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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 08752/11

Origem: Prefeitura Municipal de Marizpolis Natureza: Licitao convite Responsvel: Jos Vieira da Silva Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes LICITAO E CONTRATO. Prefeitura Municipal de Marizpolis. Convite. Fracionamento de despesas. Vcio insanvel. Irregularidade da licitao. Aplicao de multa. ACRDO AC2 TC 01774/12 RELATRIO Cuida-se de anlise do convite 0010/2011, seguido do Contrato CV010/2011CPL, realizado pela Prefeitura Municipal de Marizpolis, sob a responsabilidade do Sr. JOS VIEIRA DA SILVA, objetivando a execuo de obras de ampliao da unidade escolar situada no Bairro de Vila Nova. Documentao inicialmente encartada s fls. 02/139, a partir da qual se observa como vencedora do certame a empresa Viamega Planejamento, Construo e Servios Ltda., cuja proposta totalizou o valor de R$ 145.098,74. No relatrio inicial (fls. 141/160), a Auditoria examinou diversas licitaes materializadas pelo Municpio no decorrer dos exerccios de 2009, 2010 e 2011, durante a gesto do Prefeito JOS VIEIRA DA SILVA, dentre os quais se insere o procedimento objeto deste feito. Da anlise envidada acerca da licitao em tela, o rgo Tcnico evidenciou, em sntese, as seguintes constataes:

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1) A construo da escola municipal no Bairro Vila Nova foi licitada no exerccio de 2009, por meio da tomada de preos 10/09, vencida pela CCE Carabas Construes e Empreendimentos Ltda, com o preo de R$ 743.277,17; 2) A obra no havia sido totalmente concluda, apesar do efetivo desembolso, de forma que uma nova licitao deveria ser realizada na mesma modalidade da anterior, ou seja, tomada de preos; 3) A realizao da presente licitao, na modalidade convite, caracteriza fracionamento de despesas, com vista a burlar a Lei n 8.666/93. Apesar de estabelecido o contraditrio e a ampla defesa, o gestor interessado quedou-se inerte, sem apresentar quaisquer esclarecimentos. Seguidamente, o rgo Ministerial, em parecer de lavra da Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, manifestou-se da seguinte forma: ANTE O EXPOSTO, opina esta representante do Parquet Especial junto ao Tribunal de Contas pela IRREGULARIDADE do Convite n. 010/11 e do Contrato dele decorrente, oriundos do Municpio de Marizpolis, pela cominao de MULTA pessoal ao Sr. Jos Vieira da Silva, Prefeito responsvel pelo procedimento em tela, com fulcro no art. 56, II, da LOTC, em seu valor mximo, por menosprezo Lei n. 8.666/93; REPRESENTAO ao Ministrio Pblico Comum acerca do desrespeito a normas constitucionais e legais pelo citado Alcaide de Marizpolis, sem prejuzo de expedio de RECOMENDAO para no incorrer em menoscabo Lei de Licitaes e Contratos em futuros certames. Retornado o processo ao gabinete do relator, foi detectado que a citao poderia no ter se aperfeioado, motivando determinao para nova citao. A despeito da nova oportunidade, o prazo transcorreu in albis. O processo no tramitou novamente pelo Ministrio Pblico, sendo agendado o julgamento para a presente sesso, com a intimao de estilo, registrando-se que esta ocorreu na edio do DOE do dia 28/09/2012, tendo sido posteriormente juntado aos autos instrumento procuratrio e substabelecimento, datado de 02/10/2012.

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VOTO DO RELATOR A licitao, nos termos constitucionais e legais, tem dupla finalidade: tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto e precipuamente se revela como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na Administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. Dessa maneira, constitui o procedimento licitatrio uma obrigao do administrador. Trata-se de uma medida extremamente importante, vez que atravs da licitao que se obtm no s a proposta mais vantajosa para a Administrao, como tambm se abre a possibilidade de que qualquer indivduo, devidamente habilitado, possa contratar com o Poder Pblico, contribuindo para a garantia da moralidade e lisura dos atos e procedimentos administrativos. Ao examinar o procedimento encartado nos autos, o rgo Tcnico apontou eivas que seriam capazes de macul-lo. As irregularidades verificadas dizem respeito aos seguintes fatos: 1) A construo da escola municipal no Bairro Vila Nova foi licitada no exerccio de 2009, por meio da tomada de preos 10/09, vencida pela CCE Carabas Construes e Empreendimentos Ltda, com o preo de R$ 743.277,17; 2) A obra no havia sido totalmente concluda, apesar do efetivo desembolso, de forma que uma nova licitao deveria ser realizada na mesma modalidade da anterior, ou seja, tomada de preos; e 3) A realizao da licitao na modalidade convite, caracteriza fracionamento de despesas, com vista a burlar a Lei n 8.666/93.

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Conforme se depreende das constataes evidenciadas, a construo da escola municipal no Bairro Vila Nova foi licitada no ano de 2009, por meio de uma tomada de preos, onde se sagrou vencedora a empresa CCE Carabas Construes e Empreendimentos Ltda. Segundo levantamento dos tcnicos desta Corte de Contas, apesar do efetivo desembolso, a obra no totalmente concluda, de forma que se fez necessria a realizao de novo certame para concluso da escola. Ao invs de adotar idntica modalidade licitatria, a gesto municipal de Marizpolis levou a efeito licitao na modalidade convite, sustentando tratar-se, desta feita, de uma ampliao daquela unidade escolar. Como bem asseverou a representante do Parquet de Contas em seu pronunciamento, observa-se que houve um parcelamento do objeto da licitao, pois uma nova parte da obra de construo da Escola no Bairro de Vila Nova foi licitada, sob o nome de ampliao, por intermdio do Convite n 10/11, e nesses casos deve ser preservada a modalidade adequada para a execuo de todo objeto da contratao, in casu a Tomada de Preos. Com efeito, a despeito de ter sido especificado o objeto do convite como sendo uma ampliao, percebe-se do detalhamento contido na planilha de custos que se cuida realmente da concluso da obra. De plano, do valor total previsto para o convite (R$ 146.953,74), a quantia de R$ 53.200,00 refere-se construo de muro de alvenaria. Esse fato, associado com os registros fotogrficos contidos no processo de inspeo de obra da municipalidade (Processo TC 07471/11), no deixa dvida de que no houve uma ampliao, mas sim a concluso dos servios inicialmente executados. Desta feita, restou caracterizada a figura do fracionamento, que se perfaz pela diviso da despesa para utilizar modalidade de licitao inferior recomendada pela legislao para o total da operao, ou para efetuar contratao direta. Assim, verifica-se que vedado o uso de modalidade licitatria inferior quando o somatrio do valor a ser licitado caracterizar modalidade superior. Por exemplo: proibido usar o convite, quando o valor determinar tomada de preos ou concorrncia. Assim dispe o art. 23, 5, da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, in litteris:

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Art. 23. (...) 5. vedada a utilizao da modalidade de convite ou tomada de preos, conforme o caso, para parcelas da mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar caso de tomada de preos ou concorrncia, respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio. (sem grifos no original (sem grifos no original) Depreende-se, portanto, que, caso a Administrao opte por realizar vrias licitaes para um mesmo objeto ou finalidade, dever preservar sempre a modalidade de licitao pertinente ao todo que deveria ser contratado. Vejam-se, pois, julgados do Egrgio Tribunal de Contas da Unio acerca desta temtica: Evite a fragmentao de despesas, caracterizada por aquisies freqentes dos mesmos produtos ou realizao sistemtica de servios da mesma natureza em processos distintos, cujos valores globais excedam o limite previsto para dispensa de licitao a que se referem os inciso I e II do art. 24 da Lei 8.666/1993. Acrdo 1386/2005, Segunda Cmara. (...) a realizao de vrios procedimentos em um exerccio no caracteriza, por si s, o fracionamento indevido da despesa, o qual somente ocorre quando no se preserva a modalidade pertinente para o total de aquisies do exerccio ( 2 do art. 23 da Lei 8.666/1993). Acrdo 82/2005, Plenrio. Planeje adequadamente as aquisies e/ou contrataes a fim de evitar o fracionamento da despesa, em observncia ao art. 23, 5, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 740/2004, Plenrio. Evite o fracionamento de despesas como mecanismo de fuga modalidade de licitao adequada (art. 23, 5). Acrdo 2528/2003, Primeira Cmara.

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A conjuntura ftica presente nos autos demonstra uma situao de fracionamento de despesas, j que, para o objeto pretendido, deveria ter sido utilizada a modalidade licitatria inicialmente adotada. Muitas vezes o fracionamento ocorre pela ausncia de planejamento do quanto vai ser efetivamente gasto para a execuo de determinada obra, ou a contratao de determinado servio ou ainda a compra de determinado produto. Logo, no pode o agente pblico justificar o fracionamento da despesa, sob modalidade de licitao inferior quela exigida para o total da despesa, quando decorrente da falta de planejamento. Por fim, cumpre trazer tona que, no processo de inspeo de obras (Processo TC 07471/11), esto sendo averiguados pagamentos excessivos por servios no executados, no valor total de R$ 155.452,00. Conforme consta do relatrio inicial daqueles autos, o pagamento excessivo se refere a dois exerccios (2010 e 2011), reporta-se a duas empresas (CCE Carabas Construes e Empreendimentos Ltda. e Viamega Planejamento, Construo e Servios Ltda.) e teria decorrido de dois motivos (sobrepreo na planilha da licitao e servios no executados). A matria, pois, j est sendo examinada naqueles autos, no necessitando maiores comentrios neste processo. Ante todo o exposto, VOTO no sentido que os membros dessa colenda 2 Cmara: 1. JULGEM IRREGULARES o convite 0010/2011 e o Contrato CV010/2011CPL dele decorrente, ambos realizados pela Prefeitura Municipal de Marizpolis, sob a responsabilidade do Sr. JOS VIEIRA DA SILVA, objetivando a execuo de obras de ampliao da unidade escolar situada no Bairro de Vila Nova; 2. APLIQUEM MULTA de R$ 7.800,00 ao Sr. JOS VIEIRA DA SILVA, por infrao norma legal (Lei 8.666/93), com fulcro no art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual 18/93; 3. COMUNIQUEM a deciso Procuradoria Geral de Justia para as providncias que entender cabveis.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo 08752/11, referentes ao convite 0010/2011 e ao Contrato CV010/2011-CPL dele decorrente, ambos realizados pela Prefeitura Municipal de Marizpolis, sob a responsabilidade do Sr. JOS VIEIRA DA SILVA, objetivando a execuo de obras de ampliao da unidade escolar situada no Bairro de Vila Nova, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do relator, em: I) JULGAR IRREGULARES o convite 0010/2011 e o contrato CV010/2011-CPL dele decorrente; II) APLICAR MULTA de R$ 7.800,00 (sete mil e oitocentos reais) ao Sr. JOS VIEIRA DA SILVA, por infrao norma legal (Lei 8.666/93), com fulcro no art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual 18/93, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, de tudo fazendo prova a este Tribunal, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado (PGE), em caso do no recolhimento voluntrio, e a interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4, do art. 71, da Constituio Estadual; e III) COMUNICAR a deciso Procuradoria Geral de Justia para as providncias que entender cabveis. Registre-se, publique-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 23 de outubro de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico de Contas