PKP1 - Policy Coherence in ARD: Honduras (In Spanish)

R G APE RKIN P WO NDURAS HO
Global Donor Platform for Rural Development
About the Platform Knowledge Piece series

The Global Donor Platform for Rural Development commissioned three comprehensive studies to capture Platform members knowledge on key issues affecting the delivery and impact of aid in ARD: PKP 1 PKP 2 PKP 3 Policy coherence for agriculture and rural development Aid to agriculture, rural development and food security Unpacking aid flows for enhanced effectiveness The strategic role of the private sector in agriculture and rural development
The PKPs are the products of extensive surveys of Platform member head office and field staff, visits to country offices, workshops dedicated to sharing findings and refining messages, and successive rounds of comments on drafts. On the basis of each PKP, separate policy briefs will be published. For more information on the PKPs visit donorplatform.org
This working paper is only available electronically and can be downloaded from the website of the Global Donor Platform for Rural Development at: www.donorplatform.org/resources/publications Secretariat of the Global Donor Platform for Rural Development, Dahlmannstrasse 4, 53113 Bonn, Germany Email: secretariat@donorplatform.org The views expressed herein are those of the authors and do not necessarily represent those of individual Platform members. All rights reserved. Reproduction and dissemination of material in this information product for educational or other non-commercial purposes is authorised, without any prior written permission from the copyright holders, provided the source is fully acknowledged. Reproduction of material in this information product for resale or other commercial purposes is prohibited without written permission of the copyright holders. Applications for such permission should be addressed to: Coordinator, Secretariat of the Global Donor Platform for Rural Development, Dahlmannstrasse 4, 53113 Bonn, Germany, or via email to: secretariat@donorplatform.org. Global Donor Platform for Rural Development 2011
Platform Knowledge Piece 1: Policy coherence for agriculture and rural development: Honduras working paper
Contenido
Introduccin Contexto de pas Datos generales La poltica de Desarrollo agrcola y rural en Honduras Principales actores en la formulacin e implementacin de la poltica de desarrollo agrcola y rural Principales Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) que trabajan con el sector agrcola y con el sector rural 3 5 7 9 11
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Principales estructuras y mecanismos para la

coordinacin del desarrollo agrcola y rural Principales hallazgos Casos de estudio de xito Casos de estudio de fracaso Principales hallazgos Discusin Problemas significativos de incoherencia en la formulacin de polticas agrcolas y de desarrollo rural Esfuerzos de los cooperantes para mejorar la efectividad de la ayuda a travs de acciones para alinear, armonizar y estimular la apropiacin por parte del gobierno de los programas ejecutados con recursos de la cooperacin internacional Ejemplos de buenas prcticas para mejorar la coherencia de polticas en sus tres dimensiones y que han conducido a mayores impactos en la reduccin de la pobreza y de la inseguridad alimentaria Lecciones Algunas recomendaciones para mejorara la eficacia de la ayuda al pas
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14 14 17 21 26 26
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Bibliografa Anexos
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Anexo 1 Cuadros Estadsticos Anexo 2 Listado de Asociaciones Miembros de la FENAGH Anexo 3 Estudios de caso Anexo 4 Sinopsis de las consultas realizadas
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Coherencia de la Poltica para el Desarrollo Agrcola y Rural Honduras: Informe de Pas

Introduccin
Honduras es un pas pequeo en vas de desarrollo, con una economa abierta, y de ingreso medio bajo. La poblacin total es de alrededor de ocho millones de habitantes, la mayora reside en reas rurales (54%), y aunque el pas ha mostrado cambios y avances importantes en las ltimas dos dcadas, un elevado porcentaje de la poblacin vive en condiciones de pobreza. De acuerdo al Instituto Nacional de Estadstica (INE), en 2010 el 60% de los hogares estaban en situacin de pobreza y 39.1 % en extrema pobreza. Mientras que en el rea rural, el 65.4% de los hogares son pobres, y el 53.7 est en extrema pobreza. A inicios de la dcada de los noventa, Honduras realiz su primera reforma estructural de la economa, buscando con ello dar respuesta a las nuevas condiciones econmicas del entorno internacional, generando con ello modificaciones importantes al marco de polticas con base a un modelo econmico de crecimiento liderado por las exportaciones y orientado hacia la apertura de mercados. A consecuencia de los cambios y modernizacin que Honduras ha experimentado en las ltimas dcadas, la estructura productiva del pas se ha modificado, el sector agropecuario ha reducido su participacin relativa en la composicin del PIB y actualmente el principal contribuyente es el sector industrial. El nuevo marco de poltica, que incluy la aprobacin en 1992 de la Ley de Modernizacin y Desarrollo del Sector Agrcola (LMSDA), tiene por objeto, adems de incrementar la insercin de Honduras en el contexto internacional, modernizar el sector atrayendo ms inversin, estimulando diversificacin y la produccin agrcola y agroindustrial no tradicional y la reconversin de las unidades productivas. Todo esto para aprovechar las ventajas que el mercado internacional ofrece para estos productos, promoviendo destinar gran parte de la produccin del sector al mercado internacional para aprovechar las ventajas que ste ofrece. Simultneamente han surgido nuevos actores, locales e internacionales, pblicos y privados, que participan en las actividades e implementacin de poltica del sector agrcola y rural. La cooperacin internacional ha modificado sus polticas y mecanismos de cooperacin adecundolas a las iniciativas globales para apoyar la poltica agrcola y de desarrollo rural, mientras que a nivel local la poltica y la institucionalidad pblica del sector agrcola y rural han tratado tambin de adecuarse a estas nuevas demandas de las iniciativas globales y de la realidad nacional. Tambin han surgido en el pas nuevos actores sociales en la zona rural la mayora Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) locales con financiamiento internacional-, con caractersticas y formas de organizacin particulares que buscan, adems de apoyar de manera activa el aprovechamiento de oportunidades por parte de algunas familias rurales, implementar mecanismos y acciones que contribuyan a atenuar los impactos negativos originados con la reorientacin de las polticas econmicas. Asimismo, apoyan acciones de poltica pblica que se implementan en el sector rural y adems han asumido, en parte, funciones que el Estado por sus limitaciones tanto de recursos tcnicos como financieros- no ha podido asumir, creando acceso a servicios de crdito y capacitacin tcnica para propiciar el desarrollo del sector agrcola y rural.
Este documento hace un anlisis de la poltica de desarrollo agrcola y rural en Honduras en la ltima dcada, identificando los diferentes programas que la comunidad de donantes apoya e implementa en el pas y la manera en que estos programas se coordinan entre s. Asimismo, se analiza la coherencia y armonizacin entre las polticas y mecanismos de implementacin de la misma que hay en el sector pblico nacional y el efecto que ello tiene en los sectores beneficiarios. A travs de estudios de casos, se busca establecer en qu medida los programas promovidos y apoyados por diferentes cooperantes son consistentes entre s, en el sentido de que armonizan sus acciones para articularse a los objetivos de la poltica nacional y los programas nacionales en el sector, y como ello impacta al sector y a los individuos de la zona rural y agrcola del pas para quienes estn dirigidos. El documento es parte de un anlisis que el Overseas Development Institute (ODI) desarrolla en varios pases sobre la coherencia de las polticas agrcolas y de desarrollo rural. Ello con el fin evaluar si existe coherencia y armonizacin entre las acciones que realizan los cooperantes internacionales y la poltica y acciones nacionales y como ello contribuye al desarrollo del pas, as como evaluar en qu medida las principales iniciativas globales sobre seguridad alimentaria, nutricin, cambio climtico afectan la coherencia y efectividad de las polticas sobre agricultura y desarrollo rural a nivel de pas. En el Captulo II se presenta el contexto de pas, as como una relacin histrica de la poltica que el pas ha implementado para el sector agrcola y rural en las ltimas dcadas -que explica la situacin actual-, las estrategias que se han adoptado para su implementacin y los mecanismos utilizados para ello. Se indican los principales actores de los sectores agrcola y rural pblicos y privados y locales e internacionales- y los mecanismos utilizados por el Estado para coordinar estas acciones tanto a nivel interno como con la comunidad de donantes y a nivel internacional. El Captulo III presenta los principales hallazgos de los casos de estudio, los cuales se presentan como anexos al documento. El Captulo IV analiza los problemas que el pas enfrenta para lograr coherencia entre las polticas agrcolas y de desarrollo rural y su implementacin, presentando tambin los esfuerzos que la comunidad de donantes ha hecho en el pas y evaluando si estos esfuerzos han sido efectivos para contribuir a apoyar los esfuerzos locales as como la coherencia que hay entre la poltica y proyectos locales con los proyectos que impulsan los organismos internacionales y la cooperacin internacional en el pas, y en los anexos se ampla sobre esta discusin.
Contexto de pas
Datos Generales
La extensin del territorio hondureo es de 112,492 Km , siendo el segundo pas ms grande de Centro Amrica pero el segundo ms pobre despus de Nicaragua. Honduras tiene una economa de ingreso mediano bajo, con un Producto Interno Bruto por habitante de US$ 1,818 (segn estimaciones del BCH) y un desarrollo humano medio (0.609 en 2010 de acuerdo al PNUD). La poblacin total supera ligeramente los ocho millones de habitantes, la mayora de los cuales (53%) vive en la zona rural, en la ltima dcada la tasa de crecimiento de la poblacin se ha reducido (de acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda del 2001 es actualmente de 2.2%). En las ltimas dcadas el crecimiento econmico del pas ha sido bajo, con una tasa de crecimiento anual promedio de 3.2% durante el perodo 1978-2008, ligeramente superior a la tasa de crecimiento promedio de la poblacin para ese perodo estimada en 3.0% (Auguste, 2010), lo cual no ha permitido que el ingreso pr cpita registre mejoras significativas. Sin embargo, en el perodo 2000-2008 la economa registr mayor dinamismo y el PIB mostr un desempeo relativamente vigoroso, de un 5% anual, permitiendo un incremento del PIB per cpita de 2.6% (BCH). Esta tendencia se reverti en 2009 cuando el Producto cay en 2.9% recuperndose en 2010 creciendo a una tasa de 4.5% (BCH) y las expectativas son que en 2011 la economa crecer 4%. El positivo desempeo que la economa hondurea tuvo en los primeros aos de la dcada anterior, se bas principalmente en desempeo sumamente favorable del sector externo (donde la maquila y las exportaciones de productos agrcolas especialmente de caf- tuvieron un papel relevante), y en un marco macroeconmico caracterizado por tasas de inflacin de un dgito, tipo de cambio estable, tasas de inters hacia la baja, dficit fiscal en niveles manejables, un sistema financiero relativamente slido y con niveles de inversin extranjera bastante favorables en el primer quinquenio. Los cambios que ha experimentado Honduras a partir de la dcada de los 80, cuando paso de implementar un modelo econmico de sustitucin de importaciones a uno liderado por las exportaciones (export-led growth model), orientado hacia la apertura de mercados, requirieron adems que el marco jurdico del pas se ajustarse a este nuevo modelo econmico. Simultneamente la estructura productiva actual del pas comenz a adaptarse a las nuevas condiciones de la poltica econmica. As, en 1978, tres ramas de actividad ms importantes del PIB eran las actividades agropecuarias (24.2%), la industria manufacturera (13.5%) y el comercio (13.1%), mientras que en 2008 los servicios y la industria son las ramas de actividad econmica que ms contribuyen a la composicin del PIB (vase Cuadro 2.1). Los cambios en el peso relativo de la industria, 1 se explican por el desarrollo de la industria de la maquila , a partir de los aos noventa, el fuerte aumento de la construccin y la prdida de importancia de minas y canteras. No obstante la relevancia que el sector agrcola tiene para la economa nacional, en el contexto centroamericano el sector ha tenido tasas de crecimiento promedio en las ltimas cinco dcadas, sin embargo al analizarlo en el contexto de la dinmica del pas, y compararlo con el ritmo de crecimiento del resto de los sectores productivos, se observa que el crecimiento del sector ha sido ms lento que el promedio nacional.
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1 En 2008, la maquila aportaba alrededor del 35% de los ingresos de las exportaciones y daba empleo a aproximadamente 10 por ciento del empleo asal ariado obrero. No obstante, la fuerte competencia de China y la crisis econmica global ha generado dificultades a la industria de la maquila de confecciones y textiles en los 2000, generando dudas de que pueda mantener un alto ritmo de crecimiento hacia el futuro.
Cuadro 2.1 Honduras: Estructura del PIB: 1978-2008 (En porcentajes)

Precios de 1978 1978 Agricultura Industria Servicios Impuestos netos de subvenciones PIB a precios de mercado 24.2 21.6 43.2 11 100 1990 24.9 21.8 43.7 9.6 100 1998 23.5 22 44.6 10 100 Precios de 2000 2000 14.4 29.4 46.8 9.5 100 2008 12.7 27.7 51.4 8.2 100
Fuente: Banco Central de Honduras, 2010.
El sector agrcola genera 13% del PIB del pas (SAG, 2010), y se estima que si se incluye la agroindustria la contribucin del sector y los servicios relacionados al mismos podra incrementarse a 40-45% (Banco Mundial). 53% de la poblacin hondurea vive en la zona rural, el 69.4% de la poblacin econmicamente activa (PEA) en la zona rural trabaja en actividades agrcolas y cerca del 70% de las exportaciones de mercancas del pas excluyendo la maquila- son de productos agropecuarios. Ello hace que la actividad agrcola sea la principal actividad productiva y fuente de trabajo en la zona rural del pas, por lo que la reactivacin de la economa rural, incluido el sector agrcola, es un factor fundamental para reducir la pobreza, ya que se observa que sta se concentra en las familias de la zona rural sobre todo aquellas que se dedican exclusivamente a actividades agrcolas de subsistencia. Gran parte de la agricultura del pas es de subsistencia, con rendimientos y productividad extremadamente bajos. La agricultura comercial ha mostrado en cambio un buen desempeo y una buena respuesta a incentivos, oportunidades de mercado y precios. El alto nivel de apertura de la economa al comercio internacional , explica que el buen desempeo del sector externo tenga un impacto favorable en la economa. De acuerdo a la Secretara de Agricultura y Ganadera, casi el 70% de las exportaciones de mercancas (excluyendo los productos de la maquila) son de productos agropecuarios, siendo el principal mercado de destino de estos productos los Estados Unidos de Amrica (sobre todo para productos agrcolas no tradicionales) y en segundo lugar la regin centroamericana. La elevada dependencia que genera la concentracin del destino de las exportaciones 3 nacionales , crea una fuerte vulnerabilidad de la produccin de exportables en el pas y de la economa en general, en relacin con los cambios cclicos de la economa estadounidense (que tambin se manifiestan con mucha fuerza en el resto de la regin centroamericana), tal como se hizo evidente en 2009 con la recesin de dicho mercado y la cada en 21% de las 4 exportaciones nacionales (similar en ambos tipos de bienes) . La reduccin de la pobreza en Honduras ha sido un proceso lento, especialmente en la zona rural, y mayormente en las familias dedicadas a actividades agropecuarias de subsistencia. La pobreza en 2010 a nivel nacional fue de 60%, con diferencias marcadas segn el rea geogrfica, de manera que en el mbito rural la pobreza llega a 65.4%, del cual 53.7% corresponde a pobreza extrema; mientras que en el rea urbana las cifras son de 54.3% de pobreza y 23.7% de pobreza
2 El ndice de apertura comercial (exportaciones + importaciones /PIB) en 2008 fue de 131% el ms alto de Centroamrica y uno de los ms altos de Amrica Latina de acuerdo al Banco Mundial. 3 El destino de las exportaciones se encuentra concentrado en pocos mercados, entre los que destaca el mercado de los Estados Unidos de Amrica, al cual se dirigi en 2008 casi el 63% de las exportaciones totales, seguido por el mercado de la regin centroamericana, con el 20%. Ambos mercados concentran 83% de las exportaciones totales, 65% de las exportaciones de mercancas generales y el 97% de exportaciones de bienes para transformacin. 4 Fuente: http://datos.bancomundial.org/pais/honduras
extrema. Lo anterior es consistente con un ingreso per cpita de los hogares urbanos de US$ 3,702, el cual cae a menos de la mitad cuando se trata de los hogares rurales (US$1,652).
La poltica de desarrollo agrcola y rural en Honduras: resea histrica y su evolucin

La poltica agrcola y de desarrollo rural ha sufrido cambios importantes en las ltimas dcadas. Empero es importante indicar que hasta la dcada de 1990 la poltica agrcola era casi equivalente a la poltica de desarrollo rural, lo cual pone de manifiesto la poca importancia que tenan, y se le otorgaba, a las actividades rurales no agrcolas. En la segunda mitad del siglo pasado se reconoci que el principal problema que se identificaba en el sector rural y agrcola era la distribucin de la tierra, por lo que el en la dcada de 1970 los esfuerzos se focalizaron en formular una Ley de Reforma Agraria (que entr en vigencia en 1975). Posteriormente en la dcada de 1980 se inicia un proceso de articulacin institucional y la construccin de un marco jurdico coherente para el sector sustentado en los objetivos de la poltica de desarrollo de entonces, los cuales estaban orientados al desarrollo de los cultivos, de la industria agrcola, la ganadera y la minera y la promocin de la caza y pesca. Asimismo se buscaba reglamentar, de manera efectiva, la distribucin de tierras nacionales, bosques y agua. La oferta de servicios del Estado aument y se orient a apoyar la agricultura de consumo interno comenzando tambin a apoyar la agricultura de exportacin. Uno de los mecanismos para ello fue la implementacin de proyectos de desarrollo rural integrado, los cuales funcionaban bajo la jurisdiccin de la entonces Secretara de Recursos Naturales, hoy Secretara de Agricultura y Ganadera. Es as que durante esa dcada surgieron una gama de programas y proyectos orientados a fortalecer y tratar la problemtica social del medio rural. A partir de 1990 se comienzan a dar cambios importantes en la economa hondurea, los cuales impactan de manera significativa al sector agrcola y al medio rural. Estos cambios se inician con la aprobacin del primer programa de ajuste estructural de la economa del pas en abril de 1990. Es as que Honduras inicia formalmente un proceso de liberalizacin comercial, cuyo nfasis se centra en actividades sostenibles de exportacin que son parte del nuevo enfoque de desarrollo con el fin de lograr una mayor insercin en el comercio mundial, promoviendo la modernizacin agrcola y privilegiando la agricultura comercial. El pas se reincorpora al proceso de integracin regional en diciembre de 1992, se adhiere al GATT en 1994 -es socio fundador de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC)- y se comienzan a negociar y firmar los primeros acuerdos de libre comercio y de proteccin recproca de las inversiones. La poltica y el marco jurdico comienzan a adecuarse a estos cambios y en 1992 se aprueban la Ley de Inversiones y la Ley de Modernizacin y Desarrollo del Sector Agrcola (LMDSA), leyes que buscan incrementar la inversin en el pas en actividades agrcolas de exportacin, con nfasis en aquellas de alto valor agregado. Posteriormente se aprueba la Ley de Cajas de Ahorro y Crdito Rural (Decreto No. 201-93), la Ley del Fondo Nacional para la Produccin y la Vivienda (Decreto No. 58-96) y la Ley de Fomento a la Produccin. En 1996, reconociendo que la estructura del Poder Ejecutivo tambin deba ajustarse a los cambios en la poltica y la legislacin, se hace una reforma a la Administracin Pblica crendose las Secretaras de Agricultura y Ganadera y la de Recursos Naturales y Ambiente (Decreto No. 218-96) y se aprueba el Reglamento de Organizacin Interna de la Secretara de Agricultura y Ganadera (Acuerdo No. 1004-00). La poltica gubernamental durante esa dcada est orientada a promover la modernizacin del sector agrcola con el fin de incrementar la produccin y diversificarla con miras a aumentar las exportaciones, el desarrollo agroindustrial y optimizar la comercializacin de los productos agrcolas, en particular la interna, favoreciendo modalidades de explotacin compatibles con la conservacin y buen manejo de los recursos naturales. Asimismo, en la agenda de gobierno se incluye el tema de desarrollo rural como un objetivo importante de desarrollo del pas y otros aspectos como la generacin de empleo rural (ya no nicamente empleo agrcola), la seguridad alimentaria y en general todo lo que conlleve a la mejora de las condiciones de vida de la poblacin rural. Tambin se adoptan mecanismos como las Cajas Rurales, para favorecer la expansin econmica del agro mediante la canalizacin de recursos financieros a productores.
En 1998 Honduras sufri la destruccin de ms del 70% de su estructura productiva a raz del fenmeno meteorolgico Mitch. Es as que en el marco del Grupo de Estocolmo, que apoyaba la recuperacin de los pases centroamericanos que se vieron afectados por este fenmeno, se 5 elabora la Estrategia de Reduccin de la Pobreza (ERP) que fue aprobada en 2001, y marca la agenda de polticas del pas para la siguiente dcada (2000-2009). La ERP reconoce la importancia de apoyar el desarrollo del sector rural y comprende las siguientes reas programticas: i) Acelerando el crecimiento econmico; ii) Reduciendo la pobreza en las zonas rurales; iii) Reduciendo la pobreza urbana; iv) Invirtiendo en capital humano; v) Fortaleciendo la proteccin social para grupos especficos; y vi) Garantizando la sostenibilidad de la Estrategia. En la dcada 2000-2009 se continan profundizando las reformas para modernizar el sector agrcola y crear mejores condiciones para el desarrollo del sector rural. Es as que en 2002, 6 con la conformacin de la Mesa Agrcola Hondurea (MAH) se inicia un proceso de concertacin y dilogo para lograr consensos en torno al tema de los sistemas agrcolas y el medio rural, proceso del cual resulta la Poltica de Estado para el Sector Agroalimentario y el Medio Rural (PESA) 2004-2021 aprobada en 2004, que se enmarcaba en la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (ERP). La visin de la PESA es la agricultura como un sector ampliado que incluye las cadenas agroalimentarias, con nfasis al logro de la competitividad. Para ello promueve las relaciones entre la agricultura y el desarrollo rural, por los estrechos vnculos que guardan entre s con los mbitos econmico, social y ambiental dentro del mismo territorio. Favorece adems, la transformacin productiva desde el punto de vista del crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza rural orientada hacia la equidad social en el campo, e incluye acciones para lograr estos objetivos. As, en el marco de la PESA (20042021) se busca impulsar y consolidar un sector agroalimentario, moderno, diversificado, eficiente, competitivo y ambientalmente sostenible, que impulse procesos de agregacin de valor, que sea factor fundamental en la reduccin de la pobreza y garante de la seguridad alimentaria. Para apoyar la poltica de desarrollo agrcola y de desarrollo rural, en 2003 se aprueba la Ley de Ordenamiento Territorial, mediante la cual se aprueba la formulacin de estrategias encaminadas a atender a los campesinos pobres ubicados en las laderas, apoyndoles con programas multisectoriales que incluiran asistencia tcnica, financiera y capacitacin directa, en sus pequeas fincas. En 2006 se aprueba el Plan Estratgico Operativo del Sector Agro-alimentario 2006-2010 (PEO) que se convierte en el instrumento que operativiza la PESA. El PEO incorpora tres ejes estratgicos ms a la PESA: 1) poder ciudadano y descentralizacin y 2) enfoque territorial y 3) orientacin hacia grupos meta. Posteriormente se aprueban diversas medidas para lograr los objetivos del PEO como ser la emisin de la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricin (PSAN), y se implementa el Programa del Bono Tecnolgico y Solidaridad Productiva (orientado a apoyar al pequeo productor de granos bsicos), se da un nuevo impulso a la organizacin y conformacin de las Cajas Rurales y Bancos Comunales (como un mecanismo de acceso a financiamiento a los pequeos productores agrcolas y rurales), se impulsa la socializacin e implementacin de las normas y tcnicas para el control de la calidad e inocuidad de los alimentos, se aprueba la Ley de Reactivacin Agropecuaria y se la reactiva reserva estratgica de granos a cargo del Instituto Hondureo de Mercadeo Agrcola (IHMA).
5 La ERP fue formulada en un marco de amplia participacin de la sociedad civil hondurea, logrando con ello un sentido de apropiacin que facilita su sostenibilidad en el largo plazo. El proceso participativo se realiz entre enero de 2000 y mayo de 2001, con participacin directa de 3,500 representantes de organizaciones de la sociedad civil. En muchos casos cada participante traa el mandato de la consulta que previamente su organizacin haba realizado con sus afiliados. 6 La Mesa Agrcola de Honduras (MAH) fue una instancia de anlisis, dilogo y concertacin entre el sector pblico agrcola, los productores y sus organizaciones, la agroindustria, los servicios, la academia y sociedad civil, que se instal bajo la coordinacin del Foro Nacional de Convergencia (FONAC). A inicios de 2003 se prepar en esta instancia un diagnstico sobre el sector agrcola hondureo que incluy el anlisis de la problemtica y el potencial agrcola y econmico que representara la identificacin de los 20 rubros agrcolas prioritarios a travs de los diferentes programas y servicios nacionales lo que dara como resultado la elaboracin y emisin de una poltica sectorial que integrara los diversos programas y servicios a nivel nacional. Posteriormente se prepar la propuesta para la Poltica de Estado para el Sector Agro-alimentario y el Medio Rural de Honduras: 2004-2021.
Principales actores en la formulacin e implementacin de la poltica de desarrollo agrcola y rural

En la formulacin e implementacin de las polticas de desarrollo agrcola y rural participan varios actores nacionales: gobierno, sector privado y sociedad civil, as como otros actores representados por las diferentes agencias de cooperacin internacional que trabajan y colaboran con el pas.
Sector Pblico Agrcola y Rural

A nivel de gobierno la Secretara de Estado de Agricultura y Ganadera (SAG) es la rectora de la poltica agrcola del pas, sin embargo la visin sectorial se ha perdido en los ltimos aos y 7 la SAG no ejerce a cabalidad su papel de cabeza de sector . Dentro de los factores que han influido para que esto suceda, pueden mencionarse falta de decisin poltica al ms alto nivel para adoptar las medidas apropiadas y requeridas para impulsar el desarrollo del sector que resulta de la prevalencia de los intereses particulares por sobre los nacionales- y a la crisis poltica que ha venido afectando al pas en los ltimos 4 aos, cuyo punto culminante se vivi en junio de 2009. Otras instituciones gubernamentales (autnomas, semiautnomas y descentralizadas) que conforman el sector pblico agrcola son el Banco Nacional de Desarrollo Agrcola (BANADESA), el Banco Hondureo para la Produccin y la Vivienda 8 (BANHPROVI) , el Instituto Nacional Agrario (INA), el Instituto Hondureo de Mercadeo 9 Agrcola (IHMA) y el Instituto de Conservacin Forestal (ICF) . Aunque no estaba explcitamente indicado en su mandato, la SAG ha sido la responsable de la formulacin y ejecucin de la poltica de desarrollo rural en el pas. En el ao 2000 se promulga la Ley para el Desarrollo Rural Sostenible, por medio de la cual se crea el Programa 10 Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (PRONADERS) , adscrito a la SAG cuyo objetivo es contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades rurales, a travs del desarrollo humano social, ambiental y productivo basado en la autogestin y la participacin comunitaria, con un enfoque del manejo sostenible de los recursos naturales. En 2010, al Director del PRONADERS se le da el rango de Ministro, lo cual en alguna medida, le otorga autonoma al PRONADERS de la SAG.
Sector Privado Agrcola

La Federacin Nacional de Agricultores y Ganaderos de Honduras (FENAGH), es el rgano cpula del sector privado agrcola, cuyo objetivo es representar y defender los intereses generales del sector agropecuario, de sus organizaciones miembros y de los productores agropecuarios nacionales (FENAGH). La FENAGH est conformada por 39 diferentes organizaciones de productores tanto regionales como gremiales. De estas 39 organizaciones, 32 son Asociaciones de ganaderos y de agricultores regionales, siendo las ms influyentes, por el nmero de agremiados y la zona que representan i) la Asociacin de Ganaderos de Sula (AGAS), ii) la Asociacin de Ganaderos y Agricultores de Francisco Morazn (AGAFAM), iii) la Sociedad de Agricultores y Ganaderos de Olanchito (SAGO), iv) la Asociacin de Ganaderos y Agricultores de Atlntida (AGAA) y v) la Asociacin de Ganaderos y Agricultores de Choluteca (AGACH). Las restante siete (7) organizaciones son organizaciones gremiales de productos importantes como pollos (ANAVIH y PROAVIH), porcicultores (ANAPOH), acuicultores
7 La Ley de Modernizacin y Desarrollo del Sector Agrcola (LMDSA), en el Ttulo II: Organizacin del Sector Pblico Agrcola, Captulo I, establece que la SAG es el ente que coordina el sector agrcola y crea el Consejo de Desarrollo Agrcola (CODA) como organizacin de coordinacin de polticas (Artculos 10 y 11). 8 Banco Hondureo para la Produccin y la Vivienda (BANHPROVI), fue creado mediante Decreto Ley No. 6-2005, el 26 de enero de 2005, como una institucin de crdito de segundo piso, tiene como objetivo promover el crecimiento y desarrollo de los sectores productivos mediante la concesin de financiamiento de corto, mediano y largo plazo, en condiciones de mercado, por medio de Instituciones Financieras Privadas y Cooperativas de Ahorro y Crdito, supervisadas y reguladas por la Comisin Nacional de Bancos y Seguros, para proyectos del Sector Privado y del Sector Social de la Economa, referentes a la produccin y comercializacin, servicios, vivienda, sector agropecuario y para la micro, pequea y mediana empresas. 9El ICF sustituye a la AFE/COHDEFOR (Administracin Forestal del Estado/Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal), una institucin semi-autnoma creada en 1974 que hasta 2009 era el organismo ejecutor de la poltica forestal del Estado, la entidad de manejo y regulacin forestal en el pas, responsable adems de normar y manejar los recursos de flora y fauna silvestre en Honduras. La AFE/COHDEFOR fue creada cuando, en la dcada de los 70, el gobierno inici un programa intensivo de desarrollo forestal, con el cual se buscaba mejorar la administracin y manejo de los recursos forestales del pas. 10Ley para el Desarrollo Rural Sostenible, Artculo 1, Decreto No. 12-2000.
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(ANDAH) y azcar (APAH), estos dos ltimos importantes productos de exportacin del pas. El Anexo 2 presenta un listado detallado de todas estas organizaciones. A nivel de sector privado, el organismo cpula de Honduras es el Consejo Hondureo de la Empresa Privada (COHEP), constituido por 62 organizaciones. La FENAGH es miembro del COHEP, y algunas organizaciones de gremios de que son parte de la FENAGH tambin son miembros del COHEP (como la Asociacin de Productores de azcar APAH-, la Asociacin Nacional de Acuicultores de Honduras ANDAH-, la Asociacin Nacional de Avicultores ANAVIH-, los Productores Avcolas de Honduras PROAVIH- y la Asociacin nacional de Porcicultores -ANAPOH), y hay gremiales como la Asociacin Nacional de Productores de Caf de Honduras (APROCAFEH), que son parte del COHEP pero no de la FENAGH.
Agencias de cooperacin que trabajan con el sector agrcola y el sector rural

En el pas operan varias agencias de cooperacin. De estas agencias de cooperacin internacional (bilaterales y multilaterales) las que mayor relevancia tienen por su trabajo y apoyo al sector agrcola y al sector rural son: FIDA, Agencia Internacional de Cooperacin del Japn (JICA), Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos (USAID), Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial (BM), la cooperacin canadiense, la Agencia Suiza de Cooperacin para el Desarrollo (ASCD), la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, FIDA, la GIZ (antes GTZ) de Alemania, IFAD, el Instituto Interamericano de Cooperacin Agrcola (IICA), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y sus diferentes agencia (i.e., FAO, PMA). El Cuadro 2.2, abajo, presenta los recursos que recibi Honduras en 11 2010 de parte de la cooperacin internacional (donaciones y prstamos) .
Cuadro 2.2
Honduras: Recursos Recibidos de la Cooperacin Internacional para el Sector Agrcola, 2010

Agencia de Cooperacin Ba nco Mundi a l UNDP FIDA BCIE ASDC AECID JICA TOTAL
Fuente: SAG, 2011.
1 1
Monto en US$ 30300,000 27367,484 22885,000 14100,000 6460,000 3949,194 1964,679 107026,357
Incluye US$ 30 M M para el P ro grama de Co mpetitividad Rural (COM RURA L)
11 No se tiene el desglose de prstamos y cooperacin no reembolsable ni se pudo obtener informacin detallada sobre montos destinados para el sector agrcola y los destinados para el sector rural, ya que en muchos casos la cooperacin contempla ambos sectores.
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Principales Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) que trabajan con el sector agrcola y con el sector rural
Tal como lo indica Federacin de Organizaciones No Gubernamentales de Honduras (FOPRIDEH), en el pas a nivel de conceptualizacin no existe una definicin exacta de la figura de las organizaciones privadas de desarrollo (OPD) u organizaciones no gubernamentales para el desarrollo (ONG) aunque si predomina una caracterizacin clara del trabajo que realizan. Estas organizaciones se caracterizan por ser: 1) Instituciones privadas, 2) Instituciones sin fines de lucro, 3) Instituciones que en forma directa o a travs de organizaciones prestan servicios a la poblacin ms desposeda del pas, 4) Instituciones que contribuyen al desarrollo de las potencialidades de la poblacin atendida, y 5) Instituciones que consideran a la poblacin atendida como sujetas y protagonistas de su propio desarrollo. Muchas de este tipo de organizaciones que operan en el pas tienen financiamiento, tanto nacional como externo, algunas de ellas inclusive son filiales de organizaciones internacionales que operan en el pas como una filial propiamente dicha o bajo otro nombre. Dentro de las principales ONGs que trabajan con el sector agrcola y con el sector rural pueden mencionarse: CARE, CARITAS, Catholic Relief Services, FINCA-Honduras, Fundacin para el Desarrollo Empresarial Rural (FUNDER), Organizacin Fraternal Negra Hondurea (OFRANEH), Organizacin de Desarrollo tnico Comunitario (ODECO), Organizacin para el Desarrollo Empresarial Femenino (ODEF), OXFAM, Red COMAL, Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV), Visin Mundial de Honduras y World Relief de Honduras, entre otras.
Principales estructuras y mecanismos para la coordinacin del desarrollo agrcola y rural

A nivel sectorial, la SAG tiene el mandato de liderar el sector agroalimentario, contando para ello con instancias/mecanismos de coordinacin sectorial, como el Consejo de Desarrollo Agroalimentario (CODA) y la Mesa Sectorial Agroalimentaria (MSA). En el CODA participan todas las instituciones pblicas del sector agroalimentario, mientras que en la Mesa Sectorial Agrcola se cuenta adems con la participacin del sector privado, de la sociedad civil y de la cooperacin internacional. El papel de la SAG a nivel regional es proveer apoyo a los sectores productivos a travs de las oficinas regionales de la Secretara para facilitar los procesos de implementacin de la poltica agrcola. Con la aprobacin de la Visin de Pas y Plan de Nacin en febrero de 2010, se han creado 16 12 regiones de desarrollo en el pas , y en cada una de ellas se han creado Consejos Regionales de Desarrollo. El objetivo de estos Consejos es facilitar procesos participativos en la formulacin, presupuestos y ejecucin de la planificacin sectorial. Para ello coordinan acciones con la Secretara de Planificacin para la elaboracin de planes de trabajos, propuestas especficas (polticas, programas y proyectos) regionales de acuerdo a los objetivos y metas del Plan de Nacin. A nivel del sector privado, la principal estructura para coordinar aspectos relacionados con el sector agrcola, y por asociacin, con el sector rural es la FENAGH. No obstante, el COHEP tambin participa en aspectos relevantes relacionados con la formulacin e implementacin de polticas agrcolas y rurales, y de otras que de manera directa y/o indirecta afectan al sector rural del pas (i.e., salud, educacin). Con el propsito de darle seguimiento al Plan Maestro de Reconstruccin Nacional (PMRTN) que Honduras present a la comunidad internacional de donantes luego del fenmeno meteorolgico Mitch, se constituy el Grupo de Seguimiento a la Declaracin de Estocolmo, mejor conocido ahora como G-16. Originalmente el G-16 contaba con la participacin de cinco (5) pases (Alemania, Canad, Espaa, Estados Unidos y Suecia), luego se fueron incorporando ms pases y organismos multilaterales. Actualmente el G-16 lo constituyen
12Estas regiones se han creado en funcin de las cuencas hidrogrficas del pas.
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Alemania, Canad, Espaa, Estados Unidos de Amrica, Francia, Italia, Japn, Suecia, Suiza, Los Pases Bajos, el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BM), la Comisin Europea, El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Fondo Monetario Internacional (FMI). El G-16 tiene mesas sectoriales, las cuales tratan temas relacionados con sectores especficos. El Foro Nacional de Convergencia (FONAC) es otra de las instancias que existen en el pas de consulta y convergencia que existen en el pas. El FONAC fue creado en noviembre de 1994 y es un mecanismo de dilogo, de consenso, de consulta, de concertacin sobre los grandes temas nacionales, en este foro se integraron diversos sectores de la vida nacional, lo que aseguro la participacin de las distintas fuerzas sociales en el desarrollo de las polticas pblicas y grandes consensos nacionales (FONAC). En el FONAC se han discutido diversos aspectos relacionados con el desarrollo agrcola y rural.
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Principales hallazgos
Este captulo presenta un resumen de los cuatros casos de estudio que se usaron para el anlisis de este documento, y los principales hallazgos que a travs de ellos se han hecho para evaluar, en qu medida y reas, los esfuerzos de colaboracin que hacen los pases socios y los donantes para apoyar el desarrollo agrcola y el desarrollo rural en Honduras, coinciden o cumplen con las objetivos de la Declaracin de Pars. Es importante indicar que an cuando se han seleccionado dos casos de xito (los dos primeros) y dos de fracaso (los siguientes dos) considerando que estos ltimos reflejan la inefectividad de las polticas y tampoco no cumplen con la mayora los compromisos adquiridos en la Declaracin de Pars (apropiacin, alineacin, armonizacin, gestin por resultados, y mutua responsabilidad), no puede decirse que ni los considerados casos de xito ni los considerados fracaso son en su totalidad ni un xito ni un fracaso. Tambin es importante aclarar que en los casos en que se basa el estudio no se evalan los programas y/o proyectos que se tomaron como referencia en los casos de estudio (i.e., nivel de cumplimiento de sus objetivos y metas, efectividad de la ejecucin), sino qu analizan en medida stos coinciden o cumplen con las objetivos de esta Declaracin para hacer ms efectivos y eficientes los esfuerzos de la cooperacin internacional en el pas, y a partir de ello se infiere, generalizando, la situacin del sector agrcola y del sector rural en su conjunto, en cuanto al nivel de cumplimento de estos compromisos.
Casos de estudio de xito

En los dos casos de estudio que a continuacin se resumen se analizan las polticas i) de innovacin y transferencia de tecnologa y de financiamiento agrcola y rural, y las ii) comercial, y de competitividad. En ambos casos el enfoque de las polticas est orientado impulsar el desarrollo agrcola y rural -especialmente las pequeas unidades productivas-, al promover la adopcin de nuevos esquemas productivos y de comercializacin.
Programa de entrenamiento y desarrollo de agricultores (EDA) y de acceso a crdito para los agricultores (ACA)
El objetivo de este Programa fue incrementar la productividad, competitividad y habilidades de negocios de agricultores, operadores y empleados de fincas pequeas y medianas atendidas por el Programa. Para lograr su objetivo, el Programa brind servicios de apoyo a los productores en las 4 reas siguientes: i) Entrenamiento y Desarrollo de Agricultores (EDA), ii) Acceso a Crdito para los Agricultores (ACA), iii) Caminos de las Fincas al Mercado; y iv) Fondo de Donaciones de Bienes Pblicos Agrcolas. Las actividades realizadas por el Programa en el rea de entrenamiento y desarrollo de agricultores incluyeron servicios de apoyo en materia de: i) Produccin; ii) Comercializacin; iii) Habilidades de negocio; iv) Acceso a crdito; v) Poscosecha/procesamiento; y vi) Servicios de desarrollo empresarial. En el rea de Acceso a Crdito para los Agricultores (ACA), las actividades realizadas consistieron en: i) Expansin de servicios crediticios en el rea rural; ii) Desarrollo de productos financieros nuevos; iii) Fortalecimiento de proveedores de servicios de financiamiento rural; y iv) Desarrollo de un historial crediticio de agricultores. En el rea de caminos de las fincas al mercado, las actividades se dirigieron a la construccin de caminos rurales en 20 municipios y 11 departamentos; mientras que el Fondo de donaciones de bienes pblicos agrcolas, apoy la adquisicin de "bienes pblicos" agrcolas que el sector privado y es especial los pequeos productores, por s mismos, no estn en capacidad de adquirir. El Programa se ejecut con fondos donados por el Gobierno de los Estados Unidos a travs de la Corporacin del Desafo del Milenio (MCC por sus siglas en ingls), siendo asignados al Componente de Desarrollo Rural US$ 70.7 millones, que se distribuyeron en sus cuatro
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programas as: US$ 30.4 millones se destinaron al rea de Entrenamiento y Desarrollo de Agricultores (EDA), US$ 9.8 millones al rea de Acceso a Crdito a Agricultores, US$ 21.5 millones al rea de Caminos de las Fincas al Mercado y US$ 9.0 millones al Fondo de Bienes Pblicos en la Agricultura. La ejecucin del Programa estuvo a cargo de una Unidad Ejecutora que responda a una Junta Directiva integrada por actores claves del sector pblico, privado, organismos de control, sociedad civil y cooperantes, lo cual gener un espacio de coordinacin y dilogo efectivo que result en mutua responsabilidad en la ejecucin del Programa. Los principales implementadores del programa fueron los siguientes: i) Secretara de Finanzas (SEFIN); ii) la Direccin de Ciencia y Tecnologa Agropecuaria (DICTA) de la Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG); iii) agricultores del Programa y otros agentes importantes de las diferentes cadenas de valor; iv) el Banco Fiduciario del Fideicomiso de Acceso al Crdito para Agricultores (BAC-Honduras); v) la AHIBA y la Red Micro; vi) intermediarios del Fideicomiso; vii) la Direccin de Desarrollo Rural de MCA Honduras; y viii) MCC. Entre los principales resultados del Programa se pueden mencionar los siguientes: i) 7,427 agricultores produciendo cultivos de alto valor; ii) 9,287 hectreas produciendo hortalizas de alto valor en todo el pas, incluyendo adems frutas, flores y combinaciones de estos productos no tradicionales con granos bsicos como maz, frijol y arroz; iii) US$ 109.5 millones en ventas brutas registradas por los agricultores durante la ejecucin del Programa; iv) US$ 44.7 millones en exportaciones durante la ejecucin del programa, equivalentes al 44.9% de las ventas brutas totales; y v) 5,317 agricultores adquirieron al menos un prstamo de las instituciones asistidas por el Proyecto MCA-H/ACA; de los cuales 2,370 (45%) fueron financiados por el Fideicomiso, mientras que 2,947 (55%) obtuvieron prstamos de los recursos propios de las Intermediarias financieras. En el rea de caminos de las fincas al mercado, las actividades se dirigieron a la construccin de caminos rurales en 20 municipios y 11 departamentos; mientras que el Fondo de donaciones de bienes pblicos agrcolas, apoy la adquisicin de "bienes pblicos" agrcolas que el sector privado y es especial los pequeos productores, por s mismos, no estn en capacidad de adquirir. El Programa se ejecut con fondos donados por el Gobierno de los Estados Unidos a travs de la Corporacin del Desafo del Milenio (MCC), siendo asignados al Componente de Desarrollo Rural US$ 70.7 millones, que se distribuyeron en sus cuatro programas as: US$ 30.4 millones se destinaron al rea de Entrenamiento y Desarrollo de Agricultores (EDA), US$ 9.8 millones al rea de Acceso a Crdito a Agricultores, US$ 21.5 millones al rea de Caminos de las Fincas al Mercado y US$ 9.0 millones al Fondo de Bienes Pblicos en la Agricultura En lo que respecta a la coherencia o alineamiento del Programa con las polticas y programas de gobierno, los resultados del estudio de casos indican que las mismas estn bastante alineadas con las prioridades y estrategias nacionales, ya que son coincidentes y las promueve con productores de los valles y altiplanos de mayor potencial y fomenta el desarrollo de cadenas agroalimentarias y la insercin competitiva de sus productos en los mercados nacionales e internacionales. La alineacin identificada surge del liderazgo asumido por representantes del gobierno y de la sociedad civil durante la etapa de conceptualizacin y formulacin del programa, la cual se desarroll a travs de procesos de participacin efectiva de todos los actores involucrados en la ejecucin de programas de caractersticas similares. En la implementacin del programa se utilizaron y validaron los sistemas nacionales de finanzas pblicas, exceptuando los sistemas o procedimientos nacionales asociados con los procesos de adquisicin de bienes y contratacin de servicios, los cuales fueron sustituidos por los procedimientos o sistemas utilizados por el cooperante. En el rea de acceso a crdito para los agricultores, se observan o detectan problemas de alineamiento entre las polticas y estrategias ejecutadas por el programa y las polticas y estrategias impulsadas o diseadas por el gobierno, especficamente en lo que se refiere a la aplicacin de tasas de inters para el otorgamiento de crditos a los productores agropecuarios y otros agentes de las cadenas agroalimentarias, as como en lo que se refiere al uso de instrumentos para administrar los riesgos asociados al financiamiento de actividades
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productivas. Las tasas de inters utilizadas por el Programa fueron inferiores a las tasas de inters de mercado y a las utilizadas por el gobierno en otros proyectos similares. La conformacin de los rganos de direccin y de ejecucin con participacin activa de todos los sectores, as como los arreglos institucionales de administracin de fondos y contratacin, permitieron un buen control y la administracin adecuada de los recursos, la rendicin de cuentas y la toma de decisiones objetivas y con base tcnica, asegurando la trasparencia.
Programa de Proveedores
Este caso de estudio analiza el efecto que la poltica comercial y de competitividad, ha tenido para impulsar el desarrollo agrcola y rural del pas a travs de la implementacin de un programa (Programa de Proveedores) que, aunque estaba primordialmente orientado a impulsar la poltica de competitividad del sector agrcola, por su diseo involucra al sector turismo e indirectamente al de servicios conexos, apoyando as la poltica de desarrollo rural del pas. El objetivo del Programa de Proveedores es Disear e implementar un Programa de Articulacin Productiva que facilite el abastecimiento de productos hacia el sector turstico y que genere las oportunidades de comercializacin, que el sector agro productor requiere para sostenerse de forma competitiva en el mercado (FIDE/SIC/PNC). En su ejecucin, adems de involucrar a la Secretara de Agricultura y Ganadera, a travs de varias de sus dependencias, tambin se involucr a asociaciones de productores, entes del sector privado nacional e internacional (i.e., cooperativas, Wal-Mart), as como a organismos de la cooperacin internacional, siendo el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) el organismo que aport la mayor parte del financiamiento del mismo, as como el Banco Mundial, y la cooperacin danesa (a travs de su programa PREMACA). Para la ejecucin del Programa de Proveedores se destinaron en total alrededor de US$340,000, de los cuales US$ 190,000 fueron aportados por el PNC-BID a travs de la Cooperacin Exterior UEP-FIDE/BID/1125/SFHO en su primera fase de ejecucin y PREMACA ha aportado alrededor de US$150,000 a la fecha para darle continuidad al mismo. La implementacin del Programa de Proveedores se ha realizado en diferentes etapas, siguiendo la lgica inicial del diseo del programa donde primero deban identificarse la oferta y demanda reales, as como los actores en ambos lados de la cadena, y las instituciones y organizaciones (pblicas, privadas y de la cooperacin internacional) que de diversas maneras estaran involucradas en la ejecucin del Programa. Por parte del sector pblico se cont con la participacin de las Secretaras de Agricultura y Ganadera y de Industria y Comercio (en su primera fase), se cont con el apoyo de los productores beneficiarios y miembros del sector privados como Wal-Mart de Honduras y diversos hoteles y restaurantes. Las actividades ejecutadas en las diferentes etapas son las siguientes: i) El primer paso para implementar el Programa consisti en realizar un estudio de mercado; ii) identificar a los potenciales participantes tanto a nivel de proveedores como de demandantes; iii) capacitar a los productores para mejorar su competitividad; iv) realizar procesos de diagnstico participativo con los beneficiarios que resultaron en v) la definicin y elaboracin de Planes de Asistencia Tcnica (PAT) para proveedores. Se considera que los principales logros del Programa han sido: i) vincular la oferta del sector agro productor con la demanda que tiene el sector turismo; ii) implementar una estrategia de difusin del programa de proveedores a travs de la organizacin de ferias en Tegucigalpa y San Pedro Sula; iii) se realizaron procesos de intermediacin para desarrollar los encadenamientos (primeras entregas); y la ms importante iv) lograr una alta participacin del sector privado en relacin a la del gobierno, a pesar de ser este un programa impulsado por el gobierno de Honduras. El xito de este Programa muestra que los productores nacionales se estn incorporando a la dinmica de apertura comercial que es parte de la estrategia de desarrollo del pas. Asimismo, reconocen que la asociatividad es una manera efectiva, especialmente las MIPYMES, para
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fortalecer las organizaciones existentes, generar escalas de produccin, acceder a fuentes de capacitacin y financiamiento, coordinar acciones con las diferentes instituciones y organizaciones que trabajan en el sector agrcola y rural. Es indudable que uno de los factores de xito del Programa ha sido la posibilidad de armonizar y coordinar acciones entre las diferentes instituciones de gobierno involucradas en su implementacin, y las polticas sectoriales a su cargo (i.e., poltica comercial, poltica fitosanitaria, competitividad) con los beneficiarios y organizaciones de productores y del sector privado, as como con las varias agencias de cooperacin que apoyaron la iniciativa. El haber conformado la Comisin Nacional de Competitividad (CNC) para dar seguimiento a la implementacin del PNC fue un factor decisivo para lograr generar un liderazgo nacional en la ejecucin del programa, resultado de una dinmica continua de coordinacin, consulta y toma de decisiones entre los diferentes actores, ya que la CNC est conformada por representantes de Gobierno, del sector privado y de la sociedad civil. Ello se garantiz con el compromiso y liderazgo que FIDE, en su condicin de Secretara Tcnica del PNC, asumi en la implementacin del Programa, permitiendo una buena coordinacin entre los diferentes actores involucrados en la ejecucin del Programa.
Casos de estudio de fracaso

Los casos que se resumen a continuacin, permiten concluir que en la implementacin de las polticas de tenencia de la tierra y de seguridad alimentaria el pas no ha sido exitoso. Lo cual cuestiona seriamente la efectividad de la implementacin de las polticas, la capacidad ejecutoria de las instituciones a cargo de ello as como los mecanismos utilizados para implementarlas, y simultneamente, aunque en menor medida, el apoyo que la cooperacin internacional ha brindado para ello.
Tenencia de la Tierra
El hito ms importante, en poca reciente, sobre la poltica de tenencia de la tierra agrcola y forestal ocurre en 1992, mediante la promulgacin de la Ley para la Modernizacin y Desarrollo del Sector Agrcola (LMDSA) (aprobada mediante Decreto No 32-92 y publicada en el Diario 13 Oficial La Gaceta el 6 de abril de 1992) . Mediante esta Ley se define como poltica en materia de tierra la redistribucin de las tierras de uso agropecuario, propiciando la facilitacin de acceso a la tierra a las personas que cumplan una serie de requisitos establecidos en la Ley. Complementariamente tambin aprueba una poltica de generacin de un marco de seguridad en la tenencia de la tierra. El primer enunciado sobre la tenencia de la tierra de la LMDSA seala los mecanismos de adquisicin de tierras: 1) La afectacin de terrenos que estn incultos u ociosos, 2) Los terrenos nacionales o ejidales que estn siendo ocupados ilegalmente, 3) Terrenos cuyas medidas sobrepasen los techos agrarios y que no tengan el dictamen correspondiente de la Secretaria de Agricultura y Ganadera, 4) Terrenos adjudicados para fines de reforma agraria y que por causas debidamente comprobadas imputables a los adjudicatarios no estn siendo explotados de acuerdo a la ley sern objeto de readecuacin y 5) Compra directa de tierras. En relacin con el segundo enunciado sobre seguridad en la tenencia, se busca desarrollar con la Corte Suprema de Justicia, un sistema jurdico y tcnico que garantice el ejercicio de los derechos formales de propiedad sobre la tierra, genere estabilidad en la produccin agropecuaria. No cabe duda que la problemtica de la tenencia de la tierra en Honduras no ha sido resuelta y los avances logrados en los ltimos aos han sido relativamente modestos, en cuanto a brindar acceso y seguridad en la tenencia de la tierra se refiere. Siendo as que la aplicacin y ejecucin de esta poltica se considere que en el caso de Honduras no ha sido exitosa ya que las inversiones para la regularizacin son ejecutadas en reas geogrficas menos conflictivas.
13Esta Ley modifica una serie de artculos de la Ley de Reforma Agraria (aprobada el 30 de diciembre de 1974 y entr en vigencia el 14 d e enero de 1975) y sus Reformas.
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En general los proyectos que se han implementado para apoyar la poltica agraria del pas, no han tenido la debida apropiacin por parte de las instituciones del Estado a cargo de darles continuidad. Excepto en el caso de la implementacin del sistema de registro de la propiedad, el cual est siendo actualmente administrado por el Instituto de la Propiedad, ente que s se ha apropiado del sistema. Al evaluar las actividades que han ejecutado estos proyectos, se observa que el alineamiento es parcial, orientado hacia la parte de la poltica que busca establecer un sistema jurdico y tcnico que garantice el ejercicio de los derechos formales de propiedad sobre la tierra. En lo que respecta a la atencin del problema de distribucin de la tierra, que es un problema estructural serio y que requiere atencin urgente, ni las instituciones nacionales a cargo de implementar la poltica agraria, ni los programas que se han implementado, le han dado la debida atencin ni ejecutado acciones significativas para resolver el problema. La falta de coherencia es muy notoria, y un ejemplo claro de ello se da al remitirnos a los antecedentes del Proyecto de Administracin de reas Rurales (P.A.A.R.) donde se indica que el 1) Origen del Proyecto fue Como parte del dilogo con el pas en la preparacin del AGSAC (Crdito del Programa Sectorial Agrcola) el Gobierno solicit al Banco Mundial y al BID para hacer operacionales las reformas de poltica. El gobierno especficamente solicit asistencia para y c) modernizar el sistema de administracin de la tierras. Con el objetivo de mantener la informacin catastral actualizada; 2) el Proyecto P.A.A.R. nace bajo la coordinacin de la Secretara de Agricultura, ya que estaba orientado a atender las reas rurales, y 3) luego que finaliza la primera etapa del Proyecto P.A.A.R., al mismo se le da un giro hacia la regularizacin de tierras en el rea urbana y pasa a depender de la Secretara de Gobernacin y Justicia (hoy Secretara del Interior), lo cual coincide con un cambio de Administracin de Gobierno. Esto evidencia que con los cambios de Administracin, las polticas, o su orientacin y/o forma de implementarlas, tambin son susceptibles a cambios significativos como es el caso mencionado anteriormente, por tal razn, ayuda mucho que las polticas vayan acompaadas con leyes especiales que les permita sobrevivir a los cambios polticos, aunque esto no garantiza su continuidad. No obstante, hay que reconocer que los organismos de financiamiento otorgan prstamos para los sectores que solicite el gobierno del pas, y una vez aprobados, en muchas ocasiones, su posibilidad de influir en el uso de los recursos -siempre y cuando no se violen las condicione del emprstito-, es mnima.
Programa de Bono Tecnolgico de Solidaridad Productiva

El objetivo general del Programa consiste en contribuir a la seguridad alimentaria y al mejoramiento de la calidad de vida de 220,000 familias de productores pequeos que cuentan con una base de recursos bastante limitada y con poco o ningn acceso a servicios de asistencia tcnica, crediticia y comercial, mediante la transferencia de tecnologas apropiadas que generen un incremento de la produccin y productividad de granos bsicos, excedentes comercializables para venta en el mercado nacional y un aumento en sus ingresos. Para alcanzar el objetivo sealado, el Programa realiza de manera sistemtica las actividades que se describen a continuacin: i) Seleccin de beneficiarios en base a criterios tales como formar parte del grupo meta; estar organizados o formar parte de una Caja de Ahorro y Crdito Rural; asumir el compromiso de efectuar ahorros en la Caja a que pertenecen y hacer uso de prcticas culturales para la conservacin de suelos; ii) Dotacin y distribucin de Insumos (semilla y fertilizante) para sembrar una manzana de granos bsicos; iii) brinda servicios de asistencia tcnica, crediticia y comercial ; iv) capacita en la organizacin y funcionamiento de Cajas de Ahorro y Crdito Rural; y iv) capacita a los productores en la produccin de semilla y su uso en la siembre de granos bsicos. En la implementacin del Programa participan ONGs regionales, Proyectos de Desarrollo Agrcola de la Secretaria de Agricultura y Ganadera financiados por la Cooperacin Internacional; el Programa Mundial de Alimentos a travs de del programa de compras locales para el progreso (Purchase for Progress [P4P]); productores de semilla, distribuidores de insumos, IICA- OIRSA, instituciones del Gobierno y otros Cooperantes.
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El Programa se ejecuta con fondos provenientes de los Gobiernos de Honduras y del Japn, ste ltimo a travs del programa 2KR (Second Kennedy Round por sus siglas en ingls), los cuales son destinados a cubrir los gastos de compra de semilla, compra de fertilizante formula y urea; para la prestacin de servicios de asistencia tcnica y para cubrir gastos operativos y administrativos del programa. Entre los principales resultados alcanzados por el Programa se pueden mencionar los siguientes: i) 82,000 pequeos productores dotados de insumos (semilla y fertilizante) para la produccin de maz y frijol, dentro de los cuales 34,200 fueron mujeres y jvenes; ii) 77,600 hectreas de maz y frijol cosechadas en los dos ciclos agrcolas del ao 2010; y iii) 59,000 TM de maz y 22,000 TM de frijol producidas en los dos ciclos agrcolas del ao 2010. El anlisis de las polticas, estrategias y actividades impulsadas por este Programa y su comparacin con las polticas y estrategias acordadas por el gobierno en la Poltica de Estado para el Sector Agroalimentario y el Medio Rural (PESA) y en la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN), sugiere un alto grado de alineamiento con las prioridades y estrategias nacionales, especialmente en lo que se refiere al objetivo de incrementar la disponibilidad o produccin de alimentos. Adems, las reas prioritarias de apoyo de este Programa a los productores son coincidentes con las reas de apoyo priorizadas por el Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (PRONADERS). El alto grado de alineacin observado entre las polticas, estrategias y actividades impulsadas por el programa con las polticas y estrategias nacionales se deriva en gran medida del reconocimiento y solidaridad por parte del gobierno y de los cooperantes con los productores y pobladores rurales que tienen menos recursos y oportunidades para implementar una estrategia de vida que les permita alcanzar mayores niveles de bienestar y en los compromisos adquiridos por el gobierno de Honduras con los organismos de financiamiento internacional y los cooperantes en el marco del acuerdo de condonacin de la deuda externa y las medidas acordadas dentro de la estrategia de reduccin de la pobreza (ERP) a partir del 2001. En lo que respecta a la armonizacin de sus polticas y estrategias con otros programas de agricultura y desarrollo rural de diferentes cooperantes, que estn dirigidos a esa misma poblacin meta, se observa que muy pocos incorporan la dotacin de insumos bsicos (semilla y fertilizantes), tal como lo hace el programa. Para este tipo de productores la dotacin de insumos es considerada una actividad clave para contribuir a la solucin de sus problemas, su omisin limita el impacto de otras actividades relacionadas con la agricultura como servicios de asistencia (transporte, etc.) y comercio. Esto implica una falta de armonizacin de polticas entre programas y proyectos, derivada de la falta de alineamiento de las polticas y estrategias de esos programas y proyectos con las polticas y estrategias nacionales. Lo anterior tiene que ver con la existencia de esquemas institucionales y operativos paralelos, poco coordinados y por consiguiente con pocas posibilidades para actuar de manera complementaria o con abordajes integrales que permitan solventar o disminuir con eficiencia y eficacia los problemas de estos productores. Para el caso, la direccin e implementacin de programas similares es asumida en algunos casos por la Direccin Nacional de Desarrollo Rural (DINADERS) -que es parte del PRONADERS-, en otros por la Direccin de Ciencia y Tecnologa Agropecuaria (DICTA) que es una dependencia de la SAG-, con metodologas distintas y enfoques distintos. Por otro lado, se observa que la asignacin de recursos por parte del gobierno y de los cooperantes al Programa el principal problema que tiene este Programa- no ha obedecido a un sistema de planificacin de mediano y largo plazo, por lo que la cobertura anual del programa ha variado considerablemente, ya que los montos asignados anualmente han dependido ms del monto de recursos disponibles anualmente que de las prioridades del programa. Esto se vuelve ms crtico debido a la falta de previsibilidad de los recursos provenientes de la cooperacin para apoyar un Programa prioritario, lo que ocasiona incertidumbre entre los productores y su preparacin para la realizacin de sus actividades productivas de manera oportuna y efectiva. Esto en alguna medida se debe a que el Programa no ha logrado desarrollar un sistema de seguimiento y evaluacin con una lgica de resultados, control y rendicin de cuentas que contribuya a motivar y lograr el apoyo decidido de los cooperantes y del gobierno central.
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Aunque el Programa cuenta con unos objetivos, polticas y estrategias directamente alineadas con las polticas y prioridades nacionales del sector, ests se ven socavadas por la implementacin de otras medidas impulsadas por el gobierno en el marco de su poltica comercial. Mientras el Programa promueve el aumento de la produccin, productividad, disponibilidad de alimentos para los productores y las familias rurales, as como sus ingresos por medio de la venta de pequeos excedentes dentro de las cadenas de comercializacin, se han adoptado medidas de poltica comercial- como exonerar a los agroindustriales del pago de aranceles a la importacin de maz- que disminuyen el inters de los productores y los precios de compra de la produccin nacional. En resumen, el presente estudio de caso permite concluir que la poltica de seguridad alimentaria, como parte de la poltica agrcola y de desarrollo rural, no ha sido muy exitosa, considerando que el pas registra altos niveles de pobreza y de desnutricin, afectando de mayor manera a la poblacin de la zona rural. Desde hace varias dcadas niveles de pobreza y de desnutricin bastante altos y con comportamiento estable, afectando de mayor manera a la poblacin de la zona rural.
Principales hallazgos
El Cuadro 3.1, abajo, resume los principales hallazgos en cuanto al grado de cumplimiento de los compromisos de la declaracin de Pars en cada uno de los casos, evaluados en sus cinco dimensiones: i) Apropiacin, ii) Coordinacin, dilogo y negociacin; iii) Alineamiento; iv) Armonizacin; v) Transparencia y vi) Mutua responsabilidad. Tal como ya se ha indicado, se podr apreciar que en todos los casos de estudio ha habido cierto grado de cumplimiento de estos compromisos, tanto de parte del gobierno de Honduras como de la cooperacin internacional. No obstante se requiere coordinar esfuerzos, y decisin poltica de ambas partes para lograr mayor coordinacin, coherencia, y mutua responsabilidad en la implementacin de los programas de ayuda para asistir al pas en la ejecucin de la poltica de desarrollo agrcola y de desarrollo rural y lograr incrementar la eficacia de la cooperacin.
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Cuadro 3.1. Cumplimiento de los compromisos de la Declaracin de Pars, con base a los casos de estudio Compromisos/ Casos de Estudio Apropiacin Programa de entrenamiento y desarrollo de agricultores (EDA) y de acceso a crdito para los agricultores (ACA) El Gobierno de Honduras ejerci liderazgo al lograr que el Programa implementara acciones para apoyar la estrategia de desarrollo nacional y el donante (MCC) colabor para ello. El que el Programa se haya concebido en el marco de un amplio proceso de consulta, y que durante la implementacin ste se haya mantenido, tomando en consideracin los intereses y opiniones del gobierno y de los beneficiarios finales, hizo que hubiera apropiacin a nivel de pas del Programa (la MCC destaca como uno de los logros ms significativos del Programa, el hecho que el mismo haya sido ejecutado por hondureos a travs de la unidad ejecutora MCAPrograma de bono tecnolgico de solidaridad productiva
Honduras, y las instituciones locales, s ejercieron el liderazgo en la ejecucin del Programa y las estrategias implementadas para ello surgen de un proceso consultivo amplio entre los diferentes actores, en especial con los beneficiarios (proveedores) lo cual fue respetado y apoyado por los cooperantes. Sin embargo, en el Presupuesto Nacional no se incluyen fondos (asignados de manera especfica) para que las instituciones de gobierno involucradas puedan continuar y dar seguimiento a este mecanismo una vez concluyera el Programa
En general los proyectos que se han implementado para apoyar la poltica agraria del pas, no han tenido la debida apropiacin por parte de las instituciones del estado, a cargo de darles continuidad. Excepto en el caso de la implementacin del sistema de registro de la propiedad, el cual est siendo actualmente administrado por el Instituto de la Propiedad, ente que s se ha apropiado del sistema. En el caso de los potenciales beneficiarios de los programas y/o proyectos, han sentido que las acciones y resultados de los mismos contribuyen a solventar la problemtica
La asignacin de recursos por parte del gobierno y de los cooperantes al Programa no ha obedecido a un sistema de planificacin de mediano y largo plazo, por lo que la cobertura anual del Programa vara considerablemente de ao a ao. La falta de previsibilidad de los recursos provenientes de la cooperacin para apoyar un Programa prioritario es un factor crtico que ocasiona incertidumbre entre los productores y la preparacin para la realizacin de las actividades productivas no es oportuna ni efectiva. Todo ello limita la apropiacin del mismo por parte de los beneficiarios, an cuando el gobierno de Honduras est comprometido con mantener este Programa.
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Compromisos/ Casos de Estudio
Programa de entrenamiento y desarrollo de agricultores (EDA) y de acceso a crdito para los agricultores (ACA) Honduras).
Programa de bono tecnolgico de solidaridad productiva
Coordinacin, dilogo y negociacin
Desde la fase de diseo del Proyecto, se realiz un amplio proceso de dilogo, consulta, negociacin y coordinacin al ms amplio nivel nacional que involucr al sector pblico, al sector privado y a la sociedad civil, as como a cooperantes. La amplia conformacin de la Junta Directiva de MCAHonduras (ente ejecutor del Programa) gener un espacio de coordinacin y dilogo efectivo. No obstante el xito obtenido en la implementacin de este Programa, medido por el logro de sus metas y resultados, se observa que hay problemas de coherencia entre los diversos programas e intervenciones que, con objetivos similares, ejecutaban instituciones de gobierno con fondos de otros cooperantes durante el mismo perodo y en
An cuando los diferentes actores -del gobierno de Honduras y de la cooperacin internacionalque participaron en la implementacin de este Programa tienen objetivos y metas propias se logr coordinar de manera eficaz acciones entre ellos y crear sinergias que aseguraran el xito del mismo gracias al liderazgo de FIDE y la coordinacin a nivel amplio que se dio en la Comisin Nacional de Competitividad, donde haba representantes del sector pblico, privado, sociedad civil y de los campesinos y trabajadores.
En Honduras se han establecido diversos mecanismos y foros para la coordinacin y el dilogo sobre la poltica agraria. No obstante, stos han dado escasos resultados en trminos de lograr compromisos significativos y permanentes de las partes para la implementacin transparente y efectiva de la poltica, habiendo prevalecido los intereses particulares por sobre el inters del pas. Esta es una de las mayores limitantes que el pas enfrenta para lograr solucionar el problema de la tenencia de la tierra.
El hecho de que no haya previsibilidad sobre la asignacin de recursos para este Programa, denota la falta de coordinacin y limitada posibilidad de negocin que tiene la Secretara de Agricultura y Ganadera, ejecutora del Programa, con las otras instancias de gobierno y de la cooperacin. Esta ltima no ha asumido el compromiso, en este caso, de programar desembolsos para apoyar el Programa bajo un marco multianual.
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Programa de entrenamiento y desarrollo de agricultores (EDA) y de acceso a crdito para los agricultores (ACA) las mismas zonas geogrficas.
Alineamiento
Los objetivos y actividades estuvieron alineados con las prioridades y estrategias nacionales, al ser coincidentes con las polticas de gobierno al fomentar el desarrollo de cadenas agroalimentarias y la insercin competitiva de sus productos en los mercados nacionales e internacionales. No obstante, que en la implementacin del programa se utilizaron y validaron los sistemas nacionales de finanzas pblicas, no se us el sistema nacional para la adquisicin de bienes y contratacin de servicios (se utilizaron los procedimientos o sistemas utilizados por el cooperante). En el rea de acceso a crdito se detectaron problemas de alineamiento entre las polticas y estrategias del programa, especficamente
El programa fue diseado para apoyar la poltica de comercio y competitividad del pas, as como las estrategias de desarrollo nacional, siendo una de ellas el Programa Nacional de Competitividad (PNC). Durante su implementacin, el ente ejecutor, asegur que el enfoque y objetivos iniciales para al apoyo de las polticas nacionales se cumplieran. Empero, los procesos administrativos (sistemas y procedimientos nacionales) que se utilizaron para la ejecucin de los recursos asignados al Programa, fueron los del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), no los que establecen la Ley de Presupuesto y las Disposiciones Generales del Presupuesto General de
No ha habido un alineamiento en la implementacin de la poltica con los objetivos de desarrollo del pas. Asimismo, el alineamiento de los proyectos que apoyan esta poltica ha sido parcial, orientado hacia la parte de la poltica que busca establecer un sistema jurdico y tcnico que garantice el ejercicio de los derechos formales de propiedad sobre la tierra. En lo que respecta a la atencin del problema de distribucin de la tierra, ni las instituciones nacionales a cargo de implementar la poltica agraria, ni los programas que se han implementado, le han dado la debida atencin ni ejecutado acciones significativas para resolver el problema. Asimismo, en la implementacin de proyectos
El anlisis de las polticas, estrategias y actividades impulsadas por este Programa sugiere un alto grado de alineamiento con las prioridades y estrategias nacionales, especialmente en lo que se refiere al objetivo de incrementar la disponibilidad o produccin de alimentos. Sin embargo estas son socavadas por la implementacin de otras medidas impulsadas por el gobierno en el marco de su poltica comercial. Por ejemplo, el Programa promueve el aumento de la produccin, productividad, disponibilidad de alimentos para los productores y las familias rurales, pero simultneamente se aplican medidas comerciales que exoneran a los agroindustriales del pago de aranceles a la importacin de maz, situacin que disminuye su inters y los precios de compra de la produccin
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Programa de entrenamiento y desarrollo de agricultores (EDA) y de acceso a crdito para los agricultores (ACA) en lo que se refiere a la aplicacin de tasas de inters para el otorgamiento de crditos as como en lo que se refiere al uso de instrumentos para administrar los riesgos asociados al financiamiento de actividades productivas.
Ingresos y Egresos de la Repblica y de las Instituciones Descentralizadas, por lo que no se cumple con la meta de reforzar la capacidad de gestin de finanzas pblicas.
de apoyo a la poltica agraria, no se han utilizado los sistemas nacionales de finanzas pblicas y se han utilizado los sistemas o procedimientos de los organismos cooperantes para efectuar los procesos de adquisicin de bienes y contratacin de servicios, excepto para la ejecucin de los fondos de contraparte nacional. Las actividades que se han ejecutan por parte de las instituciones nacionales encargadas de implementar la poltica agraria y el pas han estado relativamente armonizados con los programas y proyectos de la cooperacin para asistir al pas con ese fin. Sin embargo, no ha habido armonizacin en la ejecucin de acciones conjuntas y armonizadas entre
nacional.
Armonizacin
En la implementacin de este Programa no hubo armonizacin de las condiciones y procedimientos entre cooperantes. Este fue una donacin del gobierno de los EUA a travs de MCC, y aunque en la implementacin del otro componente de transporte se involucraron otros cooperantes (i.e., BCIE, BM) no se armonizaron los procedimientos de
Hubo un alto grado de armonizacin, en el sentido que el PNC cont con la financiacin conjunta del Banco Mundial y del BID para su ejecucin (aunque el Programa de Proveedores se ejecut con las recursos del BID asignados al PNC), as como con recursos de la cooperacin danesa. Hubo complementariedad en el trabajo realizado no slo entre
En lo que respecta a la armonizacin de sus polticas y estrategias con otros programas de agricultura y desarrollo rural de diferentes cooperantes, que estn dirigidos a esa misma poblacin meta una falta de armonizacin de polticas entre programas y proyectos. Lo anterior deriva de la existencia de esquemas institucionales y operativos paralelos, poco coordinados y por consiguiente con pocas
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Programa de entrenamiento y desarrollo de agricultores (EDA) y de acceso a crdito para los agricultores (ACA) implementacin. La indemnizacin de personas asentadas en las mrgenes de las carreteras mejoradas en la forma que se efectu una parte siguiendo los procedimientos de MCC y financiada por MCC y la otra siguiendo las normas nacionales para estos casos, habiendo sido pagada la indemnizacin con fondos nacionales-, sin lugar a dudas que tendr impacto fiscal para el gobierno, as como conflictos legales.
los cooperantes involucrados sino entre las instituciones de gobierno, las del sector privado y los beneficiarios involucrados en la ejecucin del Programa, bajo un mecanismo ejecucin de gestin orientada a resultados.
los las instituciones del sector pblico agrcola para atacar y resolver la problemtica. Tampoco ha habido armonizacin en las acciones que ejecutan las instituciones nacionales, en particular el INA como ente a cargo de la ejecucin de la poltica agraria, con programas y proyectos que apoya la cooperacin internacional.
posibilidades para actuar de manera complementaria o con abordajes integrales que permitan solventar o disminuir con eficiencia y eficacia los problemas de estos productores.
Transparencia
Se logr con la conformacin de los rganos de direccin y de ejecucin, con participacin activa de todos los sectores, as como los arreglos institucionales de administracin de fondos y contratacin, permitieron un buen control y la administracin adecuada de los recursos, la
Las disposiciones para la ejecucin del programa garantizaron una total transparencia en su ejecucin. FIDE, como ente a cargo de su implementacin, reportaba los avances al Consejo Nacional de Competitividad y se requera de la aprobacin del donante para efectuar
Ha habido muy poca transparencia en la ejecucin de la poltica agraria, y tambin ha sido cuestionada la transparencia del accionar del ente a cargo de la poltica, as como la transparencia con que se han ejecutado programas y proyectos nacionales y de la cooperacin, orientados a
El Programa no ha logrado desarrollar un sistema de seguimiento y evaluacin con una lgica de resultados, control y rendicin de cuentas que contribuya a motivar y lograr el apoyo decidido de los cooperantes y del gobierno central.
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Programa de entrenamiento y desarrollo de agricultores (EDA) y de acceso a crdito para los agricultores (ACA) rendicin de cuentas y la toma de decisiones objetivas y con base tcnica. El Programa ha sido ejemplo de transparencia en su ejecucin.
todas las contrataciones (de bienes y servicios) y los desembolsos, habindose establecido mecanismos de informacin y comunicacin entre la unidad ejecutora, el gobierno de Honduras y los cooperantes. Los cooperantes cumplieron con su compromiso de apoyar financiera y tcnicamente la ejecucin del Programa, al igual que la Unidad Ejecutora, mientras que SENASA-SAG cumpli sus compromisos dentro de sus posibilidades administrativas, asimismo se cont con una participacin activa de los beneficiarios. Todo ello result en que se lograra una de los principales objetivos: una mayor participacin del sector privado en la relacin con a la del gobierno. Esto result en que todos los actores involucrados
apoyar al gobierno de Honduras para solucionar esta problemtica.
Mutua responsabilidad
El pas cumpli sus compromisos como contraparte (an si a veces no lo hizo en la forma y tiempo originalmente acordados) lo cual asegur la continuidad del apoyo financiero y tcnico, habiendo las partes asumido responsabilidad por la ejecucin del Programa. Esto fue posible por haber contado en la Junta Directiva del Programa con un espacio de coordinacin y dilogo efectivo entre todos los actores involucrados.
Uno de los problemas que enfrenta la implementacin de la poltica agraria es que las partes nacionales no asumen su responsabilidad en procurar alcanzar una solucin a la problemtica que enfrenta el pas. Si bien la cooperacin internacional ha apoyado la implementacin de la poltica, tampoco ha asumido responsabilidad por no haber logrado que sus programas y proyectos cumplieran las metas originalmente establecidas.
No pareciera que los las instituciones y organismos que han financiado este programa asuman responsabilidad por el los resultados y fallas que el mismo ha tenido.
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compartieran la responsabilidad para alcanzar el xito del Programa.

Fuente: Elaboracin propia.
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Discusin Problemas significativos de incoherencia en la formulacin de polticas agrcolas y de desarrollo rural

Los resultados de los cuatro estudios de caso efectuados para determinar la coherencia o incoherencia de las polticas de desarrollo agrcola y de desarrollo rural, en base a las tres dimensiones de coherencia de polticas utilizadas, permiten formarse una idea o panormica bastante clara de los avances alcanzados por el pas y los cooperantes en el cumplimiento de los principios de la Declaracin de Pars para mejorar la efectividad de la ayuda recibida y, de esa manera, alcanzar de manera ms eficiente y efectiva el bienestar de los productores y el de las familias rurales. Sin lugar a dudas despus de la Declaracin de Pars en 2005, se inici en Honduras un proceso que permiti definir un marco de cooperacin mutua entre gobierno y cooperantes en base a principios, procedimientos y compromisos que han venido mejorando la efectividad de la ayuda como consecuencia de mejoras en la coherencia o alineamiento de los programas de los cooperantes con las polticas y programas de Gobierno, consistencia o armonizacin a travs de los programas de diferentes cooperantes y de la coherencia de polticas y programas entre instituciones de gobierno. Sin embargo, todava queda mucho camino por recorrer a efecto de alcanzar mejores niveles de desempeo en esas tres reas. En lo que refiere a la consistencia o armonizacin de polticas, a travs de los programas de diferentes cooperantes, los avances no han sido tan significativos. Esto se debe en gran medida a que el gobierno y los cooperantes no han logrado avanzar en la implementacin de enfoques programticos, debido a ello gran parte de la ayuda recibida se canaliza a travs de proyectos (alrededor de 30 proyectos en el sector financiados por aproximadamente ocho cooperantes), cuyos objetivos no estn debidamente alineados con las prioridades nacionales, ocasionando problemas de dispersin de esfuerzos, duplicidad de acciones, inconsistencias, ineficiencias, ineficacia y debilidad institucional. Cada proyecto cuenta con su propia Unidad Ejecutora, las cuales utilizan polticas, estrategias y procedimientos distintos entre s y, en algunos casos, distintos a las estrategias y procedimientos nacionales. La complementariedad de acciones entre esos proyectos, requisito fundamental para lograr un abordaje integral y efectivo de los problemas afrontados por los productores de la zona rural, no se registra y varios de esos proyectos son incompletos al no contemplar actividades claves para lograr resultados e impactos positivos entre los beneficiarios y tambin darles continuidad y seguimiento a las acciones iniciadas. Esta falta de armonizacin y alineamiento entre proyectos ocasiona graves problemas de efectividad de la ayuda y de racionalidad en el uso de los limitados recursos con que cuenta el gobierno para estos fines. Muchos programas se ejecutan hasta agotar los recursos disponibles pero sin lograr mayores resultados o impactos en el bienestar de las familias beneficiadas. Sin embargo, hay que reconocer que en todos los casos de estudio se detectaron esfuerzos por simplificar y unificar procedimientos a efecto de reducir los requerimientos o condicionalidades de la ayuda al Gobierno, aumentar la eficiencia y reducir los costos de transaccin vinculados al manejo de la ayuda. Los avances alcanzados por Honduras y los cooperantes en esta dimensin son ms significativos en otros sectores, seal de que s es posible lograr ms avances en los sectores agrcola y rural. Los enfoques basados en Programas y no en proyectos se han logrado impulsar de manera importante en el sector de Educacin a travs del Programa Educacin para Todos, mientras en el sector salud, a travs del Programa de Control de la Enfermedad de Chagas y Reduccin de la Mortalidad Materna Infantil, ha habido grandes avances. Para avanzar de manera ms rpida en este campo, el Gobierno con el apoyo de la cooperacin ha venido impulsando el desarrollo de planes institucionales y sectoriales, con el fin de disponer de marcos de intervencin de mediano plazo que faciliten el marco de financiacin comn. Hasta el momento se dispone de planes sectoriales para Educacin y Salud, y se encuentra en proceso de elaboracin el Plan del Sector Agroalimentario.
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Otra causa de los pocos avances alcanzados en este campo tiene que ver con la falta de acuerdos entre cooperantes y estos con el Gobierno, para acordar la realizacin de diagnsticos, trabajos analticos y misiones de supervisin conjuntas. Cada cooperante insiste en la elaboracin de sus propios diagnsticos y en la elaboracin de sus propios documentos analticos. Como consecuencia de lo anterior, los Cooperantes y el Gobierno cuentan con diagnsticos del sector distintos que resultan en la implementacin de polticas y estrategias distintas entre cooperantes y con respecto a las polticas, estrategias y prioridades nacionales. Esta situacin se debe, en parte, a la falta de liderazgo de las autoridades del sector y a las limitadas capacidades desarrolladas por las unidades de planificacin y anlisis de las instituciones del sector pblico agrcola. Con respecto a la coherencia o alineamiento de los programas de los cooperantes con las polticas y programas de Gobierno, la situacin de avance es ms alentadora. En casi todos los casos se observa que las polticas, estrategias y actividades impulsadas estn bastante alineadas con las prioridades y estrategias nacionales, ya que coinciden en sus objetivos, actividades, instrumentos, reas de intervencin, enfoques y focalizacin. Cuando se detectan diferencias, ests radican ms que nada en la estrategia utilizada para alcanzar el objetivo de poltica definido por el gobierno. No obstante, en la prctica ello no afecta la eficacia en la implementacin de las polticas. A pesar de los esfuerzos realizados por el gobierno a travs de sus instituciones por desarrollar y mejorar sistemas nacionales confiables en las reas de gestin de las finanzas pblicas, contrataciones y adquisiciones, muchos de los programas o proyectos no los utilizan, tal como ocurri en todos los proyectos que se mencionan en los casos de estudio resumidos en el Captulo III, que utilizaron los procedimientos del cooperante para los procesos de adquisicin y contratacin, situacin que no fortalece los sistemas y la institucionalidad local y dificulta los procesos de control y rendicin de cuentas para el Gobierno y para los organismos contralores del Estado. Por otro lado, en el tema de previsibilidad de la ayuda todava se registran serios problemas. Debido a ello, la asignacin de recursos por parte del gobierno y de los cooperantes a programas como el del Bono Tecnolgico no ha obedecido a un sistema de planificacin de mediano y largo plazo, por lo que la cobertura anual del Programa ha variado considerablemente. Esto ocasiona incertidumbre en las instituciones de Gobierno responsables de implementar las polticas de desarrollo agrcola y rural, as como entre las organizaciones del sector privado y los beneficiarios finales, lo que dificulta la preparacin y realizacin de sus actividades productivas de manera oportuna y efectiva. De igual manera, la decisin adoptada por el Gobierno con el apoyo de los cooperantes de evitar de la manera ms amplia posible la creacin de estructuras paralelas a la administracin pblica que se encarguen de la administracin e implementacin de proyectos y programas financiados por la ayuda no se ha cumplido a satisfaccin, se continua operando a travs de Unidades Ejecutoras con las consecuencias que se mencionaron anteriormente. Finalmente, en lo que se refiere a la coherencia de polticas y programas entre instituciones de gobierno, se observa que aunque los Programas cuentan con objetivos, polticas y estrategias directamente alineadas con las polticas y prioridades nacionales del sector, ests se ven en muchos casos socavadas por la implementacin de otras medidas impulsadas por el gobierno en otros sectores y a veces inclusive dentro del mismo sector. Un ejemplo de ello se presenta en el Programa de Bono Tecnolgico, mismo que promueve el aumento de la produccin, productividad, disponibilidad de alimentos para los productores y las familias rurales, as como el incremento de sus ingresos por medio de la venta de pequeos excedentes dentro de las cadenas de comercializacin, mientras que simultneamente se aplican medidas de poltica comercial, como exonerar a los agroindustriales del pago de aranceles a la importacin de maz, que desincentivan la produccin nacional y deprimen los precios de compra a los productores, lo que tambin ha sucedido a consecuencia de la aplicacin, con relativa frecuencia, de la medida de congelamiento de los precios de maz y frijol bajo el argumento de reducir los costos de la canasta bsica. En el caso de la poltica agraria por ejemplo, s bien en el documento del proyecto del PAAR el nfasis era la titulacin de predios rurales, donde la
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problemtica de tenencia de la tierra es ms aguda, sobre la marcha se cambi el nfasis hacia la zona urbana.
Esfuerzos de los cooperantes para mejorar la efectividad de la ayuda a travs de acciones para alinear, armonizar y estimular la apropiacin por parte del gobierno de los programas ejecutados con recursos de la cooperacin internacional
El Gobierno de Honduras y los cooperantes establecieron en la Declaracin de Estocolmo, en mayo de 1999, seis meses despus de los daos ocasionados por el fenmeno meteorolgico Mitch, una asociacin de largo plazo, guiada por las prioridades definidas por el pas y basada en principios y objetivos orientados a la reduccin de la vulnerabilidad ecolgica y social, la reconstruccin nacional, la consolidacin de la democracia, la promocin de los derechos humanos, la coordinacin de los esfuerzos de los organismos de cooperacin internacional orientados por las prioridades establecidas por el gobierno y la reduccin de la deuda externa. Esta asociacin ha dado resultados positivos que se han venido manifestando en la recuperacin socio econmica del pas, la coordinacin y armonizacin entre la cooperacin internacional y entre las diferentes agencias de cooperacin y el gobierno y la reduccin de la deuda externa. De conformidad con los resultados alcanzados en la ltima evaluacin de pas sobre los avances obtenidos en la aplicacin de los principios de la Declaracin de Pars, efectuada en marzo de 2008 en base a la metodologa diseada por la OCDE, se puede concluir que durante todo este tiempo el Gobierno ha fortalecido sus capacidades en materia de planificacin. Prueba de ello es que en febrero de 2010 se aprob la Visn de Pas 2010-2038 y Plan de Nacin 2010-2022, donde se definen polticas macroeconmicas y sectoriales, prioridades y metas sectoriales e institucionales y metas y estrategias que sealan el camino que ha de seguir la administracin pblica en el mediano y largo plazo. Las instituciones, sistemas y procedimientos nacionales se han fortalecido y se siguen fortaleciendo como parte esencial del proceso de modernizacin y descentralizacin de la administracin pblica. Dentro de este proceso, la implementacin de un sistema de gestin basada en resultados ha sido definida como prioritaria, la participacin de la Sociedad Civil, especialmente en la definicin de polticas nacionales mediante procesos participativos se ha fortalecido. El marco de las relaciones entre el Gobierno y los cooperantes tambin cambi desde entonces. Los compromisos asumidos por el Gobierno de Honduras y los Cooperantes despus de la declaracin de Estocolmo, se han fortalecido y profundizado despus de la Conferencia Internacional de Monterrey de 2002 y especialmente tras la Declaracin de Pars de 2005 sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo. Desde ese ao se defini un marco de objetivos y compromisos que regulan en buena forma la asociacin entre el Gobierno de Honduras y los cooperantes comprometidos con el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el pas. Para la implementacin de los principios contenidos en la Declaracin de Pars, el Gobierno de Honduras y los cooperantes representados en el G-16, acordaron la implementacin del Plan Triple A (Alineamiento, Armonizacin y Apropiacin), que contiene medidas dirigidas a fortalecer la apropiacin y liderazgo nacional en el diseo e implementacin de polticas y planes; la alineacin de la ayuda con las estrategias, institucionales y procedimientos nacionales; la armonizacin de las acciones de los cooperantes; el avance hacia la gestin por resultados y la mutua responsabilidad en los resultados de desarrollo. El objetivo bsico del Plan consiste en establecer la orientacin de la asociacin para el desarrollo entre Gobierno y cooperacin e instaurar un marco de buenas prcticas para avanzar en la implementacin de esos principios. Los compromisos adquiridos por ambas partes, as como las medidas a adoptar para cumplir con los principios son los siguientes:
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Apropiacin: El Gobierno se compromete a ejercer su liderazgo desarrollando e implementando sus propias estrategias de desarrollo nacional por medio de amplios procesos consultivos; traducir estas estrategias en programas operativos, priorizados y orientados a los resultados, tal como est expuesto en los marcos de gastos a mediano plazo y los presupuestos; dirigir la coordinacin de la ayuda, as como los otros recursos del desarrollo, en todos los mbitos, en dilogo con los donantes y fomentando la participacin de la sociedad civil y del sector privado. Los donantes se comprometen a respetar el liderazgo del Gobierno y ayudarlo a reforzar su capacidad de ejercerlo. Coordinacin, dilogo y negociacin: Se establecen los mecanismos para llevar a cabo un dilogo fluido sobre polticas, revisar los avances en la reduccin de la pobreza y el desarrollo sostenible, concretar los compromisos de ambas partes y dar seguimiento a su cumplimiento. El G-16 se constituye en la instancia de coordinacin, armonizacin, dilogo y negociacin con el Gobierno de Honduras. Alineamiento: Los cooperantes se comprometen a alinear todas sus acciones con las polticas y planes nacionales, y, progresivamente, con las instituciones y procedimientos del Gobierno de Honduras. El marco nacional de planificacin est definido por el Plan de Pas y por las polticas y Planes Sectoriales. Armonizacin: Los cooperantes avanzarn progresivamente, de acuerdo a sus condiciones especficas, hacia la simplificacin y unificacin de sus procedimientos, para reducir los requerimientos o condicionalidades de la ayuda al Gobierno, aumentar la eficiencia y reducir los costos de transaccin vinculados al manejo de la ayuda. Transparencia: La relacin entre el Gobierno y los cooperantes se basar en la mxima transparencia de las decisiones que se tomen en cuanto a la ejecucin de las polticas y planes y de la asignacin y utilizacin de la ayuda. Para ello se establecern los mecanismos de informacin y comunicacin adecuados. Mutua responsabilidad: Los cooperantes dispuestos a apoyar financiera y tcnicamente el Plan Triple A acuerdan ampliar la responsabilidad relativa al empleo de los recursos del desarrollo, como una manera de garantizar que la ayuda es empleada eficazmente. Para ello ambos, Gobierno y Cooperantes acordaron revisiones de mutuo desempeo.
Entre los avances alcanzados por el gobierno y los cooperantes en la implementacin de los principios de la Declaracin de Pars se pueden mencionar los siguientes: Hay avances importantes dirigidos al establecimiento de marcos comunes de evaluacin que aportan resultados fiables del desempeo, transparencia y responsabilidad de los sistemas nacionales. Hay acuerdos con los principales cooperantes para la implementacin y desarrollo de un sistema de gestin por resultados impulsado por una instancia de carcter pblico privado (Foro Nacional de Convergencia FONAC) y para el fortalecimiento de sus capacidades tcnicas. Hay acuerdos en cuanto al uso de mtodos e instrumentos para contar con polticas y presupuestos plurianuales y anuales para los sectores, instituciones, programas, territorios y municipios, consistentes con los instrumentos de planificacin nacional, orientados a resultados y vinculados a marcos presupuestarios de medio plazo y al presupuesto anual, reforzando as los vnculos entre planes y presupuestos y la eficiencia del gasto pblico. Hay avances en la identificacin de las ventajas comparativas de los cooperantes y su especializacin o focalizacin de su ayuda nicamente en esas reas.
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Hay compromisos y acuerdos entre los cooperantes de respetar y fomentar el liderazgo del Gobierno, apoyando exclusivamente sus polticas y planes, institucionales y sectoriales y de disear sus condicionalidades en coherencia con los planes y presupuestos nacionales, en un marco comn para todos los cooperantes y revisar su cumplimiento a travs de los informes anuales de progreso del Gobierno. Hay compromisos y acuerdos con los cooperantes de evitar de la manera ms amplia posible la creacin de estructuras paralelas a la administracin pblica que se encarguen de la administracin e implementacin de proyectos y programas financiados por la ayuda. Hay acuerdos y avances importantes en cuanto a la utilizacin progresiva de los sistemas nacionales de compras y contrataciones y, cuando esto no es posible, se ha acordado adoptar sistemas comunes que simplifiquen y reduzcan los requerimientos adicionales al Gobierno. Se han logrado acuerdos y compromisos con los cooperantes para evitar las duplicaciones de estudios analticos, reducir las misiones de campo y realizar misiones conjuntas, con trminos de referencia comunes. Hay avances importantes para lograr compromisos de desembolsos multianuales y desembolsar oportunamente la ayuda segn una programacin establecida, de manera que el Gobierno pueda presentar informes presupuestarios completos al Congreso Nacional y a la sociedad civil. Hay avances importantes y compromisos por parte de los cooperantes en cuanto fortalecimiento de nuevas formas o modalidades de cooperacin, tales como apoyo presupuestario y fondos comunes. Hay avances y compromisos entre los cooperantes y gobierno dirigidos al fortalecimiento de las capacidades en materia de planificacin y presupuestacin, mediante la capacitacin de sus recursos humanos en estrategias, principios e instrumentos de planificacin, liderazgo, negociacin y conduccin de instancias de participacin con los otros poderes del Estado, la sociedad civil y la cooperacin, tales como las mesas sectoriales. Igualmente hay avances que se ven reflejados en un esquema de trabajo ms flexible que se ha logrado a travs de una disminucin de restricciones y polticas institucionales (especialmente entre los cooperantes) que no permitan avanzar en la direccin deseada (ms delegacin de funciones y toma de decisiones a nivel local, mayor flexibilizacin en uso de normas y procedimientos nacionales, mayor apego a los procesos nacionales de rendicin de cuenta, mayor flexibilidad de normas para fomentar el trabajo conjunto entre las agencias de cooperacin internacional, etc.. Se han acordado y establecido mecanismos de dilogo con los cooperantes mediante foros de alto nivel con las Secretaras de Estado y otras instituciones pblicas, talleres interministeriales de seguimiento a las acciones en el marco de la Declaracin de Pars; elaboracin de documentos de difusin y socializacin de conceptos y mtodos programticos; y elaboracin de metodologas homogneas de planificacin que respondan a las necesidades institucionales. Adems, se ha venido trabajado estrechamente entre el gobierno y el G-16 y se han reactivado las mesas sectoriales como instrumentos de alineamiento y armonizacin de la cooperacin, como espacio de dilogo y apoyo a la implementacin de las polticas y planes del Gobierno y de seguimiento de la gestin por resultados.
Lo indicado anteriormente muestra que hay esfuerzos conjuntos, cooperantes y donantes, de avanzar de manera gradual y progresiva en la implementacin de la Agenda de Pars y de que existe la decisin y voluntad poltica de ambos de continuar avanzando en esa direccin para lograr mayores niveles de efectividad de la ayuda, la cual en el ao 2010 represent alrededor del 19% del presupuesto general de ingresos y egresos del pas.
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Ejemplos de buenas prcticas para mejorar la coherencia de polticas en sus tres dimensiones y que han conducido a mayores impactos en la reduccin de la pobreza y de la inseguridad alimentaria
Los resultados de los cuatro estudios de caso efectuados para evaluar la coherencia de las polticas agrcolas y de desarrollo rural permiten inferir que existen ciertos principios o practicas esenciales para mejorar la coherencia de las polticas en sus tres dimensiones y alcanzar mayores niveles de impacto en la reduccin de la pobreza y la inseguridad alimentaria en el medio rural. Entre esos principios se pueden mencionar los siguientes: La conceptualizacin y formulacin de polticas, estrategias, programas o proyectos debe ser liderada por equipos nacionales que conozcan o estn familiarizados con la problemtica nacional y con las polticas y prioridades nacionales. Estos equipos pueden contar con el apoyo de expertos internacionales, pero la conduccin del proceso debe recaer o ser liderada por los conocedores de esa realidad, con la participacin efectiva de todos los actores involucrados en el tema de que se trate, ya que son ellos los que conocen sus problemas y limitaciones. Esto contribuye de manera efectiva a la apropiacin, alineamiento y coherencia de las polticas del programa con las polticas sectoriales y multisectoriales, as como a su consistencia y consistencia en el tiempo y a su coordinacin y complementariedad con programas similares. La implementacin de polticas y estrategias con enfoques programticos, integrales y sectoriales por parte del Gobierno y de la cooperacin, ha sido ms eficiente y efectiva en cuanto al alcance de resultados e impactos en trminos de reduccin de la pobreza y de la inseguridad alimentaria. Se hace necesario entonces racionalizar el nmero de proyectos, para lograr acuerdos programticos con mltiples cooperantes y por montos considerablemente mayores a efecto de masificar el impacto y establecer mecanismos de implementacin ms eficientes y articulados con las polticas sectoriales. La previsibilidad de los recursos de apoyo con que contar el Gobierno por parte de los cooperantes para la ejecucin de programas es fundamental para la planificacin y asignacin de recursos a programas prioritarios con un horizonte de mediano y largo plazo, de lo contrario se incurre en la improvisacin y en problemas de coordinacin y complementariedad entre programas e instituciones. El establecimiento y desarrollo de capacidades nacionales a nivel central e institucional para la implementacin de sistemas de seguimiento y evaluacin con una lgica de resultados, control y rendicin de cuentas, es imprescindible para lograr el apoyo decidido de los cooperantes y del gobierno y la asignacin de recursos de manera sostenida y plurianual. El uso de los sistemas nacionales permite un mejor uso de los recursos provenientes de la cooperacin, debido a que facilita su planificacin y presupuestacin de manera coherente y coordinada con las acciones impulsadas por el gobierno con recursos propios.
Lecciones
Es importante resaltar que a pesar de la relevancia que el sector rural tiene para el pas, la poltica de Estado ha prestado escasa atencin para atender los problemas especficos de la zona rural. Modernizar el medio rural, que se caracteriza por su baja productividad y poca competitividad, es un reto grande para Honduras, por lo que deben identificarse mecanismos e instrumentos para mejorar las condiciones de vida de los habitantes de la zona rural.
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El anlisis indica que en el caso de Honduras el problema de la eficacia de las polticas de desarrollo agrcola y rural no es la falta de definicin de las mismas por parte del Gobierno, sino i) la poca consistencia de las polticas (cada Administracin implementa su propia poltica y no da continuidad a las anteriores polticas y acciones) y la coherencia de stas con otras polticas sectoriales o macroeconmicas y ii) fallas en la implementacin de la poltica, resultado de poca coordinacin entre las instituciones a cargo de ejecutarlas y entre proyectos, programa y sectores. Dentro de las razones que se indican para la poca efectividad de la poltica, los informantes claves consultados para este estudio destacan que el problema radica en la falta de conocimiento de la misma tanto de parte de funcionarios de gobierno como representantes del sector privado en particular los beneficiarios de programas que atienden a la zona rural-, lo que dificulta su aplicacin eficiente, y la poca decisin poltica para aplicarla. En adicin a lo anterior, no hay un sistema de seguimiento y evaluacin que alimente a los tomadores de decisiones para que adopten las medidas correctivas necesarias en tiempo y forma para aplicarla. La descoordinacin que existe en la aplicacin de las polticas, ejecucin de medidas y programas, y entre las diversas instituciones que participan en ello, hace que, a pesar de los esfuerzos realizados y los recursos financieros invertidos, no se obtengan resultados positivos. A lo anterior se suma una reflexin que hicieron algunos de los informantes consultados para este estudio, en particular los nacionales, quienes mencionan que el problema no se circunscribe a la carencia o no definicin de polticas sino a la implementacin efectiva de las mismas, y al hecho de que cada Administracin implementa su propia poltica y no se da continuidad a las anteriores polticas y acciones. A ello se suma el hecho de falta de organizacin y coordinacin en el sector pblico y privado agrcola. En los sectores donde se observan avances significativos en la implementacin de enfoques programticos, la coherencia de la poltica y la eficacia de la ayuda han sido mayores. En el sector agrcola sin embargo, es donde menos avances se han alcanzado en materia programtica, es el sector donde se encuentra el mayor nmero de proyectos y de unidades ejecutoras-apoyados por diferentes agencias de cooperacin-, detectndose problemas serios de coordinacin y armonizacin entre ellos y con las polticas de Estado. La falta de claridad en cuanto a competencias y responsabilidades institucionales dentro del sector pblico agrcola ha contribuido a esta situacin, adems de los problemas observados en materia de rendicin de cuentas y de transparencia. En las consultadas realizadas, tambin se menciona la escasa visin de mercado (formulacin desde el lado de la demanda) y el mayor peso se da a los aspectos de oferta (mejora de la productividad, calidad e inocuidad) en una economa globalizada donde la apertura de mercados es parte de la estrategia nacional de desarrollo. En el caso de la poltica de desarrollo rural, no hay una definicin clara de cul es la institucin que debe dirigir esta poltica y coordinar los proyectos para impulsarla, mientras que en el caso de la poltica agrcola, se observa poca coordinacin entre las instituciones del sector pblico agrcola y de stas con otras instituciones del Estado. Llama la atencin que nicamente tres de los informantes consultados para este estudio, nacionales todos, mencionan que la Secretara de Industria y Comercio debe participar en la implementacin de la poltica de desarrollo agrcola y rural, sobre todo si se tiene en cuenta que la apertura comercial y el incremento de las exportaciones (en particular de las de productos agrcolas) son parte de la estrategia de desarrollo de pas que Honduras adopt desde inicios de los aos 90. Una de las mayores limitantes que se detect existe para la planificacin a mediano y largo plazo, es la poca previsibilidad de la cooperacin externa, en la cual el pas descansa dado sus limitados recursos. Esto ha obligado a que para la implementacin de las polticas se utilice un enfoque de proyectos desplazando el enfoque programtico que debe tenerse para lograr resultados permanentes y de largo plazo. Muchos de los consultados no reconocen a un responsable de evaluar los efectos de las polticas relevantes de desarrollo agrcola y rural ni su impacto en otros sectores o viceversa. No obstante algunos estn conscientes de que este papel le corresponde a la Secretara de Agricultura y Ganadera, a travs de su Unidad de Planeamiento y Evaluacin de Gestin
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(UPEG), en coordinacin con otras instituciones como SEPLAN, pero ello en la prctica ello no sucede. Aunque se sabe de la existencia de la Declaracin de Pars, y no obstante que Honduras defini un marco de cooperacin mutua entre gobierno y cooperantes en base a los principios, procedimientos y compromisos de dicha Declaracin, muchos de los cuales se han implementado, a nivel de funcionarios de gobierno hay poco conocimiento sobre la misma, y en el sector privado son pocos los actores que la conocen. Esto limita que se implementen los enunciados de la misma, se adopten mecanismos tendientes a cumplir con las metas all establecidas y se mejore la efectividad de la ayuda internacional que el pas recibe. Todo ello a pesar de que las agencias de cooperacin establecidas en el pas conocen y son suscriptoras de la Declaracin de Pars, teniendo el deber de impulsar su implementacin y fomentar la adopcin de mecanismos para cumplir con sus objetivos.
Algunas recomendaciones para mejorara la eficacia de la ayuda al pas

La cooperacin debe responder a un Plan de Desarrollo del sector seleccionado aplicando una metodologa de mediano plazo que concuerde con los planes de cada gobierno y que estos estn enmarcados en el plan de largo plazo que es la visin de pas. Y adems este Plan debe ser elaborado por los actores locales. La formulacin de los planes y proyectos debe incorporar desde su concepcin a los beneficiarios, as como en el proceso de anlisis discusin y formulacin, y durante la etapa de implementacin. Deben promoverse y generarse espacios para dilogo amplio e inclusive ya que a mayor involucramiento y participacin de la comunidad y los diferentes actores, mayores probabilidades de xito que tiene la implementacin de la poltica porque se logra la apropiacin de los beneficiarios de la misma as como de las instituciones encargadas de implementarla La cooperacin debe apoyar la elaboracin de un sistema de informacin y seguimiento para la realizacin de diagnsticos permanentes, que permitan una mejor formulacin de planes y programas adecuados a la realidad cambiante del pas y ayude para la toma de decisiones en el proceso de formulacin, implementacin y evaluacin de los resultados de la poltica y los diversos mecanismos que se aplican para ello Es responsabilidad del pas asegurar el alineamiento de la cooperacin internacional a las polticas nacionales as como la coherencia y la rendicin de cuentas, que puedan conducir a mayores niveles de efectividad de la ayuda. Por ello es importante apoyar la generacin de capacidades locales que puedan asumir su responsabilidad en la formulacin, e implementacin de las polticas. Debe de privilegiarse el enfoque sectorial y programtico, utilizando los enfoques de proyectos nicamente en casos muy especiales a efecto de lograr la sostenibilidad de las polticas y el abordaje integral de la problemtica agropecuaria y del sector rural con eficiencia y eficacia. Esto requiere de la especializacin de los cooperantes por sectores en los cuales cuentan con ventajas comparativas o de la coordinacin entre varios cooperantes para impulsar programas nicos de gobierno.
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Bibliografa
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Anexos
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Cuadros estadisticos
Cuadro A-1 HONDURAS: PRINCIPALES INDICADORES MACROECONOMICOS, 2006-2010

2006 A. PRODUCCION NOMINAL (Millones de lempiras)
PIB Nominal Tasa de variacin PIB Nominal en millones de US $ Tasa de variacin PIB Nominal por habitante en US $ Tasa de variacin Ingreso Nacional Bruto Nominal (MM lempiras corrientes) Tasa de variacin 206,288 12.3% 10,842 12.1% 1,472 9.5% 196,049 11.9% 234,156 13.5% 12,306 13.5% 1,633 11.0% 226,602 15.6% 264,072 12.8% 13,976 12.9% 1,813 10.4% 218,291 13.2% 270,543 2.5% 14,318 3.0% 1,818 0.8% 225,740 2.8% 292,298 7.4% 15,360 7.3% 1,908 5.0% 280,934 6.5%
2007
2008
2009
2010
B. PRODUCCION REAL
PIB Real (Base 2000) Tasa de variacin PIB Real por habitante Tasa de variacin Ingreso Nacional Bruto Real (MM lempiras del 2000) Tasa de variacin 142,863 6.7% 19,392 4.2% 114,994 6.3% 151,677 6.2% 20,125 3.8% 124,334 8.1% 157,701 4.0% 20,462 1.9% 130,974 5.3% 154,686 -1.9% 19,639 -4.2% 126,951 -3.1% 158,545 2.5% 19,695 0.3% 129,407 1.9%
C. BALANZA DE PAGOS (Millones de US $)

Exportaciones FOB Tasa de variacin Importaciones FOB Tasa de variacin Saldo de la cuenta comercial Saldo de la cuenta comercial / PIB Saldo de la cuenta corriente Saldo de la cuenta corriente / PIB Variacin RMIN del BCH (Millones de US $) Saldo de las RMIN del BCH (Millones US $) 5,277 4.5% 7,728 11.5% -2,452 22.6% -404 3.7% 282 2,613.7 5,784 9.6% 9,406 21.7% -3,622 29.4% -1,116 9.1% -109 2,514.3 7,334.1 11.7% 11,696 18.2% -4,361.9 33.5% -1,800 12.9% -78 2,460 6,027.8 -19.5% 8,641 -27.8% -2,613.2 19.7% -448.6 -3.1% -353 2,116.3 5,558 7.0% 8,739 9.0% -3,181 20.7% -1,022 6.7% 80 2,113.2
D. PRECIOS Y SALARIOS (Tasa de variacin anual)

ndice de precios al consumidor A diciembre de cada ao Promedio anual Salario promedio nominal (en dlares) Tasa de inters pasiva (al final del ao)
5.3% 5.6% 92.0 7.6%
8.9% 6.9% 100.8 8.1%
10.8% 11.4% 114 13.1%
3.0% 5.5% 159.3 10.6%
6.5% 4.7% 164.3 10.2%
E. TIPO DE CAMBIO
Tipo de cambio oficial (Al 31 dic) Tasa de variacin 19.03 0.0% 19.03 0.0% 19.03 0.0% 19.03 0.0% 19.03 0.0%
Fuente: Banco Central de Honduras, Instituto Nacional de Estadstica y Secretara de Finanzas.
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Cuadro A.2 Honduras: Hogares por nivel de pobreza segn dominio, mayo 2010 (Porcentaje)
Dominio
Total Nacional Urbano Distrito Central San Pedro Sula Resto urbano Rural
Total
100 100 100 100 100 100
No pobres
40.0 45.7 56.7 54.7 37.6 34.6
Total
60.0 54.3 43.3 45.3 62.4 65.4
Pobres Relativa
20.9 30.5 28.3 29.1 32.1 11.7
Extrema
39.1 23.7 15.0 16.1 30.3 53.7
Fuente: Ins ti tuto Na ci ona l de Es ta ds ti ca (INE). XXXIX Encues ta Perma nente de Hoga res de Props i tos Ml ti pl es , ma yo 2010.
Cuadro A.3 Honduras: Personas que viven en hogares por nivel de pobreza segn dominio, mayo 2010 (Porcentaje)
Dominio
Total Nacional Urbano Distrito Central San Pedro Sula Resto urbano Rural
Total
100 100 100 100 100 100
No pobres
33.8 40.2 50.7 47.8 32.8 28.4
Total
66.2 59.8 49.3 52.2 67.2 71.6
Pobres Relativa
21.0 32.5 31.2 32.8 33.0 11.4
Extrema
45.3 27.4 18.1 19.4 34.2 60.2
Cuadro A.4 Honduras: Personas que viven en Hogares con ingreso percapita, de un dolar o menos por dia, mayo 2010
Dominio
Total Urbano Distrito Central San Pedro Sula Resto Urbano Rural
Total
8030,436 3654,224 1008,071 594,761 2051,392 4376,213
Vive con ms de 1 Dolar por dia Vive con 1 dolar o menos por dia
No
6300,734 3442,291 981,630 572,377 1888,284 2858,442
%
78.5 94.2 97.4 96.2 92.0 65.3
No
1729,703 211,932 26,441 22,384 163,108 1517,770
%
21.5 5.8 2.6 3.8 8.0 34.7
Tasa de cambio: 19.03 lempiras por un dlar Americano.

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CUADRO A.5 Honduras: Porcentaje de Hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas a Nivel Urbano y Rural, 2010
No.
1 Viviendas con acceso a servicio de agua Servicio pblico Servicio privado Pozo malacate Pozo con bomba Rio, riachuelo, manantial Carro cisterna Pick-up con dron o barril Llave pblica comunitaria Del vecino, otra vivienda Otro 2 Viviendas con acceso a saneamiento Inodoro conectado a alcantarilla Inodoro conectado a pozo septico Inodoro con desague a rio, laguna o mar Letrina con descarga a rio, laguna o mar Letrina con cierre hidraulico Letrina con pozo septico Letrina con pozo negro Otro Tipo No Tiene 3 Viviendas con acceso a servicio de electricidad Servicio publico Servicio privado colectivo Planta propia Energia solar Vela Candil o lampara de gas Ocote Otro 4 Hogares con hacinamiento
Nacional
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Urbano
93.0 27.1 0.8 19.9 1.2 85.1 33.6 38.2 39.0 1.8 92.3 35.8 80.4 71.4 14.2 35.7 35.0 83.6 7.7 61.1 26.5 7.3 1.6 0.2 27.1 40.7
Rural
7.0 72.9 99.2 80.1 98.8 14.9 66.4 61.8 61.0 98.2 7.7 64.2 19.6 28.6 85.8 64.3 65.0 16.4 92.3 38.9 73.5 100.0 100.0 92.7 98.4 99.8 72.9 59.3
42
Cuadro A.6 Honduras: Tasa de Cobertura de Educacin, 2010

Total
1. Total Nacional 2. Urbano 3. Rural 59.5 65.2 55.6
5 - 6 Aos
44.5 46.5 43.2
7 - 12 Aos
89.6 87.8 90.7
13 - 15 Aos
39.5 58.3 25.9
16 - 18 Aos
27.6 42.6 15.0
Cuadro A.7 Honduras: Tasa de analfabetismo y aos de estudio promedio por sexo y sector urbano y rural, 2010
Nacional Tasa de Analf. AEP
15.2 7.8 22.3 7.3 8.8 5.7
Sector
1. Total Nacional 2. Urbano 3. Rural
Hombres Tasa de Analf. AEP

15.2 7 22.2 7.2 8.8 5.6
Mujeres Tasa de Analf. AEP

15.3 8.5 22.4 7.4 8.8 5.8
Cuadro A-8 Honduras: Tasa de Mortalidad Infantil, perodo 2005-2006 1

Sector Mortalidad Neonatal (MN) 16 20 Post -Neonatal (MPN) 8 13 Mortalidad Infantil (MI) 24 33 Mortalidad Post-Infantil (PI) 6 11 En la Niez
Urbano Rural
1
29 43
Ta s a por ca da 1000 ni os que na ci eron MN = Proba bi l i da d de mori r dura nte el pri mer mes de vi da MPN = Proba bi l i da d de mori r des pues del pri mer mes pero a ntes del pri mer a o MI = Proba bi l i da d de mori r dura nte el pri mer a o de vi da PI = Proba bi l i da d condi ci ona l de mori rentre el pri meroy el qui nto a ni vers a ri o En l a Ni es = Proba bi l i da d de mori r a ntes de cumpl i r 5 a os Fuente: Encues ta Na ci ona l de Demogra fa y Sa l ud (ENDESA) 2005-2006
43
Cuadro A-9 Honduras: Fecundidad Desea y Observada, 2005-2006

Sector Urbano Rural Tasa de Fecundidad Deseada 1.9 2.8 Tasa Global de Fecundidad 2.6 4.1
Fuente: Encues ta Na ci ona l de Demogra fa y Sa l ud (ENDESA) 2005-2006
44
Anexo 2
Organizaciones miembros de la federacion nacional de agricultores y ganaderos de Honduras (Fenagh)
45
Asociones miembros de la Fenagh

ASOCIACIN
As oci a ci n de Ga na deros y Agri cul tores de Sul a As oci a ci n Na ci ona l de Porci cul tores de Hondura s Soci eda d de Agri cul tores y Ga na deros de Ol a nchi to, Yoro As oci a ci n de Ga na deros y Agri cul tores de Chol uteca As oci a ci n de Ga na deros y Agri cul tores de Fra nci s co Mora z n As oci a ci n de Ga na deros y Agri cul tores de Yoro As oci a ci n Na ci ona l de Avi cul tores de Hondura s As oci a ci n de Ga na deros y Agri cul tores de Sa n Es teba n, Ol a ncho As oci a ci n de Productores Agropecua ri os Cons erva ci oni s ta s As oci a ci n de Ga na deros y Agri cul tores de Va l l e As oci a ci n de Ga na deros y Agri cul tores de Atl nti da As oci a ci n de Ga na deros y Agri cul tores de Tel a As oci a ci n de Ga na deros y Agri cul tores de Tocoa As oci a ci n de Ga na deros y Agri cul tores de Sa b Col n As oci a ci n de Ga na deros y Agri cul tores de l a Es pera nza , Boni to Ori enta l As oci a ci n de Ga na deros y Agri cul tores de Il a nga As oci a ci n de Ga na deros y Agri cul tores de Copa n As oci a ci n de Ga na deros y Agri cul tores de El Negri to, Yoro As oci a ci n de Ga na deros y Agri cul tores de Mora z n, Yoro As oci a ci n de Ga na deros y Agri cul tores de El Progres o, Yoro As oci a ci n de Ga na deros y Agri cul tores de Yori to, Yoro As oci a ci n de Ga na deros y Agri cul tores de Jocn, Yoro As oci a ci n de Ga na deros y Agri cul tores de Ol a ncho As oci a ci n de Ga na deros y Agri cul tores de Sa n Fra nci s co de Becerra As oci a ci n de Ga na deros y Agri cul tores de Ca ta ca ma s As oci a ci n de Ga na deros y Agri cul tores de Gra ci a s , Lempi ra As oci a ci n de Ga na deros y Agri cul tores de Lepa era , Lempi ra As oci a ci n de Ga na deros y Agri cul tores de Inti buc As oci a ci n de Productores de Azca r de Hondura s
PRESIDENTE
Li c. Jorge Ha nda l Ing. Edga rdo Lei va Dr. Leopol do Dura n Li c. Fra nci s co Argea l Gra l . Ma ri o Hung Pa checo Abog. Ma nuel Medi na Ing. Ma ri o Verdi a l Sr. Hctor Yoba ny Ros a l es Sr. Ma ri o S nchez Prof. Jos e E. Rubi o Li c. Lus Ra mrez Sr. Fi l i berto Fl ores Ja vi er A. Ba nega s Ja vi er A. Ba nega s Fra nci s co Cruz Na va rrete Antoni o La nez Ma ca s Rodol fo Humberto Moreno Sr. Ma ynor Fuentes Fra nci s co Lei va Roberto Ka tta n Jos el i no Ma rtnez Os ca r A. Oyuel a Ri goberto Merca do Ca rl os G. Ros a l es Gus ta vo A. Ros a Ma ri a El vi r Al va ra do Ba s i l i o Pos a da s Os mi n del Ci d Sr. Gui l l ermo Li ppma nn
SIGLA
AGAS ANAPOH SAGO AGACH AGAFAM AGAY ANAVIH AGASE APACAL AGAV AGAA AGAT AGATC AGADES AGAE AAGI AGAC AGANY AGAM AGAP AGADY AGAJO AGAO AGABEO AGACO AGAG AGADEL AGADI APAH
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ASOCIACIN
As oci a ci n de Ga na deros y Agri cul tores De El Porveni r As oci a ci n Na ci ona l de Api cul tores de Hondura s As oci a ci n de Ga na deros y Agri cul tores De El Pa ra s o As oci a ci n de Ga na deros y Agri cul tores de Trojes , El Pa ra s o As oci a ci n de Ga na deros y Agri cul tores de Ori ente As oci a ci n Na ci ona l de Acui cul tores de Hondura s As oci a ci n de Ga na deros y Agri cul tores de Sa n Ma rqueos As oci a ci n de Ga na deros y Agri cul tores de Pes pi re As oci a ci n de Ga na deros y Agri cul tores de Puerto Cortes y Omoa Productores Avcol a s de Hondura s
PRESIDENTE
Li c. Rei ni ero Rub Sr. Ja vi er Qua n Sr. Rei ni eri Rodrguez Sr. Andrs Ma rtnez Ing. Ma ri o A. Lovo Sr. Ja vi er Ama dor Sr. Germa n A. V s quez Sr. Grebyl Andi no Ing. Ernes to Mungua Sr. Ca rl os Ri vera
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Fuente: http://www.fenagh.net/asociados.html
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Anexo 3 Casos de estudio
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Estudio de caso No. 1 Programa de Entrenamiento y Desarrollo de Agricultores (EDA) y de Accesso a Crdito para los Agricultores (ACA)
Introduccin
Con el propsito de obtener informacin que permita evaluar la coherencia de la poltica agrcola y de desarrollo rural a nivel nacional en Honduras, se escogi el Programa de Entrenamiento y Desarrollo de Agricultores (EDA) y de Acceso a Crdito para los agricultores (ACA), como estudio de caso sobre la poltica de innovacin y transferencia de tecnologa y de financiamiento agrcola y rural. A travs de este estudio se persigue evaluar la coherencia, consistencia y armonizacin de las polticas, estrategias y actividades utilizadas por el programa con las impulsadas por otros programas y proyectos financiados por distintos cooperantes, as como por otras instituciones de gobierno y su coherencia con las polticas nacionales en esta materia. El estudio tambin persigue evaluar la efectividad de las polticas, estrategias y actividades impulsadas por el programa para solventar problemas que afectan negativamente a los productores y que tienen que ver con la baja calidad y poca cobertura de los servicios de asistencia tcnica y crediticia desarrollados en Honduras, la desvinculacin de esos servicios con la problemtica real de los productores, de los diferentes cultivos, de las caractersticas agroecolgicas de cada zona y de los espacios o relaciones territoriales, limitando el paso de la agricultura primaria en Honduras hacia una agricultura diversificada, de alto valor agregado y competitiva. Los resultados del estudio contribuirn a identificar las necesidades de cambio en los tipos y formas de apoyo brindados por los cooperantes al gobierno y al sector, as como las necesidades de cambios o ajustes en las polticas agrcolas y de desarrollo rural para alcanzar mayores niveles de impacto en los productores y poblacin rural. Sobre el marco de polticas agrcolas y de desarrollo rural vigentes en Honduras es importante resaltar que desde el ao 2004, el gobierno a travs de las instituciones que conforman el Sector Pblico Agrcola (SAG, BANADESA, INA e IHMA), liderado por la Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG) en su condicin de institucin rectora de las polticas agrcolas, viene impulsando la Poltica de Estado para el Sector Agroalimentario y el Medio Rural (PESA 2004- 2021), con el fin de lograr el cambio de una agricultura primaria hacia una agricultura ampliada, diversificada, con valor agregado, especializada en aquellos productos para los cuales cuenta con ventajas comparativas, articulada en cadenas agroalimentarias ptimas, dndole especial atencin al mejoramiento de las condiciones de vida en el medio rural enfrentado a una creciente agudizacin de la pobreza. Para hacer operativa la PESA, en el 2006 se elabor el Plan Estratgico Operativo del Sector Agroalimentario (2006- 2010) bajo un enfoque de fomento de polos productivos basados en las condiciones agroecolgicas de cada zona y su vinculacin con los mercados.
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Para la implementacin y fomento de los polos productivos de desarrollo, el Gobierno ha venido brindando a los productores, en la medida de sus posibilidades, los servicios de apoyo siguientes: 1) Agronegocios e inteligencia de mercados; 2) Infraestructura rural y riego; 3) Transferencia y generacin de tecnologa agropecuaria; 4) Sanidad agropecuaria e inocuidad de alimentos; 5) Educacin agrcola, capacitacin y desarrollo agroempresarial; y 6) Servicios de financiamiento. Estos servicios los ha venido brindando de manera directa o indirecta, en base a dos ejes estratgicos: i) Reduccin de la pobreza; y ii) Transformacin Productiva. Para la ejecucin del eje de transformacin productiva, que promueve la ampliacin, fortalecimiento y modernizacin de la produccin y negocios agroalimentarios del encadenamiento productivo comercial, se han venido implementando ocho (8) polticas sectoriales: 1) sanidad agropecuaria e inocuidad de alimentos; 2) desarrollo de mercados y negociacin comercial; 3) financiamiento agrcola y rural; 4) acceso a tierra; 5) innovacin y transferencia de tecnologa; 6) educacin agrcola, capacitacin y desarrollo agroempresarial; 7) infraestructura rural y riego y sostenibilidad de los recursos naturales. La implementacin de estas polticas corresponde al Programa Nacional de Desarrollo Agroalimentario (PRONAGRO), y las promueve con los productores de los valles y altiplanos de mayor potencial mediante el desarrollo de las cadenas agroalimentarias y la insercin competitiva a los mercados nacionales e internacionales. Las reas prioritarias de apoyo de este Programa a los productores son tres: i) Mercadeo y comercializacin de productos mediante informacin de mercados para productos no tradicionales y sus relaciones con los compradores, la formalizacin de contratos de compra-venta, la programacin de la produccin y el transporte de productos; ii) la innovacin tecnolgica mediante la captura, validacin y utilizacin de tecnologas que se adecuen a las condiciones agro climatolgicas de cada zona para aumentar la rentabilidad y disminuir los riesgos asociados a la produccin, comercializacin y procesamiento de productos; y iii) la agregacin de valor y el acceso a financiamiento, mediante el establecimiento de redes y empresas agroindustriales, as como el establecimiento de fondos para estimular la diversificacin productiva, la integracin de cadenas y la incorporacin de valor agregado. En el marco de estas polticas y del Programa Nacional de Desarrollo Agroalimentario (PRONAGRO), desde el ao 2006 hasta enero del 2011, el gobierno de Honduras y la Corporacin del Desafo del Milenio (MCC), implementaron el Programa de Entrenamiento y Desarrollo de Agricultores (EDA) y de Acceso a Crdito a los agricultores (ACA), como parte del Proyecto de Desarrollo Rural, con el fin de apoyar de manera integral el esfuerzo del gobierno de Honduras por promover el desarrollo econmico y de reduccin de la pobreza.
Programa de Entrenamiento y Desarrollo de Agricultores y de Acceso a Crdito para los Agricultores (EDA/ACA) Objetivos del Proyecto de Desarrollo Rural
El objetivo de este Programa est dirigido a incrementar la productividad, competitividad y habilidades de negocios de agricultores, operadores y empleados de fincas pequeas y medianas atendidas por el Programa. Para lograr su objetivo, el Programa brind servicios de apoyo a los productores en las reas siguientes: Entrenamiento y Desarrollo de Agricultores (EDA): Consistente en el suministro de asistencia tcnica en la produccin y mercadeo de cosechas de alto valor hortcola, as como incentivos a los agricultores en forma de insumos para transformarlos en pequeos y medianos productores emprendedores. Acceso a Crdito para los Agricultores (ACA): Consistente en el suministro de asistencia tcnica a instituciones financieras, otorgamiento de prstamos a instituciones de intermediacin financiera reguladas y no reguladas y apoyo en la expansin del sistema nacional de registro de gravmenes sobre bienes mviles.
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Caminos de las Fincas al Mercado: Consistente en la construccin y mejora de caminos para conectar fincas con mercados locales. Fondo de Donaciones de Bienes Pblicos Agrcolas: Consistente en el suministro de subsidios para financiar proyectos de bienes pblicos agrcolas que el sector privado no puede hacer por s mismo y que son necesarios para acelerar el crecimiento de la agricultura comercial basada en seales de mercado, particularmente en el sector hortcola.
Actividades desarrolladas por el Programa

En cada una de las reas mencionadas el Programa realizaron actividades dirigidas a alcanzar los objetivos perseguidos.
rea de Entrenamiento y Desarrollo de Agricultores (EDA): En esta rea el Programa realiz actividades claves en los siguientes campos
Produccin: Consistente en la realizacin de actividades dirigidas a la prestacin de servicios de asistencia tcnica de calidad a los agricultores del Proyecto, mediante: i) el establecimiento y desarrollo de Alianzas estratgicas con instituciones del sector pblico y privado para la capacitacin de sus tcnicos; ii) promocin de tecnologas de punta y de bajo costo y capacitacin de productores en su uso para la produccin de hortalizas. Comercializacin: Consistente en la realizacin de actividades dirigidas al desarrollo de servicios de inteligencia de mercado y mercadeo de productos, con nfasis en la continuidad de esos servicios despus de la finalizacin del proyecto, mediante: i) el desarrollo de servicios y actividades para el establecimiento de enlaces entre agricultores y compradores para el mercado nacional y para exportacin; ii) el desarrollo e implementacin de alianzas estratgicas entre proveedores de servicios de desarrollo de negocios y mercados y agricultores para promover servicios de mercado sostenibles; iii) el establecimiento y desarrollo de Alianzas estratgicas con instituciones del sector pblico y privado para la prestacin de servicios de asistencia tcnica en comercializacin de productos y compra de insumos, con el fin de enlazar agricultores y compradores; iv) Proporcionar y desarrollar mecanismos sostenibles de servicios de informacin de mercado. Poscosecha y procesamiento: Consistente en la realizacin de actividades dirigidas a la capacitacin de agricultores del programa en el manejo adecuado de sus productos despus de la cosecha, mediante: i) el establecimiento y desarrollo de alianzas estratgicas con procesadores para que brinden servicios de asistencia tcnica y capacitacin a los agricultores del programa en el manejo poscosecha y procesamiento de sus productos; ii) servicios de asistencia tcnica y capacitacin de agricultores en el procesamiento de productos dentro de plantas procesadoras. Acceso al crdito: Consistente en la realizacin de actividades dirigidas a la capacitacin de agricultores del programa en el manejo adecuado de crditos, mediante: i) capacitacin de agricultores del programa en el manejo y preparacin de solicitudes de crdito agrcola; ii) Capacitacin / motivacin de agricultores del programa en el cumplimiento de los compromisos de crdito; iii) capacitacin de agricultores del programa en el uso y administracin del crdito recibido. Habilidades de negocios: Consistente en la realizacin de actividades dirigidas a la capacitacin de agricultores del proyecto en habilidades de agronegocios para asegurar que continen produciendo de manera rentable despus de la finalizacin del proyecto, mediante: i) Asistencia tcnica directa y capacitacin en el desarrollo de habilidades de negocios para agricultores y otros; ii) Capacitacin en la elaboracin e implementacin de Planes de negocios; iii) Capacitacin en la elaboracin y mantenimiento de registros de produccin; iv) Capacitacin en la negociacin y cumplimiento de contratos de compra venta.
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Desarrollo Empresarial: Consistente en la realizacin de actividades dirigidas al desarrollo de capacidades y habilidades en agro-negocios de tcnicos de Organizaciones no Gubernamentales e instituciones del Estado, mediante: i) entrenamiento de personal de asociaciones y otras organizaciones en la evaluacin de mercados de productos agrcolas; ii) entrenamiento de extensionistas de la Secretaria de Agricultura y Ganadera-Direccin de Ciencia y Tecnologa Agropecuaria y otras organizaciones en la utilizacin de la metodologa desarrollada por FINTRAC.
rea de Acceso a Crdito para los Agricultores (ACA): En esta rea el Programa realiz actividades claves en los siguientes campos
Expansin de servicios crediticios en el rea rural: Consistente en la realizacin de actividades dirigidas a aumentar la oferta de crdito y otros servicios financieros a agricultores del Programa y otros, mediante: i) aumentar la participacin de intermediarios financieros en el sector rural; y ii) aumentar la voluntad y capacidad de intermediarios financieros pequeos para desarrollar y ampliar sus servicios financieros de manera sostenible. Desarrollo de productos financieros nuevos: Consistente en la realizacin de actividades dirigidas a aumentar el acceso de instituciones financieras rurales a los recursos de instituciones de intermediacin financiera con cobertura nacional mediante el desarrollo de nuevos productos financieros rurales. Fortalecimiento de proveedores de servicios de financiamiento rural: Consistente en la realizacin de actividades dirigidas a fortalecer la administracin eficiente de servicios financieros rurales a travs de la reestructuracin organizativa, capacitacin y entrenamiento de analistas de crdito y desarrollo de alianzas estratgicas y apalancamiento de recursos del fondo de agricultores. Desarrollo de un historial crediticio de agricultores: Consistente en la realizacin de actividades dirigidas al desarrollo de historiales crediticios de agricultores por medio de la integracin de instituciones asociadas a un sistema de control crediticio.
rea de caminos de las fincas al mercado

En esta rea el Programa realiz actividades dirigidas a la construccin de 37 caminos rurales con una extensin aproximada de 531 kilmetros distribuidos en 20 municipios y 11 departamentos altamente productores de hortalizas y otros productos no tradicionales, con el fin facilitar y abaratar los costos de transporte de esos productos a los mercados.
Fondo de donaciones de bienes pblicos agrcolas

En esta rea el Programa realiz actividades dirigidas a la dotacin de 15 proyectos de "bienes pblicos" agrcolas que el sector privado no puede hacer por s mismo, tales como el reconocimiento de rea Libre de Mosca del Mediterrneo en el Valle del Rio Aguan y el uso de control biolgico en la produccin hortcola
Actores y arreglos institucionales

Para la implementacin del Programa, el Gobierno de Honduras y la Corporacin de la Cuenta del Milenio (MCC) acordaron la creacin de MCA Honduras, como entidad legal responsable de la supervisin, administracin e implementacin del Programa en nombre y representacin del Gobierno de Honduras. Para tales fines, MCA-Honduras se rigi por los trminos y condiciones
14
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establecidas en la Ley de MCA Honduras . En el mismo Convenio de Donacin se estableci que MCA Honduras deba estar conformada de la siguiente manera: a) una Junta Directiva independiente que fue la encargada de supervisar las responsabilidades y obligaciones de la MCA Honduras segn el Convenio; y b) un equipo administrativo (la Unidad administrativa del Programa o UAP) responsable de la administracin general de la implementacin del Convenio. La Junta Directiva estaba conformada por cinco integrantes con derecho al voto y por observadores sin derecho al voto. Los integrantes con derecho a voto eran los siguientes: i) El Secretario de Estado de la Oficina de la Presidencia, quien la preside (SDP); ii) El Secretario de Estado de la Oficina de Finanzas de Honduras (SEFIN); iii) El Secretario de Estado de la Oficina de Industria y Comercio (SIC); y iv) Dos Observadores Civiles (cada uno, un Integrante de la Junta Directiva nombrados de dos de las organizaciones de la sociedad civil siguientes: a) Consejo Nacional Anticorrupcin (CNA); b) Foro Nacional de Convergencia (FNC); c) Consejo Consultivo de la Estrategia de la Reduccin de la Pobreza (CCERP); y d) Consejo Hondureo de la Empresa Privada (COHEP)). Los integrantes observadores- sin derecho al voto- fueron: i) Un representante del MCC; y ii) Un representante (cada uno, un Observador del Gobierno) nombrado por El Secretario de Estado de Agricultura y Ganadera (SAG) y por El Secretario de Estado de Obras Pblicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI); El Ministro del Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS); y El Secretario de Estado de Recursos Naturales y Ambientales (SERNA). Adems, un representante (cada uno, un Observador Civil) nombrado por cada una de las organizaciones de la sociedad civil mencionadas anteriormente. Los actores involucrados en la implementacin de este Programa fueron los siguientes: i) Secretara de Finanzas (SEFIN); ii) la Direccin de Ciencia y Tecnologa Agropecuaria (DICTA) de la Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG); iii) agricultores del Programa y otros agentes importantes de las diferentes cadenas de valor; iv) el Banco Fiduciario del Fideicomiso de Acceso al Crdito para Agricultores (BAC-Honduras); v) la Asociacin Hondurea de Instituciones Bancarias (AHIBA) y la Red Micro vi) intermediarios del Fideicomiso (bancos, cooperativas, organizaciones privadas de desarrollo financiero, financieras, organizaciones privadas de desarrollo, proveedores de insumos, etc.); vii) la Direccin de Desarrollo Rural de MCA Honduras; y viii) MCC. Los arreglos institucionales descritos anteriormente, as como la participacin de actores y representantes del sector pblico y privado, sociedad civil y rganos de control y combate a la corrupcin en la Junta Directiva permitieron el control y administracin adecuada de los recursos, la rendicin de cuentas y la toma de decisiones objetivas y con base tnica.
Fondos destinados y origen

Para la ejecucin del Programa el Gobierno de Honduras y la Corporacin del Desafo del Milenio (MCC), con fecha 13 de junio de 2005 suscribieron el Convenio de Donacin por US$ 215.0 millones. Para el componente de desarrollo rural, se destin la cantidad de US$ 70.7 millones distribuidos en varios programas de la siguiente manera: US$ 30.4 millones al rea de Entrenamiento y Desarrollo de Agricultores (EDA), US$ 9.8 millones al rea de Acceso a Crdito a Agricultores (ACA), US$ 21.5 millones al rea de Caminos de las Fincas al Mercado y US$ 9.0 millones al Fondo de Bienes Pblicos en la Agricultura. As, los fondos asignados a EDA y ACA suman en total US$40.2 millones.
14Ley de la Cuenta del Desafo del Milenio, Decreto No. 233-2005, Septiembre de 2005.
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Principales resultados del Programa

A continuacin se describen los principales resultados alcanzados por el programa en sus diferentes reas de intervencin, adems de EDA y ACA. rea de Entrenamiento y Desarrollo de Agricultores (EDA):
No. 1.
Indicador Nmero de agricultores del Programa que cosechan cultivos hortcolas de alto valor
Resultado 7,427 agricultores produciendo cultivos de alto valor, los cuales se encuentran ubicados en 16 de los 18 departamentos y en 208 de los 298 municipios del pas (se exceptan los Departamentos de Islas de la Baha y Gracias a Dios). De ese total de agricultores, el 54.9 por ciento estn localizados en los Departamentos de Francisco Morazn (21.1%), Comayagua (14.82%), El Paraso (9.5%), e Intibuc (9.45%). 9,287 hectreas produciendo hortalizas de alto valor en una variedad de zonas agroecolgicas en las cuales EDA brind servicios promoviendo la diversificacin de la produccin agrcola en el pas, incluyendo una gran variedad de hortalizas, frutas, flores y combinaciones de estos productos no tradicionales con granos bsicos como maz, frijol y arroz 14,898 Planes de Negocios elaborados por los Agricultores del Programa, permitindole a los agricultores preparar sus planes de cultivo en respuesta a seales de mercado y a buenas prcticas productivas y ambientales.
2.
Nmero de hectreas produciendo cultivos hortcolas de alto valor
3.
Nmero de Planes de negocios preparados por agricultores Ventas Brutas Totales
4.
US$ 109.5 millones en ventas brutas registradas por los agricultores durante la ejecucin del Programa, las cuales registraron un crecimiento acelerado, pasando de US$ 2.0 millones en el ciclo agrcola 2006/2007 a US$ 54.5 millones en el ciclo agrcola 2009/2010, o sea que se multiplicaron en 27 veces en un perodo de tres aos. US$ 52.4 millones en ventas netas registradas por los agricultores durante la ejecucin del programa, las cuales tambin registraron un crecimiento acelerado, pasando de US$ 1.1 millones en el ciclo agrcola 2006/2007 a US$ 26.4 millones en el ciclo agrcola 2009/2010. Adems, estas representaron en promedio el 48% de las ventas brutas, mientras que los costos de produccin el 52.0%. US$ 44.7 millones en exportaciones durante la ejecucin del programa, equivalentes al 44.9% de las ventas brutas totales. US$ 64.7 millones en ventas locales durante la ejecucin del programa equivalentes al 55.1% de las ventas brutas totales, porcentaje que tambin observ un comportamiento estable durante el perodo de anlisis
5.
Ventas Netas Totales
6.
Valor bruto de las exportaciones Valor bruto de las ventas locales
7.
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rea de Acceso a Crdito para los Agricultores (ACA) No. 1. Indicador Nmero de agricultores que desembolsaron prstamos como resultado de la implementacin de la Actividad de Acceso al Crdito para Agricultores. Resultado 5,317 agricultores adquirieron al menos un prstamo de las instituciones asistidas por el Proyecto MCA-H/ACA; de los cuales 2,370 (45%) fueron financiados por el Fideicomiso, mientras que 2,947 (55%) obtuvieron prstamos de los recursos propios de las Intermediarias financieras. Estos productores tambin se encuentran ubicados en 16 de los 18 departamentos (se exceptan Islas de la Baha y Gracias a Dios) y se concentran principalmente en los departamentos de Comayagua, Intibuc y Francisco Morazn. El 21% de los productores con crdito han recibido asistencia tcnica del proyecto EDA, lo que representa una garanta de pago para las intermediarias financieras al buscar clientes potenciales para el crdito en horticultura. Hasta Abril 2010, BAC Honduras report un monto total acumulado de desembolsos a horticultores, agro-negocios y otros agricultores por US$ 9,4 millones, incluyendo el repago y recolocaciones que han hecho las intermediarias financieras; esto es equivalente a una rotacin de 1.6 veces del capital semilla; lo cual significa que los productores han utilizado el fondo 1.6 veces en promedio. Hasta febrero de 2010 US$ 5.6 millones han destinado de sus propios recursos las instituciones asistidas por MCA-H /ACA para el financiamiento de la horticultura, con lo cual el Fideicomiso se ha apalancado en ms de 55%. Esto refleja el grado de confianza que las instituciones socias del proyecto MCA-H /ACA tienen en el financiamiento de la horticultura o la disposicin de apostar sus propios recursos en esta actividad y la voluntad de continuar estas acciones ms all de la vida del programa. El Proyecto MCA-H /ACA desarroll y fortaleci las capacidades internas en ms de 19 instituciones que recibieron asistencia tcnica en diseo e implementacin de productos financieros, procedimientos y tcnicas administrativas para una mejor gestin del crdito, y herramientas para el manejo de riesgo como la del flujo de caja.
2.
Rotacin del Fondo Fideicomiso de US$ 6.0 millones
3.
Apalancamiento de Recursos Ajenos al Fideicomiso
4.
Capacidad Operativa para manejar el riesgo Crediticio en la Agricultura
rea de caminos de las fincas al mercado

Los caminos construidos por el Programa han permitido que la produccin obtenida por los productores beneficiarios y no beneficiarios, se transporte de manera permanente y con menores costos hacia sus mercados meta. Estas obras tambin han permitido el surgimiento de otras actividades productivas y comerciales en la zona, aumentando la dinmica econmica de las zonas beneficiadas.
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Fondo de donaciones de bienes pblicos agrcolas

Los bienes pblicos o proyectos impulsados con recursos del programa han permitido a cientos de productores tener acceso a nuevas alternativas productivas y de mercado, tales como la produccin de hortalizas y su exportacin al mercado de Estados Unidos, que por su estatus sanitario no permite el ingreso a su territorio de hortalizas frescas a menos que provengan de zonas libres de la mosca del mediterrneo o productos inocuos debidamente certificados como tales por empresas autorizadas para esos fines.
Dimensiones claves de coherencia de la poltica de innovacin y transferencia de tecnologa y de financiamiento agrcola y rural.
Coherencia o alineamiento del Programa con las polticas y programas de gobierno

El anlisis de las polticas, estrategias y actividades impulsadas por el Programa de Entrenamiento y Desarrollo de Agricultores (EDA) y su comparacin con las polticas y estrategias acordadas por el gobierno en la Poltica de Estado para el Sector Agroalimentario y el Medio Rural (PESA) muestran que las mismas estn bastante alineadas con las prioridades y estrategias nacionales, ya que son coincidentes y las promueve con productores de los valles y altiplanos de mayor potencial y fomenta el desarrollo de cadenas agroalimentarias y la insercin competitiva de sus productos en los mercados nacionales e internacionales. Adems, las reas prioritarias de apoyo de este Programa a los productores son coincidentes con las tres reas de apoyo priorizadas por el Programa Nacional de Desarrollo Agroalimentario (PRONAGRO): i) Mercadeo y comercializacin de productos ii) la innovacin tecnolgica mediante la captura, validacin y utilizacin de tecnologas que se adecuen a las condiciones agro climatolgicas de cada zona y iii) la agregacin de valor y el acceso a financiamiento, mediante el establecimiento de redes y empresas agroindustriales, as como el establecimiento de fondos para estimular la diversificacin productiva, la integracin de cadenas y la incorporacin de valor agregado. Dicha alineacin surge del liderazgo asumido por representantes del gobierno y de la sociedad civil durante la etapa de conceptualizacin y formulacin del programa, la cual se desarrollo a travs de procesos de participacin efectiva de todos los actores involucrados en la ejecucin de programas de caractersticas similares. En ese sentido, una vez que Honduras fue declarado como pas elegible para tener acceso a los fondos de la Corporacin de la Cuenta del Milenio (MCC), el gobierno conform un equipo de trabajo multidisciplinario para la conceptualizacin y elaboracin del proyecto, identificando sus componentes y reas de intervencin. Los resultados preliminares de esa fase fueron presentados y discutidos en talleres que contaron con representantes de la sociedad civil, asociaciones de productores, ONGs y funcionarios de gobierno de los sectores de Agricultura y Ganadera. Uno de los temas ms discutidos en esos talleres fueron las reas de intervencin del Programa y los arreglos institucionales para su implementacin, quedando claramente definida la participacin de la sociedad civil y de los organismos de combate a la corrupcin en la Junta Directiva del Programa. Asimismo, durante la etapa de formulacin del programa se tuvo el cuidado de orientar sus actividades hacia la obtencin de resultados, definiendo indicadores y procedimientos de seguimiento y evaluacin para todos los niveles y en las diferentes fases de su implementacin. De igual manera, en la implementacin del programa se utilizaron y validaron los sistemas nacionales de finanzas pblicas, exceptuando los sistemas o procedimientos nacionales asociados con los procesos de adquisicin de bienes y contratacin de servicios, los cuales fueron sustituidos por los procedimientos o sistemas utilizados por el cooperante. Este ltimo aspecto, as como que la creacin de una estructura ad-hoc para la administracin y puesta en marcha del programa (Unidad Ejecutora con independencia tcnica y financiera del Gobierno) debilit la institucionalidad nacional o el desarrollo de sus capacidades al interior de la
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Secretaria de Agricultura y Ganadera y de la Secretara de Obras Pblicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI) y a su vez en alguna medida ocasion problemas de coordinacin, coherencia y armonizacin de polticas y estrategias con las instituciones nacionales rectoras o responsables de la formulacin e implementacin de las polticas agrcolas y de desarrollo rural. Este problema se hizo ms evidente en el caso de la poltica de reasentamiento e indemnizacin de personas ubicadas en las mrgenes de las carreteras y caminos a construir, ya que se utilizaron procedimientos legales y tcnicos distintos a los establecidos por el Gobierno que sin lugar a dudas tendrn efectos en la ejecucin de otros proyectos de carreteras en cuanto a los montos de indemnizacin de las personas ubicadas en la mrgenes de los proyectos de carreteras a ejecutar. Los servicios brindados y actividades desarrolladas por el programa en las diferentes reas de apoyo se enfocaron en el desarrollo de sistemas productivos y comerciales (cadenas productivas), en vez de asistencia tcnica a la produccin de cultivos individuales. Adems, la estrategia utilizada promovi la sostenibilidad de las operaciones productivas y comerciales desde la perspectiva de los agricultores, en lugar del enfoque tradicional de otros Programas similares que se basan en la sostenibilidad institucional para brindar servicios de asistencia tcnica y comercial despus de la finalizacin del Programa. Esta estrategia est alineada con uno de los objetivos fundamentales de la poltica innovacin y transferencia de tecnologa que consiste en el fortalecimiento de un sistema nacional de generacin y transferencia de tecnologa con participacin de instituciones pblicas y privadas. En lo que respecta al rea de acceso a crdito para los agricultores, se observan o detectan problemas de alineamiento entre las polticas y estrategias ejecutadas por el programa y las polticas y estrategias impulsadas o diseadas por el gobierno, especficamente en lo que se refiere a la aplicacin de tasas de inters para el otorgamiento de crditos a los productores agropecuarios y otros agentes de las cadenas agroalimentarias, as como en lo que se refiere al uso de instrumentos para administrar los riesgos asociados al financiamiento de actividades productivas. Las tasas de inters utilizadas por el Programa fueron inferiores a las tasas de inters de mercado y a las utilizadas por el gobierno en otros proyectos similares. Los instrumentos y productos financieros validados por el programa no han sido utilizados adecuadamente por las instituciones de gobierno para efectuar ajustes en sus servicios de apoyo crediticio a los productores, ya sea a travs de las instituciones pertinentes y/o de los programas que ejecuta con esos mismos fines. Esto se debe a que durante la fase de diseo e implementacin de estos instrumentos hubo muy poca participacin de las instituciones rectoras de las polticas en este campo, por lo que no existe al interior de gobierno el conocimiento de cmo funcionan estos instrumentos o como aplicarlos con recursos de otras fuentes.
Consistencia o armonizacin entre programas de agricultura y desarrollo rural de diferentes cooperantes.

Los resultados alcanzados por el Programa de Entrenamiento y Desarrollo de Agricultores (EDA) fueron calificados por sus evaluadores como excelentes con respecto a las metas programadas, a los beneficios generados a los agricultores y a los resultados alcanzados por otros proyectos agrcolas con objetivos similares. Esto se debe en parte al liderazgo asumido por los beneficiarios del programa y por los dems actores involucrados en las cadenas agroalimentarias asistidas, aspecto que surgi como consecuencia de su participacin en las actividades promovidas por el programa, dando como resultado un aumento en los ingresos netos para los agricultores y consecuentemente para los dems actores de la cadena, tales como compradores, exportadores, proveedores de servicios de asistencia tcnica pblicos y privados, de insumos y equipo. Para el caso, muchas de las capacitaciones brindadas a los productores en cuanto a requisitos de calidad de los productos fueron efectuadas por los compradores locales e internacionales con quienes se suscribieron contratos de compra-venta, igual situacin se presento en el caso de distribuidores de insumos y distribuidores de maquinaria y equipo agrcola. Asimismo, la estrategia impulsada por el programa permiti un abordaje integral de la problemtica afrontada por los agricultores mediante la prestacin de
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servicios de asistencia tcnica, comercial y crediticia de manera coordinada, complementaria y con participacin activa de actores claves dentro de las cadenas de valor y sistemas productivos desarrollados, lo que asegur la sostenibilidad del proceso. A pesar de los xitos alcanzados por el programa, su estrategia y actividades no han sido armonizadas entre los diferentes programas de agricultura y desarrollo rural ejecutados con el apoyo de los diferentes cooperantes. Esta tarea se vuelve difcil especialmente en el sector agrcola que cuenta con ms de 30 programas y/o proyectos financiados por aproximadamente ocho cooperantes, cuyos objetivos no estn debidamente alineados con las prioridades nacionales, ocasionando problemas de dispersin de esfuerzos, duplicidad de acciones, inconsistencias, ineficiencias, ineficacia y debilidad institucional. La complementariedad de acciones entre programas para lograr un abordaje integral y efectivo de los problemas afrontados por los agricultores no se registra y varios de esos programas son incompletos al no contemplar actividades claves para lograr resultados e impactos positivos entre los productores. Esta falta de alineamiento ocasiona problemas de efectividad de la ayuda y de racionalidad en el uso de los limitados recursos con que cuenta el gobierno para estos fines.
Coherencia de polticas y programas entre instituciones de gobierno

No obstante el xito obtenido en la implementacin de este Programa, medido por el logro de sus metas y resultados, se observa que hay problemas de coherencia entre los diversos programas e intervenciones que, con objetivos similares, ejecutaban instituciones de gobierno con fondos de otros cooperantes durante el mismo perodo y en las mismas zonas geogrficas. Es as que programas y proyectos de apoyo a la Secretara de Agricultura y Ganadera, institucin rectora de la poltica agrcola, realizaban actividades en las mismas zonas, y en algunos casos apoyando a los mismos beneficiarios del Programa, con el agravante que utilizan metodologas y enfoques diferentes a los establecidos por EDA. Ello evidencia que adems de falta de coordinacin, coherencia y armonizacin entre las actividades promovidas por programas ejecutados por instituciones de gobierno con el apoyo de diferentes cooperantes, tambin se observan contradicciones que generan confusin y desaliento entre los beneficiarios, as como una baja efectividad de la ayuda y apoyos brindados a los agricultores. Lo anterior no ha permitido que se d un abordaje integral de la problemtica del sector, por lo que los resultados del Programa, si bien son exitosos podran haber sido superiores si la coordinacin y la complementariedad de acciones entre instituciones del gobierno, programas y proyectos fuera mayor.
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Conclusiones
Los resultados del presente estudio de casos permiten concluir, entre otros aspectos, lo siguiente: Dentro del sector agrcola de Honduras existen programas exitosos como el de Entrenamiento y Desarrollo de Agricultores (EDA) y de Acceso a Crdito para los Agricultores, lo cual queda evidenciado a travs de los indicadores de resultado y de impacto publicados por el gobierno de Honduras a travs de la Unidad Ejecutora del programa, los cuales fueron preparados por la Unidad de Seguimiento y Evaluacin del Programa en base a evaluaciones de desempeo efectuadas de manera peridica haciendo uso de instrumentos apropiados y objetivos, tales como el levantamiento de lnea de base, encuestas, informes etc. Los resultados alcanzados por ACA muestran de manera clara la viabilidad e importancia del financiamiento agrcola y rural en Honduras para las intermediarias financieras y para los agricultores. Asimismo, demuestran que es factible desarrollar un sistema sostenible de entrega de servicios financieros a los productores agrcolas mediante la implementacin de instrumentos y productos financieros que respondan a los riesgos asociados al financiamiento de actividades productivas y comerciales de este tipo y que constituyen servicios esenciales para lograr la modernizacin y transformacin productiva de los agricultores pequeos y medianos. La estrategia utilizada por el programa se fundament en promover la diversificacin agropecuaria en base a seales de mercado, a la demanda de compradores locales y exportadores, promover el aumento de la produccin y la productividad, establecimiento de enlaces y alianzas con compradores y procesadores, la diversificacin de sus productos y mercados, el manejo integrado de plagas, el uso de prcticas productivas sostenibles, el manejo adecuado y responsable del crdito, entre otros aspectos, los cuales fueron considerados como los factores claves para abordar de manera integral y efectiva la problemtica de los productores, y convertirlos en productores emprendedores y rentables, contribuyendo al crecimiento econmico y al combate a la pobreza en el medio rural en que se desenvuelven. La coherencia y alineamiento de las polticas, estrategias y actividades impulsadas por programas ejecutados por el gobierno con el apoyo de los cooperantes con las polticas y estrategias nacionales se hace ms fcil y efectiva cuando su conceptualizacin y formulacin surge del esfuerzo de equipos nacionales y a travs de procesos participativos que involucran a todos los actores. Esto contribuye a la apropiacin y defensa de los programas en el tiempo, tal como ocurri con el programa EDA/ACA. Las polticas, estrategias y actividades impulsadas por el Programa de Entrenamiento y Desarrollo de Agricultores (EDA) estn bastante alineadas con las prioridades y estrategias nacionales, ya que coinciden en sus objetivos, actividades, instrumentos, reas de intervencin, enfoques y poblacin meta. Este aspecto, sumado a los mencionados en el literal e fueron los elementos claves para el xito del programa. Aunque los arreglos institucionales acordados entre el gobierno de Honduras y el cooperante para la gestin del proyecto no estn totalmente alineados con la institucional del sector y que no se utilizaron en su totalidad los sistemas nacionales, no se presentaron mayores problemas en la coordinacin y logros del programa. Los resultados y lecciones aprendidas durante la ejecucin del proyecto no han sido utilizadas en su totalidad por las instituciones de gobierno y cooperantes para efectuar ajustes en sus propias estrategias, a efecto de asegurar el xito de las intervenciones promovidas a travs de sus programas, retardando as el impacto de la ayuda en el bienestar de las familias beneficiadas. La falta de una visin programtica dentro de la institucionalidad sectorial ha fomentado la prestacin de servicios de apoyo a los productores de manera fragmentada, incompleta y poco
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eficiente. Dentro del gobierno existen una gran cantidad de proyectos y de unidades ejecutoras que impulsan polticas y estrategias que no estn debidamente alineados con las prioridades nacionales, ocasionando problemas de dispersin de esfuerzos, duplicidad de acciones, inconsistencias, ineficiencias, ineficacia y debilidad institucional. La complementariedad de acciones entre varios programas ejecutados por el gobierno con el apoyo de la cooperacin a efecto de lograr un abordaje integral y efectivo de los problemas afrontados por los agricultores no se observa en muchos de ellos y varios de esos programas son incompletos al no contemplar actividades claves para lograr resultados e impactos positivos entre los productores, tal como ocurre en el caso de este programa en donde se da un abordaje integral. La Corporacin de la Cuenta del Desafo del Milenio (MCC) ha sealado como uno de los logros ms significativos del Programa, el hecho que el mismo haya sido ejecutado por hondureos (a travs de la unidad ejecutora MCA-Honduras, donde el personal era hondureo,) lo cual denota la apropiacin que hubo en su implementacin por parte del pas.
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Estudio de Caso No. 2 Programa de Proveedores

Introduccin
Uno de los problemas que enfrenta el sector rural de Honduras, y el sector agrcola en particular, es el elevado nivel de pobreza de sus habitantes y las pocas posibilidades de generar mayores niveles de empleo que se traduzcan en ms y mejores ingresos para la poblacin de la zona rural. Luego de implementar su primer Programa de Ajuste Estructural de la Economa en 1990 (Decreto 18-90), Honduras inicia formalmente un proceso de liberalizacin comercial, cuyo nfasis se centra en actividades sostenibles de exportacin que son parte del nuevo enfoque de desarrollo con el fin de lograr una mayor insercin en el comercio mundial. As, en 1992 se aprueban la Ley de Inversiones y la Ley de Modernizacin y Desarrollo del Sector Agrcola (LMDSA), ambas leyes busca incrementar la inversin en el pas en actividades agrcolas de exportacin, con nfasis en aquellas de alto valor agregado. La LMDSA indica que uno de los objetivos de esa Ley en materia de comercializacin es armonizar los aspectos relativos a la comercializacin de productos agrcolas, todas las actividades en este campo se efectuarn de forma coordinada entre las Secretara de Recursos Naturales y la Economa y Comercio (Art. 19) -desde 1996 Secretara de Agricultura y Ganadera y Secretara de Industria y Comercia, respectivamente-, estableciendo adems la libre comercializacin interna y externa de todos los productos agrcolas, incluyendo los granos bsicos, sin necesidad de autorizaciones o permisos administrativos previos sujetndose a todas las disposiciones legales vigentes incluyendo los convenios internacionales que regulen su comercio, pero excluye aquellos productos agrcolas regulados por leyes especiales (Art. 20). Empero, en la prctica, sobretodo la comercializacin externa de productos agrcolas, eventualmente se aplican medidas que limitan la libre comercializacin (en especial exportacin de ciertos productos agrcolas, como los granos bsicos), mientras que simultneamente el gobierno implementa acciones y programas y proyectos orientados a apoyar la agricultura de exportacin, lo cual incluye mejorar la competitividad de los productores agrcolas (a travs de capacitacin, implementacin de mejores prcticas agrcolas, mejorar la condicin fitosanitaria del pas, entre otros), con mayor nfasis en los pequeos y medianos productores, como es el caso del Programa de Proveedores que se analiza. En 1998 se aprueba la Ley de Estmulo a la Produccin, a la Competitividad y Apoyo al Desarrollo Humano, en la cual se incluyen disposiciones para que los pequeos productores tanto agrcolas como industriales y pequeas o micro-empresas puedan tener acceso a recursos del Fondo Nacional para la Produccin y la Vivienda (FONAPROVI), creado en 1997 (Decreto 53-97), y as facilitar el acceso a recursos financieros para unidades productivas en el rea rural (agrcolas y no agrcolas). La Ley para el Desarrollo Rural Sostenible aprobada en el ao 2000, crea el programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (PRONADERS) cuyo objetivo es contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades rurales y al ser reglamentada, en lo que se refiere a la actividad productiva, se definen como actividades y servicios de apoyo a la produccin, comercializacin, procesamiento y las actividades productivas no agrcolas (Art. 1 del Reglamento).
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En 2003 se elabora la Poltica de Estado Para el Sector Agroalimentario y el Medio Rural (PESA) 2004-2021 aprobada en 2004-, donde una de las polticas sectoriales para el desarrollo agroalimentario incluyente y el bienestar rural es la de competitividad rural. La PESA reconoce que uno desafo estratgico del pas es la insercin en los mercados nacionales e internacionales ya que el pas ha optado por una estrategia de apertura e integracin comercial, la cual permitir la creacin de comercio, el desarrollo de procesos de especializacin productiva y el establecimiento de disciplinas que hagan posible el respecto a las reglas establecidas (SAG, 2003). Para lograr lo anterior se busca i) desarrollar los mercados; ii) reduccin de la pobreza y mejorar el bienestar rural; y iv) establecer una nueva institucionalidad sectorial que genere eficiencia y coordinacin pblica-privada. Paralelamente, y en reconocimiento a la prioridad que la Administracin del Ex Presidente Maduro le da a mejorar la competitividad en el pas, en 2003 se constituye El Programa Nacional de Competitividad "Honduras Compite" (PNC) financiando con recursos del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo15. Entre las metas de este Programa est lograr el encadenamiento de la gran empresa con la pequea y mediana, de tal forma que estos ltimos puedan servir como proveedores de grandes empresas exportadoras, o bien, participar conjuntamente con otras pequeas y medianas empresas en la elaboracin de bienes con alto valor agregado que posteriormente puedan ser vendidos en los mercados internacionales (FIDE). En 2009 se aprueba la Ley para el Fomento de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa, con el fin de fomentar el desarrollo de la competitividad y productividad de la micro, pequea y mediana empresa urbanas y rurales y entre sus objetivos estn establecer las bases la participacin coordinada de los diversos actores relacionados con las MIPYMES urbanas y rurales, polticas pblicas e instrumentos que para mejorar la productividad y competitividad de las MIPIMES. Este caso de estudio analiza el efecto que la poltica comercial, y de competitividad, ha tenido para impulsar el desarrollo agrcola y rural del pas a travs de la implementacin de un programa (Programa de Proveedores) que, aunque estaba primordialmente orientado a impulsar la poltica de competitividad del sector agrcola, por su diseo involucra al sector turismo e indirectamente al de servicios conexos, apoyando as la poltica de desarrollo rural del pas. La prioridad del Programa de Proveedores, ejecutado por la Fundacin para la Inversin y el Desarrollo de Exportaciones (FIDE) en su carcter de Secretara Tcnica del Programa Nacional de Competitividad (PNC) durante 2006 al 2008 en su primera etapa y luego continuado por PREMACA a partir de 2008 a la fecha, fue impulsar la poltica de competitividad del pas, implementando mecanismos que mejorasen la competitividad de productores agrcolas a travs de encadenamientos productivos con el sector turismo. En su ejecucin, adems de involucrar a la Secretara de Agricultura y Ganadera, a travs de varias de sus dependencias, tambin se involucr a asociaciones de productores, asociaciones del sector privado nacional e internacional (i.e., cooperativas, Wal-Mart), as como a organismos de la cooperacin internacional, siendo el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) el organismo que aport la mayor parte del financiamiento del mismo, as como el Banco Mundial, y la cooperacin danesa (a travs de su programa PREMACA).
El Programa de Proveedores
Para que una poltica comercial y de apertura de mercados sea exitosa, el pas que la implementa tiene que mejorar su competitividad y Honduras as lo ha reconocido. Como parte de la estrategia de competitividad que el pas define, a partir de la aprobacin del PNC y en el marco de ejecucin de este Programa, se disean diversos mecanismos para insertar a los pequeos y medianos productores del sector agrcola a segmentos de mercado que les
15El programa nacional de Competitividad se desempea con mayor nfasis en reas seleccionadas que presentan alto potencial de desarrollo: forestal, agronegocios, turismo y maquila, en las que se trabaja bajo la metodologa de conglomerados productivos (FIDE).
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permitan tener acceso a mejores precios y por tanto mejorar los ingresos de la familia (PNC). Uno de estos mecanismos fue el Programa de Proveedores.
Objetivo del Programa de Proveedores

Disear e implementar un Programa de Articulacin Productiva que facilite el abastecimiento de productos hacia el sector turstico y que genere las oportunidades de comercializacin, que el sector agro productor requiere para sostenerse de forma competitiva en el mercado (FIDE/SIC/PNC). El objetivo es acorde con la poltica de competitividad que el pas implementa basada en la poltica de comercio exterior, que persigue lograr una mayor insercin en el mercado internacional. Para su consecucin se utiliza una estrategia de creacin de conglomerados productivos (clusters) resultado del encadenamiento de empresas, y hasta de sectores, lo cual se considera una de las ms eficientes y efectivas maneras de lograr mejorar la competitividad de los productores nacionales y su insercin en el mercado global, especialmente para las micro y pequeas empresas agrcolas y rurales, preocupacin constante tanto del gobierno de Honduras como de las agencias de cooperacin que trabajan en el pas, que se refleja en todos los acuerdos de cooperacin y tratados comerciales.
Implementacin del Programa de proveedores

La implementacin del Programa de Proveedores se realiz en diferentes etapas, siguiendo la lgica inicial del diseo del programa donde primero deban identificarse la oferta y demanda reales, as como los actores en ambos lados de la cadena, y las instituciones y organizaciones (pblicas, privadas y de la cooperacin internacional) que de diversas maneras estaran involucradas en la ejecucin del Programa. El primer paso para implementar el Programa consisti en realizar un estudio de mercado para buscar la articulacin comercial entre el sector agro productivo nacional y el sector turismo que permiti identificar el nivel de oferta y demanda de productos agropecuarios frescos y procesados en las ciudades de Tegucigalpa, San Pedro Sula, La Ceiba, Santa Rosa y Copn Ruinas, por ser estos sitios tursticos de importancia y de varios tipos de artesanas en las tiendas especializadas En cuanto a la oferta el anlisis se realiz en seis regiones agrcolas de pas: Centro oriental, Centro Occidental, Occidental, Nor Occidental, Centro Occidental y centro oriental (SIC-FIDE/PNC-BID). Este estudio lo realiz una empresa consultora contratada por FIDE/PNC-BID en coordinacin con la Secretaria de Industria y Comercio (SIC). Adems de brindar informacin relevante para la toma de decisiones en el diseo, articulacin y posterior implementacin del Programa, el estudio de mercado permiti identificar el potencial real que exista en el sector agropecuario y de artesanas, as como las prioridades locales en cuanto a las actividades a desarrollarse, lo cual facilit el proceso de apropiacin de los beneficiarios y las comunidades donde se ubican. Asimismo, permiti que los actores implicados en su implementacin: PNC como ejecutor principal, beneficiarios, sector privado, instituciones de gobierno involucradas en la implementacin (i.e., SAG-SENASA), la cooperacin internacional en el pas (no slo el Banco Mundial y el BID -que financiaron el PNC- sino tambin a otros organismos que realizan acciones en pro del desarrollo y apoyan al sector agrcola y rural) coordinaran acciones, y creasen sinergias, en funcin del objetivo del Programa para asegurar el xito del mismo. Adicionalmente, ello les proporcion a estos actores mayor seguridad del potencial de xito del Programa de Proveedores, lo cual es un factor importante para motivar a todas las partes involucradas.
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Una vez concluido el estudio de mercado, se procedi a identificar a los potenciales participantes tanto a nivel de proveedores como de demandantes. Para ello se priorizaron los productores tomando en cuenta una serie de criterios e indicadores tcnicos (por ejemplo: capacidad organizativa, capacidad de produccin, logstica, nivel de procesamiento de los productos y sobre todo el inters de involucrarse en el programa). En el caso de los demandantes, se consideraron hoteles, restaurantes y tiendas de artesana de las cinco ciudades seleccionadas, habindose tambin establecido diferentes criterios o indicadores (por ejemplo en lo referente a la capacidad de servicio, almacenamiento, logstica y volumen de demanda). As el Programa de Proveedores comenz conectando 6 proveedores (algunos era 16 cooperativas ) con 59 hoteles, aunque inicialmente se identificaron 188 establecimientos entre hoteles, restaurantes y tiendas de artesanas como potenciales demandantes. Al concluir la primera fase del programa, el nmero final de productores beneficiados fue de 780 productores (organizados a travs de cooperativas, empresas y/o grupos asociativos) encadenados con 65 hoteles y restaurantes.
Recuadro 1 Principales hallazgos del Estudio de Mercado
El estudio de mercado se realiz en 2007 y permiti identificar que la oferta de verduras y hortalizas a niveles comerciales era de alrededor de 2.52 millones de libras anuales, concentrada principalmente en las regiones Centro Oriental y Centro Occidental, mientras que la de frutas era de aproximadamente 2.9 millones de libras anuales, siendo las regiones Occidental, Nor occidental, Nor Oriental y Centro Oriental las principales proveedoras de estos productos, por orden de importancia. En cuanto a los productos pecuarios (se incluyeron 11 productos, entre ellos: pescado, mariscos, pollo, huevos, res, cerdo y leche), se estim que la oferta alcanza la cantidad de 848 mil libras anuales. La mayor oferta de productos pecuarios es en las regiones Centro Oriental y Centro Occidental, seguido de la regin Nor Occidental -especialmente de pollo, res y pescado tilapia. En las Regiones Occidental y Nor Oriental es mayor el pescado, mientras que en la regin Nor Occidental la oferta comercial es pollo, res y tilapia.
Desde que se concibi el Programa de Proveedores, se reconoci la necesidad de capacitar a los productores para mejorar su competitividad, lo cual inclua entre otras acciones lograr que cumpliesen con todos los requisitos y normas fitosanitarias, de calidad y de buenas prcticas para el cumplimiento de los estndares que En cuanto a la produccin de artesanas, se demanda el sector hotelero. As, se defini un Plan de Asistencia Tcnica (PAT) para estim que esta alcanzaba un volumen total de proveedores con base a un diagnstico participativo en el cual se involucr de manera activa a alrededor de 80 mil unidades anuales, con una las organizaciones de proveedores. oferta amplia y diversificada principalmente en la regin occidental (53 mil unidades), seguida de las Para la elaboracin de los Planes de Asistencia Tcnica (PATs) realizaron talleres donde regiones Centro Oriental y Nor oriental (donde se participaron los proveedores beneficiarios. En estos talleres se realizaron anlisis FODA para concentra la mayor parte del turismo que llega al identificar las reas que requeran ms atencin, siendo stas organizacin y gestin, pas. produccin y transformacin y comercializacin y mercadeo. Ello permiti identificar algunos factores relevantes que influyen en el proceso de produccin (i.e., polticas y regulaciones,
El estudio tambin encontr que la oferta de productos procesados era amplia y variada en la Regin Centro Oriental (i.e., dulces, panes, jaleas, quesos, mantequillas, productos crnicos y embutidos), con un volumen superior a los 2 millones de libras anuales, seguido de la regin Nor Occidental, donde predominan los productos lcteos. Las regiones Centro Occidental y Occidental tambin procesan productos lcteos.
16Los primeros seis proveedores fueron: Corporacin de Productores de Olancho Sociedad Annima CORPROLASA, Cooperativa de Horticultura Siguatepeque Limitada COHORSIL, Asociacin de Productores de Hortalizas y Frutales de Intibuc APRHOFI, Cooperativa, Centro de Acopio Santa Mara Limitada, Lcteos Telica y Tropical Yojoa Sociedad Annima de Capital Variable.
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suministros, competencia y cooperacin, demanda) y las reas que requera mayor capacitacin (i.e., organizacin y gestin, produccin y transformacin, comercializacin y mercadeo) y con base a ello elaborar planes de de asistencia tcnica para las organizaciones de proveedores. Parte del PAT incluy el desarrollo de talleres sobre inteligencia de mercado (73 participantes) y gestin de la calidad (50 participantes), priorizando las organizaciones proveedoras que han entrado en el proceso de encadenamiento. Como resultado de las consultas realizadas con los proveedores para la elaboracin del PAT, se identificaron metas y actividades para realizar para cada uno de los proveedores participantes en el Programa. Tambin se elaboraron planes de negocios y se apoy la preparacin de planes de siembra y de produccin en cada una de las organizaciones proveedoras. El Cuadro 1 presenta una matriz con las actividades identificadas para ser incluidas en los planes de asistencia tcnica elaborados para cada uno de los proveedores.
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Cuadro 1 Actividades identificadas por los proveedores Organizacin Proveedora
Componente Organizacin Produccin y
Actividad Actualizar el plan de negocio Consolidar el plan de siembra y de produccin para lograr el efecto de escalonamiento.
COHORSIL
Transformacin Comercializacin y mercado Organizacin Desarrollar un taller sobre inteligencia de mercados en los miembros directivos y personal administrativo y de gestin de las organizaciones de proveedores Elaborar instrumentos para la elaboracin de un plan de produccin Cuantificar el producto descartado en el proceso de clasificacin del centro de acopio y definir un plan de actividades que correspondan en la utilizacin de este sobrante Definir y aplicar una estrategia de comercio con los pescadores de la zona Acompaamiento en la gestin de recursos financieros para la construccin de un rastro. Esquematizar, instrumentalizar y tecnificar el proceso de produccin.
Centro de Acopio Pesquero Santa Maria
Produccin y Transformacin Comercializacin y Mercado Organizacin Produccin y
CORPROLASA Transformacin Comercializacin
Definir un proceso de mercado y promocin de la empresa. y mercado Desarrollar un programa de motivacin formacin y capacitacin organizativa a fin de involucrar al asociado en el quehacer de APRHOFI. Mejorar las practicas de manejo y manipulacin del producto poscosecha Firmar convenios de comercializacin que procuren mejorar y dar mayor estabilidad de precios Elaboracin de una propuesta para motivar a los miembros de la organizacin en la participacin activa.
Organizacin
APRHOFI
Produccin y Transformacin Comercializacin y mercado
Tropical Yojoa
Organizacin
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Produccin y Transformacin Comercializacin y mercado

Fuente: FIDE-PNC.
Creacin y fortalecimiento de alianzas entre Tropical Yojoa y otras organizaciones a manera de desarrollar una estrategia de encadenamiento por ruta. Definicin de una estrategia de atencin a Hoteles y Restaurantes.
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Recuadro 2 Un ejemplo relacin beneficio/costo del Programa
Nuevas Ventas Generadas / Inversin programas de apoyo (BID / DANIDA) Nuevas Ventas Generadas US$ 1, 000,000 (ao 2008-2010) en los rubros Vegetales y frutas, productos pecuarios, procesados, especies aromticas. Inversin US$ 300,000 (aos 2007-2010) Elaboracin del Diagnstico, Potencialidades, Estudio de Mercado, Diseo y Plan de Implementacin del programa de Proveedores, Asesora Comercial, bsqueda de mercados, encadenamientos comerciales, capacitacin en Tcnicas de Negociacin y gestin empresarial entre otras SDEs)
Nuevas Ventas / Inversin = US$ 11000,000 / US$ 300,000 = 3.3 Se han generado 3.3 dlares en nuevas ventas por cada dlar que la cooperacin ha aportado en el apoyo al Programa de Proveedores implementado por FIDE, la rentabilidad promedio estimada que las MIPYMES y productores perciben es de un 35-45% de acuerdo al rubro (varia de producto fresco a producto procesado).
Ejemplo de Proveedores y clientes Fuente: FIDE-PNC-PREMACA
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Proveedores
Encadenamientos NiFu Ni Fa Quisnoz / Teriyaqui Experience
Productora y Comercializadora de Vegetales (PRYCOVE)
Caf Honor Hotel Honduras Maya Supermercado Danl Hotel Clarin Pizza Hut
Cooperativa de Subway Productores de Hortalizas de Siguatepeque Limitada Wendys (Cohorsil) Grupo Intur Hotel Clarin Grupo Asociativo Cantoral Supermercado Mas X Menos Hotel Honduras Maya
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Principales actores involucrados en la ejecucin del programa

El Programa de Proveedores se implement en el marco de la Cooperacin del Programa 17 Nacional de Competitividad ejecutado por la FIDE, Inversin y Exportaciones, en su condicin de Secretara Tcnica del Programa, como parte del Programa de Fomento a la Competitividad Empresarial y la gestin del Comercio Exterior UEP-FIDE/BID/1125/SF-HO financiado con un prstamo del Banco Interamericano de Desarrollo al Gobierno de Honduras durante su primera etapa. Tal como se indic anteriormente, en la implementacin del Programa de Proveedores se cont adems con el apoyo de las Secretaras de Industria y Comercio y de Agricultura y Ganadera (principalmente a travs de SENASA) y de agencias de Cooperacin Internacional como PREMACA 4B (otro programa que tambin ejecuta FIDE con recursos de la cooperacin 18 danesa ), que apoy la etapa de implementacin una vez concluy la Cooperacin del BID. Asimismo, se cont con la participacin activa del sector privado como socio importante a travs de los representantes del sector privado en la Comisin Nacional de Competitividad, FIDE en su condicin de Secretara Tcnica del PNC y con varios de los programas que esta Fundacin ejecuta, as como por el lado de la oferta, a travs de las organizaciones de los proveedores, y de la demanda de bienes y servicios, como ser Wal-Mart de Honduras y hoteles establecidos en el pas (algunos parte de cadenas de hotel internacionales). Es importante indicar que el liderazgo en la ejecucin del Programa, originalmente asumido por FIDE-PNC, se fue paulatinamente transfiriendo a los beneficiarios, tanto proveedores como demandantes, lo cual constituye uno de los logros ms importantes del Programa de Proveedores. Ello a pesar de que las capacidades empresariales de los grupos beneficiarios son diferentes, por ejemplo se han apoyado empresas que en 3 meses logran captar la metodologa del encadenamiento comercial y FIDE acta como supervisor de las transacciones, mientras que en otros casos el apoyo de FIDE es de ms de un ao a ciertas empresas facilitando los procesos de negociacin, monitoreo de entregas, bsqueda de nuevos mercados, etc., hasta que los grupos son capaces de mantener por s mismo los convenios de proveedura. Para la ejecucin del Programa de Proveedores se destinaron en total alrededor de $340,000, de los cuales $ 190,00 fueron aportados por el PNC-BID a travs de la Cooperacin Exterior UEP-FIDE/BID/1125/SF-HO en su primera fase de ejecucin y PREMACA ha aportado alrededor de $150,000 a la fecha para darle continuidad al mismo. No se ha podido establecer el monto que el gobierno de Honduras aport a travs de las diferentes instituciones que se involucraron en la implementacin del mismo, sin embargo se reconoce que adems de los recursos del Presupuesto de la Repblica que se utilizaron tambin se deberan de contabilizaran recursos que diferentes agencias de cooperacin otorgan a las instituciones de gobierno, bajo diferentes modalidades, como es el caso de SENASA que recibe cooperacin de USDA y de OIRSA entre otras.
Principales logros del programa de Proveedores

A continuacin se resumen los que se consideran son los principales logros del programa de Proveedores:
17FIDE es una institucin privada sin fines de lucro, creada en 1984 para promover la inversin en el pas, apoyar el desarrollo de las exportaciones. Ejecut el Programa Nacional de Competitividad, cuya Comisin Nacional de Competitividad (CNC) la eligi como secretara tcnica del programa actuando como su brazo tcnico-operativo. 18El Programa Regional para el Medio Ambiente en Centro Amrica (PREMACA) es una iniciativa regional financiada a travs de la Cooperacin del Gobierno de Dinamarca a travs de su Agencia DANIDA. FIDE en conjunto con FUNDER (una ONG nacional) y SNV (de la Cooperacin holandesa), est a cargo de ejecutar el Componente 4 de este Programa (http://www.hondurasinfo.hn/es_01c7.asp).
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Con este programa se logr vincular la oferta del sector agro productor con la demanda que tiene el sector turismo del pas de productos agropecuarios frescos y procesados, principalmente en los hoteles restaurantes. Ello permiti adems crear cadenas productivas de valor, propiciar la conformacin de conglomerados productivos dentro de los cuales se pueden desarrollar ms de una cadena de valor, vinculando adems actividades de diversos sectores productivos como son agropecuario, turismo y artesanas. Asimismo, adems de contribuir al desarrollo y mejoramiento de las actividades propias del sector agrcola, se incorporaba poblacin de la zona rural que trabajara en el sector turismo, de artesanas y de servicios de apoyo requeridos por estos encadenamientos productivos (i.e., empaque, transporte, capacitacin). Se logr implementar una estrategia de difusin del programa de proveedores a travs de la organizacin de ferias en Tegucigalpa y San Pedro Sula, las principales ciudades del pas, como vitrina para exhibicin de los productos que ofrecen los proveedores a los hoteles y 19 restaurantes, contando con la participacin de cinco (5) grupos de proveedores . Se llevaron a cabo procesos de intermediacin para desarrollar los encadenamientos (primeras entregas). El Programa de Proveedores descansa sobre una red de encadenamientos entre 20 hoteles y restaurantes, su sostenibilidad es el eje central a corto plazo . El apoyo a los procesos de encadenamiento consisti de una serie de actividades de intervencin entre los dos sectores (como ser visitas de negociacin, seguimiento a la firma de contratos. No obstante el apoyo del PNC-BID al programa de concluy en 2008, se ha continuado con una segunda fase financiada por PREMACA y muchos de los encadenamientos establecidos en la primera fase de implementacin han continuado operando, y se espera que los mismos se fortalezcan y se amplen. El impulso de la experiencia del Programa en esta fase inicial, ha servido para conocer el comportamiento de ambos actores ante las nuevas condiciones de oferta y demanda, demostrando que se est ante una excelente oportunidad de promover las inversiones en el agro a nivel nacional y el mejoramiento de las relaciones comerciales, en beneficio del sector turismo (FIDE-PNC). Dimensiones claves de coherencia de la poltica de comercio y competitividad en el sector agrcola y rural
Consistencia o armonizacin a travs de programas de diferentes cooperantes

El hecho de que una institucin nacional del sector privado (FIDE) actuara como Secretara 21 Tcnica del PNC favoreci que las intervenciones se pudieran hacer de manera coordinada entre los diferentes actores, y alineadas con la poltica del pas sobre la materia. La existencia de la Comisin Nacional de Competitividad (CNC) facilit que se lograsen coordinar, a alto nivel de decisin poltica del pas, la manera en que las diferentes instituciones del pas coordinasen sus acciones de apoyo al Programa, ya que era un espacio donde los diferentes actores -
19En estar ferias participaron i) la Cooperativa y Centro de Acopio Pesquero Santa Maria con productos de acucolas; ii) CORPROLASA, exhibiendo productos crnicos; iii) COHORSIL, exhibi vegetales y hortalizas empacados; iv) APRHOFI, nicamente en la feria de Tegucigalpa exhibiendo hortalizas y vegetales y v) Tropical Yojoa, que present yuca, camote y pia. 20En un extremo de la cadena se encuentran los proveedores a quienes se les apoya en el fortalecimiento de sus capacidades por medio de sus PAT. En el otro extremo se encuentra el sector de hoteles y restaurantes a quienes se les aborda para realizar las rdenes de los productos. La planificacin para el apoyo a los procesos de encadenamiento consisti de una serie de actividades de intervencin entre los dos sectores (FIDE-PNC). 21La Secretara Tcnica es una figura derivada de la Comisin Nacional de Competitividad (CNC) est conformada por representantes del gobierno, del sector privado, de la sociedad civil, de las organizaciones de trabajadores y campesinos, y su objetivo principal mejorar el clima para invertir y operar empresas en Honduras, as como perfeccionar la productividad y la capacidad de gestin en mercados internacionales.
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representantes de gobierno, sector privado y sociedad civil que conforman la CNC- tomaban acciones con respecto a la implementacin del programa. Similar situacin se dio en el caso de las agencias de cooperacin trabajando de manera directa e indirecta con el Programa de Proveedores, adems de los Bancos que financiaban el pas, y las instituciones de gobierno. Asimismo, la existencia de la CNC facilit que se lograsen coordinar, a alto nivel de decisin poltica del pas, la manera en que las diferentes instituciones del pas coordinasen sus acciones de apoyo al Programa. Similar situacin se dio en el caso de las agencias de cooperacin trabajando de manera directa e indirecta con el Programa de Proveedores, adems de los Bancos que financiaban el pas, y las instituciones de gobierno.

An cuando los diferentes actores -del gobierno de Honduras y de la cooperacin internacionalque participaron en la implementacin de este programa tienen objetivos y metas propias orientas a apoyar la insercin de los pequeos y medianos productores del sector agrcola al mercado, se logr coordinar de manera eficaz acciones entre ellos y crear sinergias que aseguraran el xito del Programa. Asimismo, las actividades del Programa, y de la Cooperacin para apoyar al Programa, se alinearon con la poltica del pas (en este caso de competitividad y comercial para el sector agrcola y rural) generando nuevas y mayores oportunidades de comercializacin para los productores, propiciando encadenamientos productivos, implementacin y certificacin de buenas prcticas agrcolas que contribuyan a mejorar su competitividad, todo ello para mejorar su competitividad.

Si bien el programa de Proveedores ha sido un caso de xito en trminos del logro de sus objetivos y el cumplimiento de las metas establecidas, se reconoce que existen problemas de coherencia y coordinacin en la implementacin de la poltica comercial y de competitividad, ya que en la implementacin de la misma se involucran diferentes instituciones del gobierno que por su naturaleza y mandato, en ocasiones, no persiguen los mismos objetivos ni resultados en la implementacin de la poltica. Similar situacin se observa con diversos programas que se implementan en el pas para apoyar la poltica de comercializacin y de insercin de pequeos productores agrcolas en el mercado, pues estos no utilizan metodologas armonizadas, y en algunos casos los enfoques son diferentes a los establecidos en el Programa Nacional de Competitividad. Parte de esta falta de coherencia resulta de la discrepancia que tienen los objetivos de cada una de las diferentes agencias de cooperacin que apoyan al gobierno y financian y ejecutan muchos de estos programas de apoyo, lo cual resulta en baja efectividad de la ayuda y cierto nivel de confusin entre los beneficiaros en cuanto a cuales de las acciones que se ejecutan son ms efectivas y les proporcionan mayores beneficios, situacin que puede resultar en disminucin del inters de los beneficiarios en participar de manera activa en programas promovidos por el gobierno y por la cooperacin internacional.
Consistencia dentro de los programas de apoyo de un cooperante en particular

El principal cooperante para la implementacin del Programa de Proveedores fue el banco Interamericano de Desarrollo en el marco de la ejecucin del Programa Nacional de 22 Competitividad . Las acciones ejecutadas en el programa de Proveedores son consistentes 23 con la estrategia de pas que ejecuta el BID en Honduras y con otros programas de apoyo
22A travs del Componente del PNC Programa para el Fomento de la Competitividad Empresarial y la Gestin del Comercio Exterior UEP-FIDE/BID/1125/SF-HO. 23La estrategia de pas del BID para Honduras identifica la reduccin de la pobreza como su desafo principal, y ha sido diseada para asistir al Gobierno en sus esfuerzos por reducir la pobreza; promoviendo un mayor crecimiento que puede ser sostenido por la competitividad y por un aumento en la capacidad de produccin de los sectores ms pobres. Una de las reas estratgicas de trabajo del BID
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que el banco est ejecutando en el pas. Inclusive, algunos de ellos son complementarios a las actividades del PNC, Componente BID, en su conjunto.
Conclusiones
Las siguientes son las principales conclusiones que se derivan del anlisis del Programa de Proveedores: La dinmica de apertura comercial de la poltica comercial, y el reconocimiento que los productores nacionales estn adquiriendo de ello (as como de la necesidad de mejorar su competitividad para poder participar de manera exitosa en el mercado) ha hecho que este Programa despertara el inters tanto de los proveedores (productores agrcolas y microempresas de servicios rurales) como de los hoteles y restaurantes (sector turismo), ya que esto les permite nuevas maneras de establecer relaciones comerciales, que les permite tanto a proveedores como demandantes obtener ms beneficios, reconociendo as la importancia de los encadenamientos productivos y como ello contribuye a mejorar su competitividad. Lo anterior ha propiciado la asociatividad de los productores, especialmente las MIPYMES, y el fortalecimiento de las organizaciones existentes, ya que se reconoce la importancia que ello tiene para generar escalas de produccin, acceder a fuentes de capacitacin y financiamiento, coordinar acciones con las diferentes instituciones y organizaciones que trabajan en el sector agrcola y rural. Es indudable que uno de los factores de xito del Programa ha sido la posibilidad de armonizar y coordinar acciones entre las diferentes instituciones de gobierno involucradas en su implementacin, y las polticas sectoriales a su cargo (i.e., poltica comercial, poltica fitosanitaria, competitividad) con los beneficiarios y organizaciones de productores y del sector privado, as como con las varias agencias de cooperacin que apoyaron la iniciativa. El haber conformado la Comisin Nacional de Competitividad para dar seguimiento a la implementacin del PNC fue un factor decisivo para lograr generar un liderazgo nacional en la ejecucin del programa, resultado de una dinmica continua de coordinacin, consulta y toma de decisiones entre los diferentes actores, ya que la CNC est conformada por representantes de gobierno, del sector privado y de la sociedad civil. El liderazgo de FIDE, en su condicin de Secretara Tcnica del PNC fue un factor clave para que se lograrse una ejecucin eficiente del Programa, y adems ello permiti una buena coordinacin entre los diferentes actores involucrados en la ejecucin del Programa. Aunque la implementacin de este programa est acorde en la mayora de los compromisos y metas de la Declaracin de Pars y alineada con la poltica de comercio y de competitividad del pas y se ejecut de manera exitosa, razn por la que se considera un caso de xito, se reconoce que algunos aspectos de la ejecucin no coinciden con las metas establecidas en dicha Declaracin: Apropiacin: Honduras, y las instituciones locales, s ejercieron el liderazgo en la ejecucin del Programa y las estrategias implementadas para ello surgen de un proceso consultivo amplio entre los diferentes actores, en especial con los beneficiarios (proveedores) lo cual fue respetado y apoyado por la cooperacin internacional. Sin embargo, en el Presupuesto Nacional no se incluyen fondos (asignados de manera especfica) para que las instituciones de gobierno involucradas puedan continuar y dar seguimiento a este mecanismo una vez concluyera el Programa. Alineacin: El programa fue diseado para apoyar la poltica de comercio y competitividad del pas, as como las estrategias de desarrollo nacional, siendo una de ellas el Programa Nacional
en Honduras es Incremento de la competitividad de las actividades productivas, la cual engloba las acciones que ejecuta el PNC y dentro de ste el programa de Proveedores.
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de Competitividad (PNC). An cuando los diferentes actores -del gobierno de Honduras y de la cooperacin internacionalque participaron en la implementacin de este programa tienen objetivos y metas propias se logr coordinar de manera eficaz acciones entre ellos y crear sinergias que aseguraran el xito del Programa. Empero, los procesos administrativos (sistemas y procedimientos nacionales) que se utilizaron para la ejecucin de los recursos asignados al Programa, fueron los del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), no los que establece la Ley de Presupuesto y en las Disposiciones Generales del presupuesto General de Ingresos y Egresos de la repblica y de las Instituciones Descentralizadas, por lo que no se cumple con la meta de reforzar la capacidad de gestin de finanzas pblicas. Armonizacin: En gran medida se lograron las diferentes metas de armonizacin que se plantea la Declaracin de Pars, en el sentido que el PNC cont con la financiacin conjunta del Banco Mundial y del BID para su ejecucin (aunque el Programa de Proveedores se ejecut con las recursos del BID asignados al PNC), as como con recursos de la cooperacin danesa. Hubo complementariedad en el trabajo realizado no slo entre los cooperantes involucrados sino entre las instituciones de gobierno, las del sector privado y los beneficiarios involucrados en la ejecucin del Programa, bajo un mecanismo ejecucin de de gestin orientada a resultados.
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Estudio de Caso No. 3 Conceptos y coherencia de la poltica de tenencia de la tierra en el rea rural
Introduccin
Este caso estudia la poltica de tenencia de la tierra en el rea rural de Honduras en el perodo 1992-2009 y la coherencia en su implementacin, as como la coordinacin y alineamiento que ha habido entre las acciones que el gobierno de Honduras ejecuta para implementarla y la asistencia que para ello brinda la cooperacin internacional a travs de varios programas y proyectos. En el caso que nos ocupa, el Instituto Nacional Agrario (INA) constituye el principal actor en la implementacin de esta poltica, ya que por ley es la institucin rectora de la poltica agraria del Estado (Art. 132, Ley de Reforma Agraria). El INA fue creado en 1961 (Decreto Ley No. 69 del 6 de marzo de 1961) y es el ente a cargo de asegurar que los programas y proyectos relacionados con la poltica agraria estn en armona con el Plan Nacional de Gobierno (INA). La poltica de tenencia de la tierra rural presenta dos caractersticas muy importantes: La primera, y de gran importancia, es que la poltica definida no se refleja totalmente en la Ley para la Modernizacin y Desarrollo del Sector Agrcola (LMDSA), que es el instrumento legal que aplica el rgano ejecutor de la poltica de tenencia de la tierra, y la segunda, consiste en que en la administracin de tierras de Honduras intervienen varias instituciones. Otro punto importante sobre la poltica de tenencia de la tierra rural, es que la institucin que ejecuta esta poltica no elabora un instrumento de planificacin sistematizada, donde se seale 24 la poltica y otros aspectos que la caracterizan como ser: extensin de tierra que se afectar , extensin
24La afectacin de tierras es un proceso legal donde el afectado tiene la oportunidad de defenderse, ese proceso puede durar aos, por tal razn, no se puede definir periodos y reas para determinadas regiones.
Recuadro 1 Platform Knowledge Piece 1: Policy coherence for Instituciones que Intervienen en la Poltica de Tenencia de la Tierra agriculture and rural development: Honduras working paper
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1) Instituto Nacional Agrario (INA), 2) Registro de la Propiedad (RP) que dependa de la Corte Suprema de Justicia, a partir del ao 2004 se organiza el Instituto de la Propiedad (IP) que sustituye al RP, 3) La Direccin Ejecutiva de Catastro (DEC), 4) las 267 municipalidades del pas, 5) El Instituto Nacional de Conservacin y Desarrollo Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre (ICF) y el 6) Instituto Geogrfico Nacional (IGN), tanto el IGN como la DEC ahora estn incorporado al (IP), tambin hay casos especiales donde interviene, el Instituto Hondureo de Turismo y su Reglamento El Instituto Hondureo de Antropologa e Historia, la Secretara de Recursos Naturales y la Ley General del Ambiente y su Reglamento en reas Protegidas.
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de tierra que titular, regiones y reas prioritarias, que se afectaran, organizaciones campesinas beneficiarias de la titulacin, tipos de productores que se benefician y otra informacin que es til en la caracterizacin de la poltica. El INA acta en repuesta a la demanda de los interesados en titular tierra regularizarla -esta es una actividad diaria, y los solicitantes en su mayora son campesinos sin tierra y dueos de tierra que se han visto afectados por invasiones de su propiedad. El estudio de caso toma como referencia tambin dos proyectos que fueron financiados por el Banco Mundial y el Fondo Nrtico (FND), estos son: El Proyecto de Administracin de reas Rurales (PAAR) y el Proyecto de Administracin de Tierras en Honduras (PATH), que es la segunda fase del PAAR.
Descripcin de la Poltica
El hito ms importante, en poca reciente, sobre la poltica de tenencia de la tierra agrcola y forestal ocurre en 1992, mediante la promulgacin de la Ley para la Modernizacin y Desarrollo del Sector Agrcola (LMDSA), aprobada mediante Decreto No 32-92 y publicada en el Diario 25 oficial la Gaceta el 6 de abril de 1992 . El Ttulo V de la LMDSA: Tenencia de la Tierra, trata sobre la redistribucin de la tierras con el fin de facilitar el acceso a la tierra a las personas que deben explotarla cultivndola para mejorar su capacidad de produccin, su nivel de ingreso y vida, mediante la adquisicin de las mismas y redistribucin entre personas que no la tienen y el otro aspecto de la poltica es la generacin de un marco de seguridad en la tenencia de la tierra. El primer enunciado sobre la tenencia de la tierra de la LMDSA seala los mecanismos de adquisicin de tierras: 1) La afectacin de terrenos que estn incultos u ociosos, 2) Los terrenos nacionales o ejidales que estn siendo ocupados ilegalmente, 3) Terrenos cuyas medidas sobrepasen los techos agrarios y que no tengan el dictamen correspondiente de la Secretaria de Agricultura y Ganadera, 4) Terrenos adjudicados para fines de reforma agraria y que por causas debidamente comprobadas imputables a los adjudicatarios no estn siendo explotados de acuerdo a la ley sern objeto de readecuacin y 5) Compra directa de tierras. La ley tambin seala los requisitos para poder ser adjudicatario de la tierra que distribuya el INA, las diferentes formas de organizacin en que pueden agruparse para ser beneficiario de la tierra, los requisitos para la titulacin y seala regulaciones adicionales para su explotacin como ser la coinversin y el arrendamiento. En relacin con el segundo enunciado sobre seguridad en la tenencia, se busca desarrollar con la Corte Suprema de Justicia, un sistema jurdico y tcnico que garantice el ejercicio de los derechos formales de propiedad sobre la tierra, genere estabilidad en la produccin agropecuaria. En el marco de esta Ley en 1998, la Secretara de Agricultura y Ganadera en su funcin de coordinadora del Sector Agrcola, define como poltica en materia de tenencia de tierra el de dar mayor seguridad en los derechos de propiedad de la tierra, mediante la creacin de las normas pertinentes y las reformas institucionales necesarias. Establece como objetivos de poltica los siguientes: Brindar accesos y seguridad en la tenencia de la tierra, para que la explotacin de los predios agrcolas se realice en completa armona entre los productores particulares, los pueblos de las etnias autctonas y los grupos campesinos de la reforma agraria;
25Esta ley modifica una serie de artculos de la Ley de Reforma Agraria (aprobada el 30 de diciembre de 1974 y entr en vigencia el 14 de enero de 1975) y sus Reformas.
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Priorizar la titulacin de tierras de los pequeos y medianos productores con el objetivo de legalizar la tenencia, otorgar seguridad para las inversiones agrcolas y asegurar el ejercicio de los derechos formales de propiedad sobre la tierra; Agilizar la solucin de los conflictos agrarios cuando se presente Desarrollar con la Corte Suprema de Justicia, un sistema jurdico y tcnico que garantice el ejercicio de los derechos formales de propiedad sobre la tierra. La Poltica de Estado Para el Sector Agroalimentario y el Medio Rural (PESA) para la Agricultura Hondurea Perodo 2004-2021, contina manteniendo la poltica de tenencia de la tierra antes explicada. A continuacin se resumen las leyes relacionadas con la poltica de tenencia de tierra, las cuales se indican a continuacin.
Ley Para la Modernizacin y Desarrollo del Sector Agrcola (LPMDSA)

Esta Ley es aprobada en abril del ao de 1992 y tiene como principal objetivo establecer los mecanismos para promover la modernizacin del sector agrcola. Esta Ley legaliza la poltica de tenencia de la tierra rural agrcola, que consiste en captar tierra y redistribuirla entre los que no la tienen, establece una serie de regulaciones legales para tal fin. Su campo de accin en materia de tenencia de tierra est dirigida especialmente a los campesinos y grupos tnicos y a 26 la regularizacin de la tierra agrcola, de acuerdo al tipo de tenencia de la tierra ya sea nacional, ejidal, privada fiscal. Una de las diferencias fundamentales entre la LMDSA y la ley de Reforma Agraria consiste en que la ley de reforma agraria no permite la explotacin indirecta de la tierra, como ser el arrendamiento y la coinversin, otro diferencia importante es que otorga como lmite para poder ser adjudicatario de tierras nacionales ocupadas y explotadas un plazo mnimo de 10 aos, la LMDSA lo reduce a tres aos.
Ley de Propiedad
Fue aprobada en el ao 2004 y otorga potestad al Instituto de la Propiedad (IP) para tener competencia en todo tipo de tierras, busca garantizar la propiedad no solo de los bienes inmuebles sino de otros bienes o derechos. Para los efectos de este trabajo interesa mencionar que la ley crea El Programa Nacional de Regularizacin Predial, que es la unidad temporal encargada de implementar el proceso de regularizacin de la tierra a nivel nacional. Tambin establece los procedimientos para realizar el catastro. Pude considerarse que esta Ley fue creada para beneficiar a todo tipo de pblico poseedor de bienes y ordenar el registro de la propiedad, garantizando que la misma no ser alterada por medios ilcitos.
Ley de Municipalidades y su Reglamento, Ejecutado por las Diferentes Municipalidades del Pas
En lo referente a tenencia de la tierra las municipalidades pueden titular los terrenos urbanos de su propiedad que no sean de vocacin forestal, pero cuando no correspondan a esta categora y hay asentamientos humanos, otorga potestad para que los titule el INA a favor de la municipalidad. En el caso que sean terrenos ejidales en el casco urbano o de la municipalidad si hay asentamientos humanos los puede titular; tambin puede titular predios urbanos marginales, los predios rurales ejidales de vocacin forestal sern titulados por el INA a favor de la municipalidad.
26Tierras Nacionales son aquella cuyo propietario es el Estado de Honduras, tierras ejidales son tierras nacionales que el Estado a dado a la comunidad para su usufructo, tierras privadas aquellas que son propiedad de una persona natural jurdica y Fiscales aquellas tierras que han sido compradas por el Estado.
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Ley Forestal ejecutada por el Instituto Nacional de Conservacin y Desarrollo Forestal y de reas Protegidas y Vida Silvestre (ICF) EL ICF regulariza las reas forestales y protegidas, mediante la Ley Forestal y la de reas protegidas y Vida Silvestre y el reglamento Forestal
Leyes para casos especiales

Para tratar casos especiales relacionados con la tenencia de la tierra se han emitido leyes especficas que regulan este aspecto, entre otras destacan: Ley del Instituto Hondureo de Turismo y su Reglamento y la Ley de Declaratoria Planeamiento y Desarrollo de Zonas de Turismo: para zonas tursticas El Instituto Hondureo de Antropologa e Historia (Ley Constitutiva del Instituto y la ley de Proteccin del Patrimonio Cultural de la Nacin) para las reas de patrimonio cultural, historia, antropologa arqueologa La Secretara de Recursos Naturales y la Ley General del Ambiente y su Reglamento en reas Protegidas y donde existen recursos no-renovables, aqu tambin interviene el ICF Ley de la Comisin Intersectorial de Titulacin, Ampliacin, Saneamiento y Proteccin de las Tierras Garfunas y Misquitas de Honduras, ejecutada por el INA y el IP. Proyectos financiados por los Cooperantes Internacionales en materia de tenencia de tierra Para apoyar las acciones que realiza el Estado en la implementacin de la poltica de tenencia de tierra, en los ltimos 15 aos se han ejecutado, con el apoyo de la cooperacin internacional, dos grandes proyectos.
El Proyecto de Administracin de reas Rurales (PAAR)

En 1997 la SAG acuerda con el Banco Mundial, como resultado de la ejecucin de un Programa Sectorial Agrcola, la ejecucin del Proyecto de Administracin de reas Rurales (PAAR). El PAAR tuvo dos componentes: 1) Modernizacin de la Administracin de Tierras (CMAT), que es el que interesa para este caso de estudio, con un monto de US $ 10.255 millones para un periodo de 4 aos, y 2) Manejo de Recursos Naturales. El objetivo del CMAT consisti en modernizar el sistema de registro de tierras rurales y hacer ms efectivo el proceso de titulacin de tierras. El proyecto inicia en mayo de 1998 y planifica ejecutarlo en dos fases, una consista en la Conformacin del Sistema de Registro de la Propiedad (SIRPIH) y la segunda en el Levantamiento de Catastro y adjudicacin de tierras en 14 municipios del departamento de Comayagua.
Se esperaba que al finalizar el Proyecto mediante el componente uno, el pas contara con un sistema de registro de la propiedad que permitiera facilitar la inscripcin de los derechos de propiedad de tierra y proporcionar seguridad en la inscripcin y custodia de la misma, de tal forma de eliminar alteraciones y falsificaciones sobre los nombres de los legtimos dueos. Para tal fin se puso en ejecucin una metodologa para el desarrollo del Sistema de Informacin del registro de la propiedad de Honduras (SIRPIH)
En la fase dos se esperaba levantar el catastro, adjudicar, titular e inscribir en el registro los predios de 14 municipios del departamento de Comayagua, as mismo la creacin de una metodologa de medicin de predios y de adjudicacin y titulacin gil que acelerar y facilitar los procesos antes mencionados. Finalizada la meta de los 14 municipios del departamento de Comayagua, el Proyecto esperaba expandirse a otros departamentos del pas.
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Para lograr lo anterior se puso en marcha un proyecto piloto de titulacin de tierras en el municipio de la Villa de San Antonio, del departamento de Comayagua, all se ensayaron tecnologas nuevas de medicin mediante GPS, a la luz de los conocimientos adquiridos en el Proyecto Piloto se cre una metodologa mixta para medir los predios consistente en la utilizacin de ortofomapas y GPS. El proyecto finaliz en el ao 2004 y dejo dos productos importantes: 1) El diseo de un sistema de registro de la propiedad Inmueble y 2) un sistema de medicin de predios por medio de fotointerpretacin con levantamientos directos y estacin total en reas urbanas.
El Proyecto de Administracin de Tierras (PATH fase I)

Finalizado el Proyecto PAAR se negoci una segunda fase que se denomin Proyecto de Administracin de Tierras en Honduras (PATH fase I 2004-2009) con un crdito del Banco Mundial (No.3858-HO) por un monto de US $ 25.0 millones, EUR 6.0 millones de FND y Contraparte Nacional de 6.0 millones para los primeros 5 aos. Se concibi implementar el programa en cuatro etapas de cinco aos cada una. Perodo en el que se espera que el sistema incremente la seguridad en la tenencia de la tierra, agregue mayor transparencia a los temas de tierra, mejore la gobernabilidad en entidades del sector pblico claves y estimule la emergencia de mercados financieros secundarios tales como las hipotecas agrupadas aseguradas. En este sentido la intencin del Gobierno de la Repblica, es emprender una reforma legal, institucional y tecnolgica de largo plazo para formalizar los derechos de propiedad en beneficio de la mayora de los(as) hondureos(as), y facilitar el acceso a la tierra a los pobres, reducir los costos de las transacciones, e impulsar la emergencia de mercados dinmicos de bienes basados en la tierra El objetivo de Desarrollo de la Fase I consisti en establecer y operar un sistema integrado de administracin de tierras integrado y descentralizado, compuesto por entidades pblicas y privadas) que se encuentre proveyendo a los usuarios en el rea del proyecto informacin exacta sobre parcelas urbanas y rurales y servicios eficientes de administracin de tierra (por ejemplo, compras, hipotecas, certificaciones de catastro y registro) en una manera oportuna y efectiva en costo. En esta etapa el proyecto se diseo con tres componentes el primero orientado al marco legal y de fortalecimiento institucional del registro de la propiedad y el segundo para la regularizacin titulacin y registro sistemtico de la tierra basada en rea; y el tercero para fortalecer el manejo, supervisin y evaluacin del Proyecto. Las metas establecidas fueron: 1) Reducir el costo promedio en la transaccin del Registro de la Propiedad, 2) El autofinanciamiento del Registro de la Propiedad y 3) Mejorar las calificaciones del Sistema Nacional de la Administracin de la Propiedad (SINAP). El Proyecto finalizo en el ao 2010, por los problemas polticos ocurridos en Honduras. Las metas alcanzadas por el Proyecto pueden resumirse as: Componente I Apoyo a las reformas en el marco jurdico que culmina con la aprobacin de la Ley de la Propiedad (publicada el 29 de junio del 2004), con la cual se crea el Instituto de la Propiedad (IP) Asistencia en los procesos de concentracin en la Ley de Ordenamiento territorial y la Ley Forestal. Puesta en funcionamiento inicial del Congreso Nacional de Ordenamiento Territorial (CONOT) y el Consejo Ejecutivo de Ordenamiento Territorial (CEOT)
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Apoyo continuo al IP en la normativa de proceso y reglamentacin de la Ley de la Propiedad. Componente II Puesta en ejecucin del Sistema Nacional de Administracin de Tierras (SINAP) Se desarrollo la plataforma tecnolgica del sistema. Su ptica es establecer el mismo como un mbito transaccional electrnico en materia de administracin de la propiedad, en el cual se integra la informacin geoespacial generada por diversas instituciones estatales, educativas o privadas, de forma que estos datos puedan ser vinculados a convenios de los usuarios a nivel nacional.
Dimensiones claves de coherencia de poltica Consistencia o armonizacin a travs de los programas de diferentes Cooperantes
En el rea de tenencia de tierras en el periodo 1998-2009 se identifican nicamente tres proyectos y programas que apoyan la implementacin de la poltica de tenencia de la tierra: 1) PRODEPAH, 2) el Proyecto de Administracin de reas Rurales (PAAR) que se implement durante 1998-2003; 3) el Proyecto de Administracin de Tierras (PATH) implementado en el periodo 2004-2010 y 4) el Programa de Acceso a la Tierra Agrcola (PACTA) implementado desde 2001, todos financiados por el Banco Mundial y este ltimo, por ser un proyecto experimental y con cobertura muy pequea, no se toma en cuenta para efectos de este anlisis. Se puede decir que a nivel de la cooperacin ha habido armona y coherencia en los programas y proyectos que han apoyado la poltica de tenencia de la tierra. Han sido adems complementarios a las acciones que se han venido realizando.
Coherencia o Alineamiento de Programas de Cooperantes en este caso los proyectos PAAR y PATH con las Polticas y Programas de Gobierno en el rea de Tenencia de la Tierra
La Coherencia o alineamiento de los programas fue cumplido en las polticas que defini la Secretaria de Agricultura en lo siguiente: 1) Desarrollar con la Corte Suprema de Justicia, un sistema jurdico y tcnico que garantice el ejercicio de los derechos formales de propiedad sobre la tierra y 2) Brindar accesos y seguridad en la tenencia de la tierra, La culminacin del cumplimiento de la poltica ocurri con la creacin del Instituto de la Propiedad de Honduras, mediante Decreto Legislativo 82-2004 en el mes de mayo de ese ao. Adicionalmente, se crea el Sistema Nacional de Administracin de Tierras (SINAP), Se desarrollo la plataforma tecnolgica del sistema. Su ptica es establecer el mismo como un mbito transaccional electrnico en materia de administracin de la propiedad, en el cual se integra la informacin geoespacial generada por diversas instituciones estatales, educativas o privadas, de forma que estos datos puedan ser vinculados a convenios de los usuarios a nivel nacional. Sobre la poltica 3: Priorizar la titulacin de tierras de los pequeos y medianos productores con el objetivo de legalizar la tenencia, otorgar seguridad para las inversiones agrcolas y asegurar el ejercicio de los derechos formales de propiedad sobre la tierra, no hubo coherencia, pues el programa de titulacin para estos grupos no se ha realizado, si bien es 27 cierto los proyectos avanzaron en la ejecucin de los pasos previos para la titulacin , esta fue generalizada y en una primera etapa se centralizaron en el rea urbana, fue hasta la segunda
27Los pasos previos a la titulacin son los siguientes: 1) investigar la naturaleza jurdica de de la tierra, 2) la agrimensura y 3) elaborar la ficha catastral. Si no hay problemas legales puede procederse a la titulacin del predio
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etapa que el proyecto PATH reporta 138,628 has rurales, aunque no se tuvo acceso para saber cuntos son predios con viviendas rurales y cuantos con uso del suelo. En la poltica 4) Agilizar la solucin de los conflictos agrarios cuando se presente los proyectos permanecen al margen de esta poltica y es afrontada directamente por el INA. En cuanto a La poltica 5) Ampliacin del Programa de Titulacin de Tierras agrcolas. Los proyectos no titulan sino que crean las condiciones para realizar la titulacin, sin embargo, se trabajo en las actividades previas pero con un sesgo hacia predios urbanos. En lo que respecta a la titulacin que hace el INA, esta corresponde a productores independientes, que se avocan al INE para la titulacin de sus predios. En lo que respecta a la poltica que ejecuta el INA sobre 6) La captacin de tierras para redistribuirlas entre personas que no tienen no hubo acompaamiento de ninguno de los proyectos en esta poltica, aunque es importante mencionar que inicialmente el objetivo era apoyar el sector rural, por tal razn el proyecto se le denomina Proyecto de Administracin de reas Rurales, sin embargo en su segunda fase, deja de depender de la SAG y se orienta a la medicin predial urbana. Un comentario importante es que el punto neurlgico de la poltica de tenencia de la tierra rural agrcola es La captacin de tierras para redistribuirlas entre personas que no tienen, dado lo conflictivo de la actividad, ninguno de los dos proyectos se atrevi a ejecutar actividades catastrales en el rea rural y se centralizaron en los aspectos menos neurlgicos de la poltica, como es la reforma del sistema de registro y en la agrimensura de municipios urbanos para su titulacin. Se excepta en el caso de los grupos tnicos porque se implemento un proyecto especial para titular a la etnia Tolupn pero no se obtuvo buenos resultados por problemas legales de las tierras. En toda esta poltica los actores no estatales han tenido una participacin muy activa, estos actores pueden agruparse en tres categoras, las organizaciones campesinas sin tierras, las organizaciones campesinas de grupos de la reforma agraria que poseen tierras pero que no las trabajan por carecer de acceso al crdito y asistencia tcnica y grupos de productores agrcolas independiente, reunidos en una organizacin de agricultores y ganaderos, los dos primeros son los ms activos y acusan al INA de ejecutar con lentitud el proceso de afectacin y dotacin de tierras, no finalizando la resolucin de la mayora de los casos, por lo tanto los trmites legales de traspaso no ocurren, ni se resuelven, lo que conduce a crear una inseguridad, no solo entre los campesinos que no tienen tierra, sino tambin en los que la poseen, provocando que los inversionistas no estn atrados a invertir en el campo. No cabe duda, que la lgica de las polticas indica que antes de proceder al catastro y la titulacin, debe asegurarse con contar con un moderno sistema de registro para asegurar la propiedad y eso ya est cumplido, ahora, corresponde entrar al rea rural con un catastro, que permita conocer al Estado de Honduras la condicin jurdica de todas las tierras agrcolas, para definir de una vez por todas, una poltica de tenencia de tierras, de acuerdo a la realidad de la estructura jurdica de la tierra. Es destacable que las labores previas a la titulacin que se realizaron fueron ejecutadas directamente por personal contratado por los proyectos, con condiciones laborales muy diferentes (superiores salarialmente, mejor y ms equipo, ms capacitados, tablas de viticos mayores y bajo procedimientos administrativos ms giles) con las instituciones que tenan a cargo oficialmente estas actividades que son, la Direccin Ejecutiva de Catastro (DEC) y el Instituto Nacional Agrario (INA). Si bien es cierto hubieron acuerdos de coordinacin, con las instituciones nacionales, pasaron a ocupar un papel menos activo y orientado bsicamente a la supervisin, la cual no es efectiva dada las limitaciones que afrontan en recursos presupuestarios y humanos, lo segundo como consecuencia de no disponer de fondos para contratar suficiente personal y con mejores calificaciones.
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Coherencia de polticas y programas entre instituciones de gobierno en el rea de regularizacin de tierras

Hasta el ao 2004, Las instituciones de Gobierno que intervienen en el proceso de regularizacin de tierras rurales son: El Instituto Nacional Agrario (INA), La Direccin Ejecutiva de Catastro (DEC) y el Registro de la Propiedad. Despus de mayo del ao 2004 el Registro de la Propiedad se transforma en el Instituto de la Propiedad (IP), quin asume las funciones del Registros de la Propiedad, su ley de creacin le permite la titulacin de tierras de todo tipo y la creacin de una nueva organizacin, donde la DEC, cambia de nombre y se revisan sus funciones, aparte que forma parte de las instituciones adscritas al IP. Puede afirmarse que tericamente la Coherencia en las polticas y programas de gobierno en el rea de titulacin de tierras, tiene problemas de coordinacin, dado la gran existencia de leyes para la titulacin, esto originado porque algunas leyes se traslapan y con mucha frecuencia ocurre doble titulacin, titulaciones de tierras de vocacin forestal por el INA y a nivel municipal se encuentran problemas originados por este marco legal. Otro punto importante de incoherencia de polticas ocurre entre el INA y la SAG, sobre este particular puede afirmarse que la Ley de Administracin Pblica otorga a la SAG, atender todo Lo concerniente a la formulacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin de las polticas relacionadas con la produccin, conservacin y comercializacin de alimentos, la modernizacin de la agricultura y la ganadera.., siendo la tierra, el principal factor de la produccin agrcola, la SAG debera fijar la poltica de tenencia de la tierra y efectuar las reformas en la ley, ya que actualmente, el INA continua con la ejecucin de una poltica orientada a la afectacin de tierras, sin medir su impacto en la produccin agropecuaria lo que da incentivos a grupos del rea rural, para mantener un ambiente de incertidumbre a la inversin, la SAG busca atraer esta inversin pero la existencia de condiciones de falta de seguridad en la tenencia de la tierra entorpecen su labor.
Consistencia dentro de los programas de apoyo de un cooperante en particular

En materia de apoyo a la poltica de tenencia de tierras, en el perodo de 1995-2009, el Banco Mundial destaca como el cooperante que ms recursos, y de manera ms constante y consistente, ha asignado para asistir al gobierno de Honduras. Los programas que el Banco Mundial ha ejecutado en Honduras han sido consistentes entre s, e inclusive han dado continuidad a los esfuerzos previos realizados con fondos de esta institucin. El programa se ha elaborado secuencialmente, en el primer proyecto (PAAR) se inician las actividades previas al diseo del sistema de registro de la propiedad por el mecanismo de folio real y pruebas metodolgicas de medicin de predios con GPS mediante un proyecto piloto, tambin se hacen pruebas para agilizar la adjudicacin y titulacin, el segundo Proyecto (PATH), ejecuta las reformas legales para crear el Instituto de la propiedad e implementa avances tecnolgicos en el Sistema Nacional de Administracin de la Propiedad (SINAP), entre otros puede mencionarse que todas las herramientas para la digitalizacin automtica de transacciones, registro y catastro y de mantenimiento de la informacin, fueron implementados. Actualmente hay un proyecto PPF (Project Preparacin Facilita) aprobado donde se continuara en lo siguiente: 1) Fortalecimiento legal, institucional y tecnolgico; 2) Regularizacin, titulacin y registro sistemtico de Tierras, 3) Agrimensura y demarcacin de reas protegidas; 4) Fortalecimiento de los derechos colectivos de propiedad de los pueblos miskitos y afro hondureos y 5) gestin, monitoreo y evaluacin.
Conclusiones
No cabe duda que la problemtica de la tenencia de la tierra en Honduras no ha sido resuelta y los avances logrados en los ltimos aos han sido relativamente modestos, en cuanto a brindar acceso y seguridad en la tenencia de la tierra se refiere. Siendo as que la aplicacin y ejecucin de esta poltica se considere que en el caso de Honduras no ha sido exitosa ya que las inversiones para la regularizacin son ejecutadas en reas geogrficas menos conflictivas.
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La falta de coordinacin institucional es el principal causante de la inadecuada administracin de las tierras en Honduras. Evaluaciones realizadas por diversas instancias indican que las diferentes instituciones relacionadas con la implementacin de la poltica, estn dotadas de atribuciones que muchas veces crean un aislamiento institucional en lugar de crear una cadena de instituciones trabajando en conjunto. El problema de la tenencia de la tierra a nivel rural es el ms conflictivo, prueba de ello son los problemas que constantemente surgen entre los campesinos sin tierra y los que la tienen, los proyectos PAAR y PATH, si bien es cierto mostraron avances significativos en el mejoramiento del registro de la propiedad, en las actividades de agrimensura a nivel urbano y en algunas reas rurales que no son conflictivas, no contribuyeron a resolver el problema de la tenencia rural, el problema persiste, porque no se toma la decisin poltica de ejecutar un catastro rural, que permita conocer la estructura jurdica de la tenencia tierra, que facilite al Estado de Honduras aplicar la poltica actual de La captacin de tierras para redistribuirlas entre personas que no tienen aplicando los diferentes reglamentos establecidos en la Ley para la Modernizacin y Desarrollo del Sector Agrcola. No ha existido coordinacin entre la Secretaria de Agricultura y Ganadera y el Instituto Nacional Agrario, en la definicin de la poltica de tenencia de tierra, ya que la SAG, en materia de tenencia de tierra, solo define polticas que no lleva a la prctica, porque no las incorpora al marco legal, consecuentemente el INA continua aplicando el marco legal establecido en 1992 y sin medir el impacto en la seguridad de la produccin agropecuaria. La titulacin de tierras agrcolas rurales en el periodo analizado no ha recibido el apoyo del Estado, limitndose el INA a titular tierras de agricultores independientes que solicitan los servicios del INA en esta materia, es decir el INA trabaja en funcin de la Demanda. El Estado de Honduras a travs da la Ley de Administracin Pblica asigna a la SAG, atender todo lo concerniente a la produccin de alimentos, modernizacin de la agricultura, siendo la tierra el principal instrumento para este fin, la responsabilidad de la definicin de poltica debe pasar por la SAG y responsabilizarse por tramitar las reformas jurdicas, que permitan ejecutar la poltica de tenencia de la tierra. Aunque la ejecucin de programas y proyectos de apoyo a la implementacin de la poltica para atender la problemtica de la tenencia de la tierra en Honduras han tenido resultados positivos en sus evaluaciones, no puede considerarse que la implementacin de la poltica en su conjunto haya sido exitosa. A la fecha los problemas de distribucin, titulacin y adjudicacin en la zona rural, y en particular lo que se refiere a las tierras agrcolas, persisten. No obstante se reconoce que en algunos aspectos, pocos, la ejecucin de la poltica si coincide con las metas establecidas en dicha Declaracin: Apropiacin: En general los proyectos que se han implementado para apoyar la poltica agraria del pas, no han tenido la debida apropiacin por parte de las instituciones del estado, a cargo de darles continuidad. Excepto en el caso de la implementacin del sistema de registro de la propiedad, el cual est siendo actualmente administrado por el Instituto de la Propiedad, ente que s se ha apropiado del sistema. En el caso de los potenciales beneficiarios de los programas y/o proyectos, han sentido que las acciones y resultados de los mismos contribuyen a solventar la problemtica. Ms an, ha habido casos donde han sido seriamente 28 cuestionados arguyendo que contradicen las leyes y regulaciones nacionales .
28El Banco Mundial inici, a solicitud de la Organizacin Fraternal Negra Hondurea (OFRANEH) en representacin de algunas comunidades garfunas de Honduras, una investigacin independiente acerca del Proyecto de administracin de tierras de Honduras y el Plan de Accin de la Administracin que busca asegurar una mayor participacin de las comunidades indgenas. OFRANEH sostena que el Proyecto no consult debidamente a las personas y organizaciones que representan a las comunidades garfuna afectadas. La queja tambin sostena que la Ley de Propiedad de Honduras de 2004 no cumple las polticas de salvaguardia del Banco y que el Proyecto contraviene la evaluacin ambiental del Banco y las
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Alineacin: Al evaluar las actividades que han ejecutado estos proyectos, se observa que el alineamiento es parcial orientado hacia la parte de la poltica que busca establecer un sistema jurdico y tcnico que garantice el ejercicio de los derechos formales de propiedad sobre la tierra. En lo que respecta a la atencin del problema de distribucin de la tierra, que es un problema estructural serio y que requiere atencin urgente, ni las instituciones nacionales a cargo de implementar la poltica agraria, ni los programas que se han implementado, le han dado la debida atencin ni ejecutado acciones significativas para resolver el problema. Pareciera que tanto las diferentes Administraciones, as como las agencias de cooperacin, soslayan ejecutar intervenciones para identificar la estructura jurdica de la tierra en la zona rural y a partir de ello aplicar las disposiciones que la Ley establece para la redistribucin de la tierra de uso agropecuario (vase Ttulo V de la LMDSA). Asimismo, en la implementacin de proyectos de apoyo a la poltica agraria, no se han utilizado los sistemas nacionales de finanzas pblicas y se han utilizado los sistemas o procedimientos de los organismos cooperantes para la efectuar los procesos de adquisicin de bienes y contratacin de servicios, excepto para la ejecucin de los fondos de contraparte nacional. Armonizacin: Las actividades que se han ejecutan por parte de las instituciones nacionales encargadas de implementar la poltica agraria y el pas han estado relativamente armonizados con los programas y proyectos de la cooperacin para asistir al pas con ese fin. Sin embargo, no ha habido armonizacin en la ejecucin de acciones conjuntas y armonizadas entre los las instituciones del sector pblico agrcola para atacar y resolver la problemtica. Tampoco ha habido armonizacin en las acciones que ejecutan las instituciones nacionales, en particular el INA como ente a cargo de la ejecucin de la poltica agraria, con programas y proyectos que apoya la cooperacin internacional. Como resultado de ello, el INA, ni otras instituciones del sector pblico, dan continuidad a las acciones emprendidas por la comunidad de donantes. Otro aspecto que cabe resaltar, en la existencia de diversas leyes relacionadas con la regularizacin de tierras, lo cual resulta en conflictos, traslapes o vacos existentes en la legislacin hondurea en materia de las tierras, falta de coordinacin institucional todo ello resultando en que la mayor parte de las tierras en el pas no estn catastradas, y muchas veces al estarlo, es por medio de un sistema catastral insuficiente e inexacto, lo que resultan en que se den casos de doble titulacin.
polticas de salvaguardia sobre hbitat naturales. El Panel encontr que la falta de participacin permanente de los solicitantes y de otras organizaciones garfuna importantes en el marco de consultas del Proyecto impide asegurar una representacin genuina de los pueblos garfuna y contraviene las polticas del Banco sobre pueblos indgenas.
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Estudio de Caso No. 4 Programa de bono tecnolgico de solidaridad productiva

Introduccin
Con el fin de evaluar la coherencia y armonizacin de la poltica agrcola y de desarrollo rural a nivel nacional en Honduras con el apoyo que la cooperacin internacional brinda al pas para impulsarla, se escogi el Programa de Bono Tecnolgico de Solidaridad Productiva como estudio de caso sobre la poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional. El anlisis tambin persigue conocer si existe coordinacin, coherencia y alineacin de las polticas, estrategias y actividades impulsadas por el gobierno de Honduras. Los resultados pueden contribuir a identificar las necesidades de cambio en los tipos y formas de apoyo brindados por los cooperantes al gobierno y al sector, as como las necesidades de cambios o ajustes en las polticas agrcolas y de desarrollo rural, para alcanzar mayores niveles de reduccin de la pobreza y de la indigencia en el medio rural que, de conformidad con los resultados de la encuesta de Hogares del Instituto Nacional de Estadstica (INE) correspondiente al ao 2010, en los hogares rurales la pobreza afectaba al 64.5%, de los cuales el 53.7% vivan en extrema pobreza. Sobre el marco de polticas agrcolas y de desarrollo rural vigentes en Honduras es importante resaltar que, desde el ao 2004, el gobierno a travs de las instituciones que conforman el Sector Pblico Agrcola (SAG, BANADESA, INA e IHMA), liderado por la Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG), en su condicin de institucin rectora de las polticas agrcolas, viene impulsando la Poltica de Estado para el Sector Agroalimentario y el Medio Rural (PESA 2004- 2021), con el fin de lograr el cambio de una agricultura primaria hacia una agricultura ampliada, diversificada, con valor agregado, especializada en productos para los cuales el pas cuenta con ventajas comparativas, articulada en cadenas agroalimentarias ptimas, dndole especial atencin al mejoramiento de las condiciones de vida en el medio rural enfrentado a una creciente agudizacin de la pobreza. Para hacer operativa la PESA, en el 2006 se elabor el Plan Estratgico Operativo del Sector Agroalimentario (2006- 2010) bajo un enfoque de fomento de polos productivos basados en las condiciones agroecolgicas de cada zona y su vinculacin con los mercados. Para la implementacin y fomento de los polos productivos de desarrollo, el Gobierno ha venido brindando a los productores, en la medida de sus posibilidades, los servicios de apoyo siguientes: 1) Agronegocios e inteligencia de mercados; 2) Infraestructura rural y riego; 3) Transferencia y generacin de tecnologa agropecuaria; 4) Sanidad agropecuaria e inocuidad de alimentos; 5) Educacin agrcola, capacitacin y desarrollo agroempresarial; y 6) Servicios de financiamiento. Estos servicios los ha venido brindando de manera directa o indirecta, en base a dos ejes estratgicos: i) Reduccin de la pobreza; y ii) Transformacin Productiva. Para la implementacin del eje de reduccin de la pobreza rural, se han venido impulsando tres (3) polticas de carcter multisectorial: 1) seguridad alimentaria focalizada en la disponibilidad de alimentos; 2) desarrollo rural sostenible en el marco de la descentralizacin y desarrollo local; y 3) equidad de gnero en el agro. La implementacin de estas polticas corresponde al Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (PRONADERS), y las promueve con los productores en las zonas de laderas, cuencas altas, reas marginadas y etnias.
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Por otro lado, en el mes de marzo del 2006, el Gobierno aprob la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional de largo plazo (PSAN) y el Plan Estratgico para la implementacin de la PSAN 2006-2015 (PESAN), a travs de procesos de formulacin participativos que incluyeron el involucramiento de entidades pblicas, cooperacin internacional, ONGs y organizaciones de la sociedad civil. Los principales objetivos de esta poltica son los siguientes: i) incrementar la produccin de alimentos a tasas no menores al crecimiento poblacional; ii) reducir en 7 puntos porcentuales el nmero de hogares en pobreza extrema; y iii) reducir en 5 puntos porcentuales la tasa de desnutricin en menores de cinco aos. En el marco de estas polticas y del Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (PRONADERS), desde el ao 2006, el gobierno de Honduras con el apoyo del gobierno de Japn, del Instituto Interamericana de Cooperacin para la Agricultura (IICA) y del Programa Mundial de Alimentos (PMA) ha venido implementando el Programa de Bono Tecnolgico de Solidaridad Productiva con el fin de reducir la pobreza y de incrementar el nivel de bienestar de estos productores.
Programa de Bono Tecnolgico de Solidaridad Productiva

El Programa del Bono Tecnolgico busca solventar problemas que afectan negativamente a 220,000 familias de productores pequeos que cuentan con una base de recursos bastante limitada y con poco o ningn acceso a servicios de asistencia tcnica, crediticia y comercial, y que por tanto registran bajsimos niveles de productividad. Estos productores son considerados de subsistencia por cuanto se dedican principalmente a la produccin de granos bsicos con fines de autoconsumo y la generacin de pequeos excedentes que comercializan en sus comunidades. La mayora de estos productores realizan trabajos como jornaleros fuera de sus fincas obteniendo de esa forma ms del 60% de sus ingresos para el sostenimiento de su familia. En general estos productores se encuentran radicados en las reas de laderas y cuencas, exhibiendo altos ndices de pobreza e indigencia.
Objetivos del Programa Objetivo General

El objetivo general del Programa consiste en contribuir a la seguridad alimentaria y al mejoramiento de la calidad de vida de los pequeos productores del pas, mediante la transferencia de tecnologas apropiadas que generen un incremento de la produccin y productividad de granos bsicos, excedentes comercializables para venta en el mercado nacional y un aumento en los ingresos de los productores beneficiados.
Objetivos especficos
Insertar al pequeo productor a las cadenas productivas de granos bsicos mediante la venta de sus excedentes comercializables en los mercados nacionales; Transferir material gentico de excelente calidad (semilla) y fertilizante a los pequeos productores ubicados en zonas agroecolgicas aptas para la produccin de granos bsicos, con el fin de mejorar los niveles de produccin y productividad; Fortalecer las capacidades tcnicas de los pequeos productores, mediante su capacitacin y entrenamiento en el uso de mejores prcticas de manejo agronmico del cultivo de granos bsicos; Contribuir a la capitalizacin econmica de los pequeos productores y desarrollar sus capacidades organizativas para el mercadeo de productos, as como para la organizacin y administracin de cajas de ahorro y crdito rural; Incrementar la produccin nacional de semilla de granos bsicos, conforme a la demanda del programa y certificar a los productores de granos bsicos calificados para la produccin de semilla.
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Actividades desarrolladas por el programa Para alcanzar los objetivos generales y especficos mencionados, el Programa realiza de manera sistemtica las actividades que se describen a continuacin. Seleccin de beneficiarios
La poblacin meta del Programa est constituida por 220,000 pequeos productores de granos bsicos que producen principalmente para su autoconsumo y que la mayor parte de sus ingresos los obtienen realizando trabajos como jornaleros fuera de sus fincas. Estos productores se encuentran radicados en reas de laderas y cuencas, y la mayora de ellos estn bajo la lnea de pobreza y alrededor del 40% bajo la lnea de extrema pobreza. Los rendimientos promedio que obtienen por hectrea son de 0.5 TM para maz y de 0.3 TM para frijol, muy por debajo del promedio nacional. Para la seleccin de los beneficiarios se aplican los criterios siguientes: i) formar parte del grupo meta; ii) preferentemente estar organizados o formar parte de una Caja de Ahorro y Crdito Rural; iii) compromiso de efectuar ahorros en la Caja a que pertenecen; iv) hacer uso de prcticas culturales para la conservacin de suelos.
Dotacin y distribucin de Insumos

Los pequeos productores de granos bsicos seleccionados por el programa reciben para cada ciclo agrcola un bono de semilla y fertilizante para sembrar una manzana de granos bsicos. Las cantidades de semilla y fertilizante entregadas por el Programa a travs de la red de socios a cada pequeo productor se describen en el siguiente cuadro.
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Cuadro 1 Programa del Bono Tecnolgico: Cantidades a entregar de semilla y fertilizantes segn rubro, 2010 FERTILIZANTE (QQ) RUBRO SEMILLA (libras) FORMULA UREA 12-24-12 Maz Frijol Arroz Sorgo 25 50 50 20 1 1 1 1 1
Fuente: Secretaria de Agricultura y Ganadera, abril de 2010.
Debido a que los pequeos productores de granos bsicos beneficiados del Programa no cuentan con suficientes recursos econmicos ni la experiencia necesaria para aplicar las practicas agronmicas que la semilla hibrida requiere, el programa hace entrega de variedades adaptadas a las zonas y a las condiciones de los productores. Adems, el uso de variedades permite que el productor haga uso de una parte del producto que cosecha como semilla por 2 a 3 ciclos productivos consecutivos sin tener problemas de germinacin o de bajos rendimientos.
Asistencia Tcnica y Capacitacin

El Programa brinda servicios de asistencia tcnica a los beneficiarios de manera grupal y participativa a travs de profesionales de la agronoma (Tcnicos Agrcolas) contratados especficamente para esos fines. Dichos servicios se concentran en las reas de produccin y comercializacin de granos bsicos, as como en el rea de organizacin y funcionamiento de Cajas de Ahorro y Crdito Rural. El Programa no incluye actividades de capacitacin dirigidas al manejo pos cosecha y procesamiento de productos, acceso a crdito o desarrollo de habilidades de negocios. Tampoco brinda servicios de asistencia dirigidos a la capacitacin de productores en el cultivo de productos no tradicionales y que son de mayor valor econmico y ms intensivos en el uso de mano de obra.
Organizacin y capacitacin en la organizacin y funcionamiento de Cajas de Ahorro y Crdito Rural

El Programa tambin brinda servicios de asistencia tcnica y capacitacin de los productores beneficiarios en lo que respecta a la organizacin y funcionamiento de Cajas de Ahorro y Crdito Rural, en el marco de la poltica de fomento y desarrollo de sistemas alternativos de ahorro y crdito en el medio rural. La asistencia tcnica y capacitacin se efecta a travs de talleres y entrega de material descriptivo y metodolgico sobre normas y procedimientos para la administracin y funcionamiento de las Cajas. Los productores tambin son capacitados en la formulacin de proyectos y elaboracin de solicitudes de financiamiento para su presentacin y financiamiento con recursos ahorrados por los productores y manejados a travs de las cajas de ahorro y crdito.
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Produccin de semilla
Para asegurar la disponibilidad oportuna de semilla de variedades aptas para la produccin de granos bsicos en las diferentes zonas o regiones de intervencin del programa, la Direccin de Ciencia y Tecnologa Agropecuaria (DICTA) de la Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG), realiza entre otras actividades las siguientes: i) coordinacin de las actividades de produccin de semilla con las empresas y productores capacitados y seleccionados para esos fines; ii) suscripcin de contratos de compra-venta con dichas empresas y productores; iii) supervisin y seguimiento de los procesos de produccin y procesamiento de las variedades en las cantidades acordadas.
Seguimiento y Evaluacin
Para el seguimiento y evaluacin del plan de actividades del programa, la Direccin de Ciencia y Tecnologa Agropecuaria (DICTA), ha diseado y puesto en funcionamiento un sistema que permite: i) mantener un registro y control de los pequeos productores beneficiados; ii) verificar las cantidades de insumos entregados por beneficiario y la fecha de entrega; iii) verificar los avances en los procesos de adquisicin de los insumos a entregar; iv) generar informacin peridica para la toma de decisiones por parte de las autoridades del programa; v) llevar un registro de los volmenes de produccin obtenidos por los productores en cada ciclo de cosecha; vi) analizar los resultados de las lneas de base y finales para medir los resultados y el impacto del programa en el nivel de bienestar de los beneficiarios; vii) presentar los resultados de la evaluacin a la comisin de seguimiento del programa a efecto de que adopten las medidas que sean necesarias para mejorar su desempeo. No obstante lo indicado anteriormente, de la informacin obtenida del Programa se observa que el sistema de seguimiento y evaluacin de este programa muestra deficiencias que impiden evaluar el impacto del programa y efectuar anlisis de su costo beneficio. Adems, el registro y control de los beneficiarios es deficiente.
Actores y arreglos institucionales

Para la implementacin del Programa, el Gobierno de Honduras a travs de la Direccin de Ciencia y Tecnologa Agropecuaria (DICTA) de la SAG, cre estructuras para los niveles de coordinacin y operativo conformadas por actores claves con responsabilidades definidas, tal como se describe a continuacin: La Red de Socios de apoyo del Programa, cuya organizacin y funcionamiento es esencial para alcanzar con eficiencia y eficacia los objetivos del Programa, especialmente en lo que se refiere a la transferencia de material gentico de excelente calidad (semilla) y fertilizante a los beneficiarios del programa. Dicha Red est coordinada por un representante de la Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG), a travs de la Direccin de Ciencia y Tecnologa Agropecuaria (DICTA), e integrada por las Organizaciones Facilitadoras, Proyectos de Desarrollo Agrcola de la Secretaria de Agricultura y Ganadera financiados por la Cooperacin Internacional; Programa Mundial de Alimentos, Productores de Semilla, Distribuidores de Insumos, IICAOIRSA, Instituciones del Gobierno y otros Cooperantes. Las Organizaciones Facilitadoras estn conformadas por las municipalidades, mancomunidades, cooperativas y asociaciones de productores, ONGs, y representantes de las Cajas de Ahorro y Crdito Rural a nivel local; Proveedores de insumos y fertilizantes: Para la adquisicin de insumos (fertilizantes y semilla) la SAG-DICTA suscribi convenio de cooperacin con el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA), que a su vez es la institucin encargada de efectuar las contrataciones del personal tcnico y de los pagos de servicios, a efecto de darle transparencia y agilidad al proceso de compra y administracin de los fondos del Programa.
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Fondos destinados y origen

Para la ejecucin del Programa, el Gobierno de Honduras con el apoyo financiero del gobierno de Japn, a travs del Programa 2KR (Second Kennedy Round por sus siglas en ingls), ha venido asignando en promedio la cantidad de US$ 6.5 millones por ao, distribuidos de la siguiente manera: i) US$ 2.86 para la compra de semilla; ii) US$ 2.73 para la compra de fertilizante formula y urea; iii) US$ 0.520 millones para servicios de asistencia tcnica; y iv) US$ 0.390 para cubrir gastos operativos y administrativos del Programa.
Principales resultados del Programa

Los resultados alcanzados por el Programa desde que inici en el ao 2006 han sido variables, debido a que los recursos asignados por el gobierno con el apoyo del cooperante no han sido constantes ni predecibles. Cada ao el gobierno, en funcin de sus posibilidades y las del cooperante, asigna un monto de recursos y con base al monto de recursos disponibles la institucin ejecutora (SAG-DICTA) elabora su plan de trabajo para el ao. Esta situacin imposibilita la planificacin de actividades de mediano plazo y ocasiona incertidumbre entre los beneficiarios del programa. A continuacin se presentan los resultados alcanzados en el ao 2010. 82,000 pequeos productores dotados de insumos (semilla y fertilizante) para la produccin de maz y frijol, dentro de los cuales 34,200 fueron mujeres y jvenes. 77,600 hectreas de maz y frijol cosechadas en los dos ciclos agrcolas del ao 2010. 59,000 TM de maz y 22,000 TM de frijol producidas en los dos ciclos agrcolas del ao 2010. Este volumen de produccin representa aproximadamente un 8% de incremento en relacin a los volmenes obtenidos sin el programa. 64,000 productores (80% del total atendido) utilizaron al menos 3 nuevas prcticas de manejo agronmico (semilla, fertilizante, distancia de siembras) y utilizaron tecnologas amigables con el ambiente (cero quemas) 870 TM de semillas de maz y 644 TM de semilla de frijol, producidas por productores certificados por el programa, con un valor aproximado de US$ 2.9 millones. 1.000 Cajas de Ahorro y Crdito Rural organizadas y brindando servicios a sus socios.. 100 Productores capacitados y certificados para producir grano para la industria de semilla. Red de socios del proyecto operando en 220 municipios del pas. Difundidas las tecnologas de produccin a travs de material escrito y mediante la emisin de al menos 30 programas radiales en el ao. Dimensiones claves de coherencia de la poltica de innovacin y transferencia de tecnologa y de financiamiento agrcola y rural

El anlisis de las polticas, estrategias y actividades impulsadas por el Programa de Bono Tecnolgico de Solidaridad Productiva y su comparacin con las polticas y estrategias acordadas por el gobierno en la Poltica de Estado para el Sector Agroalimentario y el Medio Rural (PESA) y en la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN), sugiere un alto grado de alineamiento con las prioridades y estrategias nacionales, especialmente en lo que se refiere al objetivo de incrementar la disponibilidad o produccin de alimentos a tasas no menores al crecimiento poblacional, y su focalizacin en 220,000 familias de productores pequeos que cuentan con una base de recursos bastante limitada y con poco o ningn acceso a servicios de asistencia tcnica, crediticia y comercial que se encuentran ubicados en las laderas y cuencas del pas. Adems, las reas prioritarias de apoyo de este Programa a los productores son coincidentes con las reas de apoyo priorizadas por el Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (PRONADERS): i) Fortalecer las capacidades tcnicas de los pequeos productores, mediante su capacitacin y entrenamiento en el uso de mejores
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prcticas de manejo agronmico del cultivo de granos bsicos; ii) dotar a los pequeos productores de insumos bsicos de calidad para mejorar sus niveles de productividad y disponibilidad de alimentos; y iii) brindar servicios de asistencia tcnica, crediticia y comercial. El alto grado de alineacin observado entre las polticas, estrategias y actividades impulsadas por el programa con las polticas y estrategias nacionales se deriva en gran medida del reconocimiento, solidaridad por parte del gobierno y de los cooperantes con los productores y pobladores rurales que tienen menos recursos as como menos oportunidades, para implementar una estrategia de vida que les permita alcanzar mayores niveles de bienestar y en los compromisos adquiridos por el gobierno de Honduras con los organismos de financiamiento internacional y los cooperantes en el marco del acuerdo de condonacin de la deuda externa y las medidas acordadas dentro de la estrategia de reduccin de la pobreza (ERP) a partir del 2001. De igual manera, en la implementacin del programa se utilizan y validan los sistemas nacionales de finanzas pblicas, exceptuando los sistemas o procedimientos nacionales asociados con los procesos de adquisicin de bienes y contratacin de servicios, los cuales son efectuados por el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultora haciendo uso de sus propios procedimientos. Este ltimo aspecto, debilita la consolidacin de la institucionalidad nacional, especialmente en lo que se refiere a la consolidacin del sistema nacional de contratacin del Estado, denominado HONDUCOMPRAS, el cual se viene impulsando desde el ao 2006 con el fin de hacer ms eficientes y transparentes las adquisiciones por parte de las instituciones del Gobierno.
Consistencia o armonizacin entre programas de agricultura y desarrollo rural de diferentes cooperantes

La estrategia impulsada por el Programa permiti un abordaje de la problemtica afrontada por los productores de subsistencia o con una lgica productiva de autoconsumo, especialmente en lo que se refiere a su falta de acceso a insumos bsicos y a servicios de asistencia tcnica, crediticia y comercial, necesarios para mejorar su productividad, su disponibilidad de alimentos bsicos como maz y frijol que forman parte esencial de su dieta alimenticia diaria, y de generar mayores niveles de ingresos. Sin embargo, de los diferentes programas y proyectos que impulsa el gobierno con recursos propios y de la cooperacin internacional, y que estn dirigidos a esa misma poblacin meta, muy pocos incorporan la dotacin de insumos bsicos (semilla y fertilizantes), tal como lo hace el Programa. Esto implica una falta de armonizacin de polticas entre programas y proyectos, derivada de la falta de alineamiento de las polticas y estrategias de esos programas y proyectos con las polticas y estrategias nacionales. Lo anterior conlleva la existencia de esquemas institucionales y operativos paralelos, poco coordinados y por consiguiente con pocas posibilidades para actuar de manera complementaria o con abordajes integrales que permitan solventar o disminuir con eficiencia y eficacia los problemas de estos productores. Esto se debe en alguna medida, a que los procesos de conceptualizacin de proyectos no siempre responden a diagnsticos nicos del tema o rea de desarrollo agrcola y rural de que se trate. El cooperante interesado en apoyar al gobierno y al sector normalmente exigen la elaboracin de diagnsticos especficos para cada proyecto o programa y los resultados no siempre coinciden con el problema identificado a nivel nacional, por lo que las polticas y estrategias que se proponen no son coherentes o consistentes con el marco de polticas sectoriales. La existencia de un nmero importante de programas y proyectos con objetivos similares pero con estrategias distintas como lo sealado anteriormente, resulta tambin en gastos administrativos y operativos altos, acciones paralelas y en muchos casos contradictorias, generando ineficiencias en el uso de los escasos recursos humanos, financieros y logsticos destinados por el gobierno y la cooperacin a combatir la pobreza y la inseguridad alimentaria de los productores meta.
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Adems, la asignacin de recursos por parte del gobierno y de los cooperantes al programa no ha obedecido a un sistema de planificacin de mediano y largo plazo, por lo que la cobertura anual del programa ha variado considerablemente, ya que los montos asignados anualmente han dependido ms del monto de recursos disponibles anualmente que de las prioridades del programa. Esto se vuelve ms crtico debido a la falta de previsibilidad de los recursos provenientes de la cooperacin para apoyar un Programa prioritario, lo que ocasiona incertidumbre entre los productores y su preparacin para la realizacin de sus actividades productivas de manera oportuna y efectiva. Esto en alguna medida se debe a que el Programa no ha logrado desarrollar un sistema de seguimiento y evaluacin con una lgica de resultados, control y rendicin de cuentas que contribuya a motivar y lograr el apoyo decidido de los cooperantes y del gobierno central.

Aunque el Programa cuenta con unos objetivos, polticas y estrategias directamente alineadas con las polticas y prioridades nacionales del sector, ests se ven socavadas por la implementacin de otras medidas impulsadas por el gobierno en el marco de su poltica comercial. Mientras el Programa promueve el aumento de la produccin, productividad, disponibilidad de alimentos para los productores y las familias rurales, as como sus ingresos por medio de la venta de pequeos excedentes dentro de las cadenas de comercializacin, por otro lado dentro de las polticas comerciales se ha decidido exonerar a los agroindustriales del pago de aranceles a la importacin de maz, situacin que disminuye su inters y los precios de compra de la produccin nacional. Adems, en muchos casos el gobierno recurre al congelamiento de los precios de maz y frijol bajo el argumento de reducir los costos de la canasta bsica. La aplicacin de estas medidas ha dado como resultado una disminucin en el precio de compra de maz y frijol a los productores y por ende en sus ingresos, desestimulando su inters en continuar produciendo estos productos. Debido a ello, el impacto del Programa y de los recursos asignados a su implementacin se ha visto disminuido, y lo que es peor, el bienestar de los productores se ha visto severamente afectado, situacin que se refleja en los niveles de pobreza de las familias rurales.
Conclusiones
El presente caso de estudio permite concluir que la poltica de seguridad alimentaria, como parte de la poltica agrcola y de desarrollo rural, no ha sido exitosa, considerando que el pas registra altos niveles de pobreza y de desnutricin, afectando de mayor manera a la poblacin de la zona rural. Dentro de los principales resultados que pueden derivarse de este anlisis, entre otros aspectos, destacan los siguientes: Las polticas, estrategias y actividades impulsadas por el Programa de Bono Tecnolgico de Solidaridad Productiva estn directamente alineadas con las prioridades y estrategias nacionales, ya que calzan en cuanto a sus objetivos, actividades, instrumentos, reas de intervencin, enfoques y poblacin meta. Los resultados alcanzados por el Programa indican que para este tipo de productores, la prestacin de servicios de asistencia tcnica, crediticia y comercial es importante y necesaria, pero no suficiente para mejorar su bienestar. La inclusin de otros apoyos, como la dotacin de insumos bsicos (semilla, fertilizante, etc.), son esenciales para mejorar sus niveles de productividad y de ingreso, no hacerlo significa disminuirle al productor sus posibilidades de desarrollar una estrategia de vida ms exitoso y de manejo sostenible de su limitada calidad y disponibilidad de recursos. La falta de una visin con enfoque programtico y sectorial por parte del gobierno y de la cooperacin, han contribuido a la proliferacin de proyectos con sus respectivas unidades ejecutoras, los cuales persiguen objetivos similares pero con estrategias distintas. Esto resulta en gastos administrativos y operativos altos, acciones paralelas y en muchos casos contradictorias, generando ineficiencias en el uso de los escasos recursos humanos, financieros y logsticos destinados por el gobierno y la cooperacin a combatir la pobreza y la inseguridad alimentaria de los productores meta.
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La falta de previsibilidad de los recursos de apoyo con que contar el gobierno por parte de algunos cooperantes no ha permitido que la asignacin de recursos a programas prioritarios, como el del Bono Tecnolgico y de Solidaridad Productiva, responda a un sistema de planificacin de mediano y largo plazo, por lo que la cobertura anual del programa o de los programas que se financian con esos recursos vara considerablemente, ya que los montos asignados anualmente dependen ms del monto de recursos disponibles anualmente que de las prioridades del programa. El establecimiento y desarrollo de capacidades nacionales a nivel central e institucional para la implementacin de sistemas de seguimiento y evaluacin con una lgica de resultados, control y rendicin de cuentas, es imprescindible para lograr el apoyo decidido de los cooperantes y del gobierno y la asignacin de recursos de manera sostenida y plurianual. El sistema de seguimiento y evaluacin de este Programa muestra deficiencias que impiden evaluar el impacto de Programa y efectuar anlisis de su costo beneficio. El registro y control de los beneficiarios es deficiente. La falta de coherencia entre las polticas sectoriales y macroeconmicas, especialmente en lo que respecta a la poltica comercial, contrarrestan los impactos de las polticas y estrategias impulsadas por el Programa. Los esfuerzos realizados por el Gobierno a travs de sus polticas sectoriales se ven disminuidos por algunas medidas de poltica adoptadas por otras instituciones de gobierno en materia comercial. Los resultados y lecciones aprendidas durante la ejecucin del proyecto no han sido utilizadas en su totalidad por las instituciones de gobierno y cooperantes para efectuar ajustes en sus propias estrategias, a efecto de asegurar el xito de las intervenciones promovidas a travs de sus programas, retardando as el impacto de la ayuda en el bienestar de las familias beneficiadas. Dentro de la poltica de seguridad alimentaria, el pilar relacionado con la disponibilidad de alimentos est bastante atendido y en alguna medida coordinado, pero no hay muchos avances ni coordinacin entre instituciones de gobierno para abordar el tema de acceso a los alimentos y su uso adecuado.
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Anexo 4 Sinopsis de las consultas realizadas

Estrategia metodolgica
En la lnea de un estudio de casos, la tcnica de recoleccin de informacin que se utiliz para el estudio, adems de la revisin bibliogrfica de informacin secundaria, fue realizar consultas con informantes claves representantes de las instituciones de gobierno, sector privado nacional, sociedad civil y de la cooperacin internacional que trabaja en el pas. Para ello se utiliz una encuesta semi-estructurada, conformada por preguntas abiertas y cerradas. Se utilizaron dos encuestas: una dirigida a funcionarios (tanto nacionales como de la cooperacin internacional) y otra dirigida a especialistas, representantes de gremios de productores y beneficiarios, ambas se incluyen al final de este Anexo. Para las interrogantes de opinin y percepcin se utilizaron un conjunto de interrogantes tipo Lickert. La encuesta fue elaborada por el equipo investigador, en funcin a las directrices indicadas en los trminos de referencia del Estudio De esa forma, se aplicaron un total de 20 cuestionarios. Los entrevistados fueron seleccionados con base a las instituciones en para las que laboran (esto aplica a los funcionarios nacionales y de agencias de cooperacin internacional) y, de forma paralela para contar con un referente externo, por su conocimiento del sector a informantes claves que conocen el sector agrcola y el sector rural. Las encuestas fueron aplicadas por los miembros del equipo tcnico durante los meses de enero y febrero de 2011. Se realizaron en la ciudad de Tegucigalpa La duracin promedio en la aplicacin de cada encuesta fue de aproximadamente hora y media. Las interrogantes cuantitativas fueron integradas en un formato de EXCEL para los posteriores anlisis. Todas las respuestas a las interrogantes abiertas fueron transcritas ntegra y literalmente a formato WORD para facilitar los anlisis tanto por encuesta, como transversalmente (por pregunta). Lo primero facilit la identificacin de las opiniones y percepciones sobre ciertos aspectos relacionados con la poltica de desarrollo agrcola y rural que se tenan los entrevistados y lo segundo propici la ilustracin de dimensiones de opinin relevantes del estudio, como por ejemplo: cul es el papel de Secretara de Agricultura y Ganadera para evaluar las polticas de desarrollo agrcola y rural, la coherencia que existe en la formulacin e implementacin de la poltica y quines son los principales actores de la cooperacin internacional que asisten al pas para la implementacin de esta poltica, entre otras. Los resultados que se presentan se basan en respuestas a interrogantes de orden tanto cuantitativo como cualitativo. Dado el nmero de encuestas (20), y los criterios de seleccin, el estudio asume la cautela del caso a la hora de generalizar los hallazgos y conclusiones. Las posibilidades de inferencia quedan acotadas, desde ya, al grupo en s, y al conjunto de entrevistados que poseen caractersticas similares. De tal forma, los resultados deben ser tenidos en consideracin para ampliar y apoyar los anlisis de los casos de estudio y la informacin con que se cuenta sobre el tema, ms que como conclusiones tajantes sobre la realidad que afecta al sector agrcola y rural del pas.
Enfoque del estudio

Un elemento importante que gui la realizacin y, por cierto, el anlisis de la informacin recabada, fue un enfoque especfico del estudio. Este enfoque se centr en analizar las opiniones que hay en el pas sobre la polticas de desarrollo agrcola y rural (su definicin, efectividad) el papel de los actores que intervienen en la formulacin y ejecucin, y otros aspectos asociados a ello, lo cual se espera contribuya a orientar el accionar de las cooperacin internacional en el pas.
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Esto quiere decir que el nfasis est puesto en consultar la opinin, que basada en su experiencia, tienen los diferentes actores relacionados con los sectores agrcola y rural sobre la efectividad de la poltica, el papel de las instituciones a cargo de formularla, implementarla y darle seguimiento, el vnculo que hay entre estas instituciones, as como la percepcin que tienen sobre cmo ha evolucionado el sector y cules han sido factores que han influido en ello.
Los resultados de las consultas

A continuacin se presentan los resultados de las consultas para la seccin de informacin sobre las polticas, los actores involucrados, la manera en que las instituciones nacionales y de la cooperacin operan y el papel que desempean para apoyar la poltica. Luego se presentan los resultados sobre las opiniones y percepciones que los consultados tienen respecto a las mismas as como el desempeo que tienen los diferentes actores en su implementacin.
La poltica de desarrollo agrcola y rural en Honduras

Existe coincidencia entre los consultados en decir que en el pas no hay una poltica de desarrollo agrcola, y que la implementacin de la misma ha sido poco o no efectiva (la mayora opinan que no ha sido efectiva). No obstante, algunos de los consultados, en particular los nacionales, mencionan que el problema no se circunscribe a la carencia o no definicin de polticas sino a la implementacin efectiva de las mismas, y al hecho de que cada Administracin implementa su propia poltica y no se da continuidad a las anteriores polticas y acciones. A ello se suma el hecho de falta de organizacin y coordinacin en el sector pblico y privado agrcola. Dentro de las razones que se indican para la poca efectividad de la poltica destaca la carencia de una poltica definida para el sector agrcola y para el sector rural, la no aplicacin de las disposiciones vigentes para apoyar estas polticas. La descoordinacin que existe en la aplicacin de las polticas, y la implementacin de medidas y programas, y entre las diversas instituciones que participan en ello, hace que, a pesar de los esfuerzos realizados y los recursos financieros invertidos, no se obtengan resultados positivos. Tambin se menciona la escasa visin de mercado (formulacin desde el lado de la demanda) y el mayor peso se da a los aspectos de oferta (mejora de la productividad, calidad e inocuidad) en una economa globalizada donde la apertura de mercados es parte de la estrategia nacional de desarrollo. Aunque los consultados, casi en su totalidad, sealan que en la Secretara de Agricultura y Ganadera el responsable de evaluar las polticas agrcola y rural s travs del Secretario de Estado y de la Unidad de Planeamiento y Evaluacin de Gestin (UPEG), se resalta la debilidad que tiene esta Unidad , lo cual limita su accionar. Asimismo, se considera que existen otras instituciones del Estado que tienen injerencia, y son actores importantes, en la formulacin e implementacin de la poltica de desarrollo agrcola y rural, como el Instituto Nacional Agrario (INA), el Instituto de Conservacin Forestal (ICF), Instituto de la Propiedad (IP), el Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS), Consejo Nacional de Agua y Saneamiento (CONASA)/SANAA) y el Instituto Nacional de Estadstica (INE), Instituto Hondureo de Mercadeo Agrcola (IHMA), Banco El problema no es la definicin de polticas claras o no muy Nacional de Desarrollo claras, las hay es que no se aplican las polticas estn lo Agrcola (BANADESA) y increble es que no se aplicanpero al final se hacen a un nivel Banco de la Produccin intermedio al productor no legan ni llegan las ayudas y Vivienda de Honduras (Beneficiario) se requiere que tengan prioridad de largo (BANPROVIH). plazo y est consensuada su ejecucin (Informante clave) Tambin se indica que cada Administracin implementa su propia poltica, su las Secretaras de las propia estrategia PROAGRO, luego 20/20, despus la PESA, Secretaras de PEO (Funcionario de Gobierno) Planificacin, de Obras Pblicas, Transporte y Vivienda, Recursos Naturales y la Secretara de Industria y Comercio. La participacin de todas las instituciones antes indicadas para apoyar la poltica de desarrollo agrcola y rural se considera es limitada.
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Llama la atencin que nicamente tres de los consultados, nacionales todos, mencionan que la Secretara de Industria y Comercio debe participar en la implementacin de la poltica de desarrollo agrcola y rural, sobre todo si se tiene en cuenta que la apertura comercial y el incremento de las exportaciones (en particular de las de productos agrcolas) son parte de la estrategia de desarrollo del pas que Honduras adopt desde inicios de los aos 90. Se considera que es importante incluir a las asociaciones campesinas, del sector privado y otros de la sociedad civil en la formulacin e implementacin de las polticas. Los recin creados Consejos de Desarrollo Regional tambin deberan de ser parte de estos esfuerzos. Considerndose que los recursos que ofrece la cooperacin internacional para apoyar la implementacin de la poltica bajo diversos mecanismos (en forma de emprstitos y Hay una dispersin institucional y de objetivos de desarrollo, no forma donaciones) deben ser canalizados a parte de una poltica integral nacional (Informante clave) hay travs de la polticas que desestimulan y contradicen las polticas agrcolas Secretara de (Funcionario de gobierno) las cooperativas y los campesinos s Finanzas (SEFIN) y influyen, ellos se arreglan (Beneficiario, pequeo productor) acordes con el presupuesto nacional. Las intervenciones de los organizamos de cooperacin y multilaterales ser priorizadas por la Secretara de Planificacin y en coordinacin con la SEFIN.
En cuanto al papel que debe ejercer la cooperacin internacional en la definicin y ejecucin de la poltica de desarrollo agrcola y rural, se considera que el mismo es de apoyo a la poltica definida por el gobierno, mientras algunos opinan que tambin debe ser influir en la definicin de la poltica en funcin de los intereses del pas. A pesar de ello, la mayora de los consultados opinan que el papel de la cooperacin internacional es poco efectivo en trminos de apoyar la consecucin de los fines de la poltica y no siempre es coherente con las necesidades del pas ni se armoniza con la poltica nacional.
Los consultados nacionales, aunque reconocen la importancia de la cooperacin para impulsar el desarrollo del pas y admiten que juega un papel decisivo en ello, cuestionan fuertemente el papel que, en algunos casos, adoptan las agencias de cooperacin imponiendo sus propios programas y criterios para la implementacin de la ayuda que brindan al pas, ya sea a travs de prstamos y donaciones, as como el hecho que en el caso de proyectos productivos, un alto porcentaje de los recursos de estos programas y proyectos se destina a sueldos y salarios y a la elaboracin de diversos estudios, mientras que los recursos que llegan a los beneficiarios son, en relacin al monto total del programa o proyecto, muy bajos. Recalcando que el objeto de la cooperacin internacional debera ser apoyar las polticas y necesidades que el pas define, asegurando que los recursos son utilizados de manera transparente y eficiente.
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Entre las principales agencias de cooperacin internacional que trabajan en estos sectores en el pas se mencionan los organizamos multilaterales (Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, Banco Centroamericano de Integracin Econmica, FIDA) as como el Fondo de las naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Instituto Interamericano de Cooperacin Agrcola (IICA), la Unin Europea, la Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos (USAID), la Agencia de No hay que desconocer, con temas puntuales se han logrado Cooperacin muchas cosas, ha habido proyectos que han ayudado, no Internacional del directamente del gobierno sino de la cooperacin. No se ve Japn (JICA), La poltica de cara al gobierno, los cooperantes se han dado a la Agencia de tarea de apoya al pas (Beneficiario) Cooperacin Suiza (COSUDE) , GIZ (antes GTZ de Alemania), la Corporacin para el Desafo del Milenio (MCC por sus siglas en ingls) y la cooperacin canadiense. Adems se mencionan ONGs como SNV, CRS, Christian Aid, Trocaire y CARE. Muchos de los consultados no reconocen a un responsable de evaluar los efectos de las polticas relevantes de desarrollo agrcola y rural ni su impacto en otros sectores o viceversa. No obstante algunos estn conscientes de que este papel le corresponde a la Secretara de Agricultura y Ganadera, a travs de su UPEG, en coordinacin con otras instituciones como SEPLAN, pero ello en la prctica no sucede. Llama la atencin el hecho del poco uso que indican se hace de diversos instrumentos que pueden contribuir a la formulacin y evaluacin de la poltica. Siendo Evaluaciones de polticas e institucionales del Banco Mundial, las Encuestas de Hogares y Indicadores de desarrollo agrcola y rural de la Plataforma Global de Donantes/Banco Mundial/FAO sourcebook, los ms utilizados. Se estima que dentro de las diferentes polticas de Estado que tienen un impacto relevante sobre la poltica de desarrollo agrcola y rural, es la poltica comercial la que mayor impacto tiene (no obstante como se indico anteriormente nicamente tres de los consultados mencionaron que la Secretara de Industria y Comercio (SIC) debe participar en la formulacin y ejecucin de estas poltica). Por orden de importancia se mencionan tambin la poltica de tenencia de tierras, la de cambio climtico, la de ciencia y tecnologa, la salarial y hasta la de seguridad. No obstante, se menciona que la incongruencia que a veces se da en la implementacin de diversas polticas en el pas no contribuye a mantener un clima de negocios favorable para el desarrollo del sector agrcola ni de las actividades no agrcolas rurales y limita las posibilidades de inversin en estos sectores. A pesar de la importancia que se considera tienen otras polticas de Estado para apoyar la poltica de desarrollo agrcola y rural, se reconoce que la coordinacin interinstitucional entre las agencias de Gobierno para la formulacin e implementacin de esta poltica no es buena, y todos coinciden que esto afecta mucho el desarrollo del sector y del pas. En general los consultados opinan que los programas y proyectos de las agencias de cooperacin no responden ni estn alineados y armonizados con la poltica nacional de desarrollo agrcola y rural. Tambin expresan que no hay mucha coordinacin entre las diversas actividades de apoyo a la poltica de desarrollo agrcola y rural, y a los sectores, entre las agencias de cooperacin que trabajan en el pas.
Opiniones y percepciones
En esta seccin se consult la opinin y percepcin que los consultados tienen sobre diversos aspectos relacionados con el desempeo del sector agrcola y del sector rural y los diferentes actores que estn involucrados en la formulacin e implementacin de la poltica.
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La mayor parte de los consultados opina que la situacin del sector (agrcola y rural) en el pas es hoy mejor que hace 10 aos, sin para el que haga bien las cosas s, el que se quede como est no. embargo una parte Porque la competitividad est se van a ver (Beneficiario) opina estar en sobreviviremos los que andemos bien y mantengan la calidadal desacuerdo con final es eso lo que importa (Beneficiario) pero el pequeo ello. No obstante productor ha olvidado otras cosas, no debera de enfocarse en exportar hay un relativo sino en comercializar (Funcionario de gobierno)las PYMES deben optimismo en que la apoyarse organizacionalmente, capacitndolas y dndoles apoyo situacin del sector financiero (Funcionario de la cooperacin) mejorar en los prximos, sin embargo no creen la situacin econmica/productiva del pas ha mejorado gracias a las polticas que se implementan. Las organizaciones del sector pblico, y de apoyo al sector productivo son las que se considera han tenido ms influencia en la implementacin de las polticas, y en menor medida las organizaciones de productores y las agencias de cooperacin internacional. Es importante destacar que los consultados estn consientes de que el pas ha adoptado un modelo de apertura comercial y que el sector agrcola no puede abstraerse de esa realidad. En general se considera que la posibilidad de exportar productos mejora la situacin del productor agrcola hondureo, pero no hay consenso si ello beneficia al pequeo productor agrcola. Y aunque la mayora opina que los tratados de libre comercio con otros pases son un buen mecanismo para apoyar al sector agrcola, se reconoce que el pequeo productor, por su naturaleza, tienen menos posibilidades de beneficiarse de ellos y algunos estn en completo desacuerdo sobre los beneficios de los tratados pues opinan que la apertura comercial ha afectado al pequeo productor agrcola.
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Encuesta para Funcionarios Estudio para la Platform Knowledge Piece Coherencia de la Politica Agrcola y de Desarrollo Rural
Estimado Seor (a);
El Instituto de Desarrollo de Ultramar (Overseas Development Institute ODI) est realizando un estudio sobre la coherencia de la poltica de desarrollo agrcola y rural en cuatro pases del mundo: Cambodia, Mali, Mozambique y Honduras. El estudio busca dar respuestas a preguntas tales como la manera en que la comunidad de donantes puede considerar, y apoyar, cambios en las polticas de desarrollo agrcola y rural de estos pases, cuales son las polticas de desarrollo que tienen mayor impacto sobre la poltica de desarrollo agrcola y rural (por ejemplo cambio climtico, tenencia de la tierra, entre otras) y como los intereses de los diferentes actores considerados en la poltica de desarrollo agrcola y rural, tanto a nivel de formulacin de polticas como de productividad y rendicin de cuentas.
Usted ha sido seleccionado (a) para formar parte del estudio. Mucho la agradeceremos su colaboracin en el llenado de la siguiente boleta.
Aspectos generales del (de la) entrevistado (a)
Nombre: _____________________________________________________________
Institucin:_____________________________________________________________ ___
Cargo: _____________________________________________________________________ _
100
II.
Informacin general sobre la poltica de desarrollo agrcola y rural en Honduras Considera que en el pas hay una poltica de desarrollo agrcola y rural claramente definida? a) S ____ sabe__________ b) No _______ c) No
Cmo considera que es la implementacin de la poltica de desarrollo agrcola? Por qu? Exitosa___ b) Relativamente exitosa d) No es efectiva c) Ni buena ni mala
d) Poco efectiva
Cmo considera que es la implementacin de la poltica de desarrollo rural? Por qu? a) Exitosa b) Relativamente exitosa d) No es efectiva c) Ni buena ni mala
d) Poco efectiva
Quin es el responsable en la Secretara de Agricultura y Ganadera de evaluar las polticas de desarrollo agrcola y rural?
Qu otras instituciones del Estado considera tienen inherencia en la formulacin e implementacin de la poltica de desarrollo agrcola y rural? Por qu? Cmo calificara esta participacin?
Quines considera son los principales actores en la formulacin y ejecucin de la poltica de desarrollo agrcola y rural? Deberan incluirse otros? Indicar.
Cul considera es el papel de la cooperacin internacional en la definicin y ejecucin de la poltica de desarrollo agrcola y rural? Apoyo a la poltica definida por el gobierno Influir en la definicin de la poltica en funcin de los intereses del pas Influir en la definicin de la poltica en funcin de los intereses de la agencia de cooperacin/pas donante Es efectivo? a) S_____ b) No _________
101
Es coherente con las necesidades del pas? a) S ____ veces_____ Se armoniza con la poltica nacional? a) S____
b) No ____
c) A
b) No ____
c) A veces_____
Cules considera son las principales agencias de cooperacin internacional que trabajan en este sector en el pas?
Qu clase de evaluaciones de poltica hacen (si se hacen) y quin las hace? Estudios Ex-ante? Estudios ex-post? Qu tipo de monitoreo se hace de estas polticas?
De qu manera y para qu se utilizan estas evaluaciones? Especficamente: hay ejemplos de que las polticas agrcolas y de desarrollo rural se cambien o modifiquen luego de las evaluaciones? Hay ejemplos de evaluaciones que hayan sido ignoradas?
Hay alguien en el sector agrcola y de desarrollo rural responsable de evaluar los efectos de las polticas relevantes de desarrollo agrcola y rural en otros sectores o viceversa: que muestran la importancia de la coordinacin y complementariedad de acciones entre sectores, subsectores, programas y proyectos? (por ejemplo: caminos rurales, impuestos, crdito, etc.).
Qu otras polticas de desarrollo que tienen un impacto relevante sobre la poltica de

desarrollo agrcola y rural (5 para la ms relevante, 1 para la menos relevante):
Poltica comercial Poltica salarial Cambio climtico Tenencia de la tierra Ciencia y tecnologa Otras (Indicar): _________________________
Existe una buena coordinacin interinstitucional entre las agencias de Gobierno para la formulacin e implementacin de la poltica de desarrollo agrcola y rural: Muy de acuerdo De acuerdo
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Ni acuerdo ni desacuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo
En caso de que considere que no hay una buena coordinacin, cmo cree que eso afecta el desarrollo del sector y del pas?: Mucho Poco Nada
Los programas y proyectos de las agencias de cooperacin responden y estn alineados y armonizados con la poltica nacional de desarrollo agrcola y rural: Muy de acuerdo De acuerdo Ni acuerdo ni desacuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo
Existe coordinacin entre las diversas actividades de apoyo a la poltica de desarrollo agrcola y rural, y a los sectores, entre los donantes que trabajan en el pas: Muy de acuerdo De acuerdo Ni acuerdo ni desacuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo
Se utilizan algunos de los indicadores internacionales de evaluacin de polticas en la formulacin de las polticas nacionales de desarrollo agrcola y rural? Por ejemplo:
Evaluaciones de polticas agrcolas y agroambientales de la OECD polticas, Evaluaciones de polticas e institucionales del Banco Mundial,
103
Sistema de indicadores de desempeo basados en la asignacin de FIDA, Encuestas de clima de negocios del Banco Mundial Doing Business-, Encuestas sobre el clima de inversin en el sector rural del Banco Mundial, Evaluaciones de desempeo de USAID EPAs-, Anlisis de pobreza e impacto social PSIA-, Indicadores de desarrollo agrcola y rural de la Plataforma Global de Donantes/Banco Mundial/FAO sourcebook, Encuestas de Hogares, incluyendo encuestas de condiciones de vida, censos agrcolas, etc., j) Estudios individuales y encuestas de line de base para proyectos de desarrollo agrcola y rural del pas, Programas de apoyo global y regional para realizar anlisis de polticas. Proporcionar ejemplos cuando sea posible
Opiniones y percepciones
La situacin del sector (agrcola y rural) en el pas es hoy mejor que hace 10 aos: Muy de acuerdo De acuerdo Ni acuerdo ni desacuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo La situacin del sector mejorar en los prximos 10 aos Muy de acuerdo De acuerdo Ni acuerdo ni desacuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo
La situacin econmica/productiva del pas ha mejorado gracias a las polticas que se implementan:
104
Muy de acuerdo De acuerdo Ni acuerdo ni desacuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo
Cules de las siguientes instituciones/organizaciones han tenido mayor influencia en la implementacin de las polticas: Organizaciones del sector pblico Organizaciones de apoyo al sector productivo Organizaciones de productores Las agencias de cooperacin internacional Las ONGs Otras (especificar): _____________________________
25. La posibilidad de exportar productos mejora la situacin del productor agrcola hondureo: Muy de acuerdo De acuerdo Ni acuerdo ni desacuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo
26. La posibilidad de exportar productos mejora la situacin del pequeo productor agrcola hondureo: Muy de acuerdo De acuerdo Ni acuerdo ni desacuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo
105
27. Los tratados de libre comercio con otros pases son un buen mecanismo para apoyar al sector agrcola: Muy de acuerdo De acuerdo Ni acuerdo ni desacuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo
MUCHAS GRACIAS POR SU COLABORACIN!
106
Encuesta para Informantes Claves: Organizaciones de Productores, Especialistas Estudio para la Platform Knowledge Piece Coherencia de la Politica y de Desarrollo Rural
Estimado Seor (a);
El Instituto de Desarrollo de Ultramar (Overseas Development Institute ODI) est realizando un estudio sobre la coherencia de la poltica de desarrollo agrcola y rural en cuatro pases del mundo: Cambodia, Mali, Mozambique y Honduras. El estudio busca dar respuestas a preguntas tales como la manera en que la comunidad de donantes puede considerar y apoyar cambios en las polticas de desarrollo agrcola y rural de estos pases, cuales son las polticas de desarrollo que tienen mayor impacto sobre la poltica de desarrollo agrcola y rural (por ejemplo cambio climtico, tenencia de la tierra, entre otras y como los intereses de los diferentes actores considerados en la poltica de desarrollo agrcola y rural, tanto a nivel de formulacin de polticas como de productividad y rendicin de cuentas.
Usted ha sido seleccionado (a) para formar parte del estudio. Mucho la agradeceremos su colaboracin en el llenado de la siguiente boleta.
Aspectos generales del (de la) entrevistado (a)
Nombre: _____________________________________________________________
Institucin:_____________________________________________________________
107
Cargo: ____________________________________________________________________
4.- Ciudad de residencia: ________________________________________________________
Nivel educativo: a) sin educacin formal b) primaria incompleta c) primaria completa d) secundaria incompleta e) secundaria completa f) universitaria g) estudios de postgrado
II.
Informacin general sobre la poltica de desarrollo agrcola y rural en Honduras Considera que en el pas hay una poltica de desarrollo agrcola y rural claramente definida? a) S ____ sabe__________ b) No _______ c) No
Cmo considera que es la implementacin de la poltica de desarrollo agrcola? Por qu? Exitosa b) relativamente exitosa efectiva c) Ni buena ni mala d)Poco efectiva d)No es
Cmo considera que es la implementacin de la poltica de desarrollo rural? Por qu? Exitosa efectiva b) relativamente exitosa c) Ni buena ni mala d)Poco efectiva d)No es
Quin es el responsable en la Secretara de Agricultura y Ganadera de evaluar las polticas de desarrollo agrcola y rural?
Qu otras instituciones considera tienen inherencia en la formulacin e implementacin de la poltica de desarrollo agrcola y rural? Por qu? Cmo calificara esta participacin?
Quines considera son los principales actores en la formulacin y ejecucin de la poltica de desarrollo agrcola y rural?
108
Cul considera es el papel de la cooperacin internacional en la definicin y ejecucin de la poltica de desarrollo agrcola y rural? Apoyo a la poltica definida por el gobierno Influir en la definicin de la poltica en funcin de los intereses del pas Influir en la definicin de la poltica en funcin de los intereses de la agencia de cooperacin/pas donante Es efectivo? a) S_____ b) No _________ b) No ____ c) A
Es coherente con las necesidades del pas? a) S ____ veces_____ Se armoniza con la poltica nacional? a) S____
b) No ____-
c) A veces_____
Cules considera son las principales agencias de cooperacin internacional que han apoyado las actividades de su regin/sector?
De qu manera colaboran estas agencias: a travs de programas y/o proyectos a travs de otras instituciones pblicas como la SAG por medio de organizaciones del sector privado, a travs de organizaciones de productores, a travs de ONGs
Se han hecho evaluaciones sobre Qu clase de evaluaciones de poltica hacen (si se hacen)? Estudios Ex-ante? Estudios ex-post? Qu tipo de monitoreo se hace de estas polticas?
Considera que en su regin/sector la aplicacin de la poltica de desarrollo agrcola y rural ha sido exitosa? Por qu?
Considera que en su regin/sector la aplicacin de la poltica de desarrollo agrcola y rural ha sido exitosa? Por qu?
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Opiniones y percepciones La situacin del sector (agrcola y rural) en el pas es hoy mejor que hace 10 aos: Muy de acuerdo De acuerdo Ni acuerdo ni desacuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo
La situacin del sector mejorar en los prximos 10 aos Muy de acuerdo De acuerdo Ni acuerdo ni desacuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo
Su situacin econmica/productiva ha mejorado gracias a las polticas que se implementan: Muy de acuerdo De acuerdo Ni acuerdo ni desacuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo
Su situacin econmica/productiva ha mejorado gracias a los programas de apoyo que hay para el sector: Muy de acuerdo De acuerdo Ni acuerdo ni desacuerdo En desacuerdo
110
Muy en desacuerdo
Su situacin econmica/productiva ha mejorado gracias al apoyo que brindan las instituciones y programas del gobierno: Muy de acuerdo De acuerdo Ni acuerdo ni desacuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo
Su situacin econmica/productiva ha mejorado gracias al apoyo que brindan las organizaciones del sector privado (por ejemplo organizaciones de productores, organizaciones de apoyo al sector productivo): Muy de acuerdo De acuerdo Ni acuerdo ni desacuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo
Su situacin econmica/productiva ha mejorado gracias al que brindan las agencias de cooperacin internacional a travs de programas y proyectos especficos: Muy de acuerdo De acuerdo Ni acuerdo ni desacuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo
Considera que hay coordinacin y coherencia entre los programas y acciones de apoyo que implementan las diversas agencias de cooperacin que trabajan con su sector/regin: Muy de acuerdo De acuerdo
111
Ni acuerdo ni desacuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo
Su situacin econmica/productiva ha mejorado gracias al apoyo que brindan las ONGs que trabajan con su sector/regin: Muy de acuerdo De acuerdo Ni acuerdo ni desacuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo
Sabe si los programas de apoyo a su sector/ regin son financiados por el gobierno o por organismos internacionales: S No No estoy seguro
28.- En general, la situacin de su sector/regin es mejor que la de otros sectores: Muy de acuerdo De acuerdo Ni acuerdo ni desacuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo
29.- A que atribuye que sea mejor/peor: A las polticas/a la falta de polticas A las instituciones de apoyo del sector pblico Al apoyo de programas y proyectos especficos en su sector y/o regin Al apoyo de las organizaciones de productores
112
Al trabajo e inters de los miembros del sector/regin
30.- La posibilidad de exportar productos mejora la situacin del productor agrcola hondureo: Muy de acuerdo De acuerdo Ni acuerdo ni desacuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo
31.- La posibilidad de exportar productos mejora la situacin del pequeo productor agrcola hondureo: Muy de acuerdo De acuerdo Ni acuerdo ni desacuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo
32.- Los tratados de libre comercio con otros pases son buenos para el sector agrcola: Muy de acuerdo De acuerdo Ni acuerdo ni desacuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo
MUCHAS GRACIAS POR SU COLABORACIN!
Prepared by: Platform Secretariat Published by: Global Donor Platform for Rural Development c/o Federal Ministry for Economic Cooperation and Development (BMZ) Dahlmannstrae 4, 53113 Bonn, Germany Study conducted by: Overseas Development Institute, London Author: Teresa Deras Photo credits: ww.dreamstime.de/Paop/Roland Betsi/Brian Longmore; www.istock.com/Gnter Guni; www.fotolia.com/Wong Sze Fei; www,pixelio.de/hjrdis Kozel October 2011

PKP1 - Policy Coherence in ARD: Honduras (In Spanish)

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PKP1 - Policy Coherence in ARD: Honduras (In Spanish)

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R G APE RKIN P WO NDURAS HO

Global Donor Platform for Rural Development

About the Platform Knowledge Piece series

Principales estructuras y mecanismos para la

Coherencia de la Poltica para el Desarrollo Agrcola y Rural Honduras: Informe de Pas

Cuadro 2.1 Honduras: Estructura del PIB: 1978-2008 (En porcentajes)

Fuente: Banco Central de Honduras, 2010.

La poltica de desarrollo agrcola y rural en Honduras: resea histrica y su evolucin

Principales actores en la formulacin e implementacin de la poltica de desarrollo agrcola y rural

Sector Pblico Agrcola y Rural

Sector Privado Agrcola

Agencias de cooperacin que trabajan con el sector agrcola y el sector rural

Honduras: Recursos Recibidos de la Cooperacin Internacional para el Sector Agrcola, 2010

Incluye US$ 30 M M para el P ro grama de Co mpetitividad Rural (COM RURA L)

Principales estructuras y mecanismos para la coordinacin del desarrollo agrcola y rural

Casos de estudio de xito

Casos de estudio de fracaso

Programa de Bono Tecnolgico de Solidaridad Productiva

Compromisos/ Casos de Estudio

Programa de bono tecnolgico de solidaridad productiva

Coordinacin, dilogo y negociacin

Compromisos/ Casos de Estudio

Programa de bono tecnolgico de solidaridad productiva

Compromisos/ Casos de Estudio

Programa de bono tecnolgico de solidaridad productiva

Compromisos/ Casos de Estudio

Programa de bono tecnolgico de solidaridad productiva

Compromisos/ Casos de Estudio

Programa de bono tecnolgico de solidaridad productiva

apoyar al gobierno de Honduras para solucionar esta problemtica.

Compromisos/ Casos de Estudio

Programa de bono tecnolgico de solidaridad productiva

compartieran la responsabilidad para alcanzar el xito del Programa.

Discusin Problemas significativos de incoherencia en la formulacin de polticas agrcolas y de desarrollo rural

Algunas recomendaciones para mejorara la eficacia de la ayuda al pas

Cuadro A-1 HONDURAS: PRINCIPALES INDICADORES MACROECONOMICOS, 2006-2010

C. BALANZA DE PAGOS (Millones de US $)

D. PRECIOS Y SALARIOS (Tasa de variacin anual)

5.3% 5.6% 92.0 7.6%

8.9% 6.9% 100.8 8.1%

10.8% 11.4% 114 13.1%

3.0% 5.5% 159.3 10.6%

6.5% 4.7% 164.3 10.2%

Fuente: Banco Central de Honduras, Instituto Nacional de Estadstica y Secretara de Finanzas.

Tasa de cambio: 19.03 lempiras por un dlar Americano.

Cuadro A.6 Honduras: Tasa de Cobertura de Educacin, 2010

Hombres Tasa de Analf. AEP

Mujeres Tasa de Analf. AEP

Cuadro A-8 Honduras: Tasa de Mortalidad Infantil, perodo 2005-2006 1

Cuadro A-9 Honduras: Fecundidad Desea y Observada, 2005-2006

Fuente: Encues ta Na ci ona l de Demogra fa y Sa l ud (ENDESA) 2005-2006

Asociones miembros de la Fenagh

ANAPIH AGAMPA AGATRO ADAGO ANDAH AGASM AGAPES AGAPCO PROAVIH

2221-4975 2793-4371 2793-9060 2763-2010 2782-0099 2788-2509 2766-1173 2660-2073 2557-4636

Anexo 3 Casos de estudio

Actividades desarrolladas por el Programa

rea de caminos de las fincas al mercado

Fondo de donaciones de bienes pblicos agrcolas

Actores y arreglos institucionales

Fondos destinados y origen

Principales resultados del Programa

Nmero de hectreas produciendo cultivos hortcolas de alto valor

Nmero de Planes de negocios preparados por agricultores Ventas Brutas Totales