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EXMO. SR. DR. JUIZ FEDERAL DA _____VARA DA SEO JUDICIRIA DO ESTADO DO PIAU

O que diremos aos filhos de nossos filhos, quando eles nos perguntarem, daqui a 50 anos, como pudemos deixar que ocorressem tais danos, se sabamos que era quase certo eles acontecerem. 1 Na verdade nosso futuro comum depende de nossas aes hoje, no amanh e nem em algum momento do futuro. 2

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PIAU, atravs da 30 Promotoria de Justia e o MINISTRIO PBLICO FEDERAL, vem, respeitosamente perante Vossa Excelncia, propor a presente AO CIVIL PBLICA INIBITRIA com pedido de ATECIPAO DA TUTELA com fundamento no art. 129, inciso III e art. 225, da Constituio Federal, art. 84, 3 da Lei 8.078/90 e art. 273, 6 do CPC, em virtude do descumprimento da Lei federal 11.428/06, Decreto federal 6.660/98, Resolues CONAMA 26/94 e 388/07 e Mapa da rea de Aplicao da Lei no 11.428/06, contra a CTR TERESINA LTDA, CNPJ/MF 14.926.496/0001-33, Localidade Salobro, s/n, zona rural de Teresina-PI, CEP 64.040-090, atravs de seu representante legal, Ciro Nogueira Lima, CPF 001.542.883-49, com endereo a Av. Joo XXIII, n 4661, Bairro So Cristvo, Teresina-PI, MUNICPIO DE TERESINA, ESTADO DO PIAU e INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS IBAMA/PI, pelos fatos e fundamentos a seguir expostos:

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GIDDENS, Anthony. A Poltica da Mudana Climtica. Rio de Janeiro, 2009, p. 151. Global Environment Outlook 4. Disponvel em: http://www.unep.org/geo/geo4.asp

1. DOS FATOS Em 25 de maio de 2012, o Ministrio Pblico Estadual, por intermdio da 30 Promotoria de Justia instaurou o Inqurito Civil 15/2012, cujo objeto apurar a obedincia ao devido processo legal na autorizao para supresso de vegetao e no licenciamento ambiental da central de tratamento de resduos slidos, denominada CTR Teresina, que se pretende implantar na localidade denominada Salobro, zona rural de Teresina, na divisa com o Municpio de Nazria. A seguir passa-se a apresentar o empreendimento transcrevendo para tanto, parte do Estudo de Impacto Ambiental EIA realizado pelo empreendedor e que se encontra em anexo, em cpia digital: (...)
2.2 LOCALIZAO DO EMPREENDIMENTO O empreendimento consiste da implantao de uma Central de Tratamento de Resduos que atender a demanda do municpio de Teresina, capital do Estado do Piau, ter capacidade nominal para tratar at 1.200 t/dia, embora a demanda atual seja de 1.155 t/dia, incluindo resduos domsticos, comercial, varrio, podas, entulho da construo civil, servio de sade e resduos industriais Classe I. Esta CTR ter a capacidade para receber, tratar e dispor: Classe I: Resduos Perigosos 50,0 t/d; Classe IIA: Resduos domiciliares e comerciais - 600,0 t/d; Classe IIB: Resduos da Construo Civil RCD 500,0 t/d; Resduos de Servio de Sade (RSS): 5,0 t/d.

2.3.1 Estruturas Fsicas do Empreendimento Esta Central de Tratamento de Resduos Slidos atender a demanda do municpio de Teresina, contendo as seguintes estruturas fsicas: 1. Guarita; 2. Unidade de Controle (balana);

3. Unidade Administrativa; 4. Unidade de Manuteno; 5. Unidade de Armazenamento Provisrio de Resduos Industriais; 6. Unidade de Autoclavagem para Resduos de Sade; 7. Unidade de Reciclagem de Entulho; 8. Unidade de Aterro de Entulho; 9. Unidade de Aterro Sanitrio; 10. Unidades ETE Estao de Tratamento de Chorume; 11. Unidade ETG Estao de Tratamento de Gases. A seguir, na Tabela 2.1, esto descritas as reas da Central de Tratamento de Resduos a ser implantada no municpio de Teresina-PI. O terreno do presente empreendimento apresenta permetro de 4.377,57 metros. ESTRUTURA DA CTR rea total do terreno Cortina arbrea rea de preservao, rea verde Aterro Resduos Classe I DET (Armazenamento provisrio de resduos industriais) RCD (Clula para resduos da construo civil) Usina de beneficiamento de RCD rea para Autoclave RSS rea da ETE rea da ETG Resduo Classe IIA (Domiciliares e comercial) Prdio Administrativo Prdio da Balana Guarita REA 1.003.450,18 m2 43.775,70 m2 205.972,93 m2 33.000,00 m2 6.900,00 m2 98.017,20 m2 15.128,00 m2 1.984,00 m2 14.400,00 m2 3.000,00 m2 2.118.578,36 m2 320,05 m2 217,28 m2 6,00 m2

Prdio de manuteno Vias internas de acesso T a bela 2.1 reas da central de tratamento de resduos Fonte: Projeto de Implantao CTR Teresina, 2012. (...) Como se pode observar pelo fluxo mssico de resduos (...)

315,00 m2 43.030,00 m2

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Trata-se, portanto de uma central de resduos slidos que dar tratamento aos resduos domsticos, dos servios de sade, industriais, da construo civil e assim abrigar aterros,

industrial e domstico, sistema de usinagem e instalaes de autoclavagem. Portanto o empreendimento se qualifica como empreendimento industrial de grande porte, a ser instalado na zona rural de Teresina. Segundo o EIA, na etapa inicial a planta j teria capacidade para processar todo o volume de resduos do Municpio, estando deste modo apta aps sua instalao a tratar at 2.055 t/d (duas mil e cinquenta e cinco toneladas dia) de Resduos Diverso (RD), assim distribudos:

(01) Classe I: Resduos Perigosos 50,0 t/d; (02) Classe IIA: Resduos domiciliares e comerciais 600 t/d; (03) Classe IIB: Resduos da Construo Civil RCD 500 t/d; e (04) Resduos de Servio de Sade (RSS): 5,0 t/d.

Preliminarmente deve-se informar que o rgo licenciador, Secretaria Municipal de Meio Ambiente - SEMAM incompetente para o licenciamento ambiental da atividade, vez que, os eventuais impactos ao meio ambiente ultrapassam os limites do Municpio, em virtude deste localizar-se praticamente na divisa de Teresina com Nazria, alm de no se poder assegurar que sero recebidos apenas os resduos de Teresina, pois se trata de empreendimento privado que assim obedece as leis de mercado. Na sequncia sero discutidos os impactos que sero causados em se instalando a central de tratamento de resduos em local inadequado como pretendem os empreendedores, seja porque no h previso na Lei de Uso e Ocupao do Solo de Teresina para este tipo de atividade na zona rural, seja porque recobre a rea a vegetao de cerrado Floresta Estacional Decidual protegida porque associada ao Bioma Mata Atlntica, segundo o Mapa da rea de Aplicao da Lei 11.428/06 do IBGE. Deste modo, a presente ao civil pblica de tutela inibitria visa, em sntese, coibir o ilcito que ora se pratica com o licenciamento ilegal da atividade e, assim evitar o dano antes que este ocorra com a supresso de vegetao protegida e instalao do empreendimento em rea inadequada.

II. DO DIREITO:

1. DA INCOMPETNCIA DO MUNICPIO PARA O LICENCIAMENTO AMBIENTAL Dispe o art. 23, incisos VI e VII, da Constituio Federal que a competncia material para proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas e preservar as florestas, a fauna e a flora comum, repartindo-se entre Unio, Distrito Federal, Estados e Municpios. Estabelece ainda o art. 23 nico que, Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. Assim, com fundamento no pargrafo nico do art. 23 da CF, foi publicada a Lei Complementar federal 140, de 08.12.2011, que Fixa normas, nos termos dos incisos III, VI e VII do caput e do pargrafo nico do art. 23 da Constituio Federal, para a cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios nas aes administrativas decorrentes do exerccio da competncia comum relativas proteo das paisagens naturais notveis, proteo do meio ambiente, ao combate poluio em qualquer de suas formas e preservao das florestas, da fauna e da flora (...). Nesta esteira, quanto competncia do Municpio para licenciar ambientalmente empreendimentos e autorizar a supresso de vegetao, dispe o art. 9, inciso XIV, letra a e inciso XV, da LC 140/11 que:
Art. 9 So aes administrativas dos Municpios: XIV - observadas as atribuies dos demais entes federativos previstas nesta Lei Complementar, promover o licenciamento ambiental das atividades ou empreendimentos: a) que causem ou possam causar impacto ambiental de mbito local, conforme tipologia definida pelos respectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade; (destacamos)

1.1. Da tipologia das atividades licenciadas pelo Estado No que se refere tipologia das atividades que devem ser licenciadas pelo rgo estadual de meio ambiente e, consequentemente no devem ser licenciadas pelo Municpio de Teresina, dispe a Resoluo 09/08 do Conselho Estadual do Meio Ambiente do Piau

CONSEMA que esto sujeitas ao licenciamento ambiental do rgo estadual, Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos SEMAR, as seguintes atividades:

RESOLUO CONSEMA N 009, DE 04 DE JUNHO DE 2008 O PLENRIO DO CONSELHO ESTADUAL DO MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO URBANO - CONSEMA, no uso das atribuies que lhe confere o Decreto 8.925, de 4 de junho de 1993, considerando o disposto na Resoluo CONAMA 237, de 19 de dezembro de 1997 e agindo conforme disposies do seu Regulamento Interno resolve: Art. 1 - Definir as condies segundo as quais o municpio poder exercer o seu dever de licenciamento dos empreendimentos/atividades causadores de impacto ambiental local. (...) ANEXO I ATIVIDADES SUJEITAS A LICENCIAMENTO AMBIENTAL MUNICIPAL (...) ANEXO II ATIVIDADES SUJEITAS AO LICENCIAMENTO AMBIENTAL ESTADUAL Localizados ou desenvolvidos em mais de um Municpio ou em unidades de conservao de domnio estadual ou do Distrito Federal; Localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetao natural de preservao permanente relacionadas no artigo 2 da Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965, e em todas as que assim forem consideradas por normas federais, estaduais ou municipais; Cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais Municpios e/ou Delegados pela Unio aos Estados ou ao Distrito Federal, por instrumento legal ou convnio. (...) Infraestrutura (...) o Tratamento e destinao de resduos industriais (lquidos e slidos) o Tratamento, disposio de resduos especiais (lquidos e slidos) tais como: de agroqumicos e suas embalagens usadas e de servios de sade.

(negritamos)

Da observncia do disposto no art. 9, inciso XIV, letra a da LC 140/11 c/c anexo II, item infraestrutura, da Resoluo CONSEMA 009/08, conclui-se que no possvel o

licenciamento da CTR Teresina pelo rgo municipal, pois o EIA da CTR prev o tratamento de resduos da sade e industriais, cujo licenciamento incumbe ao Estado, atravs da Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos - SEMAR e no ao Municpio.

1.2. Dos impactos ambientais diretos do empreendimento alm dos limites do Municpio de Teresina O art. 5 da Resoluo CONAMA 001/86 que trata dos critrios bsicos e diretrizes gerais para a avaliao de impacto ambiental, dispe que na realizao do EIA deve-se considerar como rea de influncia do empreendimento a bacia hidrogrfica na qual este se insere:
Art. 5 O estudo de impacto ambiental, alm de atender legislao, em especial os princpios e objetivos expressos na Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, obedecer s seguintes diretrizes gerais: (...) III - Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos, denominada rea de influncia do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza; (negritamos)

Portanto de acordo com o art. 5, inciso III, acima mencionado, na elaborao do Estudo de Impacto Ambiental -EIA deve-se considerar a partir da bacia hidrogrfica os impactos diretos e indiretos de um determinado empreendimento. Mas isto no ocorreu no caso concreto, pois o EIA foi elaborado sem que fosse considerada a existncia do Riacho Mutum ou Salobro, riacho perene, afluente do Rio Parnaba, que se localiza prximo rea da CTR, sendo de suma importncia para a populao local. Neste sentido vale a pena transcrever excerto do artigo da Deficincia em Estudos de Impacto Ambiental, da 4 Cmara de Coordenao e Reviso Meio Ambiente e Patrimnio Cultural, do Ministrio Pblico Federal: 3.

Deficincia em Estudos de Impacto Ambiental. Ministrio Pblico Federal. 4 Cmara de Coordenao e Reviso Meio Ambiente e Patrimnio Cultural. Disponvel em: http://www.em.ufop.br/ceamb/petamb/cariboost_files/deficiencia_dos_eias.pdf )

As principais crticas que tm sido feitas delimitao das reas de influncia so: " Desconsiderao da bacia hidrogrfica. Contrariando o que estabeleceu o Conama, a bacia hidrogrfica nem sempre devidamente considerada, o que afeta diretamente a anlise de impactos sobre o meio fsico e bitico, repercutindo negativamente na avaliao de efeitos sociais e econmicos . Destaca-se, como exemplo, a relevncia desse referencial para o conhecimento acerca das populaes ribeirinhas que utilizam e valorizam os rios e deles dependem de vrios modos. A desconsiderao da bacia pode dificultar significativamente o conhecimento de conflitos socioambientais em torno dos usos dos rios e seus recursos, os quais podem se agravar ou se multiplicar em decorrncia de inmeras interferncias. H que se considerar as preocupaes decorrentes de projetos programados e conhecidos. Nas situaes em que no considerada a totalidade da bacia hidrogrfica na delimitao da rea de influncia, a adoo desse procedimento deve ser justificada, com base em critrios ambientais claros, e no por razes de ordem econmica ou de contingncia temporal. (Destacamos)

Abaixo parte da imagem que se encontra no EIA em anexo que demonstra a proximidade do empreendimento do riacho. A rea verde tracejada representa o empreendimento, por sua vez a linha estreita em azul sobre Nazria representa o riacho Salobro ou Mutum.

10 Deste modo, fica claro at mesmo para o leigo, que qualquer vazamento de chorume4 poder impactar o riacho e, consequentemente o Rio Parnaba, distante apenas 800m (oitocentos metros) da rea do empreendimento. Alis, indispensvel que se diga que quanto ao tratamento de chorume no prev o EIA nem ao menos sua destinao final, ou seja, qual corpo hdrico que ir receb-lo. No mnimo deveria constar do EIA, a descrio do tipo de tratamento que ser dado ao chorume, acompanhado de memria de clculo comprovando a eficincia esperada do tratamento e a qualidade provvel dos efluentes finais que sero lanados no corpo receptor. Supe-se que este seja o Riacho Mutum ou Salobro, vez que o mais prximo do empreendimento, mas nenhuma aluso feita a este curso dgua em todo o EIA. Assim apesar da proximidade de dois corpos hdricos o EIA do empreendimento elegeu como rea de influncia direta no que se refere aos meio fsico e bitico, somente a prpria rea construda do empreendimento, ou seja, 100 ha (cem hectares) e, ainda assim, considerando to somente a fase de instalao do empreendimento esquecendo-se dos impactos que sero causados na fase de operao que alm do tratamento e disposio final, albergar ainda as etapas de coleta, transporte e transbordo, cujo raio de alcance dos impactos ultrapassaro em muito os limites do municpio de Teresina. Alm disto, prev o prprio EIA, as fls. 06, que o empreendimento poder ser ampliado, portanto a rea de influncia direta ser superior aos 100ha (cem hectares) iniciais, verbis, O modelo em fase de projeto de formato modular, permitindo sua implantao por etapas, e em up grade, isto , pode ser ampliado em funo do desenvolvimento tecnolgico, da demanda ambiental, do tempo e da demanda crescente de resduos (...). A seguir transcreve-se parte do Parecer Tcnico SMA/SEMAR/PI, protocolo n AA130.1.004162/12-47, que trata da competncia para o Licenciamento Ambiental do empreendimento Central de Tratamento de Resduos de Teresina-PI e, que conclui em virtude da rea de influencia do empreendimento que a competncia para o licenciamento ambiental do Estado:

Chorume Lquido produzido pela decomposio de substncias orgnicas contidas nos resduos slidos, que tem como caractersticas a cor escura, o mau cheiro e altas concentraes de matria orgnicas expressa em DQO e BO.

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(...) No entanto, de se afirmar que em virtude da natureza e caractersticas intrnsecas do empreendimento em questo, os impactos potenciais e efetivos incidentes durante as fases de implantao e operao, definem que a rea de influncia direta ultrapasse os limites do municpio de Teresina, resultando na necessidade de deslocamento do procedimento de licenciamento ambiental para o rgo estadual de meio ambiente, no caso SEMAR.

A mesma concluso chega o parecer 77/2012, de 14.05.2012, emitido pela prpria Procuradoria Geral do Municpio no processo administrativo 037-0009/2012, da lavra do Procurador Chefe da Procuradoria Patrimonial e do Procurador Geral do Municpio (doc. em anexo), no qual concluem estes que a competncia para o licenciamento ambiental do Estado ou at mesmo do IBAMA:
(...) b) A competncia para apreciao do licenciamento ambiental em tela dever ser deslocada para os respectivos entes estadual e federal, quais sejam, SEMAR e IBAMA, nos termos da Resoluo CONAMA n. 237/1997 artigos 5 e 4;

Conclui-se, portanto que a competncia para licenciar da Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos SEMAR seja, porque a CTR processar resduos da sade e da indstria, conforme tipologia prevista na Resoluo CONSEMA 009/08, ou seja, porque os eventuais impactos diretos do empreendimento ultrapassam os limites do Municpio de Teresina.

1.3. Da Proximidade de Moradores da CTR Entende-se que no procede a afirmao do empreendedor que a rea foi escolhida em virtude da ausncia de moradores prximos ao local, pois no condiz com o que mostra o prprio mapa apresentado no EIA onde se verifica que o empreendimento encontra-se ao lado da rea de reserva legal, instituda quando da venda dos lotes do loteamento Salobro e onde se encontram hoje diversas chcaras com poos artesianos, com profundidades que varia de 6m (seis

12 metros) a 11m (onze metros), podendo assim ser contaminados caso ocorra um sinistro ambiental.. A seguir a imagem que se encontra no EIA (permetro verde), acrescida do retngulo (laranja) onde se localizam os lotes do Loteamento Sumar e em azul o Riacho Mutum que atravessa o loteamento.

Lotes do Loteamento Sumar

Riacho Mutum

1.4. Da No Previso da Recuperao da rea Degradada do Aterro Consta do EIA que a planta tem vida til estimada em 20 (vinte) anos. No entanto, no so previstas medidas a serem sero tomadas ao final do funcionamento do empreendimento, a fim de recuperar a rea degradada e assim, evitar que a coletividade herde um passivo ambiental que no de sua responsabilidade, mas do empreendedor. Neste sentido dispe a Resoluo CONAMA 404/2008, que dever haver a previso de recuperao da rea degradada, estabelecendo para tanto critrios e diretrizes para o licenciamento

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ambiental de aterro sanitrio de pequeno porte de resduos slidos urbanos, ou seja, aterros que recebem at 20t/d (vinte toneladas dia) de resduos. No este o caso, vez que a planta poder tratar at 2.055 t/d

(duas mil e cinquenta e cinco toneladas dia) de Resduos Diversos (RD). No entanto, se exigido que aterros de pequeno porte apresentem, de acordo com o art. 4, inciso XVI, da mencionada resoluo, plano de encerramento, recuperao, monitoramento e uso futuro previsto para a rea do aterro sanitrio a ser licenciado, mais ainda ser este plano necessrio para um empreendimento de grande porte como no caso da CTR - Teresina. Caso contrrio, privatizam-se os lucros, mas socializam-se os prejuzos ao meio ambiente.

1.5. Plano de Gesto de Resduos Perigosos

De acordo com o art. 13, inciso II, letra a, da Lei 12.305/10 (institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos) consideram-se resduos aqueles que, em razo de suas caractersticas de inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade, patogenicidade, carcinogenicidade, teratogenicidade e mutagenicidade, apresentam significativo risco sade pblica ou qualidade ambiental, de acordo com lei, regulamento ou norma tcnica Muitos dos resduos originrios da construo civil e dos estabelecimentos de sade so considerados resduos perigosos. O prprio empreendedor afirma que ter capacidade em receber 50t/d (cinquenta toneladas dia) de resduos perigosos Classe 1. Assim sendo era necessrio que fizesse parte de iter procedimental a apresentao de Plano de Gerenciamento de Resduos Perigosos PGRP, de acordo com o que dispe o 64 e seguintes do Decreto federal 7.404/10, que regulamenta a Lei 12.305/10:
Art. 64. Consideram-se geradores ou operadores de resduos perigosos empreendimentos ou atividades: (...) IV - que prestam servios de coleta, transporte, transbordo, armazenamento, tratamento, destinao e disposio final de resduos ou rejeitos perigosos; ou (...) Art. 65. As pessoas jurdicas que operam com resduos perigosos, em qualquer fase do seu gerenciamento, so obrigadas a elaborar plano de gerenciamento de resduos perigosos e submet-lo ao rgo competente do SISNAMA e, quando couber, do SNVS e do SUASA, observadas as exigncias previstas neste Decreto ou em normas tcnicas especficas.

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Pargrafo nico. O plano de gerenciamento de resduos perigosos poder ser inserido no plano de gerenciamento de resduos slidos. Art. 66. A instalao e o funcionamento de empreendimento ou atividade que gere ou opere com resduos perigosos somente podem ser autorizados ou licenciados pelas autoridades competentes se o responsvel comprovar, no mnimo, capacidade tcnica e econmica, alm de condies para prover os cuidados necessrios ao gerenciamento desses resduos. Pargrafo nico. Para fins de comprovao de capacidade tcnica e econmica prevista no caput, os referidos empreendimentos ou atividades devero: I - dispor de meios tcnicos e operacionais adequados para o atendimento da respectiva etapa do processo de gerenciamento dos resduos sob sua responsabilidade, observadas as normas e outros critrios estabelecidos pelo rgo ambiental competente; e II - apresentar, quando da concesso ou renovao do licenciamento ambiental, as demonstraes financeiras do ltimo exerccio social, a certido negativa de falncia, bem como a estimativa de custos anuais para o gerenciamento dos resduos perigosos, ficando resguardado o sigilo das informaes apresentadas. Art. 67. No licenciamento ambiental de empreendimentos ou atividades que operem com resduos perigosos, o rgo licenciador do SISNAMA pode exigir a contratao de seguro de responsabilidade civil por danos causados ao meio ambiente ou sade pblica, observadas as regras sobre cobertura e os limites mximos de contratao estabelecidos pelo Conselho Nacional de Seguros Privados - CNSP. Pargrafo nico. A aplicao do disposto no caput dever considerar o porte e as caractersticas da empresa.

Ora se o Plano de Gerenciamento de Resduos Perigosos no foi elaborado ento nenhum dos requisitos anteriores foi cumprido, mas mesmo assim a Secretaria Municipal de Meio Ambiente SEMAM concedeu a licena ambiental ao empreendimento.

2. A INSTALAO DE CTR NA ZONA RURAL DE TERESINA E A LEI DE USO E OCUPAO DO SOLO DE TERESINA

necessrio que se diga que mesmo que houvesse sido o empreendimento licenciado por autoridade competente ainda assim seria o mesmo invivel, isto porque, a Lei de Uso e Ocupao do Solo Urbano de Teresina, Lei Complementar Municipal 3.560/06, prev to somente o uso e ocupao do solo que urbano, silenciando completamente quanto instalao de indstrias em zona rural.

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Consequentemente, de acordo com o princpio da legalidade, no pode o Municpio autorizar a atividade, pois no se encontra prevista em lei. Trata-se de principio comezinho do Direito que pontifica que, enquanto na atividade particular tudo o que no est proibido permitido, na Administrao

Pblica ocorre exatamente o inverso, isto , ela s se pode fazer o que a lei antecipadamente autoriza .5 Assim sendo, impossvel a instalao da CTR na zona rural de Teresina.

3. DA VEGETAO EXISTENTE NA REA DO EMPREENDIMENTO

O trecho que ora se transcreve faz parte do estudo EIA e do estudo fitossociolgico realizados pelo empreendedor:
A rea do empreendimento encontra-se localizada em uma regio de tenso ecolgica (ver Anexo X Mapa de Vegetao), compreendendo diferentes fitofisionomias naturais e antrpicas, apresentando elementos caractersticos dos domnios dos Biomas Cerrado e Caatinga, alm de conter espcies particulares associadas Floresta Estacional Semidecdua, a qual ocorre de forma disjunta na forma de pequenos fragmentos florestais isolados em ilhas, especialmente nas reas de solo mais frteis e profundos e nos locais submetidos a uma maior umidade natural, como as reas mais deprimidas, linhas de drenagens e cursos dgua. O representante mais evidente na composio da paisagem em funo da maior estrutura que apresenta a palmeira babau. Ocorrem ainda pequenos cursos dgua e linhas de drenagens efmeras, formando importantes ambientes associados vegetao ripcola, que servem como corredores ecolgicos de ligao entre os diferentes ambientes, apresentando muitas funes ambientais, entre as quais se destaca a disperso das comunidades da fauna e da flora. A rea apresenta um conjunto de relevos predominantemente rebaixados, demandando a confluncia entre trs grandes domnios morfoclimticos brasileiros como a regio semirida da Caatinga, os cerrados do planalto central brasileiro e a pr-amaznia, formando com isso complexas associaes vegetais e muitas reas de transio e tenso ecolgica. Essas reas so muito diversas quanto composio florstica e a estrutura fitossociolgica. (destacamos)

De acordo com o Parecer 04, de 10.07.12, da Coordenadoria de Percias e Pareceres Tcnicos do Ministrio Pblico, a descrio acima revela que no local onde pretende se instalar a CTR, existem manchas de Floresta Estacional Decidual do Bioma Cerrado e rea de tenso ecolgica, vegetao integrante do Domnio da Mata Atlntica e que, portanto aplicam-se na rea do empreendimento as restries legais supresso de vegetao prevista nas normas, como ser
5

MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 22 ed. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 102.

16 visto na sequncia. A mesma concluso j havia chegado a prpria Procuradoria do Municpio no parecer anteriormente mencionado Acresce ainda que a meno a vegetao ripcola, ou seja, vegetao nas margens de cursos dgua constituem reas de preservao permanente que devem ser preservadas, apesar de inexistir qualquer recomendao neste sentido no EIA.
No mapa a seguir, copiado do EIA do empreendedor, pode-se observar no interior da poligonal traada, que na rea verde mais clara apresenta-se a Floresta Estacional Decidual, incorretamente denominada de Semidecidual; na rea marrom Cerrado; na rea verde escura Mata Ciliar e as reas brancas representam aquelas que se encontram degradadas.

3.1 Breve Histrico da Proteo Legislativa ao Domnio Mata Atlntica

Dispe o art. 225, 1, inciso III da CF 88 que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

17 Para assegurar a efetividade desse direito incumbe ao Poder Pblico, dentre outras medidas, definir em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo. O Domnio da Mata Atlntica6 um desses espaos protegidos constitucionalmente, na qualidade de Patrimnio Nacional, compreendendo 17 (dezessete) estados e em torno de 3.400 (trs mil e quatrocentos) municpios, conforme demonstra o mapa a seguir:

Para garantir a fidedignidade dos dados aqui apresentados extraiu-se a maior parte dos mesmos da publicao oficial do Ministrio do Meio Ambiente, catalogada como: Mata Atlntica: patrimnio nacional dos brasileiros. Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria de Biodiversidade e Florestas. Ncleo da Mata Atlntica e Pampa. Organizadores Maura Campanilli e Wigold Bertoldo Schaffer. Braslia, MMA, 2010.

18 Nesta sequncia faz-se necessrio que se explique, mesmo que superficialmente, a evoluo das normas que tentam ao longo dos anos salvaguardar, sem muito xito, a Mata Atlntica. At os anos 1990 eram conflitantes os entendimentos quanto aos ecossistemas e formaes florestais que compunham o Domnio Mata Atlntica7. Esta situao se modifica, no entanto com a Constituio Federal de 1988 que conferiu Mata Atlntica o status de Patrimnio Nacional, art. 225, 4, tornando assim indispensvel para a poltica de conservao que fossem definidas quais reas estavam compreendidas em seu domnio. Assim, verbis:
As diferentes formaes florestais e ecossistemas associados de Mata Atlntica foram sugeridos por pesquisadores e especialistas durante um seminrio realizado em 1990, pela Fundao SOS Mata Atlntica. Foram considerados alm dos processos ecolgicos entre os diversos ecossistemas, tais como a relao entre a restinga e a mata, o trnsito de animais, o fluxo de genes de plantas e animais e as reas de tenso ecolgica (onde os ecossistemas se encontram e vo gradativamente se transformando). Foi a partir desse encontro que ficou definido o conceito de Domnio da Mata Atlntica para as reas que originalmente formavam uma cobertura florestal contnua, incluindo tambm os ecossistemas associados e os encraves florestais e brejos interioranos. Essa definio, com algumas reformulaes, foi reconhecida legalmente pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), em 1992 e pelo decreto presidencial n 750 de 1993, pela Lei 11.428/2006 (Lei da Mata Atlntica) e finalmente consolidada atravs do decreto 6.660/08 e pelo Mapa de Aplicao da Lei 11.428, de 2006, elaborado e publicado pelo IBGE. Alm de sua grande extenso territorial, outros fatores geogrficos, como a variao de altitudes, as diferenas de solo e formas de relevo, entre outros, proporcionam cenrios extremamente variados Mata Atlntica. Por isso, seu domnio constitudo por diversas formaes, tais como florestas ombrfila densa, ombrfila mista, ombrfila aberta, estacional semidecidual, estacional decidual, campos de altitude, alm de ecossistemas associados, como manguezais, restingas e brejos interioranos. Diversas ilhas ocenicas tambm se agregam ao Domnio da Mata Atlntica, assim como os encraves (disjunes) destas formaes florestais e os brejos interioranos, existentes em meio a outros biomas, com as limitaes estabelecidas no Mapa de Aplicao da Lei 11.428, de 2006 do IBGE. (negritamos)

Neste diapaso, posteriormente ao Decreto 750/93 promulgada a Lei 11.428 de 22.12.2006, sendo esta regulamentada pelo Decreto 6.660 de 21.11.2008 e complementada pelo

MMA, OP. Cit., p. 60.

19 Mapa da rea de Aplicao da Mata Atlntica8, elaborado pelo IBGE, e previsto no art. 2 da lei9 e no art. 1, 3 do decreto10. Contudo apesar de toda importncia dada por nosso ordenamento jurdico proteo do Domnio da Mata Atlntica, no existem polticas pblicas para a vegetao protegida no Piau vez que o Poder Pblico desconsidera as normas de regncia, sob o argumento de que a comunidade cientifica piauiense no reconhece a existncia do Bioma Mata Atlntica no Estado e que os nicos biomas aqui existentes so o Cerrado e a Caatinga. 11

O Mapa de Aplicao da Mata Atlntica e sua Nota Explicativa encontram-se disponibilizado nos stios eletrnicos do Ministrio do Meio Ambiente e do IBGE. http://www.caaoby.org.br/img/materias/Mapa_MataAtlantica.pdf
9

Art. 2 Para os efeitos desta Lei, consideram-se integrantes do Bioma Mata Atlntica as seguintes formaes florestais nativas e ecossistemas associados, com as respectivas delimitaes estabelecidas em mapa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, conforme regulamento [Decreto 6.660/08]: (...) Floresta Estacional Semidecidual; e Floresta Estacional Decidual, bem como os manguezais, as vegetaes de restingas, campos de altitude, brejos interioranos e encraves florestais do Nordeste.
10

Art. 1 O mapa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, previsto no art. 2 da Lei no 11.428, de 22 de dezembro de 2006, contempla a configurao original das seguintes formaes florestais nativas e ecossistemas associados: Floresta Ombrfila Densa; Floresta Ombrfila Mista, tambm denominada de Mata de Araucrias; Floresta Ombrfila Aberta; Floresta Estacional Semidecidual; Floresta Estacional Decidual; campos de altitude; reas das formaes pioneiras, conhecidas como manguezais, restingas, campos salinos e reas aluviais; refgios vegetacionais; reas de tenso ecolgica; brejos interioranos e encraves florestais, representados por disjunes de Floresta Ombrfila Densa, Floresta Ombrfila Aberta, Floresta Estacional Semidecidual e Floresta Estacional Decidual; reas de estepe, savana e savana-estpica; e vegetao nativa das ilhas costeiras e ocenicas. 1 Somente os remanescentes de vegetao nativa primria e vegetao nativa secundria nos estgios inicial, mdio e avanado de regenerao na rea de abrangncia do mapa definida no caput tero seu uso e conservao regulados por este Decreto, no interferindo em reas j ocupadas com agricultura, cidades, pastagens e florestas plantadas ou outras reas desprovidas de vegetao nativa. 2 Aplica-se a todos os tipos de vegetao nativa delimitados no mapa referido no caput o regime jurdico de conservao, proteo, regenerao e utilizao estabelecido na Lei n 11.428, de 2006, e neste Decreto, bem como a legislao ambiental vigente, em especial a Lei no 4.771, de 15 de setembro de 1965. 3 O mapa do IBGE referido no caput e no art. 2 da Lei n 11.428, de 2006, denominado Mapa da rea de Aplicao da Lei no 11.428, de 2006, ser disponibilizado nos stios eletrnicos do Ministrio do Meio Ambiente e do IBGE e de forma impressa.
11

O governador Wellington Dias (PT) contestou nesta quinta-feira (26) o novo mapa de biomas brasileiros elaborado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE - em parceria com o Ministrio do Meio Ambiente. Reunido em Braslia com o presidente Lula e o ministro Carlos Minc, ele reclamou do que seriam falhas na classificao de municpios do Piau com rea de Mata Atlntica, que ficam impedidos de desmatar reas para empreendimentos. Disponvel em : http://www.cidadeverde.com/wellington-quer-mudar-mapa-de-mata-atlanticano-piaui-35042

20 Ora, claro que no existe o Bioma Mata Atlntica no Piau, o que existe o Domnio Mata Atlntica12. Portanto, no procede o argumento do Estado, pois o que de fato protegem as mencionadas normas a vegetao que ocorre integralmente no Bioma Mata Atlntica, bem como, as disjunes vegetais existentes no Nordeste brasileiro ou em outras regies, quando abrangidas em resolues do CONAMA especficas para cada estado13. No Estado do Piau aplica-se a Resoluo CONAMA 026/94 (Define vegetao primria e secundria nos estgios inicial, mdio e avanado de regenerao da Mata Atlntica, a fim de orientar os procedimentos de licenciamento de atividades florestais no Estado do Piau). Portanto, a opo da norma foi de proteger no apenas o Bioma Mata Atlntica strictu sensu, mas o Domnio Mata Atlntica que no se constitui de um bioma nico, mas um mosaico de biomas. por esta razo que ao tratar da abrangncia da Lei 11.428/06, menciona a publicao do MMA, que se agregam ao Domnio da Mata Atlntica diversas formaes florestais existentes em meio a outros biomas. 14 Tanto que a Nota Explicativa que acompanha o Mapa da rea de Aplicao da Lei 11.428/06 cita as formaes florestais nativas (disjunes) que integram o Domnio da Mata Atlntica e que se apresentam no somente no Bioma Mata Atlntica, mas tambm nos biomas Caatinga, Cerrado, Pantanal e Pampa. No caso do Piau a vegetao protegida encontra-se tanto no Bioma Cerrado, quanto no Bioma Caatinga, alis, deve-se destacar que tais biomas por no terem sido considerados Patrimnio Nacional, tem como uma das rarssimas disposies legais para sua proteo o fato de que suas vegetaes fazem parte do Domnio da Mata Atlntica.

12

Apesar de Bioma e Domnio serem usados muitas das vezes indistintamente, tecnicamente no so termos sinnimos. O bioma um tipo de ambiente bem mais uniforme em suas caractersticas gerais, em seus processos ecolgicos, enquanto que o domnio muito mais heterogneo. Bioma e domnio no so, pois, sinnimos. Na verdade o Domnio Mata Atlntica no um bioma nico, mas um mosaico de biomas. (In COUTINHO, Leopoldo Magno. O Conceito de Bioma. Acta bot. bras. 20(1): 13-23. 2006. Universidade de So Paulo, Instituto de Biocincias, Departamento de Ecologia, So Paulo/SP, Brasil Disponvel em: http://www.agencia.cnptia.embrapa.br/recursos/Bioma_ConceitoID-M40xWuUZO1.pdf
13 14

Conforme Nota Explicativa que acompanha o Mapa da rea de Aplicao da Lei 11.428/06. MMA, Op. Cit., p. 60.

21 Nesta sentir, vale a pena a transcrio parcial do texto produzido em 2001, por Joo Paulo Capobianco15, Coordenador do Programa Mata Atlntica do Instituto Socioambiental, enquanto tramitava o projeto de lei que resultaria na atual Lei 11.428/06, que rege a matria, verbis:
Da decorre o que eu considero um falso conflito em torno da conceituao do chamado Domnio da Mata Atlntica, ou seja, de sua rea de abrangncia original. Para certos setores, principalmente os que representam os ruralistas, interessa que a Mata Atlntica seja considerada exclusivamente a floresta ombrfila densa, pois isto significaria diminuir drasticamente as formaes florestais sob proteo constitucional, j que o Bioma possui status de patrimnio nacional pela Constituio de 1988.(...) importante destacar que, de todas as formaes florestais que compem o Domnio da Mata Atlntica, a ombrfila densa a mais preservada, com cerca de 22% da rea original remanescente. Da ombrfila mista ou mata de araucrias, restam em torno de 8,5%, 4,2% aproximadamente de estacional e semidecidual e menos de 3% da estacional decidual, incluindo-se nesses cmputos as florestas que ainda esto de p, mas que se encontram muito alteradas. Sendo assim, a proposta de certos setores de restringir a Mata Atlntica rea de ocorrncia da ombrfila densa, alm de equivocada do ponto de vista tcnico cientfico e das polticas de conservao (se queremos conservar a biodiversidade da Mata Atlntica, temos que conserv-la como um todo) privilegia a formao menos ameaada do Bioma no contexto atual (...) (destacamos)

3.2. O Domnio da Mata Atlntica em Teresina No que se refere a Teresina, ficou estabelecido pelo Mapa da rea de Aplicao da Lei 11.428/06, que o domnio da Mata Atlntica em seu territrio composto pela Floresta Estacional Decidual, representando esta 1.755,698 ha (um milho, setecentos e cinquenta e cinco mil, seiscentos e noventa e oito hectares), praticamente a rea total do Municpio.

15

CAPOBIANCO, Joo Paulo R. Situao da Mata Atlntica e a Importncia de Sua Conservao. In LIMA, Andr (org.). Aspectos Jurdicos da Proteo da Mata Atlntica. Documentos Instituto Socioambiental - ISA 7. Disponvel em: http://www.socioambiental.org/banco_imagens/pdfs/44.pdf

22 Trata-se de uma das maiores reas deste domnio no Estado do Piau16, mas sem dvida tambm uma das mais ameaadas apesar de considerada de acordo com o Decreto Federal 5.092/04 c/c a Portaria 09/2007 do Ministrio do Meio Ambiente - MMA, de 23.01.2007, como rea prioritria de importncia extremamente alta para conservao, de acordo com seu grau de relevncia para a biodiversidade, com urgncia para a implementao de aes sugeridas para a conservao, utilizao sustentvel e repartio dos benefcios da biodiversidade da Mata Atlntica, devendo para tanto, o Estado orientar as polticas pblicas e, no mbito destas, o licenciamento ambiental 17. Todavia o Estado do Piau, o Municpio de Teresina e a Unio, atravs de seus respectivos rgos de meio ambiente, at hoje no do eficcia a legislao de proteo do Domnio da Mata Atlntica. Apesar de segundo o IBGE e o Ministrio do Meio Ambiente MMA, ser o Piau o nico Estado inserido no Domnio da Mata Atlntica que se insurge contra o cumprimento das normas de regncia! Isto porque argumenta o Administrador piauiense em sntese que, no existe Mata Atlntica no Piau, o Mapa do IBGE impreciso e a Resoluo CONAMA 026/94 falha, e assim, simplesmente no se aplica a legislao no Estado. Com este entendimento a SEMAR, ainda em 2010, emitiu Nota Tcnica, que acompanha o ofcio GAB 0865/10, de 20.09.2010 enviado ao MPE (doc. em anexo), afirmando que:
De incio, cabe ressaltar que a Nota Tcnica em apreo objetiva esclarecer as razes pelas quais a Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos do Piau SEMAR-PI, juntamente com a comunidade cientfica local posiciona-se contra o enquadramento de

16 17

MMA, Op. Cit., p.258.

As reas Prioritrias foram definidas pelo Projeto de Conservao e Utilizao da Diversidade Biolgica Brasileira (PROBIO), em 1999. Juntamente coma as reas dos demais biomas brasileiros, as reas prioritrias da Mata Atlntica foram reconhecidas pelo Decreto Federal 5.092/04, que definiu regras para que o Ministrio do Meio Ambiente identificasse reas prioritrias para a conservao, utilizao sustentvel. e repartio dos benefcios da biodiversidade. (...) Na atualizao das reas Prioritrias [ocorrida em 2006 e efetuada pelo MMA], foram incorporados os princpios do planejamento sistemtico para conservao e seus critrios bsicos (representatividade, persistncia e vulnerabilidade dos ambientes), priorizando o processo participativo de negociao e formao de consenso. Para tanto, um numero maior de setores e grupos ligados temtica ambiental foram envolvidos, legitimando o processo e considerando os diversos interesses. As reas identificadas foram classificadas de acordo com seu grau de importncia para a biodiversidade e com urgncia para a implementao das aes sugeridas. (Ibid, pp. 118-119)

23
reas de territrio piauiense no Bioma ou Domnio Mata Atlntica (...) defendemos a tese de que o Bioma Mata Atlntica no inclui o Estado do Piau e que levantamentos da florstica rebatem o Mapa da Aplicao da Lei 11.428/06 e do Decreto 6,660/08 e, portanto o mapa [Mapa da rea de Aplicao da Lei no 11.428/06] no traduz a verdade. (negritamos)

Na verdade, ao longo de vinte pginas defende a SEMAR, aguerridamente, a no aplicao no Estado do Piau da Lei 11.428/06, do Decreto 6.660/08, do Mapa da rea de Aplicao da Lei 11.428/06, das Resolues CONAMA 10/93, 26/94 e 388/2007, chegando at mesmo a dizer que, a lei no maior do que a Cincia!, para ao final concluir que:
Tais contradies apontam para a necessidade urgente de i) reviso do decreto 6.660/08; ii) substituio do Mapa da rea de Aplicao da Lei 11.428/06 por um novo mapa elaborado em escala maior e luz dos estudos tcnico-cientficos. Caso os estudos existentes no estejam completos ou no sejam suficientes, que o MMA determine a realizao desses estudos. Consideramos essas condies necessrias para a harmonia da legislao do Estado e para a garantia jurdica dos procedimentos de licenciamento atualmente em curso, que no podem ser paralisados pela vigncia de uma mapa equivocado ou de uma legislao imprecisa. (negritamos)

Como resposta a Nota Tcnica, recomendamos SEMAR, por intermdio da Recomendao MP/PI n 003/2010, que:
(...) com fundamento nos princpios constitucionais da legalidade e da moralidade dever do Gestor Pblico cumprir as normas e no defender teses ou rebater mapas, estando, portanto o mesmo adstrito ao que dispe a Lei 11.428/06, o Decreto 6.660/08, Resolues CONAMA 26/94 e 388/07 e Mapa da rea de Aplicao da Lei no 11.428/06, no tendo poder de deciso para cumprir ou no as normas a seu bel prazer, enquanto estas estiverem em vigor, como esto!

No a primeira vez que a SEMAR duvida da existncia de Mata Atlntica no Estado do Piau, anteriormente em 2007 j havia sido discutida a mesma matria quando do licenciamento ambiental do Projeto Energia Verde na rea da Serra Vermelha, contra o qual ingressou o MPF com ao civil pblica n 2007.40.00.000004-0/PI. Em Nota Tcnica o Ministrio do Meio Ambiente - MMA concluiu que 50 % (cinquenta por cento) da rea do

24 projeto estava inserida em rea de Floresta Estacional Semidecidual, integrante da Mata Atlntica e protegida pela Lei 11.428/06. Ao se referir a rea menciona a publicao do MMA, que:
Estudos mostram que as serras Vermelha e Semitumba, localizadas ao sul do Parque Nacional da Serra das Confuses, so especiais para a biodiversidade por constiturem uma rea de tenso ecolgica, onde diferentes tipos de vegetao se encontram: floresta estacional (vegetao integrante da Mata Atlntica), Cerrado e savana estpica (Caatinga). Segundo definio do IBGE, rea de tenso ecolgica ocorre quando duas ou mais regies fitoecolgicas se contatam, justapondo-se ou interpenetrando-se. 18 (negritamos)

No entanto, ainda hoje prossegue o Estado com a falsa celeuma de que no Piau no existe Mata Atlntica19, fazendo com que sejamos obrigados a repetir: claro que no existe Mata Atlntica no Piau! O que existe vegetao que integra o Domnio da Mata Atlntica, representada:
a) No Bioma Caatinga pelas seguintes formaes florestais nativas (disjunes): Floresta Ombrfila Densa, Floresta Ombrfila Aberta, Floresta Estacional Semidecidual e Floresta Estacional Decidual, referidas na Lei como brejos interioranos e encraves florestais do Nordeste, Refgios Vegetacionais e reas das Formaes Pioneiras Restingas), referidos na Lei como ecossistemas associados, (Manguezais e

assim como as reas

constitudas por estas tipologias, presentes nos Contatos entre Tipos de Vegetao. b) No Bioma Cerrado pelas seguintes formaes florestais nativas (disjunes): Floresta Estacional Semidecidual e Floresta Estacional Decidual. 20

A seu turno, o Municpio atravs de sua Procuradoria Geral seguiu o mesmo entendimento do Estado, ou seja, da no incidncia das normas e do Mapa que protegem o
18 19

MMA, Op. Cit. p. 261.

Recentemente em julho deste ano, mais uma vez assim manifestou o Estado do Piau atravs de seu rgo licenciador, SEMAR sua discordncia quanto proteo do Domnio da Mata Atlntica: Discordamos porque mata atlntica bioma cujas condies climticas geraram aquela vegetao pela proximidade com o Oceano Atlntico. Essa regio est a milhares de quilmetros da costa brasileira. pouco provvel que exista mata atlntica no Piau", contestou. Ainda de acordo com o secretrio, existe estudo que comprova que o Piau no tem vegetao de mata atlntica e o governo do Estado s ir defender os biomas reconhecidamente piauienses. Disponvel em: <http://www.cidadeverde.com/macambira-diz-que-vai-recorrer-de-acao-que-manda-fecharcarvoarias-107998> 20 Conforme Nota Explicativaque faz parte do Mapa da rea de Aplicao da Lei 11.428/06 do IBGE.

25 Domnio Mata Atlntica em Teresina, argumentando ainda que a lei no se aplicaria as cidades de acordo com o expresso no art. 1, 1, do Decreto 6.660/0821 (documento em anexo). Causa espcie, o absurdo de tal argumento, pois o que de fato a lei afirma que somente os remanescentes de vegetao nativa no estgio primrio e nos estgios secundrio inicial, mdio e avanado de regenerao sero protegidos, portanto apenas as reas ainda no ocupadas por construes urbanas. Isto quer dizer que no se pretende derrubar a cidade para dar lugar ao Domnio Mata Atlntica, mas que nos espaos urbanos ainda no construdos e nos quais se apresente a vegetao protegida pelas normas mencionadas, dever ser mantida parte da vegetao nos percentuais legais, quando na rea se pretender instalar qualquer tipo de empreendimento. Tal concluso obvia se no a norma no trataria nos artigos 30 e 31 da Lei 11.428/06, dos loteamentos e edificaes urbanas. Assim, dado ao posicionamento da SEMAR e da SEMAM recorremos ao IBAMA atravs dos ofcios 565/10 de 06.09.2010, reiterado pelos ofcios 585/10 de 09.11.2010 e 671/2010 de 23.11.2010 (doc. em anexo), em que expusemos toda a situao requerendo em sntese o que se segue:
REQUEREMOS a Vossa Senhoria, com fundamento no art. 10, 3, da Lei 6.938/81 que exera sua COMPETNCIA SUPLETIVA chamando para si doravante todas as autorizaes de desmate no Municpio de Teresina (...)

Mas tambm o IBAMA nada fez, com exceo de acompanhar a supresso de vegetao em dois loteamentos, prosseguindo a omisso em dar cumprimento s normas at hoje, conforme se pode verificar atravs do Oficio 287/2012-GAB/IBAMA/PI de 05.07.2012, verbis:
(...) informamos que excetuando as reas relativas aos loteamentos Alphaville e Aldebaran, nos quais houve a participao desta autarquia no processo de desmatamento das reas dos referidos empreendimentos, no emitimos manifestaes relativas a anuncias de

21

Art. 1o (...)

1o - Somente os remanescentes de vegetao nativa primria e vegetao nativa secundria nos estgios inicial, mdio e avanado de regenerao na rea de abrangncia do mapa definida no caput tero seu uso e conservao regulados por este Decreto, no interferindo em reas j ocupadas com agricultura, cidades, pastagens e florestas plantadas ou outras reas desprovidas de vegetao nativa. (destacamos)

26
supresso de vegetao em reas abrangidas pela Lei 11.428/06, bioma Mata Atlntica, no municpio de Teresina.

Em sntese, enquanto o Municpio de Teresina no aplica as normas de proteo do Domnio da Mata Atlntica com fundamento no argumento pueril de que a lei no incide sobre as zonas urbanas, IBAMA e SEMAR alm de argumentarem quanto impropriedade das normas, impreciso do mapa, etc., afirmam no ser possvel a aplicao da Resoluo CONAMA 026/94, em virtude da mesma tratar apenas das famlias da vegetao aqui encontrada, quando deveria tambm descrever as espcies vegetais indicadoras. Neste sentido dispe o art. 4, 1da Lei 11.428/06, que:
Art. 4 A definio de vegetao primria e de vegetao secundria nos estgios avanado, mdio e inicial de regenerao do Bioma Mata Atlntica, nas hipteses de vegetao nativa localizada, ser de iniciativa do Conselho Nacional do Meio Ambiente. 1 O Conselho Nacional do Meio Ambiente ter prazo de 180 (cento e oitenta) dias para estabelecer o que dispe o caput deste artigo, sendo que qualquer interveno na vegetao primria ou secundria nos estgios avanado e mdio de regenerao somente poder ocorrer aps atendido o disposto neste artigo. 2 Na definio referida no caput deste artigo, sero observados os seguintes parmetros bsicos: I - fisionomia; II - estratos predominantes; III - distribuio diamtrica e altura; IV - existncia, diversidade e quantidade de epfitas; V - existncia, diversidade e quantidade de trepadeiras; VI - presena, ausncia e caractersticas da serapilheira; VII - sub-bosque; VIII - diversidade e dominncia de espcies; IX - espcies vegetais indicadoras.

(negritamos)

27 Deve-se destacar que a Resoluo CONAMA 388, de 23 de fevereiro de 2007 supriu o disposto no pargrafo primeiro acima mencionado, convalidando todas as resolues CONAMA que definem a vegetao existente no Domnio Mata Atlntica. Com isto, se Estado e Unio chegaram concluso de que no possvel a aplicao da Resoluo CONAMA 026/94 dada a sua impreciso, que no autorizassem qualquer supresso de vegetao nas reas delimitadas no Mapa da rea de Aplicao da Lei 11.428/06, conforme dispe o mencionado art. 4, 1. Do contrrio, como vem ocorrendo, o que se tem a negao do prprio Estado de Direito em decorrncia da desobedincia s normas, desobedincia esta inclusive tipificada no art. 67 da Lei 9.605/9822 como crime ambiental. Assim, diante da renitncia do Estado, Municpio e IBAMA em aplicarem as normas protetivas do Domnio da Mata Atlntica, fomos pessoalmente ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE no Rio de Janeiro, e atravs do Ofcio MPE n 679/2010, de 29.09.2010, requisitamos ao rgo que nos informasse o bvio, pois j se encontrava descrito em seu prprio mapa, enfim, queramos que o IBGE atestasse se a vegetao existente em Teresina inclua-se naquela prevista na Lei 11.428/06. A resposta do IBGE foi atestar o que todos j sabamos, que de fato a vegetao de Teresina de Floresta Estacional Decidual estando, portanto inclusa no Mapa da rea de Aplicao da Lei 11.428/06, conforme comprova o Ofcio DGC n 114/2010, de 05.11.2010 em anexo. Portanto, se Estado, Municpio e IBAMA no concordam com as normas de proteo do Domnio da Mata Atlntica para o Estado do Piau, deveriam ingressar em juzo arguindo a inconstitucionalidade da lei 11.428/06, o que no possvel deixar de aplicar lei, simplesmente, sob o argumento de que no se concorda com esta, pois neste caso o que resulta da omisso improbidade, alm da degradao do meio ambiente, claro!

22

Art. 67. Conceder o funcionrio pblico licena, autorizao ou permisso em desacordo com as normas ambientais, para as atividades, obras ou servios cuja realizao depende de ato autorizativo do Poder Pblico: Pena - deteno, de um a trs anos, e multa. Pargrafo nico. Se o crime culposo, a pena de trs meses a um ano de deteno, sem prejuzo da multa.

28 3.3. Da Supresso de Vegetao rea de Domnio da Mata Atlntica no caso especfico da CTR- Teresina Na realidade a possibilidade de suprimir vegetao do Domnio de Mata Atlntica extremamente limitada e no caso de instalao de CTR impossvel, pois como j foi demonstrado anteriormente, no h permissivo legal na legislao de uso e ocupao do solo urbano de Teresina para a instalao deste tipo de atividade em zona rural. Mas por amor a argumentao existisse lei que permitisse a instalao de CTR na zona rural de Teresina, seria necessrio primeiramente cumprir com o disposto no art. 12 da Lei 11.428/06, verbis:
Art. 12 Os novos empreendimentos que impliquem o corte ou a supresso de vegetao do Bioma Mata Atlntica devero ser implantados preferencialmente em reas j substancialmente alteradas ou degradadas. (destacou-se)

Posteriormente em no existindo rea j degrada, o que no corresponde verdade, dever ser aplicado o art. 8 da Lei 11.428/06 e, assim, ser estabelecido se a vegetao da rea primria ou secundria, o que no foi feito no EIA. Definido se a vegetao primria ou secundria e, neste ltimo caso em que estgio de regenerao se encontra, aplica-se o que dispem o artigo 20 c/c com o art. 14 da Lei 11.428/2006, que em sntese determinam que as autorizaes para supresso de vegetao primria e secundria, em estgio avanado e mdio de regenerao, somente podero ser dadas em casos excepcionais e quando configurada a utilidade pblica da atividade:
Art. 20 O corte e a supresso da vegetao primria do Bioma Mata Atlntica somente sero autorizados em carter excepcional, quando necessrios realizao de obras, projetos ou atividades de utilidade pblica, pesquisas cientficas e prticas preservacionistas. Pargrafo nico. O corte e a supresso de vegetao, no caso de utilidade pblica, obedecero ao disposto no art. 14 desta Lei, alm da realizao de Estudo Prvio de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental - EIA/RIMA. Art. 14. A supresso de vegetao primria e secundria no estgio avanado de regenerao somente poder ser autorizada em caso de utilidade pblica, sendo que a vegetao secundria em estgio mdio de regenerao poder ser suprimida nos casos de utilidade pblica e interesse social, em todos os casos devidamente caracterizados e

29
motivados em procedimento administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto (...). 2 A supresso de vegetao no estgio mdio de regenerao situada em rea urbana depender de autorizao do rgo ambiental municipal competente, desde que o municpio possua conselho de meio ambiente, com carter deliberativo e plano diretor, mediante anuncia prvia do rgo ambiental estadual competente fundamentada em parecer tcnico. 1 A supresso de que trata o caput deste artigo depender de autorizao do rgo ambiental estadual competente, com anuncia prvia, quando couber, do rgo federal ou municipal de meio ambiente, ressalvado o disposto no 2 deste artigo. (...) 3 Na proposta de declarao de utilidade pblica disposta na alnea b do inciso VII do art. 3 desta Lei23, caber ao proponente indicar de forma detalhada a alta relevncia e o interesse nacional.

Portanto,

primeiramente

deve

ser

feito

estudo

da

vegetao

(estudo

fitossociolgico), o que foi realizado pelo empreendedor, tanto que a partir deste pudemos constatar que a vegetao na rea protegida pela Lei 11.428/06, como j mencionamos anteriormente no item 3 - Da Vegetao Existente na rea do Empreendimento. Contudo no foi dito no referido estudo se a vegetao primria ou secundria e qual o grau de regenerao da mesma. Do mesmo modo no foi demonstrado se a obra pode ser considerada como obra de saneamento, de alta relevncia, de interesse nacional, essencial infraestrutura e declarada de utilidade pblica, devidamente caracterizada e motivada em procedimento administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto. Ainda de acordo com o art. 14, 1 da Lei 11.428/06 a autorizao para supresso da vegetao caberia a SEMAR, vez que, o empreendimento encontra-se em zona rural. Mas antes

23

Art. 3 Consideram-se para os efeitos desta Lei:

(...) VII - utilidade pblica: (...) b) as obras essenciais de infraestrutura de interesse nacional destinadas aos servios pblicos de transporte, saneamento e energia, declaradas pelo poder pblico federal ou dos Estados;

30 da concesso da autorizao seria necessrio que o rgo estadual recebesse a anuncia do IBAMA para que somente ento fosse permitida a supresso da vegetao. Mas o que de fato ocorreu, contrariando todo o iter procedimental, foi que ao arrepio da lei e, portanto do devido processo legal, foi concedida a licena ambiental prvia24, antes mesmo que fosse dada a autorizao para supresso da vegetao e sem que tivesse sido ouvido o IBAMA. A anuncia prvia do IBAMA obrigatria e est prevista no art. 14, 1, da Lei 11.428/06, regulamentada nos artigos 19, 20 e 21 do Decreto 6.660/08:
Art. 19. Alm da autorizao do rgo ambiental competente, prevista no art. 14 da Lei no 11.428, de 2006, ser necessria a anuncia prvia do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, de que trata o 1 do referido artigo, somente quando a supresso de vegetao primria ou secundria em estgio mdio ou avanado de regenerao ultrapassar os limites a seguir estabelecidos: I - cinquenta hectares por empreendimento, isolada ou cumulativamente; ou II - trs hectares por empreendimento, isolada ou cumulativamente, quando localizada em rea urbana ou regio metropolitana. (...) Art. 20. A solicitao de anuncia prvia de que trata o art. 19 deve ser instruda, no mnimo, com as seguintes informaes: I - dados do proprietrio ou possuidor da rea a ser suprimida; II - dados da propriedade ou posse, incluindo cpia da matrcula ou certido atualizada do imvel no Registro Geral do Cartrio de Registro de Imveis, ou comprovante de posse; III - outorga para utilizao do imvel emitida pela Secretaria do Patrimnio da Unio, em se tratando de terrenos de marinha e acrescidos de marinha, bem como nos demais bens de domnio da Unio, na forma estabelecida no Decreto-Lei n 9.760, de 1946; IV - localizao com a indicao das coordenadas geogrficas dos vrtices da rea a ser objeto de corte ou supresso;

24

DA ANUNCIA PARA SUPRESSO DE VEGETAO

Art. 2 O procedimento para concesso de anuncia prvia para supresso de vegetao obedecer s seguintes etapas: (...) Pargrafo nico. A solicitao de anuncia para supresso de vegetao dever ser protocolada pelo rgo ambiental licenciador no IBAMA previamente emisso de Licena Prvia.

31
V - inventrio fitossociolgico da rea a ser cortada ou suprimida, com vistas a determinar o estgio de regenerao da vegetao e a indicao da fitofisionomia original, elaborado com metodologia e suficincia amostral adequadas, observados os parmetros estabelecidos no art. 4, 2, da Lei no 11.428, de 2006, e as definies constantes das resolues do CONAMA de que trata o caput do referido artigo; VI - cronograma de execuo previsto; VII - estimativa do volume de produtos e subprodutos florestais a serem obtidos com a supresso; e VIII - descrio das atividades a serem desenvolvidas na rea a ser suprimida. Pargrafo nico. As informaes de que trata o caput podero ser substitudas por cpia do estudo ambiental do empreendimento ou atividade, desde que as contemple. Art. 21. A anuncia prvia de que trata o art. 19 pode ser emitida com condicionantes para mitigar os impactos da atividade sobre o ecossistema remanescente. Pargrafo nico. As condicionantes de que trata este artigo devem ser estabelecidas durante o processo de licenciamento ambiental.

Por sua vez o pedido de anuncia junto ao IBAMA segue o tramite previsto no art. 20 da IN 05/2011 do IBAMA:
Art. 2 O procedimento para concesso de anuncia prvia para supresso de vegetao obedecer s seguintes etapas: I instaurao de processo a partir da solicitao do rgo ambiental licenciador competente protocolada na superintendncia do estado em que se dar a supresso; II anlise tcnica; III deferimento ou indeferimento da anuncia; IV comunicao ao rgo ambiental licenciador. Pargrafo nico. A solicitao de anuncia para supresso de vegetao dever ser protocolada pelo rgo ambiental licenciador no IBAMA previamente emisso de Licena Prvia.

Ora, nada disso foi levado em considerao quando o empreendedor iniciou o licenciamento ambiental da CTR- Teresina deve, portanto ser declarada nula a licena ambiental concedida ao arrepio das normas multicitadas.

32 4. DO DIREITO EQUILIBRADO AO MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE

Art. 225 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Define a Constituio Federal em seu art. 225 o bem ambiental como res communes, vez que: (...) todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo, essencial a sadia qualidade de vida. Tal definio no pressupe que o bem ambiental pertena ao Estado, mas sim, que este um bem difuso cuja titularidade espraia-se por toda a coletividade (res omnium). O bem ambiental estrutura-se na Constituio de 88 da somatria dos dois aspectos bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, portanto o meio ambiente ecologicamente equilibrado como pressuposto de qualidade de vida que se converte em bem jurdico25. Por sua vez dispe o art. 170, VI da Constituio Federal que ser garantida a livre iniciativa desde que observado o principio da defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao. Seguindo nesta linha tem-se como resultado da fuso dos princpios constitucionais da livre inciativa (art. 170) e do meio ambiente ecologicamente equilibrado (art. 225), o principio reitor do direito ambiental brasileiro que o direito ao desenvolvimento sustentvel 26, insculpido

25 26

SILVA, Jos Afonso. Direito Ambiental Constitucional. So Paulo: Malheiros, 4 Ed, p. 83.

Em 1983 cria a ONU a Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento para estudar alternativas ao modelo de desenvolvimento. Em 1987, as concluses da comisso so publicadas atravs do Relatrio Nosso Futuro Comum, conhecido tambm como Relatrio ou Informe Brundtland. A partir de ento, delineia-se o conceito de desenvolvimento sustentvel. Posteriormente, em 1992, realizada no Rio de Janeiro a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, Eco-92, com o intuito de reunir representantes de todos os pases para discutir e divulgar nova concepo de desenvolvimento sustentvel, dando origem a Declarao do Rio de Janeiro Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e a Agenda 21. Com esta ltima Conferncia o foco anterior, ou seja, proteger o meio ambiente das aes humanas foi redirecionado para uma abordagem holstica, em que passaram a ser considerados meio ambiente, sociedade e economia, como elementos indissociveis a consecuo do desenvolvimento sustentvel. (In ZANETEL, Brooke A. Consensus-Based Collaboration in Watershed Management:

33 no art. 170, VI da Constituio Federal e que deve ser definido como aquele capaz de suprir as necessidades da gerao atual, sem comprometer a capacidade de atender as necessidades das futuras geraes. 27 Em sntese, o comando legal que se extrai do principio do desenvolvimento sustentvel o de que todo aquele que explora uma atividade econmica tem o dever de faz-lo atravs das formas e modos mais aptos a preservar o meio ambiente. Quanto a obrigatoriedade da adoo do principio do desenvolvimento sustentvel no desenvolvimento nacional j decidiu o STF, na ADI 3475-MC (DJ de 03.02.2006), que :
(...) A QUESTO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL (CF, ART. 3, II) E A NECESSIDADE DE PRESERVAO DA INTEGRIDADE DO MEIO AMBIENTE (CF, ART. 225): O PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL COMO FATOR DE OBTENO DO JUSTO EQUILBRIO ENTRE AS EXIGNCIAS DA ECONOMIA E AS DA ECOLOGIA. - O princpio do desenvolvimento sustentvel, alm de impregnado de carter eminentemente constitucional, encontra suporte legitimador em compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e representa fator de obteno do justo equilbrio entre as exigncias da economia e as da ecologia, subordinada, no entanto, a invocao desse postulado, quando ocorrente situao de conflito entre valores constitucionais relevantes, a uma condio inafastvel, cuja observncia no comprometa nem esvazie o contedo essencial de um dos mais significativos direitos fundamentais: o direito preservao do meio ambiente, que traduz bem de uso comum da generalidade das pessoas, a ser resguardado em favor das presentes e futuras geraes. (...). (Destacamos)

Ademais quanto fora normativa dos princpios jurdicos e, portanto tambm quanto ao princpio do desenvolvimento sustentvel, j superaram os Tribunais ptrios toda e qualquer discusso, sendo unssona a voz que reconhece que os princpios, explcitos ou no, constituem verdadeiros mandamentos jurdicos, aptos a gerar direitos e a impor obrigaes. At mesmo porque, numa interpretao a contrrio sensu, negligenciar a fora normativa dos princpios jurdicos equivaleria a revogar as normas constitucionais o que, em ltima anlise, constituiria verdadeiro atentado hierarquia suprema da Constituio Federal.

Quixotic Notion or the Environmental Pot of Gold? HDRU Series N. 01-3 Dept. of Nat. Resour., N.Y.S. Coll. of Ag. and Life Sci. New York:Cornell University, 2001
27

In WEISS, Edith Brown. Global Environmental Change and International Law: The introductory framework, in Edith Brown Weiss (editor), Environmental Change and International Law. New Challenges and Dimensions, Tokyo, United Nations University Press, 1992, p. 19.

34 Assim, para que se possa dar eficcia ao princpio constitucional do desenvolvimento sustentvel que devem ser impostas limitaes s atividades econmicas a fim de que no venha ocorrer o dano que se traduz em poluio ou degradao ambiental. Neste sentir, deve-se agregar ao princpio reitor do desenvolvimento sustentvel, e como corolrio deste, o princpio constitucional da precauo, para que assim sejam tomadas medidas urgentes a fim de acautelar a qualidade ambiental. Ora, a atividade de uma CTR potencialmente poluidora, pois lida inclusive com resduos perigosos, portanto trata-se de atividade de risco que necessariamente deve ser gerenciada pelo Poder Pblico atravs de uma atuao preventiva a fim de que sejam controlados satisfatoriamente os riscos para que no ocorra dano ao meio ambiente. Os princpios da preveno e precauo encontram-se expressamente previsto no princpio 15, da Conferncia da Terra (ECO 92), que estabelece:
Com o fim de proteger o meio ambiente, os Estados devero aplicar amplamente o critrio de precauo conforme suas capacidades. Quando houver perigo de dano grave ou irreversvel, a falta de certeza cientfica absoluta no dever ser utilizada como razo para se adiar a adoo de mediadas eficazes em funo dos custos para impedir a degradao do meio ambiente. (destacamos)

Em nosso Ordenamento Jurdico, a observncia do princpio da precauo impe-se a partir da Conferncia sobre Mudanas do Clima, do qual o Brasil signatrio, e insculpido no art. 225 da CF, como por exemplo, no item IV, em que prevista a obrigatoriedade da elaborao EIA, previamente a instalao de empreendimento que possa eventualmente causar impacto ao meio ambiente. Neste esteira, Estado e sociedade partilham a responsabilidade pela proteo do meio ambiente, conquanto que ao Estado caiba um plus, o dever de dar eficcia ao direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado atravs de prestaes fticas contra terceiro, cuja imperatividade decorre do principio da obrigatoriedade da interveno do Poder Pblico na conservao do meio ambiente (...). Os limites e as condies dessa interveno ou atuao,

35 quando definidos pelo direito, geram um evidente direito de exigir do Estado tais prestaes fticas. 28 Quando se trata de atividade de risco como no caso concreto, a obrigatoriedade do exerccio da competncia material encontra-se prevista em sede constitucional, no art. 225, 1, item V que estabelece que, incumbe ao Poder Pblico controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente. A preocupao no apenas com o dano, mas tambm com o risco que possa caus-lo, j se encontrava na legislao infraconstitucional antes mesmo da promulgao da Constituio de 1988, na Lei 6938/81 (lei que institui a Politica Nacional de Meio Ambiente), verbis, O poluidor que expuser a perigo a incolumidade humana, animal ou vegetal, ou estiver tornando mais grave situao de perigo existente, fica sujeito pena de recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos e multa de 100 (cem) a 1.000 (mil) MVR. Quanto aos instrumentos de controle do Estado, entre estes o licenciamento ambiental, transcrevemos a lio de Luciane Gonalves Tessler29:
Ressalte-se, desde logo, que a obrigao estatal de controle do risco abrange a atividade de licenciamento ambiental, muito embora a este no se restrinja. A funo do controle de risco atine ao prprio poder de polcia da Administrao Publica, em uma atuao tanto preventiva quanto repressiva. Preventivamente, compete ao Poder Pblico proceder ao licenciamento ambiental, bem como fiscalizar a existncia de eventual descumprimento das normas de proteo ambiental. Repressivamente, cabe-lhe tomar as medidas necessrias para afastar o ilcito e aplicar a sano pela infrao ambiental. (Destacou-se)

No foi, no entanto o que ocorreu na espcie, pois nem o Estado lato sensu e nem o particular deram cumprimento s normas ambientais, vez que a CTR pretende se instalar em rea

28

MARINONI, Luiz Guilherme. Tcnica Processual e Tutela dos Direitos. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, p. 341.
29

TESSLER, Luciane Gonalves. Tutelas Jurisdicionais do Meio Ambiente. Coleo Temas Atuais de Direito Processual Civil v. 9. Luiz Guilherme Marinoni e Jos Roberto Bedaque (Coord.). So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004;

36 em que no permitida a atividade e o licenciamento, bem como, a autorizao para supresso de vegetao foram dados por autoridade incompetente e sem que fossem obedecidos os regramentos legais. Tivesse a Administrao exercido seu dever constitucional de proteo ao direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado no haveria a necessidade de propositura da presente ao.

5. DA NECESSIDADE DA TUTELA INIBITRIA

Na sociedade moderna no apenas o dano, mas tambm o risco tornam-se desafios a serem enfrentados pelo Direito, seja em funo de um crescimento econmico desordenado ou em virtude de novas tecnologias cujos efeitos ainda so desconhecidos, ou ainda, em razo da prpria crise do estado do bem-estar, que caracterizam o que se pode chamar de risco do desenvolvimento. De fato diante da inviolabilidade do bem jurdico ambiental e frequente irreversibilidade dos danos que lhe so causados, o risco torna-se um dos principais problemas do direito ambiental. Mas se neste modelo de sociedade o risco uma constante e no se consegue alcanar o desenvolvimento sem gerar riscos ao meio ambiente, preciso fixar os limites de riscos que o meio ambiente pode suportar. 30 E neste contexto que a Constituio de 1988 e as normas infraconstitucionais de proteo do meio ambiente, estabelecem prestaes normativas e fticas por parte do Estado e dirigidas contra os particulares31 a fim de cercear condutas contrrias ao ordenamento jurdico e que colocam em risco o direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Isto , no basta, para o atendimento de seu dever de proteo, que o Estado edite normas de

30 31

TESSLER, Op. Cit. P. 149. MARINONI. Op. Cit. p.335.

37 proibidoras ou impositivas de condutas; necessrio que tome providncias concretas tendentes a eliminar ou a corrigir os atos que as violarem, alm de fiscalizar o seu cumprimento.32 Acresce que dada fragilidade do bem ambiental, que uma vez degradado dificilmente consegue ser recolocado no status quo ante, deve o Estado adotar preferencialmente medidas preventivas, portanto antes da ocorrncia do dano, no apenas na seara administrativa, atravs do exerccio do poder de polcia, mas tambm na via judiciria quando falha a atuao do Administrador. No que se refere atuao do juiz na implementao das normas no cumpridas sponte prpria pela Administrao, afirma Marinoni que, Como se percebe, o juiz deve dar efetividade s normas de proteo em caso de omisso ou atuao inadequada da Administrao Pblica. Isto porque o dever de proteo no recai somente sobre a Administrao, mas tambm sobre o juiz. 33 Assim, se at bem pouco tempo objetivavam as tcnicas processuais quase que exclusivamente o ressarcimento do dano j causado, a integral proteo do bem ambiental tornou tambm necessria adoo de medidas processuais de ndole preventiva que fossem efetivas para sindicar o prprio risco, portanto antes mesmo da ocorrncia do dano. Nesta sequncia, para os casos em que no tenha se verificado um dano que determine a assuno de tutela ressarcitria, mas sim a transgresso a um direito no patrimonial, como o direito ao meio ambiente hgido, torna-se necessria tutela inibitria a fim de dar eficcia ao direito lesado atravs de um provimento que evite o prprio ilcito34. O fundamento legal da tutela inibitria, encontra-se no art. 5, inciso XXXV da CF, a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso [dano] ou ameaa de direito [ilcito] e, no sistema processual aplicvel as tutelas coletivas no disposto no artigo 84, da lei 8.078/90, na ao que tenha por objeto o cumprimento da obrigao de fazer ou no fazer, o

32 33 34

Ibid. p. 327 Ibidem, p. 330.

Do contrrio, negar o direito preveno, continuao, repetio ou remoo do ilcito admitir que o cidado obrigado a suportar o ilcito, tendo apenas direito indenizao, ou, ainda, dizer que todos tm direito a praticar um ilcito desde que se proponham a reparar o dano (In MARINONI, Luiz Guilherme. Antecipao da Tutela. 12 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011, p.85)

38 juiz conceder a tutela especfica da obrigao ou determinar providncias que assegurem o resultado prtico equivalente ao do adimplemento c/c art. 21 da Lei 7.347/8535. Na espcie fundamenta-se o pedido inibitrio nos seguintes ilcitos (o): a) Incompetncia do Municpio para o licenciamento, pois os impactos ultrapassam os limites de Teresina atingindo tambm Nazria; b) Incompetncia do Municpio para o licenciamento, pois o manejo dos resduos industriais e da sade s pode ser licenciado pelo Estado; c) No previso na Lei de Uso e Ocupao do Solo Urbano de Teresina de atividade industrial em zona rural, portanto a mesma no permitida; d) Existncia de curso dgua prximo ao empreendimento (Riacho Salobro) que no foi mencionado no EIA e que corre o risco de ser contaminado; e) Existncia de moradores e poos artesianos prximos rea de influncia do empreendimento; f) Inexistncia de Plano de Gerenciamento de Resduos Perigosos PGRP; g) Inexistncia de Plano de Encerramento, Recuperao, Monitoramento e Uso Futuro previsto para a rea do aterro sanitrio, conforme art. 4, item XVII da Resoluo CONAMA 404/98; h) EIA incompleto, pois no menciona nem ao menos o gerenciamento e o destino final do chorume; i) Falta de detalhamento tcnico suficiente quanto ao funcionamento das unidades, com a descrio dos respectivos equipamentos, processos e nveis de tratamento operados e respectiva eficincia; j) Trata-se de rea em que a vegetao protegida por fazer parte do Domnio da Mata Atlntica; k) Inexistncia de anuncia do IBAMA para a concesso da autorizao de supresso de vegetao antes que fosse emitida a Licena Prvia; l) No ficou demonstrado se inexiste alternativa tcnica e locacional ou se existem reas j degradadas para receber a CTR; m) No foi estabelecido se o empreendimento se enquadra como sendo de utilidade publica a fim de que se justifique sua instalao em rea de Domnio da Mata Atlntica, conforme art. 3, inciso VII, letra a e b da Lei 11.428/06;
35

Art. 21. Aplicam-se defesa dos direitos e interesses difusos, coletivos e individuais, no que for cabvel, os dispositivos do Ttulo III da lei que instituiu o Cdigo de Defesa do Consumidor.

39 n) E em sendo de utilidade publica, no foram demonstradas: a alta relevncia do empreendimento, o interesse nacional e nem declarada utilidade pblica em procedimento prprio.

Desta forma fica tipificada a antijuridicidade da conduta do Municpio que no aplicou ao licenciamento da atividade as normas de regncia, licenciando assim uma atividade para qual no tinha competncia e ainda que tivesse, desatendendo o devido processo legal.

6. DO PEDIDO

6.1. Da Tutela Antecipada Ao atuarem, Municpio e CTR- Teresina, ao arrepio das normas feriu-se de morte o direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, e consequentemente foram violados os principio constitucionais da legalidade, do desenvolvimento sustentvel e da precauo. No resta dvida que violar princpios ainda mais danoso do que violar normas, pois estes exercem funo importantssima dentro do ordenamento jurdico-positivo, j que orientam, condicionam e iluminam a interpretao das normas jurdicas em geral, a includos os prprios mandamentos constitucionais36. O que deve prevalecer na anlise e apreciao da tutela antecipada o fato de estarmos diante de interesses considerados como difusos, pertencentes a todos, onde a sade, a dignidade da pessoa e a vida devem prevalecer e se sobrepor ao interesse econmico do particular em manter a atividade em local indevido e sem que tenham sido previamente tomadas todas as medidas determinadas em lei para o afastamento do risco inerente ao prprio empreendimento. Neste diapaso, quando se encontram em coliso dois princpios constitucionais, como no caso o da livre inciativa e o que garante o direito ao meio ambiente ecologicamente

36

CARRAZA, Roque Antnio. Curso de Direito Constitucional Tributrio, 14 ed. So Paulo: Ed. Malheiros, pg. 36.

40 equilibrado, deve-se fazer uso de um juzo de ponderao em que prevalea o princpio que garante um direito difuso em detrimento do que garante um interesse privado, ademais quando se trata do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, porque direito vida. Fundamenta-se o presente pedido de tutela antecipada nos dispositivos legais do art. 84, 3 da Lei 8.078/90, que trata da tutela especifica nas aes coletivas e no art. 273, 6 do CPC, que dispe quanto concesso da tutela antecipada fundamentada em direito incontroverso. De antemo necessrio que se diga, que para a concesso da tutela antecipada prevista no art. 273, 6, no se faz um juzo de verossimilhana fundada em prova inequvoca. Isto porque ao analisar a incontrovrsia do direito estar o juiz analisando mais que uma simples verossimilhana, mas sim a certeza do direito invocado. 37 Da mesma forma que no se cogita a cerca do perigo da irreparabilidade do dano ou de difcil reparao, da irreversibilidade do provimento antecipado ou do mero propsito protelatrio do ru. Basta, apenas, a incontrovrsia e a desnecessidade de produo de outras provas para que se aplique o pargrafo 6 do art. 273 do CPC, podendo inclusive a deciso conter matiz irreversvel. que sendo a deciso fundada em incontrovrsia, decorre de juzo de certeza, dando azo a uma cognio exauriente. A necessidade de no haver irreversibilidade est relacionada com a provisoriedade nsita aos pronunciamentos resultantes de cognio sumria, baseados em probabilidade ou verossimilhana, o que, como se viu, no o caso de deciso proferida com amparo no paragrafo 6 do art. 273 do CPC. 38 A tutela antecipada, no caso especifico, toma em considerao o ilcito que esta em curso com o licenciamento indevido da atividade, e assim, o direito incontroverso demonstrado a exausto no decorrer da inicial, continua a ser agredido sendo desnecessria a prova sobre dano que eventualmente venha a ocorrer iniciada a implantao da CTR- Teresina, em rea de Domnio da Mata Atlntica. Vale dizer, quando as normas de proteo so aplicadas possvel evitar o dano, mas quando no, certo que este venha a acontecer. Assim a simples violao das normas como no

37 38

CUNHA, Leonardo Jos Carneiro da. A Fazenda Pblica em Juzo. 5 ed., So Paulo: Dialtica, 2007, p.223 CUNHA. Op. Cit. p.223.

41 caso concreto, por si s, j suficiente para evidenciar que o direito incontroverso justificandose o pedido de antecipao da tutela. Por sua vez, no que se refere ao deferimento de tutela antecipada contra a Fazenda Pblica tem-se que em alguns casos no possvel a sua concesso, pois vedada a execuo provisria contra a mesma. Entretanto, o 6, do art. 273, apesar de inserido no artigo que trata da tutela antecipada, encerra de fato caso de julgamento antecipado parcial da lide, admitindo deste modo que o juiz a conceda mesmo que contra a Fazenda Pblica, pois o julgamento antecipado mesmo que parcial da lide faz coisa julgada e, portanto permite a execuo definitiva da parcela que foi antecipada.39 E sem a necessidade de recurso de oficio, pois se trata de deciso interlocutria. Tambm no se aplicam na espcie, as limitaes impostas concesso de tutela antecipada com fundamento nas vedaes legais previstas no art. 1 da lei 9.494/97 40, razo pela qual demonstrado a exausto de que no h controvrsia quanto ao direito alegado, estando todos os elementos de prova nos autos e, portanto presentes os pressupostos necessrios para a concesso de TUTELA ANTECIPADA, inaudita altera pars, que requerem os Ministrios

39

Ibid., p.225. Com o mesmo entendimento Alexandre Cmara. (In CMARA, Alexandre Freitas. Lies de Direito Processo Civil. vol. I. 14 ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Lumen Juris. 2006, p.464).
40

A matria versada nos dispositivos das leis 4.348/64 e 5.021/67, a que se reporta o art. 1 da lei n 9.494/97, restou tratada, respectivamente, pelos artigos. 7, 2 e 14, 4 da lei n 12.016/09, a qual, por meio do seu art. 29, expressamente revogou os diplomas legais acima referidos. Por isso, entendemos que, aps a entrada em vigor da lei n 12.016/09, o art. 1 da lei n 9.494/97 deve ser lido substituindo-se as referncias aos artigos 5 e seu pargrafo nico e 7 da Lei n 4.348, de 26 de junho de 1964, e ao art. 1 e seu 4 da Lei n 5.021, de 9 de junho de 1966, pelos atuais dispositivos que regulam essas matrias, artigos. 7, 2 e 14, 4, ambos da lei n 12.016, de 7 de agosto de 2009: Art. 7o Ao despachar a inicial, o juiz ordenar: (...)T 2o No ser concedida medida liminar que tenha por objeto a compensao de crditos tributrios, a entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior, a reclassificao ou equiparao de servidores pblicos e a concesso de aumento ou a extenso de vantagens ou pagamento de qualquer natureza. (...) Art. 14. Da sentena, denegando ou concedendo o mandado, cabe apelao. 4o O pagamento de vencimentos e vantagens pecunirias assegurados em sentena concessiva de mandado de segurana a servidor pblico da administrao direta ou autrquica federal, estadual e municipal somente ser efetuado relativamente s prestaes que se vencerem a contar da data do ajuizamento da inicial.

42 Pblicos, Estadual e Federal, a Vossa Excelncia, com fundamento no art. 84, 3 da Lei 8.078/90 c/c art. 273, 6 do CPC, que determine: a) Ao MUNICPIO, atravs da SECRETARIA MUNICIPAL DE MEIO

AMBIENTE E DOS RECURSOS HDRICOS - SEMAM que anule de imediato as licenas ambientais concedidas, bem como a autorizao para supresso de vegetao e notifique a CTR- Teresina da impossibilidade de edificar a atividade no local pretendido; b) A CTR TERESINA para que no inicie qualquer interveno na rea, inclusive a supresso de vegetao; c) Que sejam oficiados os Requeridos, SECRETARIA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS HDRICOS - SEMAM e empresa CTR Teresina, dando-lhes conhecimento dos termos da tutela concedida; d) Requer-se ainda a Vossa Excelncia que estabelea que o descumprimento da tutela antecipada de remoo de ilcito acarretar a imposio de multa diria no valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais), respectivamente ao Municpio e a CTR Teresina, conforme art. 84, 4 da Lei 8.078/90.

6.2. Do Pedido Principal Requer-se finalmente a Vossa Excelncia a confirmao da tutela antecipada na forma requerida e que seja julgada procedente a presente AO CIVIL PBLICA DE TUTELA INIBITRIA com fundamento no art. 84 da Lei 8078/90, produzindo seus efeitos erga omnes na forma dos pedidos a seguir: A) Em no sendo deferida a tutela antecipada, que seja determinado ao MUNICPIO, atravs da SECRETARIA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS HDRICOS SEMAM que: a.1) Anule as licenas ambientais e a autorizao para supresso de vegetao concedidas a CTR- Teresina;

43 a.2) Envie o processo administrativo de licenciamento ambiental a SEMAR ressalvando a impossibilidade do empreendimento no local; a.3) Comunique ao empreendedor a impossibilidade de localizar-se a atividade na zona rural de Teresina e/ou em rea de Domnio da Mata Atlntica; a.4) No licencie mais atividades de tratamento e destinao final de resduos industriais e resduos especiais tais como: agroqumicos e suas embalagens usadas e de servios de sade; a.5) Elabore termo de referncia para o licenciamento ambiental de futuras CTRs; a.6) Exija Plano de Gerenciamento de Resduos Perigosos PGRP para os empreendimentos que operam com resduos perigosos, em qualquer fase do seu gerenciamento; a.7) Exija plano de encerramento, recuperao, monitoramento e uso futuro previsto para a rea de aterro sanitrio seja de que porte for.

B) Que seja determinado a CTR TERESINA o cumprimento das seguintes obrigaes: b.1) No faa qualquer interveno na rea, inclusive supresso de vegetao; b.2) Escolha novo local para o empreendimento que no seja a zona rural de Teresina e/ou em rea de Domnio da Mata Atlntica; b.3) Que o processo de licenciamento ambiental seja reiniciado perante o rgo competente, Secretaria Estadual do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos SEMAR; b.4) Que a autorizao para supresso de vegetao seja requerida a SEMAR e seguido o devido processo legal solicitando-se assim a anuncia do IBAMA; b.5) Seja providenciado EIA tecnicamente mais apurado no que se refere ao funcionamento das unidades da planta, com a descrio dos respectivos equipamentos, processos e nveis de tratamento operados e eficincia esperada. b.6) Apresente para obteno da licena ambiental, Plano de Gerenciamento de Resduos Perigosos PGRP e plano de encerramento, recuperao, monitoramento e uso futuro previsto para a rea de aterro sanitrio.

C) Ao ESTADO DO PIAU atravs da SECRETARIA ESTADUAL DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS HDRICOS - SEMAR para que:

44 c.1) Proceda ao licenciamento da CTR- Teresina, somente em sendo encontrada alternativa para instalao do empreendimento em rea diversa da atual e que no seja zona rural e/ou Domnio da Mata Atlntica, conforme Mapa da rea de Aplicao da Lei 11.428/06 ; c.2) No existindo, elabore termo de referncia para futuros licenciamentos de CTRs de sua competncia; c.3) Exija Plano de Gerenciamento de Resduos Perigosos PGRP para empreendimentos que operam com resduos perigosos, em qualquer fase do seu gerenciamento, bem como, plano de encerramento, recuperao, monitoramento e uso futuro previsto para aterros sanitrios independente do porte dos mesmos. c.4) Aplique aos licenciamentos ambientais e as autorizaes para supresso de vegetao no Estado do Piau o que dispe a Lei 11.428/06, o Mapa da rea de Aplicao da Lei 11.428/06 do IBGE, a Resoluo CONAMA 026/94 e o Decreto 6.660/08, ou se abstenha de emitir qualquer licena ambiental ou autorizao de desmate, conforme dispe o art. 4, 1 da Lei 11.428/06 ; c.5) Comunique doravante ao IBAMA todos os requerimentos de licenciamento ambiental que ocorrerem na rea de Domnio da Mata Atlntica no Estado do Piau, a fim de que este rgo possa se manifestar nos pedidos de supresso de vegetao.

D) Ao INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS - IBAMA para que cumpra o que dispe o art. 14 da Lei 11.428/06 c/c o art. 19 do Decreto 6.660/98 e IN 05/11- IBAMA e, comunique a SEMAR que doravante dever ser cientificado de todos os requerimentos de licenciamento ambiental que ocorrerem na rea de Domnio da Mata Atlntica no Estado do Piau, a fim de que, possa se manifestar nos pedidos de supresso de vegetao; E) A citao do Municpio, Estado, IBAMA e CTR- TERESINA na pessoa de seus representantes legais, para em querendo, contestarem a presente ao sob pena de revelia, que de acordo com as normas processuais se produzir to somente quanto empresa.

45 F) A publicao de Edital para dar conhecimento da deciso a terceiros interessados e coletividade, tendo em vista o carter erga omnes da presente Ao Civil Pblica de Tutela Inibitria. G) Determine que a inexecuo destas obrigaes importe no pagamento de multa a ser fixada no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) para o Municpio, Estado e IBAMA e R$ 30.000,00 (trinta mil reais) para a empresa CTR TERESINA por dia de atraso, acrescida de juros moratrios e corrigida monetariamente, bem como, condenando-os em todas as despesas e nus de sucumbncia, tudo a ser recolhido ao Fundo Municipal de Meio Ambiente;

7. CUSTAS e EMOLUMENTOS Requer-se com base no art. 18 da Lei 7347/85, dada a natureza da ao, a dispensa do pagamento de custas emolumentos e outros encargos. Protesta e requer as seguintes provas: testemunhal, documental, pericial e demais que se fizerem necessrias no decorrer do processo. Por fim, cabe salientar que os valores devidos a titulo de indenizao, bem como os arrecadados nas multas devero ser revertidos ao Fundo Municipal de Meio Ambiente na forma da Lei Municipal n 2.475/96 e Decreto 3.440/97.

8. INTIMAES Finalmente, requer sejam as intimaes da parte autora efetuadas pessoalmente na forma do art. 236, 2 do CPC, respectivamente, ao Ministrio Pblico Estadual Rua Elizeu Martins 2446, Centro-Norte, 2 andar, e ao Ministrio Pblico Federal Praa Marechal Deodoro, s/n, Prdio do Ministrio da fazenda.

9. VALOR DA CAUSA

46 Tendo em vista o valor inestimvel do bem ambiental, d-se a causa para meros efeitos fiscais, o valor de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais).

N. Termos P. Deferimento

Teresina, 30 de julho de 2012.

MARIA CARMEN CAVALCANTI DE ALMEIDA Promotora de justia da 30 Promotoria em Teresina

TRANVANVAN DA SILVA FEITOSA Procurador da Repblica