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EL COMERCIO

VIERNES 9 DE NOVIEMBRE DEL 2012

OPININ
En el indulto el jefe de Estado se reviste de ropajes mesinicos para ver, con alguna supuesta visin privilegiada, lo que la ley no vio: los motivos para tratar diferente a unos frente a otros que hicieron lo mismo.
Editorial de El Comercio Perdn de coliseo / 8 de febrero del 2012

EDITORIAL

Tiro por la culata

Con sus declaraciones, Kenji Fujimori no ha ayudado a su causa.

Shock de gerencia 2.0

Quines gestionarn la reforma del Estado?
l ministro de Economa ha anunciado un shock de gerencia para destrabar la inversin y mejorar la eficiencia del Estado. Este consistira en una serie de reformas como, por ejemplo, la aprobacin de una nueva ley de servicio civil meritocrtico, la tercerizacin a empresas privadas de la provisin de servicios de salud y de la elaboracin de estudios para el concurso de las obras pblicas, la aceleracin de los trmites para obtener certificados ambientales o licencias municipales. Lo que no ha dicho el ministro es que para implementar este shock de gerencia va a requerir, precisamente, de un shock de gerencia previo. Es decir, conseguir los equipos tcnicos y de gestin, que no tiene ahora, capaces de implementar estas reformas titnicas. La tremenda reforma del Estado que meritoriamente se ha propuesto el ministro es una batalla colosal que debe ser dada. Pero hoy no existen en los ministerios suficien-

parentemente, cuando Kenji Fujimori describi la habitacin de su padre, buscaba sensibilizar a los peruanos: Su cuarto tiene una cama, dos sillas, un estante para sus libros, un clset y servicios higinicos, por lo que no se puede hablar de una crcel dorada. El hijo del ex presidente, probablemente pensando en ganar simpatas por el indulto, quera que la opinin pblica sintiera que su padre vive en una prisin frugal. El problema de estas declaraciones, sin embargo, fue la incapacidad de su autor de ubicarlas en perspectiva. La prensa demostr rpidamente que el ex presidente vive en unos ambientes inconmensurablemente ms amplios y confortables que los del resto de nuestros presos sentenciados por delitos similares a los suyos (incluidos los de corrupcin) y que, incluso, millones de peruanos que no estn en prisin. El tiro de Kenji Fujimori, pues, sali por la culata.

Por otro lado, incluso si Fujimori estuviera encarcelado bajo las mismas dursimas condiciones que soporta la mayora de presos en el Per, esa no debera ser razn para su indulto. Como este Diario ha sostenido varias veces ya, el indulto solo procedera sobre bases humanitarias objetivamente comprobadas (las mismas que al da de hoy no han sido demostradas) y siempre que se indultase tambin al resto de reos en la misma condicin. Esta sera la nica forma coherente de aplicar en un Estado de derecho como el nuestro una institucin que es un rezago monrquico; el equivalente poltico del apndice, una parte del cuerpo social vuelta intil y un eventual peligro por la evolucin. Y es que ah donde todos los que estn en las mismas condiciones deben ser tratados igual no cabe otorgar poderes discrecionales al presidente para hacer diferencias. En las democracias, en fin, solo cabe un rey: la ley.

tes cuadros de oficiales como esos de los que el ejrcito del seor Castilla requiere para alcanzar el xito. Quines, por ejemplo, gestionarn la nueva carrera civil, disearn eficientes procedimientos administrativos o comandarn las prximamente reformadas burocracias? Hay dos opciones complementarias que deberan ser evaluadas. Una, concentrar recursos en reclutar funcionarios top que entren al servicio pblico a dirigir las reformas. Dos, tercerizar en lo posible la prestacin de servicios estatales a entidades privadas que tengan mayor know how y a las que contractualmente se les pueda exigir metas claras. Esto puede ir desde los servicios de salud de los que habl el seor Castilla, pasando por los educativos, hasta la gestin de permisos y trmites burocrticos. En cualquier caso, lo que no se debe hacer es tener fe en que los funcionarios que son parte medular del problema sean quienes terminen solucionndolo.

HUMOR PROFANO
- MARIO MOLINA -

EL TBANO
- DAMITA DE HIERRO -

l domingo pasado, Keiko nos cont que, de ser indultado, su padre no volvera a la poltica ni se ira a Japn. Aprovech el momento para criticar el mutismo de Humala sobre el lynchamiento: El presidente tiene que hablar y no enviar a su vocera, la seora Nadine Heredia. Entiendo de dnde viene la crtica. En el pasado Nadine no ha tenido demasiado tino. Su momento cumbre fue cuando se tom una cndida foto sobrevolando el Vraem y, como sala demasiado risuea para desperdiciarla, aprovech para colgarla en Twitter y de paso avisarnos que Artemio haba sido capturado. Pero se est reformando. Hay que reconocer que, esta vez, ha preferido pasar la pelota (y todos sabemos lo difcil que es eso para ella): Cancillera ya ha tomado las previsiones del caso, vamos a dejar que responda el canciller. Qu ms podemos pedirle? Debemos, ms bien, aprovechar la ocasin para comenzar a perder la costumbre de creer que el silencio de Humala siempre se puede

La boca del lobo

llenar con palabras de Nadine. A veces es solo eso: silencio. Ahora bien, ms all de que quiz viene fuera de tiempo, el consejo de Keiko s es bueno. De hecho, creo que merece la pena repetirlo, pues no todos los implicados parecen haber entendido el mensaje: es el presidente quien debe aprender que ya est lo suficientemente mayorcito como para tener una vocera, y debera anunciar las capturas de terroristas y opinar sobre hechos importantes en el gobierno, as como tambin es el presidente quien debe anunciar si viajara o no a Japn de ser indultado y quien debera firmar los pedidos de indulto.

DEBE PROHIBIRSE LA VENTA DE BEBIDAS ALCOHLICAS CERCA DE CENTROS EDUCATIVOS?

Preocupante situacin
- AGUSTN MOLINA MARTNEZ -

No solo la intencin
- LUIS JOS DIEZ CANSECO NEZ -

Congresista de la Repblica

l proyecto de ley de mi iniciativa es el resultado de nuestra preocupacin de salvaguardar la salud fsica y mental de la juventud de nuestro pas, que debido a diversas razones accede fcilmente al consumo de bebidas alcohlicas. En ese sentido, de ms est decirlo, las consecuencias del consumo de alcohol en las personas jvenes es preocupante, como inform el Ministerio de Salud. La situacin se agrava cuando los lugares de expendio de bebidas alcohlicas se instalan en la periferia de las universidades, institutos superiores y centros educativos, precisamente con la intencin de vender a estos jvenes bebidas alcohlicas. Con respecto a esta problemtica, se han realizado diferentes estudios, tales como el efectuado por el Centro de Informacin y Educacin para la Prevencin del Abuso de Drogas (Cedro), que ha demostrado que el 43,6% de jvenes de la masa estudiantil en el mbito nacional consume alcohol dos veces por semana y que el 28% de escolares tambin consume alcohol dos veces por semana, lo que ha motivado que se tomen algunas medidas para reducir y erradicar dicho consumo excesivo de bebidas alcohlicas en personas jvenes. Por ello, el proyecto de ley que propone la modificacin de la Ley 28681, Ley que Regula la Comercializacin, Consumo y Publicidad de Bebidas Alcohlicas, ha planteado establecer un rea mayor al que aquella ley fijaba, como zona prohibida para la venta de bebidas alcohlicas. As, en cuanto a la periferia de los centros estudiantiles se refiere, se propone ampliar de 100 metros a 200 metros.

Con ello se piensa prevenir el consumo de bebidas alcohlicas de los jvenes estudiantes, a efecto de que estos no se conviertan en adictos alcohlicos, con el riesgo que ello supone, ya que somos conscientes de que son estos jvenes quienes se ven involucrados en accidentes de trnsito e incluso en hechos delictuosos como consecuencia del consumo de alcohol, generando todo un problema para sus padres, la sociedad y el propio Estado, ya que tambin el otro efecto negativo mediato del consumo de bebidas alcohlicas en jvenes estudiantes es el bajo rendimiento acadmico en sus estudios, lo cual es un problema social que contraviene los objetivos que este gobierno se ha propuesto como tarea en cuanto a la poltica educacional se refiere, como lograr una educacin de calidad en todos los niveles. Con la misma intencin persuasiva, en otro extremo del proyecto de ley, se ha planteado que se exija etiquetar los envases de bebidas alcohlicas con la frase: Conducir en estado de ebriedad es delito, con la intencin de crear conciencia en el que expende bebidas alcohlicas como en el que las consume. Por ello, estamos conformes con la aprobacin del proyecto por parte de la Comisin de Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Pblicos, con el respaldo de la mayora de sus miembros. En los prximos das esta propuesta ser debatida en el pleno del Congreso, donde esperamos su aprobacin y final promulgacin, y as contribuir al bienestar de nuestra sociedad, protegiendo ms efectivamente la integridad fsica y mental de nuestros jvenes estudiantes, futuro del pas.

l problema del consumo de alcohol entre los jvenes y, particularmente, menores de edad es un tema que preocupa a la sociedad pues su control no ha tenido el resultado esperado. No obstante, es necesario preguntarse si prohibir la venta de alcohol en establecimientos alrededor de los centros educativos ayudara a disminuir su consumo entre los estudiantes. Creemos que no. Pongamos un ejemplo: frente de un colegio se ubica una bodega que, entre otros, vende cerveza y otros licores de diversa graduacin alcohlica. Igualmente, existe un pequeo local comercial en el que, adems de vender sndwiches, se expende esta clase de productos. Queda claro que la norma no les afectara pues el expendio de alcohol es una actividad adicional. Otro ejemplo: visto que el proyecto ha establecido un radio de 200 metros para prohibir que se instalen negocios dedicados solo al expendio de bebidas alcohlicas, supongamos por un momento que dicho negocio se instale al doble de distancia: 400 metros. En ambos supuestos la finalidad de la norma queda desvirtuada pues los jvenes podrn adquirir licor en las bodegas, supermercados o sangucheras, adems de que nada impedir caminar un par de cuadras adicionales para comprarlo en locales especializados. Es ms, quien deja de ir a clases para divertirse, no ser tan torpe como para hacerlo al frente del local en el que estudia. Qu sucede en la prctica? Visto que la norma es intervencionista en lo que respecta a la libertad de establecimiento, cabe la posibilidad de que las autoridades municipales denieguen las nuevas solicitudes o renovaciones de licencias municipales de funcionamiento de las bodegas, supermercados o restaurantes situados en el radio propues-

Profesor de Derecho de la Publicidad de la Pontificia Universidad Catlica del Per

to. Es casi una expropiacin que afecta sus libertades econmicas. Es ms, en el supuesto de que se otorgue la licencia municipal, lo ms probable es que se establezca una limitacin de horario que coincida con el de los centros educativos. Empero, como se sabe, los horarios se extienden hasta la noche, de tal manera que obligar a bodegas y restaurantes a salir del mercado. La norma habla de centros educativos de cualquier clase, con lo que, en los hechos la restriccin se extiende a personas mayores de edad. Finalmente, cabe pensar en otra situacin que resulta perjudicial para la actividad econmica y que se vincula con la posibilidad de que se instale un centro educativo nuevo en una zona donde hay restaurantes, bodegas o distribuidoras. Lo que ocurrir es que las empresas preexistentes debern cerrar sus locales. En adicin, la propuesta estara obligando a que un tercio del rea total del empaque, y las etiquetas del mismo producto, debern incluir imgenes o advertencias sobre los peligros del consumo del alcohol. Adems de los sobrecostos que generar para la industria, que ser pagada por los consumidores, cabe preguntarse si dicha obligacin alcanzar el resultado deseado. No se ha hecho ningn estudio de mercado que demuestre que esta intromisin sobre los signos distintivos de una empresa beneficiar a la comunidad. Promover leyes para imponer mayores prohibiciones al comercio, en aras de disminuir el consumo de alcohol en menores, no garantiza el cumplimiento de la finalidad que persiguen. De lo que se trata es de que el Estado avance con la educacin y que, principalmente, los padres sepan controlar a sus hijos e incentivarles hbitos deportivos o culturales.