Relatrio do Plano Piloto de Braslia Lcio Costa

...Jos Bonifcio, em 1823, prope a transferncia da Capital para Gois e sugere o nome de BRASLIA.

Desejo inicialmente desculpar-me perante a direo da Companhia Urbanizadora e a Comisso Julgadora do Concurso pela apresentao sumria do partido aqui sugerido para a nova Capital, e tambm justificar-me. No pretendia competir e, na verdade, no concorro, apenas me desvencilho de uma soluo possvel, que no foi procurada mas surgiu, por assim dizer, j pronta. Compareo, no como tcnico devidamente aparelhado, pois nem sequer disponho de escritrio, mas como simples maquis do urbanismo, que no pretende prosseguir no desenvolvimento da idia apresentada seno eventualmente, na qualidade de mero consultor. E se processo assim candidamente porque me amparo num raciocnio igualmente simplrio: se a sugesto vlida, estes dados, conquanto sumrios na sua aparncia, j sero suficientes, pois revelaro que, apesar da espontaneidade original, ela foi, depois, intensamente pensada e resolvida; se no o , a excluso se far mais facilmente, e no terei perdido o meu tempo nem tomado o tempo de ningum. A liberao do acesso ao concurso reduziu de certo modo a consulta quilo que de fato importa, ou seja, concepo urbanstica da cidade propriamente dita, porque esta no ser, no caso, uma decorrncia do planejamento regional, mas a causa dele: a sua fundao que se dar no ensejo ao ulterior desenvolvimento planejado da regio. Trata-se de um ato deliberado de posse, de um gesto de sentido ainda desbravador, nos moldes da tradio colonial. E o que se indaga como no entender de cada concorrente uma tal cidade deve ser concebida. Ela deve ser concebida no como simples organismo capaz de preencher satisfatoriamente e sem esforo as funes vitais prprias de uma cidade moderna qualquer, no apenas como urbs, mas como civitas, possuidora dos atributos inerentes a uma capital. E, para tanto, a condio primeira achar-se o urbanista imbudo de uma certa dignidade e nobreza de inteno, porquanto dessa atitude fundamental decorrem a ordenao e o senso de convenincia e medida capazes de conferir ao conjunto projetado o desejvel carter monumental. Monumental no no sentido de ostentao, mas no sentido da expresso palpvel, por assim dizer, consciente, daquilo que vale e significa. Cidade planejada para o trabalho ordenado e eficiente, mas ao mesmo tempo cidade viva e aprazvel, prpria ao devaneio e especulao intelectual, capaz de tornar-se, com o tempo, alm de centro de governo e administrao, num foco de cultura dos mais lcidos e sensveis do pas. Dito isto, vejamos como nasceu, se definiu e resolveu a presente soluo: 1 Nasceu do gesto primrio de quem assinala um lugar ou dele toma posse: dois eixos cruzando-se em ngulo reto, ou seja, o prprio sinal da cruz. (FIGURA 1) 2 Procurou-se depois a adaptao topografia local, ao escoamento natural das guas, melhor orientao, arqueando-se um dos eixos a fim de cont-lo no tringulo equiltero que define a rea urbanizada. (FIGURA 2) 3 E houve o propsito de aplicar os princpios francos da tcnica rodoviria inclusive a eliminao dos cruzamentos tcnica urbanstica, conferindo-se ao eixo arqueado, correspondente s vias naturais de acesso, a funo circulatria tronco, com pistas centrais de velocidade e pistas laterais para o trfego local, e dispondo-se ao longo desse eixo o grosso dos setores residenciais. (FIGURA 3) 4 Como decorrncia dessa concentrao residencial, os centros cvico e administrativo, o setor cultural, o centro de diverses, o centro esportivo, o setor administrativo municipal, os quartis, as zonas destinadas armazenagem, ao abastecimento e s pequenas indstrias locais e, por fim, a estao ferroviria, foram-se naturalmente ordenando e dispondo ao longo do eixo transversal que passou assim a ser o eixo monumental do sistema (FIGURA 4). Lateralmente interseco dos

dois eixos, mas participando funcionalmente e em termos de composio urbanstica do eixo monumental, localizaram-se o setor bancrio e comercial, o setor dos escritrios de empresas e profisses liberais, e ainda os amplos setores do varejo comercial. 5 O cruzamento desse eixo monumental, de cota inferior, com o eixo rodovirio-residencial imps a criao de uma grande plataforma liberta do trfego que no se destine ao estacionamento ali, remanso onde se concentrou logicamente o centro de diverses da cidade, com os cinemas, os teatros, os restaurantes etc. (FIGURA 5) 6 O trfego destinado aos demais setores prossegue, ordenado em mo nica, na rea trrea inferior coberta pela plataforma e entalada nos dois topos mas aberta nas faces maiores, rea utilizada em grande parte para o estacionamento de veculos e onde se localizou a estao rodoviria interurbana, acessvel aos passageiros pelo nvel superior da plataforma (FIGURA 6). Apenas as pistas de velocidade mergulham, j ento subterrneas, na parte central desse piso inferior que se espraia at nivelar-se com a esplanada do setor dos ministrios. 7 Desse modo e com a introduo de trs trevos completos em cada ramo do eixo rodovirio e outras tantas passagens de nvel inferior, o trfego de automveis e nibus se processa tanto na parte central quanto nos setores residenciais sem qualquer cruzamento. Para o trfego de caminhes estabeleceu-se um sistema secundrio autnomo com cruzamentos sinalizados mas sem cruzamento ou interferncia alguma com o sistema anterior, salvo acima do setor esportivo, e que acede aos edifcios do setor comercial ao nvel do subsolo, contornando o centro cvico em cota inferior, com galerias de acesso previstas no terrapleno (FIGURA 7). 8 Fixada assim a rede geral do trfego automvel, estabeleceram-se, tanto nos setores centrais como nos residenciais, tramas autnomas para o trnsito local dos pedestres a fim de garantir-lhes o uso livre do cho, (FIGURA 8) sem contudo levar tal separao a extremos sistemticos e antinaturais pois no se deve esquecer que o automvel, hoje em dia, deixou de ser o inimigo inconcilivel do homem, domesticou-se, j faz, por assim, parte da famlia. Ele s se desumaniza, readquirindo vis--vis do pedestre feio ameaadora e hostil quando incorporado massa annima do trfego. H ento que separ-los, mas sem perder de vista que, em determinadas condies e para comodidade recproca, a coexistncia se impe. 9 Veja-se agora como nesse arcabouo de circulao ordenada se integram e articulam os vrios setores. Destacam-se no conjunto os edifcios destinados aos poderes fundamentais que, sendo em nmero de trs e autnomos, encontraram no tringulo equiltero, vinculado arquitetura da mais remota antiguidade, a forma elementar apropriada para cont-los. Criou-se ento um terrapleno triangular, com arrimo de pedra vista, sobrelevado na campina circunvizinha a que se tem acesso pela prpria rampa da auto-estrada que conduz residncia e ao aeroporto (FIGURA 9). Em cada ngulo dessa praa Praa dos Trs Poderes, poderia chamar-se localizou-se uma das casas, ficando as do Governo e do Supremo Tribunal na base e a do Congresso no vrtice, com frente igualmente para uma ampla esplanada disposta num segundo terrapleno, de forma retangular e nvel mais alto, de acordo com a topografia local, igualmente arrimado de pedras em todo o seu permetro. A aplicao em termos atuais, dessa tcnica oriental milenar dos terraplenos, garante a coeso do conjunto e lhe confere uma nfase monumental imprevista (FIGURA 9). Ao longo dessa esplanada o Mall, dos ingleses , extenso gramado destinado a pedestres, a paradas e a desfiles, foram dispostos os ministrios e autarquias (FIGURA 10). Os das Relaes Exteriores e Justia ocupando os cantos inferiores, contguos ao edifcio do Congresso e com enquadramento condigno, os ministrios militares constituindo uma praa autnoma, e os demais ordenados em seqncia todos com rea privativa de estacionamento , sendo o ltimo o da Educao, a fim de ficar vizinho do setor cultural, tratado maneira de parque para melhor ambientao dos museus, da biblioteca, do planetrio, das academias, dos institutos etc., setor este tambm contguo ampla rea destinada Cidade Universitria com o respectivo Hospital das Clnicas, e onde tambm se prev a instalao do Observatrio. A Catedral ficou igualmente localizada nessa esplanada, mas numa praa autnoma disposta lateralmente, no s por questo de protocolo, uma vez que a Igreja separada do Estado, como por uma questo de escala, tendo-se em vista valorizar o monumento, e ainda, principalmente, por outra razo de ordem arquitetnica: a perspectiva de conjunto da esplanada deve prosseguir desimpedida at alm da plataforma onde os dois eixos urbansticos se cruzam. 10 Nesta plataforma onde, como se via anteriormente, o trfego apenas local, situou-se

ento o centro de diverses da cidade (mistura em termos adequados de Piccadilly Circus, Times Square e Champs Elyses). A face da plataforma debruada sobre o setor cultural e a esplanada dos ministrios no foi edificada com exceo de uma eventual casa de ch e da pera, cujo acesso tanto se faz pelo prprio setor de diverses, como pelo setor cultural contguo, em plano inferior. Na face fronteira foram concentrados os cinemas e teatros, cujo gabarito se fez baixo e uniforme, constituindo assim o conjunto deles um corpo arquitetnico contnuo, com galeria, amplas caladas, terraos e cafs, servido as respectivas fachadas em toda a altura de campo livre para a instalao de painis luminosos de reclame (FIGURA 11). As vrias casas de espetculo estaro ligadas entre si por travessas no gnero tradicional da rua do Ouvidor, das vielas venezianas ou de galerias cobertas (arcades) e articuladas a pequenos ptios com bares e cafs, e loggias na parte dos fundos com vista para o parque, tudo no propsito de propiciar ambiente adequado ao convvio e expanso (FIGURA 11). O pavimento trreo do setor central desse conjunto de teatros e cinemas manteve-se vazado em toda a sua extenso, salvo os ncleos de acesso aos pavimentos superiores, a fim de garantir continuidade perspectiva, e os andares se previram envidraados nas duas faces para que os restaurantes, clubes, casas de ch etc., tenham vista, de um lado para a esplanada inferior, e do outro para o aclive do parque no prolongamento do eixo monumental e onde ficaram localizados os hotis comerciais e de turismo e, mais acima, para a torre monumental das estaes radioemissoras e de televiso, tratada como elemento plstico integrado na composio geral (Figs. 9, 11, 12). Na parte central da plataforma, porm disposto lateralmente, acha-se o saguo da estao rodoviria com bilheteria, bares, restaurantes etc., construo baixa, ligada por escadas rolantes ao hall inferior de embarque separado por envidraamento do cais propriamente dito. O sistema de mo nica obriga os nibus na sada a uma volta, num ou noutro sentido, fora da rea coberta pela plataforma, o que permite ao viajante uma ltima vista do eixo monumental da cidade antes de entrar no eixo rodovirio residencial, despedida psicologicamente desejvel. Previram-se igualmente nessa extensa plataforma destinada principalmente tal como no piso trreo, ao estacionamento de automveis, duas amplas praas privativas dos pedestres, uma fronteira ao teatro da pera e outra, simetricamente disposta, em frente a um pavilho de pouca altura debruado sobre os jardins do setor cultural e destinado a restaurantes, bar e casa de ch. Nestas praas, o piso das pistas de rolamento, sempre de sentido nico, foi ligeiramente sobrelevado em larga extenso, para o livre cruzamento dos pedestres num e outro sentido, o que permitir acesso franco e direto tanto aos setores do varejo comercial quanto ao setor dos bancos e escritrios (FIGURA 8). 11 Lateralmente a esse setor central de diverses, e articulados a ele, encontram-se dois grandes ncleos destinados exclusivamente ao comrcio lojas e magasins, e dois setores distintos, o bancrio-comercial, e o dos escritrios para profisses liberais, representaes e empresas, onde foram localizados, respectivamente, o Banco do Brasil e a sede dos Correios e Telgrafos. Estes ncleos e setores so acessveis aos automveis diretamente das respectivas pistas, e aos pedestres por caladas sem cruzamento (FIGURA 8), e dispem de auto-portos para estacionamento em dois nveis, e de acesso de servio pelo subsolo correspondente ao piso inferior da plataforma central. No setor de bancos, tal como no dos escritrios, previram-se trs blocos altos e quatro de menor altura, ligados entre si por extensa ala trrea com sobreloja de modo a permitir intercomunicao coberta e amplo espao para instalao de agncias bancrias, agncias de empresas, cafs, restaurantes, etc. Em cada ncleo comercial, prope-se uma seqncia ordenada de blocos baixos e alongados e um maior, de igual altura dos anteriores, todos interligados por um amplo corpo trreo com lojas, sobrelojas e galerias. Dois braos elevados da pista de contorno permitem, tambm aqui, acesso franco aos pedestres. 12 O setor esportivo, com extensssima rea destinada exclusivamente ao estacionamento de automveis, instalou-se entre a praa da Municipalidade e a torre radioemissora, que se prev de planta triangular, com embasamento monumental de concreto aparente at o piso dos studios e mais instalaes, e superestrutura metlica com mirante localizado a meia altura (FIGURA 12). De um lado o estdio e mais dependncias tendo aos fundos o Jardim Botnico; do outro o hipdromo com as respectivas tribunas e vila hpica e, contguo, o Jardim Zoolgico, constituindo estas duas imensas reas verdes, simetricamente dispostas em relao ao eixo monumental, como que os pulmes. 13 Na praa Municipal, instalaram-se a Prefeitura, a Polcia Central, o Corpo de Bombeiros e a Assistncia Pblica. A penitenciria e o hospcio, conquanto afastados do centro urbanizado,

fazem igualmente parte deste setor. 14 Acima do setor municipal foram dispostas as garagens da viao urbana, em seguida, de uma banda e de outra, os quartis e numa larga faixa transversal o setor destinado ao armazenamento e instalao das pequenas indstrias de interesse local, com setor residencial autnomo, zona esta rematada pela estao ferroviria e articulada igualmente a um dos ramos da rodovia destinada aos caminhes. 15 Percorrido assim de ponta a ponta esse eixo dito monumental, v-se que a fluncia e unidade do traado (FigURA 9), desde a praa do Governo at praa Municipal, no exclui a variedade, e cada setor, por assim dizer, vale por si como organismo plasticamente autnomo na composio do conjunto. Essa autonomia cria espaos adequados escala do homem e permite o dilogo monumental localizado sem prejuzo do desempenho arquitetnico de cada setor na harmoniosa integrao urbanstica do todo. 16 Quanto ao problema residencial, ocorreu a soluo de criar-se uma seqncia contnua de grandes quadras dispostas, em ordem dupla ou singela, de ambos os lados da faixa rodoviria, e emolduradas por uma larga cinta densamente arborizada, rvores de porte, prevalecendo em cada quadra determinada espcie vegetal, com cho gramado e uma cortina suplementar intermitente de arbustos e folhagens, a fim de resguardar melhor, qualquer que seja a posio do observador, o contedo das quadras, visto sempre num segundo plano e como que amortecido na paisagem (FIGURA 13). Disposio que apresenta a dupla vantagem de garantir a ordenao urbanstica mesmo quando varie a densidade, categoria, padro ou qualidade arquitetnica dos edifcios, e de oferecer aos moradores extensas faixas sombreadas para passeio e lazer, independentemente das reas livres previstas no interior das prprias quadras. Dentro destas super-quadras os blocos residenciais podem dispor-se da maneira mais variada, obedecendo porm a dois princpios gerais: gabarito mximo uniforme, talvez seis pavimentos e pilotis, e separao do trfego de veculos do trnsito de pedestres, mormente o acesso escola primria e s comodidades existentes no interior de cada quadra (FIGURA 8). Ao fundo das quadras estende-se a via de servio para o trfego de caminhes, destinando-se ao longo dela a frente oposta s quadras, instalao de garagens, oficinas, depsitos do comrcio em grosso etc., e reservando-se uma faixa de terreno, equivalente a uma terceira ordem de quadras, para floricultura, horta e pomar. Entaladas entre essa via de servio e as vias do eixo rodovirio, intercalam-se ento largas e extensas faixas com acesso alternado, ora por uma, ora por outra, e onde se localizaram a igreja, as escolas secundrias, o cinema e o varejo do bairro disposto conforme a sua classe ou natureza (FIGURA 13). O mercadinho, os aougues, as vendas, quitandas, casas de ferragens etc., na primeira metade da faixa correspondente ao acesso de servio; as barbearias, cabeleireiros, modistas, confeitarias etc., na primeira seo da faixa de acesso privativa dos automveis e nibus, onde se encontram igualmente os postos de servio para venda de gasolina. As lojas dispem-se em renque com vitrinas e passeio coberto na face fronteira s cintas arborizadas de enquadramento dos quarteires e privativas dos pedestres, e o estacionamento na face oposta, contgua s vias de acesso motorizado, prevendo-se travessas para ligao de uma parte a outra, ficando assim as lojas geminadas duas a duas, embora o seu conjunto constitua um corpo s (FIGURA 14). 17 A gradao social poder ser dosada facilmente atribuindo-se maior valor a determinadas quadras como, por exemplo, s quadras singelas contguas ao setor das embaixadas, setor que se estende de ambos os lados do eixo principal paralelamente ao eixo rodovirio, com alameda de acesso autnomo e via de servio para o trfego de caminhes comum s quadras residenciais. Essa alameda, por assim dizer, privativa do bairro das embaixadas e legaes, se prev edificada apenas num dos lados, deixando-se o outro com a vista desimpedida sobre a paisagem, excetuando-se o hotel principal localizado nesse setor e prximo do centro da cidade. No outro lado do eixo rodovirio-residencial, as quadras contguas rodovia sero naturalmente mais valorizadas que as quadras internas, o que permitir as gradaes prprias do regime vigente; contudo, o agrupamento delas, de quatro em quatro, propicia num certo grau a coexistncia social, evitando-se assim uma indevida e indesejvel estratificao. E seja como for, as diferenas de padro de uma quadra a outra sero neutralizadas pelo prprio agenciamento urbanstico proposto, e no sero de natureza a afetar o conforto social a que todos tm direito. Elas decorrero apenas de uma maior ou menos densidade, do maior ou menor espao atribudo a cada indivduo e a cada famlia, da escolha dos materiais e do grau e requinte

do acabamento. Neste sentido deve-se impedir a enquistao de favelas tanto na periferia urbana quanto na rural. Cabe Companhia Urbanizadora prover dentro do esquema proposto acomodaes decentes e econmicas para a totalidade da populao. 18 Previram-se igualmente setores ilhados, cercados de arvoredos e de campo, destinados a loteamento para casas individuais, sugerindo-se uma disposio dentada em cremalheira, para que as casas construdas nos lotes de topo se destaquem na paisagem, afastadas umas das outras, disposio que ainda permite acesso autnomo de servio para todos os lotes (FIGURA 15). E admitiu-se igualmente a construo eventual de casas avulsas isoladas de alto padro arquitetnico o que no implica tamanho estabelecendo-se porm como regra, nestes casos, o afastamento mnimo de um quilmetro de casa a casa, o que acentuar o carter excepcional de tais concesses. 19 Os cemitrios localizados nos extremos do eixo rodovirio-residencial evitam aos cortejos a travessia do cento urbano. Tero cho de grama e sero convenientemente arborizados, com sepulturas rasas e lpides singelas, maneira inglesa, tudo desprovido de qualquer ostentao. 20 Evitou-se a localizao dos bairros residenciais na orla da lagoa, a fim de preserv-la intata, tratada com bosques e campos de feio naturalista e rstica para os passeios e amenidades buclicas de toda a populao urbana. Apenas os clubes esportivos, os restaurantes, os lugares de recreio, os balnerios e ncleos de pesca podero chegar beira dgua. O clube de Golf situou-se na extremidade leste, contguo Residncia e ao hotel, ambos em construo, e o Yatch Club na enseada vizinha, entremeados por denso bosque que se estende at margem da represa, bordejada nesse trecho pela alameda de contorno que intermitentemente se despreende da sua orla para embrenhar-se pelo campo que se pretende eventualmente florido e manchado de arvoredo. Essa estrada se articula ao eixo rodovirio e tambm pista autnoma de acesso direto do aeroporto ao centro cvico, por onde entraro na cidade os visitantes ilustres, podendo a respectiva sada processar-se, com vantagem, pelo prprio eixo rodovirio-residencial. Prope-se, ainda, a localizao do aeroporto definitivo na rea interna da represa, a fim de evitar-lhe a travessia ou contorno. 21 Quanto numerao urbana, a referncia deve ser o eixo monumental, distribuindo-se a cidade em metades Norte e Sul; as quadras seriam assinaladas por nmeros, os blocos residenciais por letras, e finalmente o nmero do apartamento na forma usual, assim por exemplo, N-Q3-L ap 201. A designao dos blocos em relao entrada da quadra deve seguir da esquerda para a direita, de acordo com a norma. 22 Resta o problema de como dispor do terreno e torn-lo acessveis ao capital particular. Entendo que as quadras no devem ser loteadas, sugerindo, em vez da venda de lotes, a venda de quotas de terreno, cujo valor depender do setor em causa e do gabarito, a fim de no entravar o planejamento atual e possveis remodelaes futuras no delineamento interno das quadras. Entendo tambm que esse planejamento deveria de preferncia anteceder a venda das quotas, mas nada impede que compradores de um nmero substancial de quotas submetam aprovao da Companhia projeto prprio de urbanizao de uma determinada quadra, e que, alm de facilitar aos incorporadores a aquisio de quotas, a prpria Companhia funcione, em grande parte, como incorporadora. E entendo igualmente que o preo das quotas, oscilvel conforme a procura, deveria incluir uma parcela com taxa fixa, destinada a cobrir as despesas do projeto, no intuito de facilitar tanto o convite a determinados arquitetos como a abertura de concursos para a urbanizao e edificao das quadras que no fossem projetadas pela Diviso de Arquitetura da prpria Companhia. E sugiro ainda que a aprovao dos projetos se processe em duas etapas, anteprojeto e projeto definitivo, no intuito de permitir seleo prvia e melhor controle da qualidade das construes. Da mesma forma quanto ao setor do varejo comercial e aos setores bancrio e dos escritrios das empresas e profisses liberais, que deveriam ser projetados previamente de modo a se poderem fracionar em subsetores e unidades autnomas, sem prejuzo da integridade arquitetnica, e assim se submeterem parceladamente venda no mercado imobilirio, podendo a construo propriamente dita, ou parte dela, correr por conta dos interessados ou da Companhia, ou ainda, conjuntamente. 23 Resumindo, a soluo apresentada de fcil apreenso, pois se caracteriza pela simplicidade e clareza do risco original, o que no exclui, conforme se viu, a variedade no tratamento das partes, cada qual concebida segundo a natureza peculiar da respectiva funo,

resultando da a harmonia de exigncias de aparncia contraditria. assim eficiente, acolhedora e ntima. ao mesmo tempo derramada e concisa, buclica e urbana, lrica e funcional. O trfego de automveis se processa sem cruzamentos, e se restitui o cho, na justa medida, ao pedestre. E por ter o arcabouo to claramente definido, de fcil execuo: dois eixos, dois terraplenos, uma plataforma, duas pistas largas num sentido, uma rodovia no outro, rodovia que poder ser construda por partes, primeiro as faixas centrais como um trevo de cada lado, depois as pistas laterais, que avanariam com o desenvolvimento normal da cidade. As instalaes teriam sempre campo livre nas faixas verdes contguas s pistas de rolamento. As quadras seriam apenas niveladas e paisagisticamente definidas, com as respectivas cintas plantadas de grama e desde logo arborizadas, mas sem calamento de qualquer espcie, nem meios-fios. De uma parte, tcnica rodoviria; de outra, tcnica paisagstica de parques e jardins. Braslia, capital area e rodoviria; cidade parque. Sonho arqui-secular do Patriarca.