Universidad de Costa Rica Especialidad de Derecho Comercial Profesor: Jorge Enrique Romero Prez Derecho Econmico Internacional

Crisis alimentaria y Polticas internacionales

Documento realizado por: Marianela Alvarez Blanco

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TABLA DE CONTENIDOS
INTRODUCCIN _______________________________________________________4 Causas de la Crisis Alimentaria __________________________________________5 Nuevos consumidores de granos _________________________________________5 Abandono del sector agrcola ___________________________________________5 Produccin de Biocombustibles _________________________________________6 Inequitativa distribucin de los alimentos _________________________________11 Crisis Petrolera _____________________________________________________12 Medidas de poltica econmica__________________________________________12 Posicin de los principales Organismos Internacionales _____________________14 Fondo Monetario Internacional y Banco Mundial __________________________14 Organizacin Mundial de Comercio _____________________________________16 Organizacin de Naciones Unidas_______________________________________17 Polticas del Gobierno costarricense _____________________________________18 Sembrar granos? ___________________________________________________18 Crisis Alimentaria. Alza en el costo de los granos __________________________20 Respuesta gubernamental _____________________________________________21 Crticas a la posicin del Gobierno ______________________________________23 Acciones propuestas __________________________________________________25 2

CONCLUSIONES ______________________________________________________27 BIBLIOGRAFA _______________________________________________________29

INTRODUCCIN
Tema de gran inters meditico, especialmente en los ltimos meses, la crisis de alimentos se proyecta como una problemtica de gran impacto en la economa mundial. Con el trmino crisis alimentaria se hace referencia tanto a la escasez, como el aumento de los precios en los alimentos. Las cifras son preocupantes; segn reportes de la FAO, entre otros productos, el precio del maz ha subido en un 40% durante los ltimos meses, el trigo un 100% y el arroz un 141%. Asimismo, el alza en el precio de los granos bsicos, ha afectado indirectamente los precios de otros productos alimenticios como el pollo, cerdo, leche y carne de res, por alimentarse dichos animales de concentrados elaborados a partir de granos1. En trminos, segn el director general de la FAO, Jacques Diouf, entre enero de 2007 y enero de 2008, el ndice de precios de los alimentos de la FAO aument un 47%. Esto ha generado protestas en varios pases como Hait, Camern, Egipto, Etiopa, Indonesia, Costa de Marfil, Madagascar y Filipinas, a diferencia de pases como Tailandia, los cuales se han visto beneficiados con la coyuntura. El aumento demogrfico, la modificacin en la dieta de los pueblos asiticos, la produccin de etanol, el aumento en el precio de los fertilizantes, el abandono del

Alza en comestibles: causas y soluciones, Peridico La Nacin, Editorial, San Jos, Costa Rica, 5 de Mayo del 2008.

sector agro en las polticas gubernamentales; numerosos son los factores sealados como causa de la crisis de alimentos. El presente trabajo, pretende hacer una enunciacin de las principales circunstancias sealadas como causantes de la situacin alimentaria actual, as como las polticas de los organismos internacionales y las acciones del Gobierno Costarricense al respecto.

Causas de la Crisis Alimentaria

Nuevos consumidores de granos Adems del innegable aumento demogrfico, como efecto de la globalizacin en el consumo de alimentos, pases que aos atrs no incluan en su dieta algunos granos bsicos, hoy han incrementado su demanda. Tal es el caso de China e India. A modo de ejemplo, en la apertura de la ltima conferencia de la FAO, el presidente brasileo Lula de Silva, sealaba la situacin en los siguientes trminos:
No vengan a decirme que (los alimentos) estn caros por el biodiesel. Estn caros porque el mundo no estaba preparado para ver a millones de chinos comer, (para ver) a millones de indios, brasileos y latinoamericanos comer tres veces por da2.

Abandono del sector agrcola Siguiendo polticas de las cuales se harn comentarios posteriores, numerosos pases dejaron de producir alimentos en las ltimas dcadas, por cuanto los precios en

Defiende uso de bioenerga, Peridico La Nacin, Seccin El Mundo, San Jos, Costa Rica, 17 de Abril del 2008.

el exterior resultaban ms atractivos que la produccin interna, a menudo al amparo de las subvenciones que otorgan los pases desarrollados al sector. De acuerdo con un reciente estudio de la FAO, se ha dado un giro en el comercio internacional de alimentos, desde la dcada de los sesenta, en las que especialmente los pases en vas de desarrollo superaban con creces el monto de exportaciones de alimentos, con respecto a los alimentos importados, a la fecha actual en la que tanto pases desarrollados como subdesarrollados, poseen un mayor nivel de importaciones. Los pequeos agricultores se han visto ms desfavorecidos con la poltica mencionada, por cuanto se ha tendido a favorecer econmicamente la produccin de cultivos no tradicionales los cuales requieres grandes extensiones de terreno, en perjuicio de la produccin local.

Produccin de Biocombustibles Un biocombustible se define como cualquier fuente de energa que pueda ser obtenida a partir de material biolgico (biomasa). El discurso ambientalista ha sealado como uno de los principales flagelos actuales al calentamiento global, especialmente causado por la emisin de dixido de carbono (CO2) en la atmsfera. Con esta idea, algunos gobiernos desarrollados, han impulsado la investigacin y desarrollo de nuevas fuentes de energa entre las cuales es posible citar los biocombustibles.

La produccin mundial de biocombustibles representa aproximadamente el 1% de la produccin mundial de combustibles, y la misma, se ha centrado en su mayora a la produccin de etanol. El etanol es el alcohol producido a partir de la fermentacin de azcares, los cuales pueden ser obtenidos directamente de la sacarosa (azcar de caa) o a partir de almidn, el cual se encuentra en los granos bsicos como maz, soja, trigo, entre otros. El principal productor a nivel mundial era Estados Unidos, pas que inici la llamada fiebre de etanol, quien para el 2007 produjo un aproximado de 28.000 millones de litros, seguido por Brasil con 22.000 millones de litros3. Sin embargo, Brasil ha ido consolidando su papel como principal productor en el 2008. En el pas del norte, la produccin tuvo su espaldarazo con Ley de Poltica Energtica en el 2005, la cual estableci en forma imperativa un aumento en la cantidad de etanol que debe mezclarse con la gasolina. Sin embargo, an cuando los porcentajes en comparacin con el uso de combustible fsil, parecen insignificantes, en la prctica, esta actividad exige un aumento en la demanda de granos bsicos. Estados Unidos, utiliza aproximadamente el 15% de la cosecha de maz en la produccin de dicho combustible4. Especialmente en lo que va del 2008, los pases europeos y organismos internacionales, han manifestado preocupacin por las consecuencias de este tipo de

CIBILS (Ana Ins), Calentamiento global y biocombustibles en la mira de Latinoamrica y Europa, Peridico La Nacin, Seccin Opinin, San Jos, Costa Rica, 13 de Mayo del 2008. 4 PATRICK J* (Michales), Disturbios alimentarios. Polticas absurdas en nombre del calentamiento global, Peridico La Nacin, Seccin Opinin, San Jos, Costa Rica, 11 de Mayo del 2008.
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produccin de biocombustibles, dada la necesidad de destinar grandes reas de terreno para la produccin5, y la consecuente poltica econmica de monocultivo. Esto se convierte en un factor que acrecienta las polticas de abandono del sector agrcola mencionadas. Aunque, hasta inicios del presente ao los principales organismos

internacionales llamaron a la comunidad internacional a tomar medidas en cuanto a la crisis, cabe sealar que en Cuba, Fidel Castro arremeti el 4 de abril del 2007, contra la produccin de etanol a partir de alimentos, preocupado por el impacto de dicha poltica econmica en los pases subdesarrollados, y expres desacuerdo con su colega brasileo, Luis Ignacio Lula da Silva, quien defiende sta prctica en coincidencia con EE. UU.
Dnde y quines van a suministrar los ms de 500 millones de toneladas de maz y otros cereales que Estados Unidos, Europa y los pases ricos necesitan para producir la cantidad de galones de etanol que las grandes empresas exigen?6.

Regresando al discurso que legitima la inversin en la produccin de etanol, Patrick J. Michales, miembro del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico de las Naciones Unidas y acadmico titular del CATO Institute, seala que reemplazar la gasolina con el etanol de hecho libera ms dixido de carbono en la atmsfera que simplemente quemar la gasolina7.

Asimismo, a nivel social, se ha criticado a este punto el desplazamiento de poblaciones del sector rural, as como el despojo del derecho a la tierra. 6 Peridico La Nacin, Seccin Mapa Mundi, San Jos, Costa Rica, 5 de Mayo del 2007. 7 PATRICK J* (Michales), Disturbios alimentarios. Polticas absurdas en nombre del calentamiento global, Peridico La Nacin, Seccin Opinin, San Jos, Costa Rica, 11 de Mayo del 2008.
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De acuerdo con el autor, en su informe a la nacin, el presidente de Estados Unidos, George W. Bush, hizo un llamado a producir 35.000 millones de galones de etanol para el 2017, reemplazando as un 20% del consumo actual de gasolina. Tomando en consideracin, que el transporte constituye aproximadamente un tercio de las emisiones estadounidenses de CO2, dicha medida reducira las emisiones totales en un 6,7%, (ello, sin tomar en cuenta la emisin de gases por produccin de etanol). A esto, proyecta que el nmero de vehculos en circulacin aumentara en el mismo porcentaje aproximadamente en un plazo de cuatro aos. De ah concluye que el xito en la sustitucin del 20% del consumo de gasolina con etanol, evitara en la prctica 0,01 de calentamiento global durante el prximo siglo. C Caso de Brasil Como se ha sealado ya, Brasil ha apostado tambin por la produccin de etanol desde 1975, con una clara ventaja por su vasta extensin territorial. A diferencia de Estados Unidos, la materia prima del etanol es la caa de azcar. Cabe sealar, con respecto a la fuerte polmica generada en lo que va del ao, que Brasil se ha convertido en el principal defensor de la produccin de etanol, desvinculando la produccin nacional, de las causas generadoras de la crisis alimentaria8. Ms an, el brasileo Roberto Rodrguez, codirector de la Comisin Interamericana de Etanol y ex ministro de agricultura de Brasil, aplicando los enunciados base de la Teora Econmica Clsica de la mano invisible, minimiz el

Discurso de Andr Aranha Correa, Director de Energa de la Cancillera de Brasil en Brasilia, citado en Brasil prepara ofensiva para favorecer etanol, Peridico La Nacin, San Jos, Costa Rica, 12 de Mayo del 2008.

impacto de la crisis alimentaria, al sealar que el aumento de precios en los alimentos corresponde a un desequilibrio que nunca hubo antes entre oferta y demanda de alimentos por un mayor consumo, principalmente en las naciones de economas emergentes, y que dicho desequilibrio ser solucionado por el mercado9. El funcionario ha criticado a la Unin Europea, por sus manifestaciones en cuanto a aumentar los impuestos al etanol brasileo, o establecer para dicho producto certificaciones ambientales y sociales al etanol. Fuentes adicionales de energa Aun cuando las perspectivas actuales parecen desalentadoras, cabe sealar que no solo el maz o la caa de azcar pueden ser utilizadas para la produccin de combustibles. Existen Investigaciones avanzadas cuyo objetivo consiste en la bsqueda de nuevas fuentes de carburantes, como el aceite de palma para la produccin de biodiesel, la implementacin de la produccin de aceite a partir de microalgas, metodologas de produccin de hidrgeno, implementacin de trasporte elctrico y la produccin de etanol a partir de material como desechos de plantas o papel. Dentro de estas iniciativas se busca que las nuevas fuentes renovables de biocombustibles no interfiera con la produccin mundial de alimento, sea por requerir terrenos y agua que se podra utilizar en cultivos, o por utilizar insumos agrarios.

Mxico busca ingresar en el sector bioenergtico, Mxico, Peridico La Nacin,Seccin Aldea Global, San Jos, Costa Rica, 6 de Mayo del 2008. Dicho artculo seala que en caso de Mxico el uso del maz para producir etanol est prohibido, debido a que se trata del grano con el que se produce la tortilla, alimento bsico en la dieta tradicional de los mexicanos.

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Inequitativa distribucin de los alimentos Aunque las causas aducidas hasta este punto, dan a entender que existe falta de alimentos, hay autores que niegan la existencia de una escasez real de comida en el mundo
Por mucho tiempo se nos ha querido hacer creer que la causa del hambre es la escasez de alimentos en el mundo. Nada ms alejado de la realidad. Actualmente se producen 5.000 millones de toneladas de alimentos, cantidad ms que suficiente para alimentar a todos los habitantes humanos del planeta. Si esa cantidad se distribuyera equitativamente entre la poblacin mundial -asumiendo 6.400 millones de personas, 800 mil ms que las que hay ahora-, habran recibido una dieta de 2.350 caloras diarias durante un ao. La FAO coloca en 2.200 la cantidad de caloras diarias mnimas que debe obtener un ser humano para vivir normalmente. De manera que 2.350 caloras son ms que un nivel suficiente10.

Seala el autor, que prueba de la existencia de alimentos suficientes, se da en la coexistencia contempornea del hambre y la sobrealimentacin en pases como Estados Unidos y China. Sin embargo, esta causa de la crisis no es comnmente citada en los peridicos ni medios de comunicacin, sino que se contina indicando que existe una escasez alimentaria. Especulacin Uno de los agravantes de la mala distribucin de los alimentos, es la especulacin provocada por los inversionistas, especialmente en Estados Unidos, ante

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LARA CORTES (Claudio), Moral de mercado versus seguridad alimentaria: una aproximacin desde la tica del bien comn, Chile, En: http://www.monografias.com/trabajos905/moral-seguridad-alimentaria/moral-seguridad-alimentaria2.shtml?monosear ch.

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las bajas tasas de inters, desestmulo al ahorro y cada del dlar en el mercado internacional. Dichos sujetos, han optado por diversificar su inversin, hacia bienes como petrleo, oro y comestibles, presionando tambin sus precios hacia el alza11, sin medidas del Estado tendientes a evitarlo. Evidentemente, esta prctica contribuye directamente a la llamada escasez y altos precios, especialmente en los granos.

Crisis Petrolera La inestabilidad de los precios del petrleo, se ha sealado como otro de los aceleradores en los precios de los alimentos, cuyo transporte y maquinaria para su produccin, cuido y almacenamiento requieren cantidades importantes de combustible. Entre los argumentoso para la defensa de la produccin de biocombustibles, el mandatario brasileo Lula de Silva seal la especulacin en cuanto a este bien.

Medidas de poltica econmica

A las causas sealadas hasta el momento, se adhiere una de las mayores contradicciones de la proclamada poca del libre comercio. En el mercado internacional de produccin, distribucin y comercializacin de alimentos, los pases de mayor influencia econmica como Estados Unidos, Japn y la Unin Europea toman medidas

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Alza en comestibles: causas y soluciones, Peridico La Nacin, Editorial, San Jos, Costa Rica, 5 de Mayo del 2008.

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incoherentes con los mismos principios del libre comercio, entre las que se pueden citar12: Subsidios directos a los productores nacionales. Cuotas y aranceles a la importacin de granos bsicos y otros productos alimenticios. Limitaciones y cuotas a la exportacin de alimentos, adems de control en los precios. Las dos ltimas medidas sealadas, tienen como consecuencia directa, el alza en el precio de los alimentos. Si bien, estas medidas no son novedad, existen pases que han ido adoptando posiciones similares, de cara a la actual crisis, entre ella la limitacin a la exportacin de alimentos para garantizar el abastecimiento interno.
Indonesia, tercer productor mundial de arroz, anunci la semana pasada que solo permitir las exportaciones del grano si los stocks superan los tres millones de toneladas. Tambin India, Egipto, Vietnam y Camboya restringieron sus exportaciones de arroz, segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO). Argentina, el cuarto mayor exportador mundial de trigo, dej de vender el producto desde el 17 de marzo y extendi la medida hasta el 21 de abril. Pasos similares siguieron Kazajstn, la mayor economa de Asia Central, Rusia y Ucrania, que tambin redujo la exportacin de cebada. China anunci nuevas medidas de apoyo a la produccin agrcola y el Gobierno de Filipinas analiza la reduccin en los aranceles de importacin de arroz y maz. Bangladesh y Tailandia anunciaron ventas de arroz a precios subvencionados a su poblacin. En el frica Oriental, en Etiopa, el Gobierno derog impuestos a la harina de cereales y aceite de cocina y a cambio grav el jabn. El Gobierno de Hait, luego de fuertes disturbios, rebaj un 15% el

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Alza en comestibles: causas y soluciones, Peridico La Nacin, Editorial, San Jos, Costa Rica, 5 de Mayo del 2008.

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precio del arroz y el de Costa de Marfil suspendi temporalmente los derechos de importacin de alimentos esenciales tambin como resultado de las protestas13.

Como otra posibilidad para el manejo de la crisis de alimentos, se ha sealado la inversin estatal en la produccin agrcola. A modo de ejemplo, seala el director general del Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) que Amrica Latina debe aprovechar su potencial agrcola consagrando ms recursos a la agricultura, desarrollar seguros de agricultura y facilitando a los productores fertilizantes, semillas, agua y transporte para sus productos14.

Posicin de los principales Organismos Internacionales

Fondo Monetario Internacional y Banco Mundial Si bien, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial no se han manifestado en contra de la inversin agrcola, las medidas que han propuesto de cara a la crisis de alimentos, se inclinan ms hacia la vieja frmula de favorecer el libre comercio y dan a entender en sus proclamaciones, la desconfianza en las acciones tendientes a la soberana alimentaria. A modo de ejemplo, Robert Zoellick, presidente del FMI ha indicado que la crisis alimentara continuar hasta el 2015, y seala la necesidad de implementar medidas de

LEITON (Patricia), Restringen exportaciones, guardan alimentos y siembran ms y agencias, Peridico La Nacin, Seccin de Economa, San Jos, Costa Rica, 21 de Abril del 2008. 14 Amrica Latina tiene recursos para superar crisis alimentaria, Peridico La Nacin, Seccin El Mundo, San Jos, Costa Rica, 29 de Abril del 2008.
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poltica domstica que corrijan las distorsiones y no pongan en peligro la oferta, junto a medidas de apoyo presupuestario y apoyo a la balanza de pagos para los pases ms afectados15, as como fomentar la creacin de biocombustibles a partir de materiales como la biocelulosa16. Sin embargo, la accin concreta de estos organismos se ha limitado a la solicitud a los pases donantes, de responder a los pedidos de fondos para financiamiento rpido en condiciones concesionarias, a los pases en riesgo17. En el caso concreto de Amrica Latina, director gerente del Fondo Monetario Internacional (FMI), Dominique Strauss-Kahn, ha aconsejado en forma contradictoria con los discursos generales, la creacin de subsidios agrcolas provisionales, en vez de la baja en los precios de importacin18. De hecho, los prstamos que asignar el FMI para atender la presente situacin, se encuentran en la categora de Facilidades frente a Impactos Exgenos, cuyas condiciones exigen a los pases prestatarios la rebaja de aranceles de importacin para liberalizar el comercio y el recorte de subsidios, polticas que segn muchos intelectuales han influido grandemente en la situacin alimentaria.

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Ban Ki-moon anuncia un plan para combatir la disparada de precios de los alimentos, Peridico La Nacin, Seccin El Mundo, San Jos, Costa Rica, 29 de Abril del 2008. 16 Zoellick critica trabas a exportacin de alimentos, Peridico La Nacin, Seccin El Mundo, San Jos, Costa Rica, 30 de Abril del 2008. 17 Declaracin de Robert B. Zoellick del 29 de abril de 2008 en Washington, tras una reunin de la Junta de los jefes ejecutivos del sistema de las Naciones Unidas para la coordinacin, que tuvo lugar en Berna (Suiza). http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/NEWSSPANISH/0,,contentMDK:21749832~pagePK:6425704 3~piPK:437376~theSitePK:1074568,00.html 18 FMI aconseja a Latinoamrica subsidiar alza en alimentos, Peridico La Nacin, Seccin de Economa, San Jos, Costa Rica, 8 de Mayor del 2008.

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Por otra parte, el redactor del Semanario Universidad, citando al relator de la ONU en el tema de alimentos, el suizo Jean Ziegler19, seala que entre las causas de la crisis alimentaria se encuentran las polticas del FMI, tendientes a desarrollar cultivos de exportacin para reducir la deuda exterior, en detrimento de las "agriculturas de subsistencia", y pidi acabar con los "cultivos coloniales". A nivel nacional, de acuerdo con el redactor, estas polticas se manifestaron en los Programas de ajuste estructural (PAES) los cuales, segn l, desarticularon las instituciones pblicas, sin la asistencia tcnica, la transferencia de tecnologa, ni la investigacin cientfica20.

Organizacin Mundial de Comercio Preparando la Ronda Doha, la Organizacin Mundial de Comercio plantea la indispensable reduccin de subsidios en un 60% en la Unin Europea, Estados Unidos y Japn (esperando contar con el fin de la administracin Bush y eventualmente tener un presidente demcrata). Los subsidios, de acuerdo con la OMC ha desincentivado la produccin de alimentos por la falta de competitividad de los pases ms pequeos. Para cumplir con estas metas, la OMC propone la necesidad que pases como Costa Rica, utilicen el poder de negociacin multilateral. Sin embargo, la historia reciente ha demostrado la ineficacia de la OMC para llegar a acuerdos cuando Estados Unidos no desea adherirse a los compromisos.

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Crtico de la produccin masiva de biocombustibles, a la que ha tildado de crimen contra la Humanidad RAMIREZ FLORES (Eduardo), Polticos sembraron neoliberalismo y ahora cosechan crisis alimentaria, Peridico Semanario Universidad, San Jos, Costa Rica, 14 de Mayo del 2008.

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Sin embargo, las perspectivas para un acuerdo multilateral en esta lnea son escasas, tomando en consideracin las declaraciones europeas y estadounidenses quienes se orientan a mantener los subsidios e incluso critican a la OMC.

Organizacin de Naciones Unidas En torno al tema de la crisis de alimentos, en el mes de junio del 2008, se realiz una Conferencia de Alto Nivel sobre la Seguridad Alimentaria Mundial, en Roma. Sin embargo, cada ao confirma ms la imposibilidad de este desgastado organismo para realizar un papel activo en los cambios mundiales, si bien mantiene su importancia como rgano de encuentro, discusin y reflexin. En dicha cumbre, se gener una declaracin que sin medidas concretas, exhorta a la comunidad internacional ayudar a los pases pobres, no detener la importacin de alimentos, especialmente a los pases con altos niveles de subnutricin. A nivel interno, la cumbre llama a los gobiernos a garantizar recursos para ampliar programas de ayuda alimentaria, recomienda generar iniciativas que moderen las fluctuaciones de precios de cereales, e insiste a priorizar en polticas agrcolas. Adems de la generalidad de la declaracin, la cumbre culmin sin un compromiso de los pases a tomar las acciones necesarias para resolver la crisis21.

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Produccin y libre comercio, Peridico La Nacin, Editorial, San Jos, Costa Rica, 8 de junio del 2008.

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Polticas del Gobierno costarricense

Sembrar granos? Ventaja comparativa Sin embargo, an hoy, se plantea un desacuerdo sobre la conveniencia en promover al sector agrcola. Por ejemplo, Anabel Gonzlez, ex viceministra de Comercio Exterior y negociadora de los ltimos tratados de libre comercio, quien en la actualidad se encuentra a cargo del sector agrcola de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), se ha manifestado de acuerdo con la tendencia a dejar que el mercado se autoregule:
Ahora lo que hay es un desbalance entre oferta y demanda, pero a los productores les llega la seal de que hay mejores precios, sembrarn ms y habr nuevo equilibrio22.

En cuanto al fomento en la produccin nacional, la ex viceministra critic las promesas gubernamentales de fomentar la produccin de granos, sosteniendo que es falaz pensar que esto pueda paliar la crisis, sin la necesaria aplicacin de prohibiciones a la exportacin o subsidios, los cuales, seala, son prohibidos por numerosos acuerdos firmados por el pas.
Lo cierto es que, si el productor se da cuenta de que en el pas se lo pagan a 100 y afuera a 200, lo que va a hacer es venderle al vecino, o lo va a vender en Costa Rica, pero tambin a 200 23.

Entrevista realizada por lvaro Murillo a Anabel Gonzlez C. Directora de la Divisin de Agricultura en la OMC, Peridico La Nacin, Seccin El Pas, San Jos, Costa Rica, 9 de Mayo del 2008. 23 Entrevista realizada por lvaro Murillo a Anabel Gonzlez C. Directora de la Divisin de Agricultura en la OMC, Peridico La Nacin, Seccin El Pas, San Jos, Costa Rica, 9 de Mayo del 2008.
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Por ello, en cuanto al tema agrcola, seala una vez ms las ventajas de utilizar el sistema de ventaja comparativa: producir aquello en lo que se tienen ms ventajas y con el dinero sobrante comprar alimentos. En el fondo, este y otros aportes intelectuales en cuanto a las polticas alimentarias corresponden a una reinterpretacin de la teora econmica clsica. De acuerdo con esta interpretacin, la situacin alimentaria no sera consecuencia de las polticas de apertura comercial que busca implantar el automatismo del mercado, sino que son consecuencia de una implementacin insuficiente de esas mismas polticas. En este sentido, ellas no deberan tender a la intervencin estatal, sino a la verdadera apertura comercial24, es decir, la actividad del Estado debera consistir exclusivamente en promover polticas de apertura. Seguridad alimentaria En contraposicin a esta posicin, Alan Bojanic25, representante de la FAO en Costa Rica, seala que es indispensable que para el pas garantizar su provisin de granos bsicos, especialmente pensando en los sectores ms pobres. Como crtica al argumento esbozado anteriormente, seala Bojanic que aunque el pas tenga dinero para comprar estos alimentos, no podr hacerlo porque los pases exportadores estn dejando de vender el producto pensando en su seguridad interna. Es decir, nunca podr hablarse de una verdadera desregulacin del mercado, por lo que un Gobierno

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LARA CORTES (Claudio), Moral de mercado versus seguridad alimentaria: una aproximacin desde la tica del bien comn, Chile, En: http://www.monografias.com/trabajos905/moral-seguridad-alimentaria/moral-seguridad-alimentaria2.shtml?monosear ch. 25 Entrevista realizada a Alan Bojanic, Representante de la FAO en Costa Rica, Peridico La Nacin, Seccin El Mundo, San Jos, Costa Rica, 17 de Abril del 2008.

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no puede simplemente esperar que la situacin de miles de personas con hambre se regule por s sola. De ah que se hace indispensable la accin de los estados en la implementacin de reformas institucionales que garanticen el acceso durante el mayor tiempo posible, a un mnimo nutricional satisfactorio26, es decir, que garanticen la llamada seguridad alimentaria.

Crisis Alimentaria. Alza en el costo de los granos En cuanto a la situacin actual de costa rica, a modo de ejemplo, Erick Ulate Quesada Presidente, Consumidores de Costa Rica, seal que para el caso de los frijoles, su precio aument para noviembre del 2007, en un 100%. Dicha entidad, solicit la eliminacin del arancel de importacin a los frijoles como medida para solucionar el problema. Sin embargo, seala el citado autor, que el gobierno rechaz la medida27. Por su parte, el presidente de la Corporacin Arrocera Nacional (Conarroz), Oscar Campos, abog el mes anterior "declaratoria de emergencia" en Costa Rica y el retorno a una poltica de seguridad alimentaria, luego que el alza de precios del producto alcanzara los mil dlares por tonelada mtrica28.

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Mxico: Seguridad Alimentaria y Desarrollo. Algunas proposiciones sobre el marco macroeconmico, Naciones Unidas, CEPAL, 29 de Enero de 1988, p.10. 27 ULATE QUESADA (Erick) Frijoles de la discordia, Peridico La Nacin, Seccin de Opinin, San Jos, Costa Rica, 1 de Mayo del 2008. 28 Arroceros costarricenses piden declaracin emergencia en el pas, Peridico La Nacin, Seccin El Mundo, San Jos, Costa Rica, 25 de Abril del 2008.

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En cuanto a la posicin del CONARROZ, dicha institucin sostiene desde hace varios meses que la poltica del gobierno costarricense, en cuanto a apoyo financiero al sector agrcola, consiste en la siembra de unas 20 mil hectreas que se destinarn para biocombustibles: 10 mil en caa de azcar para etanol y 10 mil en palma para biodiesel29. Debe hacerse una salvedad, a nivel internacional, un reporte del Programa Mundial de Alimentos (PMA), agencia la Organizacin de Naciones Unidas, seal que la cantidad de caloras y nutrientes bsicos estn casi garantizados para los costarricenses, clasificndolo como pas de baja vulnerabilidad30. Para el caso del maz, en la hoy da, Costa Rica importa el 100% del maz amarillo y un alto porcentaje del maz blanco.

Respuesta gubernamental El Oscar Arias, presidente de Costa Rica, en su discurso del primero de mayo, ha proclamado que el pas vivir una poca de Vacas Flacas, refirindose precisamente a las alertas por el alza en los precios de los alimentos. Como respuesta inmediata, el Gobierno plante destinar 44.200 millones de colones al Plan Nacional de

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ALVARADO MARTINEZ (Gerardo Jos), Nos arreamos, nos arrean, Peridico La Repblica, 14 de enero del 2008. MURILLO (lvaro), Criterio de Naciones Unidas. Pas con poca fragilidad ante crisis de alimentos, Peridico La Nacin, Seccin El Pas, San Jos, Costa Rica, 10 de Mayo del 2008.

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Alimentos, destinados a la produccin de granos, ayuda a parceleros del Instituto de Desarrollo Agrario, y crditos para pequeos y medianos productores31. Otra de las iniciativas gubernamentales, consiste en la asignacin de 50.000 colones mensuales a familias de escasos recursos, de acuerdo con estudio del Instituto Mixto de Ayuda Social, recursos que de acuerdo con el Ministro de Hacienda Guillermo Ziga, provendran de ganancias del Estado producto de la baja en las tasas de inters y del tipo de cambio del coln frente al dlar32. Sin embargo, la modificacin presupuestaria necesaria para redestinar dichos recursos, se encuentra en discusin en la Asamblea Legislativa, por cuanto el Partido Accin Ciudadana ha argumentado que la propuesta de modificacin presupuestaria por 19.444 millones de colones que debera fortalecer al Plan Nacional de Alimentos, contempla partidas que no intervienen directamente en la institucin33. Ante la negativa de los Bancos locales de dar crditos agrcolas por una falta de recursos, el Gobierno plantea acudir al Banco Centroamericano de Integracin Econmica para financiar estos prstamos34. Por otra parte, aunque la coyuntura actual no favorece la publicidad de la misma, algunos sectores sostienen que los crditos agrcolas no se estn destinando en su

(MORA), Ana Lupita, Plan favorece a los pequeos agricultores, Peridico La Nacin, Seccin El Pas, San Jos, Costa Rica, 9 de Mayo del 2008. 32 (MORA), Ana Lupita, Plan favorece a los pequeos agricultores, Peridico La Nacin, Seccin El Pas, San Jos, Costa Rica, 9 de Mayo del 2008. 33 Como una partida de 10.000 millones de colones destinada a Recope, y otras para el programa avancemos y el IMAS. MATA (Esteban), Oposicin cuestiona plan alimentario del Gobierno, Peridico La Nacin, Seccin El Pas, San Jos, Costa Rica, 27 de Junio del 2008. 34 BARQUERO (Marvin), Gobierno recurrir al BCIE para financiar cultivo de granos, Peridico La Nacin, Seccin Economa, San Jos, Costa Rica, 23 de Junio del 2008.
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totalidad a la produccin de granos. De acuerdo con los directores del CONARROZ35, en realidad la poltica gubernamental actual tiene como objetivo la produccin de palma y caa para biocombustibles.

Crticas a la posicin del Gobierno Respecto a la crisis alimentaria nacional, Francisco Molina, Jefe de Fraccin del Partido Accin Ciudadana, critic que las mismas no pueden ser imputables exclusivamente a la situacin internacional, sino que responden a la falta de medias de desarrollo sostenible por parte de su gobierno, o lo que el autor llama cambios estructurales, por cuanto dicha administracin centr su accin exclusivamente en la aprobacin del TLC36. Cabe afirmar a este punto, que lo mismo puede decirse de la actitud del PAC en los ltimos meses. Sin embargo, la crtica tiene asidero para los gobiernos de los ltimos veinte aos. RAMIREZ FLORES seala que, de acuerdo con la percepcin de un sector de la ciudadana, la cuota en la crisis alimentaria costarricense, se ve agravada por el desmantelamiento del sistema productivo nacional promovido por los gobiernos de los ltimos veinticinco aos37, con base en el esquema de la ventaja comparativa. En trminos generales, en este perodo, la poltica econmica consisti, como fue visto, en

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Conferencia sobre La Crisis Alimentaria dictada en el Instituto Tecnolgico de Costa Rica. Expositores: Alan Jorge Bojanic, Representante de la FAO en Costa Rica y Oscar Campos Chavarra, CONARROZ, 28 de mayo del 2008. 36 MOLINA (Francisco), Vacas Flacas Importadas, Peridico La Nacin, Seccin de Opinin, San Jos, Costa Rica, 14 de Mayo del 2008. 37 RAMIREZ FLORES (Eduardo), Polticos sembraron neoliberalismo y ahora cosechan crisis alimentaria, Peridico Semanario Universidad, San Jos, Costa Rica, 14 de Mayo del 2008.

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desestimular la produccin nacional y favorecer la adquisicin de los granos en el exterior, con el argumento que resulta ms oneroso producirlos en el pas38. Adems de estimular la compra de granos en el exterior, las medidas a nivel nacional consistieron en el cierre de la financiacin de los pequeos y medianos productores agrcolas, a las que se califica de actividades riesgosas39, para favorecer con crditos a la intermediacin de productos manufacturados.
Miguel Picado () fustig a un director del Banco Central, quien por aos defendi que la mejor defensa de la soberana alimentaria del pas consiste en buenas cuentas en dlares para importar arroz, frijoles, trigo, maz, soya. Mejor no sembrar para el consumo interno, sino para exportar flores, frutas, helechos"40.

El corte neoliberal de la poltica de Arias, ha quedado ms que evidente en la ltima Cumbre Latinoamericana sobre Seguridad Alimentaria, en la que el Gobierno de Costa Rica se abstuvo de firmar la declaracin la cual responsabiliza al libre mercado y los pases desarrollados por la crisis en la materia, acordando declarar una emergencia que conlleve a potenciar la produccin41. Finalmente, en cuanto a la posible poltica de fomento de la produccin de biocombustibles por parte del gobierno, es evidente que la misma es errnea tanto desde la perspectiva de la seguridad alimentaria, como incluso desde la perspectiva de la ventaja comparativa: evidentemente la extensin territorial costarricense no es

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Debido a las ventajas tecnolgicas de los pases vendedores, as como sus polticas de subsidios. Lo cual tiene sentido, especialmente con el desequilibrio climtico. 40 RAMIREZ FLORES (Eduardo), Polticos sembraron neoliberalismo y ahora cosechan crisis alimentaria, Peridico Semanario Universidad, San Jos, Costa Rica, 14 de Mayo del 2008. 41 ALEMAN (Fildelfo), Latinoamericanos culpan al libre mercado por crisis alimentaria, Peridico La Nacin, Seccin de Economa, San Jos, Costa Rica, 8 de Mayo del 2008.

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suficiente para cultivos extensivos como los que requiere la produccin de estos tipos de biodiesel. Incluso a la fecha se discute las dificultades de un plan de impulso agrario, precisamente por la escasez de suelos que ha reconocido Javier Flores, Ministro actual de Agricultura y Ganadera42.

Acciones propuestas
Entre las acciones que propone la FAO, se encuentra la creacin de un marco legal que garantice el derecho a la alimentacin, con polticas de estado y un gasto pblico adecuado. Como ayudas concretas a los productores, se debe reforzar la inversin pblica en caminos, puentes, carreteras y electricidad, brindar apoyo experimental y tcnico para el mejoramiento de semillas, fertilizantes y dems insumos productivos, y retomar prcticas de irrigacin que han sido parcialmente abandonadas o desorientadas43. En cuanto a la escasez de suelos, puede utilizarse una poltica de siembra intercalada entre productos con ciclos productivos cortos. Sin embargo, la coyuntura actual con la aprobacin del TLC se vislumbra difcil para el productor nacional, quien por pocas y de acuerdo con las polticas agrarias de Estados Unidos, tendr que competir con los precios de productores estadounidenses subsidiados. De igual forma, el actual gobierno, si bien proclama la intencin de ayudar

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BARQUERO (Marvin), Gobierno recurrir al BCIE para financiar cultivo de granos, Peridico La Nacin, Seccin Economa, San Jos, Costa Rica, 23 de Junio del 2008. 43 Alza en comestibles: causas y soluciones, Peridico La Nacin, Editorial, San Jos, Costa Rica, 5 de Mayo del 2008.

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a los pequeos productores, no ha sido muy claro en cuanto su intencin de un verdadero impulso a la agricultura, o si esto son realmente medidas para calmar al pblico.

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CONCLUSIONES
El hambre no es un tema reciente, existe un continente entero cuyos habitantes la han padecido por dcadas, sin que la comunidad internacional haya realizado verdaderos esfuerzos por ayudar. De ah que el reciente inters en la crisis alimentaria tiene un tinte econmico: la escasez de materias primas de produccin que ha llegado al punto de afectar a los pases desarrollados. El transcurso de los aos, no ha logrado hacer que los encargados de la poltica econmica mundial, cambien sus esquemas mentales clsicos. A lo largo de la investigacin se han citado distintos criterios de jerarcas e instituciones que apoyan la liberalizacin total del mercado como al nica alternativa de enfrentar la crisis. Eso es irnico, especialmente tomando en consideracin que los mismos pases que promulgan esos principios, adoptan polticas de distorsin del comercio, probablemente por estar concientes que la realidad es muy distinta a las teoras puras y, mientras tanto, sus gobernados necesitan comer. Frente a esta realidad, los organismos internacionales de corte neoliberal, como solucin a la crisis alimentaria, han llamado eliminar los controles y prohibiciones en la exportacin como incentivos para producir y exportar e incentivar as la oferta de alimentos. Evidentemente, el discurso es irreal, en tanto los pases desarrollados no estn en disposicin de eliminar dichas medidas. Asimismo, estos organismos deben reconocer su papel activo en la creacin de las condiciones actuales. 27

Otras posiciones abogan por la soberana alimentaria, exigiendo al gobierno la inversin en agricultura. Sin embargo, estas medidas cuyas ventajas se veran a mediano o largo plazo, tienen baja utilidad propagandista, por lo que no es probable que sean adoptadas en el pas. En todo caso, tambin es irreal hablar de una total soberana alimentaria, aunque nuestro clima en principio lo permitira, en un mundo globalizado como el actual. el tema ha ido cediendo terreno en el inters de la poblacin. El panorama resulta desalentador, especialmente, existiendo otros factores que pueden llegar a agravar la crisis alimentaria, en relacin con el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. Las medidas en cuanto a propiedad intelectual y medidas fitosanitarias, agravarn la problemtica Preocupa la sospecha en cuanto a la inexistencia real de una escasez de alimentos en el mundo, sino una desproporcionada reparticin de la misma. En este sentido, resulta una hipocresa e indigna, escuchar a mandatarios y representantes de instituciones internacionales pidiendo un aumento en la produccin, y ocultando una causa tan importante como sera lo dicho. A este marco se une a la fecha, el desinters progresivo de la poblacin y medios de comunicacin costarricenses, quienes habiendo sido categorizados por la FAO en un bajo nivel de peligro de cara a la crisis de alimentos, se encuentran ms interesados en la crisis petrolera y el alza en los precios de la gasolina.

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