http://www.pgj.ce.gov.br/servicos/artigos/artigos.asp?iCodigo=84 Artigos As Polcias Militares na Constituio Federal de 1988: polcia de segurana pblica ou foras auxiliares e reserva do Exrcito?

Ythalo Frota Loureiro Promotor de Justia do Estado do Cear - Aluno da Escola Superior do Ministrio Pblico do Estado do Cear (ESMP) 1.INTRODUO As Polcias Militares (PMs) foram muito mais uma corporao militar do que uma organizao policial, sendo, ao longo de suas histrias particulares, mais empregadas para os fins de segurana interna e de defesa nacional, do que para as funes de segurana pblica. Como afirmou Muniz, em quase dois sculos de existncia, nem sempre funcionaram as PMs como organizaes policiais propriamente ditas, de tal forma que podemos afirmar que foram poucos os perodos em que, de fato, elas puderam atuar como polcias urbanas e ostensivas. (2001: 177). Sendo criadas como "pequenos exrcitos locais", as PMs desenvolveram uma estrutura burocrtica semelhante a do Exrcito Brasileiro, incorporando, foradamente, a ideologia militar. As PMs, em dissenso completo com a realidade de violncia urbana, j se revelaram instituies autoritrias, pessimistas em relao a natureza humana, alarmistas quanto ao combate criminalidade, nacionalistas e conservadoras a desrespeito de sua funo primordial: de realizar policiamento urbano, que exige, necessariamente, o respeito s garantias constitucionais e ao Estado de Democrtico de Direito. A constante permanncia da mentalidade militarista do Exrcito Brasileiro, nas PMs, gerou distores insuportveis, vez que provocou a aparente separao de dois mundos: a vida de caserna (vida intra-muros dos quartis) e a rua (vida extra-muro dos quartis). Estas distores, necessariamente, tm sido corrigidas para que as PMs recuperem a identidade que lhe prpria: rgo de segurana responsvel pelo policiamento ostensivo e repressivo. Podemos afirmar que as PMs so as polcias que combatem, na linha de frente, a criminalidade urbana, exercendo funo eminentemente civil. No obstante, o tratamento jurdico das PMs nem sempre foi generoso a distinguir as suas funes, mantendo-se uma duplicidade e perplexidade operacional: funcionam as PMs como rgos de segurana interno e como eventuais rgos de defesa da soberania nacional. disto que trataremos neste despretensioso trabalho. 2.AS FUNES DAS POLCIAS MILITARES NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS E SUA INSUFICINCIA CONCEITUAL. As Polcias Militares (PMs) tm mantido uma funo dupla ao longo das constituies federais brasileiras. Elas so rgos de segurana pblica dos estados federados e, ao mesmo tempo, foras auxiliares e reserva do Exrcito Brasileiro. A princpio, estas funes seriam paradoxais. No se pode conceber um rgo de segurana pblica urbano que, quando convocado pela Unio, teria que desempenhar a funo de foras militares capazes de defender a soberania de um Pas. No possvel pensar que uma fora urbana, que usa a tcnica policial, maneja armamentos leves e tem a funo de combater a criminalidade, seja mobilizada para defender a Nao, utilizando estratgias de guerra, manejando armamentos complexos e pesados, lutando contra foras militarizadas, preparadas para destruir e dominar. A identidade de rgo de segurana pblica urbano conflita-se com a identidade de fora externa militarizada.

S podemos explicar a convivncia mais ou menos harmoniosa desta paradoxal dicotomia se tomarmos em considerao os aspectos ideolgicos da sociedade brasileira, externadas atravs de suas constituies federais. Como advertiu Barroso: "Uma incurso, ainda que breve, na evoluo constitucional do Estado brasileiro conduz constatao mais acertada da existncia, intangida e secular, de males que se podem dizer crnicos. Por trs das aparncias, no tm sido nossas vicissitudes produto de situaes agudas e decisivas crticas -, mas de reincidentes disfunes orgnicas, perenizadas pelos beneficirios da falta de amadurecimento e contemporaneidade da vida nacional. bem de ver que o sucessivo malogro de nossos projetos institucionais no se prende a qualquer deficincia de cunho mais grave na elaborao constitucional, ao ngulo da tcnica legislativa. exceo do Texto de 1937 e dos vcios de m inspirao nas duas Cartas do regime militar instaurado em 1964, todas as Constituies brasileiras, inclusive a do Imprio, consubstanciaram textos louvavelmente harmonizados com o estgio evolutivo da poca" (Barroso, 2003: 8). Como destacaram Azkoul e Muniz, as PMs originam-se da Diviso da Guarda Real de Polcia, no Rio de Janeiro, pelo Decreto de 1o. de maio de 1809, e, mais concretamente, com a promulgao do Ato Adicional Constituio de 25 de maro de 1824 (1998: 17/18 e 2001: 197, respectivamente). A Diviso da Guarda Real de Polcia foi constituda para garantir a ordem pblica da Corte e evoluram para formar as foras policiais das Provncias, que, aps a promulgao da Repblica, deram origem s PMs estaduais. No h referncia, no entanto, das PMs na Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 24 de fevereiro de 1891. Na Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 16 de Julho de 1934, a Unio possua competncia privativa para legislar sobre sua organizao, instruo, justia e garantias, tal como condies gerais da sua utilizao em caso de mobilizao ou de guerra (art. 5o., alnea l). Sendo assim, as PMs foram definidas como reservas do Exrcito, devendo inclusive gozar das mesmas vantagens quele atribudo, quando mobilizadas ou a servio da Unio (art. 167). No Estado Novo de Getlio Vargas, a sobrevinda da Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 10 de Novembro de 1937 fez desaparecer as PMs como referncia constitucional. Na Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 18 de Setembro de 1946, as PMs foram criadas para servirem como rgos de segurana interna e de manuteno da ordem nos Estados, nos Territrios e Distritos Federais. Contudo, as PMs continuaram a ser consideradas como foras auxiliares e reservas do Exrcito e possuam as mesmas vantagens atribudas ao Exrcito Brasileiro, quando mobilizadas a servio da Unio em tempo de guerra externa ou civil (art 183 e pargrafo nico). Da mesma forma, foi mantida a prerrogativa privativa Unio de legislar sobre organizao, instruo, justia e garantias das PMs e condies gerais da sua utilizao pelo Governo federal nos casos de mobilizao ou de guerra (art. 5o., alnea f) Na Constituio do Brasil de 1967, a Unio manteve a competncia privativa de legislar sobre organizao, efetivos, instruo, justia e garantias das policias militares e condies gerais de sua convocao, inclusive mobilizao (art. 5o., inciso XVII, alnea v) e institudas para os fins de manuteno da ordem e segurana interna nos Estados, nos Territrios e no Distrito Federal, so, novamente, consideradas foras auxiliares, reserva do Exrcito (art. 13, 4o.). A preocupao do regime militar ps-64 foi to intensa que, atravs do Decreto-lei n. 317 de 13/03/1967, foi criada a Inspetoria Geral das Polcias Militares - IGPM, um novo rgo fiscalizador do Exrcito, que atribuiu s Polcias Militares o policiamento ostensivo fardado e determinou s PMs a organizao assemelhada do Exrcito Brasileiro (Muniz, 2001: 197). Como asseverou Zaverucha:

"Quando ocorre um golpe de Estado, as Foras Armadas, invariavelmente, procuram exercer controle sobre as polcias. O Brasil no fugiu regra. No dia 30 de dezembro de 1969, o generalpresidente Emlio Mdici editou o Decreto-Lei n0 1.072, extinguindo as corporaes policiais civis locais e transformando seus integrantes em policiais militares. Os PMs passaram a ficar sujeitos ao trinmio: instruo militar, regulamento militar e justia militar." (2000: 42). Como ensinou Muniz, a Constituio do Brasil de 1969, no tocante s PMs, foi quase uma repetio da constituio anterior, contudo suprimiu a misso de sustentao de segurana interna, permanecendo como foras de manuteno da ordem pblica, auxiliares, reserva do Exrcito. Atravs dos Decretos-lei n. 667 e 1.072, o policiamento ostensivo fardado passou a ser tarefa exclusiva das Polcias Militares, bem como probem-se que os estados criem outra organizao policial uniformizada. (2001: 197). Por sua vez, na Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1988, as PMs pareciam ganhar uma nova dimenso e passaram a figurar entre os rgos de segurana pblica (art. 144). As PMs, juntamente com os demais rgos de segurana pblica foram criadas para preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. A Unio perdeu a competncia de legislar privativamente sobre a instruo militar das PMs, mas manteve a competncia de instituir normas gerais sobre a organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao (art. 5o., inciso XXI). Em face da "lenta, gradativa e segura distenso", que importava o fim da ditadura, o retorno democracia foi negociada entre civis e militares. A manuteno das PMs vinculadas ao Exrcito Brasileiro foi uma das exigncias para a redemocratizao. Estas "negociaes", ao invs de clarificar e distinguir as relaes entre civis e militares, geraram uma profunda perplexidade nas PMs. Como destacou Zaverucha: "Quando se d a transio para a democracia, h uma preocupao dos novos governantes em tirar a polcia do controle das Foras Armadas. O objetivo tornar ntida a separao de suas funes: a polcia responsvel pela ordem interna, ou seja, pelos problemas de segurana pblica, enquanto os militares federais se encarregam dos problemas externos, leia-se, da guerra. A Constituio de 1988 no procurou fazer essa separao. Ao contrrio, dificultou-a." (2000: 42). Inicialmente houve uma breve separao entre militares federais (que compe as Foras Armadas) e os militares estaduais (que compem as PMs dos Estados). Contudo, a redao do art. 42, foi completamente modificada, tal como a redao do ttulo da seo III, do Captulo VII, atravs da Emenda Constitucional n0 18/1998. A nova redao evidencia, com clareza solar, que, juridicamente, as PMs e o Exrcito tm as mesmas prerrogativas e vedaes constitucionais, uma vez que vrios dispositivos reservados s Foras Armadas tambm so aplicadas s PMs (arts. 42, 1o., 142, 2o. e 3o.). Inevitavelmente, as PMs continuaram como foras auxiliares e reserva do Exrcito, apesar de serem subordinadas, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios (art. 144, 6o.). Sendo assim, percebemos que a existncia de um padro paradoxal, no qual as PMs so consideradas foras de segurana interna, em tempos de paz, e foras de segurana externa, em tempo de guerra. A Constituio Federal de 1988, a exemplo das constituies anteriores, manteve o vinculo institucional das PMs s Foras Armadas. A organizao das PMs, inclusive, atende ao Decreto-Lei n0 667, de 2 de julho de 1969 e o Decreto Federal n0 88.777, de 30 de setembro de 1983, que reorganiza as Polcias Militares e, em nada, se confronta com a Constituio. Segundo a legislao vigente, as PMs so consideradas como foras auxiliares do Exrcito e so

organizadas semelhana deste, ou seja, com a existncia de rgo de direo, de execuo e de apoio, sendo subdividas em pelotes, companhias e batalhes ou em esquadres e regimento, quando se tratar de unidades montadas. A hierarquia nas Polcias Militares acompanha modelo semelhante a do Exrcito Brasileiro, ou seja, em dois grupos distintos: Oficiais (Coronel, TenenteCoronel, Major, Capito, 1o. Tenente, Aspirante-a-Oficial) e Praas (Subtenente, 1o. Sargento, Cabo e Soldado). s PMs so aplicados o mesmo Cdigo Penal Militar e Cdigo de Processo Penal Militar a que so submetidas as Foras Armadas. O Regulamento Disciplinar das PMs semelhante ao Regulamento Disciplinar do Exrcito, apesar de avanos recentes (vide Lei do Estado do Cear n0 13.407/2003). Por outro lado, as PMs so imersas numa cotidianidade de violncia urbana, na qual exige da organizao policial a dinamicidade necessria para o combate criminalidade. A estrutura militarizada incompatvel com a necessidade de formao de comandos descentralizados e especializados, voltados a superao de necessidades locais. A manuteno da ordem pblica e a preservao da incolumidade das pessoas e do patrimnio impem aos policiais militares um contato estreito com a comunidade que devem atender, diferentemente dos membros das Foras Armadas que pouca relao possuem com as populaes locais. Conseqentemente, o comportamento do corpo policial ser menos rgido e mais flexvel a fim de atender os desgnios do combate criminalidade, que impe, necessariamente o respeito aos direitos constitucionais da pessoa, inclusive, no ato da priso. A polcia servio pblico que pode ser requisitado por todo aquele que o necessite e no demanda ordens e comandos de superiores hierrquicos. Assim, a hierarquia policial militar no to categrica na ao policial, quando solicitada por qualquer um do povo. As PMs como rgos de segurana pblica interna no parecem se aproximar da funo de auxiliares e reserva do Exrcito, pois no desempenham, em sua cotidianidade, a mesma tarefa-fim das Foras Armadas. Alis, na viso da Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA (Organizao dos Estados Americanos), as PMs no so propriamente foras militares e so tratadas como foras de policiamento ostensivo e de preservao da ordem pblica. Como destacado no Relatrio sobre a Situao dos Direitos Humanos no Brasil aprovado pela Comisso em 29 de setembro de 1997, durante o 97 perodo ordinrio de sesses: "As polcias estaduais dividem-se em polcia civil e polcia "militar". Esta ltima cumpre tarefas prprias das polcias civis tpicas, subordina-se diretamente ao Poder Executivo (Governador e Secretrio de Segurana Pblica de cada estado) e no uma fora interna do aparato militar nacional. Contudo, mantm o nome de polcia "militar" que lhe foi atribudo ao ser criada em 1977 no decorrer do perodo de governo militar. Insistindo-se em que no se trata propriamente de uma fora militar e em que se subordina diretamente ao Poder Executivo de cada estado, figurar neste relatrio entre spas. A "polcia militar" tem a responsabilidade do policiamento ostensivo e da preservao da ordem pblica, ou seja, ela se ocupa, primordialmente, das tarefas dirias de patrulhamento e de perseguio de criminosos. Quanto subordinao, as polcias estaduais, tanto "militares" quanto civis, subordinam-se aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. (Artigo 144, pargrafo 6 da CF). O chefe das polcias estaduais o Secretrio de Segurana Pblica, auxiliar direto do Governador e responsvel pelos atos que pratica ou referenda no exerccio de seu cargo." (http://www.cidh.org/comissao.htm, acesso em 21 de junho de 2004). Portanto, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA recomenda que as polcias militares, no Brasil, sejam tratadas como rgos de segurana de policiamento urbano, que, necessariamente possui natureza civil. De fato, atualmente no se podem classificar as PMs como "fora interna do aparato militar nacional", pois suas atividades-fins em nada tm em comum com as funes institucionais das

Foras Armadas. Alis, entre os membros das PMs no existe um sentimento categrico de identidade com os membros do Exrcito Brasileiro. Durante o exerccio da funo de policiamento ostensivo, imediatamente, a populao reconhece os policiais militares como instrumentos de fora fsica legtima, pois aparecem em viaturas, usam armamento leve e utilizam a tcnica policial de combate criminalidade. O relacionamento entre os membros das PMs e a comunidade direto. Existe uma preocupao sobre a necessidade de respeito ordem jurdico-constitucional pelas prprias PMs. Por sua vez, quando os membros do Exrcito saem dos quartis para exerccios tcticos, fsicos ou para realizao de servios comunitrios, a populao facilmente os reconhece, por seu fardamento, veculos e armamentos privativos, destacando-se a pouca presena de relacionamento entre as Foras Armadas e a comunidade. No obstante as evidentes diferenas, dentro dos quartis, policiais militares e membros do Exrcito Brasileiro so submetidos a cotidianidade semelhante, em face da identidade de organizaes e divises hierrquicas. A organizao semelhante favorece a repetio dos mesmos trmites e prticas burocrticas. A hierarquia, nas PMs, segue modelo anlogo daquele fixado no Exrcito Brasileiro (EB). Contundo, a disciplina exercida conforme suas dimenses existenciais. Ou seja, no Exercito, a disciplina praticada com mais rigor e as punies so mais gravosas, enquanto que, nas PMs, exercida com menos rigor e as punies so menos rigorosas, de tal forma que o policial militar no tenha a liberdade restringida como os criminosos que costuma prender diuturnamente. Os membros das Foras Armadas e os policiais militares dos estados so submetidos a jurisdies penais militares diversas (arts. 122 e 125, 4o., da Constituio Federal), contudo utilizam o mesmo aparato legislativo, notadamente, o Cdigo Penal Militar e o Cdigo de Processo Penal Militar. Por outro lado, os membros das demais polcias, so submetidos, indistintamente, jurisdio penal comum. Portanto, a mesma conduta praticada por um policial civil, em concurso com um policial militar, gera, anacronicamente, dois tipos penais distintos, que so apurados, processados e julgados por instncias executivas e judicirias completamente diferentes. Mantm-se uma realidade insustentvel, sob o ponto do sentido teleolgico da jurisdio. A jurisdio penal militar abrange situaes que denotam serem os policiais militares entes "diferenciados", ainda que cometam crimes contra civis, durante o exerccio de policiamento ostensivo. Inevitavelmente, a jurisdio militar estadual deve ser abolida, pois, nem mesmo, as infraes relativas a disciplina e a hierarquia deveriam ser tratadas como "crimes militares". As sanes administrativas j seriam mais do que suficientes para correo do comportamento do servidor pblico militar. Ao policial militar que comete "crime militar" grave contra a hierarquia e a disciplina (cuja pena concreta supera dois anos de recluso) j bastaria um dos efeitos da pena: a demisso do servio pblico. completamente desnecessria a restrio da liberdade por seu exagero e pela duvidosa eficcia educativa. Outro aspecto draconiano a maior reprovabilidade dos crimes contra a disciplina e a hierarquia militares, que fazem parte de regime jurdico diferenciado, pois no admitem vrios benefcios legais. Por exemplo, se um policial militar comete crime de desero, previsto no art. 187, do Cdigo Penal Militar ("Ausentar-se o militar, sem licena, da unidade em que serve, ou do lugar em que deve permanecer, por mais de oito dias) pode ser punido com deteno, de seis meses a dois anos e se oficial, a pena agravada. Para este tipo de crime no se aplica a suspenso condicional da pena, sursi (art. 87, inciso II, letra "a", do CPM), ou seja, dever o policial militar apenado cumprir a pena de restrio de liberdade. Por outro lado, se o mesmo policial militar comete crime de leso corporal contra um civil, no exerccio da funo (art. 209, do CPM "Ofender a integridade corporal ou a sade de outrem") pode levar uma pena de deteno, de trs meses a um ano e ainda pode ser beneficiado pela suspenso condicional da pena. Assim, o policial militar que simplesmente faltou o servio por mais de oito dias poder ser apenado com a pena mnima de seis

meses, sem direito ao sursi, enquanto, o mesmo policial que viola a dignidade humana, ofendendo a integridade fsica do ser humano, poder ser apenado com a pena mnima de trs meses e jamais passar um dia sequer na priso, caso seja admitida a suspenso condicional da pena. Isto denota que o policial militar deve mais respeito corporao militar do que prpria comunidade que serve. Parece-nos um anacronismo para as PMs. Podemos evidenciar que, na maioria dos pases latinos em que houve a militarizao da polcia, as respectivas polcias foram mantidas aps a reedemocratizao, com as mesmas perspectivas. No podemos comparar o fenmeno sul-americano ao caso da Guarda Civil, fora de polcia igualmente militarizada, instituda na Espanha em 1844. Este corpo policial ainda hoje existe, mas no expressa os mesmos desgnios de outros tempos. Zaverucha destaca que a Guarda Civil espanhola, de matriz militar, est prioritariamente subordinada ao Ministrio do Interior, em tempos de paz, e ao Ministrio da Defesa, em tempos de guerra. E acrescenta: "se os guardas civis cometem crimes em tempos de paz, depem em tribunal civil. Assim, o problema no ter uma polcia militar, mas permitir que a polcia tenha um comportamento "militarstico" (1994: 199). Para Soares, a subordinao das PMs ao Exrcito Brasileiro gera uma superposio de seus vnculos com os governos estaduais, "o que constitui uma ameaa permanente ao princpio federativo e representa um risco tcito de crise institucional." E continua afirmando que "instadas a organizar-se imagem e semelhana do Exrcito", no entanto, so "instituies destinadas a cumprir papel radicalmente diferente, as PMs acabam produzindo-se como entidades hbridas, pequenos exrcitos em desvio de funo." (http://www.luizeduardosoares.com.br/docs/pm_causas_crise.doc). Sendo assim, apesar do tratamento jurdico incompatvel a funo real das PMs, na verdade, aquelas, cotidianamente, desenvolvem trabalhos inerentes ao policiamento ostensivo, que, numa sociedade democrtica e livre, tem, necessariamente, natureza civil. No mbito dos Estados e Distrito Federal, constituem rgos de segurana pblica as Polcias Civis, as Polcias Militares (PMs) e o Corpo de Bombeiros Militares. As duas primeiras corporaes policiais realizam a represso da criminalidade, enquanto que a ltima desenvolve servios pblicos de combate a incndios e defesa civil. A polcia estadual, portanto, divide-se em duas corporaes, de matizes diferentes e organizaes absolutamente distintas. As estruturas das policiais estaduais so muito diferentes, apesar de cobrirem uma rea territorial idntica, o que dificulta o trabalho conjunto. E de fato no o fazem. Como ressaltou Zaverucha: "A Polcia Militar e a Polcia Civil no trabalham em conjunto, como deveriam. Em So Paulo, por exemplo, para combater os seqestradores, cada polcia tem sua prpria equipe de resgate. A Polcia Militar tem o Grupo de Aes Ttico-Especiais (Gate), e a Polcia Civil tem o Grupo Especial de Resgate (GER). Os dois trabalham quase independentemente um do outro, sem que haja a menor cooperao entre eles. No Rio de Janeiro, os dois grupos chegam a ter ondas de rdio diferentes, e no conseguem sequer se comunicar. Ambos os grupos j trabalharam na resoluo de um mesmo caso policial, cada parte alegando ser sua a competncia, num desperdcio inaceitvel de esforos. A rivalidade entre as polcias civil e militar uma prtica comum na maioria dos estados brasileiros." (1994: 198). O nmero de polcias estaduais no a questo mais importante. Nas pesquisas desenvolvidas por Monet e Tonry e Norval, constatou-se que os Estados Unidos possuem cerca de dezessete mil foras policiais, espalhadas pela Unio, Estados, Municpios, Condados, etc., todas concebidas como autnomas. A Austrlia possui sete foras policiais estaduais e uma fora federal que faz o policiamento em geral, somente na rea da capital. A Gr-Bretanha tem quarenta e trs foras policiais, formadas por quarenta e uma polcias provinciais, uma polcia da City de Londres onde fica o centro financeiro, ou seja, sua Wall Street e outra para proteger a rea metropolitana de

Londres. A Alemanha conta com trs polcias federais e quinze policiais locais (Landespolizie). O Canad possui cerca de quatrocentas e sessenta e uma foras policiais, sendo dez provinciais, quatrocentos e cinqenta municipais e a Royal Canadian Mounted Police (RCMP Real Polcia Montada Canadense). Nos pases de origem latina, o nmero de polcias significativamente menor. A Itlia possui a Polizia di Stato (civil), Arma dei Carabinieri (militar) e a Guardia di Finanza (civil). A Frana conta com a Polcia Nacional (civil) e a Gendarmaria Nacional (militar). Portugal tambm possui a Polcia de Segurana Pblica (civil), a Polcia Judicial (civil) e a Guarda Nacional Republicana (militar). A Espanha conta com o Cuerpo Nacional de Polcia (civil), a Guardia Civil (militar) e a Ertzainza, Mossos descuadra (civil, ligadas aos Governos autnomos basco e catalo). (2001: 84/85; 2003: 541) Enfim, extremamente normal que sociedades modernas necessariamente complexas possuam diversos rgos de segurana, resguardando a evoluo histria de suas sociedades. Na verdade, o problema conceber como os diversos rgos de segurana funcionam e como podem prestar seus servios. Afinal, para a populao no importa se a polcia tem matiz civil ou militar e que se comportem de determinada maneira. A sociedade civil somente espera que as polcias estaduais trabalhem coesas e integradas, uma vez que cobrem uma rea territorial idntica e so submetidas aos mesmos problemas locais de segurana pblica. As PMs so rgos de segurana pblica que mais se aproximar idia de polcia, qual seja, linha tnue entre a barbrie e a civilizao. Para Monjadet, a polcia o rgo do Estado que administra e executa o "monoplio da violncia fsica legtima" (2003: 13). Na verdade, intil conceber as diversas funes da polcia. Existem diversas maneiras de se conceber o aparelho policial, numa determinada sociedade. O estudo do conceito e das funes policiais muito complexo, o que conduz a repensar as estruturas dos rgos policiais vigentes no Brasil. A dicotomia entre Polcia Civil e Polcia Militar no atende a qualquer parmetro lgico, pois est alheia s reais necessidades da sociedade. Diante das perplexidades impostas s PMs, devemos compreender que se faz necessrio refletir sobre a polcia, sem segregaes histricas e ideolgicas. Para Tonry e Morris, devemos assim ter a coragem de indagar: Pra que serve a polcia? Quem polcia? O que a polcia pensa? Como a polcia moldada pelo treinamento? O que o pblico pensa da polcia? Ser que a polcia se desvia das normas legais? A polcia justa? Quo eficaz a polcia? Como a polcia administrada e controlada? Como o policiamento chegou sua situao atual? (2003: 487/518). No so perguntas fcies de responder nem admitem respostas fechadas ou solues definitivas. Esta complexidade foi ressaltada por Arajo quando escreveu que: "A Polcia Militar convive com a violncia e a criminalidade que esto a sua volta o tempo todo. O policial militar se angustia por achar que incapaz de dar conta da responsabilidade que a sociedade lhe confiou e a Lei maior manda que faa. Achando-se limitado por lei em suas aes e ao mesmo tempo no querendo se sentir intil e humilhado diante da necessidade de combater os dois males citados (criminalidade e violncia), ele acaba por agir de qualquer maneira, mesmo passando por cima da lei. Constata-se portanto a necessidade de mudana no foco estratgico da atuao policial, que deve priorizar a preveno, principalmente a preveno inteligente, que diagnostica e age sobre as causas, fatores, circunstncias, condies e pessoas vinculadas ao cometimento de crimes e desordens numa determinada rea." (2001: 208/209). A mudana de foco que Arajo pretendeu foi, entre outros, a necessidade das PMs reforarem os "servios de inteligncia" para o combate ao crime. Ou seja, realizar trabalhos de investigao, exatamente a tarefa que a Constituio Federal remeteu polcia federal e s policiais civis dos estados (art. 144, 1o. e 4o.). No h, na Constituio Federal, nenhuma vedao s PMs em proceder operaes policiais de investigao, porquanto, so tarefas necessrias ao bom desempenho do policiamento ostensivo e urbano. A prpria Constituio no separou com

clarividncia as funes das PMs e das policiais civis dos estados, que atuam no mesmo plano territorial e so submetidas autoridade dos Governadores dos Estados, Distrito Federal e Territrios (art. 144, 6o.). Sendo assim, existe uma real confuso de competncias entre as PMs e as policiais civis. A conceituao de "polcia" est alheia a dicotomia "civil" e "militar". Para Monjadet, "a polcia a instituio encarregada de possuir e mobilizar os recursos de fora decisivos, com o objetivo de garantir ao poder o domnio (ou a regulao) do emprego da fora nas relaes sociais internas." (2003: 27). Para Monet, "a polcia, enfim, uma instituio singular em razo da posio central que ela ocupa no funcionamento poltico de uma coletividade. A legitimidade de um governo no depende, em todo lugar, de sua capacidade de manter a ordem entre as populaes e nos territrios juridicamente submetidos sua autoridade?" (2001: 16). Para Goldstein, a funo da polcia demasiadamente complexa e suas responsabilidades so extremamente amplas (2003: 37). Goldstein tenta enumerar as diversas funes da polcia: "1. Prevenir e controlar condutas amplamente reconhecidas como atentatrias vida e propriedade (crimes graves); 2. Auxiliar pessoas que esto em risco de dano fsico, como as vtimas de um ataque criminoso. 3. Proteger as garantias constitucionais, como o direito liberdade de expresso e de reunio. 4. Facilitar o movimento de pessoas e veculos. 5. Dar assistncia queles que no podem se cuidar sozinhos: os bbados, os viciados, os deficientes mentais, os deficientes fsicos e os menores. 6. Solucionar conflitos, sejam eles entre poucas pessoas, grupos ou pessoas em disputa contra seu governo. 7. Identificar os problemas que tm potencial de se tornarem mais srios para o cidado, para a polcia ou para o governo. 8. Criar e manter um sentimento de segurana na comunidade" (2003: 56/57). A enumerao das funes de polcia acima, formuladas por Goldstein, parece-nos apenas exemplificativa, pois no congregar todas as necessidades das comunidades locais. Alis, existem diversas maneiras de se conceber o aparelho policial, numa determinada sociedade. Para Monjadet, o aparelho policial , indissociavelmente, uma tripla determinao: "um instrumento do poder, que lhe d ordens; um servio pblico, suscetvel de ser requisitado por todos; e uma profisso, que desenvolve seus prprios interesses." (2003: 15). Portanto, toda polcia congrega trs elementos inseparveis: a instituio, a organizao e a profisso policial. Por sua vez, para Monet, a polcia possui trs dimenses: a dimenso histrica e semntica; a dimenso sociolgica; e a dimenso poltica. Estas diversas abordagens relevam a complexidade do conceito de polcia (2001: 17). Dispe o artigo 12, da Declarao de Direitos do Homem e do Cidado, (Frana, 26 de agosto de 1789): "A garantia dos direitos do homem e do cidado necessita de uma fora pblica; esta fora , pois, instituda para fruio por todos, e no para utilidade particular daqueles a quem confiada." A instituio policial um ente histrico e auto-revela-se na sua condio histrica. No faz parte deste despretensioso trabalho traar a evoluo histrica e semntica da polcia. Contudo, ousamos em afirma que os parmetros da polcia moderna advm da concepo institucional traada no art. 12, da Declarao de Direitos do Homem e do Cidado. A polcia moderna somente pode ser

concebida no Estado Democrtico de Direito. Para Goldstein: "A democracia depende de maneira decisiva da fora policial. Cabe polcia prevenir contra a pilhagem de coisas alheias, dar uma sensao de segurana, facilitar o ir e vir, resolver conflitos e proteger os mais importantes processos e direitos - como eleies livres, liberdade de expresso e liberdade de associao -, em cuja continuidade est a base da sociedade livre. O vigor da democracia e a qualidade de vida desejada por seus cidados esto determinados em larga escala pela habilidade da polcia em cumprir suas obrigaes." (2003: 13). Para Monet, mais do que em qualquer outro regime poltico, a democracia depende muito da qualidade de sua polcia e dos valores que a fundamentam. E acrescenta: "Melhor, reconhecer a natureza poltica da funo policial. S os regimes autoritrios podem fingir acreditar que manter a ordem pblica simplesmente uma questo de tcnica. Com a democracia, a funo policial reencontra suas razes gregas e aparece pelo que ela : uma dimenso central da ao poltica." (2001: 29). A organizao policial, como asseverou Monjadet, importa em duas faces: "um lado formal (estrutura, organogramas, recursos humanos e materiais, e seu arranjo segundo regras explcitas que determinam a maneira como a organizao pode operar), e outro lado informal, que o conjunto dos comportamentos e normas observveis segundo as quais a organizao realmente funciona." (2003: 41). A organizao e a linha hierrquica variam segundo o tamanho de cada instituio, ou seja, pouco extensa nas pequenas circunscries e demasiadamente complexa em grandes circunscries. Tambm so organizadas segundo suas origens histricas (civil, militar, nacional, regional, comunitria, etc), no havendo unidade ideolgica na sua formao. Os comportamentos dos policiais, na sua cotidianidade, tambm fazem parte da organizao. Para tanto, os policiais so submetidos a legislao, que limita seus comportamentos, como so os regulamentos disciplinares e a legislao criminal. Contudo, so as prticas corriqueiras e descentralizadas que compem a organizao, pois expresso do comportamento do corpo policial. A polcia, na democracia, a polcia urbana, cujo cliente o cidado comum, o homem sem qualidades, como destacou Monjadet (2003: 284). Trata-se da polcia de segurana que pretende assegurar a ordem e tranqilidade. Esta pretenso de segurana, no Brasil, exercida, indistintamente, pelas policiais estaduais, Os conceitos descritos na Constituio Federal para definir as funes das PMs e das polcias civis, portanto, so insuficientes e no revelam com clarividncia suas identidades institucionais. 3) CONCLUSO As PMs so rgos institudos para preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, desenvolvendo atividades de policiamento ostensivo. Ao mesmo passo, as PMs so organizadas de forma militarista para se adaptarem funo exercida pelo Exrcito Brasileiro, no obstante, no possuam qualquer preparo voltado para a guerra. Torna-se insustentvel condicionar a funo principal (rgo de segurana pblica interna) funo eventual e secundria (foras auxiliares e reserva do Exrcito). A vinculao das PMs um fator histrico e poltico, que no impede que aquelas exercitem a funo de manuteno da ordem pblica e de combate criminalidade urbana. Contundo, o atrelamento das PMs ao Exrcito dificulta o desenvolvimento das prprias PMs como rgos de segurana pblica, sua principal e normal tarefa. No seria o caso de retirar o uniforme militar das PMs, mas, sim, de isent-las da influncia descabida do Exrcito. necessrio que as PMs se reestruturem para melhor atender as necessidades da sociedade em face dos graves problemas de segurana pblica. Para tanto, devem as PMs procurar modelos prprios, atentos aos conceitos de

polcia. absolutamente desnecessria a manuteno de estruturas e hierarquia to complexas com quelas verificadas no Exrcito. preciso que as PMs procurem uma identidade prpria e revejam os conceitos organizacionais, hierrquicos e disciplinares. Faz-se urgente encontrar solues mais engenhosas. completamente descabida a manuteno de enclaves autoritrios dentro das PMs e vnculos institucionais determinantes com o Exrcito Brasileiro. Ainda mais, as PMs devem se aproximar da formatao das polcias civis dos estados e trabalharem com a coeso e integrao, que a sociedade espera, para o sucesso no combate criminalidade. BIBLIOGRAFIA A) Livros e Artigos ARAJO, Francisco Erivaldo Gomes de. O Exerccio do Poder de Polcia da Polcia Militar. Fortaleza: [s.e.], 2001. AZKOUL, Marco Antnio. A Polcia e sua Funo Constitucional. So Paulo: Oliveira Mendes, 1998. BARROSO, Lus Roberto. O Direito Constitucional e Efetividade de suas Normas: limites e possibilidade da constituio brasileira. 7a. ed. atual. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. BOER, Nicolas. Militarismo e Clericalismo em Mudana. So Paulo: T. A. Queiroz, 1980. BRODEUR, Jean-Paul (organizador). Como Reconhecer um Bom Policiamento: Problemas e Temas. Traduo de Ana Lusa Amndola Pinheiro. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2002 (Srie Polcia e Sociedade; n0 4). ERGON, Bittner. Aspectos do Trabalho Policial. Traduo de Ana Lusa Amndola Pinheiro. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2003 (Srie Polcia e Sociedade; n0 8). GASPARI, Elio. A Ditadura Derrotada. So Paulo: Companhia das Letras, 2003. GOLDSTEIN, Herman. Policiando uma Sociedade Livre. Traduo de Marcello Rollemberg. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2003 (Srie Polcia e Sociedade; n0 9). MAMAN, Jeannette Antonios. Fenomelogia Existencial do Direito: Crtica ao Pensamento Jurdico Brasileiro. 2a. ed. So Paulo: Quartier Latin, 2003. MONET, Jean-Claude. Polcias e Sociedades na Europa. Traduo de Mary Amazonas Leite de Barros. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2001 (Srie Polcia e Sociedade; n0 3). MONJADET, Dominique. O que Faz a Polcia: Sociologia da Fora Policial. Traduo de Mary Amazonas Leite de Barros. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2003 (Srie Polcia e Sociedade; n0 10). MUNIZ, Jacqueline. A Crise de Identidade das Polcias Militares Brasileiras: Dilemas e Paradoxos da Formao Educacional. Security and Defense Studies Review. Vol. 1. Winter 2001. Pgs. 177/197. http://www.ndu.edu/chds/journal/PDF/Muniz-final.pdf - acesso em 21/06/2004. NEGRI, Antnio. O Poder Constituinte: Ensaio sobre as Alternativas da Modernidade. Trad. Adriano Pilatti. Rio de Janeiro: DP&A, 2002.

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