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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

Processo TC 10141/11

Origem: Secretaria de Finanas do Municpio de Campina Grande Natureza: Licitaes inexigibilidade 021/2011 Interessado: Jlio Csar Arruda Cmara Cabral (Secretrio) Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes INEXIGIBILIDADE DE LICITAO E CONTRATO. Secretaria de Finanas do Municpio de Campina Grande. Inexigibilidade. Contratao de escritrio de advocacia visando a regularizao do repasse constitucional da cota-parte do ICMS pertencente ao Municpio. Matria relevante. Encaminhamento ao Tribunal Pleno para julgamento do mrito. RESOLUO RC2 TC 00387/12

RELATRIO 1. Dados do procedimento: 1.1. rgo/entidade: Prefeitura Municipal de Campina Grande. 1.2. Licitao/modalidade: inexigibilidade 021/2011. 1.3. Objeto: contratao de escritrio de advocacia visando a regularizao do repasse constitucional da cota-parte do ICMS pertencente ao Municpio. 1.4. Fonte de recursos/elemento de despesa: recursos prprios. 1.5. Autoridade homologadora: Jlio Csar Arruda Cmara Cabral Secretrio (fls. 92 e 122). 2. Dados do contrato: 2.1. N: 297/2011 (fls. 119/122).

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2.2. Contratado: Lucena de Brito Advogados (CNPJ 10.672.847/0001-76). 2.3. Valor: 20% do xito obtido incidindo da seguinte forma: a) mensalmente sobre a importncia que o Municpio vier a receber a mais em forma estipulada de clculo no que diz respeito ao repasse da cota-parte do ICMS partilhado; b) sobre a importncia que o Municpio vier a receber alusiva aos ltimos 05 anos, decorrente de Sentena Judicial, Acordo Judicial ou Extrajudicial. 2.4. Data da Assinatura: 16 de maio de 2011. 2.5. Vigncia: 31 de dezembro de 2012.

Em Relatrio Inicial de fls. 128/130, a Auditoria dessa Corte de Contas concluiu pela irregularidade do procedimento licitatrio haja vista a ausncia de justificativas para escolha do executante, ausncia da justificativa de preo, ausncia da previso do valor estimado para a arrecadao e o servio em questo no poderia ser contratado atravs de inexigibilidade e sim por meio de concurso pblico. O responsvel, Sr. JLIO CSAR ARRUDA CMARA CABRAL,

regularmente citado a se pronunciar a respeito das constataes realizadas pela Auditoria, apresentou defesa s fls. 133/160. Depois de examin-la, o rgo Tcnico emitiu o relatrio de fls. 162/172, concluindo pela permanncia das seguintes irregularidades: a) Ausncia de justificativa de preo; e b) A contratao no poderia ser feita por processo licitatrio, mas sim por meio de concurso pblico, observado o art. 37, II e IX, da CF, e art. 25, da Lei 8666/93; Instanto a se pronunciar, o Ministio Pblico, parecer da lavra do Procurador Marclio Toscano Franca Filho, fls 173/187, opinou pelo JULGAMENTO IRREGULAR do procedimento de inexigibilidade licitatrio, bem como do contrato dele decorrente, APLICAO DE MULTA ao Sr. Jlio Csar Arruda Cmara Cabral e RECOMENDAO

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no sentido de conferir estrita observncia s normas consubstanciadas na Constituio Federal, aos princpios que norteiam a Administrao Pblica, bem como Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei 8666/93). Em despacho proferido s fls. 188/189, o Relator determinou a citao do Sr. Jlio Csar Arruda Cmara CabraL e dos representantes da entidade contratada, Srs. Hidelbrando Evangelista de Brito e Rafael Lucena Evangelista de Brito, para que os mesmos se pronunciassem a respeito da clusula contratual em que estipula como pagamento pela cotraprestao dos servios o percentual de 20% (vinte por cento) sobre o xito, replicando na receita do Municpio. Os interessados vieram aos autos por meio de defesa e documentos apresentados s fls. 199/383, sendo analisa pela d. Auditoria que concluiu, pela regularidade do percentual de 20% aplicado na forma do contrato, tendo em vista ser corriqueira a aplicao de ganho, pelo advogado, de percentual sobre o valor da causa. O Ministrio Pblico, em novo Parecer, opinou no sentido de que a previso contratual da forma de remunerar o trabalho profissional dos contratados, com base no percentual de 20% (vinte por cento) do ganho obtido pelo Municpio, alm de atender ao parmetro legal especfico, no revela ofensa ao artigo 167, IV, da CF, que se dirige aos oramentos pblicos, ratificando, por fim, o Parecer de fls. 173/187. Em razo de tais concluses, o processo foi agendado para esta sesso com as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR A licitao, nos termos constitucionais e legais, tem dupla finalidade: tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto e precipuamente se revela como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a

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eficincia na Administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. Inicialmente, quanto s maculas apontadas pela d. Auditoria no que tange a ausncia de justificativa de preo e a contratao de servios de advocacia por meio de inexigibilidade de licitao e no por concurso pblico, este egrgio Tribunal de Contas, em casos anlogos, j vem considerando regular as contrataes. Tema de relevo, se refere clusula que estipula a remunerao pela contraprestao dos servios no percentual de 20% (vinte por cento) sobre o xito, incidindo da seguinte forma: a) mensalmente, sobre a importncia que o Municpio vier a receber a mais em forma estipulada de clculo no que diz respeito ao repasse da cota-parte do ICMS partilhado; e b) sobre a importncia que o Municpio vier a receber alusiva aos ltimos 05 anos, decorrente de sentena judicial, acordo judicial ou extra-judicial. Assim, a substncia do objeto cotejado nos autos se reveste de carter constitucional e relevante, podendo suscitar pronunciamento divergente no mbito dos rgos Fracionrios deste Tribunal, atraindo a possibilidade de remessa ao Tribunal Pleno, nos termos do 1, do art. 17, do Regimento Interno do TCE/PB. Art. 17. (...) 1. Sempre que entender relevante, a Cmara, inclusive a requerimento do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, por deciso majoritria, poder encaminhar qualquer processo de sua competncia apreciao ou julgamento do Tribunal Pleno. Assim, sob o espeque do relatrio da d. Auditoria e do parecer oral do Ministrio Pblico, VOTO para que se encaminhe o processo ao Tribunal Pleno para julgamento do mrito.

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Processo TC 10141/11

DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 10141/11, referentes inexigibilidade de licitao para contratar escritrio de advocacia visando a regularizao do repasse constitucional da cota-parte do ICMS pertencente ao Municpio, advinda da Secretaria de Finanas do Municpio de Campina Grande, sob a responsabilidade do Sr. JLIO CSAR ARRUDA CMARA CABRAL, RESOLVEM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator ENCAMINHAR o presente processo ao Tribunal Pleno para julgamento do mrito. Registre-se e publique-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 16 de outubro de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB