Concepto de Libertad Condicional

La libertad condicional es un concepto del Derecho Penal y Penitenciario fundamental para entender el mandato constitucional de la reeducacin y reinsercin social del reo (art. 25 CE). Es una forma de seguir cumpliendo condena, pero en libertad, otorgando el Estado su confianza a quien ya est a punto de terminar su condena y quiere volver a ser parte activa de la misma. Quiero hacer un breve estudio de esta figura, muchas veces poco estudiada en las facultades de Derecho, en detrimento de otros aspectos del Derecho Penal, pero que me parece clave dentro de nuestro sistema. Y, adems, en este breve estudio, he contado con los resultados de la encuesta "Mil Voces presas", de los profesorores ROS MARTN y CABRERA, que me parecen fundamentales para observar si de verdad funciona todo lo que la teora de los libros y los cdigos dice o no.

Para ROS MARTN, la libertad condicional (en adelante, LC) es la ltima fase del cumplimiento de la condena. Viene a ser como el "cuarto grado" y supone la salida en libertad hasta la finalizacin total de la condena. Es el "ltimo grado del sistema progresivo en todos los sistemas penitenciarios", en expresin de LANDECHO/MOLINA. Este "ltimo grado del sistema progresivo", no puede sin embargo, ser asignado inicialmente al reo (salvo algunos supuestos del artculo 92 CP, en relacin con el 90 CP), segn el artculo 72.3 LOGP. S el tercer grado, por ejemplo.

Para estos ltimos autores, no resulta inadecuado que el legislador la haya incluido en el nuevo Cdigo entre las formas sustitutivas de la ejecucin de las penas privativas de libertad. Ahora se han unificado todas las normas de LC existentes en la legislacin anterior, con los artculos 90 a 93 del CP.

Se discute su naturaleza. BURGOS PAVN destaca que parte de la doctrina opina que es un beneficio penitenciario que consiste en la posibilidad de cumplir en libertad el ltimo periodo de la condena. Pero se sigue cumpliendo la condena, aunque se est en libertad. Otro sector, cree que es nicamente un medio alternativo al cumplimiento tradicional, junto con la suspensin y la sustitucin de la ejecucin de las penas privativas de libertad. stas ltimas aplicables antes de la ejecucin. La LC, en la fase ejecutiva. Una especie de "libertad a prueba" .

Durante este tiempo la persona est bajo supervisin, que consiste en presentarse mensualmente ante el "Organismo Autnomo de Trabajo y Prestaciones Penitenciarias".

En la actualidad, la LC es considerada como un instrumento necesario para la consecucin de los fines resocializadores de la pena privativa de libertad. Por eso, la LOGP la considera como la ltima fase del tratamiento y se encuadra dentro del sistema de individualizacin cientfica. Dice el artculo 72.1 de la LOGP:

"Las penas privativas de libertad se ejecutarn segn el sistema de individualizacin cientfica, separado en grados, el ltimo de los cuales ser el de libertad condicional conforme determina el Cdigo Penal".

Pero su concesin no es obligatoria, como nos recuerda CARRASCO LPEZ.

De hecho, el artculo 78 CP dice: "Si a consecuencia de las limitaciones establecidas en el artculo 76 la pena a cumplir resultase inferior a la mitad de la suma total de las impuestas, el Juez o Tribunal, atendida la peligrosidad criminal del penado, podr acordar motivadamente que los beneficios penitenciarios y el cmputo de tiempo para la libertad condicional se refieran a la totalidad de las penas impuestas, sin perjuicio (...)"

Es decir, que en este supuesto, sera absolutamente ineficaz en la mayora de los casos esta medida. Estaramos ante el llamado "cumplimiento ntegro de las penas", que tantas veces ha sido manipulado por los polticos y los medios de comunicacin, y no se dara lugar efectivo a la aplicacin de la medida. Aunque el segundo inciso del artculo siempre permite que si el pronstico es bueno, siga el rgimen normal.

II. Requisitos para la concesin de la Libertad Condicional

Para poder disfrutar de la LC es necesario, segn los artculos 90, 91 y 92 del CP:

Que la pena sea privativa de libertad.

Que la persona se encuentre clasificada en tercer grado.

Que se hayan extinguido las tres cuartas partes de la condena impuesta.

Que se haya observado buena conducta.

Que exista respecto del penado un pronstico individualizado y favorable de reinsercin social, emitido por los expertos que el Juez estime convenientes.

II.1) Requisitos: la pena privativa de libertad, estar clasificado en tercer grado y las tres cuartas partes de la condena La pena debe ser privativa de libertad. Segn ROS MARTN, se puede afirmar que cualquier internamiento en la crcel con motivo de una pena privativa de libertad, con independencia de su extensin, podr ser computada a efectos de libertad condicional, porque entiende este autor que "si la actividad penitenciaria est encaminada a la consecucin de la reeducacin y de la reinsercin social, todo ingreso en una crcel supone el sometimiento al rgimen penitenciario y no parece adecuado excluir a determinadas penas de la ltima fase de tratamiento (LC)".

En el CP de 1973, como sealan LANDECHO/MOLINA, se exiga que la condena fuera de ms de un ao de privacin de libertad. Esto, como hemos visto y veremos, ya no se exige.

As, la libertad condicional podra aplicarse en tres supuestos:

Prisin.

Responsabilidad personal subsidiaria en caso de impago de multa, salvo cuando se cumpla con AFS.

Cuando el ingreso en prisin sea consecuencia del cumplimiento ininterrumpido de los AFS porque el penado haya incurrido en dos ausencias injustificadas (37.3 CP).

Con esto, los condenados a AFS no pueden disfrutar de LC al no estar previsto. Pero ROS MARTN piensa que, con una interpretacin extensiva y analgica se podra aplicar tambin. As, al trancurrir tres cuartas partes (o dos terceras) del total de AFS, si hubiese buena conducta, el resto se podra cumplir en libertad. De todos modos, es una interpretacin peculiar, que no es la seguida por la mayora de los autores, y de problemtica aplicacin. Ya de entrada por lo de "interpretacin extensiva y analgica", prohibida en el Derecho Penal salvo en el caso de la analoga "in bonam partem" del artculo 20.6 del CP.

La LC se puede adelantar a las dos terceras partes de la condena cuando la persona penada, segn el artculo 91 del CP haya desarrollado continuadamente actividades laborales, culturales u ocupacionales.

El Encargado de aplicar este beneficio de adelantamiento de la LC a las dos terceras partes de la condena es el Juez de Vigilancia Penitenciaria, segn el artculo 91 CP.

Podr imponer la observancia de una o varias reglas de conducta de las previstas en el artculo 105 del CP, como el sometimiento a tratamientos sanitarios o la obligacin de permanecer en un determinado lugar del pas (art. 90.2 CP).

Cuando una persona presa tenga varias condenas deben ser refundidas y convertidas en una sola para hacer sobre ella el cmputo de las tres cuartas o dos terceras partes. Por ello, es necesario exigir la refundicin de todas las condenas segn van llegando a la oficina de rgimen de la crcel o al Juzgado de Vigilancia.

II.2) Requisito: buena conducta Para ROS MARTN, no se puede exigir a la persona presa que tenga una conducta `superior a la del ciudadano normal. Lo nico que es relevante para poder concederse la LC es que no se tengan partes sancionadores sin cancelar. Un importante sector doctrinal opina que, incluso ante la comisin de determinadas faltas disciplinarias, se puede aconsejar la concesin de tal beneficio

con un estudio individualizzado del preso. Basta para este sector un comportamiento mnimamente correcto, en vistas a la reeducacin y reinsercin social.

II.3) Requisito: el pronstico individualizado y favorable de reinsercin social Este pronstico futuro est dotado, como es lgico, de incertidumbre. Para poder emitir un pronstico sobre la conducta de una persona habra que realizar estudios individualizados de las instancias socializadoras y de las circunstancias personales y psicolgicas que pudieron influir en la comisin del delito. Pero para ROS MARTN, en la actualidad los Equipos de Tratamiento no tienen los recursos materiales y humanos necesarios para esto. Por eso, el informe de pronstico es de muy dudosa objetividad. Adems, de acuerdo con la encuesta "Mil voces presas", de los profesores ROS MARTN Y CABRERA, solamente al 21% de los encuestados se les hizo una propuesta de tratamiento individualizado, tal y como sera obligatorio segn el 103.3 RP. As, un 72% (el 7% no contesta), dice no haber recibido ninguna propuesta de tratamiento. Se llega a decir: "No llevan un estudio individualizado ni resocializador del preso". Al Equipo de Tratamiento se le reprocha la distancia que mantiene con los presos y el escaso conocimiento particular de cada caso. Es dficil, de acuerdo con esta encuesta, conseguir entrevistas con el equipo de tratamiento. Y cuando se consigue, el 71% de los presos dicen que las entrevistas tuvieron menos de 10 minutos de duracin.

El pronstico debe ser positivo cuando una persona est en tercer grado y sale a trabajar. En este caso la concesin de la LC debera ser automtica.

Hay que presumir la reinsercin social del reo, hay que partir de una "presuncin de inocencia de futuro", segn estos autores.

III. Procedimiento para la tramitacin de la Libertad Condicional

Cuando concurran los requisitos legales, la Junta de Rgimen deber iniciar la tramitacin del expediente en el que deben constar (ART. 195 RP):

Testimonio de sentencia y de la correspondiente liquidacin de condena.

Certificacin acreditativa de los beneficios penitenciarios.

Informe pronstico de integracin social, emitido por el Equipo Tcnico de acuerdo con lo establecido en el artculo 67 LOGP.

Resumen de la situacin social y penitenciaria, con indicacin de las fechas de prisin continuada y de las de cumplimiento de las tres cuartas o dos terceras partes de la condena, as como la fecha de libertad definitiva y permisos de salida disfrutados y sus incidencias.

Programa individual de LC.

Acta de compromiso de acogida por parte de alguien (familia, servicios sociales...)

Manifestacin del interesado sobre la localidad donde piensa fijar su residencia y sobre el trabajo o medio de vida que va a tener.

Certificacin literal del acta de la Junta de Tratamiento de la crcel.

Una vez concluido el expediente, se remite al JVP antes de que se cumplan las tres cuartas partes de la condena. El director de la crcel debe explicar, en su caso, el retraso del envo, de acuerdo con 198.2 RP. La persona presa, en todo caso, puede interponer un recurso de queja ante el JVP por este retraso.

En la encuesta "Mil voces presas" se dice que, como consecuencia de la falta de estudios de los Equipos Tcnicos, muchas personas estn en un momento de su condena en el que podran disfrutar de la LC y ni siquiera se les ha iniciado el expediente. Segn los datos recogidos, el 58%

de los encuestados que estn en tercer grado, dicen haber entrado en perodo de libertad condicional sin que se les haya iniciado el expediente. Por tanto, se est incumpliendo claramente la Ley penitenciaria. Esto, aunque la mayora de los Jueces de Vigilancia Penitenciaria entienden que cuando en el expediente personal del interno obren los datos suficientes que acrediten la concurrencia de los requisitos legales para la concesin de la LC, los jueces podrn autorizarla directamente sin necesidad de la tramitacin del expediente administrativo.

El Juez remitir el expediente al Ministerio Fiscal. Se puede, como dice CARRASCO LPEZ, solicitar mediante Providencia la prctica de nuevas pruebas o que se den determinadas condiciones, en cuyo caso se suspendera la tramitacin del expediente hasta que stas se diesen, de lo contrario, el expediente ha de ser resulto por el Juez de Vigilancia Penitenciaria. Esta resolucin deber adoptar forma de Auto y ser susceptible de recurso de reforma y apelacin ante la Audiencia Provincial del lugar donde se encuentre la crcel.

Como cuestiones relacionadas con este procedimiento podemos sealar las siguientes:

El Juez puede denegar la LC, y por tanto, el preso seguira en Tercer Grado.

Una persona extranjera puede disfrutar de la LC en Espaa. Disfrutando de la LC no se la puede expulsar administrativamente.

IV. Personas con enfermedades graves e incurables o con setenta aos

El artculo 92 prev la concesin de la libertad condicional a los reos que hubiesen cumplido los setenta aos o los cumplan durante la extincin de la condena, siempre y cuando se encuentren en tercer grado y tengan un pronstico favorable de reinsercin social, aunque no hayan cumplido los dos tercios o tres cuartas partes de la condena. Tambin se concede la libertad condicional, para los enfermos graves con padecimientos incurables.

Cuando se den los requisitos para la LC, excepto el de las tres cuartas partes cumplidas, estas personas pueden ser propuestas para la LC.

Cuando los enfermos incurables sean preventivos es el Juzgado de Instruccin quien ha de decretar la libertad provisional, siempre con el informe de los Equipos mdicos de las crceles. Para estos enfermos, con el fin de evitar su entrada en prisin cuando llegue la sentencia condenatoria, habra que solicitar al Tribunal sentenciador la suspensin de la ejecucin de la condena sobre la base de razones humanitarias, de acuerdo con el artculo 80.4 CP.

Para la concesin de la LC por enfermedad es necesario estar clasificado en tercer grado. ROS MARTN recoge una serie de fundamentos que se pueden aportar para la solicitud de la LC para enfermos incurables:

Principios de humanidad y dignidad de las personas.

La dignidad humana reclama el derecho a una muerte digna.

La pena en esos casos ya no cumple con la finalidad de resocializacin del penado.

No se puede interpretar que un enfermo grave e incurable es un enfermo en estado agnico. La Seccin Quinta de la Audiencia Provincial de Madrid ha dictado Autos que, para ROS MARTN y CARRASCO NEZ, tendrn gran incidencia. Para esta Seccin, el derecho del recluso a morir fuera de las rejas, rodeado de su familia y seres queridos no debe ceirse al periodo agnico de su existencia carcelaria. El recluso debe quedar en libertad desde el momento en que los mdicos le diagnostiquen una enfermedad incurable e irreversible, siendo absurdo tener presa a una persona muy enferma con el objetivo constitucional de reinsertarla si nicamente se la excarcela das antes de morir.

V. Duracin de la Libertad Condicional

El periodo de LC durar durante todo el tiempo que falte a la persona para cumplir la condena. Segn el artculo 93 CP, "si durante ese periodo (el de LC) el reo delinquiere o inobservare las reglas de conducta impuestas, el Juez de Vigilancia revocar la libertad concedida, y el penado reingresar en prisin, en el perodo o grado penitenciario que corresponsa, sin perjuicio del cmputo del tiempo pasado en libertad condicional". Para LANDECHO/MOLINA, el legislador no ha estado muy atinado aqu, porque no acaba de quedar claro si se pierde el tiempo pasado en LC (como en los Cdigos anteriores) o no se pierde. Para estos mismos autores, lo lgico sera considerar que se pierde, ya que se trata de un sustitutivo de la ejecucin de la pena concedido en virtud de que se considera reinsertado al condenado, si ste demuestra que no lo est con la comisin de un delito debera cumplir el tiempo que pas en libertad. Sin embargo, LUZN CUESTA cree que el artculo no plantea dudas, y que el legislador ha querido aplicar un criterio ms beneficioso para el reo. EL artculo 93, computa el tiempo pasado el libertad condicional, como tiempo de condena, y por tanto en el caso de revocacin, solo deber cumplir lo que reste. Creemos que es una interpretacin ms acorde con el precepto legal. Cuando el artculo dice "delinquiere" se est refiriendo a delito y no a faltas, segn ROS MARTN.

VI. Revocacin de la Libertad Condicional

Si la LC se revoca, al reingreso en prisin le ser de aplicacin el rgimen ordinario hasta que la Junta de Tratamiento proceda a su nueva clasificacin. Ya sabemos las causas de revocacin: cometer un nuevo delito (con sentencia firme) y la inobservancia de las reglas de conducta establecidas en el Auto por el que se concede la LC.