Вы находитесь на странице: 1из 3

REPENSANDO LA CIUDAD EN AMERICA LATINA POR: JORGE E.

HARDOY, (ARGENTINA) ________________________________ La poblacin de Amrica Latina vive en un continente de ciudades sin una clara idea sobre cmo enfrentar sus problemas. Para dos de cada tres latinoamericanos nacidos en 1980 su vida futura estar vinculada a una ciudad. Pasarn su existencia trabajando y viviendo en una ciudad sin entender cmo la ciudad es construida y administrada y sin comprender de qu manera su participacin activa puede contribuir a mejorar sus propios niveles de vida y los de los dems. Para un elevado y posiblemente creciente porcentaje de la poblacin de Amrica Latina, sus experiencias diarias sern, ao tras ao, una existencia de privaciones y, en muchos pases, amenazados por el temor, en una villa miseria o conventillo, sin un empleo estable o un ingreso adecuado, y sin fcil acceso a los servicios sociales y fsicos esenciales. Esta situacin no presenta indicios de mejorar. Si esta situacin se desarroll e incluso empeor durante las dcadas de 1960 y 1970, cuando muchos pases de Amrica Latina experimentaron un rpido crecimiento econmico, es indudable que el nmero y porcentaje de habitantes urbanos que viven con tales privaciones debe haber aumentado ante el impacto de la actual crisis econmica. El ncleo del problema es el nmero creciente de pobres urbanos, la declinacin de las inversiones por habitante en las reas urbanas y la falta de estrategias para enfrentar estos problemas. Como consecuencia estamos presenciando una creciente competencia entre los grupos de bajos ingresos por un banco en una escuela, una cama en un hospital, por un espacio desocupado donde construir un techo o donde tirar la basura, por acceder a una canilla con agua potable, por un asiento en un mnibus o en un tren, hasta por un rincn en una plaza o vereda para exhibir algunos alimentos o productos, sin contar la ms seria competencia por uno de los pocos empleos estables disponibles. Posiblemente el 40 por ciento de la poblacin urbana de Amrica Latina y el 70 por ciento de la poblacin rural son pobres o indigentes y viven hacinados en viviendas mal equipadas y en condiciones ambientales inaceptables. Los hbitats de la pobreza representan un costo social que rara vez es reconocido. Este costo social alcanza proporciones alarmantes entre los nios, ya que tales hbitats inducen a comportamientos, entre los miembros de las familias, que se reconocen como equivocados, pero que no pueden ser eludidos fcilmente y afectan seriamente el desarrollo fsico y psquico de los nios. UNA TAREA DE REINVENCION Al repensar la ciudad de Amrica Latina debemos encontrar respuestas a una serie de preguntas; por ejemplo: a) Qu hace crecer fsica y demogrficamente a las ciudades de tal manera que las desigualdades de su desarrollo se reflejan en una multiplicacin de hbitats degradados y se han convertido en una limitacin al funcionamiento eficiente de las instituciones democrticas? b) Qu puede hacerse en una situacin de crisis econmica cuando la crisis estar presente en nuestras decisiones durante un futuro impredecible y depende en gran parte de la recuperacin de los pases industriales y de su voluntad para abrir sus mercados? c) Por qu existen anlisis tan pobres de la real situacin socio-econmica de las ciudades, a pesar de numerosos informes y estudios sectoriales, y por qu los problemas urbanos reciben tan baja prioridad por parte de los gobiernos y son tan rara vez discutidos por los medios de comunicacin?

Los grandes interrogantes siguen siendo: Cmo podemos transformar pases de diez, veinte, cien o ms millones de habitantes en naciones con un nmero igual de ciudadanos? y cmo pueden los latinoamericanos programar ciudades que sean menos caras de construir, mantener y administrar, que ahorren tiempo y energa, faciliten los intercambios sociales que permitan a la poblacin el acceso a ingresos suficientes y a ciertos niveles de confort bsicos y alienten la participacin de la comunidad que es el apoyo de gobiernos locales ms fuertes y de una democracia participativa? Es imposible pretender ciudades sin violencias, sin miedo y sin amenazas, con necesidades esenciales para la vida humana que siguen an insatisfechas, y cuando los conflictos internacionales y nacionales desvan constantemente nuestra atencin, para que se solucionen con una tecnologa ms avanzada y mayores inversiones. Si sinceramente aspiramos a ciudades que permitan la convivencia debemos comenzar por eliminar las causas de la pobreza y de las necesidades insatisfechas ms urgentes. Las ciudades son reinventadas todos los das por un gran nmero de decisiones y esfuerzos individuales, familiares y comunitarios descoordinados, y por impulsos impredecibles que no estn sujetos a planes, normas y standards oficiales. Como resultado las ciudades muestran los fuertes contrastes entre la ciudad legal y la ciudad ilegal autoconstruida, incluso autogo-bernada y administrada por millones de personas. Un primer paso es comprender estos procesos y desarrollar conceptos distintos sobre el significado de la ilegalidad en el uso del suelo en las formas de acceder a ingresos, en el uso de los materiales de construccin y en las caractersticas de las viviendas autoconstruidas, hasta en medicina y transporte. Las leyes no se aplican con igualdad a todos los habitantes, pero deben predominar errores profundos en la legislacin de los pases de Amrica Latina cuando todos o casi todos los actos que realizan a diario millones de habitantes para sobrevivir son considerados ilegales. La presente legislacin urbana no slo es inadecuada para controlar el crecimiento fsico de ciudades con las caractersticas actuales, sino que dificulta o hace imposible, con sus normas irreales, la construccin de la ciudad por sus habitantes. Es posible que debido al impacto de la crisis econmica actual los gobiernos nacionales y los ncleos de poder se vean obligados a adoptar posiciones ms realistas y humildes, a buscar el consenso de la poblacin y a descentralizar parte del poder. RESPUESTA A LAS NECESIDADES POPULARES Las polticas pblicas para mejorar las condiciones generales de los hbitats urbanos y para ampliar los servicios bsicos sern ms efectivos si se orientan a apoyar los procesos mediante los cuales los grupos de bajos ingresos adquieren, mantienen, mejoran y amplan sus viviendas. La actitud oficial debera ser la de responder a las necesidades de esos grupos tal como son definidas por ellos- y no decidir por s mismos el tipo de apoyo y servicios que recibirn los pobres o que no recibirn. Los pobres en Amrica Latina son objeto de mltiples formas de explotacin. Una de las peores es hacer an ms difcil el desarrollo de sus propias experiencias. Por eso, la forma de comenzar a repensar la ciudad es incorporando las experiencias de los usuarios de la ciudad, incluyendo las experiencias de los nios, y trabajando y construyendo conjuntamente. Sin duda tendrn un impacto positivo mayor en las ciudades y en la calidad de vida de sus habitantes doscientos prstamos de 100.000 dlares a otras tantas organizaciones comunitarias que un prstamo de millones de dlares a un organismo pblico para construir viviendas convencionales.

Con la presente estructura municipal y dados los escasos poderes econmicos y polticos de los municipios, es muy difcil que puedan jugar un rol efectivo; a pesar de sus enormes responsabilidades legales, institucionales y tcnicas en la planificacin, administracin y construccin de las ciudades. Por una parte, la estructura de los gobiernos y su organizacin sectorial en mltiples ministerios y agencias, y el alto nivel de centralizacin de los gobiernos centrales, desalienta la coordinacin multisectorial que es esencial en la construccin de una ciudad. Cuando existen recursos escasos, como ha sido y es la forma de enfrentar la construccin de las ciudades y su administracin y mantenimiento, la falta de coordinacin es imperdonable, como lo es tambin la insistencia de los gobiernos en construir ciudades que no puede financiar y mantener por su alto costo de construccin y mantenimiento. El resultado ha sido y es la co-existencia de dos ciudades paralelas: la de los que pueden pagarla y la de los que no pueden pagarla. Los roles esenciales del gobierno central y de los gobiernos provinciales y municipales deberan ser la construccin y mantenimiento de una infraestructura fsica y social, cuyo costo permita que sea accesible a la poblacin entera de una ciudad. Es ste un reto a la investigacin tecnolgica. Debera partirse del costo que una sociedad puede pagar para acceder a los servicios esenciales y llegar as a los mejores resultados distribuidos equitativamente. Partir de una nueva elaboracin de las tecnologas actualmente empleadas en la construccin de las ciudades, es encerrarse en un camino injusto y sin salida. A medida que varios pases latinoamericanos recuperan el ejercicio de la democracia, los retos que enfrentarn los gobiernos comenzarn a multiplicarse. Uno de los ms serios, y tambin el ms justo, ser la reivindicacin de la poblacin de bajos ingresos para mejorar sus condiciones de vida. No dudo que los reclamos de las organizaciones comunitarias de los sindicatos, de los partidos polticos y de las organizaciones no gubernamentales sern odos con creciente insistencia, constituyendo un aporte nuevo. Repensar la construccin y administracin de las ciudades, para hacerlas justas y habitables, es una tarea colectiva que no puede postergarse. Otras acciones podran ser iniciadas creando instituciones, an sin haber consolidado o reorientado las existentes. Estas han sido sugeridas muchas veces pero nunca implementadas a la escala debida. Por ejemplo, regularizar las tenencias ilegales del suelo urbano y desarrollar un sistema que entregue a los grupos de bajos recursos terrenos baratos, accesibles y ambientales seguros. Simultneamente habra que otorgar crditos a las organizaciones comunitarias y organismos no gubernamentales para manufacturar los ocho o nueve materiales de construccin esenciales, creando, al mismo tiempo, fuentes de trabajo no especializado. La intervencin de los gobiernos para reducir el costo y mejorar la oferta de estos materiales es, por ahora, la mejor manera de apoyar la construccin de nuevas viviendas y apoyar a organizaciones comunitarias democrticas lideradas. Aunque tal enfoque producir cierto desorden, prefiero un mundo que no teme al desorden y rechaza la injusticia, y adopta esas y otras acciones para mejorar el hbitat de los pobres y busca nuevas formas de administrar las ciudades. Al fin y al cabo es difcil pensar en un desorden mayor que el que resulta de una expansin urbana incontrolada, como resultado de la presin de los especuladores por un lado, y de los grupos sin recursos que invaden terrenos por el otro, ante la ausencia de un plan o gua efectiva por parte de las autoridades pblicas. * Artculo publicado en la revista Prctica Barrial 9/10 (1990). SERIE CIUDAD Y HABITAT - No. 2 - 1996 www.barriotaller.org.co

Вам также может понравиться