TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO-TC-06082/10 Constitucional. Administrativo. Poder Legislativo Municipal. Cmara de Pitimbu. Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2009 Irregularidade das contas. Atendimento parcial s exigncias essenciais da LRF. Imputao de dbito. Aplicao de multa. Procedncia de denncia. Recomendao. Comunicao Receita Federal do Brasil e ao Ministrio Pblico Comum. Anexao de cpia de denncia ao processo das contas de 2010.

ACRDO-APL-TC- 0801/12
RELATRIO Tratam os autos do processo eletrnico da anlise da Prestao de Contas da Cmara Municipal de Pitimbu, relativa ao exerccio financeiro de 2009, de responsabilidade do seu Presidente, senhor Marco Aurlio Celani de Abreu. A Diviso de Acompanhamento da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos, emitiu relatrio inicial de fls. 19/28, em 23/11/2011, evidenciando os seguintes aspectos da gesto do ente pblico: a) A PCA no foi encaminhada em consonncia com a RN-TC-03/10, por no se fazer acompanhar do quadro resumo das incorporaes, da demonstrao da origem e aprovao de recursos e do quadro de detalhamento da despesa; b) O oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 283/08, de 28/11/2008, estimando as transferncias para o Poder Legislativo Mirim em R$ 760.000,00 e fixando as despesas em igual valor; c) As Receitas Oramentrias efetivamente transferidas atingiram o valor de R$ 708.422,651 e as Despesas Realizadas no exerccio alcanaram o valor de R$ 759.066,95, resultando em um deficit oramentrio de R$ 50.644,30. Acrescendo-se o montante da despesa oramentria no comprovada (R$ 64.017,82), o deficit alcana R$ 114.662,12; d) As Despesas totais do Poder Legislativo Municipal (R$ 823.084,77) representaram 9,20% das receitas tributrias e transferidas, descumprindo o Art. 29-A da Constituio Federal; e) As Despesas totais com folha de pagamento do Poder Legislativo, aps a incluso de R$ 64.015,00, a ttulo de despesa de pessoal indevidamente classificada, atingiram 71,63% das transferncias recebidas, descumprindo o artigo 29-A, 1, da Constituio Federal; f) O Balano Financeiro registrou saldo para o exerccio seguinte, no montante de R$ 9.506,21, distribudo entre as contas Caixa e Bancos na proporo de 98,66% e 1,34%, respectivamente; g) A despesa com pessoal representou 3,42% da Receita Corrente Lquida RCL do exerccio de 2009, cumprindo o art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF; h) A receita extra-oramentria alcanou a cifra de R$ 112.266,69, ao tempo que a despesa extra-oramentria foi de R$ 55.045,13; i) Os RGF referentes aos dois semestres foram tempestivamente apresentados ao TCE-PB e contm todos os demonstrativos previstos na Portaria da Secretaria do Tesouro Nacional. No houve a publicao do RGF do segundo semestre, descumprindo o artigo 55, 2 da LRF; j) Regularidade na remunerao dos Vereadores; k) Por meio do Documento 04085/11, o Vereador Elcias de Azevedo Silva apresentou denncia contra diversas prticas atribudas ao senhor Marco Aurlio Celani de Abreu.
1

Segundo a Auditoria, a contabilidade da Prefeitura de Pitimbu registrou a transferncia para a respectiva Cmara Municipal no valor de 711.490,15.

PROCESSO-TC-06082/10

Ao cabo do Relatrio Inicial, o rgo de Instruo manifestou-se, apontando diversas irregularidades atribudas ao exerccio de competncia do ento Presidente, Sr. Marco Aurlio Celani de Abreu. Atendendo aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o Relator determinou a citao (fl. 29) do Sr. Marco Aurlio Celani de Abreu. O Chefe do Legislativo manejou defesa escrita (fls. 33/41), acompanhada de 55 anexos. Retornando os autos DIAFI para anlise das contrarrazes do interessado, a Unidade Tcnica emitiu relatrio (fls. 1794/1807), no qual manteve as seguintes eivas: Gesto Fiscal: 1) Deficit na execuo oramentria, no valor de R$ 114.662,12; 2) No publicao do RGF do segundo semestre. Gesto Geral: 3) PCA encaminhada em desconformidade com a RN-TC-03/10; 4) Despesa oramentria insuficientemente comprovada (R$ 759.066,95); 5) Receita extra-oramentria insuficientemente comprovada (R$ 112.266,69); 6) Despesa extra-oramentria insuficientemente comprovada (R$ 55.045,13); 7) Recebimento a maior de vencimentos pelo Secretrio Executivo da Cmara Municipal de Pitimbu, no valor de R$ 770,00; 8) Disponibilidades insuficientemente comprovadas (R$ 713.351,87); 9) Transferncia demonstrada a menor em relao informada pelo Poder Executivo; 10) Despesas no licitadas (R$ 84.465,00); 11) Gastos do Poder Legislativo em relao ao que dispe o art. 29-A, da Constituio Federal; 12) Gastos com folha de pagamento, equivalente a 71,63% de sua receita em relao ao que dispe o 1 do art. 29-A da Constituio Federal; 13) Receita Extra-oramentria com divergncia de informao entre o Balano Financeiro (R$ 112.266,69) e o Demonstrativo da Dvida Flutuante (R$ 115.278,72); 14) Despesa Extra-oramentria com divergncia de informao entre o Balano Financeiro (R$ 55.043,13) e o Demonstrativo da Dvida Flutuante (R$ 43.141,28); 15) Despesas com encargos decorrentes de atrasos na quitao de obrigaes previdencirias (R$ 2.129,81); 16) Emisso de cheques sem a proviso de fundos em quantidade considervel e de forma sistemtica (item 10.2); 17) Obrigaes patronais previdencirias no contabilizadas (R$ 64.017,82). Remetidos os autos para o Parquet Especial. Ao examinar o encarte eletrnico, o Ministrio Pblico de Contas ponderou sobre o fato de o rgo de Instruo ter declinado da anlise da documentao acostada, sob a alegao de que se tratava de cpias sem f pblica. Valendo-se de dispositivo do Cdigo de Processo Civil2, o rgo Ministerial defendeu o reenvio do processo para a Auditoria, com vistas anlise das alegaes da defesa. Acatando a recomendao do Ministrio Pblico de Contas, o rgo de Instruo procedeu anlise de todo o caderno eletrnico, concluindo, ao fim, pela manuteno das seguintes eivas: Gesto Fiscal: 1) Deficit na execuo oramentria, no valor de R$ 114.662,12;

Art. 365, IV: Fazem a mesma prova que os originais as cpias reprogrficas de peas do prprio processo judicial, declaradas autnticas pelo prprio advogado sob sua responsabilidade pessoal, se no lhes for impugnada a autenticidade.

PROCESSO-TC-06082/10

2) Comprovao de publicao do RGF no enviada tempestivamente para o TCE/PB3. Gesto Geral: 3) Envio intempestivo de documentao exigida por fora da Resoluo Normativa RN-TC03/104; 4) Pagamento de Despesa oramentria insuficientemente comprovada (R$ 73.716,38)5; 5) Despesa extra-oramentria insuficientemente comprovada (R$ 11.841,83)6; 6) Disponibilidades insuficientemente comprovadas (R$ 94.036,79)7; 7) Gastos do Poder Legislativo em relao ao que dispe o art. 29-A, da Constituio Federal; 8) Gastos com folha de pagamento, equivalente a 71,63% de sua receita em relao ao que dispe o 1 do art. 29-A da Constituio Federal; 9) Despesas com encargos decorrentes de atrasos na quitao de obrigaes previdencirias (R$ 2.129,81); 10) Obrigaes patronais previdencirias no contabilizadas (R$ 64.017,82). Tendo em conta que um dos temas abordados na denncia 04085/11 relaciona-se a processo licitatrio de servio de engenharia, por conseguinte, matria de conhecimento tcnico especfico, sugeriu a Equipe de Instruo que se colhesse a opinio da Diviso de Controle de Obras Pblicas, proposta prontamente endossada pelo Ministrio Pblico de Contas. No seu Relatrio DECOP/DICOP n 305/12, pugnou a Diviso pela glosa do valor de R$ 19.300,00. Em sua conclusiva manifestao, o Ministrio Pblico emitiu o Parecer n 01063/12 (fls.1936/1942), da pena da Ilustre Procuradora Sheyla Barreto Braga Queiroz, pugnando pela adoo das seguintes providncias: a) IRREGULARIDADE DAS CONTAS do Presidente da Cmara Municipal de Pitimbu, Sr. Marco Aurlio Celani de Abreu, relativas ao exerccio de 2009; b) DECLARAO DE NO ATENDIMENTO aos preceitos da LRF; c) IMPUTAO DE DBITO ao Sr. Marco Aurlio Celani de Abreu, no montante apurado pela Auditoria; d) APLICAO DE MULTA ao Sr. Marco Aurlio Celani de Abreu, com fulcro no art. 56 da LOTCE;

e) REPRESENTAO AO MINISTRIO PBLICO COMUM para ter conhecimento dos fatos aqui analisados que so de sua competncia e que consubstanciam indcios de cometimento de atos de improbidade administrativa e ilcitos de natureza penal pelo Sr. Marco Aurlio Celani de Abreu, para as providncias de natureza administrativa e judicial a seu encargo; f) RECOMENDAO atual Mesa Diretora da Cmara de Pitimbu no sentido de no incorrer nas falhas, irregularidades, no conformidades e omisses apontadas aqui esquadrinhadas.

O Relator fez incluir o feito na pauta da sesso do dia 17/10/2012, com as notificaes de praxe.

A Auditoria alterou a natureza da falha, antes relacionada no publicao do RGF do segundo semestre. A Auditoria alterou a natureza da falha, antes relacionada ao no encaminhamento de documentao requerida pela norma desta Corte. 5 O valor originalmente gravado na instruo inicial foi R$ 759.066,95. Acrescentou-se a expresso pagamento descrio da irregularidade. 6 O valor originalmente gravado na instruo inicial foi R$ 55.045,13. 7 O valor originalmente gravado na instruo inicial foi R$ 713.351,87.
4

PROCESSO-TC-06082/10

VOTO DO RELATOR dever de todo aquele que gere, administra ou, ainda, tem em sua guarda recursos de terceiros fazer prova da correta, regular e legtima aplicao destes. A prerrogativa de representar uma coletividade tem como corolrio o dever de prestar contas aos cidados, que so, em ltima anlise, os titulares do poder numa democracia. Entre os mais notveis princpios que emolduram esse dever est o da transparncia, algo que passa ao largo quando se trata da Casa Legislativa de Pitimbu. Ficou patente na inicial a dificuldade que experimentou o rgo Tcnico de Instruo na execuo do seu trabalho. Necessria se fez uma segunda inspeo para que fosse possvel o exame de documentos de ordenao de despesa, que deveriam estar disposio dos rgos de controle e de toda a sociedade. Ao que parece, contendas poltico-partidrias dificultaram o acesso a informaes e, por conseguinte, comprometeram a transparncia, a ponto de ter sido manejada demanda judicial pleiteando busca e apreenso de documentos pblicos. A seara da poltica no do interesse desta Corte de Contas. Todavia, a escorreita instruo dos processos sob sua conduo seu objetivo precpuo, em respeito ao papel constitucional que lhe foi delegado, e sempre ser alcanado, independentemente das adversidades encontradas. Feita a observao, passa-se ao exame das eivas remanescentes da anlise de defesa Antes, entretanto, cabe abordar mais detidamente duas premissas adotadas pelo rgo de Instruo, cujos desdobramentos alcanam muitas das irregularidades listadas a seguir. A primeira delas versa sobre despesa de pessoal; a segunda, sobre no contabilizao de contribuio previdenciria patronal. Abordarei, outrossim, o contedo da Denncia protocolada sob a forma do Documento 04085/11, versando sobre supostas irregularidades atribudas ao gestor. No Documento Eletrnico 21095/11, a Auditoria apresentou uma tabela, onde foram listadas diversas despesas extradas do sistema SAGRES. O seu contedo expressa o que se chamou de despesas com pessoal contabilizadas no elemento 36. Contendo mais de uma centena de empenhos, a lista perfaz a monta de R$ 64.015,00, dos quais R$ 60.390,00 foram efetivamente pagos, sendo o restante inscrito em Restos a Pagar. De acordo com a observao feita no item 8.1 da inicial (fl. 23), o montante empenhado foi considerado como pagamento de pessoal em funo das caractersticas da despesa. Com o devido respeito s opinies emanadas do rgo de Instruo, no se pode adotar interpretao to extensiva na classificao de despesas de pessoal. Decerto que no so apenas os valores abrigados nos elementos de despesa 11 e 04 respectivamente, vencimentos e vantagens fixas e contratao por tempo determinado que constituem despesa de pessoal, mas todo aquele pago por conta de um regime de emprego. A relao que vincula os empregados aos seus empregadores marcada, segundo o magistrio de Maurcio Godinho Delgado, em sua obra Direito do Trabalho, pelo encontro de cinco elementos ftico-jurdicos, a saber: prestao por pessoa fsica, pessoalidade, onerosidade, no eventualidade e subordinao. Nessa relao empregatcia esto todos os servidores efetivos e os detentores de cargos comissionados vinculados ao Poder Legislativo Municipal, j que no h regime prprio no municpio de Pitimbu. Resgatando a expresso utilizada pela Auditoria, seriam essas as caractersticas presentes em despesas abrigadas no elemento 36 que ensejariam a reclassificao para despesas de pessoal. Todavia, no o que se v ao examinar os 136 empenhos do Documento 21095/11. A maioria dos contratados pela Cmara de Pitimbu prestou servios eventuais. Esta concluso no se arrima apenas na palavra eventual constante em todos os histricos das despesas, at porque a descrio de preenchimento livre; mas no fato de os pagamentos no cobrirem a integralidade do exerccio. Apenas em dois casos8 houve doze pagamentos anuais, indicando tratar-se de servio no eventual. Ainda assim, os valores recebidos so de pouca expressividade (R$ 9.600,00 no ano), embora devam ser considerados para os fins de limites legais e constitucionais. Nas outras situaes, houve pagamentos intercalados ou por um reduzido lapso temporal. Ademais, os prprios valores, muitos deles abaixo do salrio mnimo nacional, j denotam a natureza de prestao de servio e no de relao empregatcia.

Pagamentos em favor das senhoras Marineide Maria Alves e Genilda Melo da Silva, ambas auferindo pagamentos mensais de R$ 400,00 pela atividade de copeira.

PROCESSO-TC-06082/10

A concluso de que o valor de R$ 64.015,00, apropriado como despesas de terceiros, , na verdade, componente da despesa de pessoal ensejou outro juzo equivocado por parte do rgo de Instruo: o entendimento de que o valor de R$ 64.017,82 no foi recolhido ao rgo Nacional de Previdncia9, configurando-se a a segunda premissa equivocada que norteou a inicial, implicando uma srie de irregularidades. Impende comentar que os autos deste processo apontam claramente para um recolhimento a menor de contribuio previdenciria patronal, fato que ser tratado em item especfico ao longo deste voto. Quanto Denncia 04085/11, seu contedo abrangeu cinco falhas. Trs delas foram reconhecidas como procedentes em sede de instruo inicial, sendo duas sanadas por ocasio da anlise de defesa e do respectivo complemento de instruo. So elas: emisso de cheques sem fundo e ausncia de documentao relativa a processos licitatrios. Procedente a denncia quanto ausncia de comprovantes de despesas, fato que implicou imputao de dbito ao gestor. No tocante s outras duas falhas, irregularidade na obra de drenagem do prdio da Cmara de Pitimbu e no pagamento de subsdios de vereadores, a Auditoria considerou prejudicada a anlise. Como mencionado no relatrio preliminar, por ocasio da anlise de complemento de instruo, o rgo Auditor sugeriu que o tema afeito drenagem do prdio da Cmara fosse examinado pela Diviso de Obras, que, em relatrio conclusivo, pugnou pela glosa do valor pago (R$ 19.300,00). Entrementes, em 02/10/2012, o gestor protocolou neste Sindrio o Documento 22079/12, objetivando chamar lide a empresa Dubai Incorporadora e Construtora Ltda, na qualidade de litisconsorte necessrio. Impende salientar, todavia, que a irregularidade se refere a processo de licitao levado a cabo durante o exerccio de 2010, razo pela qual refoge ao exame das contas em tela. Diante desta constatao, determino a anexao do DOC-TC-22079/12 e de cpia da Denncia (DOC-TC04085/10) Tomada de Contas Especial Proc-TC-00388/1210. Passa-se a seguir ao exame das falhas subsistentes. Ei-las: Deficit na execuo oramentria, no valor de R$ 114.662,12

Frise-se que na apresentao das alegaes de defesa, o gestor reconheceu a existncia do deficit da execuo oramentria no valor de R$ 50.644,30, equivalente a 7,15% das transferncias recebidas da Prefeitura de Pitimbu, o que implica a assuno tcita do cometimento da falha. Questiona, todavia, o gestor a magnitude do desequilbrio, que alcana o montante descrito na inicial pela adio dos R$ 64.017,82 em despesas previdencirias no contabilizadas. bastante clara a LRF quando define, em seu art. 1, 1, que a responsabilidade na gesto fiscal pressupe ao planejada, de modo a prevenir riscos e corrigir desvios que possam afetar o equilbrio das contas pblicas. Desta forma, incumbe ao administrador pblico o acompanhamento peridico dos gastos e a ao firme para cont-los dentro do limite da receita arrecadada. para isso que a LRF, em seu artigo 9, disciplina a limitao de empenhos. Percebe-se que a necessidade de planejamento princpio basilar insculpido na LRF. ele que permite ao gestor ter, entre outras coisas, controle rigoroso dos gastos pblicos, devendo, caso eles excedam a previso (ou que a receita estimada venha aqum das expectativas), adotar medidas de conteno visando adequao aos limites estabelecidos. fcil presumir que a gesto oramentria de uma Cmara Municipal no labor de grande complexidade, o que agrava a conduta do Edil. Desnecessrio adentrar no mrito da adio das despesas previdencirias. O desequilbrio injustificado entre receitas e despesas, demonstrado pela ocorrncia de deficit superior a 7% do oramento do Ente, compromete a administrao do Ente Pblico, repercutindo negativamente em sua prestao de contas e resultando em descumprimento de preceitos da LRF.

Os clculos foram explicitados na tabela do item 11.1 da inicial (fl.25). A Cmara Municipal de Pitimbu no enviou sua Prestao de Contas Anual, relativa ao exerccio de 2010.

10

PROCESSO-TC-06082/10

Comprovao de publicao do RGF no enviada tempestivamente para o TCE/PB Envio intempestivo de documentao exigida por fora da Resoluo Normativa RN-TC03/10

A leitura feita pelo rgo de Instruo sobre as duas pechas foi alterada, na medida em que se deu legitimidade documentao enviada eletronicamente a esta Corte. Desta forma, o que antes fora considerado como carncia de publicao ou de documentao passou condio de publicao e remessa intempestivas. O tema da publicao do RGF regulamentado por lei complementar nacional. As determinaes contidas nos artigos 48 caput e 55, 2, ambos da LRF, preceituam a obrigatoriedade de se dar ampla publicidade ao RGF, inclusive por meios eletrnicos. A base normativa do TCE-PB que disciplina a questo (PN TC 12/06, artigo 1, I e PN TC 52/04, item 2.12), toma por irregular tambm o atraso na remessa do RGF ao Tribunal, sujeitando o gestor responsvel cominao de multa. Da mesma forma, o descumprimento dos prazos disciplinados pela RN-TC 03/10 enseja a aplicao de multa ao gestor, sendo esta a consequncia direta pelo cometimento das falhas elencadas. Pagamento de Despesa oramentria insuficientemente comprovada (R$ 73.716,38) Despesa extra-oramentria insuficientemente comprovada (R$ 11.841,83) Disponibilidades insuficientemente comprovadas (R$ 94.036,79)

A partir das informaes apresentadas por ocasio da segunda anlise de defesa (complemento de instruo), a Auditoria procedeu anlise da documentao acostada aos autos eletrnicos. Como suporte probante, foram elaborados os achados de auditoria 10556/12 e 10557/12, que contm, respectivamente, as despesas oramentria e extra-oramentrias reputadas como devidamente comprovadas. A despeito de se ter utilizado a expresso disponibilidades na descrio da ltima falha, o item trata, exatamente como os demais, da no comprovao da despesa. o que se pode inferir da observao cunhada pela Auditoria ao cabo da anlise da irregularidade 5, listada em seu relatrio (fl 1817), onde pontuou que, nos R$ 94.039,79, estavam contidos os outros dois valores (R$ 73.716,38 e R$ 11.841,83). Vale a reproduo da tabela integrante do relatrio de anlise de defesa:

Em ltima anlise, a tabela acima cumpre a funo de apurao da movimentao financeira. O valor consignado ao final (R$ 94.036,79) representa a quantificao do dbito financeiro que, na inteleco da Auditoria, deve ser imputado ao gestor. Assiste razo ao rgo Auditor. A partir da detalhada descrio da movimentao oramentria e extra-oramentria da Cmara de Pitimbu, apresentadas nos achados de auditoria (Documentos 10556/12 e 10557/12), assentou-se a existncia de despesas oramentrias insuficientemente comprovadas (R$ 73.716,38) e de despesas extra-oramentrias insuficientemente comprovadas (R$ 11.841,83). Somando-se a estes dois valores o saldo financeiro conciliado (R$ 8.478,58), apontado como saldo de caixa pela contabilidade municipal, mas no identificado pela Auditoria durante a inspeo, obtm-se a despesa total no comprovada, valor que imputo ao gestor.

PROCESSO-TC-06082/10

Gastos do Poder Legislativo em relao ao que dispe o art. 29-A, da Constituio Federal Gastos com folha de pagamento, equivalente a 71,63% de sua receita em relao ao que dispe o 1 do art. 29-A da Constituio Federal Obrigaes patronais previdencirias no contabilizadas (R$ 64.017,82)

Aponta a Unidade de Instruo a extrapolao do limite de 70% definido no 1 do artigo 29-A da Lex Mater, bem como a do limite de 8,00% para a despesa total do poder legislativo11, previsto no caput do mesmo dispositivo. Como j mencionado, sua concluso pautou-se em valores outros que no os apresentados pela Edilidade. s despesas totais, foi adicionado o valor de R$ 64.017,82, a ttulo de despesa previdenciria no contabilizada; ao total despendido com folha de pagamento, incorporou-se o montante de R$ 64.015,00, por entender-se como despesa de pessoal uma srie de pagamentos originalmente classificados como outros servios de terceiro - pessoa fsica. As explicaes, constantes nos itens 4.3 e 4.4 da exordial, respectivamente, j foram abordadas no prembulo deste voto. No raro, tenho me deparado com questo posta pela Auditoria, que apropria como despesa oramentria valores que sequer foram empenhados. Advogo o entendimento de que tais valores, por estarem margem da contabilidade pblica, no podem ser apropriados da forma proposta pela Unidade de Instruo. Todavia, a extenso dos problemas observados na Cmara de Pitimbu de tal magnitude, que mesmo afastando a contabilizao dos R$ 64.017,82, ainda assim se constata a extrapolao do limite constitucional de 8,00%. Claro, pois, o descaso da gesto com o compromisso em relao ao controle da despesa pblica, comportamento que compromete a regularidade da prestao de contas. No que toca ao valor de R$ 64.015,00, apropriado como despesa de pessoal, e seu desdobramento no quesito do recolhimento a menor da contribuio previdenciria patronal, guardarei coerncia com a explicao j formulada neste voto. As razes que me levam a no admitir a integralidade do montante proposto pela Auditoria j foram explicitadas. Parece-me claro, pelo que consta dos autos, que da lista apresentada no Documento 21095/11, apenas o valor de R$ 9.600,00 pode ser considerado como despesa de pessoal. Feitos os clculos, estima-se em R$ 99.667,88 o valor total da contribuio previdenciria patronal devida. Tendo sido recolhido ao INSS apenas o montante de R$ 47.621,36, o que equivale a 47,78% do total devido, considero, para fins de julgamento irregular das contas do gestor, o recolhimento a menor da contribuio previdenciria patronal no valor de R$ 52.046,52, cabendo representao ao rgo Nacional de Previdncia. Despesas com encargos decorrentes de atrasos na quitao de obrigaes previdencirias

Reporta a Auditoria uma falha constatada por ocasio do recolhimento da contribuio previdenciria patronal relativa ao ms de abril (Documento 21155/11). Ao que consta na pea, a Edilidade arcou com o pagamento de R$ 2.129,81, na qualidade de multas e juros. A respeito de impropriedades dessa espcie, os Membros do Tribunal Pleno, de forma reiterada, vm decidindo que o pagamento de multas e juros no autoriza a condenao em dbito do responsvel, porquanto a Administrao, em funo de suas mltiplas obrigaes e da escassez dos recursos para adimpli-las, por vezes compelida a priorizar algumas demandas em detrimento de outras, no constituindo tal escolha vilipndio quelas inicialmente no contempladas. Tomando-se por base os fatos acima descritos, voto pelo(a): 1. Irregularidade das contas da Mesa Diretora da Cmara Municipal de Pitimbu, sob a responsabilidade do Sr. Marco Aurlio Celani de Abreu, referente ao exerccio financeiro de 2009; Atendimento parcial aos preceitos da LRF;

2.

11

Na redao anterior publicao da Emenda Constitucional 58/2009.

PROCESSO-TC-06082/10

3. 4. 5. 6.

Imputao de dbito no valor de R$ 94.036,79 ao senhor Marco Aurlio Celani de Abreu, em razo de pagamento despesas no comprovadas; Aplicao de multa pessoal no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais) ao Presidente da Cmara Municipal de Pitimbu, Senhor Marco Aurlio Celani de Abreu; Assinao do prazo de 60(sessenta) dias ao referido gestor para o devido recolhimento voluntrio; Procedncia da Denncia formalizada no DOC-TC-04085/10 quanto ausncia de comprovao da despesa; improcedncia em relao emisso de cheques sem fundo e ausncia de documentao relativa a processos licitatrios; anlise prejudicada em relao ao no pagamento de Subsdios de vereadores; Determinao SECPL para anexar cpia da Denncia (DOC-TC- 04085/10) Tomada de Contas Especial Proc-TC-00388/12, com vistas anlise dos fatos relacionados ao exerccio de 2010; Recomendao ao atual Presidente da Cmara Municipal de Pitimbu, no sentido de estrita observncia s normas constitucionais e infraconstitucionais, em especial necessidade de realizao de concurso pblico, com o intuito de evitar em ocasies futuras as mculas constatadas no exerccio em anlise; Comunicao Receita Federal do Brasil acerca dos possveis irregularidades tangentes s contribuies previdencirias patronais devidas ao INSS;

7.

8.

9.

10. Envio de cpia do ato ao Ministrio Pblico Comum para ter conhecimento dos fatos aqui analisados que so de sua competncia e que consubstanciam indcios de cometimento de atos de improbidade administrativa e ilcitos de natureza penal pelo Sr. Marco Aurlio Celani de Abreu, para as providncias de natureza administrativa e judicial a seu encargo.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE - PB Vistos, relatados e discutidos os autos, os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARAIBA (TCE-PB), unanimidade, na sesso realizada nesta data, ACORDAM em: I. JULGAR IRREGULAR a Prestao de Contas Anual, relativa ao exerccio de 2009, da CMARA MUNICIPAL DE PITIMBU, sob a responsabilidade do Senhor Marco Aurlio Celani de Abreu, atuando como Presidente do Poder Legislativo local; CONSIDERAR o atendimento parcial s exigncias essenciais da LRF (LC n 101/2000);

II.

III. IMPUTAR dbito ao senhor Marco Aurlio Celani de Abreu, no montante de R$ 94.036,79 (noventa e quatro mil, trinta e seis reais e setenta e nove centavos), em funo de pagamento de despesas no comprovadas; IV. APLICAR multa pessoal no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais) ao Presidente da Cmara Municipal de Pitimbu, senhor Marco Aurlio Celani de Abreu, com supedneo nos incisos I e II, art. 56, da LOTCE/PB, V. ASSINAO do prazo de 60(sessenta) dias ao respectivo responsvel com vistas ao recolhimento voluntrio dos valores acima descrito os itens III e IV supra12, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, inclusive com interferncia do Ministrio Pblico, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado;

12

Dbito ao errio municipal Multa ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal mediante a quitao de Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais (DAE) com cdigo 4007 - Multas do Tribunal de Contas do Estado;

PROCESSO-TC-06082/10

VI. CONSIDERAR Procedente a Denncia formalizada no DOC-TC-04085/10 quanto ausncia de comprovao da despesa; improcedente em relao emisso de cheques sem fundo e ausncia de documentao relativa a processos licitatrios; prejudicada em relao ao no pagamento de Subsdios de vereadores; VII. DETERMINAR SECPL a anexao de cpia da Denncia (DOC-TC- 04085/10) Tomada de Contas Especial Proc-TC-00388/12, com vistas anlise dos fatos relacionados ao exerccio de 2010; VIII. RECOMENDAR ao atual Presidente da Cmara Municipal de Pitimbu, no sentido de estrita observncia s normas constitucionais e infraconstitucionais, em especial necessidade de realizao de concurso pblico, com o intuito de evitar em ocasies futuras as mculas constatadas no exerccio em anlise; IX. COMUNICAR Receita Federal do Brasil acerca dos possveis irregularidades tangentes s contribuies previdencirias patronais devidas ao INSS; X. ENVIAR cpia do ato ao Ministrio Pblico Comum para ter conhecimento dos fatos aqui analisados que so de sua competncia e que consubstanciam indcios de cometimento de atos de improbidade administrativa e ilcitos de natureza penal pelo Sr. Marco Aurlio Celani de Abreu, para as providncias de natureza administrativa e judicial a seu encargo. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 17 de outubro de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente em exerccio

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-PB

Em 17 de Outubro de 2012

Cons. Arnbio Alves Viana PRESIDENTE EM EXERCCIO

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL