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UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS ESCUELA DE DERECHO MERIDA VENEZUELA

XXIX CONGRES0 IBEROAMERICANO DE MUNICIPIOS

Cdiz, 28 al 31 de mayo de 2012

Poder Municipal y Poder Popular en Venezuela

Fortunato Gonzlez Cruz
Director de CIEPROL-ULA Miembro del Comit Cientfico de la OICI I.- Introduccin. Observaciones preliminares. II.- Las bases constitucionales del Poder Pblico Municipal. III.- El Poder Popular. Inconstitucionalidad del Poder Popular. El Poder Popular contra el Municipio. IV.- Conclusiones. I.- Introduccin. Ningn escenario mejor que el que ofrece el XXIX Congreso Iberoamericano de Municipios para exponer la crtica situacin del Municipio en Venezuela, y ningn lugar mejor que Espaa y los paisajes de Andaluca, donde se origin el trasplante de las instituciones locales que a la larga seran el germen de los valores de la libertad y de la democracia que fructificaran en las repblicas americanas. Estos puertos vieron zarpar los barcos que cargaron en sus bodegas las semillas que habran de ser esparcidas en la nueva tierra, all absorbieron los nutrientes y produjeron una nueva civilizacin espaola y americana. El Municipio haba adquirido aqu la ptina del tiempo y al llegar a la tierra nueva renov sus antiguos vigores con el esfuerzo que demand liderar la mayor hazaa de poblamiento de tierras, fundacin de ciudades y creacin de nuevas culturas de la historia humana. Hoy el Municipio es la base fundamental de la organizacin poltica americana, gestor del bienestar y de la prosperidad de sus poblaciones, garanta de la democracia y de la libertad; no obstante, el modelo poltico venezolano va en sentido contrario a la tendencia prevaleciente que aconseja su fortalecimiento, y un conjunto de polticas que se manifiestan en el equvoco diseo constitucional del Municipio, en el an peor desarrollo legislativo, en el sistema electoral que afecta su gobernabilidad, en la reduccin de su mbito competencial y de sus ingresos, en la corrupcin que azota toda la institucionalidad venezolana y otros males a los que me referir en este trabajo. Se pretende sustituir el Poder Municipal por el Poder Popular, colocado en el puo del comandante presidente, que desconoce la soberana popular al negar la posibilidad de expresarse mediante el voto personal y secreto, al que se alimenta con inmensas cantidades de recursos que se le niegan a los municipios, dominados por una mezcla que conoci Europa a mediados del siglo pasado entre Estado, Gobierno y partido oficial con nimo totalitario.

OBSERVACIONES PRELIMINARES: El diagnstico del Municipio venezolano ha sido realizado como tarea fundamental del Centro Iberoamericano de Estudios Provinciales y Locales CIEPROL. Ha sido una de las lneas de investigacin que han comprometido a profesores, investigadores y estudiantes de cuarto nivel y esta vasta experiencia me permite resumir la situacin en los siguientes trminos: 1.- El Municipio venezolano tiene grandes fortalezas: a) Una slida base histrica y social, raigambre entre su poblacin que lo reconoce como una institucin fundamental del Poder Pblico, responsable de los servicios pblicos y ente indispensable para el desarrollo econmico y social de la poblacin. b) Los alcaldes son de eleccin popular directa, se han colocado al frente de sus comunidades y ejercen, en general, un claro liderazgo. c) El Situado Constitucional asegura la disposicin de recursos seguros por transferencia no condicionadas del Poder Nacional a los municipios, en gran parte proveniente del ingreso petrolero, mucho ms significativos y de gran impacto en los municipios pequeos cuya base tributaria es muy dbil, bien por la debilidad de la economa local, bien por la escasa cultura tributaria que es caracterstica de Venezuela. d) Las transferencias condicionadas, bastante disminuidas por efecto de polticas antimunicipales de la revolucin comunista, an aseguran algunos recursos para financiar proyectos especficos. e) Se han creado condiciones que favorecen la participacin de las comunidades en la gestin de los asuntos pblicos locales, en particular mediante mecanismos formales como los Consejos Locales de Polticas Pblicas y los Consejos Comunales, pero tambin informales como las acciones de las comunidades que recurren a reclamos y protestas que movilizan la poblacin, los medios de comunicacin y a las autoridades pblicas. 2.- El Municipio venezolano tiene debilidades serias que comprometen la calidad de la gestin. Casi todas tienen su origen en el psimo diseo constitucional y legal que no dudo fue hecho de esa manera con la intencin de reducirlo y acabar con l. Entre ellas las siguientes: a) El uniformismo. Pese a la declaracin constitucional del principio de la diversidad municipal y del establecimiento de regmenes diferentes que atendiesen a las circunstancias particulares de poblacin, desarrollo econmico, capacidad para generar recursos propios, situacin geogrfica y elementos histricos, el propio texto constitucional impuso un rgimen igual para todos con la nica variacin del nmero de concejales. Este rgimen nico se ratifica en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. Por supuesto que una organizacin as definida hace insoportable la carga burocrtica de los municipios pequeos e insostenibles de no ser por el caudal de recursos que le bajan del Poder Central. b) El Concejo es muy dbil en lo poltico, en lo legislativo y en las posibilidades reales de control de la Alcalda. La separacin de las funciones de gobierno y administracin de las de legislacin y control ha generado graves desencuentros, paralelismo y recelos entre Alcalda y Concejo Municipal, que se traduce en la duplicidad de entes y rganos, multiplicacin del gasto burocrtico, saboteo e ingobernabilidad. Incluso la poblacin indgena debe organizarse en Municipios cuando la Constitucin les consagra el derecho a mantener sus propias formas de organizacin

c) Los ingresos propios son escasos debido al desinters por su generacin, a la falta de conciencia tributaria de la poblacin; tambin a la debilidad de la base econmica tributaria de la mayora de los municipios cuya poblacin es pobre. d) Las remuneraciones y los gastos de alcaldes, concejales y altos funcionarios son, en general, desproporcionados en relacin con el nivel de ingresos del Municipio, con los ingresos propios que genera y con el concepto de dieta establecido en la Ley para la remuneracin de los concejales. e) Hay corrupcin debido a algunas causas bien definidas: 1) La debilidad de los valores ticos; 2) El tipo de relaciones alcalde-concejales que facilita la negociacin ilcita para establecer alianzas en negociaciones no transparentes; f) Hay una excesiva dependencia de la imagen lo que produce relaciones inconvenientes con medios de comunicacin social y comunicadores sociales, obras efectistas o de escaso valor intrnseco pero que generan imagen, un incremento del populismo y la demagogia contrarios a una gestin que resuelva problemas de fondo. g) Ha sido atacado en lo institucional, en sus competencias y en sus recursos por el llamado Poder Popular, que tiene a eliminar al Municipio para sustituirlo por comunas no democrticas dependientes del Poder Nacional. 3.- La sostenibilidad municipal se logra si se incrementan las fortalezas y se superan las debilidades. Nuestros estudios permiten apuntar algunas reformas: 3.1. Llevar el nmero de Municipios de 335 a no menos de 2000, de modo que cada centro poblado tenga su Concejo Municipal, su Alcalde si es necesario, y una pequea organizacin establecida bajo el principio de la diversidad y de la sostenibilidad; 3.2. Hacer depender la remuneracin del Alcalde y las dietas de los concejales de los ingresos propios, prever los concejales ad honorem y mantener el concepto de dieta; 3.3. No reeleccin de Alcaldes ni concejales por ms de dos perodos; 3.4. No permitir las jubilaciones de los Alcaldes ni de los concejales salvo las que correspondan por el sistema de seguridad social; 3.5. Las transferencias deben destinarse a gastos en servicios y en obras, y no usarse en gastos de gobierno y administracin. 3.6. Todo lo anterior pasa por la reversin del proceso socialista de desconocimiento de la institucin municipal y su sustitucin por organizaciones populares altamente dependientes del partido de gobierno y del Poder Central y volver la Municipio autnomo. II. LA DEFINICIN DEL MUNICIPIO EN LA CONSTITUCIN DE 1999 La Constitucin Venezolana de 1999 destina 17 Artculos concentrados en el Captulo IV del Ttulo IV Del Poder Pblico al Municipio. El Captulo es denominado Del Poder Pblico Municipal. La definicin del Municipio se expresa en el Artculo 168 en los siguientes trminos: Los Municipios constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de la Constitucin y de la ley. La autonoma municipal comprende:

1. La eleccin de sus autoridades. 2. La gestin de las materias de su competencia. 3. La creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos. Las actuaciones del Municipio en el mbito de sus competencias se cumplirn incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y en el control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley. Los actos de los Municipios no podrn ser impugnados sino ante los tribunales competentes, de conformidad con la Constitucin y la ley. La definicin constitucional transcrita significa un retroceso respecto de la precisin conceptual lograda en la Constitucin de 1961. Tambin ofrece debilidades desde el punto de vista doctrinario. En efecto, la Constitucin venezolana derogada defina al Municipio como la unidad poltica primaria y autnoma dentro de la organizacin nacional. Luego de un punto agregaba que son personas jurdicas y su representacin la ejercern los rganos que determine la ley. La doctrina municipal reconoce como principios universales bsicos los siguientes: La autonoma municipal que puede desagregarse en cuatro componentes: Autonoma poltica, autonoma normativa, autonoma financiera y autonoma tributaria. La garanta de esta autonoma descansa en la existencia de unos asuntos propios de la vida local que deben ser gestionados por el Municipio; El carcter democrtico y participativo del Gobierno Municipal; Ingresos propios y transferidos; El Municipio es parte de la organizacin territorial del Estado; La autonoma municipal comprende la capacidad poltica del Municipio para orientar y dirigir el desarrollo de la comunidad local. Se trata de la potestad para imprimirle a la marcha de la comunidad local una direccin y un sentido que adquieren una enorme importancia cuando el avance de las ciencias impone al Estado asumir unas determinadas estrategias de desarrollo. Esta autonoma poltica es originaria porque emana del pueblo. El Municipio tiene la competencia para atender los asuntos de carcter local sin necesidad de ttulo expreso. Esto nos conduce a afirmar que el legislador no le puede quitar al Municipio un asunto propio de la vida local sino en virtud de un evidente inters general. Tambin incluye la autonoma municipal la potestad de dictar el ordenamiento jurdico local el cual tiene un carcter derivado, por estar sometido al control de la constitucionalidad y de la legalidad. Este control es judicial porque ninguna autoridad administrativa nacional o estadal tiene competencia para decidir sobre la nulidad de los actos administrativos y mucho menos legislativos del Municipio. Otro de los componentes de la autonoma local es la potestad para gestionar libremente las materias de su competencia, libertad slo sometida por el inters general, de acuerdo con la normativa orgnica que desarrolle los principios constitucionales sin menoscabo de la autonoma. El ltimo componente de la autonoma local est en la potestad de crear, gestionar e invertir sus recursos sin interferencias de otros poderes que no sean mediante los mecanismos constitucionales y legales que se desglosan del principio de la cooperacin o colaboracin entre los poderes pblicos. Uno de los principios de la doctrina municipalista es el de la suficiencia financiera. La legislacin comparada nos ofrece un panorama general de consagracin de este principio en las Constituciones o en las Leyes municipales de los Estados. Espaa se refiere a este principio en el artculo 142 de su Constitucin, y Venezuela lo establece en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal. En general, se trata de que los Municipios deben disponer de recursos econmicos suficientes para atender las competencias que

se le atribuyen. Este principio viene acompaado de la falsa idea de que cada Municipio debe generar los recursos que demanda la eficiente atencin de los asuntos y servicios locales. No se trata de generar sino de disponer de ingresos propios, lo cual significa que adems de eficiencia en la generacin de recursos fiscales de acuerdo con las posibilidades o capacidades reales de la localidad, debe haber transferencia de recursos fiscales nacionales y regionales para corregir las diferencias territoriales generadas por la distribucin de la poblacin, del territorio y de la riqueza. Estos principios fundamentales que permiten la definicin conceptual del Municipio son recogidos en la Constitucin venezolana de 1999 aunque en trminos inadecuados. En efecto, la primera frase del encabezado del Artculo 168 define los Municipios como la unidad poltica primaria de la organizacin nacional. No seala de entrada su naturaleza autonmica como lo haca la Constitucin derogada, si que opta por una frmula infeliz al establecer, despus de una coma, que gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de la Constitucin y la ley. La redaccin es infeliz porque la personalidad jurdica del Municipio, tal como lo establece la doctrina, es una consecuencia inmediata y necesaria de la autonoma, no al revs como lo sugiere la alteracin de los trminos en la norma transcrita. Se abandona el concepto mucho mejor logrado de la Constitucin de 1961 para asumir uno nuevo en el que saltan a la vista las confusiones conceptuales anotadas. Un aspecto de primera importancia es la limitacin de la autonoma por va legislativa. Es ste el asunto ms delicado y que ms desdibuja el concepto de Municipio porque dej abierto el establecimiento de nuevas limitaciones a la autonoma municipal mediante el proceso legislativo. En otras palabras, cuando se legisla sobre los contenidos y lmites de la autonoma, sobre cada una de las materias en cuya atencin concurre el Municipio, y casi todas son concurrentes con el Poder Nacional, o cuando se legisla sobre los ingresos, la tendencia ha sido limitar el campo de la accin municipal en beneficio del Poder Nacional. El Municipio tiene escasas posibilidades de defender su mbito local de actuaciones frente a la injerencia indebida de otras instancias territoriales de gobierno, porque han sido autorizadas mediante ley nacional. Tambin fue un gravsimo error el establecimiento de un rgido y detallado rgimen municipal en el texto constitucional, porque le dej poco margen al legislador nacional y casi anula las posibilidades de legislar en el nivel estadal. Son 17 artculos la mayora de ellos de una naturaleza reglamentaria, con errores conceptuales graves, mal redactados, confusos y hasta contradictorios. El mejor ejemplo es la disposicin del nico aparte del artculo 169 que dice lo siguiente: La legislacin que se dicte para desarrollar los principios constitucionales relativos a los Municipios y dems entidades locales, establecern diversos regmenes para su organizacin, gobierno y administracin, incluso en lo que respecta a la determinacin de sus competencias y recursos, atendiendo a las condiciones de poblacin, desarrollo econmico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, elementos histricos y culturales, y otros factores relevantes. La pregunta es obvia: Si el texto constitucional establece un rgimen de gobierno, administracin y control de Alcalde, Concejo y Contralor, Es posible mediante ley crear un modelo distinto? La respuesta es negativa. Respecto del ejercicio de las competencias los problemas son mayores puesto que tanto la Constitucin como su desarrollo legislativo y jurisprudencial han limitado la autonoma local en fraude de la Constitucin al transformar sus competencias exclusivas en concurrentes, y transferir la atencin de los asuntos propios de la vida local al Poder Popular, es decir, a los consejos comunales y a las comunas, ambas subordinadas del Poder Nacional.

Es un error de diseo del Municipio Constitucional imponer una organizacin uniforme y burocrtica para todos los municipios del pas. Ya no es posible pensar, por ejemplo, en una pequea comunidad que pueda gozar de autonoma y tener un gobierno municipal sustentable, por decirlo de alguna manera. Dicho en otras palabras, ya no cabe la posibilidad de autogobierno local sin caer en una estructura burocratizada con un Alcalde, unos Concejales, un Contralor Municipal y una frondosa proliferacin de funcionarios que devoran las esculidas rentas locales. Los sueldos del Alcalde, las mal llamadas dietas de los Concejales y los sueldos de la burocracia municipal consumen el grueso de los ingresos municipales porque existe un error conceptual en la Constitucin que repite y ampla la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal y otras leyes. Se perdi la oportunidad de disear un Municipio que le permitiera a las pequeas comunidades con suficiente grado de integracin conformar un Municipio sin Alcalde, con unos concejales ad honores y sin ms funcionarios que los estrictamente necesarios a los fines de lograr el autogobierno y la atencin de las necesidades de la poblacin. Pequeas comunidades con un alto grado de integracin, con gentilicio ganado en muchos aos, con sus problemas y necesidades particulares que pueden administrar sus propios habitantes. En esta materia de la diversidad se incurri en otro error cuando dispuso, al final del nico aparte del artculo 169 parcialmente trascrito, que En particular, dicha legislacin establecer opciones para la organizacin del rgimen de gobierno y administracin local que corresponder a los Municipios con poblacin indgena. La Constitucin ha podido prever la representacin de los pueblos indgenas que viven en un Municipio, pero tambin ha podido sealar que los territorios indgenas no se organizan en Municipios, que es una figura espaola, sino de acuerdo con sus culturas, organizacin social, poltica y econmica como lo reconoce el Captulo VIII sobre los derechos de los pueblos indgenas. Hay una evidente contradiccin entre la disposicin trascrita y el artculo 119 de la Constitucin. Otro error conceptual grave fue el abandonar el control poltico del Alcalde y someterlo slo a control administrativo. Es esencial a la naturaleza de los organismos parlamentarios el debate poltico y por lo tanto el conocimiento de la memoria, de la cuenta y el informe de la gestin del ejecutivo y esta funcin se le cercen al Concejo Municipal por lo que ahora Venezuela carece de un Concejo Municipal con control poltico y unos concejales casi inocuos, que carecen de posibilidades efectivas de control. Conviene recordar que la Universidad de Los Andes, por intermedio del Centro Iberoamericano de Estudios Provinciales y Locales CIEPROL, hizo llegar sus ideas y propuestas sobre el Municipio Constitucional a la Comisin sobre Rgimen Estadal y Municipal y al Plenario de la Asamblea Nacional Constituyente, mediante un documento titulado Un Nuevo Municipio para Venezuela, que no fue tomado en cuenta en absoluto. (Gonzlez Cruz. Un Nuevo Municipio para Venezuela Ediciones CIEPROL. Mrida .1999) El Municipio Constitucional recibi algunas competencias nuevas que en general no est en capacidad de atender si no se les dota de recurso, y que en la prctica siguen siendo asuntos nacionales. Entre ellos cabe destacar la promocin del desarrollo econmico, atencin primaria de la salud, ordenacin del territorio, educacin preescolar; atencin a la infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; y discapacitados. Tambin debe destacarse dos disposiciones contenidas en los artculos 181 y 182. La primera declara que Los terrenos situados dentro del rea urbana de las poblaciones del Municipio, carentes de dueo o duea, son ejidos, sin menoscabo de legtimos

derechos de terceros, vlidamente constituidos... Y la segunda crea el Consejo Local de Planificacin Pblica que es una instancia de participacin y coordinacin de polticas pblicas. III.- Que es el Poder Popular? Inconstitucionalidad del Poder Popular. El llamado Poder Popular es un sistema poltico que tiene su centro de poder en el Presidente de la Repblica y una compleja estructura que relaciona a las organizaciones sociales, sectoriales y comunitarias con dicho eje, regulado mediante normas jurdicas de naturaleza orgnica o insertadas en leyes que regulan distintas materia, sostenido por la lgica totalitaria, es decir, la identidad entre presidente y pueblo sin intermediaciones. Cuenta con abundantes recursos provenientes del presupuesto nacional y de fondos manejados a discrecin por el presidente de la Repblica. La Constitucin venezolana no se refiere al Poder Popular. Distribuy el Poder Pblico en tres niveles territoriales de gobierno como son el Municipal, el Estadal y el Nacional, y el Poder Nacional lo dividi en los tres poderes tradicionales: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, y agreg el Ciudadano y el Electoral, mas no el Poder Popular, expresin que no existe ni en la Constitucin ni en su Exposicin Motivos. La creacin del Poder Popular y sus estructuras form parte del Proyecto de Reforma Constitucional que el pueblo venezolano rechaz mediante referendo, ratificando el sistema democrtico contenido en la Constitucin de 1999. No obstante, el Poder Popular, el Poder Comunal y el Estado Socialista han sido creados mediante leyes y el desarrollo jurisprudencial de la Sala Constitucional, en fraude a la Constitucin. Las leyes fundamentales del Poder Popular son las siguientes: Ley Orgnica del Poder Popular, Ley Orgnica de los Consejos Comunales, Ley Orgnica de las Comunas, Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal, Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Comunal, Ley Orgnica de Contralora Social, las reformas de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, de la Ley Orgnica de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, y de los Consejos Locales de Planificacin Pblica. Todas las leyes que han sido dictadas a partir de diciembre del 2010 le atribuyen competencias pblicas o reconocen exclusividad en la representacin de las comunidades a los rganos del Poder Popular, en particular a los consejos comunales y a las comunas. Entre ellas podemos mencionar la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno, la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, la Ley de Tierras Urbanas, la Ley Orgnica de la Comisin Central de Planificacin, Ley de Gestin Integral de la Basura y todas las que van siendo sancionadas o por la Asamblea Nacional o por el Presidente de la Repblica mediante Decretos Leyes en ejecucin de la Ley Habilitante. Recientemente fue publicada la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Especial de la Justicia de Paz Comunal, publicada en Gaceta Oficial el pasado 2 de mayo de 2012, en la que se dispone en su artculo 1 que la Justicia de Paz Comunal es parte integrante del Sistema de Justicia, pero delimita su actuacin en el mbito del Poder Popular, sin derogar la vigente Ley de Justicia de Paz. En fin, como afirma Allan Brewer Caras es su estudio sobre este temai, se va creando un Estado Paralelo que sustituye el Estado Constitucional. Este nuevo Estado de origen legislativo se apoya en los consejos comunales y en las comunas que sustituyen a los municipios en la gestin de los asuntos propios de la vida local y en el ejercicio de la democracia local a pesar que el origen de los voceros no es democrtico. Si las leyes relativas al Poder Popular no fueron orgnicas en un

principio ahora si reciben este rango porque se reconoce ya de manera explcita que son organizaciones estadales que pretenden asumir la representacin de las comunidades. La Ley Orgnica de los Consejos Comunales los define en el artculo 5 como instancia de participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construccin de nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social. De modo que ejercen el gobierno, gestionan polticas pblicas y administran recursos del Estado, y a la vez asumen la representacin de las comunidades para la construccin de una sociedad socialista en una mezcolanza inadmisible por ser evidentemente totalitaria, al confundir en una misma organizacin Estado y Sociedad. Adems, solo caben all los que desean construir la sociedad socialista, no todos los venezolanos, con lo cual se niega de entrada el pluralismo. La Ley Orgnica de las Comunas define a la Comuna en el artculo 5 que dice lo siguiente: Es un espacio socialista que, como entidad local, es definida por la integracin de comunidades vecinas con una memoria histrica compartida, rasgos culturales, usos y costumbres, que se reconocen en el territorio que ocupan y en las actividades productivas que le sirven de sustento, y sobre el cual ejercen los principios de soberana y participacin protagnica como expresin del Poder Popular, en concordancia con un rgimen de produccin social y el modelo de desarrollo endgeno y sustentable, contemplado en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. Como queda claro en este artculo ya no se trata solamente de la participacin poltica ni en los asuntos locales sino en el rgimen de produccin social determinado por el Plan Nacional. El origen de la autoridad poltica en los consejos comunales y en las comunas no se produce mediante el sufragio, contraviniendo el principio constitucional que dispone que toda autoridad emana del pueblo mediante votaciones personalizadas, libres y secretas. Este mecanismo est prohibido en estas leyes que disponen la seleccin de voceros mediante asambleas populares dirigidas por un representante del Poder Nacional que certifica la validez de la asamblea y avala el trmite para el registro de la organizacin en el Ministerio del Poder Popular de las Comunas, no en una oficina de registro ni en una notara. En la prctica, el proceso de fundacin de los consejos comunales est dominado por representantes del Poder Central y del Partido Socialista Unido de Venezuela que controlan las asambleas de ciudadanos, verifican en la famosa Lista Tascn y en los registros de su militancia si los asistentes estn inscritos en ella, y luego slo avalan los consejos comunales integrados por militantes de dicho partido. Los consejos comunales as organizados se inscriben en el Ministerio del Poder Popular para las Comunas para obtener personalidad jurdica, ejercer la representacin de la comunidad y recibir dineros del Estado. El Poder Popular organizado desde los consejos comunales y las comunas, que son agregados de los consejos comunales, surge de asambleas no democrticas y discriminatorias que eligen voceros escogidos por su compromiso poltico con el proceso; de aqu parte la construccin del entramado que de abajo hacia arriba supuestamente legitima desde un proyecto comunitario hasta la seleccin de los magistrados del Tribunal Supremo de Justicia. A ttulo de ejemplo vase el Artculo 4 de la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno que seala lo siguiente: A los fines de esta Ley, la sociedad organizada est constituida por consejos comunales, comunas y cualquier otra organizacin de base del Poder Popular. La Constitucin ordena integrar el Consejo

Federal de Gobierno entre otros con representantes de la sociedad organizada, no del Poder Popular. IV.- Conclusiones. Venezuela pasa por un proceso de rpida transicin del modelo de Estado Democrtico de Derecho a una mezcla del rgimen socialista cubano con sus propios componentes entre los que destaca el militarismo, que tiene una de sus bases en la sustitucin del Municipio autnomo, democrtico, plural por unas formas de organizacin que confunden lo social y comunitario con lo estatal y partidista ms con la clara intencin de dominar al pueblo que para el ejercicio del derecho de participacin en los asuntos pblicos. El centralismo coloca en la cpula del Poder todas las decisiones, incluso las judiciales como lo afirmaron ante el mundo los ex magistrados Eladio Aponte Aponte y Lus Velzquez Alvaray, en confesiones que exponen a la vergenza todo el poder pblico venezolano. Nuestro Municipio, trasplantado con xito hace 500 aos, germen de nuestra democracia y raz de la Repblica est a punto de desaparecer. La revolucin bolivariana lo dise deforme en la Constitucin, lo desmejor an ms en las psimas leyes orgnicas que han desarrollado su rgimen sin duda con el objetivo de maltratarlo, para terminal con el mediante el establecimiento de un rgimen socialista totalitarioii. Hoy los concejos comunales del llamado del Poder Popular tienen ms competencias y recursos que los Municipios, que se desgastan agobiados por el feroz acoso de un sistema totalitario que sabe que con el Municipio se puede ahogar la ltima esperanza de libertad.
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Brewer Caras, Allan. 2011. www.allanbrewercarias.com.Heidelberg, 14 de septiembre de 2011

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En la revista PROVINCIA existen varios estudios sobre el tema. Se pueden visitar en ww.saber.ula.ve /provincia