CATEDRA DOCENTE

: Microeconoma : Mg Carolina Lizrraga Montes :

INTEGRANTES

Claudio La Rosa,Josafat Junior Solano CCanto , Denysse

SEMESTRE : III

2011

Contenido
1. Contenido 2. Introduccin

I. II. III. IV. V. VI.

Estado Economa institucional Instituciones Enfoques Economicos Fallas del Estado Enfoque alternativo

3. Conclusiones 4. Bibliografa

Introduccin
Las reformas emprendidas en los pases en desarrollo en las ltimas dcadas han tenido un denominador comn: la implementacin de organismos reguladores como parte de las reformas en las economas, en la bsqueda de solucionar las
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crisis originadas por la falta de infraestructura para los servicios pblicos y la escasez de recursos estatales. El Estado, en el nuevo modelo, evolucion de su papel empresario al de regulador, enfrentando nuevos retos y problemas. Una materia clave en este nuevo papel es la independencia de los organismos reguladores, cuestionada peridicamente y escasamente entendida en los pases con limitada tradicin de regulacin mediante agencias autnomas. La presente revisin busca identificar los grupos de inters que participan en los procesos de regulacin y conocer los atributos con los que debe contar un organismo regulador de servicios pblicos, para ejercer sus funciones con autonoma institucional respecto a stos. Para este fin se revisar el marco conceptual de la regulacin, la base terica de la autonoma y las variables relevantes necesarias para el funcionamiento adecuado de los organismos reguladores, a travs de un anlisis exploratorio. Tratamos de explicar los motivos que provocan las fallas o fracasos del mercado cuya bsqueda constante es el punto de equilibrio a travs de la oferta y la demanda. Asimismo, explica las fallas del Estado y enfatiza que es importante el estudio del anlisis de las decisiones pblicas o public choice dado que es una herramienta til que sirve para demostrar de manera puntual cules han sido los fallos de ambas instituciones, incluyendo el sistema democrtico

EL ESTADO Y LA ECONOMIA INSTITUCIONAL LAS FALLAS DEL ESTADO

1. ESTADO
El Estado es un concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin social, poltica soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones involuntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional en un territorio determinado. El concepto de Estado difiere segn los autores ,pero algunos de ellos definen el Estado como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberana interna y externa sobre un territorio determinado.

2. ECONOMIA INSTITUCIONAL
En contraste con el pensamiento econmico convencional, segn la cual el problema econmico fundamental es el consistente en la asignacin de recursos y la distribucin de la renta, los economistas institucionalistas dan primaca al estudio de los problemas de organizacin y poder del sistema econmico. Mientras la ortodoxia econmica tiende a identificar la economa con el mercado, la heterodoxia econmica representada por los economistas institucionalistas sostiene que la economa es ms que el mercado. Segn esta corriente doctrinal, en un sistema econmico existen mltiples instituciones que interactan, una de las cuales es el mercado, y es el conjunto de ellas lo que determina la asignacin de recursos en una sociedad. La economa institucional constituy la primera crtica seria a la economa neoclsica. Sus primeros antecedentes se hallan en la escuela histrica alemana. Vase Institucionalistas.

3. LAS INSTITUCIONES
Para Williamson (1985) el mercado y la empresa son las Instituciones bsicas de la economa, pero el concepto de institucin es mucho ms amplio. Segn North Instituciones son las reglas de juego en una sociedad y estn constituidas por condicionamientos formales (leyes, reglas), por condicionamientos informales (normas de conducta, cdigos de comportamiento, convenciones) y por sus

poderes de coaccin. Sin embargo se mantiene la actuacin individual, existiendo una combinacin de individualismo y holismo en una sociedad. Las instituciones no son elementos neutros, por el contrario ellas afectan la organizacin de la actividad econmica. El rol principal de las instituciones en una sociedad es el de reducir la incertidumbre fundando una estable, pero no necesariamente eficiente, estructura de intervencin humana. Las instituciones desempean un papel clave dentro de los costos de produccin, ya que se necesitan recursos para definir y proteger derechos de propiedad y para hacer cumplir los convenios. Las instituciones junto con la tecnologa empleada determinan los costos de produccin. Esto es as porque tambin se necesitan recursos para transformar los factores de produccin tierra, trabajo y capital y conseguir produccin de bienes y servicios y esa transformacin no es una funcin solamente de la tecnologa empleada sino tambin de las instituciones.

4. ENFOQUES ECONOMICOS
PREMISAS:

PERIODO UNICO POSIBILIDADES ILIMITADAS DE CALCULO INFORMACION PERFECTA LOS PRODUCTOS SON HOMOGENEOS EL OBJETIVO DE LA EMPRESA ES LA MAXIMIZACION DEL BENEFICIO LA EMPRESA POSEE UN UNICO CENTRO DE DECISION EXISTE UNA FUNCION DE PRODUCCION EXISTE UN NUMERO ELEVADO DE OFERTANTES Y DEMANDANTES: PRECIO ACEPTANTES NEUTRALIDAD DE LOS IMPUESTOS

EL PROBLEMA ECONOMICO: LA ASIGNACION DE RECURSOS

Divisin del trabajo

Especializacin Coordinacin

Precios Mercado (Competencia perfecta)

APORTACIONES:

MODELO SLIDO SENCILLO Y CLARO DEL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO EL MERCADO ES UN MECANISMO EFICIENTE DE ASIGNACION DE RECURSOS EN CONDICIONES DE COMPETENCIA PERFECTA o Los precios son estadsticos suficientes: contienen toda la informacin o Coordinacin no consciente: la mano invisible o A pesar de que el objetivo de las empresas es conseguir el mximo beneficio ninguna empresa puede conseguir beneficio econmico a largo plazo. o Optimo paretiano en la asignacin de recursos: Nadie puede mejorar sin que empeore otro.

CRITICAS

LA EMPRESA ES UNA CAJA NEGRA EN LA QUE ENTRAN UNOS INPUTS O FACTORES Y SALEN UNOS OUTPUTS, PRODUCTOS O SERVICIOS o Solo interesa la empresa como elemento del mercado en cuanto que generadora de la oferta o Reduce la empresa a una funcin de produccin o Constituye una visin holista de la empresa: Empresa = Empresario LA EMPRESA TIENE UN UNICO OBJETIVO LA MAXIMIZACION DEL BENEFICIO
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Existen distintos participantes con objetivos diferenciados No es posible la maximizacin NO TIENE EN CUENTA LOS FACTORES PSICO-SOCIALES NO DA IMPORTANCIA A LA FUNCION DE DIRECCION NO JUSTIFICA LA EXISTENCIA DE LA EMPRESA NI SUS LIMITES
o o

EL PROBLEMA ECONOMICO: LA ASIGNACION DE RECURSOS NUEVA ECONOMIA INSTITUCIONAL (COASE 1937) Divisin del trabajo

Especializacin

Precios

Coordinacin

Autoridad

Mercado

Informacin

Organizacin

5. FALLAS DEL ESTADO

Se sostiene que la competencia que otorgan los mercados es positiva por dos razones: La primera, poltica, en la medida que los mercados permiten descentralizar el poder, en el sentido de que cuando ste se concentra en un pequeo nmero de personas, las elecciones de los sujetos y los recursos a los cuales pueden tener acceso son limitados. La segunda, es la econmica, en el sentido de que cuando las industrias son perfectamente competitivas generan eficiencia social en la medida que los recursos se invierten en aquellas reas y para quienes los valoran ms. Sin embargo, los supuestos competitivos no necesariamente se presentarn, en cuyo caso se hablar de una falla de mercado. La existencia de estas fallas es una de las razones que justifica y motiva tradicionalmente la intervencin del Estado en los mercados a travs de una serie de instrumentos.

Ahora bien, la fe de que dada las fallas de mercado stas se resuelven con una intervencin estatal, esconde un peligroso error. Nada indica que la existencia de diseos institucionales e intervenciones pblicas consecuentes vayan a mejorar los objetivos pblicos, y si esto no es as, qu explica esta diferencia? Podemos dar un conjunto de respuestas que pueden ser reducidas a lo que tcnicamente se denomina fallas de Estado. En efecto, los funcionarios pblicos tambin son sujetos maximizadores, como aquellos que participan del mercado, de manera que sus decisiones no se relacionan con unas de tipo altruista. El detalle es que, mientras en el mercado las decisiones son voluntarias, las intervenciones del Estado son obligatorias. Las organizaciones estatales, al suponer intervenciones obligatorias con presupuestos pblicos asignados legalmente, tienen pocos incentivos para maximizar la productividad de las actividades que realizan. En ese contexto, las conductas burocrticas se condicionan a dicho efecto, en la medida que al no poder cobrar por un aumento de eficacia, maximizan con otros elementos dentro de la actividad estatal, tales como prestigio, tamao de los presupuestos,etc. De este modo, las fallas de Estado se originan, precisamente, en las dificultades que tiene la sociedad para generar un sistema de incentivos que oriente la accin del Estado. En efecto, el marco institucional debiera entregar las reglas del juego en una sociedad al estructurar incentivos y reducir la incertidumbre (Marshall, 1998), de manera que la importancia de la eficiencia de las instituciones estatales tiene impacto en el desempeo econmico (Fuentes y Marshall, 1999), en el goce de libertades pblicas y en la resolucin de las inequidades. El problema central del cual adolecen las agencias estatales son el de principal y agente. En este caso, el problema es cmo pueden hacer los ciudadanos (los principales) que los funcionarios pblicos (agentes) acten en aras de su inters, en la medida que se dan problemas de accin escondida, aunque este fenmeno se suscitar con mayor o menor intensidad segn sea la actividad pblica que estemos observando. En otros trminos, si el Gobierno hace bien su trabajo, los problemas de incentivos y seleccin debiesen estar relativamente resueltos. En sistemas donde los buenos burcratas tienen mecanismos adecuados de seleccin, por ejemplo, y los
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incentivos se encuentran relativamente claros, nos aproximaremos a estndares normativos aceptados de Gobierno. Sin embargo, en aquellos en que los diseos institucionales incentivan el autointers, los mecanismos terminan siendo inadecuados, generando una baja calidad del Gobierno y permitiendo la promocin de fallas de Estado. Se puede afirmar que existe falla de Estado cuando existe una situacin semejante a una ineficiencia de Pareto, en el sentido de que se da este tipo de falla cuando las polticas implementadas resultan con efectos inferiores a una frontera de Pareto o bien no permiten una mejora paretiana . Esta cuestin genera una dinmica compleja, pues se supone que la razn que justifica la intervencin estatal provendr de una ineficiencia de este tipo, por lo cual es evidente que la intervencin estatal puede generar una prdida social mayor. Pero lo importante es tratar de explicar qu razones se encuentran tras estas fallas de Estado. Se afirma que tres son los criterios que explican tales fallas: la ignorancia, el uso de influencias y la calidad de los lderes.

La primera se refiere a los problemas de informacin. En efecto, es conocido la

crtica de Hayek sobre el hecho de que si existiera toda la informacin disponible un dspota benevolente podra sustituir al mercado; sin embargo, sta no es una situacin cierta y afecta con severidad al Estado, el que tambin sufre de las asimetras de informacin. Esta asimetra se da en la informacin de la que dispone, en el control de las empresas privadas que fiscaliza, en el control de las burocracias, as como en las que le imponen los procesos polticos.

La segunda, se vincula a las circunstancias de que algunas fallas de Estado

son consecuencia de influencia de grupos frente a decisiones estatales. Esto se traduce en dos consecuencias: corrupcin, como un caso de directa influencia asociada a pagos a funcionarios pblicos por parte de quienes desean obtener beneficios; y el rent-seeking, en donde los recursos son utilizados para obtener privilegios que permitan obtener rentas sobre normales.

La tercera, se vincula a los sujetos que toman las decisiones y, por lo tanto, la
calidad de los lderes, en la medida que son ellos los que toman las decisiones que permiten maximizar o no el bienestar social.
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Como se puede apreciar, no es simple la respuesta sobre qu tipo de fallas es peor; sin embargo, parece bastante razonable detenerse en la calidad de las instituciones y los sujetos que implementan polticas, ya que si buena parte de su existencia se justifica en fallas de mercado, las fallas de Estado no pueden hacer sino profundizar el problema. Por esta razn resulta adecuada la advertencia sobre el origen de lo que despus pueden ser estas fallas. En efecto, la falta de condiciones de expertos y reflexiones previas insuficientes en relacin con los mtodos para lograr esos resultados pblicos, as como el pobre anlisis de polticas, puede resultar de informacin inadecuada o de no anticipar importantes efectos colaterales de instrumentos regulatorios y de comportamiento evasivo. Esto es particularmente probable si el Gobierno y el Parlamento requieren respuestas rpidas a clamores de accin luego de un desastre o de un evento que ha capturado la atencin pblica, de manera que un diseo regulatorio adecuado puede ser inadecuado como consecuencia de su implementacin sea porque la agencia relevante no tena recursos suficientes o adopta una funcin pasiva frente a las contravenciones Durante las ltimas dcadas, muchos pases, especialmente en vas de desarrollo, emprendieron reformas estructurales en las industrias de infraestructura de servicios pblicos. El antiguo modelo de operacin estatal fue reemplazado por otro basado en participacin privada, competencia y regulacin por incentivos. En estas economas, los procesos de desregulacin, privatizacin y competencia requirieron el desarrollo de un diseo institucional capaz de resolver los problemas de credibilidad. Entre los diferentes elementos del entramado institucional, la creacin de los organismos reguladores autnomos fue un elemento crucial. De esta forma, se busc promover la inversin a travs de compromisos de largo plazo. Como parte del desarrollo institucional, los organismos reguladores cumplen las funciones de proteger a los consumidores de las empresas con poder de mercado y de proteger las inversiones de las acciones oportunistas de los gobiernos. Con este fin se identifican tres grupos de inters: los consumidores, las empresas prestadoras de los servicios y el gobierno, cada uno de los cuales tienen sus propios objetivos y buscan influir en las decisiones de la regulacin.

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El diseo de una regulacin ptima requiere la dotacin de atributos a los organismos reguladores; entre ellos, independencia, autonoma presupuestal, accountability y transparencia. El presente trabajo desarrolla estos aspectos mediante una revisin de la literatura especializada. El nfasis est puesto en identificar organismos reguladores capaces de enfrentar los riesgos de captura y de politizacin. 5.1. Fallas de mercado El argumento central utilizado para justificar la regulacin es el de las fallas de mercado. De acuerdo con la teora econmica, la existencia de mercados competitivos nos lleva a resultados eficientes. Este tipo de mercado tiene una alta rigurosidad en cuanto a sus requisitos, que de no satisfacerse puede ocasionar que el mercado no funcione eficientemente. Esta situacin se presenta cuando existen fallas de mercado. Para preservar el adecuado funcionamiento del mercado, se debe poner nfasis en resolver estas fallas. Esto se logra mediante la intervencin directa del Estado en dos reas: Econmicas: monopolios o un impedimento significativo para un mercado competitivo (monopolios naturales dada la existencia de economas de escala); informacin inadecuada o asimtrica, que afecta la relacin entre suministradores y consumidores; externalidades que afectan a terceras partes y problemas de coordinacin basados en los altos costos de transaccin. A esta clasificacin se aade la existencia de bienes pblicos. No econmicas: justicia distributiva (que es evaluada por los resultados del mercado desregulado, que no conduce a resultados de redistribucin) y paternalismo (cuando se intenta proteger a terceros, sobre la base de que no pueden asumir su propio inters).

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5.2. Fallas del Estado Las fallas del Estado estn asociadas a aquellas deficiencias que generan los gobiernos cuando intentan reemplazar la actuacin del mercado. La regulacin es buscada por la industria y se disea y aplica, desde el punto de vista de Stigler, para su propio beneficio. El problema de la regulacin consiste en descubrir cundo y por qu un grupo de inters puede utilizar al Estado para conseguir sus propsitos, y qu beneficios puede proporcionar el Estado a una industria en particular. Stigler presenta cuatro elementos: Subsidio directo en dinero. Control sobre la entrada de nuevos rivales. Medidas perjudiciales para los bienes sustitutos y beneficiosas para los complementarios. Control de precios. La evaluacin de la participacin del sector privado en la provisin de servicios pblicos y las necesidades de los pobres en pases en vas de desarrollo nos hacen ver que existen algunos mitos. stos evidencian que la intervencin del Estado puede conducir a apreciaciones erradas como: Es un mito creer que el statu quo, va la provisin pblica, en las industrias de servicios pblicos es beneficioso para los pobres. Es un mito que los subsidios existentes benefician a los pobres. Es un mito creer que los pobres no desean o no son capaces de pagar por un servicio regular y confiable. Es un mito que no hay un papel para el Estado, una vez que los servicios pblicos son administrados por el sector privado. El tratar de corregir las fallas de mercado y propiciar la equidad, objetivos saludables para las industrias reguladas y la economa en general, no lleva necesariamente al xito de la poltica aplicada. El logro de esos objetivos (controlar, a travs de la regulacion,los problemas de las fallas de mercado y la equidad) se traduce en potenciales fallas del gobierno. Existe el riesgo de que la intervencin poltica en la regulacin pueda conducir a resultados ineficientes, debido a que la regulacin redistribuye los recursos y la
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renta. Los gobernantes pueden usar estos para asegurar sus ganancias polticas, antes que para corregir efectivamente las fallas de mercado (Guash y Hahn, 1999). La intervencin estatal dista de ser la ideal, ya que junto a las fallas de mercado se encuentran las fallas del Estado, por lo que debe evaluarse cuidadosamente y ponderarse adecuadamente su conveniencia y consecuencias (Parker 2001: 7; Smith, 2000: 2). En los hechos, la intervencin del Estado para la solucin de determinados problemas presenta limitaciones, como lo seala una cita muy conocida: Propones un gobierno, todo sabio, todo justo, todo poderoso o un gobierno tal como es ahora? Eco. Alfred Marshall 5.3. Fallas de la regulacin La regulacin, en su afn de remediar las fallas de mercado, puede generar mayores ineficiencias en la asignacin de recursos, por lo que se recomienda que la intervencin estatal sea la mnima posible. Las principales fuentes de ineficiencia introducidas por el sector pblico son los procedimientos poco eficaces y los costos mal asignados, cuando las decisiones responden a objetivos particulares. Existen estudios empricos realizados en algunas economas, que no muestran diferencias estadsticamente significativas entre los precios elctricos con regulacin y sin ella. La existencia de fallas de la regulacin puede llevarnos a situaciones en las que la actuacin pblica introduzca ms costos sociales que los generados por las fallas de mercado. Las fallas de la regulacin pueden clasificarse en: De informacin e incentivos De sostenibilidad o consistencia en las decisiones De captura ante los intereses particulares Esto pone en evidencia la importancia de la regulacin llevada a cabo por los organismos reguladores, que son considerados como expertos e imparciales administradores dentro de sus reas de competencia (Oberlander, 2001). Las fallas que se presentan en alguno de los alcances de la regulacin son numerosas. Encontrar alguna de ellas no significa que es un modo inferior de

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organizacin de la actividad econmica, ya que la alternativa o ventajas de su eliminacin justifican tal decisin, a pesar de las deficiencias observadas. 5.4. Funciones del Estado

Si bien hay consenso de que el estado debe existir, no lo hay sobre las funciones que debe desarrollar, y en consecuencia en su tamao e intervencin en la economa. Musgrave sostiene que son tres las funciones que el estado debera desarrollar:

La funcin de asignacin de determinados bienes y servicios sociales a travs de la poltica presupuestaria. La funcin de distribucin, o mejor dicho de predistribucin, generada a partir de cobro de impuestos en los sectores con mayor capacidad para contribuir, y la ejecucin del gasto dirigido hacia quienes no tienen la capacidad econmica para adquirir ciertos bienes y servicios. La funcin de estabilizacin, ya que a travs de los impuestos y el presupuesto se puede tratar de llegar al pleno empleo, crecimiento del a economa, y estabilidad de precios. La finalidad de esta funcin es evitar fluctuaciones importantes en la economa. Los instrumentos mas importantes de estabilizacin son:

Los instrumentos monetarios, como el control de la oferta monetaria efectuado por el banco central o reserva federal. Los instrumentos fiscales, que pueden incidir en las variables macroeconmicas. Por ejemplo, una reduccin de impuestos, probablemente incremente la demanda y la inversin, siempre y cuando la mayor porcin de renta quede en el sector privado. Adam Smith reconoca que el estado deba existir, aunque en una mnima expresin, proveyendo solo algunos bienes pblicos, como defensa y representacin exterior, garantizando el libre funcionamiento del mercado. Wilfredo Pareto, tambin defensor del libre funcionamiento del mercado, reconoca como primera funcin del estado la de garantizar el derecho de propiedad de los productores y el de los consumidores para que el mercado funcione correctamente. Durante el siglo XIX en la literatura econmica se pone nfasis en la falta de eficiencia del mercado para que, por si solo, resuelva determinados problemas adicionales al de la provisin de bienes pblicos. La necesidad de provisin de estos bienes se ha incrementado notoriamente a lo largo del siglo XX, y con ello el tamao e intervencin del estado en la economa.

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Los principales que suelen justificar la intervencin del estado en la economa son:

Fallas de Mercado: externalidades, bienes pblicos e informacin asimtrica. Pobreza y distribucin del ingreso. Igualdad de oportunidades: el estado debera garantizar el derecho a la educacin, salud, alimentacin y vivienda. Paternalismo: hay quienes justifican la intervencin del estado porque a veces las personas no actan en funcin de su propio inters. Ello requiere que el estado intervenga brindando lo que se denomina bienes meritorios. La posicin opuesta es la de quienes se enrolan en el liberalismo y sostiene que el estado debe respetar las preferencias y elecciones de las personas. Futuras generaciones: sostiene que en el sector privado y mediante el libre funcionamiento del mercado los individuos actan en funcin de su propio inters, pudiendo a veces tomar decisiones que no consideran el bienestar ni los derechos de las futuras generaciones. Por ejemplo, la proteccin del medio ambiente.

Es importante destacar que la intervencin del estado por si misma, no garantiza el cumplimiento del objetivo inicial propuesto, el bienestar de la sociedad. Es decir, as como existen las fallas de mercado, tambin existen las del estado, sobre todo cuando su intervencin se produce sin justificacin. Algunos economistas, como Milton Fridman, sostienen que las fallas del estado son tan importantes que debera reducirse al mnimo su actividad, siendo preferibles las fallas de mercado antes que las del estado. Las causas por las que se producen las fallas del estado son:

Informacin ilimitada: por ejemplo, debido a la imposibilidad de conocer con cierta precisin la reaccin del a sociedad ante un determinado beneficio social. Escaso control sobre la respuesta del mercado. Muchas veces los mercados son impredecibles. Limitado control de la burocracia administrativa.

Limitaciones impuestas por el proceso poltico. Por ejemplo, el establecimiento de programas asistenciales puede contar con la desaprobacin de sectores que desean otros destinos para esos fondos pblicos Estado y Equidad El funcionamiento espontneo de los mercados puede requerir la intervencin del estado por razones de equidad, con el objeto principal de garantizar la igualdad de oportunidades a todos los habitantes de un pas.

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El primer teorema de Pareto dice que el libre funcionamiento del mercado asegura la ms eficiente asignacin de recursos. Mientras que el segundo teorema dice que pese a ello, es necesario un cierto grado de intervencin del estado, aunque sea leve, para distribuir mejor la utilidad de la sociedad. Uno de los factores que ha contribuido al aumento de la desigualdad en la distribucin del ingreso, es la distinta posibilidad de acceder a similares niveles de educacin que tienen las personas que nacen en hogares cadenciados en comparacin con quienes nacen en hogares con ingreso medio o alto. Quienes estn en mejor posicin para adaptarse a los cambios tecnolgicos, como los ocurridos durante la dcada del noventa en materia de comunicacin y computacin, son quienes han recibido educacin e invertido en capital humano. Solo quienes aprendieron las nuevas tcnicas pudieron acceder a trabajos mejores remunerados. Por tal motivo, es necesario invertir en capital humano (al mismo tiempo que salud, vivienda y alimentacin) para poder salir de la pobreza y poder garantizar una igualdad de oportunidades. 6. UN ENFOQUE ALTERNATIVO No se justifica la intervencin del gobierno para solucionar las supuestas fallas del mercado, por las razones que vamos a exponer en este apartado. El propio mercado soluciona el problema de las externalidades de mltiples maneras. Por ejemplo, puede desarrollar sistemas de exclusin como en el caso de la TV por cable o las autopistas privadas. En centros comerciales, los bienes pblicos como luz, seguridad, calles, baos, etc, en donde aparecen free riders, se cobra a los dueos de los locales comerciales. Lo mismo sucedera con el tpico ejemplo de bien comn de los economistas convencionales: los faros. No slo se podra cobrar a los comerciantes de los puertos cercanos, sino que de hecho la historia muestra que as se hizo. Muchos de los problemas de los bienes pblicos pueden solucionarse definiendo ms claramente los derechos de propiedad. Un ejemplo son los animales que tienden a desaparecer en las regiones donde no hay un derecho de propiedad definido. Sobre este punto la teora de Coase muestra que la existencia de externalidades no da lugar a una mala asignacin de los recursos productivos. El argumento de Coase es que si los costos de transaccin son cero y los derechos de propiedad estn claramente definidos y pueden hacerse respetar, el causante y receptor de una externalidad tendrn motivos para negociar entre s. El problema segn Coase se produce cuando los derechos de propiedad no estn claramente
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definidos. En este caso nadie es responsable por los costos que generan las externalidades. Por ejemplo si una fbrica en la orilla de un ro provoca contaminacin del agua. Pero si el ro es propiedad privada de alguien los dueos de la fbrica debern pedir permiso al dueo del ro para arrojar residuos. Si los derechos del ro los tiene el mismo dueo de la fbrica entonces seran los pescadores los que tendran que pagarle a la fbrica para que no contamine el agua. Pero si nadie es dueo del ro nadie tiene incentivos para pagar los costos de detener la contaminacin. De esta manera Coase llega a una conclusin opuesta a la de Pigou y la doctrina de las fallas del mercado. El problema no es que no se tienen en cuenta los "costos sociales" en las decisiones econmicas sino que los derechos de propiedad no estn definidos. Por lo tanto en vez de favorecer una mayor intervencin del Estado Coase da la solucin postulando una mejor definicin de los derechos de propiedad privada, reforzando de esta manera el principio de no intervencin del Estado. En otras palabras, para esta escuela, las externalidades no nacen de "fallas del mercado" sino justamente al revs por la obstruccin al funcionamiento del libre mercado. La solucin de pasar la produccin de los bienes pblicos a manos del Estado empeora la falla y servicios. Los mercados logran la mejor solucin posible. La produccin ptima es la que se produce en los procesos de mercado (regidos por el principio de no agresin). La produccin sub-ptima tiene lugar cuando los gobiernos alteran los mecanismos de mercado. La accin correctora del Estado tiene un costo mayor que la falla que se pretende remediar. Como dice Milton Friedman [a]l igual que hay defectos de mercado, tambin hay defectos de Estado... Y si estos efectos son importantes en una transaccin de mercado, puede serlo igualmente en las medidas que toma el sector pblico para corregir el defecto de mercado. Si a las partes privadas les cuesta trabajo identificar quin les impone costes o les causa beneficios igual le ocurre al Estado. Como consecuencia de ello, una Administracin que trate de rectificar esta situacin puede acabar empeorando las cosas, imponiendo costes a terceras partes inocentes o beneficiando a afortunados espectadores. Para financiar sus actividades debe recaudar impuestos, que por s solos afectan ya a lo que hacen los contribuyentes es decir, otro efecto sobre terceros-. Adems todo incremento de poder pblico, para la cuestin que sea, aumenta el peligro de que el estado, en vez de servir a la gran mayora de los ciudadanos, pueda convertirse en un medio por el que algunos de esos ciudadanos se aprovechen de
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otros. Como vemos, toda medida gubernamental lleva una chimenea en su espalda. La supuesta accin correctora tendra que obtener la informacin que se requiere para sus ajustes (impuestos y subsidios versus costos y beneficios privados y sociales de la falla y de la propia accin gubernamental), y esto es prcticamente imposible y si lo fuera sera demasiado costosa. Los partidarios de la intervencin del gobierno para solucionar las fallas del mercado deben incluir dentro de sus curvas el costo en gasto pblico que implica juntar esa informacin, adems que puede ser virtualmente imposible hacerlo. Los incentivos de los funcionarios pblicos son distintos a los que tienen las empresas privadas y las empresas del estado suelen ser mucho ms ineficientes. Los polticos generalmente estn guiados por el inters propio y no necesariamente por el de la poblacin. Por ejemplo, los programas populistas son generalmente el principal motor de las acciones de los polticos para conseguir votos, es decir el sector pblico se mueve por incentivos diferentes, generando mayores ineficiencias, desperdicio de recursos, otorgando privilegios y costos mayores incluso a terceros. Por otro lado, toda accin humana genera externalidades pero no todas generan precios (aporte de Mises), es decir, no por ello se tienen que generar precios monetarios. Adems, hay efectos negativos que afectan derechos y efectos negativos que no afectan derechos. Hoppe en su trabajo muestra que es ilusoria la distincin entre bienes pblicos y privados y sostiene que todos los bienes son ms o menos privados o pblicos, y el grado en que lo son pueden cambiar, de hecho lo hacen constantemente, segn se van modificando los valores y las evaluaciones de las personas y va cambiando la composicin de la sociedad. Para reconocer que los bienes no pueden ser incluidos de una vez y para siempre en una u otra categora, slo hay que recordar qu es lo que convierte a una cosa en un bien. Para que lo sea alguien tiene que considerarlo escaso y tratarlo como tal. Esto significa que una cosa no es un bien en s misma, sino que slo lo es para alguien. nicamente adquiere la condicin de bien si una persona la evala subjetivamente como tal. De esto se desprende que, si las cosas nunca son bienes en s mismas si su condicin de bienes econmicos no puede determinarse por un anlisis fisicoqumico-, es obvio que no existe un criterio invariable para clasificar un bien como privado o pblico. Los bienes nunca pueden ser una cosa u otra en s mismos. Su carcter pblico o
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privado depende de cuntas o cun pocas personas los consideren como bienes, y el grado en que son pblicos o privados varan a medida que lo hacen las evaluaciones y van desde uno hasta el infinito... Siendo as, no es posible basar ninguna decisin sobre un bien como pblico o privado, pero, ms all de eso, puntualiza que lo que es imposible es decidir si rechazar o no el resultado de la operacin de un mercado libre basndose en la evaluacin del grado en el cual un bien es pblico o privado. Hoppe muestra que la distincin entre bienes pblicos y privados, adems de ser subjetiva (o en algunos casos arbitraria o impuesta) no es til para decidir qu es lo que se deja librado al mercado. Ms all de argumentos utilitaristas o de eficiencia, la intervencin del gobierno tiene un problema tico, ya que cualquier intervencin del Estado requiere de dinero para financiarlo, el mismo que lo obtiene mediante la fuerza, la agresin y violando los derechos innatos de las personas (al libre usufructo de su trabajo y su propiedad). La funcin correcta del gobierno es proteger los derechos innatos de los individuos y es, por tanto, inmoral que el gobierno use la fuerza para afectar esos derechos, en definitiva: no es funcin correcta del gobierno.

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Conclusin
Los argumentos con los que se intenta probar las fallas del mercado son claramente absurdos, lo nico que demuestran es que el mercado no es perfecto y se caracteriza por el principio de no agresin impuesto en condiciones de escasez; de este modo, aquellos bienes que slo podran producirse si la agresin estuviera permitida, simplemente no se producen. Pero, esta imperfeccin del mercado es defendible, tanto en el aspecto tico como en el econmico y no justifica las intervenciones del gobierno que generan verdaderas fallas o desastres.

Bibliografa
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Benegas Lynch (h), Alberto, Bienes pblicos, externalidades y los freeriders: el argumento reconsiderado, Fundacin Friedrich A. Von Hayek, http://www.hayek.org.ar/art_ensayos/art_ensayos.jsp

Cachanosky, Juan Carlos, Externalidades y fallas del mercado. ElComercio.pe / Poltica - "En el Per lo que falla es el Estado, no la poltica econmica" Adams, John. 1998. Economa institucional y economa de la eleccin social: aspectos comunes y conflictos, Cuadernos de Economa 17, 29. Arrow, K. 1987. Economic Theory and the Hypothesis of Rationality, Eatwell, J.; M. Milgate y

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