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Le magazine de la Confrence permanente des coordinations associatives
n 19 octobre 2012 cpca.asso.fr
Des relations partenariales dgrades Acqurir une culture de l'excdent Dominique Plihon
TrIbuNE La baisse drastique des dpenses publiques risque de conduire l'inverse de l'effet recherch
LEs AssoCIATIoNs russIroNT-ELLEs LEur MuTATIoN CoNoMIquE?
FINANCEMENT
Novembre 2012
Pour un financement de l'intrt gnral repens

Directrice de la publication Nadia Bellaoui Responsables de la rdaction Hubert Allier et Brigitte Giraud (vice-prsidents de la CPCA) Rdaction Marie Lamy (CPCA), Hlne Spoladore (La Pirogue) Ont particip ce numro Michel Clzio (Urof), Batrice de Durfort (Centre franais des fondations), Michel Hainque (CSESS), Monique Millot-Pernin (Banque de France), Henri Nogus (universit de Nantes), Joo Palma (ID2), Sverine Pellerin (Terre de liens), Dominique Plihon (Les conomistes atterrs). Illustrations Flow Infographie Aurlie Jallut (Marque de fabrique) Maquette Jonathan Debauve Impression Chevillon Imprimeur, 26 boulevard Kennedy 89101 Sens Publication ralise avec le soutien de la Caisse des dpts et de la Mission conomie sociale de la Direction gnrale de la cohsion sociale (DGCS). Nos partenaires, le Crdit Coopratif, le Groupe Chque Djeuner, Chorum, la Macif et la Maif, nous soutiennent au titre du mcnat d'entreprise pour le dveloppement d'un mouvement associatif organis, autonome et d'intrt gnral. Vous pouvez commander ce numro par mail contact@cpca.asso.fr ou sur notre site cpca.asso.fr/la-vie-associative. Exemplaire papier 4 (5 , frais de port inclus)
Par Hubert Allier, vice-prsident de la CPCA
E
F. Stijepovic
n septembre 2008 paraissait le premier numro de La Vie associative consacr aux financements des associations. Chacun pourra mesurer les importantes volutions auxquelles a t, est et sera encore confront le monde associatif pour rester prsent dans le concert des acteurs socioconomiques qui comptent dans notre pays.
Publication dite par la CPCA 28 place Saint-Georges 75009 Paris 0140368010 contact@cpca. asso.fr cpca.asso.fr ISSN: 1761- 9149 Dpt lgal parution dite en 3500 exemplaires
Alors qu'en 2008, on se demandait si le financement associatif se caractriserait par la continuit, la crise ou le renouveau, quatre ans aprs, aucun de ces scnarios ne s'est impos ! Deux mouvements contraires ont marqu la priode. L'volution de la situation politique, sociale et conomique marque par des crises successives a redessin le paysage dans lequel exercent les acteurs associatifs et bouscul leurs fondements historiques. Les associations ont d se dpouiller de leurs habits sur mesure pour revtir le prt--porter de l'entreprise du secteur marchand mieux connu et matris. Mise en concurrence, marchs publics, appel d'offres ou projets, baisse des subventions publiques, relations partenariales dgrades les associations ont t bouscules dans leur organisation et leur fonctionnement, mises en danger par l'volution des financements et des rgles du jeu. Elles ont cherch prserver leurs projets en rsistant la pression et la mode, en recherchant de nouveaux partenariats et financements, en revisitant leur gouvernance, en se regroupant et en mutualisant. Au moment mme o le secteur associatif faisait son aggiornamento, nombreux parmi les politiques et acteurs conomiques reconnaissaient l'apport incontournable du secteur non lucratif quand celui-ci porte un projet d'intrt gnral ancr dans les ralits territoriales visant renforcer la cohsion sociale et s'appuyant sur des partenariats publics et privs solides. Comment maintenir et dvelopper l'association au service de l'intrt gnral si le dumping social, la marchandisation, la banalisation restent le modle dominant ? Le temps est donc venu de faire un choix, de doter les associations d'un environnement institutionnel et conomique favorisant leur dveloppement tout en confirmant leurs places et leurs rles au sein de la socit. La CPCA est force de propositions pour y parvenir. Ce numro en tmoigne et vous retrouverez ces propositions en page 44.
n19 octobre 2012 La VIe
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DItORIAL
Hubert Allier : Pour un financement de l'intrt gnral repens
ARtICLE Financement des associations : les rsultats de l'enqute CPCA/France Active
VoLuTIoN Du FINANCEMENT PubLIC ARtICLE Des financements publics en berne
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EntREtIEn
Michel Hainque : Nous n'avons qu'une vision fragmentaire des aides aux associations
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ARtICLE Ingalits entre tissus associatifs locaux : un risque prvoir ?
VoLuTIoN DEs rELATIoNs CoNTrACTuELLEs ARtICLE Des relations partenariales dgrades EntREtIEn
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Joo Palma : La coopration, une solution face la dferlante des marchs publics
ARtICLE L'appel projets, une solution alternative ? ARtICLE L'Europe entrave-t-elle l'initiative associative ? EntREtIEn
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Michel Clzio : Restaurer le dialogue sans se focaliser sur le vhicule contractuel
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DIVErsIFICATIoN DEs rEssourCEs AssoCIATIVEs ARtICLE Haro sur les dons EntREtIEn
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Batrice de Durfort : L'intrt gnral est UN
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EntREtIEn
Monique Millot-Pernin : Seules 11 000 associations sont rellement intgres dans le systme de cotation bancaire 34
ARtICLE Finance solidaire : changer de braquet 38
EntREtIEn
Sverine Pellerin : Terre de liens, mobiliser l'pargne citoyenne
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ARtICLE Acqurir une culture de l'excdent ARtICLE Mutualisation : l'union fait la force LEs ProPosITIoNs DE LA CPCA
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Dominique Plihon : La baisse drastique des dpenses publiques risque de conduire l'inverse de l'effet recherch
EntREtIEn
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GRAnD tMOIn Henry nogus
Henry Nogus, conomiste, professeur mrite l'universit de Nantes, apporte au fil du numro son clairage sur le financement des associations. Membre de l'Addes (Association pour le dveloppement de la documentation sur l'conomie sociale) et membre actif de la Fonda, il a particip activement la dmarche prospective de la Fonda Faire Ensemble 2020.
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Restaurer le dialogue sans se focaliser sur le vhicule contractuel

IntERvIEw DE MICHEL CLzIO Michel Clzio est prsident de la Fdration nationale des unions rgionales des organismes de formation (Urof). Son secteur a t l'un des premiers touchs par le passage aux marchs publics. Il revient sur les possibilits ouvertes par la lgislation europenne en matire d'aides publiques pour peu que les autorits s'en emparent.
Le secteur de la formation professionnelle a t le premier tre soumis aux appels d'offres. Pourriez-vous nous rappeler le contexte?
Le passage aux appels d'offres, sous le gouvernement de Lionel Jospin, a t prsent comme inluctable, une contrainte impose par le droit communautaire. On peut parler d'une occasion rate au niveau des services de l'tat, et des juridictions internes, qui ne se sont pas saisis des exemptions prvues par le droit communautaire pour les services conomiques d'intrt gnral. Michel Clzio,
Prsident de la Fdration nationale des unions rgionales des organismes de formation (Urof)
La formation professionnelle dpend, sur fonds publics, des conseils rgionaux, des services de l'tat et de Ple emploi. Les conseils rgionaux ont eu cur, dans un contexte de marchs publics, de ne pas dliter le tissu d'acteurs qu'ils avaient contribu professionnaliser. Les appels d'offres passs cette chelle n'ont pas boulevers le paysage d'autant
que les associations sont des acteurs de taille modeste, trs ractives, engages sur des champs qui intressent peu le secteur commercial (politique de la ville, milieu rural) et qu'elles ont une capacit d'adaptation aux territoires, des atouts qui intressent les collectivits. Le problme vient plutt des services de l'tat ou des tablissements publics qui appliquent le code des marchs publics (CMP) en toute orthodoxie, jusqu' des situations absurdes qui sont le meilleur exemple de l'inadaptation des marchs publics au secteur. Par exemple, lors du dernier appel d'offres de Ple emploi, des organismes privs lucratifs ont obtenu des lots 10 fois suprieurs leur chiffre d'affaires. Ils ont d recruter du personnel en quelques semaines, trouver des locaux qu'ils n'avaient pas. Ces acteurs ne connaissaient mme pas les institutions priphriques (social, mdico-social, insertion) du territoire. Incapables de mettre en uvre les marchs obtenus, ils ont recherch des acteurs
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locaux auxquels sous-traiter, mais en se gardant 30 40 % du montant de l'appel d'offres ! Aprs une croissance faramineuse, sans ancrage p-
les renvoyer leur responsabilit politique. On ne construira pas le champ des SSIG si les lus n'interrogent pas leur posture.
Si on fait du mandatement en gardant une posture d'acheteur de la grande distribution, a ne marche pas.
fait de rels efforts de pdagogie autour du droit communautaire et du respect du formalisme, un effort lgitime qui correspondait une tape. Mais aujourd'hui il faut l'accompagner d'un questionnement politique sur l'action mene sur les territoires. Les discussions autour du calcul de la compensation peuvent tre des discussions de marchands de tapis. Le 4e critre du paquet Altmark (voir p. 24) dit bien que si le financement n'est pas consenti dans le cadre du code des marchs publics, il doit tre fond sur le rfrentiel de cots d'une entreprise moyenne bien gre. Ce qui requiert de collaborer avec les oprateurs associatifs qui reprsentent ces entreprises moyennes, sinon, on peut s'interroger sur le respect de ce critre. Or les services techniques ne veulent pas comprendre ce que cote vraiment un organisme de formation, ni comment il fonctionne. Il n'y a pas d'autre choix pour sortir des marchs publics que de financer des missions sous forme de compensation dans le cadre de l'intrt gnral et de gnraliser ce financement tout en respectant la jurisprudence communautaire. Il n'y a pas d'autre voie que d'impliquer tous les acteurs dans cette mise en place, les commanditaires comme les oprateurs. Le dialogue est une des conditions de l'efficacit du service public. Lors de la campagne prsidentielle, l'Urof a rencontr les partis politiques et, mme l'UMP, il y avait un certain nombre d'lus qui, forts de leur exprience, reconnaissaient que l'application du code des marchs publics atteignait l'absurde. Le PS a annonc que dans le champ de la formation des demandeurs d'emploi, sa priorit tait la sortie du code des marchs publics. Prenonsles au mot.
renne, ils sont aujourd'hui en cessation de paiement, de mme qu'une kyrielle de sous-traitants. On peut multiplier les exemples sur l'lede-France. Ple emploi a eu beau jeu de dire que cela n'tait pas li la nature et aux rgles du code des marchs publics, mais au srieux du soumissionnaire. On peut toutefois lui reprocher de donner une prime aux belles copies, aux soumissionnaires disposant de l'ingnierie ncessaire pour prsenter des offres sduisantes. Autre problme, le CMP est souvent mal lu par les collectivits ou les tablissements publics ; les articles 29 et 30 permettent une certaine souplesse, y compris dans la dtermination des critres. Or l'application du CMP est souvent extrmement scurise, verrouille, alors que le code permet de maintenir le dialogue avec les oprateurs et des critres librement dtermins par le commanditaire. On a abouti dans notre secteur de vrais marchs de travaux !
Faut-il revenir aux possibilits ouvertes par la lgislation europenne dans ce cas?
Le CMP n'est pas responsable. Le vhicule contractuel imprime un type de relation, mais pas seulement. On pourrait exploiter les souplesses de l'article 30. Mais les lus gardent une posture d'achat. Il faut qu'ils se posent nanmoins la question du type de relations qu'ils veulent construire avec les oprateurs ne serait-ce qu'au regard de l'efficacit des politiques qu'ils mettent en place. Par exemple, concernant la formation des demandeurs d'emploi, il n'y a pas de politique efficace s'il n'y a pas de dialogue avec les acteurs de l'orientation et des services priphriques, ne serait-ce que pour anticiper les volutions et tirer un bilan multipartite. Dans le domaine social, le poids du facteur humain nous oblige un dialogue permanent. Il faut absolument restaurer le dialogue et ne pas se focaliser sur le vhicule contractuel. Ce n'est pas seulement le contrat qu'il faut interroger mais la qualit du dialogue qui s'est dgrad.
Le mandatement doit-il tre privilgi dans ce secteur?
Revenir sur la lgislation europenne est un choix politique. On peut parler d'une schizophrnie des lus qui disent tenir au secteur associatif, mais qui avancent que des contraintes psent sur eux. Il faut
Le monde associatif est en faveur du mandatement, mais si on fait du mandatement en gardant une posture d'acheteur de la grande distribution, a ne marche pas ; si on continue mettre en concurrence des oprateurs l o il faudrait de la complmentarit, a ne changera rien. Le collectif SSIG, la CPCA ont
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diversiFier les ressources
L'intrt gnral est Un

EntREtIEn AvEC BAtRICE DE DURFORt Batrice de Durfort, dlgue gnrale du Centre franais des fondations, revient sur le rgime fiscal applicable aux dons et au mcnat d'entreprise.
Faut-il craindre pour les dons des entreprises et des particuliers aux associations?
Ces dernires annes, fiscalit constante et malgr la crise, les donateurs ont continu donner ; on peut mme parler d'une hausse relle des dons, si l'on se base sur les chiffres de l'administration fiscale sur les dons ouvrant droit dduction fiscale. Entre 2006 et 2011, les dons dclars des entreprises sont ainsi passs de 297 703 millions d'euros1, ce qui reprsente un cot fiscal de 423 millions d'euros pour l'tat. Il faut y lire un rel engagement socital des entreprises, bien loin des niches fiscales dcries par les parlementaires en novembre 2011. Les particuliers sont passs de 894 millions de dons dclars en 2004 1,72 milliard en 2011 (impts sur le revenu et sur la fortune). La tendance haussire des dons dclars est continue, mais dans un cadre fiscal relativement stable.
1. Rponse du ministre de la Culture Jacques Remillier publie au JO du 27/09/2011
Dans le mme temps le mouvement de cration de fondations, tous statuts et fondateurs confondus, a t soutenu : leur nombre est ainsi pass de 1 000 3 000 en 10 ans, ce qui tmoigne de l'implication des grands donateurs. Ces dons concourent largement l'conomie complexe des associations tout autant qu' celle de nombreuses institutions publiques (muses, hpitaux, universits, recherche, etc.) et sont d'autant plus utiles que leur effet levier sur les associations est considrable, bien au-del de leur engagement financier. Si on supprime le mcnat de proximit, les lus vont avoir de graves soucis car c'est tout notre rseau associatif qui sera en pril. Notons cependant qu'entre 2010 et 2011, tous les observateurs relvent un tassement des dons aussi bien des entreprises que des particuliers alors mme qu'avec la crise et la baisse des fonds publics les besoins se font plus nombreux et plus urgents. Dans ces conditions on ne peut que redouter l'impact des rformes fiscales envisages pour 2013 sur le monde associatif. Avec
Batrice de Durfort,
Dlgue gnrale du Centre franais des fondations
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les hausses d'impts, sur le patrimoine comme sur les revenus, les disponibilits des mnages mobilisables pour les causes d'intrt gnral seront fortement affectes la baisse. Ces mesures, tout autant que le discours assez ngatif qui les accompagne, entraneront ncessairement un changement de comportement des donateurs car moins le contexte fiscal est scuris et encourageant, moins il y a de dons. Si les menaces sur la fiscalit des entreprises mcnes sont au moins temporairement cartes, des discussions rcentes avec l'administration fiscale laissent penser que le don est toujours considr comme une niche fiscale par le gouvernement et pourrait faire l'objet de plafonnements. Nous sommes inquiets de l'arbitraire administratif dans les procdures de rescrit fiscal. Par ailleurs la question territoriale du don est loin d'tre tranche : l'incidence du projet d'instruction fiscale serait considrable sur des pans entiers de notre secteur associatif et aboutirait hirarchiser les causes d'intrt gnral entre elles et segmenter le monde associatif. Cela nous parat irrecevable : pour nous l'intrt gnral est UN, il se ralise travers l'ensemble des causes qu'associations et fondations servent sans jamais les opposer. Dans cette situation, lourde de menaces pour le secteur, nous demandons tre associs une concertation globale qui prenne en considration l'ensemble des dcisions impactant le secteur.
Qu'en est-il aujourd'hui du cadre juridique?
publiques, un moment o elles se dsengageaient par ailleurs et appelaient de leurs vux de nouveaux schmas conomiques pour soutenir le dveloppement des associations, des fondations, voire des tablissements publics. Cette volont a entran la mise en place de toute une srie de dispositifs, aujourd'hui en phase de scurisation : on compte huit formes de fondations et de fonds de dotation (gnralistes ou spcifiques certains secteurs tels l'universit et la recherche). Actuellement, 40 fondations sont habilites abriter les fonds sous gide alors que, pendant des annes, seule la Fondation de France pouvait le faire. Il y a donc une vritable offre qui ne peut que stimuler les associations qui cherchent consolider leur projet.
disposons maintenant est le signe d'un changement de culture dont se saisissent des fondateurs de plus en plus attachs la mesure de l'impact social de leur engagement.
Toutes les associations ontelles accs la collecte?
La collecte est devenue ultraprofessionnelle ; elle n'est pas accessible n'importe quelle association. Elle a un cot certain et ncessite des quipes formes. Chacun s'attache dvelopper pour sa structure de nouvelles pratiques innovantes de collecte (venture philanthropy, micro-don, collecte internationale) aux frontires de l'conomie sociale et solidaire.
Moins le contexte fiscal est scuris et encourageant, moins il y a de dons.
Plus de 1 000 fonds de dotation ont t crs en 3 ans, mais la moiti ne dispose pas de dotation ou d'une dotation trs restreinte. Si beaucoup de donateurs s'en sont saisis, il est difficile de dire aujourd'hui si c'est un nouvel outil de capitalisation ou de collecte. Paradoxalement, l'mergence des fonds de dotation a dop les dons qui passent par les fondations abrites. Elle a pouss les donateurs (et les associations) comparer les avantages des diffrents dispositifs en termes de gouvernance, de risques, de responsabilits et d'autonomie. Malgr son apparente complexit, la batterie de dispositifs dont nous
La multiplicit et la complexit de ces dispositifs restreignent l'accessibilit aux dons. Les petites et moyennes associations n'y ont pas accs car cela devient trop technique. Mais cette technicit a permis d'ouvrir de nouveaux espaces de collecte pour ceux qui la matrisent. Le gteau s'accrot pour les trs grosses associations, il est maintenu pour les plus petites qui s'adressent leur trs proche entourage. Ce sont les associations intermdiaires qui risquent d'avoir le plus de difficults d'accs aux ressources issues du don, de mme que les primo-entrantes sur ce march trs concurrentiel.
Le cadre fiscal et juridique a vraiment t port par les autorits
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diversiFier les ressources
Seules 11000 associations sont rellement intgres dans le systme de cotation bancaire
EntREtIEn AvEC MOnIqUE MILLOt-PERnIn Pour investir et mener bien leur projet sans dgrader leur trsorerie, les associations ont intrt emprunter. Pourtant, elles sont nombreuses rencontrer des difficults d'accs au crdit bancaire. Est-ce dire que le prt aux associations est plus risqu ou que leurs modles conomiques ne sont pas adapts l'analyse bancaire? Si le manque de fonds propres est en cause, d'autres lments doivent tre examins, ce qu'explique Monique Millot-Pernin, experte-comptable et commissaire aux comptes, ex-prsidente du Conseil d'audit de la Banque de France.
Les banques rencontrent-elles des difficults valuer le risque associatif?
Les outils de cotation des risques disponibles la Banque de France ont t construits pour l'ensemble des entreprises. Ils sont fonds sur la notion de chiffre d'affaires et sur l'apprciation des bilans fiscaux des entreprises. Or, seules les associations fiscalises disposent de chiffre d'affaires, les autres reoivent des dons, des cotisations, des legs, etc. Il faudrait donc monter un systme spcifique aux associations, qui s'appuierait sur les bilans publis au Journal officiel. Mais le problme tient ce que la cotation, par le biais de la consultation du fichier Fiben1, est finance
1. Fichier bancaire des entreprises.
par les banques qui peuvent tre rticentes financer un systme d'informations qui concernerait uniquement les associations.
Les associations ne sont-elles pas cotes au Fiben?
pas suffisant ds lors qu'elles font appel des fonds extrieurs (publics ou privs), ce qui suppose une dmarche gestionnaire et comptable. Pour la collecte des bilans, un accord financier a t pass entre l'Ordre des experts-comptables et la Banque de France pour recevoir les bilans des entreprises consolides, mais aussi des PME ; cette collecte se fonde sur le systme informatique mis en place l'Ordre des experts-comptables pour l'envoi des bilans l'administration fiscale. Or rien de tel n'existe pour les associations. Il faudrait donc qu'un accord soit pass entre la CPCA, France Active et la Banque de France pour mettre en place un tel systme. Cela demande galement que soit monte une quipe spcialise dans les associations la
650 000 associations le sont, mais seulement 11 000 sont rellement intgres dans le systme de cotation et seulement 1 000 sont correctement cotes. Il faut donc prvoir une collecte des bilans de manire plus systmatique, une normalisation de ces bilans et un recensement de l'ensemble des activits associatives, voire des modles conomiques, dont la CPCA pourrait se charger. Il faudrait galement constituer un barme des associations rellement significatives. Les petites associations s'en tiennent la tenue d'une trsorerie. Ce n'est
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Monique Millot-Pernin
experte-comptable et commissaire aux comptes
Pour faciliter l'emprunt bancaire, il faut que les associations intgrent plus d'lments explicatifs dans leurs bilans.
Banque de France, ce qui n'est pas vident dans le contexte actuel ; la Banque de France a d'autres sujets traiter et la cotation des associations n'est pas un sujet prioritaire.
Sur quels lments pourrait s'appuyer la cotation des associations?
Le systme de cotation doit tre fond sur des lments financiers, mais aussi non financiers, par exemple les cautions et garanties (notamment des collectivits territoriales), les legs potentiels (ds lors que les associations sont couches sur le testament du donateur), un potentiel positif hors flux financiers. Il faudrait galement
prendre en compte les potentialits d'volution des associations et de dveloppement de projets lis notamment l'environnement institutionnel, conomique et social. Toutes choses qui sont faites pour les entreprises, mais pas pour les associations. D'autant que les associations n'ont pas pour habitude de faire des plans de dveloppement moyen terme ; elles tablissent tout juste des budgets prvisionnels un an, souvent directement calqus sur le prvisionnel de l'anne prcdente. Certaines associations souffrent d'un manque de vision gestionnaire. Par essence, les conseils d'administration bnvoles ne ragissent pas de la mme manire que les dirigeants d'entre-
prises directement concerns par leurs engagements financiers. En outre, les capitaux propres sont insuffisants de mme que les fonds de roulement car les associations tirent sur leur capacit financire pour monter des projets.
Que prconiser?
Pour faciliter l'emprunt bancaire, il faut que les associations amliorent la transparence de leurs tats financiers, qu'elles intgrent plus d'lments explicatifs dans les bilans avec, notamment, des annexes au bilan bien rdiges, qu'elles prsentent des rapports de gestion mieux structurs en assemble gnrale, etc. Des progrs ont
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toutefois t raliss depuis 15 ans, mais il reste beaucoup faire.
Certaines associations continuent avoir l'impression qu'avoir une trsorerie positive n'est pas bien alors que c'est essentiel.
D'une part, les associations ne veulent pas dpenser pour leur administration alors qu'elles ont besoin d'un regard expert extrieur et que, d'autre part, elles n'ont pas toujours les moyens de suivre les volutions rglementaires et d'appliquer les textes (le plan comptable associatif notamment nest pas toujours utilis). Certaines continuent avoir l'impression qu'avoir une trsorerie positive n'est pas bien alors que c'est essentiel quand les subventions ne sont verses qu' la fin de l'anne ou avec un grand dcalage. La constitution d'une trsorerie positive est typiquement ce qui doit tre expliqu dans les annexes des bilans financiers, ne serait-ce qu' l'attention des bailleurs publics. Le problme des associations est qu'elles ont nou des partenariats de longue date avec des bailleurs pu-
blics qui sont habitus aux rgles de la comptabilit publique, c'est--dire des charges et des produits quilibrs sans constitution de rsultat. Or les associations ont besoin d'une marge de manuvre en trsorerie, plus encore dans un contexte conomique et financier dprci, ne serait-ce que pour provisionner les salaires sur six mois en cas de coup dur. La gestion des associations risque d'tre serre, elles se doivent d'anticiper en rencontrant notamment les institutionnels. Avec la baisse des financements publics, la concurrence interassociative risque de se renforcer, ce qui pousse certaines engager des frais de publicit et des frais de collecte normes ; la recherche de financements privs s'intensifie, alors que les entreprises sollicites sont elles-mmes dans une situation conomique plus dlicate, si bien qu'il faudrait certainement rflchir de nouveaux modles conomiques.
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La baisse drastique des dpenses publiques risque de conduire l'inverse de l'effet recherch
IntERvIEw DE DOMInIqUE PLIHOn Dominique Plihon, professeur d'conomie financire l'universit ParisXIII et membre des conomistes atterrs. Il revient sur les consquences de la contre-rvolution fiscale qui appauvrit les recettes publiques au dtriment des politiques publiques.
Selon vous, la baisse constate des subventions publiques en direction des associations et de leurs activits d'intrt gnral depuis 2010 est-elle la seule consquence de la crise conomique ou bien traduit-elle un changement de posture de l'tat comme garant de l'intrt gnral?
Les rductions fiscales que l'tat a concd aux populations les plus aises l'ont appauvri.
Mme si le problme se situe plutt du ct des recettes, la crise des finances publiques conduit l'tat vouloir restreindre un grand nombre de ses dpenses. Paralllement, on assiste une transformation de la conception de l'tat central qui l'amne se dsengager d'un certain nombre d'actions d'intrt gnral parmi lesquelles le soutien aux acteurs associatifs et plus largement l'conomie sociale. Cet tat que l'on peut qualifier de nolibral considre qu'il est trop gros, qu'il doit
rduire ses dpenses et se limiter des tches rgaliennes. Cette doctrine le conduit transfrer aux collectivits locales la responsabilit du financement de l'conomie sociale et des associations. Ce n'est pas un hasard si ce transfert de charges s'effectue sans leur donner les moyens de l'assumer, voire mme en cherchant les appauvrir par une rforme fiscale supprimant la taxe professionnelle. C'est une faon d'asphyxier les collectivits pour les obliger baisser leur dpense publique.
Pour cet tat nolibral que vous dcrivez, qui doit donc prendre en charge l'intrt gnral?
L'tat nolibral, mis en place progressivement partir des annes 1980, considre que d'autres acteurs doivent prendre l'initiative pour assurer les missions d'intrt gnral parmi lesquels les acteurs privs. De
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toute faon, il n'a plus les possibilits d'assurer lui-mme ce financement : les rductions fiscales qu'il a volontairement concdes aux populations les plus aises l'ont appauvri. En effet, l'tat nolibral fait alliance avec une certaine catgorie d'acteurs, savoir les lites conomiques et financires, pour lesquelles il n'hsite pas effectuer des dpenses.
La dette publique actuelle de la France justifie-t-elle la contraction des dpenses publiques l'uvre?
Un audit de la dette ralis par un certain nombre d'organisations associatives et syndicales montre que l'origine de la dette est trs diffrente de la doctrine officielle, porte notamment par le gouvernement actuel. Au dbut des annes 1980, la dette publique tait trs faible, elle se limitait 20 % du PIB. En 2006, elle se situait 60 % pour atteindre 90 % du PIB aujourd'hui. Si la crise
a contribu son augmentation, elle ne justifie pas la monte trs rgulire de la dette entre 1980 et 2006. Cette dernire n'est pas non plus lie une augmentation des dpenses publiques car le ratio dpenses publiques/PIB (calcul par lInsee) est rest stable sur toute cette priode. L'aggravation continuelle de la dette publique est donc lie aux recettes plus qu'aux dpenses. Une srie de dcisions volontaires prises par les pouvoirs publics visant rduire la fiscalit du capital (impt sur les socits, suppression des tranches suprieures de revenu) ont contribu diminuer ces recettes publiques. C'est ce que nous appelons la contre-rvolution fiscale. Cette analyse est d'ailleurs partage par les organismes officiels : les rapports annuels de la Cour des comptes indiquent un manque gagner d aux niches fiscales allant 50 100 milliards d'euros par an. La dette publique n'est donc pas lie une augmentation forte des dpenses publiques et ne justifie pas
une contraction drastique de ces dpenses. Cela ne veut pas dire que l'tat ne doit pas tre plus rigoureux dans leur gestion. Par exemple, les politiques d'valuation des dpenses publiques doivent tre systmatises.
Alors que les besoins sociaux augmentent, la recherche d'conomies budgtaires comporte-t-elle des risques conomiques en sus des risques sociaux?
Oui, les risques sont importants. Cette politique est non seulement socialement coteuse mais aussi conomiquement contre-productive. La baisse drastique des dpenses publiques risque de conduire l'inverse de l'effet recherch. D'ailleurs, les politiques d'austrit ont dj eu un effet sur la croissance dans les pays o elles ont t mises en uvre comme en Grce et en Espagne. Si tous les pays se mettent freiner
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en mme temps, les effets ngatifs sur l'conomie vont tre amplifis du fait de l'interdpendance accrue de nos conomies. C'est une btise macroconomique et une hrsie de recommander tous les pays de l'Union europenne de mettre en uvre ces plans d'austrit. D'autant que la situation des pays europens est loin d'tre homogne. Les pays qui ont des excdents commerciaux (Allemagne, Autriche) ont des marges de manuvre pour relancer leur conomie par les dpenses publiques ou les salaires.
Face la puissance des marchs financiers, que faudrait-il pour redonner aux tats des marges de manuvre leur permettant de financer leurs missions d'intrt gnral?
grandes banques amricaines ou anglaises. Comment ? En leur interdisant des oprations de nature spculative l'gard des dettes publiques, en rduisant leur taille et en sparant les activits de banque de dpts de celles d'investissement. Il faut que les tats reprennent en main la finance. Plutt que de chercher rassurer les marchs, il faut les dsarmer. l'image de l'euthanasie des rentiers dont parlait Keynes. Dans les annes 1930, des dcisions radicales ont t prises par le New Deal et le Front populaire pour s'attaquer au pouvoir de l'argent. Encore faut-il sortir de cette collusion entre lites politiques et lites conomiques.
Dans ce contexte, quelles sont les perspectives d'volution possibles pour le financement de l'intrt gnral? Les banques qui financent jusqu'alors trs peu l'investissement en faveur de l'innovation sociale porte par les associations ont-elles un rle jouer et comment?
Les tats doivent agir pour contrler et rduire la taille des marchs financiers et s'extraire de leur domination. Il faut prendre de front le pouvoir de la finance et des investisseurs qui spculent en prenant des risques insenss et exigent ensuite des rductions de dpenses des tats. Une des manires de remettre de l'ordre dans ce capitalisme financier dbrid consiste s'attaquer aux
Elles ne doivent pas rester sous la coupe des actionnaires qui exigent des rendements trop levs et les obligent prendre des risques et tre immdiatement rentables court terme. Ce modle-l ne permet pas de financer les investissements de long terme dans les infrastructures, lis la transition cologique, ni la relocalisation d'activits. Le lien entre usagers et banques s'est absolument distendu. La mise en place d'un systme diversifi de banques compos de trs grandes banques, de banques rellement coopratives dfendant l'idal mutualiste et de banques publiques est indispensable. Il faut un systme de ple public bancaire, si possible l'chelle europenne. La crise peut nous donner l'opportunit de crer ce ple. Cette rforme du systme bancaire est donc une condition indispensable de la reprise en main du march par l'tat ncessaire une conomie plus quilibre, plus humaine.
Pour aller plus loin

Le site des conomistes atterrs : atterres.org
Une rforme radicale des banques et du fonctionnement de la Banque centrale europenne est ncessaire. Leur business model doit changer.
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