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01/12/2004 AO CAUTELAR 112-9 RIO GRANDE DO NORTE RELATOR REQUERENTE(S) ADVOGADO(A/S) REQUERIDO(A/S) : : : : TRIBUNAL PLENO

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Acrdo

112Ementa

AC

MIN. CEZAR PELUSO CLEMENTINO BEZERRA DE FARIA PAULO DE TARSO FERNANDES E OUTRO(A/S) MINISTRIO PBLICO ELEITORAL

EMENTAS: 1. INTERVENO DE TERCEIRO. Ao cautelar. Processo eleitoral. Pleito anulado. Candidato que participou da eleio anulada, em que foi derrotada a chapa que encabeara. Interveno indeferida. Falta de interesse jurdico. A ttulo de assistente, ou de recorrente interessado, no se admite interveno de terceiro que apresente mero interesse de fato, capaz de ser atingido pela deciso da causa. 2. RECURSO. Especial. Eleitoral. Ao de investigao judicial eleitoral. Captao ilegal de sufrgio. Sentena que cassou o prefeito e absolveu o vice-prefeito, cuja diplomao determinou. Recurso apenas do prefeito. Improvimento pelo TRE, com cassao simultnea e oficial do diploma do vice-prefeito. Alegao de matria de ordem pblica. Acrdo confirmado pelo TSE, sob fundamento de operncia do efeito translativo do recurso ordinrio. Inadmissibilidade. Trnsito em julgado do captulo decisrio que absolveu o vice-prefeito. Matria no devolvida pelo recurso do prefeito. Restabelecimento da sentena at o julgamento do recurso extraordinrio j admitido. Liminar concedida. Ao cautelar julgada procedente. Ofensa coisa julgada. Interpretao do art. 5, XXXVI, da CF, e dos arts. 2, 262, 467, 509 e 515, todos do CPC. Sob pena de ofensa garantia constitucional da coisa julgada, no pode tribunal eleitoral, sob invocao do chamado efeito translativo do recurso, no mbito de cognio do que foi interposto apenas pelo prefeito, cujo diploma foi cassado, por captao ilegal de sufrgio, cassar de ofcio o diploma do vice-prefeito absolvido por captulo decisrio da sentena que, no impugnado por ningum, transitou em julgado. A C R D O Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, na conformidade da ata de julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade, em indeferir o pedido de interveno de RUY PEREIRA DOS SANTOS. E, no mrito, tambm por unanimidade, em julgar procedente a

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AC 112 / RN ao, nos termos do voto do Relator. Votou o Presidente, Ministro NELSON JOBIM. Braslia, 01 de dezembro de 2004.

NELSON JOBIM

PRESIDENTE

CEZAR PELUSO

RELATOR

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01/12/2004 AO CAUTELAR 112-9 RIO GRANDE DO NORTE RELATOR REQUERENTE(S) ADVOGADO(A/S) REQUERIDO(A/S) : : : : TRIBUNAL PLENO

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Relatrio

MIN. CEZAR PELUSO CLEMENTINO BEZERRA DE FARIA PAULO DE TARSO FERNANDES E OUTRO(A/S) MINISTRIO PBLICO ELEITORAL

R E L A T R I O O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - (Relator): Trata-se de ao cautelar, com pedido de liminar, ajuizada por Clementino Bezerra de Faria, para restabelecer de imediato sentena transitada em julgado, at julgamento do recurso extraordinrio j admitido pelo TSE (fls. 601/606). Alega o requerente que foi eleito Vice-Prefeito de Serra Negra do Norte, nas eleies de 2000. Acolhendo, em parte, representao do Ministrio Pblico Eleitoral, o juzo cassou o diploma do Prefeito, por captao ilcita de sufrgios, mas preservou o diploma e o mandato do ora requerente, a quem absolveu da imputao de abuso de poder econmico, acentuando a natureza personalssima das sanes impostas aos incursos no crime cometido pelo Prefeito, donde haver concludo que, no tendo o Vice-Prefeito praticado diretamente nenhuma das condutas previstas no art. 41 A da Lei 9.504/97, no mereceria punido, razo por que poder assumir o cargo de Prefeito, que restar vago em decorrncia da cassao do diploma do Prefeito que ora se impe. Da sentena recorreu to-somente o Prefeito. O Ministrio Pblico, em contra-razes, opinou pelo improvimento do recurso. No obstante, o TRE reformou a sentena e cassou o diploma do Vice-Prefeito. Interposto recurso especial, em que o recorrente alegava desrespeito coisa julgada, o TSE, por maioria de votos (dos quais foram vencedores os da Relatora, Min. Ellen Gracie, dos Min. Carlos Velloso, Peanha Martins e Caputo Bastos, e vencidos os do

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AC 112 / RN Presidente, Min. Seplveda Pertence, Barros Monteiro e Luiz Carlos Madeira), decidiu ter sido lcita, porque fundada no efeito translativo do recurso ordinrio, a correo da sentena, que cassara s o diploma do Prefeito. Contra esse acrdo que se volta o recurso extraordinrio. Proposta medida cautelar para lhe atribuir efeito suspensivo, deferi a liminar, nos seguintes termos: DECISO: 1. Trata-se de ao cautelar, com pedido de liminar, ajuizada por Clementino Bezerra de Faria, para restabelecer de imediato sentena transitada em julgado, at julgamento do recurso extraordinrio j admitido pelo TSE (fls. 601/606). Alega o requerente que foi eleito Vice-prefeito de Serra Negra do Norte, nas eleies de 2000. Acolhendo, em parte, representao do Ministrio Pblico Eleitoral, o juzo cassou o diploma do Prefeito, por captao ilcita de sufrgios, mas preservou o diploma e o mandato do ora requerente, a quem absolveu da imputao de abuso de poder econmico, acentuando a natureza personalssima das sanes impostas aos incursos no crime cometido pelo Prefeito, donde haver concludo que, no tendo o Vice-prefeito praticado diretamente nenhuma das condutas previstas no art. 41 A da Lei 9.504/97, no poderia o mesmo ora requerente ser punido, razo por que poder assumir o cargo de Prefeito, que restar vago em decorrncia da cassao do diploma do Prefeito que ora se impe. Da sentena recorreu to somente o Prefeito. O Ministrio Pblico, em sede de contra-razes, requereu o improvimento do recurso. No obstante, o TRE reformou a sentena e cassou o diploma do Vice-Prefeito. Interposto recurso especial, em que o recorrente alegava desrespeito coisa julgada, o TSE, por 04 votos a 03, decidiu ter sido lcita a correo da sentena que apenas cassara o diploma do Prefeito, porque apoiada no efeito translativo do recurso ordinrio. Ao propsito, so bem expressivos trechos de dois dos votos contrapostos. Da Min. Relatora ELLEN GRACIE: O entendimento expresso no acrdo recorrido consentneo com a jurisprudncia do TSE. A alegada ofensa coisa julgada no merece prosperar (...) O efeito translativo do recurso ordinrio, conforme previsto no art. 515 , 1, do CPC, aplicado subsidiariamente aos processos que tramitam na Justia Eleitoral, autoriza a correo, pelo TRE, da questo atinente matria de ordem pblica, no caso, a subordinao jurdica do Vice-prefeito ao que decidido em relao ao Prefeito. Do Ministro SEPLVEDA PERTENCE: O que me impressiona que o nico recorrente, se no estou enganado, o Prefeito mais votado e afastado. Assim, simplesmente no se punha em causa o problema do Vice-prefeito, que havia sido resolvido na sentena. Ou o Tribunal Regional Eleitoral dava provimento ao apelo do candidato a Prefeito mais votado,

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AC 112 / RN e automaticamente, o Vice-prefeito voltava sua condio de Vice, ou no dava provimento. Mas, de ofcio, reformar-se um captulo da deciso de 1 grau, data vnia, entendo manifesta ofensa coisa julgada. (...) O erro de direito, com todas as vnias, no elide a coisa julgada. 2. A este juzo prvio e sumrio aparece consistente a alegao de o acrdo impugnado, ao confirmar o aresto do TRE que, sem recurso do Ministrio Pblico, reformou a sentena, cassando o diploma do Vice-Prefeito, ora requerente, ter vulnerado o disposto no art 5, inc. XXXVI, da CF, mediante ofensa coisa julgada, cuja tutela constitucional no pode, por sua superioridade nomolgica absoluta, sofrer, em seu alcance e eficcia, nenhuma restrio na esfera subalterna do Direito Eleitoral e, muito menos, com apoio subsidirio no art. 515, 1, do CPC. Abstrada sua inferioridade, esta norma no parece ajustar-se, alis, sequer em tese, ao caso, pois disciplina to-s a profundidade do efeito devolutivo, significando em que medida competir ao tribunal a respectiva apreciao sempre, bvio, dentro dos limites da matria impugnada (BARBOSA MOREIRA, Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, RJ, Ed. Forense, 11 ed., 2003, v. V/444, n 244. H grifos no original), a qual, na forma do caput, limita a extenso daquele efeito recursal. No caso, a matria impugnada era s a constante do recurso do Prefeito, e cuja profundidade abrangeria decerto todas as questes discutidas no processo, mas acerca apenas da impugnao do recorrente, no de matria estranha, como era a pertinente cassao do diploma do Vice-Prefeito, cuja absolvio transitara em julgado. A iminncia de realizao de nova eleio, convocada para o dia 09 do ms em curso, acrescida ao impedimento do ora requerente de participar da disputa, por fora do disposto na Resoluo TRE/RN n 14/2003, evidencia risco prximo de dano irremedivel. 3. Do exposto, com base no art. 21, V, do RISTF, concedo a medida liminar, para, inibindo a executoriedade do acrdo do TSE, restabelecer a eficcia da sentena do juzo eleitoral e, em conseqncia, suspender a realizao da eleio para Prefeito e Vice-Prefeito de Serra Negra do Norte, designada para o dia 09 do corrente, bem como autorizar o ora requerente, Vice-Prefeito, a reassumir de imediato o cargo de Prefeito, vago com a cassao do titular, tudo at o julgamento do recurso extraordinrio. Comunique-se com a mxima urgncia. Publique-se. Intimem-se. Arquive-se. (fls. 97-98). O recurso extraordinrio foi encaminhado Procuradoria-Geral da Repblica no dia 17.05.2004, permanecendo l at o momento. Ruy Pereira dos Santos requereu interveno na causa, para se contrapor ao pedido, alegando ter sido candidato participante do pleito anulado, no qual foi derrotada a chapa que encabeara. o relatrio.

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PELUSO

CEZAR

Voto

V O T O O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - (Relator): 1. Indefiro o requerimento de interveno, formulado, sem forma nem figura

jurdica, de Ruy Pereira dos Santos, que alega ter sido candidato participante da eleio anulada, em que foi derrotada a chapa que encabeara. que, para efeito de interveno a ttulo de assistente simples (art. 50, caput, do CPC), ou de recorrente terceiro interessado (art. 499, caput e 1, do CPC), enquanto nicas condies tericas excogitveis no caso, da circunstncia de haver participado do pleito anulado e, at, de poder vir participar doutra eventual eleio, no lhe nasce nenhum interesse jurdico, seno mero interesse de fato, capaz de ser atingido pela deciso desta cautelar.

2.

Deve confirmada a liminar. A pronncia do rgo recursal sobre parcela no impugnada do contedo

decisrio da sentena, ao transpor os limites do efeito devolutivo do recurso (art. 515, caput, do CPC), afrontou a garantia da coisa julgada, objeto do disposto no art. 5, inc. XXXVI, da Constituio da Repblica. Noo essencial para o desate da controvrsia a de captulo de sentena. Presente na teoria processual j nas obras de CHIOVENDA1 e CARNELUTTI2, a idia da cindibilidade do ato decisrio em partes dotadas de certa autonomia amadureceu na obra de
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Principii di diritto processuale civile.. 4 ed. Napoli: Jovene, 1928, 91.

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AC 112 / RN LIEBMAN3, cuja construo terica a que mais bem se acomoda a nosso ordenamento jurdico-processual, conforme o demonstrou CNDIDO DINAMARCO4, porque identifica e restringe o conceito de captulos de sentena s unidades elementares autnomas contidas no seu tpico propriamente decisrio, quer versem o mrito, quer o tema do direito a pronunciamento sobre o mrito (captulo que examina preliminares). E o mtodo prtico para distinguir o captulo ou captulos de sentena definitiva, que a que aprecia o mrito da causa, est em correlacionar o teor decisrio daquela com o pedido ou pedidos formulados, pois a resposta jurisdicional a cada um dos pedidos corresponde a um captulo da sentena. H, pois, na sentena definitiva que a todos responda em termos decisrios, para os acolher ou rejeitar, tantos captulos quantos sejam os pedidos. Esta hoje irrefragvel concepo dogmtica, baseada na percepo do carter cindvel do contedo decisrio da sentena perante os pedidos e o conjunto das preliminares, guarda decisiva importncia para a resoluo de inmeros problemas oriundos da prtica do processo, como, por exemplo, o das nulidades sentenciais, da identificao do interesse recursal, dos limites da coisa julgada, da medida dos efeitos dos recursos, etc. E um dos campos do processo civil que maiores influxos recebe da teoria dos captulos de sentena exatamente o dos recursos. Da, toda a pertinncia de sua invocao neste caso. O art. 515, caput, do CPC, consagra o conhecido princpio tantum devolutum quantum appellatum, ao prescrever que a apelao devolver ao tribunal o conhecimento da matria impugnada. Tal norma governa a determinao dos chamados limites horizontais do efeito devolutivo operado pela interposio do recurso, que se volta e

Capo di sentenza. In: Rivista di diritto processuale civile, 1933. Parte o capo di sentenza.In Rivista di diritto processuale civile, 1964. 4 Captulos de sentena. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 34.
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AC 112 / RN limita exclusivamente aos captulos do ato decisrio impugnados pelo recorrente. A tais limites cinge-se a atividade cognitiva do tribunal ad quem, ao qual no lcito pronunciar-se sobre os captulos da sentena cuja cognio lhe no tenha sido expressamente devolvida por obra do recurso.5 Em termos prticos, o interessado pode, ou no, no recurso, impugnar todos os captulos da sentena, e, se os no impugna todos (recurso parcial), s os impugnados so devolvidos ou submetidos cognio do rgo ad quem. o alcance manifesto da regra. E tal regra consectrio lgico e direto do princpio da demanda, ou da inrcia judicial, adotado em nosso sistema e, segundo o qual, s parte incumbe provocar a atividade jurisdicional, definindo, por meio de pedido ou pedidos, os contornos da tutela que reclame ao Estado-juiz.6 , alis, o que preceituam s claras os arts. 2 e 262 do CPC, cujas normas figuram aplicao do princpio, que si ser expresso nas mximas nemo iudex sine actore e ne procedat iudex ex officio. Essa a razo normativa por que no pode ir a sentena para alm da pretenso expressamente formulada pelo autor (arts. 128 e 460 do CPC), at porque, doutro modo, estaria comprometida a imparcialidade do juiz, como alertava LIEBMAN.7 E o que, ao propsito, vale em primeiro grau de jurisdio, pelas

Com trs excees, lembradas por CNDIDO DINAMARCO (op. cit. p. 107-112), nenhuma das quais aplicvel ao presente caso: (a) na hiptese de sentena terminativa reformada em sede recursal, estando o mrito em condies de imediato julgamento, pode o tribunal faz-lo (CPC, art. 515, 3); (b) na hiptese de captulos dependentes, como o caso dos chamados pedidos implcitos (juros e demais acrscimos), o rgo recursal pode julg-los independentemente de pedido expresso nesse sentido; e (c) na hiptese de recurso voltado somente contra o captulo de mrito, sem referncia ao captulo processual que afirmou o direito do autor apreciao daquele, est autorizado o tribunal ad quem a reapreciar as preliminares, matria de ordem pblica (CPC, art. 267, 3 e 301, 4). Tal apreciao estar, contudo, sempre restrita aos limites do captulo de mrito devolvido, como ressalva o mesmo autor. 6 BAPTISTA DA SILVA, Ovdio. Curso de processo civil. 6 ed. v. I. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002, p. 63-66. 7 Fondamento del principio dispositivo. In: Problemi del processo civile. Milano: Morano, 1962, p. 15.

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AC 112 / RN mesmssimas e boas razes tambm vale em sede de recurso: o poder de cognio do rgo ad quem est sempre adstrito, ex vi legis, aos captulos da sentena submetidos ao seu conhecimento pelo recorrente (art. 515, caput, do CPC). Na espcie, da sentena que julgou a demanda procedente em face do Prefeito, e, improcedente em face do Vice-Prefeito, s aquele recorreu, postulando a improcedncia, obviamente apenas em seu favor. O Ministrio Pblico Eleitoral, que teria interesse jurdico em pleitear, mediante recurso prprio, a condenao do Vice-Prefeito, no recorreu. Donde se v logo que somente o captulo decisrio atinente condenao do Prefeito de Serra Negra do Norte foi impugnado e, como tal, devolvido jurisdio do TRE, por via do recurso que interps. De modo que apenas tal captulo decisrio da sentena poderia ser conhecido e confirmado ou reformado pelo tribunal, pela razo bvia de que os demais captulos de mrito, uma vez decorrido inutilmente o prazo para outros recursos, transitaram em julgado (art. 467 do CPC). O respeitvel entendimento contrrio parece ter-se inspirado na invocao do efeito translativo, aplicado ao recurso do Prefeito. Consta do voto proferido pela Relatora, Min. ELLEN GRACIE, no julgamento do recurso especial junto ao TSE: O entendimento expresso no acrdo recorrido consentneo com a jurisprudncia do TSE. A alegada ofensa coisa julgada no merece prosperar (...) O efeito translativo do recurso ordinrio, conforme previsto no art. 515, 1, do CPC, aplicado subsidiariamente aos processos que tramitam na Justia Eleitoral, autoriza a correo, pelo TRE, da questo atinente matria de ordem pblica, no caso, a subordinao jurdica do Vice-prefeito ao que decidido em relao ao Prefeito. Receio, com a devida vnia, no merea subsistir. O dito efeito translativo dos recursos nada mais que um subtipo do efeito devolutivo. Deveras, encarada agora a devoluo, j no em seu aspecto horizontal, mas no

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AC 112 / RN vertical, estatui o art. 515, 1 e 2, do CPC, deverem ser objeto de apreciao pelo tribunal todas as questes suscitadas e discutidas no processo, ainda que no tenham sido resolvidas na sentena. Da se extrai ser a mais ampla possvel a profundidade da devoluo, a qual abrange todas as questes relacionadas com os fundamentos do pedido e da defesa: a) que tenham sido efetivamente resolvidas, na motivao da sentena, pelo rgo a quo; b) a cujo respeito o juiz no se manifestou, conquanto fossem examinveis de ofcio (...); c) que, no sendo examinveis de ofcio, deixaram de ser apreciadas a despeito de haverem sido suscitadas e discutidas pelas partes.8 E, aqui tambm, a viso prtica dos fenmenos processuais permite discernir com clareza esse aspecto vertical do efeito devolutivo, ao recordar que, na motivao ou fundamentao, a sentena examina ou deve examinar todas as questes suscitadas pelas partes e as que, suposto no suscitadas, sejam cognoscveis de ofcio, como razo ou razes da resposta que d a cada pedido, nos captulos decisrios. que o julgamento de cada pedido envolve sempre a necessidade de, em sede de motivao ou fundamentao, resolver todas as questes que constituam fundamentos da posio retrica de cada parte a esse respeito, alm daquelas que a lei imponha ao conhecimento oficial do juiz. Isso significa, em palavras descongestionadas, que, antes de emitir o juzo propriamente decisrio (iudicium) sobre cada pedido, cuja resposta equivale a um captulo da sentena, esta desenvolve, a ttulo de fundamentao ou motivao, atividade lgica de resoluo de todas as questes concernentes a cada pedido controverso (cognitio). Ou

BARBOSA MOREIRA, Jos Carlos. O novo processo civil brasileiro. 21 ed., Rio de Janeiro: Forense, 2001, p. 135; Reformatio in peius. In: Direito processual civil (ensaios e pareceres). Rio de Janeiro: Borsoi, 1971, p. 164.

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AC 112 / RN seja, a cada captulo decisrio corresponde o exame prvio de um conjunto de questes, como iter lgico necessrio do raciocnio exposto na sentena fundamentada. Ora, o chamado efeito translativo refere-se a uma dessas classes de questes, designadamente as de ordem pblica, que por sua natureza o rgo judicial tem o poder de conhecer de ofcio, isto , independentemente da provocao das partes. Tal devoluo automtica opera-se, no s por fora do disposto nos 1 e 2 do art. 515, do CPC, como tambm em razo dos comandos dos arts. 267, 3, e 301, 4, do CPC. Como se v, em nada diferem as questes de ordem pblica dos demais pontos controvertidos no processo, para o fim de se demarcar a profundidade ou o corte vertical da devoluo. O tribunal conhecer assim de umas, as de ordem pblica, como das outras questes, as que dependam de iniciativa da parte, sempre independentemente de provocao destas (art. 515, 1 e 2, do CPC). Mas, e esta a observao decisiva, o tribunal s conhecer daquelas cuja soluo serviu ou devia servir de fundamento do captulo ou dos captulos decisrios impugnados pelo recurso, salvo as concernentes a vcios do processo ou da sentena, das quais dever conhecer ex officio para anular ou extinguir o processo. Noutras palavras, tirante o caso de vcio processual absoluto, que, conduzindo anulao ou extino anmala do processo, sempre devolvido cognio do tribunal por conta do efeito translativo do recurso, todas as demais questes, inclusive as de ordem pblica, s lhe so devolvidas quando digam respeito ao captulo ou captulos impugnados: no nem nunca foi lcito ao rgo ad quem apreciar questo relativa a captulo decisrio com o qual se tenha conformado o recorrente! A correta inteligncia dos limites da devoluo recursal pressupe, dessa forma, a coordenao das prescries atinentes extenso e profundidade do efeito

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AC 112 / RN devolutivo. Ou seja, no que toca aos captulos da sentena, isto , s pronncias autnomas em que se divide seu contedo ou plano decisrio, em resposta e conformidade ao pedido ou pedidos formulados pelo autor, o poder de conhecimento do tribunal cinge-se ao que lhe tenha sido expressamente devolvido por fora do recurso (art. 515, caput, do CPC). Quanto aos captulos devolvidos, o rgo recursal tem, todavia, o poder de conhecer de todas as questes a eles respeitantes, contidas nos fundamentos invocados no processo tanto pelo autor quanto pelo ru (art. 515, 1 e 2, do CPC). Em sntese, o rgo recursal tem inteira liberdade para o reexame das questes de fato e de direito debatidas na causa dentre as quais as de ordem pblica , desde que se atenha aos precisos limites da parcela impugnada do contedo decisrio da sentena, isto , dos seus captulos decisrios impugnados. Essa , alis, a opinio comum da doutrina9. Est a a razo por que o TRE no poderia ter reformado o captulo da sentena que julgou improcedente a ao em face do Vice-Prefeito. A invocao ex officio de questo de ordem pblica, qualquer que fosse ela, s quadraria cognio do nico captulo decisrio impugnado no recurso, jamais para modificar o teor de captulo que no foi objeto deste (art. 515 do CPC). Sobre o captulo no impugnado, uma vez exaurido o prazo para recurso, no interposto do Ministrio Pblico Eleitoral, incidiu a autoridade da coisa julgada material (art. 467 do CPC), que impedia o tribunal de reexaminar a matria. Ao faz-

BARBOSA MOREIRA. Comentrios ao cdigo de processo civil. 11 ed., Rio de Janeiro: Forense, 2003, p. 444; CNDIDO DINAMARCO. Os efeitos dos recursos. In: Nova era do direito processual. So Paulo: Malheiros, 2003, esp. p. 119 e 126; ARAJO CINTRA, Antonio Carlos de. Sobre os limites objetivos da apelao civil. So Paulo : [s.n.], 1986, p. 104-105; SANTOS BEDAQUE, Jos Roberto dos. Apelao: questes sobre admissibilidade e efeitos. In: NERY JNIOR, Nelson, ARRUDA ALVIM WAMBIER, Teresa (org.). Aspectos polmicos e atuais dos recursos cveis e de outros meios de impugnao s decises judiciais. v. VII, So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003, p. 463-466.

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AC 112 / RN lo, o TRE violou, s escncaras, a garantia constitucional da coisa julgada (art. 5, inc. XXXVI, da CF). Nem se diga, em abono da tese vencedora no TSE, que o efeito do recurso do Prefeito alcanaria o Vice-Prefeito, seu litisconsorte, vista do que dispe o art. 509 do CPC. Aqui, o engano seria menos sutil. Como notrio, a regra da extenso subjetiva do efeito devolutivo dos recursos s incide nos casos de litisconsrcio unitrio, nos quais, por definio, no possvel, sem contradio lgica e prtica, produzir resultados jurdicos diferentes para cada um dos litisconsortes, como se d nas relaes jurdicas insuscetveis de tratamento heterogneo, v. g., de contratos e deliberaes de assemblias. No seria vivel nem inteligvel desconstituir um vnculo dessa natureza apenas para uma das partes da causa, mantendo-o em relao outra. Por esse motivo que o sistema impe seja dada soluo uniforme causa.10 Como leciona BARBOSA MOREIRA, ao litisconsrcio unitrio, e somente a ele, deve aplicar-se o disposto no art. 509, caput, porque a extenso dos efeitos do recurso aos co-litigantes omissos no tem seno uma razo de ser, que precisamente a de impedir a quebra da uniformidade na disciplina da situao litigiosa.11 E no h nenhuma dvida de que esse no o caso dos autos. Nada obstava, na prtica, a que a soluo da lide fosse uma em relao ao Prefeito, e outra, em relao ao Vice, como o foram. Entendimento contrrio, no presente caso, levaria ao absurdo de se admitir que a cognio do recurso de um dos litisconsortes, o Prefeito, pudesse destilar eficcia

CNDIDO DINAMARCO. Litisconsrcio. 7 ed. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 121-136. BARBOSA MOREIRA. Comentrios ao cdigo de processo civil. 8 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2000, p. 374-378./
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AC 112 / RN jurdica desfavorvel a quem no impugnou, nem podia impugnar, o captulo decisrio da sentena que o favorecia. Se no legtimo nem justo piorar a situao jurdica daquele que recorreu, segundo o velhssimo princpio civilizado da interdio da reformatio in peius, o que dizer-se quanto condio da parte que no recorreu? Maior e mais sensata razo h em proibir a reforma da sentena, para pior, quanto quele que no recorreu nem tinha interesse jurdico em recorrer e, ao mesmo tempo, no viu o Ministrio Pblico Eleitoral insurgir-se contra a sentena no captulo que lhe era favorvel! Esta , alis, a vistosa razo por que, ainda quando, por eptrope, fosse caso de litisconsrcio unitrio, no se aplicaria nunca o art. 509, cujo caput e nico no deixam dvida nenhuma de que o recurso de um dos litisconsortes s pode aproveitar, nunca prejudicar aos demais que no tenham recorrido. Como do improvimento ao recurso do Prefeito tirar-se dano situao jurdica do Vice-Prefeito? Ademais, a posio tendente a autorizar conhecimento de questes de ordem pblica ainda alm dos captulos impugnados, ao fazer letra morta dos limites horizontais da devoluo recursal, induziria a grave insegurana no processo e a no menor prejuzo efetividade da tutela, que constitui seu escopo ltimo. Afinal, em vez de se reputarem cobertos pela res iudicata os captulos no impugnados por recurso, conferindose parte vitoriosa o direito de os executar de imediato e em definitivo, a adoo daquela postura submeteria todos os captulos da sentena expectativa de eventual reforma pelo tribunal, conquanto no postulada por nenhuma das partes! A conseqncia dispensa comentrios. O que sucedeu na espcie , em termos jurdicos, coisa muito simples. A sentena perpetrou um erro de direito, que eventualidade to natural e velha quanto a

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AC 112 / RN idia de sentena (ULPINIANO, D. 47, 10, 1 pr., j aludia a sentena dada iniuria iudicis o per errorem iudicis [cum quis inique vel iniuste sententiam dixit). Todos os dias erramos os magistrados. Mas, por evidentes imperativos de segurana e paz social, no atacada por recurso nem sujeita a reexame necessrio errnea sentena de mrito, torna-a imutvel como tal a coisa julgada, invulnervel at prpria lei (art. 5, inc. XXXVI, da CF). No custa reavivar esta coisa sabidssima: Motivi ben noti di politica legislativa vogliono che a un certo momento si ponga fine alla controversia. Questo risultato si raggiunge quando si precludono i mezzi dimpugnazione, la sentenza non pu pi essere mutata e il processo chiuso: si forma la cosa giudicata formale. Ma la sicurezza del diritto e la pacificazione sociale vogliono qualche cosa di pi. La controversia pu rinascere in occasione di un nuevo processo sullo stesso oggetto o sopra un oggetto connesso e il giudice potrebbe convencersi che la precedente decisione fu ingiusta: sebbene la sentenza sia divenuta immutabile, noi sappiamo che la sua efficacia, pur vincolante, non potrebbe impedire che si giudicasse in modo contrario, se venisse fornita la dimostrazione che la precedente sentenza ha giudicato ingiustamente. Per evitare una decisione contraria, la cosa giudicata deve garantire non pi e non solo la sentenza, ma anche leffetto che essa ha prodotto, cio laccertamento o il mutamento del rapporto giuridico dedotto in giudizio; in questa sua funzione la cosa giudicata rende impossibile o inoperante la dimostrazione dellingiustizia della sentenza, rende cio incondizionata la sua efficacia, e assicura cos la sicurezza, la permanenza, la immutabilit degli effetti prodotti.12 3. Do exposto, julgo procedente a ao cautelar, confirmando a liminar

concedida, para manter o Vice-Prefeito no cargo de Prefeito de Serra Negra do Norte, at o fim de seu mandato ou at o julgamento do recurso extraordinrio o que ocorrer primeiro.

LIEBMAN. Ancora sulla sentenza e sulla cosa giudicata. In: Efficacia ed autorit della sentenza. 1962. Milano: A. Giuffr. 1 ed. (rist.). p.141-142, n III.

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de

Extrato

EXTRATO DE ATA
AO CAUTELAR 112-9 RIO GRANDE DO NORTE RELATOR REQUERENTE(S) ADVOGADO(A/S) REQUERIDO(A/S) : : : : MIN. CEZAR PELUSO CLEMENTINO BEZERRA DE FARIA PAULO DE TARSO FERNANDES E OUTRO(A/S) MINISTRIO PBLICO ELEITORAL

Deciso: O Tribunal, por unanimidade, indeferiu o pedido de interveno de Ruy Pereira dos Santos. E, no mrito, tambm por unanimidade, o Tribunal julgou procedente a ao, nos termos do voto do Relator. Votou o Presidente, Ministro Nelson Jobim. Plenrio, 01.12.2004.

Presidncia do Senhor Ministro Nelson Jobim. Presentes sesso os Senhores Ministros Seplveda Pertence, Celso de Mello, Carlos Velloso, Marco Aurlio, Ellen Gracie, Gilmar Mendes, Cezar Peluso, Carlos Britto, Joaquim Barbosa e Eros Grau. Procurador-Geral da Repblica, Dr. Cludio Lemos Fonteles.

Luiz Tomimatsu Secretrio