Politicas de Promoción AF Municipales - Argentina

serie
buenas prcticas municipales
Programa de Desarrollo Local
Desarrollo Social
Polticas de promocin de la actividad fsica y deportiva

Opciones para los niveles provincial y municipal
Cecilia Veleda Carolina Tchintian Magal Coppo Patricio Gigli
serie
Polticas de promocin de la actividad fsica y deportiva. Opciones para los niveles provincial y municipal Serie Buenas Prcticas Municipales Cecilia Veleda, Carolina Tchintian, Magal Coppo y Patricio Gigli Fundacin CIPPEC (Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento), Buenos Aires, agosto de 2009.
Primera edicin: XXXX ejemplares Impreso en: Fecha: agosto de 2009.
CIPPEC Av. Callao 25, 1 piso, C1022AAA, Buenos Aires, Argentina. www.cippec.org infocippec@cippec.org 2009, CIPPEC
2 POLTICAS DE PROMOCIN DE LA ACTIVIDAD FSICA Y DEPORTIVA
NDICE
RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 AGRADECIMIENTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 DIAGNSTICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Escasez y desigualdad de la actividad fsica en nios y jvenes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Baja intensidad de la actividad fsica en las escuelas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Desigualdades sociales en la prctica de la actividad fsica y deportiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Participacin de los distintos niveles de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10 Renovacin y desarticulacin de las polticas pblicas de promocin de la actividad fsica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Organismos y polticas nacionales de promocin de la actividad fsica y el deporte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Orientacin dispar de las polticas provinciales de educacin fsica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Intervencin acotada de los municipios en la gestin de la educacin fsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Espacios e insumos para el deporte y la educacin fsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Insuficientes instalaciones para la educacin fsica . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Debilidades del rol articulador del municipio en materia de infraestructura deportiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Definiciones curriculares para la educacin fsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Una revisin curricular inconclusa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Formacin docente para la educacin fsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Falencias de la formacin docente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14 Debilidad e inconstancia de la capacitacin docente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 DEBATES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Formacin centrada en deportes o educacin fsica integral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Educacin fsica como rea curricular o como modalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Educacin fsica dentro o fuera de la escuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Torneos deportivos o eventos de actividades fsicas y recreativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 Entre el municipalismo y el asociacionismo en la gestin local de la actividad fsica y deportiva . . . . . . . . . . . . . . . . 17 OPCIONES DE POLTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Participacin de los distintos niveles de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 1. Coordinar polticas de promocin de la actividad fsica entre los distintos niveles y sectores de gobierno . . . . . . . 19 2. Coordinacin intersectorial liderada por los gobiernos municipales en los contextos locales . . . . . . . . . . . . . . . . . .20 Espacios y materiales para la educacin fsica y el deporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 3. Optimizar las instalaciones para el desarrollo de actividades fsicas y deportivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 4. Garantizar los materiales necesarios para el desarrollo de la educacin fsica y deportiva . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .23 5. Textos e imgenes para la educacin fsica y deportiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Definiciones curriculares y didcticas para la educacin fsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 6. Mejorar las propuestas curriculares y didcticas para la educacin fsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23 7. Plan de renovacin de las prcticas pedaggicas de la educacin fsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
NDICE 3
Formacin docente en educacin fsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 8. Implementar lneas especficas de capacitacin docente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 9. Crear foros virtuales de reflexin sobre las prcticas pedaggicas en educacin fsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 10. Fortalecer las acciones municipalesde capacitacin de promotores locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Intensificacin de la actividad fsica y deportiva en las escuelas y en los barrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28 11. Programa de jornada escolar extendida con nfasis en educacin fsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28 12. Organizar eventos interescolares de actividades fsicas y deportivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29 13. Organizar visitas escolares a espectculos deportivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 14. Colonias de vacaciones y viajes estudiantiles centrados en la actividad fsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30 15. Organizar clnicas de deportistas y artistas en las escuelas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32 16. Programa de actividad fsica para docentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32 17. Programa municipal de fortalecimiento de la actividad fsica y deportiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32 18. Programa de ajedrez en la escuela y en el barrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 19. Eventos deportivos municipales no competitivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34 20. Aprovechar la especificidad geogrfica y cultural de cada municipio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35 ENTREVISTAS REALIZADAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 ACERCA DE LOS AUTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 ACERCA DE CIPPEC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
NDICE DE CASOS
Centros Deportivos Escolares. Secretara de Deporte, Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin . . . . . . . . . . . . . 19 Oficina Municipal de Clubes. Municipalidad de Rosario, provincia de Santa Fe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Consejo Municipal del Deporte. Municipalidad de Firmat, provincia de Santa Fe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Elaboracin de convenios. Municipalidad de Campana, provincia de Buenos Aires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Programa Nacional Nuestro Club. Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Reflexin sobre los diseos curriculares y las prcticas docentes. Ministerio de Educacin, provincia de Crdoba . .24 Proyecto 7 del Plan Social Educativo. Ministerio de Educacin de la Nacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Programa Nacional Promotores Deportivos. Secretara de Deportes de la Nacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Torneos Deportivos Interescolares. Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Colonias de vacaciones. Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y provincias de Santa Cruz, Mendoza, Santa Fe y Buenos Aires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Campamentos educativos. Consejo General de Educacin, provincia de Misiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Escuelas Saludables. Municipalidad de General Rodrguez, provincia de Buenos Aires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Ajedrez en la Escuela. Ciudad Autnoma de Buenos Aires, provincias de Buenos Aires y Corrientes . . . . . . . . . . . . . 34 Programa Incluimos Jugando. Municipalidad de Junn, provincia de Buenos Aires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34 Programa Conoc lo Tuyo. Municipalidad de Alta Gracia, provincia de Crdoba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
RESUMEN
Este documento est orientado a apoyar al Estado en el diseo de polticas de promocin de la actividad fsica y el deporte entre la poblacin escolarizada. Por este motivo, sus destinatarios principales son los funcionarios pblicos directa o indirectamente ligados con las polticas de promocin de este tipo de actividades. Con la mira en contribuir a mejorar la justicia en materia de acceso, se presentan un breve diagnstico y los principales debates conceptuales en la materia. A continuacin, se sugieren 20 opciones de poltica, a ser implementadas por los Ministerios de Educacin provinciales y los gobiernos municipales segn los contextos y las acciones ya en marcha en las distintas jurisdicciones. Para facilitar su aplicacin, esta paleta de opciones es ilustrada y complementada con ejemplos de polticas ya desarrolladas o en curso en los distintos niveles de gobierno.
AGRADECIMIENTOS
Este documento es producto del trabajo conjunto de los Programas de Desarrollo Local y Educacin de CIPPEC. Quisiramos agradecer principalmente la colaboracin de los expertos en el campo de la educacin fsica y el deporte y de los funcionarios de gobiernos provinciales y municipales, ya que su experiencia y reflexiones fueron una fuente fundamental de consulta para el trabajo. El Programa de Educacin de CIPPEC agradece especialmente los enriquecedores comentarios que Hctor Bubenick, Jorge Gmez y Patricia Gmez hicieron sobre la versin preliminar de este trabajo. Tambin agradecemos el apoyo de Coca Cola de Argentina, su confianza en nuestra tarea y el compromiso con la temtica. Por ltimo, quisiramos reconocer el trabajo de edicin realizado por la Direccin de Comunicacin de CIPPEC. La elaboracin de este documento no hubiera sido posible sin la colaboracin de todos ellos.
El presente documento inicia la Serie Buenas Prcticas Municipales que publicar regularmente el Programa de Desarrollo Local de CIPPEC, y se inscribe en la lnea de trabajo desarrollada por el Programa de Educacin en el marco del Proyecto Nexos. Laboratorio de Polticas Educativas. Todo comentario y sugerencia que surja de la lectura del documento ser recibido por los equipos de los Programas de Educacin y Desarrollo Local. Por favor, escrbanos a: infocippec@cippec.org.
RESUMEN Y AGRADECIMIENTOS 5
INTRODUCCIN
El valor de la actividad fsica para el desarrollo de los nios y jvenes resulta hoy incuestionable. Numerosos estudios revelan el impacto positivo que la actividad fsica tiene en diversos planos que hacen a la calidad de vida de las personas. Ante todo, la actividad fsica contribuye directamente con la proteccin integral de la salud al prevenir enfermedades (Pate et al., 1995), asociarse con prcticas alimentarias saludables, limitar la obesidad (CESNI, 2009) y favorecer el conocimiento del propio cuerpo. A los beneficios corporales se suman los beneficios de la actividad fsica sobre el desarrollo intelectual, la construccin subjetiva e, incluso, la integracin social de los nios y jvenes. En muchos sentidos, la oportunidad de generar un vnculo con la actividad fsica o un deporte especfico es para muchos nios y nias parte de un proceso de transformacin de sus proyectos de vida. La educacin ofrece muchas de estas oportunidades y la actividad fsica es quizs un momento potencialmente estelar en la vida de las personas, creando un sentido de pertenencia, de autoestima y de expresin que pueden ser determinantes en el desarrollo educativo integral de los alumnos.
Se ha demostrado que los alumnos activos tienen mejor rendimiento acadmico, mayor motivacin en las tareas escolares y un sentido de la responsabilidad ms acentuado que los ms sedentarios (Jensen, 2000). Por otra parte, el ejercicio fsico reduce el estrs, alivia la depresin y la ansiedad y estimula la autoestima, factores todos cruciales en la construccin subjetiva de las personas (Pate et al., 1995). Por ltimo, por generar compromisos colectivos y espritu de equipo, estimular la diversin y la recreacin, y formar en valores de respeto por las reglas y el sentido de justicia, la actividad fsica es un elemento importante para la participacin y la inclusin social (Ministerio de Desarrollo Social, 2008). Sin embargo, la investigacin acumulada sobre el tema advierte sobre las desigualdades sociales en el acceso a la actividad fsica. Como en otros aspectos de las condiciones de vida, los sectores ms desfavorecidos de la sociedad tienen menos oportunidades -recursos, tiempo, espacio y estmulo- para realizar ejercicio fsico de manera sistemtica (UCA, 2008). Por estos motivos, el acceso de todos los nios y jvenes a la prctica deportiva y a las actividades fsicas en general es un derecho que debe ser garantizado por el Estado. Este documento se propone apoyar al Estado en el diseo de polticas de promocin de la actividad fsica y deportiva orientadas a mejorar la justicia en el acceso a ella, poniendo el foco en la poblacin en edad escolar. Ms precisamente, el documento analiza y sugiere opciones de poltica para los Ministerios de Educacin provinciales y los gobiernos municipales. Al tener a su cargo la gestin del sistema educativo, los Ministerios de Educacin provinciales cumplen un papel central en las polticas de promocin de la actividad fsica y el deporte en la poblacin infantil y joven. Por otro lado, los gobiernos municipales resultan una instancia clave para las polticas que nos ocupan, tanto en la articulacin con los Ministerios de Educacin provinciales -mediante el apoyo a la accin del sistema educativo- como por fuera del espacio escolar, a travs del fortalecimiento de la prctica deportiva en las comunidades locales. En este sentido, la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) en Amrica Latina y el Caribe destaca la importancia de desarrollar polticas integrales de promocin del deporte y de la salud que trasciendan los muros de la escuela para enfatizar el trabajo comunitario, con el objetivo de crear ambientes saludables que presten especial atencin a los jvenes no escolarizados (OPS, 2006). Se parte de una concepcin integral de la actividad fsica. Frente a las visiones que privilegian el inters de la inmersin temprana de los nios en la prctica de deportes para favorecer el desarrollo de
INTRODUCCIN 7
las habilidades particulares, preparar para la competencia y funcionar como semillero de deportistas nacionales, las opciones de poltica de este documento se inscriben en la concepcin de la educacin fsica como un rea de formacin que debe atender las diversas dimensiones del desarrollo de los nios y jvenes. Desde esta perspectiva, la enseanza de la actividad fsica debe comprender tanto el dominio de ciertas destrezas fsicas -lo que incluye el aprendizaje de algunos deportes-, como la transmisin de ciertos valores (entre ellos, la solidaridad, la cooperacin, los aspectos comunicativos, afectivos y expresivos), el fortalecimiento de la identidad cultural y la integracin social, entre otros. Por otra parte, la concepcin integral de la actividad fsica supone centrar la mirada en el sujeto. Esto significa que el objetivo ltimo de las polticas de promocin de la actividad fsica y el deporte debera ser el desarrollo fsico, cultural y social de los sujetos, ms que la imposicin de determinadas disciplinas fsicas por su valor intrnseco. La elaboracin del documento se bas sobre la revisin de la bibliografa especializada en el tema, el relevamiento de las polticas y programas de promocin de la actividad fsica vigentes en los niveles provincial y municipal, y en la realizacin de 47 entrevistas con especialistas en la materia, tanto del campo acadmico como de la gestin. Esperamos que sus conocimientos y opiniones sean aprovechados por los gobiernos provinciales y municipales para la definicin de polticas de promocin de la actividad fsica en sus jurisdicciones. El presente documento se divide en tres secciones. En la primera, se presenta un diagnstico muy sinttico sobre las problemticas centrales referidas a las polticas de promocin de la actividad fsica. Estas problemticas se clasifican segn cinco ejes temticos: 1) escasez y desigualdad de la actividad fsica y deportiva en nios y jvenes; 2) participacin de los distintos niveles de gobierno en las polticas de promocin de la actividad fsica y deportiva; 3) espacios e insumos disponibles para el deporte y la educacin fsica; 4) definiciones curriculares y didcticas para la educacin fsica; y 5) formacin docente para la educacin fsica. En la segunda seccin se plantea un breve mapa de los principales debates en la materia. En la tercera, se sugiere un listado de 20 opciones concretas de poltica pensadas para los Ministerios de Educacin provinciales y los gobiernos municipales1. Estas opciones no deberan ser interpretadas como recomendaciones cerradas, sino como alternativas puestas a consideracin de los distintos niveles de gobierno, cuyas autoridades podrn evaluar su pertinencia y viabilidad segn los contextos especficos y las acciones en marcha. El desarrollo de las opciones de poltica se complementa con la presentacin sinttica de una serie de ejemplos de polticas y programas nacionales, provinciales y municipales de promocin de la actividad fsica, la mayora vigente en el momento de redaccin del documento. Este documento inicia la serie Buenas Prcticas Municipales, una iniciativa del programa de Desarrollo Local de CIPPEC, que busca fomentar el aprendizaje a partir de experiencias exitosas implementadas por diferentes gobiernos locales en las reas de gestin pblica, desarrollo econmico, desarrollo social y fortalecimiento de las instituciones. La socializacin de prcticas exitosas constituye un modo de fomentar la cooperacin intermunicipal en la generacin de conocimiento para mejorar la implementacin, a travs del relevamiento de experiencias que impliquen un aprendizaje sobre la gestin en el mbito local. Adems, se inscribe en la lnea de trabajo desarrollada por el Programa de Educacin de CIPPEC en el marco del Proyecto Nexos2.
Algunas de las opciones de poltica para la promocin de la actividad fsica y deportiva para los Ministerios de Educacin provinciales sugeridas en este documento se inspiraron en opciones de poltica de la serie de documentos del Proyecto Nexos. Laboratorio de Polticas Educativas (http://cippec.org/nexos/). 2 Sus auspiciantes en los primeros tres aos de trabajo fueron el Banco Galicia, la Fundacin Mapfre, la Fundacin Navarro Viola y Telecom. Vase http://www.cippec.org/nexos.
1
DIAGNSTICO
El diagnstico sobre la situacin de la actividad y la educacin fsica que aqu se resume no pretende ser exhaustivo ni pormenorizado. Se presenta una seleccin general de los principales avances y deudas pendientes en la materia como para situar el contexto del que parten las opciones de poltica que se sugieren en la tercera parte del documento.
Escasez y desigualdad de la actividad fsica en los nios y jvenes

Baja intensidad de la actividad fsica en las escuelas
Diversos estudios, como uno recientemente publicado por el Centro de Estudios Sobre Nutricin Infantil (CESNI, 2009), revelan la creciente tendencia al sedentarismo y la obesidad entre los nios y jvenes argentinos. En este contexto, el papel de la escuela en la promocin de la actividad fsica cobra un lugar central. Sin embargo, la actividad fsica no tiene el protagonismo necesario en el sistema educativo. Mientras que las recomendaciones internacionales plantean que la escuela debera contribuir con 50% del tiempo diario dedicado a actividades de intensidad ms que moderada, el estudio citado encontr que ese porcentaje es menor a 20% (CESNI, 2009)3. Por otra parte, al escaso tiempo dedicado a las clases de educacin fsica se suma la baja intensidad de los movimientos que ellas exigen, y la baja actividad desarrollada de manera ms espontnea en los recreos (CESNI, 2009). La primer Encuesta Nacional sobre los consumos culturales de nios y jvenes de entre 11 y 17 aos realizada por el Ministerio de Educacin de la Nacin (2006), revela un aspecto clave para interpretar la escasez en la actividad fsica entre los nios y jvenes. As, esta encuesta realizada sobre una muestra de 3360 hogares de todo el pas -que incluye zonas urbanas y rurales-, muestra, entre otras cosas, que la mayora de los nios y jvenes mira entre dos y tres horas de televisin por da (el 30% de ellos puede consumir hasta seis horas diarias de televisin); se conectan a Internet entre 30 minutos y una hora diaria; y consumen diferentes medios masivos de informacin y comunicacin cerca de seis horas por da. Sin embargo, a pesar de los resultados mencionados, 40% de los entrevistados coincidieron en que un da divertido incluira salir con amigos y realizar deportes, pero que la zona donde viven ofrece pocas actividades en ese sentido.
Desigualdades sociales en la prctica de la actividad fsica y deportiva

El acceso a la prctica de la actividad fsica y deportiva es desigual entre los distintos sectores sociales. La medicin 2007 de la Encuesta de la Deuda Social Argentina estim que 64% de los chicos de entre 6 y 12 aos no sola realizar ninguna actividad fsica o deportiva fuera del espacio escolar. Observado segn estrato socioeconmico, este porcentaje variaba considerablemente, y se elevaba a 76,5% entre los nios de estratos muy bajos, mientras que descenda a 37,8% en los estratos medios-altos (UCA, 2008: 92). La situacin es similar entre los adolescentes de entre 13 y 17 aos.
3 Por ejemplo, los diseos curriculares vigentes en la provincia de Buenos Aires y en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires establecen, para educacin fsica, una carga de 80 minutos semanales en el nivel primario y de 120 en el nivel secundario, cuando el estudio del CESNI sugiere que los chicos necesitan ms de 90 minutos diarios de actividad fsica para evitar la obesidad.
DIAGNSTICO 9
Esta desigualdad es reforzada por el sistema educativo, donde las oportunidades de practicar actividades fsicas de calidad dependen del tipo de escuela a la que asisten los alumnos. As, por ejemplo, existe un gran corte entre las escuelas pblicas y privadas en cuanto a las condiciones materiales para el desarrollo de la educacin fsica, el tiempo destinado a la actividad fsica o la cantidad de deportes enseados. Pero tambin al interior del sector pblico existen grandes diferencias entre las escuelas segn se trate de escuelas urbanas -generalmente en mejor posicin relativa- o rurales; o entre las propias escuelas urbanas segn las condiciones de infraestructura, las caractersticas de la gestin directiva o el rol de la cooperadora (que puede lograr la apertura de talleres extracurriculares de deportes).
Participacin de los distintos niveles de gobierno

Renovacin y desarticulacin de las polticas pblicas de promocin de la actividad fsica
Histricamente, la educacin fsica tuvo un lugar secundario en la poltica pblica y estuvo orientada, esencialmente, al fomento del deporte. En efecto, desde mediados del siglo pasado, los deportes acapararon un importante porcentaje de la carga horaria total de la educacin fsica, particularmente en la escuela media (Aisenstein, Ganz y Perczyk, 2001). A lo largo de los ltimos aos -de la mano de las nuevas concepciones sobre el desarrollo integral de las personas y la prevencin de la salud-, acciones promovidas desde los distintos niveles y sectores de gobierno muestran un creciente inters y una tendencia hacia una visin ms integral de la actividad fsica. En el sector educativo, esto se constata en la renovacin curricular de los ltimos aos, especialmente en los Ncleos de Aprendizaje Prioritarios (NAP). A diferencia de los Contenidos Bsicos Comunes (CBC) y los consiguientes Diseos Curriculares Provinciales, el eje de los NAP est puesto en el sujeto de aprendizaje y no en los contenidos que se deben transmitir, y destaca el valor de la actividad fsica en aspectos como el conocimiento del propio cuerpo, la relacin con los otros, o la integracin social, por ejemplo. Los Centros de Educacin Fsica (CEF), creados por la Direccin Nacional de Educacin Fsica del Ministerio de Educacin de la Nacin y actualmente bajo la rbita de los Ministerios de Educacin provinciales, tambin son un ejemplo de la tendencia sealada. Independientes de las escuelas pero articulados con ellas, los CEF han ido transformando su rol en muchas jurisdicciones, pasando de la simple oferta de deportes a ocupar un lugar cada vez ms significativo en materia de inclusin social y educativa mediante la actividad fsica y el deporte4. Pese a esta renovacin en la concepcin de la actividad fsica y del deporte, un rasgo caracterstico de las polticas pblicas en la materia es la falta de articulacin entre s. La superposicin de acciones impide la optimizacin de los escasos recursos disponibles y muchas veces acarrea contradicciones significativas en los objetivos y estrategias. Estos desajustes se reproducen entre las acciones de los distintos niveles de gobierno -nacional, provincial y municipal.
Organismos y polticas nacionales de promocin de la actividad fsica y el deporte

En el nivel nacional, los organismos que actualmente desarrollan lneas relevantes en materia de polticas de promocin de la actividad fsica y deportiva son, principalmente, el Ministerio de Educacin de la Nacin y el Ministerio de Desarrollo Social.
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Estos centros continan ocupando un lugar relevante en las polticas de educacin fsica en muchas provincias. Vale como ejemplo el funcionamiento de los 147 Centros de Educacin Fsica de la provincia de Buenos Aires, donde estas instituciones ocupan un lugar central en las polticas de la Direccin General de Educacin Fsica de la Direccin General de Cultura y Educacin (DGCyE): http://abc.gov.ar/lainstitucion/sistemaeducativo/educacionfisica/default.cfm .
Desde la disolucin de la Direccin Nacional de Educacin Fsica con la transferencia de los servicios educativos en la dcada del noventa, el Ministerio de Educacin de la Nacin no cuenta con una agencia especfica desde la cual se diseen y coordinen las polticas educativas nacionales en la materia. En la actualidad, el Programa Nacional de Educacin Fsica, que concentra acciones diversas y especialmente relacionadas con la organizacin de los torneos escolares nacionales, es el que lidera estas polticas. Otras agencias del Ministerio de Educacin de la Nacin -coordinadas con este Programa- desarrollan tambin acciones ligadas con la educacin fsica. As, por ejemplo, las reas de gestin curricular tienen a su cargo la elaboracin de los diseos de la disciplina. Por otra parte, las direcciones de nivel (inicial, primario y secundario) implementan, en ciertos casos, polticas con componentes de educacin fsica. Este es el caso, por ejemplo, de los Centros de Actividades Juveniles (CAJ), creados por la Direccin Nacional de Educacin Secundaria, orientados a promover las actividades artsticas y deportivas ms all del horario escolar, entre otras actividades de inters de los jvenes (escolarizados o no)5. Por otro lado, la Secretara de Deporte del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin centra su accin en tres planes. El Plan Estratgico del Deporte Argentino, cuyo principal objetivo es incluir a la poblacin en la prctica de la actividad fsica y deportiva; el Plan de Deporte Social, abocado a facilitar el acceso masivo de la poblacin a este tipo de prcticas focalizando las acciones en las escuelas; y el Plan de Desarrollo Deportivo, cuyo propsito es consolidar una poltica nacional de deportes estratgicos6.
Orientacin dispar de las polticas provinciales de educacin fsica

En el mbito provincial, las polticas educativas en la materia evolucionaron de manera dispar. Por un lado, vara mucho la organizacin institucional de las polticas de educacin fsica entre las provincias, con algunas que cuentan con dependencias ministeriales especficas (un tercio del total) y otras que no. Por otro lado, el protagonismo y la envergadura de las polticas de educacin fsica son muy diversos. Mientras que en algunas provincias stas se restringen principalmente a la organizacin de eventos deportivos anuales, en otras se implementan acciones ms integrales de promocin de la actividad fsica, como la organizacin de actividades deportivas durante los veranos y los fines de semana, la creacin de escuelas intensificadas en deporte, o la apertura de nuevos Centros de Educacin Fsica articulados con las escuelas.
Intervencin acotada de los municipios en la gestin de la educacin fsica

Las atribuciones oficiales de los gobiernos municipales en materia educativa son muy restringidas en la Argentina, por lo que sus roles en la promocin de la actividad fsica y del deporte en las escuelas son generalmente limitados. Ms all de las prescripciones normativas, otros factores que condicionan el papel de los municipios en la gestin de la educacin fsica son la disponibilidad de recursos, la voluntad poltica, la relacin de los funcionarios de la Direccin de Deporte con las autoridades de las escuelas, y el tipo de relacin del gobierno municipal con los gobiernos provincial y nacional. La articulacin de los municipios con estos gobiernos est condicionada por la voluntad y el vnculo poltico de las autoridades de los distintos niveles de gobierno, y por la informacin que tengan los gobiernos locales sobre las oportunidades de intervencin que ofrecen las otras instancias de gobierno.
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Para ms informacin sobre la poltica, consultar: http://www.me.gov.ar/curriform/mascaj2.html . Para mayor informacin, consultar: http://www.deportes.gov.ar .
DIAGNSTICO 11
Algunos entrevistados sealaron que las reas de deporte suelen ser la variable de ajuste y que, con frecuencia, se subejecuta su gasto para reasignar los recursos en reas consideradas ms relevantes. El presupuesto asignado a la mayora de las Direcciones Municipales de Deporte suele representar entre 1 y 4% del total, cuando en trminos ideales la gran parte de los entrevistados afirma que ese porcentaje debera ser mayor. No obstante, los gobiernos municipales podran contribuir a promover la actividad fsica y el deporte en los contextos locales apoyando la tarea de las escuelas situadas en su territorio y generando acciones por fuera de stas, para fortalecer la prctica deportiva en sus comunidades.
Espacios e insumos para el deporte y la educacin fsica

Insuficientes instalaciones para la educacin fsica
La educacin fsica se realiza, generalmente, en instalaciones insuficientes o no del todo adecuadas, y sin los elementos necesarios (Camilloni, 2002). Datos recientes de la UNESCO revelan que las escuelas primarias argentinas se encuentran en una situacin de clara desventaja en comparacin con sus pares de otros pases latinoamericanos en cuanto a la infraestructura disponible para la actividad fsica, segn las percepciones de los directores (UNESCO-UIS, 2008). Mientras que el porcentaje de alumnos que asiste a escuelas con espacios para la actividad fsica es de 44,8% en la Argentina, la cifra asciende a 80,7% en Chile, 73% en Paraguay, y 69,8% en Per.
Cuadro N1: Porcentaje de alumnos en escuelas con campo de deporte, 2008. Pases seleccionados.
Fuente: Elaboracin de CIPPEC sobre la base de UNESCO-UIS, 2008: 44, cuadro 2.5.
Los datos del Censo Nacional de Infraestructura Escolar realizado por el Ministerio de Educacin de la Nacin en 1998 -el ltimo publicado- permiten delinear el mapa de los espacios disponibles en las escuelas para la educacin fsica segn provincias y sectores educativos7. As, hace 10 aos, 40% de las escuelas no contaba con espacios diferenciados para las actividades fsicas y deportivas. Este porcentaje era similar en el sector pblico y privado, y en varias provincias superaba 50%. Aunque puede suponerse que esta situacin mejor durante la dcada transcurrida desde 1998 gracias a los sucesivos planes de construccin y adecuacin de la infraestructura escolar, el panorama es desalentador.
7 El Censo Nacional de Infraestructura Escolar revela informacin sobre la existencia y el tipo de espacios disponibles, entre otros usos, para la actividad fsica en las escuelas. Si bien este mapa qued desactualizado hasta tanto culmine el segundo relevamiento en la materia, previsto para 2009, sirve para ilustrar la situacin de los espacios diferenciados para las actividades fsicas y deportivas en las escuelas.
En este contexto, el acceso a los espacios y materiales depende, en gran medida, de la voluntad y el compromiso de directivos y docentes, que deben gestionar convenios con clubes sociales y deportivos. Esta situacin refleja los problemas presupuestarios y las debilidades de la planificacin edilicia. Pero tambin expresa la escasa o aleatoria presencia del Estado -tanto en el nivel provincial como en el municipal- como garante de las articulaciones interinstitucionales necesarias para que los alumnos cuenten con los espacios apropiados para el desarrollo de la actividad fsica fuera del edificio escolar, dado que es frecuente -al menos en los mbitos urbanos- la presencia de instituciones deportivas que podran asociarse de manera ms sistemtica con el sistema educativo.
Cuadro N2: Porcentaje de espacios recreativos y deportivos diferenciados en establecimientos escolares segn sector, 1998.
Aclaracin: La sumatoria de edificios con distintos tipos de espacios recreativos y deportivos puede resultar mayor al total de edificios con este tipo de espacios porque un mismo edificio puede tener varios espacios. Fuente: Elaboracin de CIPPEC sobre la base de informacin suministrada por Censo Nacional de Infraestructura Escolar y el Relevamiento Anual, DiNIECE, Ministerio de Educacin, 1998.
Pese al gran consenso entre los especialistas consultados sobre este punto, algunos de ellos manifestaron la posibilidad de superar las limitaciones espaciales y materiales mediante el desarrollo de estrategias pedaggicas innovadoras. Desde su percepcin, muchas veces estas limitaciones operan como justificacin para perpetuar propuestas de educacin fsica generalmente pobres, mientras que existe un margen para concebir actividades interesantes aun sin la infraestructura y los elementos ideales.
Debilidades del rol articulador del municipio en materia de infraestructura deportiva

Los municipios cumplen un rol importante en materia de gestin de la infraestructura deportiva al intervenir como articuladores entre las escuelas y los clubes. Sin embargo, este papel se ejerce, en muchos casos, de manera asistemtica y poco planificada. En general, los gobiernos municipales no cuentan con informacin precisa sobre la cantidad de clubes o entiDIAGNSTICO 13
dades deportivas del municipio y el tipo de servicios que ofrecen. Tampoco existen, salvo excepciones, espacios institucionalizados de dilogo con los gobiernos provinciales y/o las autoridades educativas locales -como los supervisores escolares- para planificar la asignacin y el mantenimiento de la infraestructura deportiva. Estas debilidades en la planificacin y coordinacin de las acciones no slo acarrean un mal aprovechamiento de los espacios e insumos disponibles en los municipios, sino que tambin refuerzan las desigualdades existentes en el acceso a la educacin fsica. Es comn, por ejemplo, la concentracin de la oferta de infraestructura deportiva en los barrios cntricos, en comparacin con los barrios perifricos o reas rurales.
Definiciones curriculares para la educacin fsica

Una revisin curricular inconclusa
En el marco de la revisin de las leyes nacionales de educacin sancionadas durante la dcada del noventa y la actual, desde el Ministerio de Educacin de la Nacin se desarroll una significativa tarea de reformulacin de los diseos curriculares de la educacin fsica. Como en el resto de las disciplinas y para los distintos niveles educativos, durante la dcada del noventa se elaboraron los Contenidos Bsicos Comunes (CBC), que sirvieron de inspiracin para los diseos curriculares provinciales. Ms recientemente, se avanz en la definicin de los Ncleos de Aprendizaje Prioritarios (NAP) para los dos primeros ciclos de la educacin primaria, pero slo fueron aprobados los correspondientes al primer ciclo. Los NAP del nivel secundario comenzaban a ser discutidos en el momento de la elaboracin del presente documento. En forma complementaria a la elaboracin de los NAP, el Ministerio de Educacin de la Nacin elabor diversas guas para la enseanza de la educacin fsica destinadas a fortalecer y enriquecer el trabajo de los docentes de nivel primario y secundario8. Sin embargo, la utilizacin de estos documentos es muy diferente en las provincias. La renovacin curricular en el nivel provincial es dispar. Mientras que en la mitad de las provincias del pas se aprobaron nuevos diseos curriculares para la educacin fsica9, en el resto rigen propuestas preliminares que no fueron aprobadas10 o se utilizan como referencia los lineamientos nacionales11.
Formacin docente para la educacin fsica

Falencias de la formacin docente
Del mismo modo que para los niveles primario y secundario, durante la ltimas dos dcadas se revisaron los diseos curriculares de la formacin docente referidos a la educacin fsica. Pese a esta renovacin de los planes de estudio de los Institutos de Formacin Docente -realizada en buena parte de las provincias-, la mayora de los especialistas seala la distancia entre las pautas curriculares y las caractersticas de la formacin docente en la materia, excesivamente centrada en los contenidos disciplinares
Ministerio de Educacin de la Nacin (2001), Serie Propuestas para el Aula. Material para el docente. Educacin Fsica. EGB 1 (http://www.me.gov.ar/curriform/pub_ppea_egb1.html), EGB 2 (http://www.me.gov.ar/curriform/pub_ppea_egb2.html), EGB 3 (http://www.me.gov.ar/curriform/pub_ppea_egb3.html), y Polimodal (http://www.me.gov.ar/curriform/pub_ppea_poli.html). 9 Las provincias de Buenos Aires, Chaco, Chubut, Entre Ros, Jujuy, La Rioja, Misiones, Santiago del Estero, Tierra del Fuego y Tucumn son algunas de las que tienen aprobados sus diseos curriculares de educacin fsica para los niveles primario y secundario. 10 Por ejemplo, en Catamarca, La Pampa, Crdoba y Neuqun se elaboraron propuestas curriculares que an no han sido aprobadas para alguno de los niveles (primario o secundario). 11 Corrientes, Mendoza, Santa Fe, San Juan y San Luis aplican los CBC o los NAP en alguno de los niveles (primario o secundario).
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-donde prevalece el dominio tcnico de ciertos deportes y determinadas habilidades motrices- frente a la formacin didctico-pedaggica (Aisenstein, Ganz y Perczyk, 2002). Recientemente, el Instituto Nacional de Formacin Docente (INFoD) del Ministerio de Educacin de la Nacin elabor nuevos lineamientos curriculares y un documento con recomendaciones especficas para la formacin docente en educacin fsica (INFoD, 2008). En este contexto, algunas provincias iniciaron procesos de revisin curricular en la materia. Ms all de las cuentas pendientes en los planes de estudio, los expertos coinciden en que la mayor debilidad de la formacin docente se encuentra en las prcticas dominantes en las instituciones de formacin de profesores de educacin fsica, ancladas en las visiones ms tradicionales de la materia. As, como lo formula Camilloni (2002), la enseanza de la actividad fsica y el deporte pareciera encontrarse en una encrucijada pedaggica que opone el juego y la disciplina, el aprendizaje intelectual y el motor, las actividades cooperativas y las competitivas, la cultura del esfuerzo y la recreacin plena.
Debilidad e inconstancia de la capacitacin docente

Las polticas de capacitacin son muy infrecuentes y, cuando existen, se reducen, por lo general, a la organizacin de congresos o seminarios de corta duracin que no contribuyen con una transformacin de fondo de las prcticas docentes. En cuanto a los gobiernos municipales, algunos realizan acciones de capacitacin deportiva destinada a los dirigentes barriales o vecinales para que sean ellos los referentes o enlaces directos con el municipio en la promocin del deporte dentro y fuera de las escuelas. Ms excepcionalmente desa-rrollan iniciativas de capacitacin para docentes de educacin fsica. Sin embargo, como lo sealaron la mayora de los referentes consultados, al no ofrecer puntaje para la carrera docente, la concurrencia a estas instancias de capacitacin tiende a ser limitada.
DIAGNSTICO 15
DEBATES
Los debates que aqu se exponen son algunos de los que consideramos ms relevantes en torno de las polticas de promocin de la actividad fsica y el deporte, e intentan reflejar las opiniones de los especialistas consultados. No constituyen un panorama acabado de las discusiones, sino que tienen un carcter ms bien ilustrativo.
Formacin centrada en deportes o educacin fsica integral

La observacin de la historia de la educacin fsica como disciplina escolar revela que hay, al menos, dos maneras de concebirla. Por un lado, el modelo centrado en la transmisin del deporte de tipo olmpico, en el que la preparacin de pruebas fsicas tiene un lugar central. En este modelo conviven visiones y prcticas diversas, desde aquellas emparentadas con una mirada biomtrica de los aprendizajes -que tiende a medir cuerpos y resultados-, hasta otras que acentan las mltiples ventajas de los deportes en la educacin de los nios y jvenes (Aisenstein, Ganz y Perczyk, 2002). En este sentido, se destaca el gran valor formador de los deportes tanto por las posibilidades que abren para el desarrollo de capacidades fsicas e intelectuales -e, incluso, profesionales- en ciertas disciplinas, como por los vnculos sociales que generan, o por resultar un camino central para la construccin de la autoestima. Un segundo modelo es el de la educacin fsica integral. Sin desestimar el inters de la enseanza del deporte, esta concepcin cuestiona el costado competitivo y selectivo de la educacin fsica exclusivamente centrada en el deporte. En cambio, la actividad fsica pensada como un eje clave del desarrollo fsico, intelectual y social de los alumnos no slo comprende otras disciplinas adems del deporte (como la danza, los juegos o, incluso, la caminata), sino que integra otros aspectos, como la proteccin de la salud, la transmisin de valores, la construccin subjetiva, o la integracin social (Lpez Pastor, 2006).
Educacin fsica como rea curricular o como modalidad

Un enconado debate ha cobrado fuerza en los ltimos aos entre quienes plantean que la educacin fsica debera ser elevada al estatuto de modalidad (a la par de la educacin tcnica, especial, de adultos, y rural, entre otras), y quienes sostienen que no existe razn por la cual deba ser objeto de un tratamiento especial frente al resto de los espacios curriculares (como Lengua, Matemticas, Ciencias Sociales, etc.)12. Desde la posicin que defiende la transformacin del espacio curricular en modalidad se afirma que el carcter transversal e integral de la actividad fsica justifica que tenga un lugar ms relevante en el sistema educativo. Supone tanto la creacin de estructuras de gobierno especficas, como la designacin de supervisores propios, o la apertura de establecimientos exclusivos de la modalidad. Esto ha ocurrido, de hecho, en la provincia de Buenos Aires, donde la Ley Provincial de Educacin consagr a la educacin fsica como modalidad.
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La posibilidad de definicin de nuevas modalidades para el sistema educativo fue abierta por la Ley de Educacin Nacional de 2006, que estableci que "las jurisdicciones podrn definir, con carcter excepcional, otras modalidades de la educacin comn, cuando requerimientos especficos, de carcter permanente y contextual as lo justifiquen" (Artculo 17, Captulo 1, Ttulo II).
Frente a esta alternativa, la posicin contraria -mayoritaria an- afirma que la educacin fsica debe ser mantenida como espacio curricular, tanto por los costos que implica su pasaje a modalidad como por la distancia que existe entre ella y las modalidades ya vigentes, la mayora destinadas a poblaciones escolares especficas.
Educacin fsica dentro o fuera de la escuela

En lo referido a los espacios para la educacin fsica, desde ciertas visiones -sostenidas mayoritariamente por quienes se inclinan por la enseanza del deporte- se considera positivo que los alumnos realicen las actividades fuera de la escuela, en predios ms adecuados para ese fin. Esta es la situacin predominante, de hecho, en el sector privado de educacin. Por el contrario, desde otras concepciones se afirma que esta situacin refuerza el aislamiento ya caracterstico de los profesores de educacin fsica en el funcionamiento institucional. Los reparos estn asociados tambin con aspectos ms pragmticos ligados con el traslado de los alumnos, la preocupacin por su seguridad y el tiempo que insume el traslado.
Torneos deportivos o eventos de actividades fsicas y recreativas

La organizacin de torneos deportivos interescolares tiene un gran protagonismo en las polticas de promocin de la actividad fsica, en gran medida por el lugar preeminente que tiene la formacin en deportes y por su carcter masivo. Los especialistas destacan, por otra parte, que para muchos alumnos el hecho de alcanzar lugares destacados en la prctica deportiva y en las competencias en particular es una forma de lograr la integracin a la vida escolar. La visin crtica de estos torneos objeta su dimensin selectiva. Los eventos no competitivos (basados sobre la participacin y no en el rendimiento) de actividades fsicas alternativas al deporte -que incluyen juegos, danzas, actividades culturales o recreativas como los campamentos- seran ms inclusivos al habilitar la expresin de capacidades e intereses diversos, favorecer en mayor medida la cooperacin y permitir el fortalecimiento de las culturas locales. En suma, este segundo tipo de eventos contribuira a una revisin de la actividad fsica acentuando su funcin integradora, cultural y social. Esta propuesta estara destinada a favorecer el bienestar fsico de todos los nios y jvenes, contrariamente a los programas que privilegian a los ms dotados (Camilloni, 2002). Entre ambos enfoques hay quienes se inclinan por la combinacin de los dos tipos de eventos, rescatando tanto los aspectos positivos de los torneos deportivos, como de la incorporacin de otro tipo de actividades. A su vez, gran parte de los especialistas sostiene que este modelo de eventos debera garantizar la participacin de todos los nios y jvenes, escolarizados o no.
Entre el municipalismo y el asociacionismo en la gestin local de la actividad fsica y deportiva

Muchos gobiernos locales asumieron la funcin de gestionar en forma directa los servicios deportivos sin disponer de suficientes recursos econmicos, tcnicos y humanos. En este contexto, algunos especialistas favorables a una visin asociativa para la promocin de la actividad fsica y deportiva plantean la necesidad de adoptar un nuevo modelo de gestin local del deporte, "participativa, cooperativa y descentralizada" (Blanco Pereira, 2007). Este modelo supone el tra-
DEBATES 17
bajo articulado con otros actores municipales no estatales (clubes, federaciones, organizaciones de la sociedad civil, asociaciones vecinales y empresas) en el que los gobiernos municipales asumen un rol orientador, planificador y articulador, ms que ejecutor. Desde otras posiciones se defiende un papel ms abarcador para los municipios, reconocindolos como responsables de la promocin y la gestin del deporte en los contextos locales. Segn estas posturas, los gobiernos locales deben asumir ciertas funciones indelegables como la promocin del deporte social y recreativo con objetivos integradores e igualadores, para garantizar el acceso gratuito a la actividad fsica a toda la poblacin.
OPCIONES DE POLTICA
En este apartado se presenta una serie de opciones de polticas y programas en materia de educacin fsica y deporte para los niveles provincial y municipal. Estas opciones se refieren a la educacin fsica y al deporte de manera transversal, sin referencias especficas a niveles educativos o tipos de educacin determinados. Aunque las opciones que aqu se sugieren se centran en la accin de los Ministerios de Educacin provinciales y de los gobiernos municipales, se menciona tambin oportunamente la necesidad de integrar las intervenciones con otros niveles de gobierno y sectores de la poltica pblica (en educacin, desarrollo social, cultura, etc.). Las opciones de poltica no deben ser interpretadas como opciones cerradas sino como alternativas posibles, cuyo inters y pertinencia sern considerados en cada caso segn las realidades y polticas en marcha en cada una de las provincias y municipios.
Participacin de los distintos niveles de gobierno

1. Coordinar polticas de promocin de la actividad fsica entre los distintos niveles y sectores de gobierno
Con el objetivo de aunar esfuerzos, enriquecer las propuestas y optimizar recursos, los Ministerios de Educacin provinciales deberan articular las polticas de promocin de la actividad fsica y deportiva con aquellas desarrolladas en la materia por otros niveles (nacional y municipal) y sectores de gobierno (deportes, cultura, polticas socioeducativas, juventud, salud). En el nivel provincial, podra considerarse la posibilidad de conformar una mesa intersectorial con referentes de los distintos Ministerios a cargo de polticas de promocin de la actividad fsica.
Centros Deportivos Escolares Secretara de Deporte, Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin

En el contexto del Programa Nacional de Deporte y Educacin de la Secretara de Deporte del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, se crearon los Centros Deportivos Escolares. Con el objetivo de promover la actividad fsica de los adolescentes de entre 12 y 18 aos -asistan o no a la escuela-, estos Centros funcionan a contraturno en los establecimientos escolares. Los Centros Deportivos Escolares se orientan a la iniciacin y especializacin deportiva y a la organizacin de competencias deportivas. Adems, el Programa comprende la entrega de un kit de materiales pedaggicos. Vale destacar el trabajo mancomunado que supone la organizacin de estos Centros, entre la Secretara de Deporte del Ministerio de Desarrollo Social y el Programa Integral para la Igualdad Educativa (PIIE) del Ministerio de Educacin, ambos del Gobierno nacional. En efecto, los Centros Deportivos Escolares se implementan en las escuelas comprendidas por el PIIE, por lo que los recursos, capacitaciones y apoyo tcnico del Programa de la Secretara de Deporte se invierten en estas escuelas seleccionadas. Para ms informacin visite: http://www.deportes.gov.ar/plandeportesocial.php .
A continuacin se sugieren algunas medidas para coordinar polticas relativas a la actividad fsica entre los niveles de gobierno provinciales y municipales:
OPCIONES DE POLTICA 19
Realizar al menos dos encuentros anuales entre referentes de educacin fsica del Ministerio de Educacin de la provincia con funcionarios municipales para compartir diagnsticos, situar problemas de coordinacin e idear estrategias conjuntas. Promover la organizacin de mesas locales de coordinacin entre los supervisores escolares y los funcionarios municipales para la gestin de la infraestructura deportiva, y organizar eventos locales, entre otros. Involucrar de manera sistemtica a los municipios desde los gobiernos provinciales en diversas lneas de accin en las que los gobiernos municipales puedan contribuir con la promocin de la actividad fsica, como las que se especifican en las opciones de poltica que se sugieren en los siguientes puntos.
2. Coordinacin intersectorial liderada por los gobiernos municipales en los contextos locales
2.1 Promover el asociacionismo deportivo en los municipios Los gobiernos municipales podran asumir la coordinacin de los diversos actores e instituciones locales para promover el asociacionismo deportivo (Domnguez, 1999). Mediante la definicin de prioridades, estrategias y objetivos de los municipios en materia de promocin de la actividad fsica, los gobiernos locales podran articular las actividades de clubes, federaciones, asociaciones vecinales, organizaciones de la sociedad civil y empresas. De esta forma, se aprovecharan mejor los recursos disponibles para avanzar en la cogestin de actividades intentando evitar la superposicin de ofertas deportivas desde los sectores pblicos, privados y de la sociedad civil. Para ello, es importante implementar, desde los gobiernos locales, polticas que incentiven la cooperacin, como por ejemplo la desgravacin impositiva para entidades que cedan sus instalaciones, la definicin de tarifas especiales de servicios pblicos (luz, agua, gas), y convenios que ordenen subsidios y contrataciones.
Oficina Municipal de Clubes Municipalidad de Rosario, provincia de Santa Fe

La Municipalidad de Rosario cre, bajo la rbita de la Subsecretara de Deportes y Recreacin, la Oficina Municipal de Clubes, que ofrece asesoramiento, orientacin y apoyo a las instituciones deportivas en la tramitacin de exenciones impositivas, personera jurdica y/o deportiva. Tambin elabora y actualiza un registro de todas las instituciones deportivas (clubes y asociaciones) con sede en la ciudad. En la pgina Web de la Municipalidad se ofrece una gua de trmites para diferentes diligencias que necesiten realizar los clubes: exenciones impositivas, autorizaciones de eventos deportivos, habilitacin de colonias de vacaciones, habilitacin de natatorios, junto con las ordenanzas municipales correspondientes. Tambin hay disponible un listado online de los servicios que ofrecen los predios municipales y otras instituciones. Para ms informacin visite: http://www.rosario.gov.ar/sitio/lugares_disfrutar/deportes/asesoramiento.jsp .
El trabajo de articulacin intersectorial podra ser institucionalizado mediante la creacin de un Consejo Municipal del Deporte que rena a los actores que trabajan directa o indirectamente la temtica del deporte y la educacin fsica en el nivel local, para acordar lneas de accin para la promocin de la actividad fsica en el municipio.
La ordenanza municipal de creacin del Consejo Municipal del Deporte debera especificar sus funciones, definir los recursos asignados para su funcionamiento, y establecer objetivos, autoridades, formas de eleccin de los representantes de los diferentes sectores que lo componen, periodicidad de reuniones, mecanismos de toma de decisiones, entre otros.
Consejo Municipal del Deporte Municipalidad de Firmat, provincia de Santa Fe

La Municipalidad de Firmat adhiri a la Ley Provincial del Deporte N 10.544 y cre, mediante una ordenanza municipal, el Consejo Municipal del Deporte. Su principal objetivo es articular propuestas conjuntas entre los actores estatales y no estatales que trabajan en la cuestin deportiva a nivel municipal. Participan en el Consejo un representante de la Municipalidad, otro de las entidades deportivas de primer grado y un representante de los establecimientos escolares. Si bien es un espacio consultivo, es reconocido como una instancia vlida de articulacin y de coordinacin con los Consejos Departamentales y Provincial del Deporte, creados a partir de la Ley Provincial mencionada. A travs de este Consejo, en Firmat se logr conformar un espacio de dilogo para plantear necesidades, difundir intereses e identificar oportunidades de accin conjunta. En el plano de la articulacin del Municipio con la Provincia, a travs del Consejo muchos clubes lograron plantear demandas conjuntas al Gobierno provincial y recibir subsidios para la concrecin de obras de infraestructura. Para ms informacin visite: http://www.firmat.gov.ar/accionsocialydeportes/index.html.
Espacios y materiales para la educacin fsica y el deporte

3. Optimizar las instalaciones para el desarrollo de actividades fsicas y deportivas
3.1 Adecuar y garantizar el mantenimiento de la infraestructura escolar para la educacin fsica Una parte de las escuelas del pas cuenta con espacios propios para la educacin fsica. En estos casos, sera importante analizar la necesidad de que el Ministerio de Educacin provincial realice obras menores de construccin para ampliar, adecuar o crear mejores instalaciones para la prctica de actividades fsicas y deportivas13. Adems de la construccin, debera garantizarse el mantenimiento y la mejora continua de estos espacios. Las ventajas de contar con espacios adecuados para la prctica de actividades fsicas son enormes, dado que incentiva a los estudiantes a ocupar sus momentos de receso de manera ms activa (OPS, 2008). Para esto, los Ministerios de Educacin o las dependencias de obras pblicas provinciales podran articularse con los gobiernos municipales, quienes -gracias a su proximidad con las escuelas- podran gestionar las reparaciones menores y el mantenimiento constante de las instalaciones. El gobierno provincial podra garantizar los recursos, velar por su justa distribucin entre municipios, y realizar un seguimiento de las acciones de los gobiernos municipales.
13 Si bien es cierto que gran parte de los edificios escolares nuevos cuentan con salones de usos mltiples (SUM) o patios, la mayora de los especialistas considera que es deseable disponer de aulas especficas para el desarrollo de las actividades fsicas y deportivas en las escuelas. Los argumentos sostienen que las clases de educacin fsica son entendidas por gran parte de la comunidad educativa como una molestia para el desarrollo de las otras reas curriculares, principalmente por el ruido que ocasionan.
3.2 Aprovechar las instalaciones y espacios disponibles para la actividad fsica en el municipio Para las escuelas que no cuentan con espacios propios para el buen desarrollo de las actividades fsicas y deportivas, los Ministerios de Educacin provinciales podran coordinar acciones con los gobiernos locales para que stos intervengan en la firma de convenios con clubes barriales y centros comunitarios de deporte. De este modo, no slo las escuelas se veran liberadas de la gestin de espacios extraescolares para la educacin fsica, sino que garantizaran una utilizacin justa y ordenada de la infraestructura disponible en el municipio.
Elaboracin de convenios Municipalidad de Campana, provincia de Buenos Aires

Desde el ao 2000, la Municipalidad de Campana implementa una serie de convenios de colaboracin con clubes y entidades deportivas locales para el aprovechamiento de la infraestructura disponible destinada a la prctica de actividades fsicas. A partir de esta iniciativa, el Club Ciudad de Campana puso a disposicin de la Municipalidad sus instalaciones, asegurando el mantenimiento y garantizando la amplitud de las franjas horarias para el desarrollo de disciplinas como atletismo, softball, handball y bsquet. En contraprestacin, la Municipalidad contrata profesores de educacin fsica para el desarrollo de las actividades y abona un canon anual al Club. De esta forma, el Municipio garantiza la oferta de infraestructura para las actividades deportivas escolares y aquellas destinadas a toda la comunidad. Para ms informacin visite: http://www.campana.gov.ar .
Por otra parte, tanto para el uso de las escuelas como de la comunidad en general, los gobiernos municipales podran disear un plan de infraestructura deportiva para identificar los espacios ociosos, la demanda insatisfecha, la viabilidad econmica para la construccin de nueva infraestructura, y las necesidades de mantenimiento de los espacios deportivos locales. El plan debera poner especial atencin en las zonas perifricas y/o rurales, generalmente en desventaja en relacin con las zonas cntricas en materia de infraestructura disponible para el deporte.
Programa Nacional Nuestro Club Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin

Este Programa de la Secretara de Deporte del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin tiene por objetivo colaborar con los organismos deportivos de base para que puedan cumplir sus funciones de promocin y desarrollo del deporte en el mbito local. Entre las lneas de accin de este Programa cabe destacar la elaboracin de un registro nacional de clubes de todo el pas, la capacitacin del personal de estos clubes y la asignacin de recursos para el mejoramiento de las instalaciones. Las polticas provinciales y municipales de articulacin con entidades deportivas barriales podran apoyarse en este Programa de envergadura nacional. Para ms informacin visite: http://www.deportes.gov.ar/clubes.php .
4. Garantizar los materiales necesarios para el desarrollo de la educacin fsica y deportiva

El buen desarrollo de la actividad fsica y el deporte requiere de algunos materiales fundamentales. Los Ministerios de Educacin provinciales podran definir un listado de los insumos que debera tener cada escuela para garantizar las condiciones materiales adecuadas para la actividad fsica. Esta definicin podra basarse sobre los NAP y sobre los diseos curriculares provinciales de la disciplina, adems de considerar los aportes y el consenso de los supervisores y directores de escuela. Sobre la base de este listado, los Ministerios de Educacin provinciales podran proveer a las escuelas de los elementos, priorizando aquellas situadas en las zonas ms desfavorecidas y en los contextos rurales. Sin embargo, como lo sealan los especialistas, el listado de elementos fundamentales no debera transformarse en una condicin indispensable para el desarrollo de la educacin fsica. Por este motivo, debera ir acompaado de sugerencias para la realizacin de actividades fsicas relevantes que pudieran prescindir de estos materiales.
5. Textos e imgenes para la educacin fsica y deportiva

Adems de los elementos directamente requeridos por la actividad fsica y el deporte, podra pensarse en la posibilidad de contar con una o varias mediatecas con libros y videos sobre la temtica en las provincias. Estos medios podran utilizarse tanto para la formacin de los docentes como para el desarrollo de las clases en las escuelas, como un modo de innovar en la formacin fsica y deportiva de los alumnos, buscando modalidades alternativas de acercamiento14. Los Ministerios de Educacin provinciales podran tambin, por ejemplo, disear instructivos pedaggicos para el trabajo en las escuelas durante perodos de eventos deportivos masivos -cuyo caso paradigmtico son los Juegos Olmpicos-, aprovechando las emisiones televisivas y radiales.
Definiciones curriculares y didcticas para la educacin fsica

6. Mejorar las propuestas curriculares y didcticas para la educacin fsica
6.1 Revisar los diseos curriculares de educacin fsica Existe un importante consenso entre los especialistas en cuanto a la necesidad de revisar los diseos curriculares de educacin fsica vigentes en algunas provincias, elaborados a partir de los Contenidos Bsicos Comunes (CBC) definidos por el Ministerio de Educacin de la Nacin. De acuerdo con esta visin, es preciso reformular el nfasis disciplinar de los diseos -es decir, el acento puesto en los contenidos a ensear-, para elaborar nuevos diseos centrados en el alumno. Si bien los NAP se distancian de los CBC porque priorizan contenidos e incorporan otras dimensiones de la educacin fsica desde la perspectiva del sujeto de aprendizaje, an resta avanzar en los NAP para el nivel secundario. En lo que respecta a los diseos curriculares de la formacin docente, sera
14 Como se describe en el recuadro de la opcin de poltica 6.3, en el contexto del Proyecto 7 del Plan Social Educativo del Ministerio de Educacin de la Nacin se elaboraron videos especficos para el desarrollo de las clases de educacin fsica en los contextos rurales.
importante basar la revisin de los contenidos sobre las recomendaciones elaboradas recientemente por el INFoD (2008). 6.2 Garantizar la utilizacin de los NAP en el nivel primario Pese a que existe un consenso mayoritario sobre la alta calidad y utilidad de los NAP para la educacin fsica, muy pocos docentes utilizan estos diseos en sus prcticas cotidianas. Los Ministerios provinciales podran garantizar la impresin y distribucin masiva de estos documentos en las escuelas, e implementar acciones para propiciar que los docentes los utilicen. Esta medida debera complementarse con la implementacin de polticas pedaggicas que promuevan un uso ms intensivo de los NAP, como la capacitacin, la organizacin de jornadas de reflexin, la consulta a docentes, la elaboracin de circulares informativas, o la accin de los supervisores. La mayora de los especialistas subray la relevancia de este tipo de medidas para activar los NAP en las prcticas cotidianas de los docentes de educacin fsica.
Reflexin sobre los diseos curriculares y las prcticas docentes Ministerio de Educacin de la Provincia de Crdoba
En 2002, 2005 y 2009, el Ministerio de Educacin de la Provincia de Crdoba llev adelante distintas ediciones de las Jornadas Pedaggicas Provinciales de Educacin Fsica en 15 localidades. Se utilizaron dispositivos para el intercambio de experiencias pedaggicas y propuestas didcticas de educacin fsica entre docentes. En este contexto, el espacio "Aulas Abiertas" consisti en la organizacin de jornadas de reflexin sobre los diseos curriculares jurisdiccionales con el propsito de indagar su utilizacin en las planificaciones docentes. En estos espacios los docentes tuvieron tambin la oportunidad de exponer propuestas didcticas de educacin fsica. De manera paralela, se llev adelante el Primer Foro Provincial "Reflexiones sobre el contenido curricular de la Educacin Fsica Escolar", cuyos principales objetivos fueron propiciar la bsqueda de nuevas alternativas didcticas que rescaten y atiendan la biografa de cada alumno. Tambin la provincia de Crdoba realiz, en 2007, las Jornadas Provinciales de Educacin Fsica en la Ruralidad -organizadas por el Ministerio de Educacin de la Nacin-. Esta iniciativa se propuso brindar igualdad de oportunidades en los diferentes contextos urbano-rural. Para ms informacin visite: http://www.educacion.gov.ar/curriform/publica/proyec_prov/2005/Cordoba05.pdf .
6.3 Guas para la enseanza de la educacin fsica: sistematizar lo existente y elaborar lo necesario En el contexto de renovacin de las normas curriculares, el Ministerio de Educacin de la Nacin elabor, entre 1993 y 2002, una gran cantidad de materiales destinados a los docentes para orientar la enseanza en las aulas (Batiuk, 2005 y 2008). Algunos de estos materiales, como las "Propuestas para el aula" (2001) o algunas publicaciones y videos del Proyecto 7 del Plan Social Educativo, corresponden a la educacin fsica. Sera recomendable que los Ministerios provinciales evaluaran los documentos existentes y elaboraran aquellos que consideraran vacantes, con el objetivo de difundirlos ampliamente y renovar las prcticas pedaggicas de los docentes de educacin fsica.
Proyecto 7 del Plan Social Educativo Ministerio de Educacin de la Nacin

Durante los aos 1996 a 1998, en el marco del Proyecto 7, el Ministerio de Educacin de la Nacin elabor una serie de guas para la enseanza y materiales audiovisuales para 8 y 9 ao de la Educacin General Bsica (EGB). Estos materiales fueron concebidos especialmente para los profesores itinerantes en el rea rural, con el objetivo de fortalecer su articulacin con los maestros tutores. En el caso de educacin fsica, el material provisto variaba en formato y estaba compuesto por Fichas de Trabajo del Alumno distribuidas en mdulos, videos de iniciacin deportiva, Cuadernos del Docente y Cuadernos para el Profesor Itinerante de educacin fsica. Gracias a estas guas, en algunas provincias los profesores de otras reas curriculares fueron capaces de desarrollar contenidos de educacin fsica. Esta experiencia fue muy relevante para el mbito rural, donde el profesor itinerante tena una presencia variable en las escuelas, y donde el plurigrado exige estrategias pedaggicas particulares. Como lo manifestaron varios funcionarios entrevistados, en algunas provincias el proyecto continu, y actualmente se siguen revisando y/o utilizando los materiales.
6.4 Reforzar la especificidad regional de la educacin fsica Concebida desde una perspectiva integral, la educacin fsica puede contribuir con el fortalecimiento de las identidades regionales mediante la transmisin de danzas o juegos tradicionales. De esta manera, la inclusin de culturas fsicas alternativas contribuira a forjar una escuela ms permeable a las especificidades regionales y locales (Aisenstein, 2005). Los gobiernos provinciales y municipales podran desempear un papel importante en la valoracin de las culturas locales, mediante la organizacin de talleres con directores y docentes de escuela para la elaboracin de los diseos curriculares institucionales. Adems, los referentes locales podran, eventualmente, participar en las instancias provinciales de definicin curricular.
7. Plan de renovacin de las prcticas pedaggicas de la educacin fsica

7.1 Informacin a relevar Los Ministerios de Educacin provinciales podran complementar los datos existentes sobre los docentes y los espacios para la educacin fsica mediante la implementacin de relevamientos especficos para indagar sobre las prcticas pedaggicas. Este operativo podra consultar sobre dimensiones tales como la cantidad de horas dedicadas a la enseanza curricular y extracurricular de la actividad fsica o el deporte, el tipo de actividad que se realiza, las actividades no especficas del rol que realizan los docentes de educacin fsica, el material didctico con el que cuentan las escuelas, o las actividades y deportes preferidos por los alumnos.
7.2 Documentar y difundir experiencias de clase de educacin fsica en un fichero provincial y/o la Web oficial La documentacin y circulacin de experiencias de enseanza puede resultar una fuente de inspiracin muy interesante para los docentes. Para esto, los Ministerios de Educacin provinciales podran organizar la elaboracin de un fichero provincial con modelos de clase de educacin fsica. Este fichero sera actualizado anualmente o peri-
dicamente por los equipos tcnicos y supervisores de educacin fsica a partir de las propuestas elevadas por las escuelas, y sera publicado en versin impresa y/o a travs de la pgina Web del Ministerio. Esto no slo contribuira al intercambio de experiencias exitosas, sino que adems podra incentivar la mejora de las polticas de educacin fsica fortaleciendo el cambio "de abajo hacia arriba". Esta sistematizacin de experiencias incluira las tareas desarrolladas en cada clase, junto con un registro de los aspectos culturales que permitiran a otros colegas entender la prctica de actividades fsicas como experiencias situadas y con significado social.
7.3 Reformular la gestin institucional de la educacin fsica Diversas caractersticas de la organizacin escolar obstaculizan, no slo el buen desarrollo de las clases de educacin fsica, sino la relevancia misma que tiene la disciplina en el proyecto educativo institucional. Entre estos obstculos se encuentran el escaso intercambio de los profesores de educacin fsica con el resto del equipo docente, el ausentismo docente, las dificultades que supone el traslado de los alumnos a otras instituciones y el desarrollo de las clases a contraturno, entre otros. Por este motivo, sera importante que los Ministerios de Educacin concibieran diversas medidas tendientes a reformular la gestin institucional de la educacin fsica, entre las cuales podran considerarse:
Desarrollar una campaa pblica sobre el inters y los beneficios de la actividad fsica y el deporte, especialmente dirigida a directores y docentes, pero tambin a la comunidad educativa en general mediante los medios masivos de comunicacin, afiches, y boletines escolares, entre otros. Esta campaa de cambio cultural respecto de la educacin fsica apuntara a generar un marco institucional ms favorable para los cambios que se proponen en los puntos siguientes. Garantizar que todos los alumnos tengan la oportunidad de conocer y practicar diversos deportes y actividades fsicas, evitando la separacin de los alumnos por sexo y contemplando sus intereses en las clases de educacin fsica propiciando la inclusin de actividades novedosas, como el hip-hop, el circo, la murga, las caminatas en la naturaleza, el folklore, etc. En las temticas previstas para las jornadas educativas institucionales, reservar cierto espacio para la discusin de temticas ligadas con la educacin fsica. Los Ministerios podran sugerir una serie de preguntas y temas disparadores para el intercambio entre los profesores de educacin fsica y el resto de los docentes. El propsito sera no slo el de concientizar a los docentes sobre la relevancia de la actividad fsica para el desarrollo de los alumnos, sino tambin el de reflexionar sobre problemticas pedaggicas comunes a los docentes de las distintas disciplinas.
Garantizar las condiciones de seguridad en el traslado de los alumnos y los docentes. Revisar, para esto, las normas y problemas de la responsabilidad civil, que muchas veces preocupan y paralizan a los docentes15. Sera importante, adems, que las provincias y los municipios garantizaran el financiamiento del transporte escolar.
Evaluar la posibilidad de avanzar progresivamente hacia la concentracin horaria de los docentes de educacin fsica, para favorecer mayor presencia suya en las escuelas.
15 Esta es una demanda identificada por la Unin de Docentes de Educacin Fsica (UDEF), preocupada por la falta de regulaciones claras para intervenir en casos de accidentes, situaciones riesgosas o anomalas edilicias. Consultar "Responsabilidad docente, asignatura ignorada en los institutos de educacin fsica", en la seccin capacitacin de http://www.udef.com.ar/.
Velar por la supervisin pedaggica de las clases de educacin fsica, garantizando la designacin de supervisores del rea formados en las nuevas perspectivas de la educacin fsica integral.
Formacin docente en educacin fsica

8. Implementar lneas especficas de capacitacin docente
Las lneas de capacitacin en educacin fsica son escasas en la mayora de las provincias. Con la intencin de apoyar la utilizacin de los nuevos diseos curriculares y brindar nuevas herramientas de enseanza a los docentes, sera fundamental implementar ms y mejores estrategias de capacitacin en la materia. Para elaborar estas lneas de capacitacin sera importante considerar la informacin producida por la Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa (DiNIECE) mediante el Censo Nacional de Docentes. Este Censo releva informacin sobre los docentes de educacin fsica segn sexo, edad, tipo de educacin en la que se desempea y modalidad, turno, tipo de designacin, dictado de otras materias, antigedad, percepciones sobre factores que favorecen o obstaculizan su trabajo, nivel de educacin, tiempo para planificacin, formacin, capacitacin, trayectoria profesional y perspectivas a futuro16. El Relevamiento Anual de la DiNIECE tambin indaga sobre los cargos docentes y presenta la opcin de "Maestro de educacin fsica"17. Otra alternativa interesante para considerar es la de los congresos. Las gestiones provinciales podran organizar congresos anuales de educacin fsica, donde las autoridades, acadmicos y profesionales expongan sus perspectivas tericas y pedaggicas, adems de utilizar estos espacios como instancias para clarificar las lneas de poltica en educacin fsica. Adems, estos congresos deberan ser aprovechados para la organizacin de talleres temticos de presentacin y discusin de experiencias de enseanza entre docentes18. Los gobiernos municipales podran acompaar y complementar las polticas provinciales de capacitacin organizando cursos de perfeccionamiento, seminarios y congresos locales. Estos cursos deberan ser gratuitos, otorgar puntaje docente y seguir los lineamientos curriculares y las lneas prioritarias de capacitacin provinciales, para lo cual los gobiernos municipales deberan coordinar sus acciones con los Ministerios de Educacin provinciales. Con la intencin de potenciar en cantidad y calidad las acciones de capacitacin, los Ministerios de Educacin provinciales podran elaborar un calendario anual unificado con los cursos nacionales, provinciales y municipales para docentes de educacin fsica. Esta iniciativa podra complementarse con la confeccin de una red integrada y territorial de expertos en educacin fsica, para reconocer con facilidad profesionales especializados para cada tema que se quiera tratar en las capacitaciones. Incluso, se podra articular iniciativas con las distintas universidades nacionales.
El ltimo Censo Nacional de Docentes se realiz en el ao 2004. Esta informacin no est publicada, sin embargo las bases de datos del relevamiento se encuentran disponibles hasta el ao 2005 y existe la posibilidad de realizar pedidos de informacin al organismo. El ltimo Relevamiento Anual publicado corresponde al ao 2007. 18 En el marco de la Red Federal de Formacin Docente Continua del Ministerio de Educacin de la Nacin se realiz, en 2007 y por primera vez en el pas, un Encuentro de Fortalecimiento de la Educacin Fsica en la provincia de Corrientes. La mitad de los profesores de educacin fsica en ejercicio de la Provincia particip en el encuentro. En estas jornadas de capacitacin, la reflexin sobre la prctica docente y el papel de los profesionales del campo en el nuevo contexto fueron algunos de los temas de debate.
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9. Crear foros virtuales de reflexin sobre las prcticas pedaggicas en educacin fsica
Partiendo de la conviccin de que es necesario reconocer y valorar la experiencia y los saberes de los docentes, se sugiere la organizacin de instancias de intercambio y reflexin sobre las prcticas pedaggicas en educacin fsica. Con este propsito, los Ministerios provinciales podran crear u ofrecer apoyo para la elaboracin de foros virtuales de educacin fsica. En estos foros podran participar no slo docentes del sistema educativo, sino tambin estudiantes de profesorado, docentes de educacin no formal, y miembros de ONG, entre otros.
10. Fortalecer las acciones municipales de capacitacin de promotores locales

Los municipios podran desarrollar acciones de capacitacin para lderes comunitarios (dirigentes vecinales, referentes sociales, estudiantes, jvenes, profesionales, etc.), para que stos se desempeen como promotores deportivos en sus barrios, particularmente en las zonas ms alejadas de los centros urbanos. Esta iniciativa apuntara a universalizar la prctica del deporte y extender sus efectos positivos a los grupos sociales ms vulnerables -especialmente los jvenes- y a complementar y potenciar las estrategias de promocin del deporte en el mbito de las escuelas. En este sentido se orienta el Programa Nacional de Promotores Deportivos resumido en el siguiente recuadro.
Programa Nacional de Promotores Deportivos Secretara de Deportes de la Nacin

Este Programa trabaja en la formacin multidisciplinaria de jvenes de entre 18 y 22 aos pertenecientes a sectores vulnerables para desempearse como promotores deportivos en sus comunidades de residencia. Los promotores deportivos desarrollan tareas de fomento de la actividad fsica, el deporte y la recreacin coordinados por un profesor nacional de educacin fsica con experiencia en trabajo social. Adems, el Programa comprende la compra de material deportivo y la realizacin de campaas de difusin que abordan problemticas de la poblacin objetivo. Mediante este Programa implementado desde 2004, 42.000 chicos de entre 8 y 12 aos participaron en actividades realizadas en 450 barrios de ciudades de todo el pas, a cargo de jvenes -tambin de bajos recursos- de entre 18 y 22 aos. Este programa fue elegido por las Naciones Unidas para ser implementado en la Repblica de Hait. Para ms informacin visite: http://www.deportes.gov.ar .
Intensificacin de la actividad fsica y deportiva en las escuelas y en los barrios

11. Programa de jornada escolar extendida con nfasis en educacin fsica
La extensin de la jornada escolar representa una oportunidad para el fortalecimiento de la educacin fsica, particularmente en las escuelas situadas en contextos ms desfavorecidos. La inclusin de talleres de acti-
vidad fsica innovadores podra contribuir a fortalecer la retencin y los aprendizajes de los alumnos en estos lugares19. Por lo tanto, sera central que en todas las polticas de jornada extendida se evale el rol de la educacin fsica a partir de un buen diseo de los tiempos y de la organizacin de los espacios y grupos.
12. Organizar eventos interescolares de actividades fsicas y deportivas

Desde la perspectiva de la educacin fsica integral, sera importante que los Ministerios de Educacin provinciales organizaran, en coordinacin con los gobiernos municipales y de manera sistemtica a distintas escalas (local, regional y provincial), eventos interescolares de deportes y actividades fsicas en general. Aqu se presentan algunas recomendaciones para su organizacin:
Adems de los deportes, estos eventos deberan comprender diversas disciplinas, como danzas tradicionales y contemporneas, expresiones urbanas populares (acrobacia), juegos de aventura y exploracin de la naturaleza, entre otros. Podran realizarse en ms de una ocasin durante el ao, para que las escuelas puedan participar en ms de una instancia, ya que los torneos clasificatorios anuales impiden a los competidores perdedores participar en ms de una ocasin. Convocar en el mismo evento a escuelas de distintas zonas, gestiones (pblica y privada) y realidades sociales. Elaborar instructivos para el trabajo docente con los alumnos antes y despus de los eventos.
Involucrar a los gobiernos municipales en la organizacin de los eventos, para no superponer iniciativas de este tipo y aprovechar las capacidades logsticas de esta instancia de gobierno.
Torneos Deportivos Interescolares Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin

Con el objetivo de contribuir al desarrollo deportivo nacional, el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin retom la organizacin anual de los Juegos Nacionales Evita desde el ao 2003. Se trata de eventos deportivo-culturales de carcter inclusivo en los que participan nios y jvenes de todo el pas. Los juegos se encuentran organizados en distintas etapas -municipal, zonal, provincial y nacional-. Dentro de las provincias que hasta la fecha participaron en este relanzamiento de los torneos interescolares se encuentran la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Corrientes, Formosa, La Rioja, San Luis, Santa Fe y la provincia de Buenos Aires. En algunas provincias participan slo nios y jvenes escolarizados, mientras que otras extienden la propuesta a los no escolarizados. Los eventos comprenden tanto competencias deportivas en ajedrez, ftbol, voleibol, handball, bsquetbol, atletismo convencional, atletismo y natacin para discapacitados; como actividades en diversas disciplinas culturales como pintura, danza, cuento, fotografa, narracin, historieta, teatro, canto solista y tejo, entre otras. Para ms informacin visite: http://www.deportes.gov.ar/juegosevita/ .
19 Vale destacar algunas iniciativas similares que ya existen. En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires existen las Escuelas Intensificadas en Educacin Fsica. Se trata de nueve escuelas primarias de jornada completa, cuya carga horaria de educacin fsica cuadruplica en ciertos casos la de una escuela comn. Las actividades de estas escuelas comprenden disciplinas innovadoras, como las circenses, expresivas, rtmicas y gimnsticas.
13. Organizar visitas escolares a espectculos deportivos

La mayora de los alumnos no tiene oportunidades de asistir con frecuencia a espectculos deportivos. Estas visitas podran contribuir con la formacin general de los alumnos, adems de estimular su inters por ciertas actividades fsicas en particular. Para garantizar ciertos criterios de justicia, seguridad y riqueza pedaggica de estas visitas, los Ministerios de Educacin provinciales podran:
Priorizar los espectculos de los deportes menos difundidos en los medios y menos accesibles para la mayora de los alumnos, como competencias de atletismo o natacin. Elaborar y facilitar a las escuelas un calendario de espectculos de cada regin. Sera importante la participacin de los gobiernos municipales, que podran elevar al nivel provincial los espectculos previstos en sus jurisdicciones. Elaborar y distribuir guas para docentes con sugerencias de actividades con alumnos, previas y posteriores a la asistencia a los espectculos. Coordinar con los gobiernos municipales la logstica para el traslado de los alumnos.
Revisar la normativa sobre responsabilidad civil, que muchas veces es el factor fundamental que inhibe a las escuelas para la organizacin de este tipo de salidas20. Prever, desde el inicio del ao y con los supervisores de escuelas rurales, las gestiones necesarias para que los alumnos de estos contextos tambin puedan acceder a este tipo de visitas.
14. Colonias de vacaciones y viajes estudiantiles centrados en la actividad fsica

Con la intencin de favorecer el acceso de todos los nios a la actividad fsica y al ocio recreativo fuera del espacio escolar y ms all del ao lectivo, los Ministerios de Educacin provinciales podran considerar la posibilidad de organizar colonias de vacaciones y viajes estudiantiles durante los perodos de receso invernal y de verano. La organizacin de colonias recreativas durante el perodo estival promueve el desarrollo fsico, cultural y el cuidado de s, fundamentalmente en aquellos chicos que no cuentan durante este perodo con un marco familiar o institucional estimulante que los incite a experimentar estas actividades de manera sistemtica. Por otra parte, todos los estudios sobre trayectorias escolares subrayan que la continuidad del proceso de enseanza y aprendizaje es un factor clave para una experiencia escolar que tienda a retener a los alumnos en el sistema educativo.
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En el ao 2008, la Gobernacin de la Provincia de Santa Fe contrat un seguro de Responsabilidad Civil para alumnos, docentes, directivos y personal no docente de la totalidad de establecimientos educativos de gestin oficial, de todos los niveles, y organismos culturales dependientes del Ministerio de Educacin. La cobertura rige durante todo el ao e incluye las actividades dentro y fuera de los establecimientos educativos en los horarios de actividad escolar, o durante la participacin de los alumnos en actos, paseos, excursiones, desfiles, visitas, en Centros de Educacin Fsica o cualquier actividad organizada y supervisada por la autoridad educacional, previa comunicacin a la entidad aseguradora. Para ms informacin, consultar: http://www.portal.santafe.gov.ar/index.php/web/content/view/full/65631 .
Colonias de vacaciones Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y provincias de Santa Cruz, Mendoza, Santa Fe y Buenos Aires
Destinadas a diversos grupos etreos, con grados dispares de cobertura, y actividades tambin variables, estas jurisdicciones cuentan con colonias de vacaciones durante el receso de verano. Mientras que en la mayora de las jurisdicciones las colonias funcionan en escuelas, clubes y sociedades de fomento y tienen una funcin recreativa mediante la realizacin de actividades fsicas, ldicas y en algunos casos pedaggicas, en Mendoza las colonias estivales se diferencian por estar esencialmente orientadas a fomentar la vida en la naturaleza mediante la organizacin de campamentos y excursiones didcticas. Entre este tipo de polticas cabe destacar, por su envergadura y antigedad, las Escuelas Abiertas de Verano de la provincia de Buenos Aires. El Programa se implementa desde el ao 2000, y se propone asistir las necesidades nutricionales, culturales y deportivas de los nios y jvenes para favorecer la retencin de los alumnos en el sistema educativo y la inclusin de aquellos que an estn excluidos. Vale subrayar el alcance del Programa: en el verano de 2009 participaron 270 mil nios y jvenes de los 134 distritos de la Provincia. La cantidad de participantes exigi la habilitacin de 2.200 sedes de diversa ndole: escuelas, Centros de Educacin Complementaria, Centros de Educacin Fsica y predios municipales o de sociedades intermedias. Tambin requiri la articulacin con municipios para disponer de instalaciones para la prctica deportiva. Para ms informacin de la provincia http://www.buenosaires.gov.ar/areas/deportes/ . de Buenos Aires visite la seccin Colonias en
Por otro lado, los viajes estudiantiles podran ser tanto interjurisdiccionales como intrajurisdiccionales. Para esto, los Ministerios de Educacin provinciales podran trabajar conjuntamente con otros Ministerios provinciales o con gobiernos municipales dentro de la misma provincia. Estos viajes estaran centrados en la participacin de los alumnos en muestras de actividades fsicas o competencias deportivas21.
Campamentos educativos Consejo General de Educacin, provincia de Misiones

Con el propsito de fortalecer la formacin integral de los nios, jvenes y adolescentes, el Ministerio de Educacin de la Provincia de Misiones organiza, desde el ao 2001, campamentos educativos. La supervisn est a cargo de la Direccin de Educacin Fsica y Prcticas Recreativas Extra-escolares. El desarrollo socioafectivo, cognitivo, psicomotriz y espiritual de los nios y jvenes es uno de los objetivos principales de la poltica. Con nimo de favorecer el contacto con la naturaleza, los campamentos se realizan en zonas alejadas de los centros urbanos e incluyen la realizacin de juegos, caminatas, clases especiales y fogones. Las actividades desarrolladas en los campamentos escolares son gratuitas y se orientan a los alumnos de nivel primario y secundario. Incluye transporte, men diario de comida y guardias mdicas. La planta funcional que lleva adelante el desarrollo de la iniciativa est compuesta por un director del campamento, un vicedirector, un docente cada 10 acampantes, personal de servicio y mdicos. Para ms informacin visite la seccin Docentes/Gua de trmites/Gestin de trmites varios/Campamentos Educativos, en http://www.cgepm.gov.ar/ .
21
La Direccin de Polticas Socioeducativas del Ministerio de Educacin de la Nacin desarrolla, desde el ao 2004, el Programa Federal de Turismo Educativo y Recreacin que, aunque no est centrado en la actividad fsica, sirvi de inspiracin para la formulacin de esta poltica. Para mayor informacin, consultar en: http://www.me.gov.ar/turismoeducativo/index.html .
15. Organizar clnicas de deportistas y artistas en las escuelas

Las clnicas de deportistas y artistas en tcnicas corporales y expresivas en las escuelas acercan de un modo ms original los alumnos a la actividad fsica, mediante el intercambio con personalidades reconocidas en el mbito. Estos intercambios podran motivar a los alumnos, incitarlos a la prctica de nuevas actividades y deportes, y reforzar la valoracin del ejercicio fsico en la vida cotidiana. Sera particularmente importante que en estas clnicas participaran no slo deportistas, sino tambin bailarines o artistas de clown, circo, y murga, entre otros. Adems, sera clave privilegiar en esta iniciativa a las escuelas rurales y urbano-perifricas, cuyos alumnos cuentan, en general, con menores oportunidades de contacto con el mundo deportivo y artstico.
16. Programa de actividad fsica para docentes

Dado que la actividad fsica constituye un factor fundamental de la salud y del desarrollo intelectual de las personas, los Ministerios de Educacin provinciales podran implementar un programa de clases de actividad fsica para docentes. Este programa tendra el objetivo de prevenir enfermedades, atacar el sedentarismo y corregir problemas posturales, contribuyendo simultneamente con la disminucin de los pedidos de licencias22.
17. Programa municipal de fortalecimiento de la actividad fsica y deportiva

Los gobiernos municipales podran implementar programas de fortalecimiento de la actividad fsica y el deporte mediante talleres extracurriculares para alumnos de las escuelas situadas en su jurisdiccin, como un modo de complementar las horas curriculares dedicadas a la disciplina. Los beneficios asociados con actividades extracurriculares no slo refieren al mayor tiempo dedicado a la actividad fsica y el deporte sino que, adems, fomenta la participacin de los estudiantes en una ms amplia variedad de actividades y aumenta las oportunidades de cooperacin entre escuelas, estudiantes, padres y la comunidad en general (OPS, 2008). Para ello, las municipalidades podran articularse con otros actores locales ligados con el tema, como por ejemplo clubes, federaciones, organizaciones de la sociedad civil o empresas. En el contexto de esta alianza multisectorial, los gobiernos locales podran aportar infraestructura y colaboracin logstica, y gestionar articulaciones con el gobierno provincial para obtener apoyo econmico, movilidad de los alumnos y docentes, y material deportivo, entre otros.
22 Esta opcin de poltica se inspira en una experiencia reciente de la provincia de Ro Negro. El Ministerio de Educacin organiza, desde el ao 2007 y dentro del Programa de Salud en la Escuela, clases de gimnasia para los docentes, para promover estilos de vida sanos y, ms especficamente, corregir alteraciones de la columna vertebral, muy comunes en la docencia. Para ms informacin visite: http://www.comunicacion.rionegro.gov.ar/desarro_noti.php?cod=3127 .
Escuelas Saludables Municipalidad de General Rodrguez, provincia de Buenos Aires

Esta iniciativa fue implementada en el municipio bonaerense de General Rodrguez durante los aos 2007 y 2008. El objetivo del Programa fue disminuir el sedentarismo en escolares de cuarto, quinto y sexto grado de la EGB, promover el hbito de la actividad fsica y la nutricin balanceada, y extender la difusin de hbitos saludables en la comunidad local. Para ello, se organizaron actividades de apoyo pedaggico y comunitario. Entre las actividades de apoyo pedaggico se destacan: a) el envo a las escuelas participantes de un kit de elementos deportivos para la educacin fsica; b) la realizacin de dos mdulos de capacitacin docente para los profesores de educacin fsica y maestros de grado; c) la distribucin de fichas con informacin sobre nutricin a los docentes; y d) la elaboracin de propuestas didcticas para las escuelas. Se remodelaron, adems, 21 patios de recreo de escuelas del nivel de educacin primaria. En el contexto de las actividades comunitarias se realizaron charlas sobre la importancia del movimiento y la alimentacin balanceada en la calidad de vida, se cre un espacio para compartir actividades educativo-recreativas entre padres e hijos y se organizaron jornadas con juegos y entrega de informacin a padres sobre el avance de los nios incluidos en el Programa. La Secretara de Educacin de General Rodrguez enfatiz la incorporacin de hbitos saludables de alimentacin, la integracin y el compaerismo de los nios a travs de actividades de recreacin y de la implementacin de nuevas estrategias de gestin escolar como los principales resultados del Programa. La experiencia fue diseada por el Club de Amigos de Buenos Aires con el apoyo de Coca Cola de Argentina. Para ms informacin visite: http://www.coca-cola.com.ar/viviendopositivamente/ .
18. Programa de ajedrez en la escuela y en el barrio

Como deporte intelectual, el ajedrez presenta varias ventajas para la formacin de los nios y jvenes. Adems de brindar una alternativa a aquellos chicos sin la motivacin o con impedimentos corporales para la actividad fsica, el ajedrez constituye una herramienta pedaggica privilegiada para el desarrollo de un gran nmero de habilidades cognitivas. Est demostrado que la prctica peridica de este deporte milenario contribuye a fortalecer la concentracin, la memoria, el razonamiento lgico matemtico, la capacidad de decisin y la planificacin. Adems, desde la perspectiva socio-emocional, al igual que otros deportes, colabora con la construccin de la autoestima y el afn de superacin, adems de exigir capacidades tales como la aceptacin de los resultados y el reconocimiento del error. De hecho, en 1995 la UNESCO recomend oficialmente a todos sus pases miembro la incorporacin del ajedrez como materia educativa tanto en la enseanza primaria como en la secundaria. Por estos motivos, y por la baja inversin que exige, sera importante que tanto los Ministerios de Educacin provinciales como los gobiernos municipales consideraran la posibilidad de implementar programas de ajedrez para incrementar la prctica continua de este deporte por los nios y jvenes, tanto en el espacio escolar como fuera de l. En el siguiente recuadro se sintetizan algunas polticas provinciales en la materia.
Ajedrez en la Escuela Ciudad Autnoma de Buenos Aires, provincias de Buenos Aires y Corrientes
La Ciudad Autnoma de Buenos Aires desarrolla, desde la dcada del noventa, el Programa de Ajedrez Escolar en escuelas pblicas de mayor antigedad y envergadura del pas. Adems de los talleres permanentes de ajedrez en 149 escuelas primarias, dos escuelas medias, seis clubes de jvenes, cuatro clubes de chicos, dos escuelas hospitalarias y cuatro escuelas de recuperacin, el Programa abarca una gran diversidad de eventos especficos. As, incluye torneos sabatinos para alumnos de escuelas primarias en todos los distritos escolares (en los que participan unos 6.000 alumnos durante el ciclo lectivo), torneos por equipos e individuales en las escuelas medias, partidas simultneas (cuyo mximo exponente son las muestras anuales de ajedrez en la Plaza de Mayo), muestras de ajedrez viviente y las olimpadas de tctica ajedrecstica. Cabe destacar, por otra parte, que por fuera de este Programa el ajedrez cobr protagonismo tambin en el nivel inicial, en la sala de 5 aos, a travs de un programa especfico. Por otro lado, en la provincia de Buenos Aires funciona actualmente el Programa Nacional de Ajedrez Educativo, del Ministerio de Educacin de la Nacin. Este programa tiene como propsito fundamental identificar y aprovechar todo aquello del juego que pueda convertirse en un acto educativo, en espacios curriculares especficos y/o extracurriculares. Tambin la provincia de Corrientes comenz a implementar un programa de ajedrez en el mbito escolar recientemente. El Programa comprende a unos 6.000 alumnos y exige la capacitacin de unos 600 profesores y maestros de los establecimientos educativos. Para ms informacin sobre el programa de la Ciudad Autnoma http://www.buenosaires.gov.ar/areas/educacion/aer/ajedrez/index_ajedrez.php. de Buenos Aires visite:
Para ms informacin sobre el Programa Nacional de Ajedrez Educativo en la provincia de Buenos Aires, consultar: http://abc.gov.ar/lainstitucion/organismos/coordinacionprogramas/programas/ajedrezeducativo/default.cfm .
19. Eventos deportivos municipales no competitivos

Los eventos deportivos son un eje importante en las polticas de fomento de la actividad fsica. Con este objetivo, los gobiernos municipales podran organizar en forma sistemtica eventos deportivos no competitivos que apelen a la participacin de nios y jvenes escolarizados y no escolarizados.
Programa Incluimos Jugando Municipalidad de Junn, provincia de Buenos Aires

La Municipalidad de Junn implement el Programa Incluimos Jugando que busca, a travs del desarrollo de actividades fsicas recreativas y no competitivas, captar al mayor nmero de nios y adolescentes de entre 10 y 17 aos para participar en actividades de educacin y promocin de la salud. A travs de eventos deportivos como encuentros de ftbol y atletismo, se busca integrar sobre todo a aquellos nios, jvenes y adolescentes en situacin de riesgo social que no practican deportes en instituciones federadas. Para ms informacin visite: http://www.junn.gov.ar .
20. Aprovechar la especificidad geogrfica y cultural de cada municipio

Ms all de los eventos deportivos, los municipios podran organizar actividades fsicas y deportivas orientadas a revalorizar lo autctono-local, aprovechando las oportunidades que ofrecen el escenario geogrfico municipal y/o regional y las particularidades culturales locales. La educacin fsica tiene un gran potencial para desarrollar el conocimiento del propio hbitat y para trabajar las representaciones que los nios y jvenes tienen del espacio en el que habitan. Por ejemplo, el primer tipo de actividades podra comprender caminatas por la ciudad, excursiones a montaas, ros y parques, visitas a centros culturales y edificios municipales, entre otros; mientras que el segundo grupo de actividades podra incluir encuentros de danzas folclricas, prctica de deportes tradicionales de la regin, y clnicas con deportistas destacados que sirvan de referentes, transmitan valores y sean inspiradores. De esta manera, no slo se aprovecharan los recursos disponibles (espacios pblicos, plazas y parques) para el de-sarrollo de las actividades propuestas sino que tambin se lograra integrar, en forma novedosa, a los nios con el entorno, la comunidad y su historia.
Programa Conoc lo tuyo Municipalidad de Alta Gracia, provincia de Crdoba

Este Programa, cuya primera edicin fue en marzo de 2008, tiene como principal objetivo generar actividades adaptadas a la metodologa de enseanza de primaria y secundaria para sumar al conocimiento de la historia de la ciudad la prctica de actividades deportivo-recreativas. El Programa se basa sobre todo en la transmisin de informacin acerca de la geografa local, la infraestructura de la ciudad y los cambios producidos a lo largo del tiempo y los modos de vida de la poblacin, aprovechando los recursos, atractivos naturales y la cultura locales. La segunda edicin del Programa cuenta con la participacin de nios de entre 8 y 9 aos de las distintas escuelas primarias de la ciudad e incluye visitas a la Estancia Jesutica de Alta Gracia, al Museo Casa del Virrey Liniers, a la Iglesia Nuestra Seora de la Merced, al Museo "Casa del Che Guevara" y al Museo "Casa de Manuel de Falla", y una actividad recreativa de cierre a cargo de la Subdireccin de Medio Ambiente de la Ciudad. Para ms informacin visite: http://www.altagracia.gov.ar/deportes.asp .
ENTREVISTAS REALIZADAS
1. Acosta, Roberto, profesor de educacin fsica, maestro de grado y tcnico en recreacin. Entrevistado por Magal Coppo, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, marzo de 2009. Entrevista personal. 2. Agero, Jorge, concejal de San Antonio de Areco, provincia de Buenos Aires. Entrevistado por Patricio gigli, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, febrero de 2009. Entrevista respondida va correo electrnico. 3. Aleuy, Jorge, subsecretario de Deportes y Recreacin de Esquel, Chubut. Entrevistado por Patricio Gigli, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, marzo de 2009. Entrevista telefnica. 4. Aliaga, Emilia, directora general de Educacin Fsica de la provincia de Corrientes. Entrevistada por Magal Coppo, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, febrero de 2009. Entrevista telefnica. 5. Andreu, Gabriel, director de Fomento Deportivo de la Secretara de Deporte de la Nacin, Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. Entrevistado por Magal Coppo, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, marzo de 2009. Entrevista personal. 6. Astorga, Alejandro, director de Deportes de San Jos de Metn, Salta. Entrevistado por Patricio Gigli, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, abril de 2009. Entrevista telefnica. 7. Baratti, Luciano, director de Deportes de Coln, provincia Buenos Aires. Entrevistado por Patricio Gigli, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, marzo de 2009. Entrevista telefnica. 8. Bazan, Nelio, ex director de Deportes de Villa Mercedes, San Luis. Entrevistado por Patricio Gigli, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, febrero de 2009. Entrevista telefnica. 9. Briosso, Gustavo, director de Deportes de Gualeguay, Entre Ros. Entrevistado por Patricio Gigli, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, marzo de 2009. Entrevista telefnica. 10. Bubenick, Hctor, coordinador nacional del Programa de Educacin Fsica del Ministerio de Educacin de la Nacin. Entrevistado por Magal Coppo, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, mayo de 2009. Entrevista telefnica. 11. Cabrera, Osvaldo, concejal de Caleta Olivia, Santa Cruz. Entrevistado por Patricio Gigli, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, febrero de 2009. Entrevista respondida va correo electrnico. 12. Crdoba, Jorge, presidente del Instituto Municipal de Deportes de la Ciudad de La Rioja, La Rioja. Entrevistado por Patricio Gigli, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, marzo de 2009. Entrevista telefnica. 13. Cordone, Elena, secretaria de Educacin Fsica de General Rodrguez, provincia de Buenos Aires. Entrevistada por Patricio Gigli, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, mayo de 2009. Entrevista respondida va correo electrnico. 14. Danguise, Jos Luis, subdirector de Educacin Fsica de la provincia de Crdoba. Entrevistado por Magal Coppo, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, marzo de 2009. Entrevista telefnica. 15. Dvila, Nora, concejal de San Jos de Metn, Salta. Entrevistada por Patricio Gigli, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, febrero de 2009. Entrevista respondida va correo electrnico.
16. Dortona, Stella Maris, concejal de Saladillo, provincia de Buenos Aires. Entrevistada por Patricio Gigli, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, febrero de 2009. Entrevista respondida va correo electrnico. 17. Dozo, Gabriel, tcnico pedaggico de la Direccin General de Educacin Fsica de la provincia de Buenos Aires. Entrevistado por Magal Coppo, La Plata, marzo de 2009. Entrevista personal. 18. Esper Di Cesare, Pablo, magster en Diseo de Programas de Actividad Fsica (Universidad CAECE, Buenos Aires). Tcnico de la Direccin de Educacin Fsica de la Provincia de Buenos Aires, organizador del Congreso Nacional del Deporte. Entrevistado por Patricio Gigli, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, marzo de 2009. Entrevista telefnica. 19. Etem, Cristian, director de Deportes de Gral. San Martn, Mendoza. Entrevistado por Patricio Gigli, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, marzo de 2009. Entrevista telefnica. 20. Fichtenbaum, Eduardo, asesor de la Subsecretara de Planeamiento y Gestin Deportiva, Secretara de Deporte de la Nacin, Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. Entrevistado por Magal Coppo, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, marzo de 2009. Entrevista personal. 21. Godoy, Cecilia, directora de Deportes de la Ciudad de San Juan, San Juan. Entrevistada por Patricio Gigli, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, marzo de 2009. Entrevista telefnica. 22. Gmez, Jorge, tcnico de la ex Direccin Nacional de Educacin Fsica, asesor de la Direccin General de Educacin Fsica de la provincia de Buenos Aires y decano de la Facultad de Actividad Fsica y Deporte, Universidad de Flores. Entrevistado por Magal Coppo, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, marzo de 2009. Entrevista personal. 23. Gmez, Patricia, tcnica de la ex Direccin Nacional de Educacin Fsica, tcnica de la Direccin Nacional de Polticas Socioeducativas. Entrevistada por Magal Coppo, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, febrero de 2009. Entrevista personal. 24. Gonzlez, Carlos, asesor docente en la Direccin General de Educacin Fsica de la provincia de Buenos Aires y director de Stadium, revista digital. Entrevistado por Magal Coppo, La Plata, marzo de 2009. Entrevista personal. 25. Gonzlez, Jorge, Secretario de Deportes de Villa ngela, Chaco. Entrevistado por Patricio Gigli, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, abril de 2009. Entrevista telefnica. 26. Guterman, Tulio, profesor de Educacin Fsica especializado en psicologa del deporte, y director de Educacin Fsica y Deportes, revista digital. Entrevistado por Magal Coppo, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, marzo de 2009. Entrevista personal. 27. Herrera, Andrs, director de Deportes de Famaill, Tucumn. Entrevistado por Patricio Gigli, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, marzo de 2009. Entrevista telefnica. 28. Herrera, Marcelo, director de Deportes de Termas de Ro Hondo, Santiago del Estero. Entrevistado por Patricio Gigli, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, marzo de 2009. Entrevista telefnica. 29. Irarrzaval, Francisco Jos, ex deportista, subsecretario de Deportes de la Ciudad de Buenos Aires. Entrevistado por Magal Coppo, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, marzo de 2009. Entrevista personal.
ENTREVISTAS REALIZADAS 37
30. Jara, Luis, director de Deportes de Clorinda, Formosa. Entrevistado por Patricio Gigli, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, marzo de 2009. Entrevista telefnica. 31. Lescano, Hctor, director de Deportes de Palpal, Jujuy. Entrevistado por Patricio Gigli, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, marzo de 2009. Entrevista telefnica. 32. Lunari, Javier, director de Deportes de Ro Tercero, Crdoba. Entrevistado por Patricio Gigli, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, febrero de 2009. Entrevista telefnica. 33. Mansilla, Mauricio, director de Deportes de la Junn, provincia de Buenos Aires. Entrevistado por Patricio Gigli, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, febrero de 2009. Entrevista telefnica. 34. Montoya, Oscar, asesor de la Subsecretara de Planeamiento y Gestin Deportiva, Secretara de Deporte de la Nacin, Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. Entrevistado por Magal Coppo, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, marzo de 2009. Entrevista personal. 35. Muena, Juan Pablo, subsecretario de Deportes de Bariloche, Ro Negro. Entrevistado por Patricio Gigli, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, marzo de 2009. Entrevista telefnica. 36. Peirano, Vernica, directora de Deportes de San Fernando del Valle de Catamarca, Catamarca. Entrevistada por Patricio Gigli, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, marzo de 2009. Entrevista telefnica. 37. Prez, Alejandro, coordinador del Centro Recreativo Nacional Ezeiza. Entrevistado por Magal Coppo, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, marzo de 2009. Entrevista personal. 38. Pochettino, Ana Mara, concejal de Alta Gracia, Crdoba. Entrevistada por Patricio Gigli, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, febrero de 2009. Entrevista respondida va correo electrnico. 39. Rotta, Diego, director de Deportes de Leandro N. Alem, Misiones. Entrevistado por Patricio Gigli, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, marzo de 2009. Entrevista telefnica. 40. Ricci, Alejandro, director general de Educacin Fsica de la provincia de Buenos Aires. Entrevistado por Magal Coppo, La Plata, marzo de 2009. Entrevista personal. 41. Sala, Juan, director de Deportes de Morn, provincia de Buenos Aires. Entrevistado por Patricio Gigli, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, marzo de 2009. Entrevista telefnica. 42. Siracusa, Gonzalo, director de Deportes de Ushuaia, Tierra del Fuego. Entrevistado por Patricio Gigli, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, marzo de 2009. Entrevista telefnica. 43. Sobejano, Pablo, director de Deportes de la Ciudad de San Luis, San Luis. Entrevistado por Patricio Gigli, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, marzo de 2009. Entrevista telefnica. 44. Stenta, Emiliano, presidente del Consejo Municipal del Deporte de Firmat, Santa Fe. Entrevistado por Patricio Gigli, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, abril de 2009. Entrevista telefnica. 45. Tarabini, Ral, director de Deportes de Paso de los Libres, Corrientes. Entrevistado por Patricio Gigli, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, marzo de 2009. Entrevista telefnica.
46. Vivanco, Sergio, subsecretario de Deportes de San Martn de los Andes, Neuqun. Entrevistado por Patricio Gigli, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, marzo de 2009. Entrevista telefnica. 47. Zyssholtz, Florencia, tcnica de reas Curriculares, Direccin de Gestin Curricular y Formacin Docente, Ministerio de Educacin de la Nacin. Entrevistada por Magal Coppo, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, marzo de 2009. Entrevista respondida va correo electrnico.
ENTREVISTAS REALIZADAS 39
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BIBLIOGRAFA 43
ACERCA DE LOS AUTORES

Cecilia Veleda. Coordinadora del Programa de Educacin de CIPPEC. Doctora en Sociologa de la
Educacin, Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales (EHESS), Pars. Magster en Ciencias de la Educacin, Universidad de Pars V. Licenciada en Psicologa, Universidad de Buenos Aires. Es co-titular de Poltica Educativa Argentina, Maestra en Poltica Educativa, Universidad Torcuato Di Tella. Fue profesora de Poltica Educacional de la Universidad Nacional de Quilmes y consultora del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin, IIPE-UNESCO Buenos Aires.
Carolina Tchintian. Coordinadora del Programa de Desarrollo Local de CIPPEC. Candidata a Magster en
Polticas Pblicas con orientacin en Administracin de los Sectores Pblico y Privado, Escuela de Gobierno y Negocios de la Universidad Torcuato Di Tella (UTDT). Licenciada en Ciencia Poltica, Universidad de Buenos Aires. Profesora de Anlisis Poltico de la Carrera de Ciencia Poltica, Universidad de Buenos Aires. Fue becaria del CONICET en el Proyecto "Gobernadores en Poltica Nacional" para el Programa de Estudios Electorales y Legislativos (UTDT). Particip del proyecto de investigacin "Polticas Sociales y Condiciones del Trabajo", Instituto de Investigaciones Gino Germani.
Magal Coppo. Analista del Programa de Educacin de CIPPEC. Licenciada en Sociologa, Universidad de
Buenos Aires. Profesora de Enseanza Secundaria en Sociologa, Universidad de Buenos Aires. Actualmente se desempea como tutora para Capacitacin de la Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa (DiNIECE), Ministerio de Educacin de la Nacin. Particip del proyecto de investigacin "Estado, pedagoga y sujetos polticos", Instituto de Estudios de Amrica Latina y el Caribe.
Patricio Gigli. Asistente del Programa de Desarrollo Local de CIPPEC. Licenciado en Ciencia Poltica con orientacin en Estado, Administracin y Polticas Pblicas, Universidad de Buenos Aires. Coolaborador en proyectos de investigacin UBACyT sobre Estado y espacio pblico y en investigaciones del Centro de Estudios Filosficos y Polticos (CEFIP) sobre representaciones ciudadanas en la Ciudad de Buenos Aires.
Si desea citar este documento: Veleda, Cecilia; Tchintian, Carolina; Coppo, Magal; y Gigli, Patricio: Polticas de promocin de la actividad fsica y deportiva. Opciones para los niveles provincial y municipal, Serie Buenas Prcticas Municipales, CIPPEC, Buenos Aires, 2009. Para acceder al resto de las publicaciones de CIPPEC ingrese a www.cippec.org/nuevo/biblioteca.php .
La opinin de los autores no refleja necesariamente la posicin institucional de CIPPEC en el tema analizado.
ACERCA DE CIPPEC
CIPPEC (Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento) es una organizacin independiente y sin fines de lucro que trabaja por un Estado justo, democrtico y eficiente que mejore la vida de las personas. Para ello concentra sus esfuerzos en analizar y promover polticas pblicas que fomenten la equidad y el crecimiento en la Argentina. Nuestro desafo es traducir en acciones concretas las mejores ideas que surjan en las reas de Desarrollo Social, Desarrollo Econmico, Fortalecimiento de las Instituciones, y Gestin Pblica, a travs de los programas de Educacin, Salud, Proteccin Social, Poltica Fiscal, Insercin Internacional, Justicia, Transparencia, Desarrollo Local, y Poltica y Gestin de Gobierno.
serie

Este documento forma parte de la serie Buenas Prcticas Municipales, una iniciativa del programa de Desarrollo Local de CIPPEC, que busca fomentar el aprendizaje a partir de experiencias exitosas implementadas por diferentes gobiernos locales en las reas de gestin pblica, desarrollo econmico, desarrollo social y fortalecimiento de las instituciones. La socializacin de prcticas exitosas constituye un modo de fomentar la cooperacin intermunicipal en la generacin de conocimiento para mejorar la implementacin, a travs del relevamiento de experiencias que impliquen un aprendizaje sobre la gestin en el mbito local.
CIPPEC (Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento) es una organizacin independiente y sin nes de lucro que trabaja por un Estado justo, democrtico y e ciente que mejore la vida de las personas. Para ello concentra sus esfuerzos en analizar y promover polticas pblicas que fomenten la equidad y el crecimiento en la Argentina. Nuestro desafo es traducir en acciones concretas las mejores ideas que surjan en las reas de Desarrollo Social, Desarrollo Econmico, Fortalecimiento de las Instituciones y Gestin Pblica, a travs de los programas de Educacin, Salud, Proteccin Social, Poltica Fiscal, Insercin Internacional, Justicia, Transparencia, Desarrollo Local, y Poltica y Gestin de Gobierno.
Av. Callao 25. Piso 1 C1022AAA, Buenos Aires, Argentina. Tel.: (+54-11) 4384-9009 Fax: (+54-11) 4371-1221 www.cippec.org

Politicas de Promoción AF Municipales - Argentina

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Politicas de Promoción AF Municipales - Argentina

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serie

buenas prcticas municipales

Programa de Desarrollo Local

Polticas de promocin de la actividad fsica y deportiva

Cecilia Veleda Carolina Tchintian Magal Coppo Patricio Gigli

buenas prcticas municipales

Primera edicin: XXXX ejemplares Impreso en: Fecha: agosto de 2009.

2 POLTICAS DE PROMOCIN DE LA ACTIVIDAD FSICA Y DEPORTIVA

4 POLTICAS DE PROMOCIN DE LA ACTIVIDAD FSICA Y DEPORTIVA

6 POLTICAS DE PROMOCIN DE LA ACTIVIDAD FSICA Y DEPORTIVA

8 POLTICAS DE PROMOCIN DE LA ACTIVIDAD FSICA Y DEPORTIVA

Escasez y desigualdad de la actividad fsica en los nios y jvenes

Desigualdades sociales en la prctica de la actividad fsica y deportiva

Participacin de los distintos niveles de gobierno

Organismos y polticas nacionales de promocin de la actividad fsica y el deporte

10 POLTICAS DE PROMOCIN DE LA ACTIVIDAD FSICA Y DEPORTIVA

Orientacin dispar de las polticas provinciales de educacin fsica

Intervencin acotada de los municipios en la gestin de la educacin fsica

Espacios e insumos para el deporte y la educacin fsica

12 POLTICAS DE PROMOCIN DE LA ACTIVIDAD FSICA Y DEPORTIVA

Debilidades del rol articulador del municipio en materia de infraestructura deportiva

Definiciones curriculares para la educacin fsica

Formacin docente para la educacin fsica

14 POLTICAS DE PROMOCIN DE LA ACTIVIDAD FSICA Y DEPORTIVA

Debilidad e inconstancia de la capacitacin docente

Formacin centrada en deportes o educacin fsica integral

Educacin fsica como rea curricular o como modalidad

16 POLTICAS DE PROMOCIN DE LA ACTIVIDAD FSICA Y DEPORTIVA

Educacin fsica dentro o fuera de la escuela

Torneos deportivos o eventos de actividades fsicas y recreativas

Entre el municipalismo y el asociacionismo en la gestin local de la actividad fsica y deportiva

18 POLTICAS DE PROMOCIN DE LA ACTIVIDAD FSICA Y DEPORTIVA

Participacin de los distintos niveles de gobierno

Centros Deportivos Escolares Secretara de Deporte, Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin

Oficina Municipal de Clubes Municipalidad de Rosario, provincia de Santa Fe

20 POLTICAS DE PROMOCIN DE LA ACTIVIDAD FSICA Y DEPORTIVA

Consejo Municipal del Deporte Municipalidad de Firmat, provincia de Santa Fe

Espacios y materiales para la educacin fsica y el deporte

Elaboracin de convenios Municipalidad de Campana, provincia de Buenos Aires

Programa Nacional Nuestro Club Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin

22 POLTICAS DE PROMOCIN DE LA ACTIVIDAD FSICA Y DEPORTIVA

4. Garantizar los materiales necesarios para el desarrollo de la educacin fsica y deportiva

5. Textos e imgenes para la educacin fsica y deportiva

Definiciones curriculares y didcticas para la educacin fsica

24 POLTICAS DE PROMOCIN DE LA ACTIVIDAD FSICA Y DEPORTIVA

Proyecto 7 del Plan Social Educativo Ministerio de Educacin de la Nacin

7. Plan de renovacin de las prcticas pedaggicas de la educacin fsica

26 POLTICAS DE PROMOCIN DE LA ACTIVIDAD FSICA Y DEPORTIVA

Formacin docente en educacin fsica

10. Fortalecer las acciones municipales de capacitacin de promotores locales

Programa Nacional de Promotores Deportivos Secretara de Deportes de la Nacin

Intensificacin de la actividad fsica y deportiva en las escuelas y en los barrios

28 POLTICAS DE PROMOCIN DE LA ACTIVIDAD FSICA Y DEPORTIVA

12. Organizar eventos interescolares de actividades fsicas y deportivas

Torneos Deportivos Interescolares Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin

13. Organizar visitas escolares a espectculos deportivos

14. Colonias de vacaciones y viajes estudiantiles centrados en la actividad fsica

30 POLTICAS DE PROMOCIN DE LA ACTIVIDAD FSICA Y DEPORTIVA

Campamentos educativos Consejo General de Educacin, provincia de Misiones

15. Organizar clnicas de deportistas y artistas en las escuelas

16. Programa de actividad fsica para docentes

17. Programa municipal de fortalecimiento de la actividad fsica y deportiva

32 POLTICAS DE PROMOCIN DE LA ACTIVIDAD FSICA Y DEPORTIVA