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MINISTRIO DAS FINANAS E ADMINISTRAO PBLICA ----------0---------Direco Geral do Planeamento

DOCUMENTO DE ESTRATGIA DE CRESCIMENTO E REDUO DA POBREZA II

Maio 2008

Prefcio
A dinmica de desenvolvimento de Cabo Verde vem sendo uma constante, com impactos de monta nos ltimos anos, como atestam a graduao a pas de rendimento mdio, a acesso OMC e a parceria estratgica com a Unio Europeia. So ganhos que para serem decisivos sugerem s cabo-verdianas e cabo-verdianos, em todos os sectores de actividade, tanto pblicos como privados, que tenham em conta, do outro lado da moeda, enormes mas empolgantes desafios sua capacidade de trabalhar, de inovar e de, teimosamente, aceitar a modernidade e a excelncia, a nica via para nos prximos tempos a sociedade, sobretudo os jovens, dominar a cincia e a tecnologia, alcanar nveis de excelncia do saber e do conhecimento, reduzir a pobreza e o desemprego, criar bases sustentadas de qualidade de vida, elevados ndices de desenvolvimento humano. esse o caminho a prosseguir e o DECRP II um chamamento para novos patamares de responsabilidade, produo e produtividade altamente competitivos, qualificao permanente da capacidade de prospeco e gesto do desenvolvimento. A seca persistente, a insularidade e outras vulnerabilidades de natureza estrutural, no so uma fatalidade. Investindo fortemente nos recursos humanos, concerteza que emergero imaginao e inovao suficientes para transformar no somente as vantagens comparativas mas, tambm certas vulnerabilidades, em vantagens competitivas. Para tanto, a organizao e o mtodo sero fundamentais na lgica e racionalidade da nossa postura, a tolerncia e a morabeza tero que ser sempre o apangio da cabo-verdianidade, a participao construtiva um atributo da cidadania e, esta, o elemento central da democracia em crescendo permanente. Cabo Verde vencer todas as etapas do seu desenvolvimento com taxas elevadas de crescimento econmico, social, cultural e poltico, porque ter na sua cultura identitria os elementos vitalizadores da sua autenticidade e da sua universalidade. E a residir sempre o segredo das tantas parcerias com governos, povos e culturas pois, nos novos tempos do milnio a construo do desenvolvimento global. Em 2011 todos sero chamados a uma avaliao do DECRP II que, certamente, ser positiva porque, todos, vamos fazer para que assim seja. Jos Maria Pereira Neves Primeiro-Ministro
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Prembulo
O balano da execuo do DECRP I faz uma avaliao geral e especfica positiva do quadro de estabilidade macroeconmica, da gesto das finanas pblicas, dos sectores da educao e da sade cujas metas foram alcanadas em 2007, da monitorizao da pobreza e da progressiva incluso social e reduo da pobreza, dos esforos que conduziram reduo do desemprego, para alm dos desempenhos no que se refere o rpido crescimento do IDE e as receitas do turismo, as melhorias na planificao oramental e eficincia nas despesas pblicas, etc. Esses ganhos so fruto da conjugao de importantes factores dos quais se destacam a governao poltica, a governao econmica, a educao, a sade, a reduo da pobreza e incluso social e a reduo do desemprego. Pesem esses ganhos, est-se consciente de que muito h por fazer, resultante de fraquezas ainda subsistentes tais como: (i) base produtiva nacional pouco diversificada; (ii) elevados custos de bens e servios (agua, energia, telecomunicaes, etc); (iii) Baixa qualidade do ensino; (iv) ensino superior ainda incipiente e ausncia de mecanismos de produo de elites; (v) formao profissional muito aqum das necessidades crescentes do sistema produtivo; (vi) mercado laboral pouco flexvel; (vii) sistema financeiro pouco desenvolvido; (viii) deficit de infra estruturao econmica do pas; (ix) fraco desempenho das comunicaes (areas, martimas, rodovirias, ); (x) sistema regulatrio incipiente; (xi) existncia de barreiras administrativas ao investimento; (xii) no incluso econmica das PME. Ao balano acima descrito acrescem novos desafios a que o pas se confronta, com toda a complexidade das suas exigncias, sendo de referir a graduao de Cabo Verde como pas de rendimento mdio, a acesso OMC e a parceria estratgia com a Unio Europeia. Assim, Cabo Verde, para prosseguir com sucesso os desafios que tem pela frente, tem que procurar criar riquezas e a prosperidade partilhada atravs da participao activa no mercado global. Isto , ter que ter: a) um sistema dinmico de produo, b) capacidades humanas bem desenvolvidas, c) pr nfase no desenvolvimento tecnolgico e cultural, d) alinhar a solidariedade social ao crescimento econmico, e) em permanncia aprofundar a democracia. Est-se, pois, num momento em que o planeamento de mdio prazo exige conhecimento dos drivers da economia cabo-verdiana, at porque os dados dos anos mais recentes deixam antever uma fase de expanso econmica. esse quadro aliciante que norteou a elaborao do DECRP II que, na continuao do DECRP I, assenta nas Grandes Opes do Plano, no Programa do Governo e numa slida Agenda de Transformao. Essa Agenda de Transformao pressupe em cinco grandes pilares, a saber: Pilar I Boa Governao: Garante da estabilidade poltica, macroeconmica e enquadramento positivo das vontades sociais, consubstancia a: (i) Reforma do Estado a qual engloba a Reforma da Nao, incluindo por isso a prpria sociedade civil, o cidado, individual e colectivamente nas suas atitudes e na sua postura face organizao politica, a organizao econmica em que o sector privado o pivot de toda a dinmica, e a organizao social. Este pilar transversal porque encerra as grandes orientaes e os parmetros por que se rege a sociedade, numa funo eminentemente normativa e reguladora. Pilar II Capital Humano: o corolrio lgico da Reforma do Estado j que na qualidade dos recursos humanos que reside a almejada qualidade versus competitividade do pas, a possibilidade de inovar, a confiana para o risco. Efectivamente, os desafios a que nos propomos enfrentar e vencer exigem um novo conceito da cincia, tecnologia e inovao e isto s se cultivarmos o mrito e a concorrncia no como questo puramente tcnica mas, tambm, CULTURAL! Para tanto, as bases esto lanadas: i) uma viso; ii) cobertura
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satisfatria do ensino e da sade; iii) um razovel nvel de infraestruturao electrnica; iv) existncia de estmulos economia aberta; v) credibilidade internacional. Pilar III Competitividade: S conseguiremos construir uma economia competitiva se tivermos sucesso a nvel do PILAR I (Boa Governao) e do PILAR II (Capital Humano). que a competitividade no se constri s com vontade politica, pelo que o factor humano a chave deste desafio. Ou melhor, a competitividade da economia CV exige como condio sine qua non elevados nveis de produtividade dos factores Trabalho e Capital, factores estes preferencialmente concentrados nos sectores nos quais CV detm vantagens comparativas/competitivas. H a considerar ainda a anlise de sectores com vantagens comparativas mas ainda no transformadas em vantagens competitivas, a saber: T&C (internacionalizao) Comercio internacional (inter-modal); Pescas (internacionalizao); Industria & Energia; Sistema Financeiro. De considerar ainda CV como um Centro de Servios Internacionais Cyber Island, tendo como pivot as TIC. Pilar III Competitividade (Cont.): A no se tem que identificar os sectores nobres com os sectores que exportam, at porque o pas precisa de tudo e de todos. H, sim, que identificar sectores com uma dinmica endgena de crescimento que suportem/alimentem os sectores com uma dinmica exgena de crescimento, estabelecendo-se complementaridade/sinergias a serem potenciadas, conferindo-se ao sector privado nacional o papel de densificao do tecido produtivo. PILAR IV Infra estruturao econmica do pas: (Portos, aeroportos, estradas, energia, saneamento) um dos suporte imprescindveis ao desenvolvimento do PILAR III (Competitividade) pois, determinante (i) para a unificao do mercado interno objectivo que perseguimos h 30 anos!, (ii) na incluso socio-econmica de amplos sectores da sociedade civil endogenizar os efeitos multiplicadores do crescimento econmico, (iii) para a participao activa do privado nacional (PME) nos benefcios potenciados pelos sectores com dinmicas endgenas de crescimento, (iv) para a alocao mais eficiente dos recursos humanos e financeiros, (v) para a construo de CV como um Centro Internacional de Prestao de Servios. Neste pilar h que se dar especial destaque infra estruturao electrnica do pas saltar etapas! Pilar V Coeso Social: abordada numa perspectiva de responsabilidade social conducente diminuio dos nveis de pobreza e de excluso social, sustentabilidade dos sistemas de proteco social, dinmica do emprego, qualidade de vida no trabalho e integrao social, reforo dos ganhos da sade, equidade de gnero e sociedade inclusiva, consequncia lgica - adopo e implementao de medidas de polticas - de nveis mais acelerados de crescimento econmico produo de riqueza. Em matria de distribuio da riqueza ela deve ser gerida, regulada e regulamentada politicamente, para dar lugar a crescentes nveis de coeso social em vectores estruturantes, (i) oportunidades de empregabilidade, (ii) mecanismos de incluso financeira, (iii) reforo das prticas de economia solidria, (iv) melhoria do sistema de previdncia social devidamente ponderado pela necessidade de se garantir a sua sustentabilidade, (v) reforo do papel da Famlia como unidade econmica e factor de coeso social. O sucesso do DECRP II depende de um processo de monitorizao eficiente e eficaz, pelo que se vai dotar, gradualmente, de um sistema de seguimento e avaliao, no quadro mais vasto de um novo sistema nacional de planeamento capaz de apreender em cada momento os drivers da economia do pas e induzir capacidades de gesto do desenvolvimento conformes as exigncias dos novos tempos. Para terminar, o DECRP II mais um contributo e desafio para a construo de patamares mais elevados de desenvolvimento humano de Cabo Verde! Cristina Duarte Ministra das Finanas e Administrao Pblica
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ndice
SUMRIO EXECUTIVO ..........................................................................................................................6 1. INTRODUO ............................................................................................................................22 1.1. PRESSUPOSTOS DE ELABORAO DO DECRP II ...........................................................22 1.2. PROCESSO PARTICIPATIVO DA SUA ELABORAO ....................................................24 1.3. ESTRUTURA DO DOCUMENTO...........................................................................................25 2. CONTEXTO ACTUAL ...............................................................................................................26 2.1. CONTEXTO POLTICO...........................................................................................................27 2.1.1. A estabilidade poltica ..................................................................................................27 2.1.2. Modernizao do Parlamento .......................................................................................27 2.1.3. Afirmao dos Direitos Humanos.................................................................................28 2.1.4. Comunicao social ......................................................................................................29 2.1.5. Espaos de participao ................................................................................................30 2.1.6. Justia ao servio do cidado e do desenvolvimento....................................................30 2.1.7. A perspectiva gnero ....................................................................................................31 2.2. A GOVERNAO....................................................................................................................32 2.2.1. Reforma do Estado e da Administrao Pblica...........................................................32 2.2.2. Descentralizao ...........................................................................................................33 2.3. VALORIZAO DOS RECURSOS HUMANOS...................................................................33 2.4. CONTEXTO ECONMICO.....................................................................................................36 2.4.1. Situao macroeconmica ............................................................................................36 2.4.2. A economia real ............................................................................................................37 2.5. INFRA ESTRUTURAO DO PAS ......................................................................................51 2.5.1. Ordenamento do Territrio e Requalificao Urbana e Rural ......................................51 2.5.2. Infra-estruturas Porturias, Aeroporturias e Rodovirias............................................52 2.5.3. Energia..........................................................................................................................56 2.5.4. Agua..............................................................................................................................60 2.5.5. Gesto dos Recursos Hdricos ......................................................................................62 2.5.6. Saneamento bsico........................................................................................................63 2.6. CONTEXTO SOCIO-ECONMICO .......................................................................................65 2.6.1. Dinmica populacional .................................................................................................65 2.6.2. Sade.............................................................................................................................65 2.6.3. gua e saneamento .......................................................................................................67 2.6.4. Emprego/desemprego/rendimento disponvel ..............................................................68 2.6.5. Pobreza: estrutura e dinmica .......................................................................................69 2.6.6. Trabalho, Famlia e Proteco Social ...........................................................................71 2.7. JUVENTUDE ............................................................................................................................75 2.8. CULTURA ................................................................................................................................75 2.9. DESPORTO...............................................................................................................................76 2.10. MEIO AMBIENTE....................................................................................................................77 2.11. PERSISTNCIA DE VULNERABILIDADES ........................................................................77 3. POR UMA AGENDA DE TRANSFORMAO......................................................................78 3.1. OS RESULTADOS ...................................................................................................................78 3.2. OS NOVOS DESAFIOS DA MODERNIZAO ...................................................................81 3.3. VISO .......................................................................................................................................82 3.4. OBJECTIVOS ESTRATGICOS DE MDIO E LONGO PRAZO ........................................84 3.4.1. Transformao do Estado .............................................................................................84 3.4.2. Reforma da administrao pblica ...............................................................................84 3.4.3. Ganhos permanentes da democracia.............................................................................85 3.4.4. Uma Economia Moderna e Competitiva.......................................................................86 3.4.5. Sociedade do conhecimento para a inovao, qualificao e emprego ........................88 3.4.6. As TIC, a valorizao do capital humano e o impulso inovao ...............................88 3.4.7. Cultura e desenvolvimento ...........................................................................................89 3.4.8. Solidariedade social activa............................................................................................90
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3.4.9. Reduo da pobreza e incluso contnua ......................................................................90 3.4.10. Reforar a capacidade de gesto do desenvolvimento nacional ...................................91 4. EIXOS ESTRATGICOS DO DESENVOLVIMENTO..........................................................93 4.1. EIXO I Reforma do Estado.....................................................................................................94 4.1.1. Racionalizao das estruturas do Estado ......................................................................95 4.1.2. Modernizao da Administrao Pblica .....................................................................96 4.1.3. tica e transparncia na gesto da coisa pblica ..........................................................98 4.1.4. Descentralizao e Desenvolvimento Regional..........................................................100 4.1.5. Alargamento dos Espaos de Participao .................................................................102 4.1.6. Direitos Humanos, Liberdades Individuais e Colectivas ............................................103 4.1.7. Comunicao Social Livre e Qualificada ...................................................................104 4.1.8. Liberdade econmica..................................................................................................105 4.1.9. Aperfeioamento permanente da democracia e da representao poltica..................106 4.1.10. Reforma da Justia......................................................................................................107 4.2. EIXO II Capital Humano ......................................................................................................112 4.2.1. Modernizar o sistema educativo, para mais qualidade e equidade do desenvolvimento.........................................................................................................112 4.2.2. Cultura, educao, cidadania ......................................................................................120 4.3. EIXO III Competitividade: Vencer os Desafios do Desenvolvimento Sustentado e da Globalizao............................................................................................................................121 4.3.1. A Estabilidade Macroeconmica como Condio Necessria ao Crescimento e Desenvolvimento Sustentados....................................................................................122 4.3.2. Medidas Transversais e Reduo dos Custos de Contexto .........................................127 4.3.3. Promoo dos Sectores Dinmicos e Melhoria do Padro de Especializao da Economia....................................................................................................................139 4.4. EIXO IV INFRAESTRUTURAO ECONMICA DO PAS .........................................147 4.4.1. Ordenamento do territrio ..........................................................................................148 4.4.2. Transportes e comunicaes .......................................................................................154 4.5. EIXO V Coeso Social .........................................................................................................163 4.5.1. Reduo substancial da pobreza .................................................................................165 4.5.2. Melhoria das condies e das relaes laborais..........................................................166 4.5.3. Melhoria do sistema da Proteco Social ...................................................................167 4.5.4. Dinamizao do emprego ...........................................................................................169 4.5.5. Segurana alimentar....................................................................................................170 4.5.6. Mais e melhor sade para todos..................................................................................173 4.5.7. Juventude e Desenvolvimento ....................................................................................174 4.5.8. Gnero e Desenvolvimento.........................................................................................177 5. QUADRO LGICO...................................................................................................................178 6. CUSTO E FINANCIAMENTO DA ESTRATGIA DE CRESCIMENTO E DE REDUO DA POBREZA.......................................................................................................209 6.1. FONTES DE FINANCIAMENTO..........................................................................................210 6.2. FINANCIAMENTO INTERNO..............................................................................................210 6.3. FINANCIAMENTO EXTERNO ............................................................................................210 6.4. ORAMENTAO................................................................................................................211 7. IMPLEMENTAO, SEGUIMENTO E AVALIAO ......................................................223 7.1. QUADRO CONCEPTUAL.....................................................................................................223 7.2. QUE SISTEMA DE SEGUIMENTO E AVALIAO PARA O DCRP II ? ........................224 7.3. INFORMAO E QUADRO DE PRODUO E DE CONTROLO DAS ESTATSTICAS .....................................................................................................................226 7.4. QUADRO LEGAL E INSTITUCIONAL DE GESTO DA INFORMAO......................227 7.5. GESTO CENTRADA NOS RESULTADOS E NECESSIDADE DE DADOS ..................228 7.6. AS BASES DE DADOS DO SISTEMA .................................................................................229 7.7. OS DESAFIOS DO SISTEMA DE SEGUIMENTO E AVALIAO DO DECRP II..........229 7.8. RECAPITULANDO, NO QUADRO DE UM PLANO DE ACO, TORNA-SE IMPRESCINDVEL: ..............................................................................................................230
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SUMRIO EXECUTIVO Para a elaborao do DECRP II assumiram particular relevncia o Programa do Governo para a VII Legislatura (2006-2011), o Documento de Estratgia de Crescimento e Reduo da Pobreza (DECRP I) os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio e a Estratgia de Transformao Econmica (ETE). Um nota marcante foi o processo parfticipativo que proporcionou o envolvimento e contribuies de agentes pblicos e privados, sectorialmente, permitindo assim a construo de sinergias que continuaro a ser aprofundadas atravs de um processo de restituio e adequao das polticas face rpida dinmica da sociedade e do prprio processo de desenvolvimento. A estrutura do DECRP II apresenta trs momentos: 1. O do Contexto actual enquanto referncia sucinta e em jeito de avaliao, seja do

quadro macroeconmico, como ainda da economia real, da dimenso socioeconmica, da estrutura e dinmica da pobreza, dos progressos dos elementos centrais da situao poltica, bem como das vulnerabilidades ainda persistentes, numa lgica de lies assimiladas, articulada com os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio, tendo em conta a sua natureza focalizada no crescimento, na reduo da pobreza, no dilogo e mobilizao de recursos junto dos parceiros de desenvolvimento no pas. Com efeito, segundo o relatrio de progresso em 2007 h uma avaliao positiva do quadro de estabilidade macroeconmica, da boa governao, da reduo da pobreza e sua monitorizao, da gesto das finanas pblicas, bem como nos indicadores respeitantes educao, da sade, da proteco e previdncia social, Um trao marcante desta trajectria positiva prende-se com o papel crescente do sector privado e dos mecanismos de mercado na dinmica de desenvolvimento, com destaque para o turismo e o investimento directo estrangeiro. 2. Face aos resultados alcanados e aos novos desafios da dinmica de desenvolvimento

alcanada, adoptada a Estratgia de Transformao, a qual assumida como instrumento enquadrador de uma abordagem prospectiva do desenvolvimento de Cabo Verde, ancorada numa dinmica de crescimento dominada pela transio de um paradigma de desenvolvimento assente em vantagens comparativas para outro muito mais exigente baseado em vantagens competitivas.
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Os avanos do pas foram significativos tendo como alicerce, nomeadamente, a qualidade da governao poltica e econmica levada a cabo, os grandes investimentos e resultados atingidos nos domnios da educao e da sade, a reduo da pobreza e do desemprego. Por outro lado, h fraquezas, para alm de certas vulnerabilidades que subsistem, decorrentes de constrangimentos na base produtiva do pas, necessidade de maior quallidade do ensino, necessidade de assegurar bases sustentadas de certos ganhos, imperativo de consolidao do quadro macroeconmico, medidas de polticas de gnero mais operacionais, prestar-se ateno aos custos de contexto ainda onerosos, ateno a uma melhor eficincia e eficaccia da regulao econmica, qualificao dos recursos humanos, etc.. Essa relao dinmica coloca o pas face a novos desafios e exigncias crescente sobretudo em termos de qualidade e competividade, tais como a acesso OMC, a graduo a PrM e a parceria estratgica com a Unio Europeia, bem como exige que haja uma ambio muioto forte assente numa viso de Nao aberta ao mundo, Sistema dinmico de produo, Capacidades humanas de excelncia, desenvolvimento tecnolgico e cultural avanado, uma solidariedade social com factor de um crescimento econmico inclusivo, democracia cada vez mais aperfeioada e apropriada pelos cidados. Essa viso, para que tenha alcance, projecta objectivos estratgicos de mdio e longo prazo assentes na (i) Transformao do Estado que tem por base a modernizao da administrao pblica e refoiro da administrao municipal, (ii) ganhos permanentes da democracia como condio para a prossecuo de um crescimento sustentado, do aprofundamento da coeso social, a melhoria da qualidade de vida dos cidados, mais espaos de participao, afirmao da qualidade da Nao global, (iii) economia moderna e competitiva cujo fim primeiro e ltimo dever ser a reduo da taxa de desemprego para nveis inferiores a 10% e taxas de crescimento a dois dgitos, (iv) sociedade do

conhecimento para a inovao, qualificao e emprego, que signifique modernidade, saber e conhecimento tecnolgico, mas, sobretudo, mais emprego durvel, (v) novas tecnologias de informao e comunicao que induzam para a qualificao do capital humano, numa ptica de combate infoexcluso, (vi) cultura e desenvolvimento enquanto vectores fundamentais do desenvolvimento econmico e da coeso social, (vii) solidariedade social activa que contenha fortemente a responsabilidade social na reduo da pobreza, (viii) reduo da pobreza e incluso contnua assegurando-se para isso uma taxa de crescimento mdio superior a 5% e esforos na articulao e coordenao dos vrios planos e programas sectoriais em curso no pas, (ix) reforo da capacidade de gesto do
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desenvolvimento nacional, o que vai passar pela capacitao das instituies a todos os nveis nas suas funes deliberativa e executiva e da, a sxua capacidade de seguimen to e avaliao. Nesse quadro, a estratgia de combate pobreza continua no cerne das polticas pblicas que conferem ao sector privado um papel motor na dinamizao e crescimento da economia. Os vrios nveis de interveno esto imbricados, desde a governao e estabilidade macroeconmica, o foco dado pobreza nos diferentes sectores operacionais das polticas governamentais, e a importncia crescente reconhecida participao e ao papel da sociedade civil organizada. Ao mesmo tempo que o Estado se desengaja em particular da economia, refora o seu papel estratgico enquanto garante dos grandes equilbrios econmikcos e sociais, o oramento ganha mais visibilidade no modo transparente como os recursos pblicos so afectados e utilizados a nvel sectorial e regional, encontrando-se em fase de concepo e implementao um sistema de seguimento e avaliao que, numa primeira fase, vai permitir acompanhar a execuo fsica e financeira dos projectos. Com efeito, a Reforma do Estado tida como fundamental para toda a estratgia de transformao econmica, inserindo-se nela a boa governao como o modus operandi de uma administrao pblica que se deseja moderna, normativa, reguladora e, sobretudo, grande referncia para o sector privado e a sociedade civil prosseguirem na assumpo efectiva e eficaz de um papel dinmico no processo de desenvolvimento do pas. 3. No quadro de referncia acima mencionado destaca-se a experincia e os resultados

logrados com o DECRP I e a abordagem prospectiva da Estratgia de Transformao, pelo que o DECRP II, o qual se inscreve num horizonte temporal de mdio prazo, 2008-11, articulando-se em torno de cinco eixos estratgicos Boa Governao, Capital Humano, Competitividade, Infra-estruturao e Coeso Social cuja identificao e desenvolvimento procuraram - de acordo com uma abordagem holstica do desenvolvimento, alicerada na metodologia do quadro lgico e num processo participativo - para alm duma melhor consecuo dos objectivos e metas fixados, capitalizar os ganhos obtidos numa lgica de sustentabilidade e consolidao do processo de melhoria do bem-estar da populao do pas, ancorado num princpio e numa estratgia de incluso social, com destaque para a discriminao positiva das camadas mais desfavorecidas da populao cabo-verdiana.

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Isto , o objectivo central de reduo da pobreza assenta sobretudo em polticas estruturais, ligadas promoo de um crescimento econmico inclusivo complementadas com polticas redistributivas, socialmente compensadoras e focalizadas nos grupos-alvo vulnerveis. Esses eixos estratgicos esto organizados em pilares que agrupam reas afins por ordem de induo do processo de desenvolvimento, do seguinte modo: Pilar I REFORMA DO ESTADO: Este pilar horizontal porque a sua operacionalidade transversal. Abrange, pois, as esferas estratgicas de interveno do Estado, ou melhor, para a adequao gradual do seu aparelho na sua funo normativa e reguladora por excelncia e conformar o Estado de Direito Democrtico na realizao dos objectivos maiores da Nao, faz da boa governao o modus operandi permanente, desde a tica e transparncia na gesto da coisa pblica, liberdade econmica, desenvolvimento regional e representao poltica, reforma da justia e proteco civil, continuando assim a ser uma caracterstica marcante dos rgos do poder do Estado e demais instituies. assim que consagra princpios, estratgias e objectivos (i) na qualificao das despesas de investimentos, (ii) para a descentralizao e desenvolv imento regional, (iii) para o alargamento dos espaos de participao, (iv) no respeito escrupuloso dos Direitos Humanos, Liberdades Individuais e Colectivas, (v) por uma Comunicao Social Livre e Qualificada, (vi) pelo reforo e aprofundamento da liberdade econmica, (vii) para o aperfeioamento permanente da democracia e da representao poltica, (viii) para uma reforma da justia, para que ela seja clere, promova a segurana fsica e jurdica das pessoas e bens e afirme a autoridade do Estado, (ix) entre outras funes. Pilar II CAPITAL HUMANO: Se na verdade tem havido ganhos importantes no desenvolvimento do pas, graas aos importantes esforos do Oramento do Estado no que tange o ensino, os patamares alcanados, os desafios da globalizao e as novas exigncias que o processo de desenvolvimento colocam, devem assentar em recursos humanos altamente qualificados, de elevados nveis do saber e conhecimento cientfico, tcnico e tecnolgico, nica forma de perenizar e tornar sustentado o desenvolvimento, bem como de enfrentar e ganhar a batalha da competitividade. , pois, imperativa a modernizao do sistema educativo para mais qualidade e equidade do desenvolvimento, em que (i) no pr-escolar deve ser aprofundada a parceria com os
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municpios, privados e ONGs, (ii) o ensino bsico, para alm de obrigatrio deve ter maus qualidade, (iii) no ensino secundrio se deve aprofundar a sua eficcia e sustentabilidade, (iv) se deve continuar o investimento no ensino superior para reforo e aumento da massa crtica para o desenvolvimento, (v) a educao de adultos continua merecendo empenho como uma das vias para a promoo do desenvolvimento pessoal e social, (vi) o investimento na cincia e tecnologia inovao ao servio do desenvolvimento, (vii) a formao profissional, ser encarada de forma sistmica como factor de desenvolvimento e valorizao do capital humano, e instrumento crucial para o desenvolvimento socioeconmico do pas, (viii) a cultura, educao e cidadania so considerados vectores essenciais de um desenvolvimento sustentado. Pilar III COMPETITIVIDADE: Atravessa todos os sectores, desde o primrio ao tercirio, com especial nfase para este ltimo como sector gerador de servios e de emprego em especial o turismo, bem como destaca o papel do sector privado na dinamizao da economia. A competitividade a condio necessria para vencer os desafios do desenvolvimento sustentado e da globalizao, no quadro de um crescimento forte e sustentado, ancorado num contexto de estabilidade macroeconmica enquanto requisito permanente da competitividade, do crescimento e do desenvolvimento sustentados do pas constituindo reconhecidamente um factor favorecedor das condies de vida dos grupos sociais mais vulnerveis. A economia cabo-verdiana dever manter a sua trajectria ascendente durante o perodo de vigncia do DECRP II (2008-2011), atingindo em mdia um crescimento em torno dos dois dgitos, cerca de 2 pontos percentuais acima da mdia registada no perodo 2004-07, fase em que vigorou o DECRP I. As Finanas Pblicas, em particular a poltica oramental, dever contribuir para a preservao de um ambiente macroeconmico relativamente estvel e o sector das finanas pblicas dever continuar a impulsionar, na sua rea de interveno, as reformas estruturais para a promoo de um crescimento econmico robusto e sustentado. (a) No concernente s receitas, as totais devero atingir durante o perodo em mdia cerca de 31.7% face ao PIB, (b) relativamente s despesas, devero totalizar cerca de 33.3% do PIB, no quadro de uma trajectria descendente em termos relativos, alcanando a cifra de cerca de 58.2 mil milhes de escudos no final do perodo,(c) as despesas de investimento devero
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atingir em mdia 12.5 % do PIB, mais 0.2 pontos percentuais do que o valor registado no perodo antecedente, 2004-07. A mobilizao de recursos externos em termos favorveis numa perspectiva de anlise custo-benefcio, continua a revelar-se imprescindvel concretizao do programa de investimentos pblicos, constituindo no quadro deste cenrio macroeconmico uma condio sine qua non concretizao das metas de reduo da pobreza fixadas no DERP II e por conseguinte uma das prioridades fundamentais do DERP II. O deficit oramental global incluindo donativos, no perodo em anlise, dever manter a sua trajectria decrescente em termos relativos registada nos ltimos anos, situando-se em mdia a cerca de 3% do PIB. No que se refere dvida pblica, a sua gesto dever ser norteada pelos princpios da sustentabilidade e da equidade inter-geracional. Quanto Situao Monetria prev-se que a massa monetria alargada cresa em mdia durante o perodo, em torno dos 14%, 1 ponto percentual acima da taxa mdia de crescimento do PIB nominal, pelo que se prev, com base numa evoluo ascendente, que ela atinja o montante de cerca de 111 mil milhes de escudos em 2008 contra 167 mil milhes de escudos em 2011. Com base numa evoluo dos preos consonante com os objectivos de estabilidade monetria e de melhoria da competitividade externa, prev-se que a taxa de inflao se situe em mdia em torno dos 3% ao longo do perodo. No obstante o comportamento positivo esperado do lado da balana de servios, que em termos mdios dever atingir um excedente anual de cerca de 32.9 mil milhes de escudos, a conta corrente continuar a ser caracterizada por um dfice estrutural, que ao longo do perodo apresentar um valor mdio anual em torno dos 8% do PIB. Relativamente s exportaes de servios, a sua evoluo esperada dever reflectir uma maior internacionalizao da economia do pas. Nesta perspectiva, com um crescimento mdio em termos correntes em torno de 18.2%, as exportaes de servios, em mdia durante o perodo, devero atingir cerca de 68.1 mil milhes de escudos. Finalmente e em relao s reservas cambiais, devero atingir em mdia cerca de 3.4 meses de importaes de bens e servios previstas para o ano seguinte, situao compatvel com a credibilidade e estabilidade do regime cambial caracterizado pela paridade fixa com o Euro. So previstas Medidas Transversais e Reduo dos Custos de Contexto, para que haja ganhos de produtividade e melhoria da qualidade dos servios prestados pelas empresas Page of 232 11

nacionais, as quais devero assumir um papel crescente de principais fontes de gerao de riqueza. Da a relevncia atribuda ao capital humano, Assumem relevncia especfica na produtividade o capital humano1, a inovao tecnolgica e a qualidade da poltica econmica, destacando-se neste eixo as poltica fiscal e de regulao. A competitividade da economia cabo-verdiana nos mercados interno e internacional implica enveredar para os sectores em que detm vantagens comparativas e transform-las em vantagens competitivas. Mas para isso ao Estado compete, sobretudo, regular a economia e criar condies para o desenvolvimento de um tecido empresarial forte e dinmico, desenvolvendo polticas especficas e pr-activas de promoo do investimento privado, nomeadamente a (i) criao da Agncia para o Desenvolvimento Empresarial e a Inovao, que trabalhando em parceria com o sector privado, visa promover este sector, facilitando o seu desenvolvimento competitivo e inovador, (ii) reforo do Fundo de Crescimento e Competitividade, nomeadamente atravs de recursos financeiros gerados pelas receitas das privatizaes, e seu direccionamento prioritrio para sectores mais competitivos da economia, (iii) implementao do Projecto Cabo Verde Competitivo, cujo objectivo principal a informao ao empresariado e sociedade em geral sobre as polticas estruturantes do Governo e as oportunidades de investimentos, (iv) implementao de um quadro institucional e de incentivos para o estabelecimento de operaes de locao financeira, (v) medidas incentivadoras ao estabelecimento de operaes do capital de risco, incluindo sua agregao funcional s operaes da banca, (vi) transformao da Sociedade de Desenvolvimento Empresarial (SDE) numa instituio financeira ou para-financeira dedicada ao financiamento de projectos das PME, (vii) reforo da articulao entre a Cabo Verde Investimentos (CI) e a SDE visando a integrao da prestao de servios financeiros com a prestao de servios de aconselhamento e assistncia tcnica as PME. Ser dada continuidade ao processo de privatizao em curso, devendo-se conclui-lo durante o perodo de vigncia do DECRP II. Sero objecto de uma ateno especial os dossiers mais complexos e sensveis, nomeadamente a ENAPOR, a CABAVE os TACV e a EMPROFAC. Entretanto, ser prosseguida a modernizao das empresas pblicas, de forma a prestarem melhores servios economia e reforarem a sua competitividade. As TIC: Factor de Competitividade da Economia e Fonte de Novas Oportunidades de Desenvolvimento pois, o objectivo acrescentar o sector das TIC como um dos vectores de especializao de Cabo Verde, para alm do Turismo, Pescas, Indstria Ligeira,
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Pela sua importncia erige-se como um eixo estratgico do DECRP II

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Transportes, alis associado ao projecto de montagem de uma Praa Financeira Internacional em Cabo Verde e actual capacidade no sector das telecomunicaes. A poltica fiscal dever contribuir para a emergncia de Cabo Verde como espao dinmico e competitivo, pelo que esforos devero ser desenvolvidos, conducentes a uma reduo da carga fiscal global atravs da garantia de um equilbrio entre o nvel de impostos em relao ao PIB, a eficincia fiscal, o investimento publico e a prossecuo da consolidao oramental. No perodo 2008-2011, a politica fiscal dever, no quadro do eixo estratgico competitividade, ser orientada para (i) dinamizao da actividade empresarial, (ii) desenvolvimento do sistema financeiro, (iii) dinamizao da poupana nacional via desenvolvimento do mercado de capitais, (iv) desenvolvimento de politicas ambientais e de combate s alteraes climticas. Sero adoptadas medidas com vista a melhoria da administrao fiscal e sua simplificao, muito em particular a desmaterializao e racionalizao de procedimentos fiscais com o objectivo de reduzir os custos de contexto. A simplificao do sistema Fiscal, atravs da utilizao das Tecnologias de Informao e Comunicao, constitui um dos principais vectores da poltica fiscal do Governo, e, consequentemente da Administrao Fiscal e um propsito tido como fundamental. No plano legislativo sero revistos o e implementados o: Cdigo Geral Tributrio; Cdigo do Processo Tributrio; Regulamento das Custas e Emolumentos; Cdigo do Imposto de Selo; Cdigo dos Benefcios Fiscais; Regulamento da Inspeco Tributria. Com vista consolidao, eficincia e eficcia da regulao econmica, o Governo desenvolver medidas orientadas para a qualificao dos quadros tcnicos, a criao de um sistema de avaliao do impacto da actividade reguladora na economia, a informao/comunicao dirigida aos operadores econmicos, ao aparelho do Estado, classe jornalista e sociedade em geral, a dotao de provises com base nas receitas previsveis das privatizaes, a concluso da regulamentao tcnica dos sub-sectores dos combustveis, electricidade e gua, no reforo/capacitao da administrao central do Estado nos domnios de planeamento estratgico, fiscalizao e monitorizao efectiva do sector, na consolidao do processo de implementao da Agncia de Regulao Econmica, no fomento do surgimento de um Centro de Transferncia de Tecnologias que constitua um servio de

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carcter operacional do Estado no domnio de pesquisa, testes de aplicabilidade, de adequao e adaptao de novas tecnologias energticas realidade do Pas. Na perspectiva de promoo dos Sectores Dinmicos e Melhoria do Padro de Especializao da Economia, o sector dos servios continua a afirmar-se como um importante sector da economia cabo-verdiana. O quadro da poltica econmica ter em considerao outras importantes constataes da dinmica do desenvolvimento sectorial e sua relao com a gerao do emprego. Neste particular so de realar medidas visando (i) desenvolver a competitividade do turismo, (ii) melhorar a qualidade da oferta de alojamentos, (iii) introduzir eficincia e qualidade de infraestruturas de fornecimento de gua, energia, saneamento, rodovirias e aeroporturias, (iv) diversificar os produtos tursticos, (v) apoiar o investimento privado nacional no turismo, (vi) melhorar a eficincia da promoo turstica, (vii) internacionalizao de servios e sua competitividade. A transformao de Cabo Verde exige um sector financeiro moderno, dinmico e eficiente na medida em que o desenvolvimento de servios financeiros eficazes e eficientes deve constituir, a prazo, um dos alicerces da economia nacional. Para tal ser desenvolvido e implementado um conjunto de iniciativas especficas aliceradas em cinco eixos estruturantes: (i) Promoo da competitividade do sistema financeiro; (ii) Promoo da Praa de Financeira de Cabo Verde; (iii) Melhoria da gesto do risco de crdito; (iv) Melhoria do acesso das MPMEs ao financiamento. O desenvolvimento integrado do meio rural com base na utilizao sustentada e racional dos recursos do territrio, ser continuado a partir da modernizao e diversificao das actividades produtivas e o desenvolvimento integrado das comunidades rurais, atravs do ordenamento das bacias hidrogrficas, em paralelo com o alargamento da rede de infraestruturas e dos servios essenciais, com realce para a electrificao rural e as vias de acesso. A nova agricultura deverf estimular o surgimento de fileiras competitivas, incluindo a prestao de servios, em especial o turismo rural, em particular atravs da articulao com o processo de desenvolvimento de parques naturais e de valorizao dos recursos ambientais e conservao da natureza. Neste sentido, sero reforadas as aces nos domnios da formao, da extenso rural e do crdito, visando criar novas oportunidades e reduzir os desequilbrios no acesso aos recursos.

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Pilar IV INFRA ESTRUTURAO: O crescimento econmico do pas e seu impacto na qualidade de vida das populaes tem resultado em grande medida do esforo de infra-estruturao realizado no pas e a concretizao dos objectivos e metas previstos no DECRP II depender em grande medida da continuao desse esforo de infra-estruturao e do seu efeito nomeadamente na organizao do tecido produtivo nacional e na fluidez que conseguir imprimir circulao de pessoas e bens nos vrios domnios de actividade. Outra vertente desse pilar o desenvolvimento regional e a coeso territorial, assentes no desenvolvimento adequado e gradual da estratgia de desenvolvimento sustentvel do pas, atravs de mecanismos que potenciem os recursos das regies atravs de clusters regionais como as zonas de desenvolvimento turstico integrado e zonas de reserva e proteco turstica, os produtos culturais materiais e imateriais, os recursos da biodiversidade, as reas protegidas, etc. Ser prosseguida a promoo de um desenvolvimento com qualidade ambiental, integrando de forma harmoniosa as componentes econmica, ambiental e scio-cultural do desenvolvimento durvel, tendo como pressupostos (i) a proteco e a gesto integrada dos recursos naturais, essenciais ao desenvolvimento econmico, (ii) a luta contra a pobreza; (iii) a adequao dos modos de produo e consumo. Para fazer face ao crescimento acelerado dos centros urbanos devero ser desenvolvidas e implementadas polticas, programas e aces nos domnios da promoo habitacional, requalificao urbana, do desenvolvimento urbanstico, da gesto e administrao urbanas e da qualidade de vida. No que respeita o saneamento bsico a aco do Governo ser orientada para a infra estruturao bsica e a implementao de procedimentos e de prticas que assegurem melhorias crescentes das condies de vida e a promoo de um ambiente sadio, tendo como estratgia, designadamente, o estabelecimento de novas parcerias para a criao de unidades modernas de tratamento e gesto de resduos, em particular nos centros urbanos, visando uma maior eficcia no sistema de recolha e acomodao ou tratamento dos resduos slidos a nvel nacional e local, o reforo e modernizao de infra-estruturas de distribuio de gua potvel, da recolha de guas residuais e da promoo das ligaes domicilirias de gua e esgotos, o incentivo realizao de investimentos em sistemas modernos de tratamento e reciclagem de

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guas residuais, na perspectiva da gesto integrada dos recursos hdricos e do aumento da disponibilidade de gua. No quadro da implementao do Plano de Aco Nacional para o Ambiente sero desenvolvidas medidas especficas de apoio tcnico e financeiro s Cmaras Municipais e aos Servios Autnomos na gesto dos sistemas de saneamento. A dinmica do desenvolvimento vem dando lugar a um intenso fluxo de populaes migraes seja em direco aos principais ncleos habitacionais, seja em direco s ilhas onde se verifica grande surto de construo de empreendimentos tursticos, acarretando j problemas sociais preocupantes decorrentes da falta de condies de acolhimento em termos de acesso a condies primrias (habitao, energia, gua), bem como a situaes de emprego precrio, exigindo por isso, no que respeita a mobilidade interna, medidas e actividades produtivas, tendo em conta as as comunidades de origem e de fixao dos fluxos e, no que tange a imigrao, definio de uma verdadeira politica de imigrao que concilie a necessidade de agilizar a permanncia legal de cidados estrangeiros com as necessidades sentidas no mercado de trabalho, com o combate determinado ao fenmeno da imigrao clandestina e ao emprego de estrangeiros em situao ilegal. As bases de especializao da economia cabo-verdiana em matria de prestao de servios internacionais de excelncia esto lanadas. Os transportes e comunicaes constituem um elemento vital de sucesso dessa estratgia, pelo que ser prosseguida e consolidada a dinmica de infra estruturao e de modernizao do sector. No que respeita os transportes areos sero desenvolvidas aces de consolidao do programa em curso, muito em particular o reforo do papel da ASA, o desenvolvimento dos sistemas (aeroporturio, circulao area e comunicaes aeronuticas), a melhoria do ambiente de competitividade, o reforo da segurana da aviao, rfeabilitao e manuteno das pistas dos aerdromos, promoo de Cabo Verde como plataforma de transportes areos, entre outras. A modernizao e a expanso do sector martimo e porturio sero prosseguidos. Com a introduo das primeiras unidades de transporte horizontal, iniciou-se uma nova era de transportes martimos inter-ilhas com impacto muito positivo ao nvel do transporte de passageiros e de mercadorias. Grandes obras de infra-estruturas porturias vo ser concretizadas, a saber: transformao do Porto Grande de S. Vicente para servir de hub de transportes martimos avana;
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Modernizao e expanso do Porto da Praia; Expanso e modernizao do Porto de Palmeira; Expanso do porto em Porto Novo; Reestruturao do porto de Sal Rei;Reordenamento e expanso do porto de Vale de Cavaleiros; construo de um novo cais na ilha do Maio. No que respeita os transportes martimos as aces a desenvolver, visam: Reestruturar e reforar o ensino nutico; aumento da oferta de portos de recreio; redinamizar a marinha mercante; montagem do sistema de controlo do trfego martimo costeiro, modernizar o sistema de socorro e segurana martimos, as comunicaes martimas e a rede de ajudas navegao. O objectivo estratgico para a rea dos transportes e servios rodovirios o de desencravar ncleos de povoamento e zonas com potencial econmico em particular para o desenvolvimento de importantes empreendimentos tursticos, em estreita complementaridade com os transportes areos e martimos, prestando servios eficientes e eficazes, com aces que vo desde a conservao do patrimnio rodovirio existente, ao desencravemento das zonas rurais, gesto e manuteno da rede de estradas principais e locais, ao reforo da segurana rodoviria e da regulao do sector. Assegurar a sustentabilidade econmica e financeira dos transportes crucial, pelo que importa promover a competitividade nos diferentes ramos do sector a sua regulao. No domnio das telecomunicaes pretende-se melhorar a oferta para o consumidor final e como filosofia substancial a liberalizao do mercado, ou seja o estabelecimento duma plena concorrncia no sector; A nova configurao do sector energtico exige um quadro legal e institucional que permita um equilbrio entre as exigncias de um mercado livre, o interesse dos utilizadores de energia e ainda as prioridades do Governo. Da que o objectivo central da Politica Energtica seja a dotao do Pas de um Sistema Energtico Moderno e Eficiente capaz de garantir a proviso dos servios necessrios ao processo de desenvolvimento, crescimento e competitividade da economia cabo-verdiana e melhoria do conforto e da qualidade de vida das populaes. H uma aposta clara na utilizao de energias renovveis e de novas tecnologias, prevendose o aumento da participao da energia elica de forma a se atingirem os 25% de taxa de penetrao da electro-elica nas redes, pretendendo-se ainda atingir a meta de 2 % de energia solar no balano energtico para o ano 2010.
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O sub-sector dos combustveis foi e deve continuar a ser alvo de importantes aces visando a sua reestruturao. No quadro das reformas econmicas, o estabelecimento de um novo mecanismo de fixao dos preos constitui um dos instrumentos relevantes. Ser integrada a dessalinizao de gua do mar e a regenerao de guas usadas na planificao dos recursos hdricos, com o objectivo de garantir o acesso a gua potvel a todos os habitantes e, por outro lado, garantir o abastecimento de gua s novas unidades agrcolas modernas de tecnologia de ponta. Ser aposta a montagem de PPPs (Parcerias Publico Privado) para a resoluo da problemtica do investimento e da operao dos novos sistemas industriais de produo e regenerao de gua. A disponibilidade de recursos hdricos para as actividades econmicas agricultura turismo, indstria, etc. aumentou de forma significativa, mas no de forma a superar as crescentes exigncias dos diferentes sectores de consumo, pelo que ser dinamizado o investimento pblico e privado, modernizada e alargada a rede de infraestruturas, reforada a contribuio das energias renovveis, melhoria do contgro da qualidade da gua e consolidao das reformas legislativas, institucionais e da regulao sectorial. Pilar V COESO SOCIAL: Encerra um conjunto de domnios da vida em sociedade em que se manifesta com mais acuidade a relao umbilical entre todos os agentes do processo de desenvolvimento, pblicos e privados, os quais so chamados a assumirem um importante papel de responsabilidade social enquanto factor elementar do exerccio da democracia e da cidadania econmica e social. assim que a se prev a reduo substancial da pobreza, melhoria das condies e das relaes laborais, melhoria do sistema de proteco social, dinamizao do emprego, medidas de reforo da segurana alimentar, mais e melhor sade para todos, ateno prioritria ao papel cada vez mais activo dos jovens nas oportunidades de desenvolvimento, refoiro das aces tendentes a uma maior integrao da dimenso gnero nas polticas e programas de desenvolvimento.

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4.

Uma grelha de anlise deu lugar ao quadro lgico que na vertical contm a

hierarquia causal dos problemas e na horizontal os indicadores de medio. H por um lado o objectivo que procurar ir de encontro aos eixos estratgicos e, por outro, os efeitos que percorrem sejam os domnios transversais, sejam os dominnios verticais, os cin co pilares definidos pelo Governo para sustentar as aces de desenvolvimento. Os produtos esto organizados segundo a mesma lgica, formulados segundo as contribuies sectoriais. Os indicadores esto em construo de qualidade permanente para que sejam mesurveis, num esforo conjunto DGP/INE/NOSI-M&E. 5. Sobre o custo e financiamento da estratgia de crescimento e reduo da pobreza, o

DECRP II a referncia e um instrumento mobilizador de recursos para o perodo 2008-2011. Os custos da sua implementao totalizam 82.394 milhes de escudos (747 milhes de euros) para o perodo, sendo que 43.799 milhes de escudos j esto garantidos e corresponde ao oramento consolidado (397 milhes de euros) e aprovado para 2008 e aos investimentos externos garantidos atravs de acordos de cooperao. A previso das necessidades de financiamento para a implementao de projectos no perodo de 2009 a 2011 e que constitui o gap, totaliza 38.595 milhes de escudos (350 milhes de euros). A realizao dos projectos e consequentemente a concretizao dos objectivos da estratgia depender de vrios factores, entre os quais se destaca a capacidade de mobilizar os recursos junto a comunidade dos doadores e ainda das condies de elegibilidade de Cabo Verde para beneficiar da ajuda internacional. As reformas do sistema fiscal em curso propiciaro um aumento das receitas fiscais e consequentemente a capacidade interna de financiamento da estratgia de reduo da pobreza na sua vertente investimento. H um esforo interno cada vez maior de canalizar recursos do oramento do estado para o investimento. Tendo em conta as projeces provisrias das receitas e despesas do Quadro de Despesas a Mdio Prazo 2009-2011, prev-se dois cenrios para o financiamento interno, mantendo-se constante o saldo primrio, parte do qual deve ser canalizado para amortizao das dividas e os restantes para os investimentos. Um primeiro cenrio prev o co-financiamento com recursos internos de at 50% do gap em cada ano e um segundo cenrio de at 60%, sendo este condicionado diminuio das despesas correntes.

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6. A necessidade de assegurar o seguimento das aces e intervenes previstas nos diferentes quadros de desenvolvimento, vm fazendo parte dessas preocupaes, traduzidas nas tentativas de montar um seguimento e avaliao, parte integrante do seu sistema de planificao. Um projecto-piloto est sendo montado com os seguintes objectivos : Proceder ao seguimento dos indicadores de resultado fixados pelo DECRP II ; Fazer o seguimento de um nmero de indicadores possveis de medir e que estejam seleccionados nas matrizes, acordados pela DGP/STAD/INE, DGPOGs e GEP sectoriais; Fazer o seguimento fsico e financeiro da execuo dos programas sectoriais, comeando por alguns programas ligados ao MIT, MAA, MEVRH e MS, incidindo nos indicadores relativos a actividades principais e outputs de maior importncia; Para o efeito est sendo montado um sistema: Capaz de responder s necessidades de informao ao Governo, seja na perspectiva de preparao anual do relatrio de avano da implementao do DECRP II, seja das revises trimestrais ou semestrais de progresso relativa ; Muito operacional; De utilizao simples e fcil; Baixo custo apoiando-se, na medida do possvel, nos equipamentos e programas existentes; Apropriado pelas estruturas nacionais, muito especialmente pelos quadros e tcnicos com a responsabilidade de fazer o seguimento. No que respeita os resultados esperados o projecto-piloto dever permitir o seguinte : Relatrio de avano da implementao do sistema e do avano da implementao do DECRP II; Disponibilidade da base de dados sobre o seguimento funcional de programas (BDMP) DGP/STAD, incluindo (i) os indicadores de resultados do DECRP, (ii) os indicadores da implementao fsica e da execuo financeira dos projectos prioritrios para o DECRP II; Reforo da base dos dados estatsticos oficiais (BDEO) junto do INE; Apoio base de dados sectoriais (BDS) nos quatro ministrios, incluindo tanto os dados e os indicadores de resultados sectoriais, como os indicadores da execuo fsica e financeira dos projectos sectoriais prioritrios
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Pessoal da DGP/STAD e das DGPOGs capacitados no manejo dos instrumentos tcnicos e informticos do sistema de informao; Equipamento informtico apropriado disponibilizado para a DGP/STAD e para as DGPOGs.

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1. 1.1.

INTRODUO PRESSUPOSTOS DE ELABORAO DO DECRP II

O processo de desenvolvimento de Cabo Verde, numa perspectiva de longo prazo, tem sido marcado por uma trajectria ascendente, caracterizada por ganhos significativos luz dos mais diversos indicadores nos domnios econmico, financeiro, social, institucional, das infraestruturas e ambiental, entre outros, pese embora a existncia de reconhecidas vulnerabilidades associadas ao contexto de uma pequena economia insular em desenvolvimento e que dificultam a dinmica de desenvolvimento. Nesta conformidade, no obstante os ganhos acima referidos, o desenvolvimento do pas continua a apresentar fragilidades persistentes, destacando-se por um lado, um nvel elevado de pobreza associado a uma elevada taxa de desemprego e por outro, uma elevada dependncia do exterior, patente na baixa taxa de cobertura das importaes pelas exportaes, no dfice elevado da conta corrente e no peso elevado dos financiamentos externos concessionais. Outro trao marcante desta trajectria positiva prende-se com o papel crescente do sector privado e dos mecanismos de mercado na dinmica de desenvolvimento, com destaque para o turismo e o investimento directo estrangeiro. O Estado, embora tenha deixado de desempenhar um papel dominante no funcionamento da economia de Cabo Verde, desempenha e dever continuar a desempenhar um papel fundamental, sobretudo enquanto agente regulador e na promoo da estratgia de desenvolvimento do pas. Esta actuao do Estado tem sido enquadrada por um processo de reflexo estratgica e participativa, espelhada em documentos de referncia dos quais se destaca o Programa do Governo, as Grandes Opes do Plano, o Plano Nacional de Desenvolvimento e mais recentemente a Estratgia de Transformao e o Documento de Estratgia para o Crescimento e a Reduo da Pobreza, focalizado no crescimento econmico, na reduo da pobreza e na mobilizao de recursos junto dos parceiros de desenvolvimento, em estreita articulao com os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio. No quadro da elaborao do Documento de Estratgia para o Crescimento e a Reduo da Pobreza ( DECRP II ) assumem particular relevncia o Programa do Governo para a VII Legislatura (2006-2011), o Documento de Estratgia de Crescimento e Reduo da Pobreza (DECRP I) os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio e a Estratgia de Transformao Econmica (ETE).

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Relativamente ao Programa do Governo, importa no quadro da elaborao do Documento de Estratgia para o Crescimento e a Reduo da Pobreza salientar os aspectos mais relevantes do ponto de vista da sua articulao com o crescimento econmico e a reduo da pobreza. Quanto ao DECRP I, impe-se uma referncia ainda que sucinta e em jeito de avaliao, inscrita numa lgica de lies assimiladas, articulada com os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio, tendo em conta a sua natureza focalizada no crescimento, na reduo da pobreza, no dilogo e mobilizao de recursos junto dos parceiros de desenvolvimento no pas. Finalmente a Estratgia de Transformao assume-se como instrumento enquadrador de uma abordagem prospectiva do desenvolvimento de Cabo Verde, ancorada numa dinmica de crescimento dominada pela transio de um paradigma de desenvolvimento assente em vantagens comparativas para outro muito mais exigente baseado em vantagens competitivas. O DECRP II, tem como ponto de partida o quadro de referncia acima mencionado, destacando-se a experincia e os resultados logrados com o DECRP I e a abordagem prospectiva da Estratgia de Transformao. Inscreve-se num horizonte temporal de mdio prazo, 2008-11, caracterizado tambm por desafios importantes para ao pas a nvel internacional a transio para Pas de Rendimento Mdio (PRM), o acesso Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e a Parceria Especial com a Unio Europeia e visa, como objectivo global atingir um desenvolvimento humano durvel assente num sistema produtivo forte e dinmico, na valorizao do seu capital humano, na capacitao tecnolgica e na sua cultura, no contexto de um desenvolvimento regional equilibrado, de solidariedade, justia social, democracia e conscincia ambiental. Articula-se para o efeito em torno de cinco eixos estratgicos, Boa Governao, Capital Humano, Competitividade, Infra-estruturao e Coeso Social, cuja identificao e desenvolvimento procuraram - de acordo com uma abordagem holstica do desenvolvimento, alicerada na metodologia do quadro lgico e num processo participativo - para alm duma melhor consecuo dos objectivos e metas fixados, capitalizar os ganhos obtidos numa lgica de sustentabilidade e consolidao do processo de melhoria do bem-estar da populao do pas, ancorado num princpio e numa estratgia de incluso social, com destaque para a discriminao positiva das camadas mais desfavorecidas da populao cabo-verdiana.

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O objectivo central de reduo da pobreza assenta sobretudo em polticas estruturais, ligadas promoo de um crescimento econmico inclusivo complementadas com polticas redistributivas, socialmente compensadoras e focalizadas nos grupos-alvo vulnerveis. 1.2. PROCESSO PARTICIPATIVO DA SUA ELABORAO

Pela sua natureza abrangente e transversal, a ECRP impe um amplo quadro de dilogo e concertao, condio indispensvel a apropriao do processo por todos os agentes da execuo das polticas nacionais, quer a nvel pblico, quer a nvel do sector privado e da sociedade civil, quer ainda dos parceiros de desenvolvimento. Com efeito, para a construo de consensos e recolha de contribuies, tiveram lugar sesses de trabalho (i) da Ministra das Finanas e da Administrao Pblica com os homlogos governamentais e em vrias ocasies com os responsveis ministeriais pelo planeamento e gesto, (ii) do STAD com os departamentos governamentais, muito em particular para o efeito do quadro lgico, oramentao e indicadores, bem colmo com as cmaras municipais, sociedade civil e sector privado. Tambm, para a elaborao das respectivas contribuies os departamentos governamentgais levaram a c abo consultas internas e com os respectivos parceiros, pelo que o DECRP II a construo da base para o topo, de diferentes sectores e nveis de participao. Ser dada importncia elaborao de um Plano de Comunicao que numa ptica de restituio, visa, nomeadamente: (i) a sensibilizao da opinio pblica quanto aos princpios que esto subjacentes ao DECRP e quanto aos objectivos e metas que se pretende realizar/atingir; (ii) mobilizao dos diversos actores oficiais e privados de comunicao, incentivando-os a contribuir para a circulao de informao sobre o DECRP; (iii) gesto de expectativas, no pressuposto de que nem sempre todos os objectivos fixados e resultados esperados com a implementao do DECRP sero atingidos no perodo de tempo desejado. Tambm, para que haja a melhor apropriao possvel dos novos instrumentos (DECRP II, quadro lgico e sistema de dos M&E), sero dos desenvolvidas gabinetes de aces estudo de dos socializao/formao/capacitao responsveis

departamentos governamentais e de organizaes privadas actuando em sectores de actividades de reconhecida incidncia na criao de emprego e rendimentos.

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1.3.

ESTRUTURA DO DOCUMENTO

Para alm da introduo o documento configurado segundo trs grandes vertentes da sua estrutura: Contexto actual, abrangendo seja o quadro macroeconmico, como ainda a economia real, a dimenso socioeconmica, a estrutura e dinmica da pobreza, os progressos dos elementos centrais da situao poltica, bem como as vulnerabilidades; Por uma Agenda de Transformao que face aos avanos do pas com os seus ganhos e desafios, bem como as novas exigncias decorrentes da graduao a PDM, da acesso OMC e da parceria estratgica com a UE, suscita uma viso para o futuro assente (i) nos desafios da transformao, e (ii) em objectivos estratgicos de mdio e longo prazo que comportam (iii) a transformao do Estado no seu todo, (iv) a modernizao da administrao pblica, fundamental para a competitividade da economia, (v) o imperativo de ganhos permanentes da democracia, (vi) bem como de uma economia moderna e competitiva, (vii) uma sociedade do conhecimento feita de recursos humanos altamente qualificados, (viii) da valorizao dos fundamentos culturais do pas, (ix) da solidariedade social activa, (x) da reduo da pobreza e incluso contnuas a nortear o crescimento econmico, e (xi) da criao de uma forte capacidade de gesto do desenvolvimento; Eixos estratgicos do desenvolvimento: apresentado em cinco pilares, a saber: Pilar I - REFORMA DO ESTADO: Faz o enquadramento da perspectiva macroeconmica para o perodo 2008-11 e trata a boa governao abrangendo desde a tica e transparncia na gesto da coisa pblica, liberdade econmica, desenvolvimento regional e representao poltica, reforma da justia e proteco civil, continuando assim a ser uma caracterstica marcante dos rgos do poder do Estado e demais instituies; Pilar II CAPITAL HUMANO: Considera os recursos humanos fundamental para o desenvolvimento econmico e social do pas, indo necessidade de modernizao do sistema educativo desde o pr-escolar ao ensino superior, cincia e tecnologia, formao tcnica e profissional, cultura e cidadania, sade, juventude e igualdade e equidade de gnero no processo de desenvolvimento; Pilar III COMPETITIVIDADE: Atravessa todos os sectores, desde o primrio ao tercirio, com especial nfase para este ltimo como sector gerador de servios e de emprego em especial o turismo, bem como destaca o papel do sector privado na dinamizao da economia.
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Pilar IV INFRA ESTRUTURAO: Incide na sua ntima relao com o desenvolvimento econmico, desde o ordenamento do territrio a aspectos como o urbanismo, os transportes e comunicaes, o sector energtico e a gesto dos recursos hdricos.funo econmica. Pilar V COESO SOCIAL: Encerra um conjunto de domnios da vida em sociedade em que se manifesta com mais acuidade a relao umbilical entre todos os agentes do processo de desenvolvimento, pblicos e privados, os quais so chamados a assumirem um importante papel de responsabilidade social enquanto factor elementar do exerccio da democracia e da cidadania econmica e social. A pobreza merece um tratamento transversal das polticas e medidas de poltica, numa viso integrada do processo de desenvolvimento, num quadro da globalizao, de liberdade econmica e de papel de relevo reservado ao sector privado no crescimento econmico, na criao de empresas produtivas, geradoras de emprego e de rendimentos, condio sine qua non para a reduo da pobreza. Acompanham o documento textos interpretativos do quadro lgico e do sistema de M&A, contendo a oramentao, os indicadores e as metas dos projectos cujas prioridades foram fixadas pelos departamentos governamentais. De um modo geral o documento, evitando ser longo, dever ser concreto e objectivo, procurando ser operacional na sua leitura e interpretao, nomeadamente na comunicao seja com o quadro lgico e oramentao, seja com o sistema de M&A. Optou-se pela criao de uma base dados que consiste na organizao informatizada das contribuies sectoriais, bem como dos documentos estruturantes (planos estratgicos, planos de aco e similares), aos quais se pode ter acesso a partir de links referentes s respectivas matrias. 2. CONTEXTO ACTUAL

Neste captulo caracterizada a situao dos grandes eixos que enformam a actividade econmica e social do pas, com a identificao dos avanos e dos constrangimentos na definio e implementao de polticas. D-se particular ateno economia real cuja dinmica colocou novos desafios, muito em particular ao sector privado enquanto motor da economia.

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Quanto ao contexto socioeconmico merecem realce o sector da educao, o desemprego, a formao profissional, bem como a estrutura e dinmica da pobreza. O contexto poltico integra a estabilidade poltica, a boa governao, a modernizao do parlamento, os Direitos Humanos, a liberdade de imprensa, a participao, a justia e a dimenso gnero, factores determinantes da dinmica de desenvolvimento do pas, bem assim das respostas em termos de reorientao e/ou actualizao de polticas e medidas de polticas. As vulnerabilidades fecham o captulo, assinalando-se a descontinuidade territorial decorrente da insularidade do pas, os riscos ambientais, a presso demogrfica, a diminuta produo agrcola e a forte dependncia das importaes, entre outras, que, embora no ponham em causa o desenvolvimento do pas, pesam grandemente na estruturao dos custos sejam os de financiamento, sejam os de gesto e explorao. 2.1. CONTEXTO POLTICO

O pas conhece progressos cada vez maiores na via da consolidao da democracia, assinalando-se os seguintes marcos do exerccio do poder:

2.1.1. A estabilidade poltica


Cabo Verde tem uma democracia multipartidria, com eleies livres e justas, a governao receptiva, as liberdades polticas so respeitadas, a liberdade de imprensa uma realidade, a sociedade civil actuante, tolerante e aberta e onde os mecanismos polticos so transparentes e flexveis. Os ganhos da boa governao esto patentes na estabilidade macroeconmica do pas, no rigor da gesto do errio pblico, numa actuao diplomtica mais intensa e maior participao do pas nos frum internacionais e sub regionais patentes no estabelecimento de novas parcerias como fruto do melhor apreo e credibilidade junto da comunidade poltica e instituies financeiras internacionais, etc., pelo que continuar sendo um recurso estratgico para o desenvolvimento de Cabo Verde, particularmente na gesto transparente e em conformidade com as Leis da Repblica, do errio pblico.

2.1.2. Modernizao do Parlamento


patente o reforo da centralidade do Parlamento, bem como o propsito de aumento da eficincia e da eficcia do Parlamento mediante a planificao do trabalho, a articulao com os sujeitos parlamentares, a valorizao das Comisses Especializadas e a sua maior
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aproximao da sociedade civil e dos grupos de interesse atravs do recurso a audies e a reunies temticas e descentralizadas, para alm do incremento da participao dos Deputados e dos Grupos Parlamentares no sistema de Governo e da aproximao dos Deputados dos seus eleitores. O papel do Parlamento na disseminao das informaes e resultados cada vez mais patente na produo dos impactos das polticas e medidas de polticas, na medida em que as sesses parlamentares so momentos de entrada dos processos decisionais de importantes instrumentos tais como o Oramento do Estado, entre outros

2.1.3. Afirmao dos Direitos Humanos


De forma isenta, instncias internacionais idneas tm destacado o desempenho de Cabo Verde no atinente defesa e promoo dos direitos, liberdades e garantias, matria, alis, central prpria essncia do Estado de Direito Democrtico. Com efeito, h condies para garantir a realizao de eleies com toda a transparncia e lisura. A logstica e o cadastro eleitoral foram profundamente reorganizados. O processo de recenseamento eleitoral conheceu um novo dinamismo. Temos agora mais postos de recenseamento e os servios da administrao eleitoral esto dotados de mais meios. Lanou-se com sucesso um movimento de promoo, proteco e reforo dos Direitos Humanos e de uma cultura de paz, bem como de observncia de uma cidadania activa. Marcos relevantes so justamente o Programa Nacional para os Direitos Humanos e a Cidadania, a Comisso Nacional para os Direitos Humanos e a Cidadania, j pleno em funcionamento, bem como a concretizao do projecto de introduo do ensino dos Direitos Humanos, Cidadania e Cultura de Paz, desde o ensino pr-escolar ao secundrio. Vive-se num ambiente de mais liberdade e tolerncia, o exerccio da cidadania mais alargado e mais qualificado, h mais liberdade de expresso e mais liberdade de imprensa, h mais mecanismos de controlo do exerccio do poder. A Oposio exprime-se livremente e exerce todo o seu catlogo de direitos sem qualquer tipo de constrangimento. E no seu comprometimento permanente e renovado de defesa e afirmao dos direitos humanos, h uma forte aposta em polticas de combate a violncia domstica, no lar ou fora dele, bem como na defesa dos direitos das crianas e dos adolescentes. Do mesmo modo, so promovidas polticas de defesa dos direitos dos portadores de Deficincia como forma de resgatar a dignidade, o bem-estar e a igualdade de condies e de
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tratamento. Assim, so promovidas campanhas nacionais permanentes sobre direitos das 28

pessoas portadoras de deficincia, de preveno s deficincias, com ateno especial s reas mdica e social, em parceria e articulao com as ONG, assegurando a insero das pessoas portadoras e deficincia no mercado de trabalho.

2.1.4. Comunicao social


A comunicao social constitui um dos esteios da sociedade democrtica e tem-se sido coerente com este entendimento. Esto garantidas condies de liberdade e iseno aos profissionais da rea e, de 2001 a esta data, tem-se feito investimentos importantes no sentido da modernizao do sector e da cobertura informativa do pas. Todos os recantos do arquiplago chegam em p de igualdade aos espaos informativos nacionais e, graas s capacidades tecnolgicas instaladas no pas, a nossa Rdio chega em tempo real s comunidades emigradas, permitindo-lhes estar mais prximas e participar nos debates sobre a vida nacional. Com efeito, a conjuntura actual do sector onde, cada vez mais, a liberdade de imprensa e o pluralismo afirmam-se como valores caros ao processo de democratizao do Pas e da boa governao, vem conhecendo avanos que importa consolidar. Assim se justifica o aparecimento e crescimento do sector privado e a autonomia dos media, a atribuio pelos poderes democraticamente constitudos, entre os quais o poder executivo a atribuir, nos seus Programas de Governo, um papel importante a esse sector como sustentculo do processo de democratizao da sociedade e das instituies cabo-verdianas, bem assim da qualificao dos cabo-verdianos para o exerccio pleno da cidadania participativa, da boa governao e da transformao do Pas. O quadro da imprensa cabo-verdiana (imprensa rgos de difuso massiva) evoluiu de forma satisfatria nos ltimos dez anos, com a regulamentao de algumas reas de actividades, o que permitiu a interveno privada. O sector privado ganhou notoriedade perfazendo um panorama actual de cinco televises, sendo quadro licenciadas no decorrer do ano de 2007, quinze rdios e sete publicaes peridicas privadas, estas ltimas em formato jornal, sete publicaes em formato digital on-line e temos assistido ao aparecimento de vrias revistas. Tomando o Sector da Comunicao Social como um todo, onde se incluem os rgos de difuso massiva (pblicos e privados), completa-se o panorama nacional, na ltima dcada, com o surgimento das agncias de publicidade e de imagem, as de produo audiovisual e de grupos de correctores de publicidade e as agncias de fotografia que prestam servios para as
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instituies e empresas. Uma parte destas agncias no se encontra registada enquanto elemento do Sector da Comunicao Social, tendo como base jurdica de funcionamento o registo como empresas comerciais nos servios notariais. No sector pblico, o Estado actua como proprietrio e exerce a sua gesto, enquanto tutela para as duas empresas a RTC e a Inforpress, atravs dos delegados do Governo na Assembleia-geral. Estando a imprensa estatal organizada no modelo organizacional de Sociedades Annimo, onde, ainda o Estado o nico accionista. Estando j em curso um conjunto de reformas, nos domnios tecnolgico, organizacional e financeiro com vista introduzir elementos de modernizao e qualidade e garantir a sustentabilidade das mesmas.

2.1.5. Espaos de participao


Vem-se investindo fortemente na educao para a cidadania para que haja uma melhor assumpo de qualidade dos direitos e deveres do cidado, uma maior e melhor apropriao e usufruto dos ganhos do desenvolvimento nos planos cvico, poltico, econmico e cultural, de efeitos elevados no exerccio da democracia e do poder, nos planos local e nacional. Com efeito, existem organizaes da sociedade civil implicadas de maneira efectiva em decises relativas mutaes econmicas e sociais do pas, espaos formais de concertao e pilotagem de programas de desenvolvimento e de iniciativas relativas ao gnero, juventude, direitos humanos, segurana, ambiente, gua e saneamento, micro-finanas, VIH/SIDA, etc. Muitas vezes as ONGs organizam-se em rede, como forma de melhor implicao dos membros, procura de financiamento e implementao de projectos de interesse para as comunidades de base.

2.1.6. Justia ao servio do cidado e do desenvolvimento


Vem tendo lugar profundas intervenes no sector da Justia e da realizao da Cidadania, sendo de se destacar as condies as ligadas s condies de funcionamento e adequao das leis aos imperativos constitucionais, sendo palpveis os resultados decorrentes da aprovao e execuo dos novos Cdigos Penal e de Processo Penal, a Lei do Tribunal Constitucional e do Provedor de Justia. Concretizaram-se solues no jurisdicionais que vo permitir mais celeridade na resoluo de conflitos, atravs dos mecanismos legislativos da Mediao e da Arbitragem e foram formados rbitros que garantiro em breve o funcionamento desse instituto, e o descongestionamento dos tribunais, respostas mais rpidas aos cidados e s empresas.
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No domnio dos Registos, Notariado e Identificao, foram prosseguidas profundas reformas com o processo de modernizao. Isto , reforou-se o nmero de agentes e as unidades dos servios, investiu-se fortemente na informatizao, diminui-se drasticamente o tempo de resposta em alguns dos actos no registo civil e comercial e comeou-se a implementao de um sistema de atendimento totalmente novo com a modernizao das instalaes e criao de uma imagem e identidade corporativa.

2.1.7. A perspectiva gnero


Cabo Verde ratificou os dois instrumentos bsicos para o desenvolvimento das aces em matria de gnero, nomeadamente os princpios do Plano de Aco da Conferncia Internacional sobre Populao, de Cairo (1994), e da Plataforma de Aco adoptada na IV Conferncia Mundial sobre as Mulheres (Beijing, 1995), que consagram as estratgias e caminhos de mudana para promover a igualdade entre os sexos. Subscreveu tambm o Objectivo 3 de Desenvolvimento do Milnio (2004) Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres. A nvel da sub-regio, Cabo Verde est em sintonia com as directrizes adoptadas pelas diferentes instncias da Unio Africana e da Comunidade Econmica dos Estados de frica do Oeste (CEDEAO). A nvel nacional, tanto a Constituio da Repblica como o Cdigo Penal, a Lei Eleitoral, o Cdigo Laboral e o Cdigo da Famlia consagram a igualdade de gnero, tendo sido realizados progressos considerveis nos ltimos anos muito em especial na rea da educao. Os instrumentos de planificao do Governo incluem estratgias que preconizam o desenvolvimento de condies para o exerccio pleno da cidadania e a promoo de programas especficos integrados e multi-sectoriais que reduzam as desigualdades existentes entre os sexos. De realar a elaborao e aprovao do Plano Nacional para a Igualdade e Equidade de Gnero (PNIEG), visando uma maior democratizao do sistema de relaes do poder, a melhoria de oportunidades a todos os nveis, a mudana de comportamentos e atitudes e uma eventual discriminao positiva da mulher quando tal se mostrar necessrio. Face melhoria da situao no que se refere educao das mulheres, o PNIEG pe o acento tnico no reforo das capacidades em particular nos domnios visando a reduo da pobreza, o emprego, a educao sexual e reprodutiva, o exerccio do poder, a violncia com base no gnero (VBG) e a comunicao social. Para alm dsso foi aprovado em Conselho de Ministros em 2007 o Plano de combate VBG.
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Subsistem no domnio das relaes de gnero constrangimentos entre outros : (i) desequilbrio no exerccio o poder, tanto nos espaos pblicos como privados, (ii), a fraca representatividade relativa das mulheres nos cargos de direco e da vida poltica nacional, (iii) o desnvel em termos de rendimentos e oportunidades de insero na economia, (iv) acesso ainda limitado formao tcnicoprofissional, (v) a no tomada em conta o suficiente do gnero nos instrumentos de planificao e de seguimento-avaliao das polticas, (vi) alta incidncia da violncia baseada no gnero. As novas exigncias e as novas oportunidades conseguidas pelo pas exigem criao e implementao de polticas relacionadas com a igualdade e equidade de gnero e famlia. 2.2. A GOVERNAO

A tica e transparncia na gesto da coisa pblica, liberdade econmica, desenvolvimento regional e representao poltica, reforma da justia e proteco civil, continuando assim a ser uma caracterstica marcante dos rgos do poder do Estado e demais instituies. Visando a criao de condies para a sustentabilidade do seu processo de desenvolvimento econmico, atravs de um crescimento econmico sustentado, assente numa economia de mercado de base privada inserida na economia global e, por essa via, a reduo da pobreza, o Governo enveredou pela implementao de uma Estratgia de Transformao Econmica.

2.2.1. Reforma do Estado e da Administrao Pblica


Tem-se uma Administrao mais prxima dos cidados e dos agentes econmicos, mais transparente e equitativa, com recursos humanos mais qualificados, motivados e autoconscientes da importncia do servio pblico, uma Administrao promotora e reguladora das parcerias pblico privadas. Foi criado o Ncleo Operacional para a Sociedade de Informao, assumindo claramente as novas tecnologias como opo de poltica pblica e, como resultado, h mais governao electrnica, traduzida em melhor gesto dos dados escolares, melhor gesto do processo eleitoral, mais e melhor controle sobre as finanas e os impostos do Pas, a cartografia e o cadastro, os transportes rodovirios e a gesto municipal. Foram simplificados os registos e o notariado, reduziu-se a emisso de certides de nascimento e registo de firmas e de automveis de dias para minutos, descentralizou-se o registo de nascimento para os hospitais com iseno do pagamento de taxas, aprofundou-se a desburocratizao das Alfndegas e foi criado o Guia do Cidado.
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2.2.2. Descentralizao
A descentralizao um processo dinmico, em constante adequao com vista a asegurar um,a maior integrao e equilbrio no processo de desenvolvimento regional e local, sendo por isso parte integrante da Reforma do Estado. Na sequncia de ampla consulta, no somente esto em perspectiva importgantes medidas no sentido de reforar os meios e as competncias do poder local, como ainda para garantir a necessria articulao dos servios desconcentrados da admin istrao pblica. No quadro do programa de modernizao da administrao do Estado e dos Muncios, alinhado com o Programa Estratgico para a Sociedade de Informao e o Plano de Aco para a HGovernao Electrnica, continua o processo de informatizao integrada dos m unicpios atravs do projecto SIM Sistema de Informatizao Municipal, na perspectiva de possibilitar maior eficcia aos processos de gesto, rigor e planificao da gesto, maior fluxo da informao e celeridade na prestao de servios aos utentes. Foi aprovada a Lei das Finanas Locais por Lei n 79/VI/2005 que veio a proporcionar maior mobilizao de recursos financeiros por parte dos municpios. De referir ainda a aprovao da lei-quadro da descentralizao que para alm de definir o conceito de autarquia local e os nveis da descentralizao administrativa, vem orientar, disciplinar e harmonizar o processo de descentralizao. 2.3. VALORIZAO DOS RECURSOS HUMANOS

O sistema educativo compreende os subsistemas de educao pr-escolar, educao escolar e educao extra-escolar. A rpida expanso do ensino secundrio foi acompanhada pela melhoria do parque escolar com construes e reparaes de mais escolas e salas de aulas. A situao de coabitao do ensino bsico com o ensino secundrio que se verifica ainda em alguns concelhos deve ser ultrapassada com a construo de novos estabelecimentos do ensino secundrio em perspectiva. Actualmente, o ensino mdio dedica-se formao de professores do ensino bsico, pelo Instituto Pedaggico (IP). Todavia, uma das preocupaes que se coloca a de elevar o IP Unidade Associada da Uni-CV, o que passa necessariamente pela reviso de normativos que regem a Instituio e pela reestruturao dos cursos ministrados.
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O Ensino Superior caracteriza-se por uma enorme procura por parte dos alunos que concluem o Ensino Secundrio. Essa procura reforada, pela diminuio de possibilidades de se aceder ao Ensino Superior no exterior, para alm das ofertas de cursos no pas serem ainda insuficientes nem sempre correspondem s reais necessidades de desenvolvimento socio-econmico; A instalao efectiva da Universidade de Cabo Verde implica a disponibilidade de recursos necessrios para essa instalao e a garantia do seu funcionamento a favor de um desenvolvimento durvel de Cabo Verde nos domnios cientfico, tecnolgico, econmico, social e cultural. A taxa lquida de escolarizao no ensino bsico tem-se estabilizado, passando de 71.5% em 1990/91, para 95,1% em 2005/2006; No ensino bsico o ndice de paridade de uma menina por um menino, facto que coloca o pas dentro das metas dos objectivos EPT/OMD1 80,6 % dos novos inscritos no ensino bsico frequentaram o pr-escolar, o que aponta para uma tendncia para a generalizao do acesso a esse subsistema; No ensino secundrio regista-se um aumento da taxa de escolarizao, sendo de 58,1% em 2005/2006, com uma ligeira vantagem para as alunas, cerca de 61,8%; A percentagem de professores com formao passou de 67,2% em 2000/01 para 81,4% em 2005/06; A taxa de transio do Ensino Bsico para o Secundrio aumentou em 10,1% passando de 70,7% em 2000/01 para 80,8% em 2005/06; A percentagem de aprovao neste nvel de ensino passou de 62,1% em 2001/02 para 65,2% em 2005/06; O abandono aumentou ligeiramente passando de 9,4% em 2001/02 para 10,6% em 2005/06, sendo 8,6% para as raparigas e 13% para os rapazes e marcadamente superior no ensino secundrio com 15,8% entre as raparigas e 23,5% entre os rapazes; Segundo os dados do QUIBB 2006, a Taxa de Alfabetizao em Cabo Verde de 78,7 %, sendo 71,9% para as mulheres e 86,5% para os homens e, por regio, 84% no meio urbano e 74% no meio rural2.

Fonte : INE. QUIBB 2006

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A taxa de alfabetizao juvenil superior a 93% em todos os concelhos3; As despesas pblicas na educao e formao representaram cerca de 23% das despesas do oramento geral do Estado de 2007.

No que respeita a formao profissional, as ofertas nas reas conexas construo civil, onde j se evidencia uma enorme carncia de mo-de-obra e onde existe maior potencial de gerao de emprego a curto prazo, disponibilizaram em 2007 cerca de 1/3 do total das vagas.

As reas mais directamente ligadas ao turismo, designadamente Culinria, Guias tursticas e Lnguas, onde se regista maior dfice de qualificao de mo-de-obra face exigncia do sector, disponibilizaram apenas cerca de 17,1% das vagas. No foi disponibilizada qualquer oferta formativa nas reas de servios de quarto, mesa e bar, restaurao, cozinha, animao, etc. Em 2001 existiam cerca de 86 estabelecimentos que se dedicavam, de forma permanente (17) ou pontual (69), formao tcnica ou profissional. Desses, 4 eram Escolas Tcnicas e 13 eram Centros/Institutos de Formao Profissional. Foram abertos mais dois Centros de Emprego e Formao Profissional da Assomada e de Fogo/Brava e, ainda, a criao de unidades formativas em cada uma das escolas tcnicas (Praia, Mindelo, Santa Catarina e Porto Novo). Reabilitaram-se os Centros de formao de So Jorginho, de Variante e do Centro de Formao Profissional (no ex. IFAP). Alargou-se a capacidade de resposta do Centro de F.P. de Pedra Badejo que iniciou as suas actividades em 2002. Criaram-se e dinamizaram-se os seis Plos de Desenvolvimento da Formao Profissional. Est em curso a construo do Centro de FP do Fogo (So Filipe).

Regista-se ainda a entrada em funcionamento da escola tcnica do Porto Novo e a remodelao e ampliao e equipamento da Escola Tcnica do Mindelo, para alm do Ensino Tcnico reformulado apresentar o 3 ciclo como um ciclo de vocao e especializao, contando com os mais de 400 professores e monitores.

Fonte : INE. QUIBB 2006

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Os empregados possuem, em geral, baixo nvel de instruo, sendo 61% com Ensino Bsico, 29% com ensino secundrio e apenas 4% com formao superior. A Agricultura e pescas, que gera cerca de 1/3 do emprego, ocupa, sobretudo, trabalhadores no qualificados (54%). Do lado oposto encontram-se os servios de Sade e Educaocom cerca de 32% e 26%, respectivamente, de empregados especialistas. Alis, o dfice de qualificao profissional tida como uma das principais determinantes da pobreza, fenmeno que afecta particularmente as mulheres chefes de famlia e os jovens, a que juntam as dificuldades de acesso ao credito como importante causa de empobrecimento das pessoas, particularmente no meio rural. 2.4. CONTEXTO ECONMICO

2.4.1. Situao macroeconmica


Cabo Verde tem tido um crescimento econmico robusto nos ltimos anos. O Produto Interno Bruto (PIB) registou um crescimento mdio de 5.7 por cento no perodo 2000-2005, atingindo 10.8 por cento em 2006 e para 2007 as projeces indicam para um crescimento de cerca de 7 por cento. Isto permitiu uma melhoria significativa da mdia do nvel de vida. O crescimento econmico particularmente provocado pelo forte crescimento nos sectores do Turismo, telecomunicaes, servios financeiros, construo civil e no sector das pescas. O crescimento econmico sustentado dos ltimos anos teve um impacto positivo sobre as finanas pblicas. Ao nvel das receitas totais, os recursos disponveis aumentaram anualmente em termos absolutos, mesmo que em termos relativos anote-se uma ligeira diminuio. Ao nvel das despesas, a situao foi menos linear, apesar das despesas registarem tendncia para aumento desde 2003, devido ao forte crescimento dos investimentos pblicos no quadro da implementao da estratgia de crescimento e da reduo da pobreza (DECRP). As despesas correntes manifestaram tendncia a se estabilizar em termos relativos desde 2001 ainda que a variao anual continue positiva e relativamente elevada. A Politica Oramental continuou orientada para a manuteno da disciplina oramental, no sentido da sustentabilidade oramental e financeira das Finanas Pblicas, compatvel com uma politica macroeconmica saudvel, traduzida na conteno das despesas de funcionamento a fim de libertar recursos para investimentos pblicos, de modo a diminuir a presso do Estado sobre o crdito interno e a libertar recursos para o sector privado.
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A situao das finanas pblicas apresentou uma melhoria significativa no decorrer de 2007, resultante no s de um aumento das receitas fiscais, em virtude de um bom desempenho do IVA e do IUR mas tambm das entradas das receitas de privatizao da Enacol, Sociedade Cabo-verdiana de Tabacos e da Venda de Terrenos no perodo em anlise. O rcio da dvida pblica atingiu 69,2% por cento do PIB no final do primeiro semestre de 2007, 3,5% abaixo do valor registado no final do primeiro semestre de 2006. Entretanto em termos absolutos, mantm uma trajectria ascendente, devido necessidade de financiamento do oramento, com maior relevo para o financiamento externo. Ao mesmo tempo, a inflao manteve-se sempre abaixo dos 2 por cento por ano no perodo 2002-2005, embora, excepcionalmente, tenha verificado temporariamente momentos de presso atingindo taxas de 5 por cento em 2006. O dfice corrente externo diminuiu substancialmente, de 11 por cento do PIB em 2002 a 2.6 por cento em 2005 (5.1 por cento em 2006). A dvida externa (43.5 por cento em 2005 e 38.3 por cento em 2006) considerada sustentvel.

2.4.2. A economia real


As informaes mais recentes sugerem uma evoluo favorvel da econmica real nos ltimos 3 anos. Do ponto de vista da procura, esta tendncia foi sustentada fundamentalmente pela dinmica do Investimento privado impulsionado pela captao de investimento directo estrangeiro. O crescimento do investimento privado resultou, essencialmente de aumentos da formao bruta de capital fixo (FBCF) em construo e em bens de equipamento. Em 2007 o investimento cresceu a uma taxa de 20% o que corresponde a mais 4 pontos percentuais dos valores alcanados em 2006. Estes resultados sustentam-se na evoluo de um conjunto de indicadores, tais como importaes de materiais de construo, de bens de equipamento e material de transporte, bem como das vendas de cimento. Igualmente, a evoluo de alguns indicadores conjunturais do INE, particularmente da carteira de encomendas nos subsectores da habitao e construo de edifcios no residenciais, que revela uma tendncia em geral de aumento, justifica o crescimento previsto do investimento privado.

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Quadro 1 - Indicadores de Investimento


Taxas de variao anual, em percentagem

2005 Construo Importaes de materiais de construo Vendas de cimento Bens de equipamento Importao de bens de equipamento (mquinas) Material de transporte Importao de materiais de transporte
Fonte: Direco Geral das Alfndegas; Banco de Cabo Verde

2006 34,1 6,7 54,4 9,5

2007 19,4 38,5 31,2 93,1

16,9 27,6 14,3 -41,1

A par da evoluo positiva dos principais indicadores, assistiu-se melhoria do ambiente de negcios, contribuindo para uma maior dinmica da economia real. O Indicador do Clima Econmico (4) tem evoludo de forma positiva desde Maro de 2004 a esta parte, tendo ganho 30 pontos percentuais, passando de uma apreciao negativa para uma apreciao positiva no ambiente de negcios.
Grfico 1 - Indicador do Clima Econmico
Clima Economico VE-MM3
25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 -5,00 -10,00 -15,00
-1 -1 3 3 -1 -7 -1 0 6 7 4 -3 -7 -1 -4 -4 4 1 3 1 5 1 1 8 1 1 2 2 1 6 1 1 4 4 20

Fonte: INE Inquritos de conjuntura Sntese Econmica

Com efeito, o sector privado cabo-verdiano est a reagir positivamente ao desafio da competitividade, reflexo de uma melhor organizao do tecido empresarial, da estrutura micro econmica do pas na qual as sociedades de capitais privados tem vindo a assumir uma posio dominante em detrimento das empresas pblicas e das empresas em nome individual, so mais competitivas, mais produtivas e mais abertas ao capital estrangeiro.
Este diagnstico conjuntural resulta da sntese das apreciaes transmitidas pelos empresrios da construo, comrcio em estabelecimento, turismo, indstria transformadora e transportes e servios auxiliares aos transportes. (Esta apreciao medida por um indicador denominado Saldos de Respostas Extremas Diferena entre as respostas positivas e resposta negativas dividido pelo numero total das respostas)
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2.4.2.1. Agricultura
O sector agrrio pouco dotado de recursos naturais (e.g. gua e solos) e sofre influncia negativa da aleatoriedade climtica acoplada a prticas de produo desajustadas, factores que determinam a fragilidade do seu ecossistema. A agricultura do tipo familiar de subsistncia exercida em pequenas unidades de explorao agrcola sujeitas a atomizao pela partilha por herana. Um nmero significativo de camponeses no detm a propriedade dos solos que cultivam e, tipicamente, as parcelas so exploradas de forma indirecta (arrendamento e parceria). Se em geral a presena de homens e mulheres desceu na agricultura, o decrscimo mais evidente entre as mulheres (de 24% para 12%). De assinalar que, entre 1998 e 2004 houve uma mudana substancial na chefia das exploraes agrcolas. Em 1998 a chefia das exploraes era fundamentalmente masculina (64%), enquanto que em 2004 esta situao se inverteu: 50,5% das exploraes so chefiadas por mulheres. A agricultura de regadio est limitada a 17% das famlias agrcolas, mas em propores diferentes segundo o sexo do chefe de famlia: apenas 10% das mulheres possuem terras de regadio, contra 25% dos homens. No obstante a fraca participao da pecuria na formao do PIB, ela desempenha um papel particularmente importante na satisfao das necessidades das populaes em protena e gordura animal, assegurando quase 100% do abastecimento do mercado em carne e ovos e em menor escala em leite. Assim constitui uma fonte de rendimento complementar das famlias rurais, gerando poupana e empregos. A introduo de inovaes na agricultura de sequeiro nas zonas sub-hmidas e hmidas de altitude, como a integrao da prtica da horticultura, incluindo tubrculos e razes, e a fixao de fruteiras tem conduzido a resultados que se traduzem em melhoria visvel dos rendimentos dos produtores participantes. A produo, multiplicao e importao de quota significativa de material de propagao vegetativa (mudas, e estacas) e de outros factores de produo vem sendo assumida pelos produtores individuais e suas associaes e pelos privados, permitindo a retirada paulatina do Estado da prestao destes servios. Outro desempenho notvel est localizado a nvel da luta contra a desertificao e diz respeito taxa de cobertura florestal (22%) e edificao de estruturas mecnicas de CSA que acompanha a arborizao. Registe-se que a edificao de infra-estruturas agro-florestais e de CSA tem contado com participao significativa das associaes comunitrias entre 2001 e 2006 situao que permitiu beneficiar uma superfcie de aproximadamente 2.730ha.
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A legislao fundiria objecto de reviso e tem na FAO a necessria assistncia tcnica e financeira que permitiu a elaborao de trs estudos: i) Anlise da legislao das politicas fundirias; ii) Sistema administrativo fundirio em Cabo Verde; iii) Correlao entre a segurana alimentar e segurana fundiria numa perspectiva de luta contra a pobreza que j foram validados. O Recenseamento Geral Agrcola (RGA) ilustra que entre 1988 e 2004 houve um aumento de 25% da rea agrcola irrigada que foi acompanhado da adopo de novas tecnologias (sementes melhoradas em 44% das exploraes) e da prtica da rega localizada, (gota-a-gota) que teve um impacto positivo sobre a produo agrcola e a poupana de gua de rega. A investigao aplicada e a formao dirigida aos produtores e tcnicos do sector mais a execuo de obras de captao, armazenamento e distribuio de gua, foram determinantes para essas realizaes. Assim, registe-se que o volume de gua mobilizada para a rega localizada tem aumentado substancialmente desde 2003 para se situar em 2006 nos 1.697.974m3. A rega localizada, de acordo com o RGA2004, praticada em 10% das reas irrigadas. Esta realizao inferior aos 15% estabelecidos no DECRP para 2005. A capacidade de mobilizao de gua de rega aumentou com a construo de mais infraestruturas de captao (diques) e armazenamento (reservatrios diversos e barragem). Realase a construo da 1 barragem de Cabo-Verde, a Barragem de Poilo.

2.4.2.2. Pesca
Com um potencial haliutico que ronda as 36.000 toneladas pode-se considerar que os recursos haliuticos do pas esto globalmente sub-explorados embora recursos como lagostas, demersais costeiros so considerados plenamente explorados ou mesmo sobreexplorados. apenas uma parte desse potencial vem sendo explorado por uma frota nacional (artesanal e industrial) e estrangeira, sendo a captura da frota nacional estimada para 2006 em 9.950 toneladas. A pesca artesanal envolve uma parte significativa da populao activa cabo-verdiana. Os dados do ltimo levantamento geral efectuado em 2005 (dados ainda provisrios) nos 77 portos de desembarque operavam 1036 botes de pesca artesanal e 3.087 pescadores a maioria dos quais se concentram nas ilhas de Santiago e Sal (46%). As capturas na pesca artesanal tm mantido estvel entre 5.000 e 6.000 toneladas/ano; o rendimento mdio ronda os 35Kg / viagem.
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A pesca industrial est concentrada nas ilhas de S. Vicente, Sal e Santiago, sendo constituda por cerca de 60 embarcaes que se dedicam captura de tundeos, lagostas e pequenos pelgicos. Em 2006 a captura total foi de 4048 toneladas sendo 35% de tundeos e 73% de pelgicos. As lagostas apenas representam 1% da captura total. As exportaes dos produtos da pesca diminuram entre 2000 a 2003 sobretudo devido ao embargo imposto pela Unio Europeia em 2000. Mas j em Outubro de 2003 Cabo Verde entrou para a lista I dos pases autorizados a exportar para a Unio europeia, pelo que em 2004 foram exportadas 353 toneladas de produtos da pesca para um valor de 109 milhes de escudos, com um aumento considervel em 2005 e 2006 passando para 9.124 e 15.707 toneladas respectivamente. Esforos vm sendo feitos pelo Governo nos domnios de motorizao, construo de infraestruturas de frio e de desembarque, introduo de novas embarcaes, implementao de um sistema de controlo e de inspeco dos produtos da pesca.

2.4.2.3. Indstria
A poltica nacional de desenvolvimento industrial orientada para a exportao. Um dos objectivos dessa poltica estimular o desenvolvimento de uma indstria forte e de um sector empresarial capaz de estimular o crescimento e criar as condies necessrias para sua modernizao e competitividade. Empresas devidamente registadas em Cabo Verde beneficiam de inmeros incentivos tais como iseno de direitos aduaneiros, de imposto de consumo e de emolumentos gerais na importao de materiais de construo, maquinaria, equipamentos, instrumentos e utenslios, material de transporte de carga, quando se destinam a projectos industriais autorizados. Mais, as empresas industriais beneficiam de iseno de impostos directos nos primeiros trs anos da sua existncia. (Decreto-lei n. 108/89 de 30 de Dezembro, Boletim Oficial n. 52, de 1989, I Srie).

2.4.2.4. Servios
Vem sendo, cada vez mais, o sector com maior peso na estrutura da economia do pas, representando no total cerca de 65% do PIB, com especial nfase para o turismo e servios afins e relevncia para a captao do capital estrangeiro, cujo investimento est regulado pela Lei do Investimento Estrangeiro, Lei de Utilidade Turstica e Estatuto Industrial.
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O Investimento Directo Estrangeiro tem sido o grande motor do crescimento e pode em 2006 ou em 2007 j ter assumido a liderana na formao bruta do capital fixo, na gerao de rendimentos e elevado a maior empregador. Os esforos para atrair IDE resultaram na melhoria do nvel e qualidade do investimento estrangeiro particularmente na indstria e no turismo. Os maiores investidores em Cabo Verde, por origem, so Portugal, Itlia e Alemanha.
Grfico 2 - Evoluo do IDE 2000-2006

Projectos Aprovados de 2000 a 2006


600 . 000 500 . 000 400 . 000 300 . 000 200 . 000 100 . 000 0 20 00 2 001 2002 200 3 200 4 20 05 2 006

Investimento (000 USD)

Fonte: CI

Em termos de IDE o volume de projectos aprovados, com preponderncia no sector do turismo, passou de cerca de USD 44 milhes em 2004, para cerca de USD 509 milhes em 2006, a uma taxa anual de realizao de 25% e criao de 9.427 postos de trabalho. Em 2006 o IDE no sector do turismo contribuiu em cerca de 37,9% para a taxa de crescimento real do PIB, as receitas representaram 18% do PIB em 2006, contra 12% em 2005, resultado do aumento em 23% da procura de Cabo Verde como destino turstico, para o aumento das exportaes de servios contribuiu o expressivo crescimento das receitas brutas do turismo (75,%) e das exportaes de servios relacionados com os transportes areos (21%).5 O sector dos transportes areos e servios aeroporturios sofreu profundas transformaes, estando assim criadas as condies que permitem a Cabo Verde aspirar criao de um hub regional de transportes areos de carga e passageiros, colocando Cabo Verde numa posio nica: i) foi instalado o sistema de regulao e superviso da segurana operacional dos transportes areos e obteve-se a classificao de Categoria 1 da aviao civil; ii) foi assinado o acordo areo de cu aberto com os EUA; iii) obteve-se o certificado ETOPS para os TACV; iv) assinou-se um acordo areo com a Nigria, o maior mercado gerador de trfico para os EUA na nossa sub-regio Africana e um novo acordo com Portugal; v) foi
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Ver o Relatrio de Actividades 2006 do BCV

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aprovada nova legislao que permite o licenciamento de novos operadores de transportes areos inter-ilhas; vi) o programa de expanso e modernizao da rede aeroporturia est sendo executado a ritmo acelerado, o que dotar Cabo Verde de quatro aeroportos internacionais; vi) inaugurou-se um sistema moderno de CNS/ATM de controlo de trfego areo na FIR do Sal permitindo que Cabo Verde preste hoje um servio de qualidade. A contribuio do investimento publico tem sido significativa, como resultado do (i) esforo de infra estruturao rodoviria, de sistemas de abastecimento de gua e saneamento urbano, em particular em S. Nicolau, Assomada, S. Domingos, Sal, Boa Vista e Santa Cruz, (ii) a evoluo da produo energtica ao longo dos 5 anos registou uma taxa mdia de crescimento de 10.6% ano, (iii) entre 2001 e 2004 o nmero de clientes ligados rede de abastecimento de gua aumentou de 16.558 para 47.149 e o nmero de clientes ligados rede de electricidade aumentou de 25.102 para 71243. A nvel fiscal, a introduo do IVA seguida da sua reviso e desagravamento, o alargamento do leque de isenes para um conjunto de equipamentos em sectores estratgicos como o dos transportes, a racionalizao da pauta aduaneira que se traduziu numa diminuio dos impostos aduaneiros, a alterao e aprovao de um novo regime para a reteno na fonte do IUR atravs do mtodo de alinhamento, trouxe claros benefcios para os escales de menores rendimentos e em geral para o rendimento disponvel das famlias. Quanto ao clima de negcios e reduo das barreiras administrativas ao investimento, procedeu-se (i) informatizao a nvel nacional dos Registos e Notariados permitindo o registo de um empresa em menos de 24 horas, (ii) informatizao do cadastro fiscal de contribuintes, (iii) melhoria do sistema de informao e gesto aduaneira, (iv) a introduo de transaces e de sistemas de pagamento electrnicos com a reduo dos custos na aquisio dos servios, ao arranque da Casa do Cidado.

2.4.2.5. Comrcio
As exportaes cabo-verdianas continuam a evidenciar um comportamento positivo, apesar de registarem um abrandamento em 2007 (de 30,9% para 12,2%, em termos reais), reflexo da desacelerao das exportaes de servios, de 41% para 23,4%, em termos nominais, e reduo expressiva das exportaes de bens (-27,2%). Em termos de mercado de destino, de referir a contnua supremacia da Zona Euro, que importa cerca de 79% dos produtos cabo-verdianos, e o peso crescente do Japo, que passa a
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representar cerca de 7,4% do mercado das exportaes de Cabo Verde. Para os EUA, no 43

entanto, as exportaes nacionais reduziram-se grandemente, facto que poder estar relacionado, em parte, com as dificuldades de acesso dos produtos cabo-verdianos ao exigente mercado americano. Quadro 2 - Distribuio Geogrfica das Exportaes de Bens
(Milhes de CVE)

2004 Exportao Pases Baixos Portugal Espanha Estados Unidos de Amrica Marrocos Japo Outros

2005

2006

2007

Estrutura %

1.334,4 1.571,0 1.819,0 1.547,0 2,0 1.044,4 4,7 259,1 0,0 0,0 24,2 9,0 810,2 335,0 193,8 202,1 0,0 223,0 10,5 905,9 496,8 25,0 161,4 9,3 380,8 3,7 901,7 322,6 21,5 113,0 114,3 297,4 0,2% 58,3% 20,9% 1,4% 7,3% 7,4% 4,5%

Fonte : Direco Geral das Alfndegas; Banco de Cabo Verde

As importaes tambm registaram um abrandamento, crescendo em termos reais a 12,1% (14,3% em 2006). A evoluo das importaes resulta do comportamento da procura interna, particularmente das suas componentes mais dinmicas, o consumo das famlias e o investimento. Com efeito, em termos nominais e por categoria de bens, regista-se um aumento significativamente superior das importaes de bens de capital (71,5%), combustvel (55,4%) e bens intermdios (18%). No que concerne s importaes de bens de consumo, de salientar uma desacelerao em valor no seu ritmo de crescimento, para 8%, depois de terem crescido 17%, em 2006. Em volume, nota-se um aumento das importaes de bens de consumo de 29% (0,4%, em 2006).

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Quadro 3 - Importaes de Mercadorias CIF


Milhes de CVE

2005 Bens de Consumo Bens Intermdios Capitais Combustveis Outros TOTAL 16.081,8 9.553,3 6.536,2 3.322,5 3.422,3 38.916,0

2006 18.898,1 12.063,2 8.302,1 4.110,1 4.205,4 47.578,9

2007 20.497,7 14.066,0 14.235,4 6.387,8 4.964,0 60.150,9

Fonte: Boletim Econmico do Banco de Cabo Verde, Fevereiro de 2008; Direco Geral das Alfndegas

No domnio do mercado das importaes Portugal continua a ser o principal fornecedor, 45% em 2007, seguindo-se-lhe os Pases Baixos (16,2%) e o Brasil (6,2%).

Quadro 4 - Distribuio Geogrfica das Importaes de Bens


(Milhes de CVE)

2004 Importao (CIF) Alemanha Brasil Espanha Estados Unidos de Amrica Frana Itlia Pases Baixos Portugal Outros

2005

2006

2007

Estrutura % 1,4% 6,2% 4,4% 1,2% 9,5% 3,8% 16,2% 45,0% 12,2%

38.459,9 38.914,8 47.578,9 60.135,3 355,3 1.757,2 1.475,9 5.091,6 940,3 1.143,2 5.281,0 6.078,9 279,0 3.130,3 2.954,4 1.056,7 772,4 1.548,1 6.119,6 5.325,0 545,6 3.024,7 2.668,3 659,9 1.184,1 2.267,2 5.315,8 8.035,3 853,9 3.743,3 2.666,5 697,8 5.721,7 2.275,1 9.771,2 7.346,5

16.336,5 17.729,3 23.878,1 27.059,3

Fonte : Direco Geral das Alfndegas; Banco de Cabo Verde

No que respeita a poltica de preos de bens e servios regida por lei. Ela assenta em princpios de estabilidade macroeconmica e de garantia de convertibilidade do escudo caboverdiano face ao euro. Na sequncia da abolio de alguns monoplios (importao de milho, arroz, acar e trigo e farinha de trigo) vigora um regime de preos mximos para bens de primeira necessidade como o arroz, milho, acar, trigo, po de farinha de trigo, batata e cebola.
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A concorrncia regulada por Decreto-Lei (2/99) e h um Conselho da Concorrncia, entidade governamental independente quasi-judicial mas ainda inoperante, cuja funo sindicar e resolver matrias relativas concorrncia desleal.

2.4.2.6. Crdito economia


Em 2006 o crdito economia cresceu cerca de 31% contra 17% em 20056, suportando assim o aumento da actividade econmica, como resultado de uma poltica oramental aplicada permitindo libertar importantes recursos financeiros que foram intermediados para o sector privado. A dinmica crescente da economia est estritamente ligada confiana que os operadores tm vindo a depositar no pas, como atestam os indicadores de confiana a nvel da indstria transformadora, dos transportes e servios auxiliares, do turismo, do comrcio cuja trajectria tem sido ascendente.

2.4.2.7. A regulao econmica


Com a aprovao e publicao do regime jurdico geral das agncias reguladoras independentes, em 2003, foram relanadas as bases da regulao das actividades econmicas. Os institutos pblicos que data se ocupavam da regulao, como por exemplo o Instituto de Aeronutica Civil, foram transformados em agncias reguladoras, ao abrigo da nova lei, com ganhos evidentes em termos de autonomia funcional, patrimonial e financeira. Continuam a ser dados passos seguros na consolidao da regulao em Cabo Verde. Hoje existem, ao todo, seis agncias reguladoras em funcionamento: 1. Agncia de Aeronutica Civil (AAC); 2. Agncia Nacional de Comunicaes (ANAC); 3. Agncia Nacional de Segurana Alimentar (ANSA); 4. Agncia de Regulao Econmica (ARE); 5. Agncia de Regulao e Superviso de Produtos Farmacuticos e Alimentares (ARFA); 6. Banco de Cabo Verde (BCV).

Ver Relatrio de actividades do BCV 2006

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Existe ainda o Instituto Martimo Pecurio (IMP), outra entidade reguladora, que brevemente ser transformado em agncia, ao abrigo do j citado regime jurdico geral. A AAC, ANAC, ANSA, ARE e BCV so j instituies mais ou menos consolidadas, que efectivamente exercem o seu mandato. Elas contribuem para o melhor funcionamento dos mercados sob sua respectiva jurisdio, promovendo a eficincia e a concorrncia. Para todos os efeitos prticos, a ARFA e o IMP encontram-se ainda em fase de instalao, e merecem ateno particular por parte do Governo e dos seus parceiros de desenvolvimento. A ARFA tem contado com o apoio financeiro do Projecto Crescimento e Competitividade, que j ultrapassou o meio milho de dlares americanos. De momento, o pas no dispe de mecanismos efectivos de regulao da concorrncia, que no deve ser confundida com a regulao econmica feita pelas agncias acima citadas. Enquanto que a ltima se preocupa com questes como o acesso ao mercado e a formao de preos eficientes, a primeira ocupa-se com as prticas restritivas da concorrncia que possam ter efeitos adversos no bem-estar colectivo. Eventualmente, o Governo dever promover a criao de uma autoridade para a concorrncia.

A. Regulao e Superviso dos Produtos Farmacuticos e Alimentares


1. O sector alimentar
Em 2005 21% das famlias rurais estava em situao de insegurana alimentar, com especial incidncia nos Concelhos de S. Domingos, Paul, Mosteiros, Porto Novo, Praia e Santa Catarina.
Grafico 2: Situao de insegurana alimentar nalguns Concelhos ST. Domingos 35 30 25 20 15 10 5 0 Pal Monsteiros Santa Catarina

% de populao vitima de insegurana alimentar

Porto Novo

Praia

Fonte: Relatrio ODM 2006

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Em contraste com situaes de pobreza extrema, muitas dessas famlias no prioriza a ausncia ou insuficincia de alimentos no rol das suas necessidades imediatas. O pas dispe de vrios instrumentos de combate insegurana alimentar, a saber: (i) Estratgia Nacional de Segurana Alimentar (ENSA) 2002-2015; (ii) Programa Nacional de Segurana Alimentar 2007-2011; (iii) Estratgia Nacional para o Desenvolvimento da Agricultura e Pescas para o horizonte 2015 e o respectivo Plano de Aco 2005-2008. A ANSA Agncia Nacional de Segurana Alimentar, operacionalizada desde Julho de 2002, tem como misso fundamental de garantir a segurana alimentar do pas nas melhores condies de quantidade, qualidade e preo e com interveno directa nos seguintes produtos alimentares considerados bsicos: milho, arroz, acar, trigo e farinha de trigo, feijo, leo alimentar e leite em p. Neste quadro a agncia vem garantindo uma distribuio regional equilibrada de produtos bsicos, no contexto comercial de liberalizao, cabendo ao sector privado em exclusivo a responsabilidade das operaes comerciais.

2. O sector farmacutico
Este sector, no tocante ao abastecimento do mercado nacional, regista uma evoluo acentuada, para o que vem contribuindo, essencialmente, o facto do pas dispor hoje de capacidade prpria de produo, com dimenso significativa. De registar tambm, o alargamento progressivo do nmero de unidades de distribuio de medicamentos (farmcias e postos de venda), que, tendencialmente, est prestes a garantir uma cobertura adequada de todo o territrio nacional. Entretanto, o mercado nacional dos medicamentos continua em larga medida dependente do abastecimento externo (cerca de 70% das necessidades do consumo) e penalizado por importaes paralelas que, para alm de promover a auto-medicamentao e o consumo de medicamentos inseguros e de eficcia duvidosa, com srios riscos para a sade de quem os consomem, afectam tambm os interesses econmicas das unidades de distribuio legalmente instaladas. O mercado dos medicamentos continua sendo marcado pela actividade de uma nica empresa de importao e distribuio por grosso, que transacciona com os seus clientes directos na base de margens de fixas, regime que tambm vigora entre os retalhistas e seus utentes.

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B. A proteco do consumidor na ptica do consumo de alimentos e medicamentos


Em Cabo Verde e relativamente aos alimentos, as situaes de maior risco para a sade dos consumidores decorrem sobretudo: a) das precrias condies higio-sanitrias dos locais de abate, processamento e comercializao das carnes, bem como dos locais de descarga, processamento e venda de pescado, b) da qualidade da gua consumida por uma boa parte da populao, c) da eventualidade de resduos de pesticidas e fertilizantes qumicos nos vegetais consumidos em fresco, bem como de resduos de medicamentos veterinrios nas carnes e no leite, d) de casos de consumo fora do prazo de validade de alimentos conservados, e e) alimentos que por razes conjugadas de temperatura e humidade desfavorveis, ou outras razes, se apresentarem adulterados. Com relao aos medicamentos, os maiores riscos para os consumidores so os inerentes importao e venda paralelas ao circuito formal, portanto, medicamentos no submetidos a qualquer controlo da sua qualidade, segurana e eficcia. Afora os riscos ligados s prprias caractersticas dos alimentos e medicamentos presentes no mercado, a posio dos consumidores cabo-verdianos ainda caracterizada por um conjunto de fraquezas, de que se destacam: a) deficiente informao e educao, b) situaes de pouca lealdade nas transaces comerciais e carncia de leis e regulamentos e de meios tcnicos para inverter a situao, c) dificuldades na gesto de litgios ligados ao consumo e d) atraso na implementao da lei da Proteco do Consumidor e ausncia de medidas visando reforar as leis e os regulamentos existentes. Entretanto, recentes reformas institucionais havidas prenunciam a inscrio da Qualidade na agenda do pas, quer a nvel institucional, como a nvel do sector privado e dos consumidores. A este respeito merecem destaque: a) a atribuio de competncias a um membro do actual Governo nas questes relacionadas com o consumo, b) o incio de actividades e o estado de desenvolvimento da Agncia de Regulao e Superviso dos Produtos Farmacuticos e Alimentares (ARFA) e c) o dinamismo do movimento de organizao dos consumidores, com destaque para a actividade que vem sendo desenvolvida pela Associao de Defesa dos Consumidores (ADECO). No tocante ao mercado dos medicamentos, o maior realce vai para a deciso da sua liberalizao, o que por certo o tornar mais competitivo e acessvel.

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A via da regulao do mercado dos alimentos e medicamentos, pretende significar que no basta a opo pelo mercado, mas sim que o mercado deve funcionar bem, com base numa relao qualidade/preo que seja razovel para quem vende e quem compra.

C. Defesa do Direito do Consumidor


Assiste-se, entretanto, no Pas a uma dinmica crescente da sociedade civil que organizada em associaes de defesa de consumidor de natureza genrica e especifica, vm actuando seja na vertente informao educao, sensibilizao dos consumidores, seja cooperando mas tambm pressionando os poderes pblicos e as entidades reguladoras para a assuno plena das suas responsabilidades no no que tange proteco dos direitos dos consumidores, mas tambm denunciando as ms praticas econmicas e de mercado, a deficiente qualidade de produtos e servios e as situaes de violao dos direitos do consumidor, estribados nos mecanismos legais existentes no Pas e recorrendo-se uso do direito de antena e de acesso aos meios de comunicao social disponveis no Pas para a promoo desses mesmo direitos. Por outro lado, as novas tecnologias de informao e comunicao vm dando uma valorosa contribuio na criao de uma cultura, que embora incipiente regista uma evoluo muito positiva, de exigncia de qualidade na prestao de servios pblicos e privados prestados aos cidados e dos produtos colocados sua disposio. Cabo Verde um Pas cada vez mais aberto ao mundo, os cidados tm acesso sobre acesso s melhores prticas nesta matria, seja atravs da internet seja atravs dos meios de comunicao social, a economia de servios tende a acelerar a introduo de normas e prticas de espaos social e economicamente mais desenvolvidos e a nossa realidade de Pas com uma vasta dispora, exerce tambm uma tenso positiva para a alterao das normas e das prticas e sua substituio por outras mais consentneas com aquelas que vigoram no mundo desenvolvido. Todavia h que reconhecer que muita falta ainda fazer-se para que o Estado assuma na plenitude as suas responsabilidades no que respeita proteco dos direitos dos consumidores, seja no concernente adequao do quadro legal, criao de mecanismos que garantem a sua observncia e a reposio ou ressarcimento em tempo oportuno do direito de consumidor quando violado, de criao de instncias de mediao de conflitos de consumo, capacidade de erigir mecanismos eficazes de informao, educao e comunicao para a proteco dos direitos dos consumidores, respeito pelo ambiente e do bem comum na relao de consumo, entre outras fragilidades.
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Importa destacar alguns passos dados no que respeita produo de legislao relativas Cybersegurana; Proteco e Segurana dos Dados Pessoais, Publicidade e Segurana e a criao de instncias de controle de externo da qualidade e de definio de polticas pblicas de importantes servios essenciais como a sade, a educao, a formao profissional, o ambiente, a informao que garantem a auscultao e participao dos cidados.

2.4.2.8. As Privatizaes
Os ganhos so patentes, sendo de referir Impacto fiscal positivo: mais de 82 milhes de US$ acumulados nas contas do Estado; 8/9 milhes de US$ por ano em benefcios adicionais; 6/8 milhes por ano em poupanas com a ausncia de subsdios por parte do Estado Ambiente econmico: (i) houve diminuio da contribuio percentual das empresas liquidadas para o PIB; (ii) contudo, aumentaram os seus volumes de valor acrescentado, excepo da ELECTRA Crescimento do PIB: foi a uma taxa maior do que o produto das empresas privatizadas; aumento do investimento directo externo Emprego: (i) houve diminuio nas empresas privatizadas; (ii) os trabalhadores despedidos foram absorvidos por programas de mitigao e redimensionamento; (iii) as condies de trabalho e as relaes laborais melhoraram Impacto estrutural: (i) concorrncia mais forte nos sectores produtivos; (ii) reforo da competitividade das empresas privatizadas, embora ainda fraca na exportao 2.5. INFRA ESTRUTURAO DO PAS

2.5.1. Ordenamento do Territrio e Requalificao Urbana e Rural


A Cartografia de Base, enquanto instrumento de desenvolvimento ao servio do OT, do planeamento urbanstico, do sector das infra-estruturas, dos operadores privados, das profisses liberais e da sociedade civil em geral, deu um grande salto qualitativo estando hoje o pas dotado de cartografia digital. No obstante ainda no se dispe de cartografia em escala adequada para o planeamento das zonas de expanso urbana e para dotao de novas infraestruturas produtivas e bsicas.

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O diagnstico crtico feito ao sector d mostras de manifesta insuficincia de meios matrias e tcnicos evidenciada pela escassez de recursos financeiros para elaborar e executar os seus investimentos de planeamento de que resulta morosidade, deficiente capacidade de acompanhamento sobretudo da parte dos municpios. Tal situao tem originado intervenes muitas vezes desconcertadas, descoordenadas e desconexas em matria de ordenamento, administrao e gesto do territrio escala nacional, regional e municipal.

2.5.2. Infra-estruturas Porturias, Aeroporturias e Rodovirias


As linhas de orientao estratgica da Infra estruturao visam contribuir para a reduo da pobreza, para o desenvolvimento econmico e para a unificao do espao nacional, atravs de sistemas de transportes eficazes e sustentveis.

2.5.2.1. Rede e infra-estruturas porturias


Tanto o movimento de mercadorias como o de passageiros tm registado uma importante dinmica de crescimento, sendo de destacar o movimento de carga contentorizada que cresceu a uma taxa media anual de 19,2% desde 1995.
Quadro 5 - Movimento total nos Portos de Cabo Verde 1995, 1996, 2006 1995 Total Movimento de Navios (n.) Navios de cabotagem Navios de Longo Curso Movimento de mercadorias Mercadoria de cabotagem (ton) Mercadoria de Longo Curso (ton) Movimento de Passageiros Movimento de contentores Numero de contentores Movimento de contentores (ton)
Fonte: ENAPOR

1996 4.766 3.861 905 848.300 365.778 482.522 450.673 18.512 137.875

2006 6.202 5.087 1.115 1.712.405 596.667 1.115.738 676.646 48.321 403.901

TCMA7 2006/1997 6,4% 4,8% 21,4% 9,5% 8,1% 10,4% 11,7% 17,3% 19,2%

3.985 3.313 672 655.550 256.059 399.491 273.914 6.390 49.242

Este crescimento no movimento tem vindo a pr em evidencia fragilidades:

TCMA taxa de crescimento mdio anual

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1. Insuficincia de cais acostveis adequados que permitam a acostagem dos diferentes tipos de navios utilizados no comrcio nacional e internacional. 2. Limitaes dos terraplenos para a movimentao de mercadorias, em especial da carga geral contentorizada; 3. Deficincias ao nvel dos equipamentos para o manuseamento dos diferentes tipos de carga; 4. Constrangimentos no funcionamento das infra-estruturas porturias, nomeadamente ao nvel dos procedimentos porturias e da burocracia associada, que oneram a passagem da mercadoria pelos portos e consequentemente aumentam os custos globais de transporte. Estes constrangimentos so sobretudo notrios ao nvel do trfego internacional de contentores, nos portos da Praia em Santiago e do Porto grande em S. Vicente, mas tambm se verificam, embora como menores implicaes, ao nvel de transportes inter-ilhas de mercadorias e passageiros.

2.5.2.2. Infra-estruturas aeroporturias


Nos ltimos anos tem-se registado importantes aces de modernizao no domnio das infraestruturas aeroporturias, a saber: O Aeroporto Internacional da Ilha do Sal (Aeroporto Internacional Amlcar Cabral) sujeita recentemente a obras de modernizao nomeadamente na pista, terminal de passageiros e de carga; O Aeroporto da Praia, recentemente remodelado com uma nova pista e instalaes para passageiros; Aeroporto de So Pedro (ilha de S. Vicente) cujas obras esto concludas, aguardando-se presentemente a concluso do processo de certificao; e o Aeroporto da ilha de Boa Vista, recentemente inaugurado A rede de infra-estruturas de transportes areos engloba ainda mais 5 aerdromos, 3 dos quais por razes de segurana, no esto operacionais: Mosteiros na ilha do Fogo, Ponta do Sol em Santo Anto e aerdromo da Brava. A par das reestruturaes das Infra-estruturas aeroporturias temos assistido a uma importante dinmica no crescimento do sector na vertente dos trfegos areo, passageiros carga e correios nos aeroportos e aerdromos de Cabo Verde merecendo maior destaque o trfego de passageiros que cresceu nos ltimos 7 anos a uma taxa media anual de 7,5%.

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Quadro 6 - Estatsticas de Trfego ATM 1999 Trfego areo8 Passageiros9 Carga10 (ton.) Correio11 28.631 917.560 4.885.963 442.026 2000 34.780 1.138.772 5.605.682 389.912 2001 38.350 1.243.343 6.248.660 384.678 2002 35.444 1.276.269 5.207.718 370.941 2003 34.519 1.317.304 4.924.928 336.646 2004 33.192 1.495.211 4.990.133 334.537 2005 33.034 2,87% 1.380.513 4.879.223 0,54% 457.182 1,68% 7,50% TCMA

Fonte: Autoridade de Aviao Civil

No plano institucional, o sector deu ainda grandes passos na formulao de um quadro jurdico, legal e tcnico-comercial de acordo com as normas internacionais. A par de importantes aces de modernizao no domnio das infra-estruturas aeroporturias pairam constrangimentos de variada ordem e que comprometem o desafio estratgico de colocar Cabo Verde numa posio importante na prestao de servios de transporte areo entre Africa Ocidental e a Amrica do Norte e entre a Europa e a Amrica do Sul. A saber: Insuficincia das infra-estruturas aeroporturias em algumas ilhas no permite satisfazer as condies segurana (Brava) e qualidade (Fogo e Santo Anto) desejveis A pequena dimenso do terminal de passageiros no Aeroporto da Praia. No possvel acolher 2 voos internacionais ao mesmo tempo; Problemas nas ajudas navegao nomeadamente Informao meteorolgica deficiente (ventos); No existncia do ILS no aeroporto da Praia e no existe PAPIs na maioria dos aerdromos;

2.5.2.3. Infra Estruturas Rodovirias


O diagnstico mais recente feito no mbito das infra-estruturas rodovirias mostram enormes progressos conseguidos no mbito do Programa de Apoio ao Sector Rodovirio (RSSP)12.
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O programa, assinado em 2005 foi orado em 45 milhes de USD. Contm duas componentes principais: melhoria da gesto rodoviria e intervenes em obras rodovirias que so justificadas (i) pelos seus efeitos sociais em termos de luta
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Trfego Areo = (Descolagem+aterragem) Estatsticas de Passageiros nos aeroportos e aerdromos de CV 10 Estatsticas de trfego de carga nos aeroportos e aerdromos de CV 11 Estatsticas de trfego de correio nos aeroportos e aerdromos de CV 12
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Na vertente do apoio institucional destaca-se (i) a criao do Instituto de Estradas, rgo pblico que se encarrega do planeamento da rede e sua gesto, representando o Estado enquanto Autoridade Rodoviria; (ii) a criao de um Fundo Rodovirio de 2 gerao o FMR que recebe fundos directamente da cobrana de uma taxa sobre os combustveis e os aplica na manuteno das estradas. No quadro do mesmo programa foi ainda reequipado o Laboratrio Nacional de Engenharia Civil, elemento fundamental da melhoria global da qualidade das obras pblicas, e financiada a reviso da legislao de enquadramento das mesmas obras atravs do IGOP, rgo do Ministrio que se encarrega do licenciamento das empresas de obras de construo e da regulamentao e fiscalizao do sector. O RSSP lanou ainda projectos-piloto de contratos de manuteno de estradas por nveis de servio, os quais tm vindo a ser implementados e cuja avaliao est em curso. No domnio dos Transporte rodovirios, o nmero total de veculos registados no pas e em circulao nas estradas aumentou 317% no perodo compreendido entre 1995 e 2005. Por categoria de veculo, foi o nmero de veculos ligeiros que apresentou a maior taxa de crescimento. (332%) Este crescimento reflecte uma renovao rpida do parque.
Quadro 7 - Numero de veculos em circulao Categoria Veculos Ligeiros Veculos Pesados Motociclos TOTAL 1995 8.048 2.004 931 10.983 2005 26.741 5.739 2.358 34.838 % Variao 332,3% 286,4% 253,3% 317,2%

Fonte: Direco Geral de Transportes Rodovirios, Ministrio dos Transporte

Pese embora os enormes progressos constatados em matria de gesto rodoviria e de interveno em obras rodovirias, persistem algumas ameaas diagnosticadas no sector designadamente, i) Manuteno do processo de degradao da rede rodoviria; II) manuteno ou agravamento das deficientes condies de acessibilidade a que esto sujeitas algumas populaes, III) aumento descontrolado do uso automvel pode repercutir-se no aumento dos custos de manuteno rodoviria, e IV) agravamento dos nveis de sinistralidade

contra a pobreza, e (ii) pelos seus efeitos socioeconmicos (reflectida numa taxa interna de rendibilidade econmica obtida, ex-ante, atravs de uma anlise custo benefcio)
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2.5.2.4. Logstica e Inter modalidade


Ao nvel da logstica e da intermodalidade Cabo Verde regista um atraso significativo que importa superar, sobretudo atravs da disponibilizao de infra-estruturas e equipamentos adequados. No mbito da elaborao dos planos de ordenamento dos portos principais foram j identificadas as carncias e oportunidades para o desenvolvimento da actividade logstica, quer as de apoio racionalizao do transporte de mercadorias, quer as de valor acrescentado, e previstas reas logsticas de desenvolvimento prioritrio. Ser igualmente importante conceber e desenvolver pequenas plataformas, de nvel inferior, junto dos portos secundrios de forma a apoiar e racionalizar e facilitar o movimento de mercadorias inter-ilhas. A preocupao com o desenvolvimento da logstica estende-se tambm aos aeroportos onde o Governo anunciou j o desejo de criar condies para a atraco e instalao de actividades econmicas que rentabilizem os espaos aeroporturios e potenciem o desenvolvimento da produo e do emprego. Um aspecto fundamental para garantir a eficincia e a viabilidade destas infraestruturas logsticas a necessidade de garantir condies de intermodalidade ou seja, de reas de articulao modal que favoream a fcil transferncia entre modos de transportes. Neste contexto, devero ser previstas reas de estacionamento de veculos e reas de transferncia de carga devidamente equipadas e boas acessibilidades rodovirias aos portos e aeroportos e entre estes. Ao nvel do transporte rodovirio de mercadorias, a realidade actual no justifica ainda, face existncia de outras prioridades de interveno, a construo de centros de racionalizao da distribuio de mercadorias.

2.5.3. Energia 2.5.3.1. Produo de energia


O sector energtico em Cabo Verde caracterizado pelo consumo de, combustvel fssil (derivados do petrleo), biomassa (lenha) e utilizao de energias renovveis, nomeadamente a energia elica. O consumo de combustvel fssil constitudo pelos derivados do petrleo, a saber: a gasolina, o gasleo, o fuel leo, o Jet A1, o gs butano e os lubrificantes. O consumo
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da biomassa basicamente constitudo pela lenha utilizada nas zonas rurais e periferias das cidades para a confeco de alimentos. A contribuio de energias alternativas (elica e trmica) na matriz de fornecimento de Cabo Verde ainda modesta, com menos de 4% do total, sendo a produo energtica feita com base nos Geradores a Diesel (96%) Relativamente energia elctrica, esta produzida essencialmente a partir de centrais trmicas utilizando o diesel e o fuel leo (fuel 180 e 380). A utilizao da energia solar praticamente insignificante, limitando-se praticamente bombagem de agua. Cabo Verde reexporta uma parte dos combustveis fsseis importados (Jet A1 para a aviao e gasleo para os transportes martimos), mas uma grande parte destinada ao consumo interno, essencialmente para os transportes e produo de electricidade e gua dessalinizada. O combustvel com maior peso no consumo interno o Gasleo, que representa cerca de 41%, seguido da lenha e outra biomassa e do fuel com 19,4% e 16% respectivamente. A produo de gua dessalinizada est directamente ligada produo de energia elctrica e consome cerca de 10% da energia elctrica produzida em Cabo Verde. Entre 2003 e 2006, o crescimento anual da gerao de energia elctrica de 8,1% ao ano, atingindo os 250.921 MWh em finais de 2006 o que a primeira vista parece ser um indicador de acompanhamento adequado do crescimento da economia (6,5% ao ano). No obstante, este nmero deve ser analisado em conjunto com o crescimento das perdas (15% ao ano) e o das vendas de energia (7,5% ao ano). Isto demonstra que uma parte significativa no aumento da produo no est sendo remunerada pelos usurios, limitando a capacidade de investimento da Electra.

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Quadro 8 - Evoluo da produo energtica da Electra nos ltimos cinco anos 2002 2003 2004 2005 2006 Taxa Anual 2003/2006 8,1% 15,0% 4,9% -5,2% 7,5%

Produo Energtica - Taxa de crescimento Perdas energticas - % da produo Produo de agua - % da produo Consumo Interno Em % de produo Venda Electricidade (MWh) - Taxa de crescimento

178.971 n.a n.a n.a 117.612

198.653 11,0% 35.559 17,9% n.a n.a 132.500 12,7%

218.813 10,1% 40.586 18,5% 21.218 9,7% 9.703 4,4% 147.306 11,2%

236.058 7,9% 40.885 17,3% 22.426 9,5% 9.442 4,0% 161.667 9,7%

250.921 6,3% 54.069 21,5% 23.350 9,3% 8.727 3,5% 164.775 1,9%

Fonte: Electra: Evoluo dos Resultados 2002 e 2006.

Quadro 9 - Tarifa Mdia de Electricidade - Electra 2003 2004 2005 2006 Variao 2005/2006

Tarifa Mdia (/MWh) Receita por MWh Vendido


Fonte: Electra

153

151

153

167

9,15%

H ainda por destacar a factura resultante da importao de combustveis que absorve considerveis recursos financeiros e exerce uma presso permanente sobre os recursos financeiros do pas, quer ao nvel macroeconmico (via balana comercial), quer a nvel macroeconmico (sobre os custos de produo das empresas). O preo do combustvel tem uma participao de 85 a 90% no custo varivel da concessionria, Electra. Confrontada recentemente com as subidas do preo mdio do petrleo, no mercado internacional, a tarifa de energia praticada pela Electra assunto colocado permanentemente em pauta em todas as ilhas de Cabo Verde, seja pelos consumidores que sempre acham que a tarifa alta, seja pela prpria empresa que no consegue cobrir seus custos operacionais com os valores cobrados, os quais so, de certa forma, fixados e autorizados pelo Governo.

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- Acesso rede Em 2006 constatou-se que 70% dos agregados familiares tm acesso electricidade, sendo que essa proporo de 88% no meio urbano e 45% no meio rural. A nvel nacional, o aumento ocorrido nos ltimos seis anos de cerca de 20 pontos percentuais, sendo 16 no meio urbano e 24 no meio rural. Contudo, no que diz respeito energia utilizada para a preparao dos alimentos, a tendncia no parece ser favorvel, pois ainda grande a dependncia de fontes primitivas de conforto e bem-estar. Com efeito em 2006, cerca de 62,5% dos agregados familiares utilizam principalmente o gs na preparao dos alimentos quando em 2000 dois teros (62,9%) dos agregados familiares utilizavam principalmente esse tipo de combustvel. A proporo de agregados que utilizam principalmente a lenha passou de 33% em 2000 a 35% em 2006. No meio rural, 71% das famlias utilizam principalmente a lenha, o que representa mais 5,2 pontos percentuais dos valores registados em 2000.

Quadro 10 - Principal fonte de energia para preparao dos alimentos e iluminao


(Distribuio % por residencia)

Preparao dos Alimentos RURAL Lenha Gaz Outros 65.5 31.2 3.3 70,7 27,6 1,6 Urbano 8.2 86.9 4.9 11,1 86 2,8 Cverde 32.9 62.9 4.2 35,1 Electricidade 62,5 Gaz 2,3 Petrleo Vela
Fonte: INE (IDRF 2001/2002 e QUIBB-2006)

Energia para Iluminao Rural 29.7 4.5 49.1 16.7 44.9 1.5 26.7 26.6 Urbano 80.4 1.8 10.4 7.4 87.5 0.6 3.3 8.1 Cverde 58.6 2.9 27.1 11.4 70.4 1.0 12.7 15.6

2000 2006 2000 2006 2000 2006

2000 2006 2000 2006 2000 2006

Segundo fontes do QUIBB 2006, a pior cobertura encontra-se indiscutivelmente nas ilhas de Fogo, S. Anto Maio, Santiago e Brava onde a proporo de famlias com acesso ao gs inferior mdia do Pas (62,5%) com excepo do concelho da Praia (87%). Sal apresenta os mais elevados ndices de desenvolvimento em infra-estrutura entre todas as ilhas do arquiplago de Cabo Verde (92%). Os casos mais gritantes no desenvolvimento das infraestruturas de energia encontram-se nos concelhos de So Salvador do Mundo e Santa Catarina do Fogo. Nestes concelhos a proporo de famlias que utilizam a electricidade inferior aos 15% sendo que a utilizao do gs para alimentao no ultrapassa os 22%.
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2.5.3.2. Electrificao Rural


A electrificao rural foi eleita como um dos instrumentos estratgicos para a materializao dos objectivos de desenvolvimento das zonas rurais. Efectivamente o pas tem conhecido nos ltimos tempos importantes investimentos na electrificao rural, o que permitiu que a taxa de cobertura elctrica nacional seja hoje de 70,5%. Assim, para a satisfao da procura por electrificao nas zonas rurais dispersas foi concebido um projecto de electrificao rural com recurso energia solar fotovoltaica e mini-elica para beneficiar 12.000 fogos isolados e tecnicamente excludos das redes convencionais de transporte e distribuio a longo termo13. Prossegue-se com a execuo do projecto de ligaes domicilirias de carcter social (populao de baixo rendimento) que contempla a aquisio e instalao de equipamentos para ligao de cerca de 4.000 fogos nas zonas perifricas dos principais centros urbanos do pas.

2.5.4. Agua 2.5.4.1. Produo


Em 2006 a Electra produziu 4.309.769 m3 de agua, dos quais 3.797.875 m3 de agua dessalinizada (88% do total) e 511.894 de origem subterrnea (12%). Em relao a 2005 a produo total cresceu cerca de 1,1% o que corresponde a 47.168 m3. A evoluo da produo de gua por centros de produo pode ser observada no quadro abaixo.

13

A estratgia inicial de estruturao do projecto revelou-se ineficaz, pelo que foi proposta ao Banco Mundial a reformulao da metodologia de implementao.
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Quadro 11 - Evoluo da produo de gua da Electra nos ltimos cinco anos (mil m3)
Centro de produo 2002 2003 2004 2005 2006 Variao 2005/2006

S.Vicente Sal Boavista Praia Furos Galerias Dessalinizao Total Praia Produo Total Electra Do qual dessalinizada Em % de produo Consumo Interno (mil m3) Venda (mil m3) Perdas (mil m3) - % da produo

1.145 519 67 484 128 1.296 1.908 3.639 n.a

1.121 551 57 474 131 1.717 2.322 4.050 3.446 85,1%

1.088 594 60 504 103 1.737 2.344 4.086 3.480 85,2% 24 2.849 1.211 29,6%

1.285 668 64 449 108 1.688 2.246 4.263 3.707 87,0% 27 2.932 1.313 30,8%

1.379 744 63 430 82 1.612 2.124 4.310 3.799 88,1% 20 2.999 1.283 29,8%

7,3% 11,5% -2,2% -4,4% -23,7% -4,5% -5,4% 1,1% 3,3%

n.a 2.605 n.a n.a

24 2.845 1.179 29,1%

8,7% 1,8% 2,9%

Fonte: Evoluo dos resultados Electra entre 2002 e 2006. Fonte: Electra

Das quatro ilhas, a do Sal apresentou o maior aumento na produo de gua dessalinizada (11,5%), seguida por So Vicente (7,3%). As perdas entre a produo e distribuio de gua tambm apresentam altos ndices representando em mdia 29,8% do volume total da produo. Como a Electra enfrenta srias dificuldades para atender a crescente demanda por gua e electricidade, faz com que os empreendimentos hoteleiros de grande porte incluam a gerao de gua dessalinizada nos planos de investimentos.

2.5.4.2. Acesso a infra-estruturas


De acordo com os dados do Questionrio Unificado de Indicadores Bsicos de Bem-estar (QUIBB CV 2006), do Instituto Nacional de Estatstica, em Cabo Verde, 44% da populao abastece-se atravs de ligaes domicilirias, 37% atravs de fontanrios, 6% atravs de autotanques, ou seja, 84,9% da populao tem acesso ao abastecimento de gua por um
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sistema mais ou menos seguro e 25,1% da populao abastece de forma mais ou menos precria. Este quadro piora no mundo rural, pois apenas 28% possui gua encanada e 23% abastece-se de fontes inseguras tais como poos, levada, cisternas e nascentes.
Quadro 12 - Acesso a gua RURAL 2000 REDE CHAFARIZ AUTOTANQUE AGUA NO POTAVEL 10.0 47.3 3.6 39.1 2006 28,3 45,2 4,0 22.5 URBANO 2000 49.7 26.6 11.2 2.5 2006 54,4 31,6 6,9 7.1 CVERDE 2000 32.7 35.5 7.9 23.9 2006 43,9 37,1 5,7 13.3

Fonte: INE (IDRF 2001/2002 e QUIBB-2006)

Em apenas 6 dos 22 concelhos de Cabo Verde, mais de metade dos agregados familiares est ligada rede pblica de gua. So Domingos, Ribeira Grande de Santiago e So Salvador do Mundo so os nicos cuja proporo de famlias com gua canalizada fica muito abaixo da mdia do meio rural que de 22%.

2.5.5. Gesto dos Recursos Hdricos


A excepo da agua do mar dessalinizada, a gua doce provem dos recursos subterrneos e/ou agua de escoamento superficial. As guas subterrneas apresentam maior facilidade de explorao e utilizao embora associadas a elevados investimentos. O potencial tcnico explorvel situa-se entre os 44 e 65 milhes de m3/ano. Anualmente o caudal explorado pode situar-se entre os 36 e 40,3 milhes de m3/ano. Globalmente, a gua subterrnea produzida mediante execuo de sistemas de explorao ao alcance do Know-how nacional, tais como i) Nascentes/Galerias, caudal explorado 62.668 m3/dia) ii) Poo (29.548 m3/dia) e iii) furos (18.548 m3/dia) (fonte INGRH). As nascentes e poos representam uma fraco importante dos recursos subterrneos explorados, cuja utilizao est particularmente direccionada s actividades rurais, ligadas agricultura e pecuria. Segundo INE (IDRF), aproximadamente 10% da populao dos agregados familiares utilizam essa gua para consumo.

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No cmputo geral, o caudal explorado dos furos representa uma parcela menor (quando comparado com nascente e poo), contudo tem uma importncia fundamental no abastecimento e s populaes dos centros urbanos secundrios e nas zonas rurais de Cabo Verde (todo interior de Santiago, mais cinco das dez ilhas). Alm disso uma boa parte dessa gua consumida pela agricultura irrigada 3.328.180 m3/ano e pela indstria (dado disponvel apenas da Praia) 74.378 m3/ano.

2.5.6. Saneamento bsico


O diagnstico a fazer no mbito das infra-estruturas de saneamento bsico mostra alguns progressos conseguidos no mbito do Programa e Energia gua e Saneamento (PEAS). Os dados do QUIBB 2006, quando comparados com as informaes do IDRF/2001/2002 atestam que tanto nos meios rurais como a dos meios urbanos, o acesso as infra-estruturas no que respeita evacuao dos excreta e das aguas residuais melhoraram como pode-se constatar nos dois quadros abaixo referidos. Contudo, o quadro vigente a nvel nacional bastante precrio, de acordo com os levantamentos mais recentes do QUIBB-CV:
Quadro 13 - Situao do Saneamento Bsico RURAL 2000 Casa de banho com retrete Casa de banho sem retrete Retrete/ Latrina Sem casa de banho sem retrete/ Latrina 21,9 9,1 3,5 65,5 2006 32,9 8,0 2,5 56,6 URBANO 2000 62,0 6,5 1,5 30,0 2006 68,2 3,9 0,9 27,0 CVERDE 2000 44,8 7,6 2,4 45,3 2006 54,0 5,5 1,6 38,9

Fonte: INE (IDRF 2001/2002 e QUIBB-2006)

A nvel nacional, cerca de 38,9% dos agregados familiares no tem acesso a um servio mnimo e adequado de evacuao dos excreta, recorrendo natureza para a satisfao das suas necessidades fisiolgicas, quadro este, que piora nos centros rurais (56,6%); Apenas 54% da populao possui casa de banho com retrete, estando estas mais concentradas nas zonas urbanas (68,2%). Em 2006, apenas 34.5% dos agregados familiares declararam evacuar as guas residuais atravs de fossa sptica ou de rede de esgotos, ou seja aproximadamente sessenta e seis de
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cada 100 famlias do destino imprprio s guas residuais, atirando-as principalmente em redor da casa (38,4%) ou na natureza (26,5%).
Quadro 14 - Modo de Evacuao das Aguas Residuais RURAL 2000 Fossa sptica Esgoto Redor da casa Natureza 4,7 0 66,9 28,4 2006 5,9 0,3 52,2 41,1 URBANO 2000 23,7 17,5 43,4 15,3 2006 32,5 21 29,2 16,7 CVERDE 2000 15,5 10 53,5 20,9 2006 21,8 12,7 38,4 26,5

Fonte: INE (IDRF 2001/2002 e QUIBB-2006)

Mesmo no meio urbano apenas 53,5% das famlias declararam evacuar de forma correcta as guas residuais, embora a grande maioria (68,2%) tenha casa de banho com retrete ou seja tem ligao a fossa sptica ou rede de esgotos. No meio rural apenas 7% do agregado familiar evacua as guas residuais atravs da rede de esgotos ou de fossa sptica. No que respeita a utilizao do sistema de recolha de resduos slidos domsticos (lixo), em Cabo Verde apenas 59,7% das famlias utilizam os contentores e o carro de lixo, sendo que 27,3 atiram-no natureza. Este quadro piora nos centros rurais onde apenas 21% do agregado evacuam os resduos slidos nos contentores e no carro de lixo, sendo que a maior parte devolvem-no natureza (53,4%) Com vista procura de uma soluo para os graves problemas que caracterizam os sectores de gua de Abastecimento e o Saneamento, que se fazem sentir com maior intensidade neste ltimo, no mbito da cooperao bilateral envolvendo diversos parceiros internacionais, foram promovidos e implementados Projectos de Abastecimento de gua e Saneamento no Meio Rural nas ilhas de Santo Anto, Santiago, entre outras, com a participao directa dos municpios e das Organizaes No Governamentais (ONGs), com vista a dotar as populaes rurais de meios para uma eliminao higinica dos excreta, contribuindo deste modo para a melhoria das condies de salubridade nesses meios. Contudo continuam existir graves lacunas na evacuao de excretas, combinadas com a fraca cobertura das comunidades pelos sistemas de drenagem das guas residuais e deficientes prticas de higiene por parte da populao, factores que constituem potenciais riscos para a sade pblica e o meio ambiente, atravs da proliferao das fontes de poluio difusa, alm de apresentarem
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importantes entraves para o desenvolvimento econmico do Pas, com significativa reduo da qualidade de vida dos habitantes e perpetuao dos ciclos de pobreza. 2.6. CONTEXTO SOCIO-ECONMICO

2.6.1. Dinmica populacional


Segundo o INE Resumo dos principais indicadores demogrficos, 2000-2020, para 2008 a populao foi estimada em 499.796, sendo 51,6% mulheres e 60% com idade inferior a 25 anos. Para o horizonte do DECRP II, em 2011 a populao est estimada em 527.269 habitante. A ilha de Santiago comporta cerca de metade da populao do pas, cabendo cidade da Praia, capital do pas, cerca de do total. Os progressos realizados nas reas da sade e da educao permitiram melhorias nos indicadores sociais, como sendo a esperana de vida que em 2008 alcanar os 68,5 anos nos homens e 76,3 anos nas mulheres, a taxa de crescimento anual mdio natural que alcana os 1,97, o ndice sinttico de fecundidade de 2,88 crianas por mulher. Cabo Verde tradicionalmente um pas de emigrao, verificando-se contudo uma diminuio dos fluxos, devido s restries impostas pelos pases de acolhimento tradicionais (entre 1990-95 e 1995-2000, o saldo passou de 9900 para 8900 emigrantes, estimando-se que em 2008 seja de -1.355). Fenmeno dos ltimos anos, Cabo Verde passou a ser um pas de imigrao de cidados, na sua maioria residentes em situao irregular, como, tambm, sem condies de acolhimento, agravadas com a prtica de baixos salrios a que se sujeitam, isto , um conjunto de problemas sociais e humanos que merecem respostas adequadas de maneira a serem enquadrados e integrados em condies humanas minimamente aceitveis.

2.6.2. Sade
A nvel do sector da sade os progressos so considerveis, confirmados por indicadores permitindo afirmar que Cabo Verde atingir os objectivos do milnio em matria de reduo da mortalidade infantil e melhoria da sade materna. Com efeito, em 2006 74% dos agregados familiares tem acesso facilitado aos servios de sade, entre 2000 e 2007 a taxa de mortalidade infantil passou de 29,8/1000 para 25,3/1000, sendo a meta de 18,7/1000 em 2015. No mesmo perodo a taxa de mortalidade infanto-juvenil passou de 39,6/1000 para 32,8/1000.
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No que respeita a mortalidade materna, embora no se possa afirmar se a tendncia crescente ou no, ela passou de 30/100.00 em 2003 para 14,5/100.000 em 2005.
Quadro 15 - Evoluo da mortalidade materna Ano 2001 2002 2003 2004 2005 2006 N. Nascimentos bitos maternos 12.550 12.345 12.120 11.862 11.554 11.925 5 1 4 5 2 5 tx materna 39,8 8,1 33,0 42,2 17,3 41,9

Fonte: Relatrio OMD 2006

A prevalncia do HIV/SIDA foi estimada em 0,8% em 2005, sendo 1,1% para os homens e de 0,4% entre as mulheres, continuando estas mais expostas que os homens s doenas sexualmente transmissveis (72% dos homens e 46% das mulheres dizem proteger-se com preservativos). A situao na ilha de Santiago a mais preocupante, com 69,2% dos casos de infeco despistados no pas. As populaes privilegiadas para as intervenes intensivas so os toxicodependentes, os presos, jovens de 15-19 anos e as mulheres grvidas. O modo principal de transmisso a via sexual, com 90% dos casos, as mulheres so mais vulnerveis, com 58% dos casos. Em 2004 a estratgia de preveno foi reforada com o tratamento integrado da doena pela via do seguimento psicolgico, o tratamento de infeces oportunistas e a introduo de antiretrovirais (AVR) fornecidos gratuitamente, com reflexos notrios nos comportamentos. Para alm do mais, a taxa de incidncia da tuberculose baixou consideravelmente entre 1989 e 2002, graas despistagem e ao tratamento de curta durao, o que faz concluir que a doena est controlada. O paludismo de baixa endemicidade, a tuberculose mantm-se endmica no pas, determinado por atitudes e comportamentos, e condies socio-econmicas, e as doenas passveis de serem prevenidas pela vacinao vm diminuindo de frequncia.

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Quadro 16 Paludismo incidncia e mortalidade, 2005 e 2006 Ano Populao Casos Incidncia (por 100.000) bitos Taxa mortalidade (por 100.000) Taxa de letalidade (%)
Fonte: Relatrio OMD 2006

2005 475.465 68 14,3 1 0,21 1,5

2006 483.090 80 16,5 7 1,5 8,8

A anlise da situao pe ainda em evidncia a fraqueza das diferentes instituies da sade em pessoal, pelo que o Plano Estratgico de Desenvolvimento dos Recursos Humanos da Sade prev melhorias at 2011, particularmente a nvel dos mdicos, enfermeiros e tcnicos de sade do nvel intermdio. Subsistem contudo as disparidades regionais e a procura crescente de cuidados especializados, o que aumenta os custos em virtude das evacuaes no pas e para o exterior. No plano institucional ainda escassa a articulao entre os sectores pblico e privado. O Estado ainda no criou todas as condies para exercer o seu papel regulador e implementar a fiscalizao dos estabelecimentos privados, de modo a se evitar a transferncia de encargos para o sector pblico.

2.6.3. gua e saneamento


A melhoria do acesso a gua e a servios de saneamento vem sendo um dos factores da melhoria dos indicadores de sade e das condies de vida das populaes. Segundo o grfico a seguir, a percentagem da populao com acesso a gua potvel passou de 42% em 1990, para cerca de 85% em 2006, sendo 77% no meio rural e 93% no meio urbano, persistindo, contudo, disparidades em ralao ao meio rural, uso imprprio dos recursos e dos meios.

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Grafico 3 - Percentagem de populao com acesso a agua e saneamento 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1990 1995 2000 2005 2010 2015
Anos

Percentagem

% populao com acesso a agua % populao com acesso ao saneamento

Fonte: Relatrio OMD 2006

J no que respeita o saneamento: (i) no h tratamento adequado das guas residuais, (ii) o acesso a rede de esgoto e fossa sptica cobre somente cerca de 30,5% dos agregados familiares dos quais somente cerca de 9% no meio rural, (iii) somente cerca de 50% dos agregados familiares tm casa de banho e retrete.

2.6.4. Emprego/desemprego/rendimento disponvel


Em 2006 a populao activa era de 183.254, isto , 61.190 e 11.941 acima do volume da fora de trabalho de 1980 e 2000, respectivamente. Destes, 149.680 encontravam-se ocupados e 33.574 estavam desempregados, corresponde a uma taxa de desemprego de 18,3%, contra 24% em 2005. De realar a taxa de desemprego entre as mulheres ser o dobro que os homens, 23% e 14% respectivamente (ISE/IEFP 2006). Cerca de 64% do rendimento das famlias cabo-verdianas provem do salrio. O emprego , assim, uma forte determinante do rendimento, consequentemente, da condio de vida. A poltica do emprego deve considerar no apenas o volume do emprego, mas tambm a remunerao condigna, pois cerca de 29% da populao empregada pobre, sobretudo indivduos que trabalham no sector primrio, seguido do comrcio e da construo civil, perfazendo estes 3 sectores cerca de 56% do emprego a nvel nacional. O trabalho informal ocupa um lugar importante no mercado de emprego. Dos 149.680 ocupados em 2006, cerca de 105.295 (70%) trabalhavam sem qualquer vnculo formal. No seio das empregadas domsticas esta situao atinge 95%. A importncia do trabalho informal sugere que a poltica de emprego tenha como referncia a agenda do trabalho decente da OIT,
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visando a promoo do emprego formal ou informal com remunerao condigna e proteco social. O aumento do emprego arrastou consigo o aumento do volume global das remuneraes, a par da melhoria sensvel do nvel salarial. A remunerao mdia por trabalhador passou de 94.164 escudos ano em 1990 para 215.986 escudos ano em 2006. Entretanto, o crescimento da remunerao mdia por trabalhador no resulta apenas dos aumentos salariais, mas tambm do efeito da elevao do nvel de qualificao da mo-de-obra. Com efeito, em 2006 cerca de 35% da populao ocupada tinha o nvel secundrio ou mais, contra 29% em 2000. Cerca de 33% dos desempregados so jovens e destes, 52% so relativamente instrudos. Cerca 44% tem nvel secundrio (41%) ou superior (3%), cerca de nove pontos percentuais acima dos empregados. Os desempregados que j trabalharam so mais jovens mas tambm mais instrudos do que os actuais empregados. As disparidades de gnero entre os jovens de 15-24 anos so grandes, representando as jovens desempregadas 47,6% e 35,5% jovens desempregados. As mulheres representam cerca de 48% da fora de trabalho e (45%) dos empregados. Cerca de 36% dos trabalhadores por conta de outrem na situao de pobreza do sexo feminino. Cerca de 42% dos trabalhadores no qualificados que trabalham por conta de outrem so mulheres. Por outro lado, as mulheres constituem a maioria (55%) dos trabalhadores pobres que trabalham por conta prpria e destes cerca de 8.000 so trabalhadoras no qualificadas. Cerca de 61% do universo dos activos sem trabalho so do sexo feminino. Destas ltimas, cerca de 10.293 trabalhavam antes, constituindo cerca de 57% dos desempregados que j trabalharam. no acesso ao emprego que se detectam os maiores desequilbrios em desfavor das mulheres, em particular as chefes de famlia (16,4% mulheres e 10,3% homens).

2.6.5. Pobreza: estrutura e dinmica


Perante os ODM, Cabo Verde tem o desafio de retirar da pobreza extrema cerca de 47.000 habitantes. Para isso devem contribuir as intervenes do Programa de Luta Contra a Pobreza no Meio Rural (PLPR), que em muito tem proporcionado a criao de emprego e rendimento, a formao e capacitao profissional. No mbito do PNLP so de destacar: (i) a construo e melhoramento de infra-estruturas comunitrias para aumento do acesso aos servios de base nos domnios da educao, sade, abastecimento de gua e saneamento, (ii) o apoio a iniciativas locais, (iii) promoo de aces
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de formao para o auto-emprego e actividades geradoras de rendimento, atravs da concesso de micro-crditos. Em 2004 e 2007 foram realizados inquritos pelo Banco Mundial, INE e DGP que apontam para uma diminuio da populao em situao de pobreza absoluta entre 1988-89 e 2001-02, de 49 para 37%. Segundo a tabela a seguir a pobreza baseada nos bens/posses diminuiu em 11,7 percentuais, passando de 36,5% em 2001-02 para 24,9% em 2006.
Quadro 17 - Incidncia da pobreza, mtodos alternativos, Cabo Verde 2001-200614 Pobreza prevista em Pobreza prevista em 2006 Reduo na 2006 com base na com base na distribuio pobreza distribuio do do consumo e baseada nos consumo e crescimento no consumo bens entre crescimento no PIB per capita de 2001 2001 e 2006 per capita de 2001 Nacional 2001-02 2006 Diferena (2001-2006) 36.7 28.7 -8.0 36.7 26.9 -9.8 Urbano 2001-02 2006 Diferena (2001-2006) 25.0 17.5 -7.6 25.0 16.0 -9.0 Rural 2001-02 2006 Diferena (2001-2006) 51.1 42.5 -8.6 51.1 40.3 -10.8 50.8 31.3 -19.5 50.8 28.6 -22.2 24.9 17.2 -7.8 24.9 19.3 -5.7 36.5 24.9 -11.7 36.5 28.0 -8.5 Componente crescimento da reduo na pobreza baseada nos bens entre 2001 e 2006

Fonte: Autores utilizando IDRF (2001/02) e QUIBB (2006).

A situao de pobreza continua significativa e decorre essencialmente da fragilidade do tecido produtivo e da sua fraca capacidade de gerar emprego, rendimentos e bem-estar s populaes.

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Ver: BM - Sair da situao de pobreza em Cabo Verde (2001-2007): Comparao das avaliaes quantitativas e qualitativas;

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2.6.6. Trabalho, Famlia e Proteco Social


Alguns dos programas, implementados no quadro do primeiro DECRPI para o perodo 20052007 visavam melhorar as intervenes nos domnios de administrao do trabalho e de proteco social, de forma a contribuir para a reduo dos nveis da pobreza no pas e estabeleciam um conjunto de objectivos estratgicos a serem concretizados, atravs de vrios projectos, com impacto significativo no desenvolvimento do sector. Contudo, da avaliao da situao do sector, constata-se a existncia de um conjunto de constrangimentos de natureza diversa, que impediram o cumprimento de alguns objectivos definidos, o que impe a necessidade de uma maior capacidade institucional de interveno, particularmente em reas importantes como a administrao e inspeco do trabalho e as da proteco e insero sociais.

2.6.6.1. Relaes e condies de trabalho


A dinmica actual de desenvolvimento do pas deu lugar ao crescimento do universo laboral (novas iniciativas empresariais, em algumas ilhas com um aumento de mais de 100%, novas formas de organizao de trabalho e modalidades de relao de trabalho) requerendo um ordenamento jurdico e institucional mais de acordo com as exigncias e os desafios do processo. Assim, no domnio das relaes e condies laborais, salientam-se como aces e projectos desenvolvidos: (i) A reviso, elaborao e aprovao de vrios diplomas, entre os quais a preparao de ante-projectos de diplomas sobre o trabalho martimo e aeronutico e do trabalhador estudante e do trabalhador estrangeiro; (ii) A elaborao e aprovao, pelo Parlamento do novo Cdigo Laboral, que dever entrar em funcionamento no incio de 2008; (iii) Aces de preveno, acompanhamento e mediaes de conflitos laborais; (iv) Actividades inspectivas que abrangeram vrias empresas; v) Outras aces que visam a aplicao e divulgao da lei de bases sobre a higiene, sade, segurana no trabalho e preveno de riscos de acidentes trabalho e doenas profissionais; vi) A promoo do dilogo social com todos os parceiros no seio do Conselho de Concertao Social. Tratando-se, no entanto, de um sector de importncia relevante no processo de desenvolvimento do pas e, em particular, na melhoria das condies e relaes de trabalho dos cabo-verdianos, na promoo do Trabalho Digno assumido pela OIT, o mesmo apresenta,
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no entanto, um conjunto de constrangimentos de natureza organizacional e institucional, 71

registando-se insuficincias nas actuais estruturas, principalmente as com funes preventivas e de fiscalizao, insuficincia de recursos humanos com reduo dos efectivos dos agentes inspectivos, bem como de meios tcnicos adequados para o exerccio das aces inspectivas.

2.6.6.2. Proteco e Insero Sociais


Neste mbito, e visando particularmente a reforma do sistema de proteco social e a luta contra a pobreza, foram desenvolvidos os seguintes programas estruturantes no domnio da proteco social: a) Reforma da Proteco Social Visando a reestruturao da proteco social, numa ptica de sustentabilidade, maior justia social, e universalidade do sistema, enquadrado no processo de reforma do sistema em curso no pas, tm sido desenvolvidos vrios projectos e aces, com destaque para: (i) reviso da Lei de bases da Proteco Social; (ii) Diagnstico e da Estratgia para o Desenvolvimento da Proteco Social em Cabo Verde, com enfoque no Regime no Contributivo; (iii) elaborao da Carta Social e do Atlas Social; (iv) aprovao do Decreto-Lei 24/06 que cria a Penso Social; (v) aumento, diversificao e melhoria das prestaes sociais numa base de solidariedade e de justia social; (vi) criao e funcionamento do Centro Nacional de Penses; (vii) integrao dos trabalhadores da Administrao Pblica e dos bancos no regime de proteco social por conta de outrem, assim como os trabalhadores independentes; (viii) elaborao do Quadro de Despesas sectoriais a mdio Prazo, que encerra uma nova abordagem da planificao e gesto estratgica por resultados permitindo ao sector melhorar a eficincia e a eficcia dos programas. O regime de previdncia social para os trabalhadores por conta de outrem deu lugar a um alargamento da cobertura, de que se destaca a integrao dos cerca de 15.000 agentes da administrao pblica e das municipalidades. Em 2006, o nmero de contribuintes aumentou em 4,7% em relao a 2005 e o de segurados em 20,7%, atingindo um total de 15.560 inscritos e 62.940 pessoas seguradas. No mbito do Regime no Contributivo foi instituda em 1995, a proteco social mnima cobre atravs dos programas das penses um total de 21.361 pessoas, resultante da fuso da Penso Social Mnima e a Penso de Solidariedade Social, beneficiando, sobretudo idosos, doentes crnicos, pessoas com deficincia ou invalidez e ex-trabalhadores das FAIMO. As prestaes traduzem-se na concesso de uma penso mensal que tem evoludo
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significativamente ao longo dos anos, atingindo actualmente os 3.000$00 e de 3.150$00 respectivamente. Com o aumento das penses registado nos ltimos anos, os custos anuais do programa ascendem a cerca de 790.058.000$00 anuais. b) Insero social e acesso aos servios sociais Em termos de apoio ao acesso aos servios sociais de base, destacam-se como aces especficas realizadas e em curso: i) apoio sade, atravs da evacuao de doentes, assistncia mdica e medicamentosa, garantindo o direito sade das pessoas mais vulnerveis no cobertas por qualquer outro esquema de proteco; ii) apoio formao de estudantes de famlias carenciadas, atravs da atribuio de um subsdio para formao programa de abrange actualmente 230 estudantes de diferentes nveis de formao (tcnicoprofissional, mdia ou superior); iii) reabilitao e apoio insero dos portadores de deficincia, com algumas respostas aos problemas dos portadores de deficincia particularmente nas reas da sade, educao e definio e definio de um Plano Nacional para a rea da Deficincia; iv) Projecto de Rede de Agentes de Interveno Comunitria para o apoio a iniciativas de Combate Pobreza e Excluso Social desenvolvidas por organizaes da sociedade civil.

O grande dinamismo verificado nesta rea, envolvendo diversas iniciativas das organizaes da sociedade civil, e a diversidade de cobertura actual assegurada pelos equipamentos sociais, j configura a necessidade de se estabelecerem normas e regulamentos de funcionamento, fixando a tutela licenciadora e inspectiva desses servios de modo a garantir, por um lado, um melhor acompanhamento e coordenao das actividades e, por outro, uma melhor qualidade na prestao dos servios s populaes. A cobertura dos servios sociais insuficiente para as necessidades crescentes, em particular no apoio s mulheres chefes de famlia com dependentes (crianas, deficientes e idosos). c) Infncia e Adolescncia As intervenes neste domnio inserem-se em duas grandes reas, designadamente, a da Promoo e Divulgao dos Direitos da Criana e a da Proteco e Reinsero Sociais, que contemplam vrios projectos dirigidos s crianas em situao de risco pessoal e social.
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A proteco do direito das crianas tem-se traduzido nas campanhas de solidariedade, sensibilizao e educao para os direitos das crianas, estudo sobre as diversas problemticas na rea da infncia e da adolescncia, bem como na prestao de servios directos, incluindo o atendimento e apoio psico-social a crianas em situao de risco pessoal e social, em parceria com os outros sectores e organizaes da sociedade civil. Regista-se uma grande expanso da cobertura e acesso a equipamentos sociais em todos os concelhos, sendo os equipamentos sociais existentes no pas destinados maioritariamente ao apoio primeira e segunda infncia (68% do total). No intuito de defender e promover os direitos da criana j se encontram criados 16 Comits Municipais de Defesa dos Direitos da Criana em praticamente todos os municpios, faltando abrir o ltimo no Concelho do Tarrafal Ilha de Santiago. Apesar da tendncia para o aumento dos casos problemticos, registam-se alguns avanos neste domnio, particularmente no reforo da legislao de proteco infncia, elaborao de estudos sobre as diversas problemticas que afectam a criana, e no desenvolvimento de diversos servios e instituies de apoio, aconselhamento e encaminhamento de crianas e respectivas famlias. d) Famlia O desemprego, a pobreza, a desigualdade de gnero e as deficientes condies habitacionais, associados ocorrncia de determinados fenmenos com graves implicaes no futuro das geraes mais jovens (instabilidade e desestruturao familiar, alcoolismo, violncia domstica, delinquncia juvenil, prostituio infantil situao das crianas de rua) impedem as famlias de exercerem as suas funes, o que compromete seriamente o desenvolvimento do pas. As mulheres so as mais afectadas, sendo cada vez maior o nmero de agregados familiares chefiados por mulheres, como nico recurso tanto do ponto de vista econmico, como educativo e social. A implementao das polticas de apoio famlia tem sido assegurada atravs de alguns programas e de uma srie de servios e de equipamentos sociais, em que intervm outros sectores como as municipalidades e organizaes da sociedade civil, procurando responder s situaes de carncia. Contudo, e apesar dos avanos registados nas diversas reas, com impactos positivos nas famlias, reconhece-se as respostas no so suficientes, de modo a contribuir para reduo da pobreza e marginalidade em que vivem muitos agregados familiares, tanto a nvel rural, como urbano.
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2.7.

JUVENTUDE

No quadro da implementao da Poltica Nacional da Juventude, foi dado um forte impulso ao associativismo juvenil com a criao do Conselho Nacional da Juventude, ligas juvenis, centros e telecentros da juventude, o voluntariado e a mobilizao social, como resultado da Lei do Associativismo Juvenil. So de se assinalar os avanos na implementao de medidas de polticas, muito em particular nos domnios da educao de que se destaca a Universidade de Cabo Verde, da formao profissional, do emprego, da cultura e do lazer, do ambiente e da agricultura, cujas perspectivas futuras apelam aos jovens para patamares mais elevados do conhecimento e da cultura em geral, impondo por isso polticas que confiram mais qualidade ao ensino e formao profissional para nveis superiores de especializao em determinadas reas do saber e do saber-fazer. Com a entrada em funcionamento de novas unidades de formao (ponto 2.3), os jovens esto perante um ensino tcnico de qualidade e valorizado, reformulado e articulado com a FP. Assim se compreende que o nmero de alunos neste nvel de ensino aumentou em duas vezes e meio, passando de 1031 em 2000, para 2598 em 2004, a que se acrescentam centenas de jovens enviados para formao a nvel do ensino tcnico profissional no exterior. A promoo de jovens micro-empresrios tem merecido ateno, como atesta o financiamento de actividades geradoras de rendimento e de emprego para jovens atingido perto de 13.500 contos. Embora o conjunto de medidas e aces referidas, segundo dados de 2005, o desemprego afecta em 48% a faixa etria dos 15 aos 24 anos, correspondendo a 38,6% da populao economicamente activa. Interessa ressaltar que o perfil dos jovens desempregados essencialmente composto por aqueles que tm como nvel de escolaridade o Ensino Bsico Integrado e o Ensino Secundrio, mostrando a necessidade de se investir e reforar ainda mais, por um lado formao tcnicoprofissional e, por outro, o fomento empresarial com vista a gerao do emprego, inclusive incentivos emergncia do empresariado juvenil. 2.8. CULTURA

So significativos os ganhos da cultura e isto a diversos nveis: a defesa e a afirmao da nossa identidade se tm processado atravs de uma poltica de promoo, preservao e valorizao do nosso patrimnio; est em curso o dossier de Candidatura da Cidade Velha a
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Patrimnio Mundial; foram levados a cabo trabalhos de investigao histrica, antropolgica e ainda na rea da tradio oral; prosseguem os trabalhos de transferncia, catalogao, conservao, tratamento, preservao, microfilmagem, digitalizao e divulgao do patrimnio arquivstico nacional; as redes de bibliotecas vm ganhando uma dimenso cada vez mais significativa; a pesquisa arqueolgica e subaqutica tem ganhado uma expresso cada vez mais significativa; de igual modo, tem tido grande dinmica as Feiras do Livro, a edio de obras significativas e os servios de biblioteca e de livraria. No mbito da promoo cultural tem havido grande preocupao em estimular, fomentar, comparticipar, dialogar, incentivar a sustentabilidade cultural e criar sinergias. A internacionalizao da nossa Cultura, atravs de aces de promoo e divulgao cultural no exterior tem merecido a ateno dos poderes pblicos e da cidadania artistico-cultural. A poltica de abertura ao mundo, de tolerncia e de valorizao da diversidade cultural, faz com que sejamos sensveis s conquistas da humanidade e s riquezas do humanismo. 2.9. DESPORTO investimentos foram direccionados a infraestruturas desportivas, foi

Importantes

institucionalizada a Bolsa Jovem Atleta, bem como foram concedidos apois aos clubes e a escolas de iniciao desportiva, paralelamente a assinatura de contratos programas com as federaes desportivas. assim que no plano internacional foram alcanados resultados tais como os da seleco nacional de futebol ou ainda as medalhas conquistadas nas modalidades de Ginstica Rtmica Desportiva, Boxe ou Taekwondo e basquetebol. De realar as medalhas conquistadas por deficientes motores em competies internacionais da Zona 2.

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2.10. MEIO AMBIENTE A fraca infiltrao e reteno das guas pluviais traduz-se na insuficincia de guas subterrneas, as prticas agrcolas inadequadas contribuem grandemente para a degradao dos solos, o xodo rural dos ltimos anos vem contribuindo para a ocupao anrquica do espao urbano com implicaes para a poluio do solo, do ar e da gua resultantes da acumulao e disperso de resduos slidos e de guas residuais, a extraco massiva de rochas e de areias na orla martima provoca a infiltrao da gua do mar, a perda da biodiversidade, a degradao da qualidade da pouca gua do subsolo e das zonas a vocao turstica. A interdependncia entre o ambiente e a pobreza muito pronunciada. Da que a crescente presso demogrfica sobre o meio rural esteja na origem de uma corrente de xodo para as principais cidades e centros secundrios, dando lugar a rpida saturao das infra-estruturas, o aumento da pobreza urbana e problemas ambientais com impactos sobre a sade pblica e as condies de vida. Foi adoptado o Plano de Aco Nacional para o Ambiente I e II, o qual apresenta um quadro estratgico de gesto racional e durvel dos recursos naturais e das actividades econmicas de luta contra a pobreza, em linha com a proteco do ambiente, a disponibilidade de gua, a criao de empregos e a segurana alimentar, sendo domnios prioritrios (i) a gesto durvel dos recursos hdricos, (ii) o saneamento de base, (iii) a biodiversidade, (iv) o ordenamento do territrio. Foram ainda elaborados e encontram-se em execuo, o plano estratgico para a agricultura, os planos municipais ambientais e o plano de aco do sistema de informao para o ambiente, ao mesmo tempo que foram iniciadas aces visando a gesto eficaz dos recursos hdricos, a formao dos agricultores e a promoo do sistema de irrigao gota-a-gota atravs do programa especial de segurana alimentar. 2.11. PERSISTNCIA DE VULNERABILIDADES Embora os avanos conseguidos no plano socio-econmico, persistem e so determinantes determinadas vulnerabilidades, tanto de natureza estrutural, como conjuntural, de que se destacam.

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Os graves problemas de seca: as anlises agro-climatolgicas demonstram que h uma diminuio da durao da estao hmida o que aumenta os frequentes episdios de seca, de efeitos devastadores na fragilizao do ecossistema e desaparecimento da biodiversidade. A descontinuidade territorial: constitui um dos principais constrangimentos produtividade dos portos e competitividade de todos os sectores da economia mas, tambm, um desafio ao desenvolvimento, sobretudo os ligados aos transportes martimos e areos e ao custo dos factores de base para a dinamizao da actividade econmica. Grande dependncia das importaes: em particular as de combustveis e produtos alimentares, fortemente sujeitos aos choques econmicos externos causados pelas constantes variaes de preos. Em 2004 o impacto negativo do aumento do preo de barril do petrleo foi amortecido no seu conjunto sob os efeitos conjugados da baixa de tarifas, racionalizao das taxas indirectas, reforma do sector petrolfero, liberalizao, contribuies pblicas e aumento crescente das transferncias e de capitais privados. Contudo, a persistncia do aumento do preo de barril de petrleo afectou a situao macroeconmica, nomeadamente a taxa de inflao, as necessidades de financiamento e os termos das trocas. Isto , o sector energtico foi particularmente afectado j que o peso do petrleo no consumo total de energia de 93%. Dependncia das remessas e da ajuda pblica ao desenvolvimento: uma das mais importantes vulnerabilidades. Em conjunto representam cerca de 34% do PIB e parte significativa dos esforos de desenvolvimento baseia-se nas transferncias. Flutuaes considerveis e imprevisveis das produes: aliadas aos factores conjunturais e estruturais atrs apontados, constituem enormes factores de risco para as populaes rurais explicando assim a intensidade da pobreza no meio rural, onde perto da metade da populao pobre. 3. 3.1. POR UMA AGENDA DE TRANSFORMAO OS RESULTADOS

O pas tem vivido rpidas e profundas transformaes resultantes tanto da dinmica interna do seu desenvolvimento, como do fenmeno da globalizao, uma e outra colocando novas e complexas exigncias capacidade de inovao, pelo reforo permanente da prospectiva e reconfigurao de polticas seja no plano interno, seja no plano externo.

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O rendimento per-capita est a US$2316 Taxa de alfabetizao: 79% para adultos e 97% nos jovens ndice de Desenvolvimento Humano: .736 Esperana de vida: 76.1 anos (mulheres), 72.3 anos (homens) Taxa de crescimento estvel do PNB, atingindo mais de 10% em 2006

Desempenho muito positivo das exportaes - cresceram em termos homlogos 43,5% 2006 contra 17.7% 2005 Rpido crescimento do investimento directo estrangeiros que superou o APD Rpido Crescimento do turismo que pela primeira vez superou as remessas da emigrao

A evoluo bastante encorajadora est alicerada em reconhecidos ganhos em particular os da

Governao poltica de que testemunho a estabilidade poltica e social, a alternncia na


governao atravs de eleies directas, livres, transparentes e democrticas;

Governao econmica, confirmada pela estabilidade macroeconmica fruto de um bom


historial de gesto econmica e de um crescimento econmico sustentado;

Educao, com um historial de engajamento forte e persistente na melhoria do


desenvolvimento humano;

Sade, de que so prova a esperana de vida nascena de 72,3 anos em 2006, a


percentagem da populao (76,1%) da populao com acesso a gua potvel, a taxa de prevalncia do HIV/SIDA calculada em 0,8%;

Reduo da pobreza e incluso social visto que de 1988 a 2002, o nmero de caboverdianos a viver na pobreza baixou em um quarto, para 36,7 porcento da populao; os restantes pobres esto tambm mais prximos do limiar da pobreza e a desigualdade entre eles tem diminudo.

Reduo do desemprego segundo os dados do INE que apontam para ____% em 2007,
contra __% em 2006.
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Mas, tambm, est-se consciente das fraquezas seguintes: (i) Base produtiva nacional com altos custos de produo, insuficincias nos mercados e um sistema de controlo de qualidade ineficiente; (ii) Necessidade de elevar ainda mais a qualidade do ensino primrio e secundrio, para alm do acesso universal educao, bem como de expanso e melhoria do ensino tcnico e tercirio para a criao de capacidades para os sectores chave do desenvolvimento e aumento de capacidades empresariais; (iii) Necessidade: de se garantir o progresso sustentado na prossecuo dos ODM, especialmente a nveis locais; de reforo da capacidade de planificao, gesto e administrao; de reforo do sistema de prestao de sade para suportar e responder s demandas do desenvolvimento do turismo; de enfrentar os desafios do alastramento de doenas transmissveis que possam estar associados ao desenvolvimento em geral; (iv) O imperativo de uma srie de polticas bsicas para consolidar a estabilidade macroeconmica, descentralizar a tomada de decises e prestao de servios pblicos, promoo do emprego atravs do desenvolvimento de sectores produtivos de efeito multiplicador sobre o emprego, melhorar a distribuio de rendimentos e melhorar a proteco social e proteger o ambiente; (v) O imperativo da implementao de aces afirmativas de gnero, tendo em conta o carcter sistmico das desigualdades de gnero (vi) o custo e o fornecimento de electricidade; o abastecimento de gua; (ii) o custo de mao-de-obra, a inflexibilidade da legislaao laboral; (vii) impostos e taxas alfandegrias elevados;

(viii) telecomunicaoes caras e deficientes; (ix) (x) (xi) (xii) deficiente disponibilidade e custo do financiamento; recursos humanos no especializados; deficiente desempenho dos portos; e regulao econmica incipiente

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3.2.

OS NOVOS DESAFIOS DA MODERNIZAO

O quadro brevemente descrito significa que nos desafios se colocam, fruto de responsabiliodades acrescidas assim graduadas: Acesso OMC Enquanto membro da OMC, Cabo Verde est comprometido com a racionalizao do seu regime comercial. Tal comprometimento inclui a reforma do seu quadro legal e a reduo de tarifas e implica a aceitao das regras da OMC e a negociao de concesses com os principais parceiros comerciais. Este desafio tem a ver com a capacidade nacional em aproveitar as oportunidades emergentes e de reconhecer o potencial de outros concorrentes. Graduao a PrM Cabo Verde satisfez dois dos trs critrios necessrios para graduar do grupo de PMA, a saber, a mdia do Rendimento Bruto Nacional, e o ndice de Capital Humano. As questes chaves envolvem a implementao efectiva da viso estratgica de Cabo Verde para a transformao do pas para garantir a graduao efectiva e sustentvel enquanto que, ao mesmo tempo, mobilizando o apoio financeiro da Comunidade Internacional para combater a pobreza e as vulnerabilidades do pas. Parceria estratgica com a Unio Europeia O acordo de parceria estratgica, como ancoragem a um espao dinmico, estruturado, com fortes e profundos vnculos nos planos histrico, humano e sociocultural, visa a capacidade de gerar fluxos alternativos indispensveis reduo das vulnerabilidades estruturais de Cabo Verde, e implantao de actividades geradoras de rendimento que sustentem o crescimento, permitam a acumulao interna de capital e confiram mais solidez integrao econmica internacional do pas, ao mesmo tempo que o reforo do dilogo poltico e a convergncia econmica entre as partes15. Da haver a preocupao em identificar e caracterizar domnios chave do desenvolvimento futuro do pas, com propostas de aprofundamento e qualificao de polticas, de forma a ganhar os desafios e caminhos do desenvolvimento futuro, que implicam viso e capacidade de transformao, tendo sempre como denominador comum o crescimento econmico, a diminuio significativa do desemprego e a reduo mxima da pobreza.

15

Conselho de Ministros da EU.

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3.3.

VISO

A viso do desenvolvimento nacional ser alcanada atravs da implementao de estratgias de desenvolvimento que incluam uma perspectiva transversal de gnero, enformando uma agenda de transformao econmica16 que d lugar ao fim gradual da pobreza, pela criao de riqueza, aumento da capacidade produtiva dos pobres e focalizao dos programas de luta contra a pobreza nas camadas vulnerveis da populao. Os elementos da viso encerram o significado de desenvolvimento no contexto do pas e considerados objectivos de longo prazo, consubstanciados nas seguintes dimenses: Uma nao aberta ao mundo O mundo, incluindo Cabo Verde, est a mudar rapidamente. A concorrncia aumentou, tornou-se global, e h cada vez mais desafios para os pases em desenvolvimento. No mundo emergente hiper-competitivo, bastante claro que pases como Cabo Verde, sem recursos naturais, devem apostar fortemente na sua capacidade inovadora, de forma a inserir-se de forma competitiva no mercado global. A globalizao e a liberalizao do comrcio tm potencial para promover a competitividade das economias nacionais e, por conseguinte, aumentar o emprego produtivo, reduzir a pobreza e, no geral, melhorar a qualidade de vida. Assim, Cabo Verde tem que procurar criar riquezas e a prosperidade partilhada atravs da participao activa no mercado global. Um Sistema Dinmico de Produo Para alm dos constrangimentos estruturais j conhecidos, a vulnerabilidade de Cabo Verde reflecte-se tambm na sua forte dependncia dos fluxos de recursos externos, principalmente das remessas e da ajuda ao desenvolvimento, estando fortemente exposto aos choques externos como os aumentos do preo do petrleo e as flutuaes das taxas cambiais. Da que a economia deva transformar-se para enfrentar os desafios da globalizao e reduzir a vulnerabilidade. necessrio haver um sistema dinmico de produo para assegurar o crescimento sustentado que necessrio para criar empregos e melhorar a qualidade de vida dos cidados. Capacidades Humanas bem desenvolvidas H que se prosseguir com a construo da capacidade humana para elevados patamares de conhecimento e de excelncia, condio sine qua non para que se possa desenvolver e
16

See Appendix 2.1 for a Matrix of Policies and Activities of the Economic Transformation Agenda

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implementar estratgias, polticas e programas para realizar a viso de um futuro de bem-estar das populaes. nfase no desenvolvimento tecnolgico e cultural A cincia e a tecnologia devem desempenhar um papel importante na agenda de transformao, que crucial para o desenvolvimento e o crescimento econmico a longo prazo, com a implementao de estratgias e polticas adequadas para apoiar o crescimento econmico e a criao de empregos, com impacto positivo na qualidade de vida das pessoas. O desenvolvimento sustentvel e o florescimento da cultura so interdependentes. A harmonia entre a cultura e o desenvolvimento, o respeito pelas identidades culturais e igualdade e equidade de gnero, a tolerncia pelas diferenas culturais num quadro de valores democrticos plurais e de equidade socio-econmica so alguns dos pr-requisitos. Um dos principais objectivos do desenvolvimento humano a satisfao social e cultural do indivduo. O desenvolvimento e a vitalidade cultural incluem a criao, divulgao e apoio s artes e cultura enquanto dimenso da vida quotidiana na nao. Solidariedade Social de par com o crescimento econmico A solidariedade social matria que deve ir de par com o crescimento econmico. Trata-se de um elemento importante nos programas que os pases desenvolvem para combater a excluso social e melhorar a coeso social. Geralmente, a coeso social conseguida atravs da implementao de polticas sociais nujma perspectiva de gnero, incluindo as polticas de emprego, de redistribuio de rendimento e o acesso educao, sade, gua e saneamento, informao e cultura. O pas aspira implementar estratgias apropriadas para enfrentar os desafios da excluso social de modo a garantir uma vida digna a todos os seus cidados. Democracia em aprofundamento permanente O Pas vive em clima de confiana, liberdade e segurana resultante dos ganhos conseguidos com a consolidao e o reforo da democracia, a promoo e proteco dos direitos, liberdades e garantias dos cidados, a alternncia poltica, a procura de consensos sobre grandes questes nacionais e com a alargamednto dos espaos para o exerccio da cidadania. Por este facto Cabo Verde continua a ser uma referncia permanente em termos de construo da democracia e de promoo de todas as liberdades dos cidados. Fez-se, recentemente, a reviso do Cdigo Eleitoral e pretende-se implementar, brevemente, a figura de Provedor de

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Justia e o Tribunal Constitucional com vista ao continuado reforo da democracia e da cidadania. 3.4. OBJECTIVOS ESTRATGICOS DE MDIO E LONGO PRAZO

3.4.1. Transformao do Estado


Visando a criao de condies para a sustentabilidade do seu processo de desenvolvimento econmico, atravs de um crescimento econmico sustentado, assente numa economia de mercado de base privada inserida na economia global e, por essa via, a reduo da pobreza, o Governo enveredou pela implementao de uma Estratgia de Transformao Econmica. Confiando na capacidade do pas h que se conseguir vencer o desafio do fortalecimento do Estado, nas suas trs funes bsicas: (i) provimento de segurana, (ii) garantia de justia e (iii) fomento da prosperidade econmica. O projecto de transformao vem sendo sustentado atravs do desenvolvimento de um ambicioso programa que implica a reavaliao do actual papel e a dimenso do Estado caboverdiano. As intervenes futuras sero essencialmente nas duas esferas da governao, o poder central e o local, assim como nos trs pilares do poder do Estado, executivo, legislativo e judicial, implicando ainda o reforo e racionalizao das trs reas essenciais que ele tem que garantir: segurana, justia e a dimenso socio-econmica.

3.4.2. Reforma da administrao pblica


Tem-se uma Administrao mais prxima dos cidados e dos agentes econmicos, mais transparente e equitativa, com recursos humanos mais qualificados, motivados e autoconscientes da importncia do servio pblico, uma Administrao promotora e reguladora das parcerias pblico privadas. Para o futuro o objectivo aproximar ainda mais a administrao pblica do cidado e das empresas, o que passar pela qualificao das funes de gesto, motivao e valorizao dos recursos humanos, pelo reforo da funo reguladora e fiscalizadora do Estado, por uma maior capacidade do poder local na gesto do desenvolvimento local.

3.4.2.1. Reforo da administrao municipal


Novas competncias surgem no horizonte da aco municipal, pelo que um novo rigor no planeamento e na gesto dos recursos torna-se condio fundamental.
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Neste quadro, torna-se imperativo a adopo e implementao de polticas capazes de fortalecer a confiana nas autarquias locais na sua tarefa de promoo do desenvolvimento local, permitindo que estas alcancem cada vez mais, nveis mais eficientes e eficazes de satisfao das necessidades locais. Assim, para alm de outras medidas de poltica preconizadas no PND, ser elaborada uma estratgia de parceria entre as entidades pblicas (Governo, Municpios) e as OSC, visando reforar a participao da sociedade civil no processo de descentralizao. Ser prosseguida uma poltica de administrao local que assume a descentralizao administrativa como uma das vias para a correco de certas assimetrias regionais, atravs de medidas que aproximem mais o poder dos cidados, aposta em parcerias pblico-privadas e transferncia de competncias e de meios para as entidades municipais nomeadamente nas reas da educao e sade. O quadro de parceria estratgica com a Unio Europeia comporta importantes espaos de participao das autarquias, no sentido da reconfigurao e capitalizao da cooperao descentralizada, pelo que os municpios so interpelados a conceberem e desenvolvidas polticas e programas em conformidade com as exigncias que a graduao impe. Trata-se de um processo em que o departamento governamental competente dever desenvolver importantes sinergias com as autarquias locais.

3.4.3. Ganhos permanentes da democracia


Cabo Verde um pas vivel. O entendimento que se tem da democracia de que se trata de uma cadeia de princpios e valores em aperfeioamento permanente de forma a assegurar: Um crescimento continuado e de forma sustentada da economia, pautado pela modernizao do pas, elevao do conhecimento, da inovao, qualificao acelerada dos recursos humanos e dos servios pblicos indutores do desenvolvimento e do progresso; Aprofundamento permanente da coeso nacional em prol de menos pobreza, mais solidariedade e mais igualdade de oportunidades; Melhoria da qualidade de vida dos cabo-verdianos, com menos desemprego, mais e melhor qualidade ambiental, satisfao crescente das necessidades bsicas (habitao, acesso a gua potvel, energia, sade e educao), melhoria ascendente dos indicadores do desenvolvimento humano, melhor organizao e coeso territorial.
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Mais espaos de participao, onde haja cada vez mais apropriao qualitativa da democracia e da cidadania, aprofundamento e reforo contnuo da credibilidade do Estado e dos rgos de soberania, do sistema poltico e dos instrumentos de segurana individual e colectiva ao servio dos cidados, bem como mais e melhor dilogo com os partidos polticos, com os agentes econmicos, com os trabalhadores, com a sociedade civil e respectivas organizaes representativas e com as confisses religiosas;

Afirmao plena e substantiva da qualidade de Nao Global integrando no espao e no tempo as ilhas atlnticas e as ilhas da dispora espalhadas pelo mundo na afirmao da caboverdianidade, valorizando o quadro internacional da poltica externa de Cabo Verde, dando nfase ao seu posicionamento nos planos econmico e cultural, adequado ao reforo da nossa insero e afirmao crescente na comunidade internacional:

A boa governao vem sendo factor elementar para a consolidao dos sucessos alcanados, na criao de condies da sua irreversibilidade e na crescente credibilidade do Estado e das suas instituies, pelo que continuar sendo um recurso estratgico para o desenvolvimento do pas, particularmente na gesto transparente e em conformidade com as Leis da Repblica. A tica na governao continuar a guiar a aco do Governo, pelo que tudo far no sentido da aprovao e implementao do Estatuto dos titulares de cargos polticos, de forma a haver a devida responsabilizao dos mesmos na gesto da coisa pblica. Ser assegurado um justo equilbrio de poderes e uma cooperao institucional s entre os rgos do poder do Estado, em conformidade com a Constituio, pela via do reforo e consolidao das instituies, o aprofundamento da democracia e a procura de consensos alargados sobre matrias do maior interesse para toda a Nao cabo-verdiana.

3.4.4. Uma Economia Moderna e Competitiva


O crescimento robusto e a competitividade da economia cabo-verdiana so os principais eixos de actuao dos poderes pblicos, num quadro de reforo e fomento do sector privado, para que haja uma reduo drstica da taxa de desemprego. Isto , so dois os objectivos maiores da poltica econmica: Reduo da taxa de desemprego para nveis inferiores a 10%: pois, a Reduo da Pobreza ser, obrigatoriamente, o resultado de mais e melhor emprego, com carcter prioritrio para as
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mulheres. O crescimento da economia criar mais actividades geradoras de rendimento e mais emprego cada vez melhor remunerado. Taxas de crescimento do PIB a dois dgitos: visto o de desempenho da economia nos ltimos 5 anos (em 2007, 10,6% de taxa de crescimento do PIB segundo o FMI), as tendncias actuais e as previses, nomeadamente, as do FMI, e as perspectivas de investimento pblico e privado, sero adoptadas e desenvolvidas medidas e aces que assegurem e consolidem a curva ascendente. Cabo Verde adoptou uma estratgia de base alargada para promover a competitividade e fomentar o crescimento econmico e a criao de empregos. Os principais elementos desta estratgia so:

Desenvolver a economia de mercado encorajando micro, mdias e grandes empresas


nacionais, assim como promover parcerias com investidores estrageiros.

Promover parcerias pblico/privadas e lanar uma poltica de concorrencia que


promova a criaao e a melhoria das condioes institucionais para a entrada de novos negcios e empresas em todos os sectores da economia.

Aumentar a eficiencia na provisao de bens e servios atravs da implementaao do


programa de privatizaao. Decorrente da acesso Organizao Mundial do Comrcio, necessrio aumentar a produtividade para que se possa fazer face presso da concorrncia no novo contexto da economia cabo-verdiana, principalmente no que se refere graduao do pas para Pas de Desenvolvimento Mdio. Tratar-se- de produzir mais e melhor para que se alcance a almejada competitividade da economia nacional, mais valor acrescentado e mais oportunidades de emprego. A chave da competitividade da economia cabo-verdiana reside na elevada qualificao dos recursos humanos e nas novas Tecnologias de Informao e Comunicao, com impactos tanto na inovao de processos, como na inovao de produtos e servios. E o processo de inovao no fruto do acaso. A dinmica de inovao de um pas como Cabo Verde no pode ser um resultado, aleatrio, de rasgos individuais o produto de um sistema que envolve as instituies e enquadra as prticas dos agentes econmicos do pas o chamado sistema de inovao.

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Por outro lado, a Lei Laboral dever ser reformada e, no sentido de responder as realidades do mercado de trabalho, ter, nomeadamente, flexibilidade suficiente para evitar perturbaes no crescimento econmico, bem como enquadrar as relaes informais de trabalho que representa 25% do emprego, e o trabalho independente que representa 40% do emprego. As reformas a serem introduzidas devero caminhar no sentido da flexibilizao, da facilitao do emprego e do aumento da produtividade.

3.4.5. Sociedade do conhecimento para a inovao, qualificao e emprego


Trata-se da modernidade por excelncia, do saber e tecnologia intensivo, requerendo alta qualificao do factor humano - cincias, tecnologia e inovao - sem a qual no ser possvel dominar as exigncias da globalizao. Importa, pois, definir o quadro legislativo, dirigir o sistema de ensino no seu todo para esse fim e apoiar a transformao das cincias e tecnologia em sistema nacional de inovao, como um dos pilares do desenvolvimento real da economia, aumento das taxas de crescimento, gerao das oportunidades de emprego produtivo e promoo de uma economia baseada no conhecimento. Da a aposta na Universidade de Cabo Verde, atravs da criao de infra-estruturas que se traduzem na construo de campus universitrios e reforo da capacidade fsica, tecnolgica e de recursos humanos das instituies de formao do nvel superior que vem desenvolvendo as suas actividades de formao no pas. Do mesmo modo, as polticas sero materializadas atravs da estruturao e edificao de um Sistema Integrado de Educao/ Formao/ Emprego, do desenvolvimento de um Sistema Nacional de Qualificaes e Competncias Profissionais, do estabelecimento de uma oferta formativa permanente para a Formao Profissional Inicial a todos os nveis e nas diversas variantes, da promoo e Desenvolvimento da Formao Contnua, da criao e implementao de aces de formao e actualizao permanente para gestores, formadores e tutores de formao profissional, assim como a organizao de um sistema de informao estatstica sobre o emprego e a formao profissional.

3.4.6. As TIC, a valorizao do capital humano e o impulso inovao


Os Institutos Tcnicos Superiores e a futura Universidade de Cabo Verde sero determinantes na formao e aumento da qualificao dos recursos humanos nas reas de TIC e no apoio s novas empresas na elaborao de planos de negcio, planos tcnicos de infra-estruturao, gesto e manuteno do parque informtico, concepo ou parametrizao de aplicaes.
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Neste mbito, sero definidas polticas e mecanismos que mobilizem as TIC para a qualificao do capital humano de Cabo Verde, em duas vertentes: i) aumento da qualidade e do acesso ao sistema educativo e formativo e ii) formao dos cidados em TIC. O enfoque ser na promoo de condies equitativas de acesso s TIC nas escolas primrias e secundrias, na dinamizao de campus virtuais e do ensino a distncia, na formao permanente dos professores, no desenvolvimento de novos currculos nas TIC, e na formao em TIC para os vrios segmentos da populao. Neste mbito ser implementada uma nova abordagem, inovadora e ambiciosa, na capacitao dos recursos e na formao das novas geraes para que sejam realizadas todas as vantagens e oportunidades proporcionadas pelas novas tecnologias da informao e da comunicao, seguindo trs eixos de actuao, cada um procurando ir ao encontro das necessidades especficas dos vrios segmentos da populao no sentido de educar, graduar e formar continuamente: (i) TIC nas Escolas; (ii) TIC no Ensino Superior; (iii) TIC na Sociedade Civil.

3.4.7. Cultura e desenvolvimento


O esforo no domnio da educao considervel, devendo-se fazer este mesmo esforo no domnio cultural, isto , o desenvolvimento harmonioso e a globalizao com rosto humano exigem que os cidados conheam profundamente a histria, a cultura, o meio ambiente, a idiossincrasia cabo-verdiana. Ora, o melhor veculo desse conhecimento a educao/formao sistmica e sistemtica. H que se adoptar e implementar polticas e estabelecer procedimentos para pr a cultura cabo-verdiana em sintonia com as exigncias de uma economia internacionalmente competitiva, e possibilitar a implementao da estratgia de transformao econmica e harmoniosa do pas. Os desafios do sector assentam-se no seguinte: (i) promoo de uma poltica cultural na perspectiva do reforo da identidade nacional e da abertura modernidade; (ii) recentragem da cultura na projeco de Cabo Verde; (iii) qualificao e promoo dos produtos culturais; (iv) valorizao e promoo do patrimnio histrico-cultural. Um outro desafio o de desenvolver uma indstria cultural sustentada e ligada ao desenvolvimento sustentado da indstria do turismo e reduo da pobreza.

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3.4.8. Solidariedade social activa


Para fazer face aos constrangimentos e a fim de garantir uma maior eficcia e eficincia na implementao das polticas sectoriais nos domnios do trabalho, proteco e integrao sociais, no reforo das estratgias de luta contra a pobreza e na promoo do equilbrio e coeso sociais, decorrem como principais desafios deste sector: Contribuir para reduo da pobreza e das desigualdades sociais, promovendo a criao de condies para a melhoria da qualidade de vida e bem-estar das populaes, sobretudo das camadas mais desfavorecidas, garantindo-lhes o acesso ao rendimento e aos servios sociais de base. Criar uma capacidade institucional que contribua para o reforo e consolidao do sistema de administrao do trabalho e da proteco social, de modo a ter um impacto forte na mudana da situao de vulnerabilidade do pas e, consequentemente, com efeitos na evoluo do sector e no processo de desenvolvimento em curso.

3.4.9. Reduo da pobreza e incluso contnua


Desde que se continue com uma taxa de crescimento mdio superior a 5%, ser possvel atingir-se o objectivo de reduo da pobreza, conforme a tendncia constante do grfico a seguir. Para tanto, propsito construir sobre a dinmica de transformao j induzida e avanar para um patamar superior de desenvolvimento do pas assente em novos paradigmas de crescimento e competitividade: Um crescimento forte, gerador de riquezas e movido pelo sector privado Uma economia competitiva assente no desenvolvimento de vantagens competitivas, suportada pela inovao, pela produtividade, pela qualidade e pela qualificao Um crescimento gerador de emprego e conducente reduo da pobreza.

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Grafico 1 - Proporo da populao vivendo na extrema pobreza


1990 32 35 30 P r e ta e ec n g m 25 20 15 10 5 0 1990 21 16 2002 2015

1993

1996

1999

2002 Anos

2005

2008

2011

2014

Fonte : INE -1990 e 2002

Sero prosseguidas as polticas pblicas de desenvolvimento, particularmente as polticas sociais activas, pelo que sero melhoradas e aprofundadas as polticas em curso e introduzidas inovaes, com vista a, por um lado, fazer face aos muitos e complexos problemas sociais que ainda subsistem na sociedade cabo-verdiana, afectando largas camadas da populao, principalmente as em situao de maior vulnerabilidade, e, por outro, responder e ajustar aos desafios e s exigncias do processo de desenvolvimento do pas. Tendo sido j definido no mbito da poltica social um quadro institucional e estratgico no qual se inscrevem vrios instrumentos de combate pobreza, de que se destacam o Programa Nacional de Luta contra a Pobreza PNLP e o Documento de Estratgia de Crescimento e de Reduo da Pobreza DECRP, o Plano Nacional de Igualdade e Equidade Gnero, resta concentrar esforos na articulao e coordenao dos vrios planos e programas sectoriais em curso no pas e que concorrem para o mesmo fim, e so dirigidos a indivduos, grupos, famlias e comunidades mais carenciados.

3.4.10.

Reforar a capacidade de gesto do desenvolvimento nacional

As estratgias e os programas para o reforo da capacidade de gesto do desenvolvimento comportam como condio sine qua non a capacitao a nvel das instituies do poder local e dos servios desconcentrados da administrao pblica. Um levantamento de capacidades a nvel nacional concludo em Dezembro de 2004 enfatizou vrias questes relacionadas capacidade nacional na gesto do desenvolvimento. Entre as questes identificadas esteve a fraca capacidade institucional e humana, assim como a falta de uma estratgia e um quadro unificados para a criao de capacidades em Cabo Verde. Sem uma estratgia e abordagem unificadoras, os esforos de criao de capacidades em Cabo Verde tm tido uma falta de coerncia e no tm sido capazes de fornecer os resultados
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esperados. Consequentemente, uma recomendao chave do levantamento a necessidade de uma estratgia orientadora e a coordenao das intervenes de criao de capacidades em Cabo Verde. Para alm de recursos humanos altamente qualificados para uma efectiva capacidade de gesto do desenvolvimento nacional, coloca-se com acuidade a necessidade de mecanismos de coordenao seguimento e avaliao, sendo de se destacar o Centro de Polticas Estratgicas e a Unidade de Coordenao da Reforma do Estado, duas estruturas de misso especializadas, criadas pela Resoluo n. 36 / 2006, de 21 de Agosto e pela Resoluo n. 34/ 2006, de 14 de Agosto, respectivamente. No mbito do DECRP II e na perspectiva de um novo Sistema Nacional de Planeamento, est em curso de concepo de implementao gradual, um sistema de seguimento e avaliao apropriado, que numa primeira fase far o seguimento e avaliao da execuo fsica e financeira dos projectos, para numa segunda fase, em concertao com o INE, conceber e implementar a avaliao dos impactos. Sobre esta matria d conta o ttulo 7 do presente documento intitulado Implementao, Seguimento e Avaliao. A capacidade de gesto do desenvolvimento passa, necessariamente, pela possibilidade de, com regularidade, haver elementos de avaliao objectivos da execuo de polticas, desde a fase da adopo de medidas, aos passos posteriores de formulao e implementao de programas e projectos, a partir de critrios e indicadores de impacto fiveis. No contexto da viso de desenvolvimento nacional e da estratgia de transformao econmica, os programas de capacitao nacional do desenvolvimento devero alcanar os seguintes resultados: (i) (ii) (iii) (iv) (v) Reforo substancial da capacidade das instituies de gesto do desenvolvimento Capacidade criadas para a formulao e implementao de polticas estratgicas Reforo da capacidade dos planificadores a nvel nacional, sectorial e local Reforo da capacidade negocial com os parceiros externos Conhecimento aprofundado da organizao e funcionamento das principais organizaes parceiras do desenvolvimento (vi) Melhoria das capacidades da Assembleia Nacional na sua funo de formulao de polticas e de fiscalizao

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4.

Eixos Estratgicos do Desenvolvimento

Face dinmica de desenvolvimento que Cabo Verde conheceu nos ltimos anos com profundas alteraes no tecido social e econmico, bem como, no quadro da globalizao, a novas exigncias prprias da sua insero na poltica e economia internacional de que so exemplo a graduao como PDM, a acesso OMC e a parceria estratgia com a EU, torna-se imperativa a consolidao das polticas como d conta o captulo 3 em termos de viso. Os grandes domnios da poltica governamental assentam num crescimento da economia a dois dgitos e o desemprego a um dgito, na decorrncia do qual haver a diminuio significativa do desemprego e dos indicadores da pobreza. A presente estratgia que consubstancia o DECRP II parte da Agenda de Transformao e do Programa do Governo para se desenvolver em cinco pilares, conforme o fluxo grama a seguir:
Programa Governo

AGENDA DE TRANSFORMAO
REFORMA DO ESTADO/NAO ESTADO/NA
BOA GOVERNAO (graduao e parceria especial)

OBJECTIVO GLOBAL

(EMPODERAMENTO, REFORMA DA JUSTIA, SEGURANA E ADMINISTRAO LOCAL)

Infraestr uturao

Competi tividade

Capital humano

EIXOS

Demografia, Juventude, Gnero, Meio Ambiente, Investigaao, Pobreza G Investiga ao, Sociedade de informao, do conhecimento e da competncia, Cidadania informa

PROGRAMAS

Educao Ensino superior Formao profissional Valorizao cultural Sade Juventude e desportos Investigao

Enquadramento Macroeconmico Sectores produtivos Crdito economia Fomento empresarial Mobilizao do investimento Regulao

Ordenamento do territrio Infraestruruao Econmica e Tecnolgica Gesto dos Recursos Hdricos Infra-estruturas Porturias, Aeroporturias e rodovirias Requalificao e Infraestruturao urbana e rural Energias/Combustveis Electrificao rural

Segurana alimentar Habitao social Reduo da pobreza e desigualdades Reforma do sistema de proteco Social

PROJETOS

QUADRO LGICO L Medidas de Poltica, Objectivos, Programas, Projectos, Metas, Indicadores, Enquadramento Institucional e Oramentao (plurianual)

M&E
Em primeiro lugar desenvolvida a Reforma do Estado abrangendo domnios caros boa governao do pas como sejam racionalizao das estruturas do Estado, a modernizao da administrao pblica, a tica e transparncia na gesto da coisa pblica, descentralizao, os espaos de participao e cidadania, as liberdades individuais e colectivas, o sistema judicial, a liberdade econmica, etc.
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Coeso Social

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De seguida destaca-se o Capital Humano, abrangendo os domnios essenciais do ensino, da investigao e da formao profissional, indispensveis ao alcance de nveis de excelncia conformes as exigncias do desenvolvimento que comportam sejam os graus referidos no pargrafo anterior, como ainda as graduaes a que se vem fazendo referncia. Neste pilar so ainda tratados domnios como a cultura, a sade e a juventude, como fundamentos de um capital humano apto a enfrentar os desafios da transformao que se almeja. Fruto em grande medida de um capital humano qualificado haver elevado grau de competitividade pressupondo polticas e medidas de polticas que, certamente, traro profundas transformaes nas atitudes e comportamentos da sociedade poltica, civil e privada. A infra-estruturao, o substrato material em que assenta a relao e complementaridade entre todos os domnios de actividade, pelo que ela tratada com um forte cunho econmico, em particular aqueles que comportam oportunidades de negcio, de gerao de emprego e rendimentos. O pilar da coeso social abrange os domnios essenciais dos compromissos prprios do Estado em relao a bens e servios essenciais a que o cidado tem direito, em articulao com as polticas macroeconmicas, especialmente no que toca o combate pobreza.

4.1.

EIXO I Reforma do Estado

O pas atravessa um momento de transio em que todos os agentes de desenvolvimento integram e conformam o Estado de Direito Democrtico na realizao dos dos objectivos maiores da Nao, de acordo com os desafios da globalizao e as exigncias impostas pelos patamares de desenvolvimento alcanados. No basta o reconhecimento desse desiderato, mas sobretudo, que haja profundas mudanas organizacionais e comportamentais no modo como as instituies e seus agentes operam face aos desafios actuais e futuros do desenvolvimento. Por um lado, impe-se a adedquao gradual do aparelho do Estado na sua funo eminentemente normativa e reguladora e, por outro, imperativa a modernizao da mquina administrativa, para a eficincia e eficcia das polticas e medidas de polticas emanadas das instncias de governao do pas. Da a Boa Governao emergir com modus operandi de todo o aparelho do Estado e da Administrao Pblica, desdxe a relao com os cidados e utentes de um m odo geral,
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gesto da coisa pblica, ao modo como se promove o livre exerccio da cidadania e da democracia, particularmente espelhados n os pontos 4.1.3 a 4.1.10.

4.1.1. Racionalizao das estruturas do Estado


Para atingir os objectivos preconizados a Comisso do Programa para a Racionalizao das Estruturas do Estado estabeleceu as seguintes linhas de aco: Reforo das funes estratgicas, estudo e avaliao/controlo de resultados de apoio Governao. Reforo das funes normativas, reguladora e fiscalizadora do Estado. Concentrao das funes de investigao & desenvolvimento nas zonas de captao institucional da UNICV. Racionalizao e, eventualmente, terceriarizao das funes produtivas e de prestao de servios. Desenvolvimento e partilha de servios instrumentais comuns, de nvel ministerial ou inter-ministerial, nas reas de apoio gesto oramental e financeira, do pessoal e patrimonial de forma a reduzir estruturas e processos redundantes. Flexibilizao, desburocratizao e aumento da comunicao horizontal e vertical atravs de reduo de cadeias de comando e criao de estruturas horizontais e matriciais de projecto e forte recurso a tecnologias de informao e comunicao. Melhoria das qualificaes de processos, trabalho e, consequentemente dos funcionrios da administrao central implementando as novas estruturas de acordo com uma estratgia de gradualismo e testagem em pilotos.

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Reforma do Estado Modernizao e Competitividade face aos Desafios de Transformao Eco


Desenvolvimento Socio-Econmico tornando os processos mais competitivos, geis e dinmicos Organizao do Estado Organizao da Administrao Pblica Programas transversais Racionalizao das estruturas e Economia de custos, tornando os processos mais simples cleres e econmicos. Qualificao dos servios pblicos e motivao dos RH, tornando AP mais acessvel, disponvel, produtiva, criativa, eficaz e eficiente.

Relaes poder Reforo Descentraliza Reforo Desconcentra

Redimensionam ento funes do Novos paradigmas Reforma Reforma da Reforma da Regulao Segurana Social Reforo Reforma da Sade Reforma do Ensino

Reforma constitucional Sistema Politico Sistema Eleitoral Ref. Cidadania


Reestruturao Institucional RH RAFE

Governao electrnica

Gesto por objectivos e avaliao do desempenho Formao e Valorizao dos RH

4.1.2. Modernizao da Administrao Pblica


Sero prosseguidas as aces em curso com vista a adopo de importantes instrumentos de conduo das polticas pblicas da reforma, numa perspectiva de mdio e longo prazos, nomeadamente o estudo sobre o Reforo das Capacidades Humanas e Institucionais de Cabo Verde, a Gesto Estratgica dos Recursos Humanos da Administrao Pblica e a Coordenao Institucional das Reformas, instrumentos estes que, com o Programa Estratgico para a Sociedade de Informao e do Plano de Aco para a Governao Electrnica, significaro ganhos importantes para o processo de modernizao da administrao pblica. Paralelamente, sero prosseguidas medidas visando: A Maior e melhor aproximao da Administrao Pblica dos cidados e das empresas

Implementao da rede de casas do cidado no Pas; Criao do Portal do Governo de Cabo Verde e o Portal do Cidado; Promoo e actualizao permanente das pginas electrnicas de todos os Ministrios com
informao actualizada para o cidado, as empresas e a sociedade civil em geral;

Contnua melhoria da qualidade de acolhimento e atendimento dos cidados e dos


empresrios nos servios pblicos, materializando progressivamente as medidas contidas na Lei de Modernizao Administrativa;
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No Ministrio responsvel pela Administrao Pblica, criao de um servio de


inspeco administrativa, destinada, designadamente a fazer o acompanhamento da aplicao das medidas pelos diversos servios pblicos ao nvel de todo o Pas e das embaixadas;

Continuar a promoo da valorizao do servio e do servidor pblicos, assinalando,


designadamente o Dia da Funo Africana e das Naes Unidas para a Funo Pblica, distinguindo-se nesta data os melhores servidores e os projectos e as aces que contribuem para melhoria do servio pblico. B Qualificao das Funes de Gesto, motivao e valorizao dos Recursos Humanos

Elevao do INAG a categoria de Escola do Governo e sua integrao na Universidade de


Cabo Verde;

Desenvolvimento de um Plano Integrado de Formao dos RH da Administrao Pblica


ao nvel nacional;

Criao de um Departamento de Formao no Ministrio responsvel pela Administrao


Pblica, com funes de articulao, diagnstico e planeamento.

Implementao do Fundo de Formao dos Trabalhadores Pblicos; Realizao do Programa de Formao dos Administradores Pblicos, em decorrncia da
aprovao da respectiva carreira;

Aprovao de um novo PCCS e de novos instrumentos de avaliao de desempenho com


base no mrito e nos resultados;

Implementar gradualmente o recrutamento do pessoal dirigente de nvel III por concurso,


melhorando a transparncia, o mrito, a justia, a equidade e igualdade de tratamento e de oportunidades no acesso a cargos dirigentes na APUB;

Melhorar a coordenao interdepartamental em particular ao nvel das funes


Planeamento Oramento e Gesto e reforar e modernizar os servios desconcentrados do Estado;

Implementar a Reforma da Integrao dos Funcionrios Pblicos no Sistema da


Previdncia Social dos Trabalhadores por Conta de Outrem.

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C Reforo das Parcerias Pblico/Privado e a Funo Reguladora e Fiscalizadora do Estado

Reforar a qualificao e a capacidade de interveno das Agncias Reguladoras e de


Promoo do Investimento Privado;

Simplificar as regras de administrao financeira em matria de compras de bens e


servios pblicos;

Reforar a auditoria e o controlo financeiro do Estado, articulando pedagogia,


transparncia e responsabilidade, designadamente, reforando as competncias do TC e promovendo o julgamento atempado dos relatrios de inspeces e auditorias que contenham indcios de irregularidades na gesto dos bens pblicos.

4.1.3. tica e transparncia na gesto da coisa pblica

Politica Oramental de Rigor


O programa do Programa do Governo no captulo Uma Gesto S das Finanas Pblicas reala a governao focalizada na modernizao, na transparncia, na eficincia e na eficcia onde a poltica de rigor na gesto das finanas pblicas, a manuteno do dfice oramental global e a dvida pblica, se mantm em nveis sustentveis ao longo do ciclo econmico. Neste quadro, impe-se encetar, urgentemente, um programa de Qualificao das Despesas Pblicas e de Gesto Eficiente e Racionalizada das Receitas, que se dever traduzir num aumento da qualidade, eficincia e eficcia da despesa pblica Value for Money , no reforo do peso dos investimentos pblicos na despesa total, garantindo uma trajectria ascendente e sustentada dos investimentos pblicos, com base numa programao plurianual e na melhoria da previsibilidade do financiamento. Por outro lado, a filosofia da preparao do oramento de Estado deve enquadrar-se na nova modalidade de ajuda oramental e no acordo assinado entre o Governo de Cabo Verde e o FMI para um Instrumento de Apoio s Polticas Econmicas e Financeiras. Este programa exige continuidade e persistncia na operacionalizao da nova gerao de instrumentos de gesto das finanas pblicas no quadro das reformas em curso, nomeadamente: i. A nova Lei de Enquadramento Oramental; ii. O novo Plano Nacional da Contabilidade Pblica;
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iii. O novo Cdigo dos Mercados Pblicos; iv. A nova Lei de Bases do Planeamento; v. O Quadro Despesas a Mdio Prazo, global e sectorial (como instrumento de alocao de recursos) devidamente alavancado ao exerccio de Reviso das Despesas Publicas (Public Expenditures Review); vi. Consolidao do SIGOF nas suas vrias vertentes: 1) desconcentrao da gesto oramental (programao/reprogramao, execuo, avaliao), e neste contexto a operacionalizao das figuras do ordenador financeiro e do controlador financeiro; 2) Informatizao da Administrao Fiscal e consequente melhoria da gesto das receitas; 3) Implementao de um Sistema de Gesto Patrimonial; 4) Adopo de plataformas tecnolgicas de gesto de Tesouraria (Bancarizao do Tesouro); 5) Adopo e rpida difuso dos pagamentos electrnicos; 6) Adopo e operacionalizao de um novo Sistema Nacional de Planeamento devidamente ancorado, por sua vez, num sistema de Avaliao e Seguimento (Monitoring & Evaluation) ambos pilares de uma gesto da coisa publica com Base em Resultados (Results Based Management); 7) Reforo da capacidade inspectiva e fiscalizadora da mquina publica (Tribunal de Contas/IGF/Inspeco Geral do Estado); 8) Difuso do SIGOF a todos os departamentos da Mquina Publica incluindo os FSA e Orgos de Soberania.

Conteno e qualificao das Despesas de Funcionamento


(i) Implementao da politica de Racionalizao das estruturas nas suas vrias valncias (orgnicas, misses, atribuies, dimensionamento e perfil dos RH) (ii) Implementao inadivel dos novos mecanismos de gesto dos RH: novo PCCS (iii)Priorizar as despesas obrigatrias e reter apenas as novas que se justifiquem pela sua pertinncia e impacto positivo no alcance dos objectivos fixados, tendo como pano de fundo a necessidade de assegurar um excedente corrente primrio. (iv) Os sucessivos oramentos anuais devero reflectir, a nvel do funcionamento, a alocao de recursos aos departamentos da mquina pblica com funes de fiscalizao e regulao. (v) Uma alocao de recursos mais equitativa interdepartamental e inter -sectorial

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Qualificao das despesas de investimentos


A elaborao do programa de Investimento deve ter como linhas orientadoras os eixos de polticas do Programa do Governo e as Grandes Opes do Plano combinados com a Estratgia de Transformao. O Programa Plurianual de Investimento Publico deve contribuir para reforar os pressupostos da consolidao oramental, nomeadamente priorizando os sectores vectores da transformao do capital scio econmico e da infra-estruturao do Pas com vista a realizar os objectivos do Milnio e garantir a sustentabilidade do crescimento econmico e ambiental do desenvolvimento integrado do Pas. O QDMP enquanto documento orientador de previso das receitas e afectao das despesas comportveis com a sustentabilidade e de potenciao do crescimento econmico deve servir de referncia para os nveis de despesas no mbito do Programa Plurianual de Investimento Publico. Os principais objectivos do Programa Plurianual de Investimento Publico para o perodo 2008-2011 so no sentido de contribuir para o crescimento do PIB em torno dos 10 %, mantendo nveis de inflao e dfice oramental sustentveis e reduzir a taxa de desemprego de 18,3 em 2006 para um digito em 2011.

4.1.4. Descentralizao e Desenvolvimento Regional


Mais do que a regionalizao poltico-administrativa, importa a consolidao e o aprofundamento do poder local, o que pressupe um conjunto de reformas globais e de aco e iniciativas pblicas visando o desenvolvimento institucional dos municpios, a capacitao dos seus recursos humanos, a consolidao da autonomia municipal, a modernizao da administrao municipal, o fomento da solidariedade municipal e a consolidao da tutela de legalidade. Novas exigncias surgem no horizonte da aco municipal, implicando capacidades financeiras, humanas, tcnicas e logsticas. Um novo rigor no planeamento torna-se condio fundamental; uma nova ousadia requerida na complementaridade e partilha de recursos e equipamentos; h que adequar a orgnica do Municpio e reforar as suas relaes com os muncipes; Neste quadro, torna-se imperativa a adopo e implementao de polticas capazes de fortalecer a confiana nas autarquias locais na sua tarefa de promoo do desenvolvimento
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local, permitindo que estas alcancem cada vez mais, nveis mais eficientes e eficazes de satisfao das necessidades locais. Prosseguindo com a poltica de descentralizao o Governo prope-se implementar as seguintes medidas: (i) Considerar a especificidade do Municpio de Praia, que, alm das funes municipais tradicionais, tambm concentra as funes de sede de poder poltico e de centro metropolitano; (ii) Implementao da Lei-quadro da Descentralizao; (iii) Estimular processos de participao popular em todas as etapas da gesto municipal, criando novos processos e mecanismos de controlo fiscal e social; (iv) Favorecer solues de proximidade, a presena de autoridade administrativa e a resoluo das questes que afectam o quotidiano, a nvel das comunidades locais; (v) Aprovar a lei da cooperao descentralizada, visando a criao de um sistema de informao e de gesto, acompanhamento e avaliao dos projectos da cooperao descentralizada, bem como a definio de regras e modalidades de parcerias entre os municpios e o sector privado; (vi) Adoptar mecanismos eficazes de coordenao estratgica em matria de

descentralizao, da administrao perifrica do Estado e de coordenao territorial das polticas pblicas; (vii) Regulamentar a nova lei das finanas locais, com vista a promoo do acesso dos municpios ao crdito e introduo de mecanismos de cooperao tcnica entre os municpios e o Governo e implementar o Fundo de Desenvolvimento Municipal; (viii) Promover estudos visando a adopo de um estatuto de pessoal municipal baseado no estatuto do pessoal da funo pblica, bem como polticas de incentivo fixao de quadros qualificados nos municpios; (ix) Criao de condies legais para a criao da polcia municipal e definir um quadro de apoio Estatal aos municpios na estruturao e montagem desse servio; (x) Rever os actuais Estatutos dos municpios e dos eleitos locais; Ser prosseguida uma poltica de administrao local que assume a descentralizao administrativa como uma das vias para a correco de certas assimetrias regionais, atravs de
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medidas que aproximem mais o poder dos cidados, aposta em parcerias pblico-privadas e transferncia de competncias e de meios para as entidades municipais nomeadamente nas reas da educao e sade.

4.1.5. Alargamento dos Espaos de Participao


Haver forte investimento na educao para a cidadania para que haja uma melhor assumpo de qualidade dos direitos e deveres do cidado, uma maior e melhor apropriao e usufruto dos ganhos do desenvolvimento nos planos cvico, poltico, econmico e cultural, de efeitos elevados no exerccio da democracia e do poder, nos planos local e nacional. Continuar a ser prestada a devida ateno ao reforo do papel da sociedade civil organizada no processo de desenvolvimento de Cabo Verde, conferindo-lhe espaos mais alargados de participao e de concertao para que o cidado seja mais envolvido na gesto directa de interesses colectivos nas vrias esferas de interveno econmica, cultural, social e cvico, forma privilegiada dos jovens, mulheres, operadores econmicos, agentes culturais e desportivos e agentes do desenvolvimento comunitrio, exercerem o quotidiano da democracia e da cidadania. O quadro normativo que regula a organizao e o funcionamento das Organizaes da Sociedade Civil, bem como as relaes com os poderes pblicos ser objecto de regulamentao e de criao de novos instrumentos, com vista sua adequao evoluo que a dinmica associativa privada, sem fins lucrativos, vem conhecendo no pas no ltimo decnio e no mundo. Neste quadro, prope-se:

Aprovar os Estatutos das Organizaes No Governamentais para o desenvolvimento


(ONGs);

Criar o Fundo de Apoio a Programas e Projectos Sociais da OSC; Criar um sistema de Registo das Organizaes da Sociedade Civil; Criar um quadro de referncia a partir do qual, as organizaes da Sociedade Civil sem
fins lucrativos organizaro os seus respectivos planos de contas; A participao e apropriao do processo do desenvolvimento por parte dos jovens continua merecendo o maior empenho, como via privilegiada de assegurar patamares mais elevados de desenvolvimento econmico e social.
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Da a importncia ainda maior que o se confere ao Associativismo Juvenil na perspectiva de luta por uma democracia poltica, econmica, social e cultural que v de encontro expectativa de todos os jovens cabo-verdianos. O Fundo de Apoio ao Associativismo Juvenil dever ser implementado no mais curto espao de tempo possvel. Entre outras medidas e aces visando a participao dos jovens, ser prosseguida com mais vigor o alargamento Corpo de Jovens Voluntrios de Cabo Verde a todas as regies do pas, ao mesmo tempo que a sua interveno de qualidade nas reas produtiva, social e cultural. Prossegue a instalao de Centros de Juventude e Telecentros em todos os Concelhos, considerando a sua importncia como espaos de encontro e formulao de iniciativas juvenis, bem como de intercmbio, lazer, acesso s novas tecnologias de informao e comunicao, formao, etc. Do mesmo modo, ser prosseguida com determinao a abertura e funcionamento das Pousadas de Juventude que viro desempenhar um papel importante no fomento da mobilidade e intercmbio juvenil entre as diferentes ilhas e regies do pas, bem assim no fomento de iniciativas visando a criao do emprego jovem. A realizao de Campos de Frias de carcter municipal continua, com a preocupao de elevar cada vez mais a participao dos jovens, o intercmbio e o debate de ideias.

4.1.6. Direitos Humanos, Liberdades Individuais e Colectivas


Com base no comprometimento permanente e renovado com a Constituio da Repblica no sentido da defesa e afirmao dos direitos humanos, ser constante uma forte aposta em polticas de combate a violncia baseada no gnero, no lar ou fora dele, bem como na defesa dos direitos das crianas e dos adolescentes. Do mesmo modo, sero promovidas polticas de defesa dos direitos dos portadores de Deficincia como forma de resgatar a dignidade, o bem-estar e a igualdade de condies e de tratamento, pelo que continuaro as campanhas nacionais permanentes sobre direitos das pessoas portadoras de deficincia, de preveno s deficincias, com ateno especial s reas mdica e social, em parceria e articulao com as ONG e assim permitir/assegurar a insero das pessoas portadoras de deficincia no mercado de trabalho.

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Ser dedicada grande ateno proteco, reinsero social e familiar, com as seguintes aces:

Intervenes, em particular para amenizar as dificuldades decorrentes da grande


vulnerabilidade econmica, social e cultural a que esto expostas muitas famlias;

Promoo da igualdade e equidade de gnero Reforo da aco social escolar muito especialmente na vertente compensao das
desigualdades sociais;

Responsabilizao dos jovens em conflito com a lei; Promoo e divulgao dos Direitos das Crianas.
4.1.7. Comunicao Social Livre e Qualificada
Gerir bem o sector pressupe: dotar o Pas de um quadro legal moderno, uma regulao independente, credvel e competente, de profissionais alinhados com as boas prticas do exerccio da profisso com iseno, objectividade, compromisso social e sentido de responsabilidade, e prover um servio pblico de informao, prestado mediante contrato claro de Concesso de Servio Pblico, por empresas pblicas de difuso massiva que orientam-se por cultura de economia no seu sentido capital: fomentar o uso racional dos escassos bens disposio das mesmas para prestar o melhor servio aos cidados. E neste quadro de entendimento que se pretende reformar o sector da comunicao social de modo a continuar a contribuir de forma significativa para a prossecuo dos eixos principais das estratgias de reduo da pobreza em Cabo Verde, assumindo-se como parceira das instituies sociais na luta contra a pobreza e a excluso social e na promoo da participao democrtica dos cidados na vida poltica, econmica e social. Os rgos pblicos, que por lei so os prestadores/ concessionrios de servio pblico, esto a laborar num quadro de dificuldades organizacional, financeira, tecnolgica e de recursos humanos necessrios para sua sustentabilidade, num ambiente cada vez mais concorrencial e de exigncia de elevado padro de qualidade. Assim, necessrio se torna, desde logo, aprimorar a prestao do servio pblico de comunicao social, quer imprimindo-lhe qualidade e diversidade na programao, quer suprindo as deficincias de cobertura das emisses de rdio e de televiso.
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Levar o sinal da rdio e da televiso pblica a todos os cantos do Pas constitui um dever do Servio Pblico, ainda no cumprido na integra. Vrias comunidades isoladas e pobres, sobretudo no meio rural ainda no tm acesso ao servio de informao pblico. A qualificao dos recursos humanos e a sua distribuio mais equitativa a todo o territrio nacional um outro grande desafio do sector. Por outro lado, sendo este um pas de emigrao, com uma grande comunidade diasporizada e que participa activamente do processo de desenvolvimento do Pas, quer atravs das remessas e da prestao solidria s suas famlias, do investimento econmico, quer da participao nos processos polticos e sociais e da afirmao da cultura cabo-verdiana no mundo. Tudo isso justifica que os prestadores de servio pblico de comunicao social garantam esta ligao do Pas com essa vasta Comunidade de cabo-verdianos residentes na dispora. Os meios financeiros e humanos disponibilizados at ento, no quadro oramental, e mobilizados junto dos parceiros de desenvolvimento tm-se revelado insuficientes para fazer galgar o sector a patamares mais elevados de qualidade e extenso do servio prestado e, logo, para responder aos desafios e as necessidades do sector e da sociedade cabo-verdiana. desta forma que, no quadro da estratgia de crescimento e de reduo da pobreza 20082011, se prope adoptar medidas polticas e instrumentais para empoderar a comunicao social nacional, com vista a servir de suporte e parceira das instituies pblicas e da sociedade civil nos seus esforos de potenciar o crescimento, reduzir o desemprego e debelar a pobreza.

4.1.8. Liberdade econmica


As variveis que servem de base construo do ndice esto agrupadas em dez categorias: poltica comercial, carga fiscal, interveno do governo na economia, poltica monetria, fluxos de capitais e investimento externo, sistema bancrio e financeiro, salrios e preos, direitos de propriedade, regulao e actividade no mercado informal. Sobre elas ser continuado o trabalho que graduou Cabo Verde a PDM, acedeu o pas OMC, sustentou a parceria estratgica com a EU, bem assim os ganhos da estabilidade macroeconmica, social e poltica. Forte investimento e empenho na qualificao dos recursos humanos condio sine qua non para o sucesso da estratgia de transformao, versus da liberdade econmica
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4.1.9. Aperfeioamento permanente da democracia e da representao poltica


A democracia e a representao polcia so questionadas em permanncia, de acordo com a dinmica que elas mesmas forem capazes de imprimir vida social, econmica e social, com vista a serem alcanados patamares superiores de qualidade de vida. O reforo da cultura democrtica e a valorizao da democracia representativa aos olhos do cidado, atravs da sua dimenso participativa e participada, passa por uma reforma do sistema eleitoral, mas, tambm, por todo o potencial da sociedade da informao, pelo que urge delinear e executar um programa consistente nesse domnio, de modo a que assegure um maior envolvimento dos cidados tanto no pas como na dispora - na vida poltica, melhorando a sua relao com as instituies representativas da Repblica. Para a vigncia do DECRP II so delineadas as seguintes medidas que se consideram fundamentais para o desenvolvimento da democracia em Cabo Verde:

Realizao de um novo recenseamento geral, na sequncia da reforma do Cdigo eleitoral; Realizao de experincias com voto electrnico, a diversos nveis, com vista sua
generalizao no futuro e facilitao do exerccio do direito de voto;

Reforo da capacidade tcnica da DGAE; Utilizao das novas tecnologias de informao, como forma de garantir a transparncia
nos processos de recenseamento e processos eleitorais, aumentando a confiana dos cidados eleitores e a criao do e-democracy;

Reviso do sistema de actualizao do recenseamento eleitoral, de forma a facilitar o


exerccio do sufrgio, eliminando os obstculos legais actualmente existentes quanto transferncia de inscries no recenseamento em virtude da mobilidade dos cidados eleitores;

Criao de uma base de dados para os cabo-verdianos recenseados no estrangeiro; Promoo da participao de Cabo Verde em organizaes internacionais e regionais
vocacionadas para a defesa e desenvolvimento da democracia.

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4.1.10.

Reforma da Justia

4.1.10.1. Melhorar e tornar clere a resposta judicial


Ser dada ateno rea do processo penal, de forma a garantir as perspectivas abertas com as reformas conducentes a uma maior celeridade da justia penal, assim fazendo combate ao sentimento de impunidade. O combate violncia baseada no gnero deve ser objecto de interveno prioritria, o que passa pela reviso do quadro jurdico-legal que enquadra esta matria, de forma a fortalecer o marco penal e processual, para assegurar uma proteco integral desde as instncias jurisdicionais, para alm da priorizao dos casos VBG em termos processuais. Face aos novos desafios provocados pela crescente sofisticao do crime organizado, constituir prioridade o reforo dos meios do Ministrio Pblico, nomeadamente atravs da criao de um gabinete especializado para o combate criminalidade econmico-financeira e da corrupo, para uma maior celeridade e eficcia das investigaes dos correspondentes feitos-crime. A alterao de regras processuais civis, tornando-as mais leves, desburocratizadas e de imediata acessibilidade, ser uma prioridade da agenda legislativa do sector, a par da reforma do contencioso administrativo. Ser igualmente dada prioridade reviso dos estatutos dos magistrados e reavaliado o sistema de gesto das magistraturas. Sero ainda possibilitadas assessorias tcnicas nos quadros orgnicos do Supremo Tribunal de Justia, da Procuradoria-Geral da Repblica, bem como dos Conselhos Superiores das Magistraturas Judicial e do Ministrio Pblico, para possibilitar maior celeridade e melhor qualidade das decises destes rgos no exerccio das suas funes e atribuies. Tendo em conta a necessidade de melhoria contnua das condies para que os tribunais exeram a sua funo soberana de administrar a justia em tempo oportuno, ter lugar o alargamento do nmero de juzes que integram o Supremo Tribunal de Justia, bem como o seu funcionamento por seces especializadas. A capacitao profissional ser uma aposta de fundo, tendo em vista a rentabilizao auspiciosa de toda a reforma legislativa e da logstica material e tecnolgica j implementada. Ser ainda dada uma especial ateno necessidade do reforo da capacidade do sistema
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judicirio, nomeadamente atravs da adopo das seguintes medidas: A concretizao da reforma da organizao judiciria, incluindo a introduo dos tribunais de pequenas causas. Implementao da Reforma das Secretarias judiciais e do Ministrio Pblico; Continuao da requalificao do parque judicial existente; Adopo de uma poltica coerente de qualificao e formao contnua dos agentes da justia na rea processual e das novas tecnologias; O desenvolvimento e a ultimao da informatizao dos tribunais e a sua ligao em rede, entre si e em relao com os restantes sistemas do sector da Justia; Reforo da vertente de combate violncia baseada no gnero com vista a celeridade da resposta judicial e desagregao dos dados estatsticos sobre os crimes de VBG; Ser continuada a promoo do acesso ao Direito, na sua fundamental vertente da informao jurdica. Neste contexto, as Casas do Direito sero instaladas em todos os Concelhos do pas.

4.1.10.2. Melhoria das condies de segurana nas prises, promoo de polticas efectivas de reinsero social dos reclusos e crianas e jovens em conflito com a lei
Na rea dos servios penitencirios, vai ser lanado um programa estratgico especfico para a continuao do redimensionamento do parque prisional face ao aumento da populao prisional e a sobrecarga dos actuais estabelecimentos prisionais, de forma a adequ-los necessidade de uma mais efectiva separao de reclusos em funo da idade, da distino entre preventivos e condenados e dos nveis de perigosidade de certos reclusos, quando houver. Nesta rea, sero igualmente executados projectos articulados que promovam a reinsero social de reclusos a partir das condies institucionais j criadas para o efeito. Especial ateno ser dada consolidao das medidas institucionais e legais j tomadas em matria de enquadramento e reinsero social de crianas e jovens em conflito com a lei a par com a concluso da reforma do sistema de justia juvenil no quadro da reviso, em curso, do quadro legal e institucional da criana e do adolescente.

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4.1.10.3. Melhor servio de registos notariado e identificao aos cidados e s empresas


O processo de modernizao e informatizao dos servios de registos notariado e identificao ser generalizado a todo o pas e sero estabelecidos novos servios l onde o crescimento da demanda revele a necessidade de reforo dos meios existentes, apostando-se sobretudo no acesso diferenciado aos servios, utilizando a via on-line ou balces diversificados incluindo as Cmaras de Comrcio e Indstria e as Casas do Cidado. Para a modernizao das reas vocacionadas para as empresas, sero concretizados os projectos na rea da legislao comercial para adequar o sistema s crescentes exigncias e complexidades das sociedades modernas. O processo de constituio de empresa no mesmo dia, em fase final de implementao ser concludo rapidamente. A tabela de emolumentos ser revista na linha das diversas propostas existentes nesta matria. Continuar a ser dada especial ateno promoo do registo das crianas nascena com aces coordenadas com parceiros interessados. Paralelamente, promover-se- de forma programada a formao dos agentes do sector e ampliar-se- o quadro de pessoal l onde se mostrar necessrio.

4.1.10.4. Promover a segurana das pessoas e bens e afirmar a autoridade do Estado


Uma primeira abordagem integrada da situao do pas em matria de segurana apontou as seguintes Ameaas ao futuro do pas, ao seu desenvolvimento e segurana dos cidados: No plano da soberania: os trficos ilcitos (pessoas, estupefacientes particularmente da cocana e armas) e a actuao de organizaes criminosas transnacionais na regio. No plano social: as diversas formas de violncia, sobretudo, aquela que vem sendo manifestada atravs da criminalidade urbana, bem como a relao existente entre o trfico de drogas e o HIV-SIDA, a violncia e a criminalidade urbana, a fragilizao da organizao das famlias e a eventual porosidade social facilitadora de actividades terroristas. No plano ambiental: as actividades de poluio e degradao ambiental. No plano econmico-comercial: pescas ilcitas, sobre-explorao de zonas pesqueiras, o branqueamento de capitais, o contrabando.
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De forma a fazer face com eficcia aos novos desafios emergentes, a estratgia em vista pretende responder aos problemas e necessidades prioritrios, de forma transversal, e orientada em funo de trs vertentes fundamentais: Reduo de oferta de drogas atravs do reforo de actividades de controlo de entrada e trnsito de drogas, do reforo dos servios repressivos e explorao de formas mais eficazes de deteco e dissuaso do trfico no quadro da cooperao internacional para o combate criminalidade transnacional Reduo da procura relanando a preveno primria a nvel descentralizado, e desenvolver o sistema de preveno em meio escolar recreativo e de lazer, avaliar as tendncias e caractersticas da situao das drogas e toxicodependncias bem como readaptar o programa de tratamento e de reinsero social s novas necessidades e tendncias do consumo Reforo do Estado de Direito Democrtico e de luta contra a criminalidade transnacional organizada englobando a luta contra a corrupo, o branqueamento de capitais, combate criminalidade organizada. Na sequncia das reformas j iniciadas foi institudo um sistema de segurana nacional garante da tranquilidade e ordem pblica e, logo, favorecedor do desenvolvimento, assente em trs pilares fundamentais: as foras policiais (a Polcia Nacional e a Polcia Judiciria, j atrs referida), o Sistema de informaes da Repblica (SIR) e as Foras Armadas. Melhorar a qualificao e especializao das diferentes foras policiais integradas na Polcia Nacional, o sistema de coordenao e articulao dessas foras tendente ao desmantelamento de redes de crime organizado e ao reforo da segurana nacional, ser um objectivo a ser prosseguido. Paralelamente, a Polcia Nacional vai continuar a ser dotada dos meios necessrios melhoria da sua aco de garante da ordem pblica e da legalidade democrtica. Em conformidade com as normas constitucionais e as regras de controlo normais de um Estado de Direito Democrtico dever ser criado e posto a funcionar um Servio de Informaes da Repblica (SIR), capaz de fornecer dados que permitam uma avaliao sistemtica dos nveis de perigo e riscos nacionais que possam existir, bem como chamar a ateno das entidades especializadas legalmente competentes para a evoluo dos principais factores de risco para a Segurana Nacional.
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As Foras Armadas devem continuar a ser adequadas realidade nacional e a um sentido crescente da sua utilidade prtica e no apenas doutrinria, e simultaneamente, continuar a consolidar a sua funo constitucional de garante da Paz, da soberania, da estabilidade democrtica e da unidade nacional e territorial. Os eixos prioritrios da poltica militar de defesa dever ter em conta a qualificao permanente dos recursos humanos e o aperfeioamento da gesto estratgica dos meios necessrios ao cumprimento das suas misses.

4.1.10.5. Proteco Civil ao servio dos cidados


Importante se torna que o pas seja dotado de medidas tendentes a minimizar as situaes de perigos, privilegiando aces de carcter preventivo e de sensibilizao dos cabo-verdianos para os riscos susceptveis para o pas e para as populaes, para alm se prover os SNPC de meios adequados e de competncias necessrias para o cabal cumprimento da sua misso. Assim, sero adoptadas as seguintes medidas:

Agir no sentido de instrumentar o sector de proteco civil de uma legislao que facilita
ainda mais a implementao do Sistema Nacional de Proteco Civil;

Trabalhar em coordenao permanente com as autarquias com vista definitiva instalao


dos rgos municipais de Proteco Civil, entendendo que os Municpios devem ser encarados como pilares-mestres de todo o Sistema Nacional de Proteco Civil;

Dar continuidade ao esforo, at agora empreendida, com vista ao levantamento, previso,


avaliao e preveno de riscos de origem natural ou tecnolgica;

Estimular e reforar as aces de sensibilizao, informao e formao das populaes


com recurso a novos instrumentos, propiciando a adopo de medidas individuais e colectivas de preveno e de auto proteco, em caso de ocorrncia de situaes de emergncia;

Em estreita colaborao com o Ministrio da Educao, agir no sentido de as regras e


procedimentos a adoptar em caso de acidente grave, catstrofe ou calamidade, nomeadamente no domnio de auto-proteco, serem includos nos programas de ensino a vrios nveis, nos estabelecimentos escolares do pas;

Aprofundar a cooperao com os parceiros e organismos internacionais ligados


Proteco Civil, nomeadamente a Organizao Internacional de Proteco Civil;
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Constituir e organizar a Plataforma Nacional para a Reduo dos Riscos de Catstrofes,


conforme as recomendaes do ISDR (Secretariado Internacional para a Reduo de Catstrofes)/ Naes Unidas;

Elaborar o Plano de Aco Estratgico da Plataforma Nacional para a Reduo das


Catstrofes.

4.2.

EIXO II Capital Humano

Se na verdade tem havido ganhos importantes no desenvolvimento do pas, graas aos importantes esforos do Oramento do Estado no que tange o ensino, os patamares alcanados, os desafios da globalizao e as novas exigncias que o processo de desenvolvimento colocam, devem assentar em recursos humanos altamente qualificados, de elevados nveis do saber e conhecimento cientfico, tcnico e tecnolgico, nica forma de perenizar e tornar sustentado o desenvolvimento, bem como de enfrentar e ganhar a batalha da competitividade. De acrescentar ainda, a cultura e a cidadania, como factores essenciais da modelao das atitudes e comportamentos.

4.2.1. Modernizar o sistema educativo, para mais qualidade e equidade do desenvolvimento


No obstante se ter edificado um sistema estruturado e que consagra o direito educao, gerou-se um sentimento generalizado e bem enraizado na opinio pblica, da urgncia de se efectuar um esforo adicional para seu aperfeioamento. Neste contexto, sero desenvolvidos programas de melhoria da qualidade e da equidade na educao, adoptando os seguintes princpios orientadores: (i) Da qualidade, deslocando-se o foco para o processo e resultados da aprendizagem;

(ii) Da equidade, implicando uma grande sensibilidade institucional para as diferenas locais e sociais no acesso educao, dando uma ateno especial s regies e grupos sociais menos favorecidos; (iii) Da pertinncia social e econmica traduzindo-se numa procura constante de ganhos sociais e econmicos para Cabo Verde e para os cabo-verdianos; (iv) Da comparticipao das famlias nos custos e na gesto e tomada de decises;
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(v) Da descentralizao responsvel e progressiva da gesto do sistema educativo de acordo com as potencialidades e capacidades das autarquias locais; (vi) Da parceria social, atravs do apoio s iniciativas privadas a todos os nveis do ensino, incluindo o superior. Sem substituir ou limitar o papel do Estado na definio e implementao das polticas para o sector, ser promovido e fomentado o ensino privado entendido como uma opo e complemento ao ensino pblico, adoptando-se medidas que garantam a sua qualidade, com o imprescindvel envolvimento de parceiros, nomeadamente as igrejas, as ONGs e as OSCs. Para se viabilizar a modernizao do sistema, ancorado nos princpios acima definidos, tornase necessrio desenvolver estudos, avaliar opes programticas e desenvolver cenrios alternativos que permitam o lanamento das bases de um Programa de Desenvolvimento de Recursos Humanos, atravs do dilogo permanente com a sociedade e os diferentes actores sociais. Para uma maior eficincia e eficcia na prestao dos servios de educao a realizao dos objectivos do sistema educativo e sua modernizao implicam, necessariamente, uma capacidade institucional slida nas reas de gesto, planeamento e avaliao e, naturalmente, a capacidade tcnica para a implementao de programas e projectos de desenvolvimento do sistema. O bom desempenho do sistema dever ser aferido em funo da qualidade de servio prestado ao pblico e aos clientes do sistema. Para isso, a descentralizao e o aprofundamento da autonomia das escolas constituem ainda desafios incontornveis. Por outro lado, ser necessrio aprimorar os mecanismos de superviso e de avaliao indispensveis pilotagem do sistema.

4.2.1.1. Educao pr-escolar: qualidade e parceria


Apesar dos avanos conseguidos nos ltimos cinco anos e de um crescente reconhecimento da sua importncia social, o subsistema continua ainda padecendo da falta de uma viso holstica da criana e, portanto de uma abordagem integrada da pequena infncia, constituindo este facto um forte constrangimento eficcia das aces desenvolvidas, a um maior envolvimento dos diferentes parceiros e a um melhor aproveitamento dos recursos disponveis.

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Destinada a crianas entre 4/6 anos, a frequncia educao pr-escolar no obrigatria e os custos so suportados pelas famlias, pelo Estado, pelo Poder Local e diversas outras entidades no-governamentais. Mais de 65% das crianas frequentam este subsistema onde subsistem ainda assimetrias no atendimento e na qualidade das ofertas, abrangendo sobretudo as zonas socialmente mais desfavorecidas. Assim sendo,

Sero desenvolvidas de coordenao das aces ao nvel institucional e poltico e


implementados programas transversais que fomentem um clima de cooperao e participao de todos os actores no processo educativo a famlia, a comunidade e a criana como centro de todo o processo.

Os esforos de avaliao das condies pedaggicas, econmicas e sanitrias dos jardinsde-infncia iniciados na legislatura anterior sero continuados e normas e medidas correctivas sero introduzidas de modo a consolidar e alargar o atendimento e a participao das famlias.

Ser continuada a poltica de formao de monitores e demais agentes educativos e


assegurada a orientao e o apoio pedaggico.

Sero criadas condies para o enquadramento scio-laboral dos agentes educativos do


pr-escolar, em parceria com os municpios, os privados e as ONGS de forma a tornar atractiva a respectiva carreira e incentivar a expanso da educao pr-escolar.

4.2.1.2. Ensino Bsico: uma escolaridade obrigatria de qualidade


A actuao consistir na continuidade, adoptando-se medidas para o reforo da melhoria da qualidade pedaggica, para a diminuio das assimetrias geogrficas e sociais no acesso e, tambm para o desenvolvimento de atitudes, valores, comportamentos, capacidades, aptides, ao mesmo tempo que promover a aquisio de conhecimentos tcnicos. A qualidade do ensino ministrado neste nvel continuar a ser o objectivo primeiro, destacando, entre outras, as seguintes medidas:

Avaliao da qualidade do subsistema de ensino bsico, no sentido da sua optimizao a


fim de se tomarem medidas de melhoria;

Implementao de medidas de reviso curricular e melhoria da articulao com o ensino


secundrio;
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Reforo e consolidao das estruturas e diversificao das ofertas formativas da formao


do pessoal docente, visando a erradicao da no qualificao de professores, bem como a melhoria do acompanhamento pedaggico;

Reforo de medidas de desenvolvimento do ensino e formao a distncia; Melhoria e expanso do parque escolar, mediante aces de manuteno preventiva,
recuperao, expanso e apetrechamento das escolas com material adaptado ao projecto pedaggico;

Fortalecimento da educao especial com nfase na integrao escolar das crianas com
Necessidades Educativas Especiais (NEE)

Fortalecimento da poltica de promoo e de reduo da reteno gradual no ensino


bsico;

Melhoria de condies institucionais, pedaggicas e acadmicas que favoream a


formao de quadros qualificados na gesto, coordenao pedaggica e inovao, a nvel do subsistema de ensino bsico;

Criao de condies para o aumento efectivo de horas lectivas no ensino bsico, a nvel
de Concelho;

Alargamento gradativo da escolaridade bsica de oito anos, na observncia dos


parmetros da qualidade, da equidade e da sustentabilidade financeira.

4.2.1.3. Ensino Secundrio: sua eficcia e sustentabilidade


A universalizao do ensino bsico provocou um rpido crescimento do ensino secundrio que tem tido como objectivo fundamental somente a continuao dos estudos. Considera-se, contudo, que neste nvel de ensino se deve privilegiar a aquisio de tcnicas de aprendizagem (aprender a aprender) aliada a uma slida base em lnguas, nas tecnologias e nas cincias, tendo em vista uma educao geral de qualidade e com um padro curricular comum.

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Sero prosseguidas as seguintes aces:

Aperfeioamento do Ensino Secundrio Geral e Tcnico em articulao com a Formao


Profissional. Os programas de formao complementar profissionalizante sero implementados em estreita articulao com o sistema de formao profissional e em parceria com o mundo empresarial;

Generalizar o acesso ao 1 ciclo e continuar a expanso de forma progressiva e controlada


do 2 ciclo e 3 ciclos;

Reformular toda a estrutura curricular de cada um dos ciclos de ES; Reforar nos currcula e nas prticas pedaggicas valores relacionados com a cidadania, a
democracia, o ambiente, a cultura da paz, a solidariedade e a justia social;

Reequacionar a problemtica do ensino das lnguas; Fortalecer a educao especial com nfase na integrao escolar das crianas com
Necessidades Educativas Especiais (NEE)

Implementar os Centros Integrados de Recursos e Competncias no apoio inovao de


metodologias de ensino a distncia, para a formao de quadros e docentes;

Reviso e utilizao dinmica da carta escolar a fim de se poder melhorar a gesto dos
fluxos escolares, programar os investimentos em infra-estruturas e equipamento, nomeadamente o de laboratrio, informtica e material didctico-pedaggico e recuperao do parque escolar;

Regulamentar e apoiar o desenvolvimento do ensino secundrio privado.


Uma outra preocupao para o sector a da consolidao dos ganhos e valorizao cientfica e profissional da carreira docente, o que passar, de entre outras medidas previstas, pela renovao das instituies e dos sistemas de formao, de acompanhamento, de actualizao e de avaliao da formao de docentes. Prev-se, igualmente, o relanamento de dispositivos de orientao escolar e profissional para apoiarem os estudantes com informaes claras que facilitem as escolhas e opes de formao (secundrio geral ou tcnico e superior).

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4.2.1.4. Ensino Superior: reforo da massa crtica para o desenvolvimento e sustentabilidade


A realidade do ensino superior em Cabo Verde est hoje marcada por uma forte procura social, por um quadro plural de instituies pblicas e privadas, pela tendncia ao estabelecimento no pas de instituies estrangeiras e ainda pela instalao da universidade pblica. Contudo, de se reconhecer a existncia de um dfice de enquadramento estratgico, jurdico e institucional dessa nova realidade. Tendo em conta a opo poltica de Cabo Verde por um ensino de qualidade e o entendimento do ensino superior como instrumento de desenvolvimento duradouro do pas e motor de sua insero competitiva no mercado mundial, prope-se as seguintes medidas de desenvolvimento deste subsistema para os prximos cinco anos:

Elaborao, aprovao e implementao de normas reguladoras do funcionamento e


financiamento do Ensino Superior, nomeadamente, os Estatutos do Ensino Superior Pblico, Privado e Cooperativo, a regulamentao e funcionamento da Comisso Nacional de Equivalncias, e ainda medidas que se prendem com a sustentabilidade financeira do sistema de bolsas de estudo;

Credenciamento de instituies e cursos do ensino superior segundo padres e critrios de


aferio da qualidade definidos em dilogo com a comunidade tcnica e cientfica.

Redefinio e reforo da politica scio-educativa e de financiamento da formao


superior, tendo em conta a nova realidade do ensino superior;

Criao e instalao de um rgo regulador da qualidade do ensino, habilitado para


realizar e promover, de forma peridica, a avaliao do desempenho das instituies;

Promoo da investigao e da divulgao dos seus resultados; Desenvolvimento e estmulo da prtica do ensino a distncia; Implementao de medidas de acompanhamento social e acadmico dos estudantes no
pas e no exterior. Para alm disso, vai-se continuar a desenvolver esforos tendentes a criao das condies infraestruturais convencionais e apostar fortemente nas novas tecnologias de informao e

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comunicao para a edificao de um sistema de ensino superior com enfoque na formao distncia como meio de reduo de assimetrias. No que diz respeito ao ensino superior no estrangeiro, prev-se continuar a analisar os resultados acadmicos e a qualidade de vida dos estudantes no exterior, a par da forma como os seus estudos so organizados e financiados, a fim de se definirem e negociarem novos acordos com universidades de acolhimento e optimizar as relaes custo/eficcia.

4.2.1.5. Educao de Adultos: Promoo do Desenvolvimento Pessoal e Social


O subsistema de educao extra-escolar compreende as actividades de educao de base de adultos, o ensino secundrio recorrente e a aprendizagem e formao profissional, numa perspectiva de capacitao para o exerccio de uma profisso. Um dos grandes desafios para os prximos anos a implementao de sistema nacional de formao de adultos distncia, atravs da rdio, enquanto modalidade especial de ensino e que permite ampliar a oferta de oportunidades de cursos scio profissionais, a partir dos locais de trabalho e oferecer oportunidades de aprendizagem para jovens e adultos procura de emprego, atravs de abordagens pedaggicas inovadoras que permitam uma experincia de ensino-aprendizagem adequada s caractersticas dos participantes e as demandas de conhecimento e actividades profissionais. Sero implementados, sob forma de unidades capitalizveis, vrios cursos de formao distncia, ligados ao sector dos servios, com especial destaque para o turismo, meio ambiente e educao para cidadania. Para o apoio a estas medidas vai-se apostar nas Novas Tecnologias de Informao e Comunicao e na Rdio Educativa, instituio que evoluir para um Instituto Radiofnico.

4.2.1.6. Cincia e Tecnologia, versus inovao, ao servio do desenvolvimento


Com a entrada em efectividade da universidade pblica, estaro reunidas para a emergncia e a consolidao de uma cultura moderna e cientfica, face aos desafios impostos pela globalizao, atravs da difuso, adaptao e uso de novos processos, formas de organizao, produtos e servios.

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Para isso, sero indispensveis parcerias com o sector privado e a comunidade cientfica internacional, criao e promoo de uma elite tcnica e cientfica nacional, conforme as prioridades de desenvolvimento do pas. Em ordem obteno de resultados palpveis de uma tal poltica a aco ser centrada, prioritariamente, em:

Formular uma poltica nacional de Cincia e Tecnologia consentnea com os recursos


humanos e materiais.

Generalizar, progressivamente, a ligao das escolas Internet em todos os nveis de


ensino.

Promover clubes de cincia e outras iniciativas nas escolas, em reas de conhecimento que
privilegiem, por exemplo, o mar e o ambiente.

Criar condies para o desenvolvimento de uma capacidade endgena para a investigao


e a inovao.

Disponibilizar recursos para a implementao de programas de formao avanada e de


apoio C&T.

Mobilizar os cidados para a sociedade de informao e do conhecimento.


4.2.1.7. Formao tcnica e profissional para o emprego
A Formao Profissional, ser encarada de forma sistmica e como factor de desenvolvimento e valorizao do capital humano, e instrumento crucial para o desenvolvimento socioeconmico do pas em geral, devendo, por conseguinte, proporcionar ao mercado nacional as competncias e qualificaes coerentes com as estratgias de crescimento e competitividade, definidas. Neste quadro haver esforos para a criao das condies institucionais, humanas e financeiras necessrias estruturao do sistema nacional de formao, atravs da implementao do Plano Estratgico de Formao Profissional para o perodo 2006/2010, segundo seis eixos estratgicos, a saber:

Estruturao e edificao de um Sistema Integrado de Educao/ Formao/ Emprego; Desenvolvimento de um Sistema Nacional de Qualificaes e Competncias Profissionais;
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Estabelecimento de uma oferta formativa permanente para a Formao Profissional inicial; Promoo e Desenvolvimento da Formao Contnua, com a participao das empresas e de
outros parceiros sociais envolvidos na Formao Profissional;

Criao e implementao de um Centro de Formao e Actualizao Permanente para


formadores e tutores;

Organizao de um sistema de informao estatstica para a formao profissional,


nomeadamente atravs da criao de um Observatrio da Formao Profissional. Pretende-se com este Observatrio a produo de estatsticas da FP e o acompanhamento e a anlise da evoluo desta actividade, nomeadamente no que se refere ao impacto das formaes realizadas, de forma a produzir informaes fiveis e Credveis para o sustento da elaborao de polticas para o sector.

Desenvolvimento e apoio a aces de disseminao da formao tcnica e profissional.


Como medidas prioritrias para a implementao das polticas aprovadas e execuo dos respectivos instrumentos, em particular o desenvolvimento da capacidade empreendedora, muito em especial os jovens, tero lugar:

A reconfigurao institucional do Sistema de Formao Profissional. A constituio e a definio de mecanismos de alimentao do Fundo da Formao
Profissional, num quadro de parceria com outras instituies pblicas e privadas, nacionais e estrangeiras;

A criao de uma rede de Centros de Formao Profissional com vista a garantir-se uma
cobertura satisfatria do territrio nacional, a diversificao da oferta formativa e uma resposta mais consentnea com as demandas da economia e da sociedade.

4.2.2. Cultura, educao, cidadania


As estratgias definidas para o sector traduzem-se na necessidade de: Adopo de uma poltica lingustica adequada realidade lingustica nacional;

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Desenvolvimento de uma poltica de infra estruturao cultural sustentvel, optimizao e utilizao dessas infra-estruturas atravs do relanamento de actividades de animao, de defesa e de promoo culturais;

Concepo e aplicao de uma poltica cada vez mais dinmica para o sector do livro e dos arquivos;

Implementao de uma poltica cultural consequente para a emigrao; Desenvolvimento e incentivo ao ensino, formao e qualificao nos domnios da histria, da arte integrada, particularmente da msica, como tambm da antropologia cultural, em geral;

e adopo de medidas de incentivos criao nos mais diversos domnios da arte e da cultura.

Atendendo que uma das ncoras do desenvolvimento do pas o turismo, e para que se desenvolva uma poltica cultural que confira ao turismo a autenticidade requerida, prope-se que a legislao sobre o turismo tenha sempre em conta os aspectos culturais; que as infraestruturas tursticas, na sua concepo, tenham em conta a cultura, podendo ser, por isso, sujeito de incentivos; que o consumo cultural do turismo tenha em boa conta o mercado local da cultura; que se defina uma percentagem do retorno turstico para investimentos na cultura; e que os operadores tursticos e econmicos que investirem na cultura possam beneficiar de incentivos fiscais.

4.3.

EIXO III Competitividade: Vencer os Desafios do Desenvolvimento Sustentado e da Globalizao

A abordagem do eixo estratgico competitividade veicula a metodologia integrada baseada no quadro lgico que d suporte elaborao do DECRP II. Neste mbito trata a problemtica da competitividade numa perspectiva sistmica e multidimensional. Reafirma a natureza fundamentalmente microeconmica da competitividade sem deixar de considerar as valncias macroeconmica e mesoeconmica, nos planos transversal e sectorial. Refira-se que a perspectiva sistmica da competitividade tem permitido o estabelecimento de rankings a nvel internacional, dos quais Cabo Verde participa, nomeadamente sobre a liberdade econmica e o doing business do Banco Mundial.

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No quadro da consolidao e sustentabilidade do processo de desenvolvimento do pas, os prximos anos so cruciais face aos desafios da concretizao (i) de um crescimento forte e sustentado - ancorado num contexto de estabilidade macroeconmica - que seja gerador de riquezas, de emprego e conducente reduo da pobreza e incluso social (ii) de uma economia competitiva suportada pela qualificao das pessoas, pela produtividade, pela qualidade e pela inovao. O quadro da poltica econmica virada para um crescimento econmico acelerado e sustentado, num contexto de estabilidade macroeconmica, visando um patamar de dois dgitos e a reduo da taxa de desemprego para nveis prximos de 10%, requer necessariamente: A salvaguarda da estabilidade macroeconmica, de acordo com uma actuao orientada pela preservao dos grandes equilbrios macroeconmicos e inscrita numa poltica integrada e consistente em relao s finanas pblicas, ao sector monetrio, economia real e balana de pagamentos; A implementao de medidas de poltica de natureza transversal aos diferentes sectores, associadas aos factores dinmicos de competitividade, reduo dos custos de contexto, ao fortalecimento de relaes e conexes intersectoriais que contribuam para alavancar os sectores dinmicos da economia e promoo do investimento privado bem como do desenvolvimento empresarial; A promoo dos sectores dinmicos da economia, onde as oportunidades de criao de valor baseada em vantagens competitivas se conjuga com a propenso para a criao do empregos.

4.3.1. A Estabilidade Macroeconmica como Condio Necessria ao Crescimento e Desenvolvimento Sustentados


A estabilidade macroeconmica considerada de forma clara no Programa do Governo como uma condio necessria e um requisito permanente da competitividade, do crescimento e do desenvolvimento sustentados do pas e constitui reconhecidamente um factor favorecedor das condies de vida dos grupos sociais mais vulnerveis, no apenas a nvel do crescimento econmico como tambm face puno exercida pela inflao sobre o poder de compra dos mesmos e o efeito nefasto de taxas de juro elevadas no seu acesso ao crdito. Neste sentido o cenrio macro-econmico de enquadramento do DECRP II inscreve-o num contexto de
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estabilidade, decorrente em grande parte da articulao e consistncia das polticas dos quatro principais macro-sectores da economia. A economia cabo-verdiana dever manter a sua trajectria ascendente durante o perodo de vigncia do DECRP II (2008-2011), atingindo em mdia um crescimento em torno dos dois dgitos, cerca de 2 pontos percentuais acima da mdia registada no perodo 2004-07, fase em que vigorou o DECRP I. Para o perodo 2008-11, perodo de vigncia do DECRP II, optou-se tambm por um cenrio macroeconmico relativamente prudente, tendo em conta a importncia da credibilidade do DECRP para o sucesso da estratgia de desenvolvimento do pas, com destaque para a mobilizao de recursos externos e a existncia de um contexto internacional caracterizado por um nvel elevado de incerteza, com nfase para a evoluo dos preos dos combustveis e dos riscos que impe riscos no lado descendente. Para o cenrio favorvel antecipado de acelerao do crescimento econmico a nvel interno dever contribuir um conjunto variado de factores. Comeando pelo investimento interno bruto, na ptica da formao bruta de capital fixo, atingir em mdia 60.7% em relao ao PIB, face aos 40% do perodo 2004-2007, apresentando, em mdia, uma taxa de crescimento de 25.5% em termos nominais. Numa anlise mais desagregada da formao bruta de capital fixo, a componente privada, com um peso crescente, dever atingir em mdia 50.5% em relao ao PIB e 83.2% do total, apresentado uma taxa mdia de crescimento em termos correntes de 27.6%. Em termos nominais, dever ascender volta de 94.3 mil milhes de escudos em mdia e cerca de 126.4 mil milhes de escudos no final do perodo, reconfirmando claramente o papel propulsor do sector privado na dinmica de crescimento da economia nacional. A componente pblica apresenta igualmente uma trajectria ascendente em relao ao PIB e dever representar em mdia cerca de 10.2% do PIB, o correspondente a 16.8% do total e 15.7 mil milhes de escudos em termos nominais, atingindo em 2011 a fasquia dos 20.4 mil milhes de escudos. Este cenrio espelha assim o esforo de investimento a realizar por parte dos poderes pblicos, com realce para a infra estruturao econmica e social do pas, indispensveis concretizao das metas fixadas na estratgia de reduo da pobreza e na agenda de transformao.

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Numa anlise do produto na ptica da oferta, antecipa-se a acelerao do crescimento econmico durante o perodo, 2008-11, com base nas seguintes taxas mdias anuais de crescimento: agricultura, silvicultura e pecuria 4.5%; pescas 4.4%; indstria e energia 7.7%; construo 17.8%; comrcio 8.07; hotis 13.6%; transportes e comunicaes 7.7%; bancos e seguros 5.4. Todos os sectores supra-referidos devero conhecer uma acelerao da taxa mdia de crescimento em comparao com o perodo de vigncia do DERP I, 2004-07.

4.3.1.1.

Finanas Pblicas

A poltica oramental dever manter uma contribuio fundamental - enquanto principal instrumento da poltica econmica no contexto da paridade fixa com o euro - para a preservao de um ambiente macroeconmico relativamente estvel e o sector das finanas pblicas dever continuar a impulsionar, na sua rea de interveno, as reformas estruturais para a promoo de um crescimento econmico robusto e sustentado. A gesto das finanas pblicas ser orientada para uma melhor priorizao das despesas pblicas, patente designadamente na evoluo do saldo corrente primrio e num esforo acrescido do lado da realizao do investimento pblico. No concernente s receitas, as totais devero atingir durante o perodo em mdia cerca de 31.7% face ao PIB, ascendendo no final do perodo a cerca de 55.7 mil milhes de escudos. As fiscais devero situar-se em torno de 23.3% do PIB, atingindo a fasquia de 45.1 mil milhes de escudos em 2011, reflexo do aumento da capacidade de arrecadao das mesmas associada por um lado, ao aumento da eficincia fiscal e por outro, continuao da boa dinmica da economia cabo-verdiana. No que concerne aos donativos, tendo em conta a sua recente trajectria e a graduao de Cabo Verde do grupo de Pases Menos Avanados, devero diminuir o seu peso no PIB, situando-se, em mdia, em torno de 5.6%, cerca de 1.3 pontos percentuais abaixo da mdia do perodo anterior, atingindo em 2011 cerca de 6.2 mil milhes de escudos. Relativamente s despesas, devero totalizar cerca de 33.3% do PIB, no quadro de uma trajectria descendente em termos relativos, alcanando a cifra de cerca de 58.2 mil milhes de escudos no final do perodo. As despesas correntes, devero tambm evidenciar um peso decrescente no PIB, situando-se em mdia em torno de 19.3% do PIB, atingindo em 2011 cerca de 18.6% do PIB, aproximadamente 32.4 mil milhes de escudos em termos nominais. As despesas de investimento devero atingir em mdia 12.5 % do PIB, mais 0.2 pontos percentuais do que o valor registado no perodo antecedente, 2004-07. A taxa mdia anual de
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crescimento prevista de 10% em termos nominais e as despesas de investimento devero ser aplicadas de forma prioritria nas reas cruciais para o crescimento e a reduo da pobreza. No obstante o esforo de conteno das despesas correntes em termos relativos, com vista libertao de recursos para o investimento pblico, a mobilizao de recursos externos em termos favorveis numa perspectiva de anlise custo-benefcio, continua a revelar-se imprescindvel concretizao do programa de investimentos pblicos, constituindo no quadro deste cenrio macroeconmico uma condio sine qua non concretizao das metas de reduo da pobreza fixadas no DERP II e por conseguinte uma das prioridades fundamentais do DERP II. O deficit oramental global incluindo donativos, no perodo em anlise, dever manter a sua trajectria decrescente em termos relativos registada nos ltimos anos, situando-se em mdia a cerca de 3% do PIB. Todavia importa salientar a necessria mobilizao de recursos suplementares preferencialmente sob a forma de donativos e de emprstimos em termos concessionais para cobrir o diferencial de financiamento que advm essencialmente do esforo de investimento pblico. No que se refere dvida pblica, a sua gesto dever ser norteada pelos princpios da sustentabilidade e da equidade inter-geracional, quer da componente interna como da externa. Em relao dvida interna, dever manter a sua trajectria decrescente em termos relativos, conforme o acordado com o FMI no mbito do Instrumento de Apoio s Polticas Econmicas e Financeiras, estabilizando-se, em mdia, em torno dos 20% do PIB. A dvida pblica total dever evidenciar uma trajectria compatvel com a sustentabilidade das finanas pblicas e com uma envolvente macroeconmica relativamente consolidada, devendo o rcio da dvida pblica total em relao ao PIB apresentar uma tendncia decrescente, evoluo para a qual dever tambm contribuir a acelerao da taxa de crescimento do PIB durante o perodo.

4.3.1.2. Situao Monetria


No quadro do cenrio macroeconmico do DERP para o perodo 2008-2011, os objectivos e as metas monetrias veiculam a estreita articulao com a poltica de estabilidade macroeconmica, com nfase para a poltica oramental e so consistentes com a continuidade duma poltica de preservao da estabilidade de preos, da credibilidade do regime cambial e com a canalizao dos recursos financeiros internos preferencialmente para o financiamento do sector privado. Neste contexto, durante a vigncia do DERP II, as reservas cambiais devero reforar o seu peso em relao s importaes de bens e servios prevendoPage of 232

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se que acontea o mesmo relativamente ao crdito ao sector privado na estrutura do crdito interno lquido total. Prev-se que a massa monetria alargada cresa em mdia durante o perodo, em torno dos 14%, 1 ponto percentual acima da taxa mdia de crescimento do PIB nominal, admitindo a hiptese de velocidade de circulao da moeda constante. Assim, durante o perodo, com base numa evoluo ascendente, a massa monetria dever atingir o montante de cerca de 111 mil milhes de escudos em 2008 contra 167 mil milhes de escudos em 2011. A prossecuo de uma poltica macroeconmica consistente, de estreita articulao da poltica oramental com a poltica monetria, os sectores real e externo da economia, dever traduzirse numa evoluo dos preos consonante com os objectivos de estabilidade monetria e de melhoria da competitividade externa, prevendo-se que a taxa de inflao se situe em mdia em torno dos 3% ao longo do perodo. Quanto s disponibilidades lquidas sobre o exterior, devero atingir em mdia no referido perodo cerca de 50.4 mil milhes de escudos, no contexto de um crescimento regular, ascendendo a cerca de 59.8 mil milhes de escudos em 2011, um crescimento de 50.4% face ao valor do incio do perodo. Em termos relativos, a evoluo positiva prevista dever reflectir-se no aumento das reservas internacionais em relao s importaes de bens e servios, com base numa trajectria moderadamente ascendente, cifrando-se em mdia em 3.4 meses de importaes do ano seguinte, com um mximo de 3.5 meses de importaes em 2011. Para esta evoluo dever contribuir, em particular, a continuao do bom desempenho quer das exportaes de servios como do investimento directo estrangeiro.

4.3.1.3. Balana de Pagamentos


No obstante o comportamento positivo esperado do lado da balana de servios, que em termos mdios dever atingir um excedente anual de cerca de 32.9 mil milhes de escudos, a conta corrente continuar a ser caracterizada por um dfice estrutural, que ao longo do perodo apresentar um valor mdio anual em torno dos 8% do PIB. Relativamente s exportaes de servios, a sua evoluo esperada dever reflectir uma maior internacionalizao da economia do pas. Nesta perspectiva, com um crescimento mdio em termos correntes em torno de 18.2%, as exportaes de servios, em mdia durante o perodo, devero atingir cerca de 68.1 mil milhes de escudos. Desta esperada evoluo favorvel das exportaes servios, que devero evoluir positivamente correlacionadas com o investimento directo estrangeiro, prev-se para o conjunto do perodo um montante de Page of 232 126

exportaes ligadas ao turismo de cerca de 45.5 mil milhes de escudos em mdia anualmente e de 15.7 mil milhes de escudos para as exportaes associadas aos transportes, dois sectores considerados estratgicos no quadro da agenda de transformao. Em termos globais, a balana de pagamentos dever apresentar um excedente mdio de cerca de 2.9% do PIB, contribuindo assim para o reforo das reservas cambiais do pas. Finalmente e em relao s reservas cambiais, devero atingir em mdia cerca de 3.4 meses de importaes de bens e servios previstas para o ano seguinte, situao compatvel com a credibilidade e estabilidade do regime cambial caracterizado pela paridade fixa com o Euro.
Quadro 18 - Principais Indicadores Econmicos 2008 PIB (taxa crescimento real) Inflao Massa Monetria (taxa crescimento) Saldo Or Global (CVE 10 ) Saldo Or Global (em % PIB) Saldo Corrente Primrio (CVE 109) Saldo Corrente Primrio (em % PIB) Investimento Pblico (CVE 10 ) Reservas cambiais (meses import)
9 9

2009 8.4 2.8 13.5 -2.0 -1.3 11.6 8.3 13.6 3.3

2010 10.2 3.3 16.1 -1,4 -0.8 15.3 9.4 17.7 3.4

2011 10.2 3.1 14 -2,5 -1.4 19.8 10.9 19.9 3.5

7.8 3.0 12.6 -3,4 -2.7 9.4 7.5 11.8 3.2

Quadro 19 - Outros Indicadores Econmicos 2008 PIB nominal (CVE 10 ) Receitas Totais (% PIB) Receitas Fiscais (% PIB) Despesas Totais (% PIB) Despesas Investimento (% PIB) Peso Crdito Economia no Crdito Interno Lquido (%)
9

2009 144.6 31.7 23.3 33.1 12.1 75.6

2010 160.7 31.9 23.7 32.7 13 76.7

2011 178.9 31.7 23.3 33.3 12.5 78.6

129.6 31.4 23.1 34.1 12.2 72.4

4.3.2. Medidas Transversais e Reduo dos Custos de Contexto As medidas de poltica de natureza transversal e ligadas reduo dos custos de contexto so amide direccionadas para factores intangveis, normalmente considerados factores dinmicos de competitividade. No DECRP II destaca-se a necessidade de promoo da produtividade, da
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qualidade dos servios, do sector privado e do desenvolvimento empresarial, das tecnologias de informao e comunicao, duma poltica fiscal potenciadora da competitividade e de reforo da regulao.

4.3.2.1. Promover Ganhos de Produtividade e Melhoria da Qualidade dos Servios


A produtividade constitui uma condio necessria garantia da competitividade sustentada da economia do pas, com destaque para as empresas cabo-verdianas, que devero assumir crescentemente o papel de principais fontes de gerao de riqueza. Isto implica deixar de fazer mais do mesmo e passar a fazer cada vez mais, mas sobretudo melhor, com mais qualidade, menor custo e maior rapidez. Juntamente com os factores trabalho e capital, a produtividade constitui um factor fundamental do crescimento e uma determinante do crescimento sustentado. Acresce ainda que a remunerao sustentada dos factores, com destaque para os rendimentos do trabalho, est directamente ligada evoluo da produtividade, conforme explicita o acordo tri-partido (Governo, Sindicatos, Empresariado) de concertao estratgica vigente no pas, assumindo assim a promoo da produtividade uma importncia crucial no quadro do DECRP II, pelo seu impacte directo no rendimento das famlias e na melhoria da performance do pas, maxime na qualidade de vida das pessoas. Assumem relevncia especfica na produtividade o capital humano17, a inovao tecnolgica e a qualidade da poltica econmica, destacando-se neste eixo as poltica fiscal e de regulao. Considerando a importncia crescente da produtividade, numa altura em que Cabo Verde adere OMC e se confronta com a necessidade de reforar significativamente o peso dos bens e servios transaccionveis na sua estrutura produtiva - visando o desenvolvimento de uma base produtiva diversificada, slida e competitiva - apostar-se- na promoo de uma Poltica de Inovao, assente nas novas tecnologias de informao, na proteco da Propriedade Intelectual e na Gesto da Qualidade alicerada na adopo de normas e padres para os produtos e servios de origem cabo-verdiana de acordo com as melhores prticas internacionais. Sero superados ou minimizados determinados constrangimentos que se opem produtividade e competitividade da economia e que se prendem, nomeadamente, com:

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Pela sua importncia erige-se como um eixo estratgico do DECRP II

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Dimenso A aco visar facilitar o aparecimento de empresas e grupos com dimenso que lhes permita enfrentar com sucesso a concorrncia em sectores-chave como o turismo, a construo civil, os transportes, as telecomunicaes, a energia e os servios financeiros.

Custo e acesso aos factores de produo no sector bancrio sofreram uma descida, nomeadamente a nvel das taxas de juro, e o Governo agir no sentido de contribuir para a manuteno dessa tendncia. Por outro, a melhoria progressiva da notao de Cabo Verde em termos do risco pas, facilitar o acesso do Estado e dos agentes econmicos privados a fontes de financiamentos mais concorrenciais. Dar-se- continuidade ao programa de infra estruturao e de modernizao do pas, de forma a melhorar o custo dos factores de produo.

Custos de Contexto - sero continuadas as polticas pblicas de modernizao da Administrao Pblica no sentido (i) da melhoria do acesso, da qualidade e eficcia da justia de modo a reforar a segurana do clima de negcios, com vista a facilitar o estabelecimento e a gesto de negcios como tambm a funcionar como atraco ao estabelecimento de novos empresrios (ii) e do aprofundamento da reforma da administrao pblica, nomeadamente pela via da capacitao dos servidores pblicos, da focalizao no utente/cliente e nos resultados, da simplificao dos procedimentos, da informatizao, do lanamento e consolidao de iniciativas estruturantes como a Casa do Cidado e a Empresa no Dia.

A competitividade da economia cabo-verdiana nos mercados interno e internacional implica enveredar para os sectores em que detm vantagens comparativas e transform-las em vantagens competitivas. Passa por fazer melhor do que os competidores e por uma focalizao estratgica, enquadrada pela estratgica de transformao, esforando-se por fazer bem aquilo que s as suas condies permitem fazer. Saliente-se a este nvel o caso paradigmtico dos produtos da cultura cabo-verdiana que so, por definio, nicos (msica, literatura, culinria, festas de romaria, patrimnio material); a localizao geogrfica e o clima que dela resulta so nicos; as qualidades da nossa populao so nicas, a geografia das ilhas nica. Importa pois imprimir alta competitividade nos sectores de actividade econmica que so tributrios desta vantagem, atravs de politicas pblicas especficas de qualificao e promoo. Relativamente qualidade, ser criado um Departamento de Gesto da Qualidade, clula organizativa encarregue pela implementao e gesto das questes relativas qualidade, isto
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, pela elaborao, registo e publicao das normas nacionais, pela criao e implementao do Sistema Nacional de Qualidade, pela gesto das questes relacionadas com a metrologia, certificao e creditao, visando a promoo dos produtos e servios made in Cabo Verde.

4.3.2.2. Promoo do Sector Privado e Desenvolvimento Empresarial


O sector privado desempenha crescentemente o papel de motor do crescimento econmico e de sector dominante da economia, patente nomeadamente no peso do investimento privado no investimento global e do emprego no emprego global. O investimento privado tem-se concentrado em sectores mais dinmicos e competitivos, facilitando assim uma melhor afectao dos recursos com incidncia notvel na produtividade e modernizao tecnolgica. Ao Estado compete sobretudo regular a economia e criar condies para o seu desenvolvimento. Por isso, objectivo do Governo apoiar o desenvolvimento de um tecido empresarial forte e dinmico. A Boa Governao, com nfase para a Estabilidade Macroeconmica, um recurso estratgico para a competitividade global do pas e para promover o investimento privado. Contudo polticas especficas e pr-activas de promoo do investimento privado devero ser prosseguidas. Os principais obstculos ao desenvolvimento do sector privado continuam a ser as dificuldades de acesso ao crdito, a pequenez do mercado, a formao e qualificao profissional, a capacidade empresarial, a assistncia tcnica para a elaborao e montagem de projectos e uma gesto moderna. Assim, as polticas de promoo do sector privado sero dirigidas no sentido de: Criao da Agncia para o Desenvolvimento Empresarial e a Inovao, que trabalhando em parceria com o sector privado, visa promover este sector, facilitando o desenvolvimento de um sector privado competitivo e inovador atravs da focalizao em reas como o financiamento, atravs de linhas de crdito, de desenvolvimento do leasing e do factoring e da gesto de fundos de financiamento; o reforo das capacidades tem como reas prioritrias a formao (e.g. em gesto, liderana, finanas e estratgia) a coordenao com instituies como o IEFP e a Universidade de Cabo Verde, o aconselhamento empresarial, a certificaol da qualidade, a produtividade, a inovao, a criao de um ambiente regulador apropriado que contribua para a reduo dos custos dos factores e facilite o doing business, o desenvolvimento de incubadoras de empresas, de
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formao n a rea do empreendedorismo e na divulgao das melhores prticas a nvel da gesto empresarial; a poltica e estratgia no quadro da gesto do projecto de privatizaes, crescimento e competitividade, das parcerias pblico/privado, da realizao de estudos estratgicos, da publicao e disseminao da informao sobre a envolvente de negcios; e processo de negcios ligados s cadeias de valor e s interelaes sectoriais, s incubadoras de empresas, produtividade e inovao e identificao e disseminao das melhores prticas. Reforo do Fundo de Crescimento e Competitividade, nomeadamente atravs de recursos financeiros gerados pelas receitas das privatizaes, e seu direccionamento prioritrio para sectores mais competitivos da economia. Este Fundo procurar responder s necessidades de formao e assistncia tcnica das PME; Implementao do Projecto Cabo Verde Competitivo, cujo objectivo principal a informao ao empresariado e sociedade em geral sobre as polticas estruturantes do Governo e as oportunidades de investimentos; Instituio de um quadro institucional e de incentivos para o estabelecimento de operaes de locao financeira. As polticas iro no sentido da concesso de incentivos fiscais e da simplificao institucional permitindo a agregao dessas operaes actividade da banca. A operao de locao financeira uma das opes fundamentais para colmatar as dificuldades do empreendedor nacional na realizao do capital prprio e ajusta-se bem s necessidades das PME; Igualmente, sero tomadas medidas incentivadoras ao estabelecimento de operaes do capital de risco, incluindo sua agregao funcional s operaes da banca; Transformao da Sociedade de Desenvolvimento Empresarial (SDE) numa instituio financeira ou para-financeira dedicada ao financiamento de projectos das PME. Esta transformao implicar o aumento do capital da sociedade, reforo da sua capacidade institucional e operativa; Reforo da articulao entre a Cabo Verde Investimentos (CI) e a SDE visando a integrao da prestao de servios financeiros com a prestao de servios de aconselhamento e assistncia tcnica as PME. Nesta perspectiva o Governo tomar as medidas que facilitem o aproveitamento de sinergias entre a SDE, o CI e os servios das Cmaras de Comrcio;
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Ter que ser revista a poltica de incentivos no sentido de uma maior racionalizao e orientao para sectores alvo bem como a adequao das medidas aos princpios da OMC. Ser dada continuidade ao processo de privatizao em curso, devendo-se conclui-lo durante o perodo de vigncia do DECRP II. Sero objecto de uma ateno especial os dossiers mais complexos e sensveis, nomeadamente a ENAPOR, a CABAVE os TACV e a EMPROFAC. Entretanto, ser prosseguida a modernizao das empresas pblicas, de forma a prestarem melhores servios economia e reforarem a sua competitividade. A privatizao dever contribuir para a dinamizao da Bolsa de Valores de Cabo Verde. Neste sentido, as aces destinadas aos trabalhadores das empresas a privatizar e aos pequenos accionistas (inclundo emigrantes e pblico em geral) sero colocadas em Bolsa, semelhana do que se fez, recentemente e com sucesso na oferta pblica de venda da Sociedade Caboverdeana de Tabacos. Tambm as participaes residuais do Estado em empresas como a ENACOL ou a INPHARMA sero colocadas em Bolsa, sempre que no haja direitos de preferncia dos actuais accionistas ou o exerccio desses mesmos direitos.

4.3.2.3. As TIC: Factor de Competitividade da Economia e Fonte de Novas Oportunidades de Desenvolvimento


A existncia de uma populao jovem, suficientemente escolarizada e com apetncia para a rea das TIC, de infra-estruturas de telecomunicaes, de uma experincia bem sucedida do Estado a nvel da governao electrnica associada a uma vontade poltica e de iniciativas do sector privado visando o desenvolvimento das TIC - nomeadamente no quadro do ensino superior em Cabo Verde - em conjugao com a deslocalizao produtiva provocada pela economia do conhecimento, constituem factores favorveis no sentido do desenvolvimento em Cabo Verde de uma indstria TIC baseada na criao de vantagens competitivas. O objectivo acrescentar o sector das TIC como um dos vectores de especializao de Cabo Verde, para alm do Turismo, Pescas, Indstria Ligeira, Transportes, alis associado ao projecto de montagem de uma Praa Financeira Internacional em Cabo Verde e actual capacidade no sector das telecomunicaes. Assim, a actuao ir no sentido de:

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a) Apoiar a modernizao e aumento da competitividade do tecido empresarial, dinamizando simultaneamente a concorrncia interna e preparando as empresas dos sectores chave da economia cabo-verdiana e com vocao para a exportao para competirem no mercado global; b) Dinamizar o desenvolvimento dos negcios electrnicos, que constituem uma via cada vez mais importante de acesso aos mercados mundiais, combatendo o problema da insularidade e de periferia do territrio de Cabo Verde; c) Apoiar o surgimento de uma nova economia, com base em medidas de apoio ao sector privado com vista a facilitar a criao de novas empresas, servindo o mercado interno e inseridas em redes mundiais, que iro contribuir para o alargamento da base produtiva de Cabo Verde, minimizando as limitaes de periferia territorial de Cabo Verde. d) Adoptar medidas verticais da Administrao Pblica que estimulem o acompanhamento pelas empresas e grupos sociais na utilizao das TIC; e) Capacitar e mobilizar as empresas privadas para a prestao de servios nos projectos de modernizao da Administrao Pblica e de prestao de servios sociais; f) Definir um modelo de interveno integrado, que enderece todos os factores crticos de sucesso, em complementaridade e forma sinergtica, em termos de aces concretas e especficas.

4.3.2.4. Poltica Fiscal Potenciadora da Competitividade da Economia Caboverdiana


A poltica fiscal dever contribuir para a emergncia de Cabo Verde como espao dinmico e competitivo, pelo que esforos devero ser desenvolvidos, conducentes a uma reduo da carga fiscal global atravs da garantia de um equilbrio entre o nvel de impostos em relao ao PIB, a eficincia fiscal, o investimento publico e a prossecuo da consolidao oramental. No perodo 2008-2011, a politica fiscal dever, no quadro do eixo estratgico competitividade, ser orientada para: Dinamizao da actividade empresarial, particularmente das pequenas e mdias empresas, contribuindo para a emergncia de um tecido empresarial denso, competitivo, e capaz de agarrar as oportunidades de negcio proporcionadas pelo crescimento econmico.
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Desenvolvimento do sistema financeiro, criando as condies para que paulatinamente Cabo Verde emirja como uma Praa Financeira Internacional; Dinamizao da poupana nacional via desenvolvimento do mercado de capitais; Desenvolvimento de politicas ambientais e de combate s alteraes climticas (Protocolo de Quioto), como uma prioridade, nomeadamente no que respeita (i) racionalizao do consumo energtico, (ii) incentivo produo e utilizao das energias renovveis; (iii) preservao e valorizao, num quadro de sustentabilidade, dos recursos naturais em particular: os inertes, o mar, etc. A. Medidas de Poltica Fiscal

Combate Fraude e Evaso Fiscais A estratgia no combate fraude e evaso fiscais e, consequentemente, a actuao da Inspeco Tributria centrar-se- em trs aspectos fundamentais: (i) Melhoria da diviso de contribuintes mais relevantes, visando um acompanhamento permanente mais eficaz, com recurso a adequadas ferramentas de anlise de risco; (ii) Enfoque nos contribuintes que operam fora do sistema, ou seja, dos que integram a comummente denominada economia paralela, designadamente atravs da dinamizao e reforo da actuao da Direco da Inspeco Tributria; (iii) Desenvolvimento da auditoria externa.

Racionalizao do Sistema de Incentivos Fiscais Feita que j foi a reavaliao dos benefcios fiscais em vigor no mbito dos impostos sobre o rendimento e no mbito dos impostos sobre o patrimnio, as isenes ou incentivos fiscais inadequados ou injustificados sero reanalisados, no mbito da criao do Cdigo dos Benefcios Fiscais, focalizando os que se justificam, orientando-os para a prossecuo dos objectivos estratgicos definidos no DECRP II. Diminuio da Carga Tributria num Quadro de Consolidao Oramental Haver uma diminuio da carga tributria das famlias, nos diferentes escales, que sero actualizados em funo da inflao. Haver tambm a poltica de reduo progressiva do Imposto nico sobre o Rendimento pessoas colectivas (IUR-PC) e simplificao do regime fiscal, conferindo-lhe maior equidade, transparncia e eficincia, com realce para os benefcios e isenes fiscais.
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Melhoria da Equidade Fiscal Ela se enquadra no princpio da justia tributria cuja realizao constitui uma das funes essenciais da administrao tributria. O grande desafio do governo, consiste precisamente na determinao de qual a justa medida desta capacidade, de qual o critrio aferidor, que seja, em simultneo, capaz de assegurar a satisfao dos interesses do Estado e dos contribuintes, garantido a realizao plena da justia tributria nas suas diversas vertentes. Esse desafio requer a concepo de um sistema em que os impostos cada um de per si e no seu conjunto se integrem e ajustem adequadamente, ou seja, uma ordenao substancial do material jurdico-fiscal como um todo consistente, coerente, ordenado e baseado em princpios fundamentais e livre de lacunas, sobreposies e contradies, e um sistema que, por sua vez, se integra e articula coerentemente com o sistema jurdico global. Sistema Fiscal Eficiente e Direccionado para o Contribuinte Os sistemas fiscais devem permitir aos indivduos e as empresas beneficiarem integralmente das reais possibilidades e potencialidades do mercado interno. Tal implica tornar estes sistemas fiscais mais simples e mais compreensveis para o contribuinte. A elaborao da nova Lei Geral Tributria dever, contribuir, na realidade para uma maior segurana das relaes entre a administrao tributria e os contribuintes, permitindo ao sistema tributrio cabo-verdiano aproximar-se do sistema tributrio das sociedades democrticas mais avanadas. B. Melhorar a eficincia da Administrao Fiscal/Modernizao da DGCI

No intuito de atingir as metas preconizadas pela Administrao Fiscal, nomeadamente o aumento da arrecadao fiscal, a DGCI em colaborao com o NOSI e o projecto CFAA ir dar continuidade ao processo de informatizao (Projecto SIGOF) e modernizao da Administrao Fiscal: (i) Reformulao do site da DGCI actualmente existente, efectuando uma gesto de contedos eficiente, garantido a permanente actualizao da informao; (ii) Efectuar a gesto da emisso de notificaes aos contribuintes em funo da capacidade de atendimento das Reparties de Finanas Concelhias, permite tambm acompanhar a evoluo de todos os procedimentos (dos contribuintes e dos servios)

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at ao encerramento dos processos, fornecendo ainda estatsticas dos vrios estados evolutivos, de grande utilidade para a gesto; (iii) Diminuio dos custos para o contribuinte, e para a prpria Administrao Fiscal, mediante a criao de mecanismos para evitar a deslocao dos contribuintes s Reparties de Finanas. C. Simplificao do sistema fiscal

Nesta rea, dar-se- continuidade desmaterializao e racionalizao de procedimentos fiscais com o objectivo de reduzir os custos de contexto. A simplificao do sistema Fiscal, atravs da utilizao das Tecnologias de Informao e Comunicao, constitui um dos principais vectores da poltica fiscal do Governo, e, consequentemente da Administrao Fiscal e um propsito tido como fundamental D. Medidas Legislativas

A Direco Geral das Contribuies e Impostos dever conhecer no ano de 2008 uma melhoria significativa do seu desempenho, suportada sobretudo na capacitao dos seus recursos humanos e no reforo da componente institucional pela via nomeadamente da reviso do: Cdigo Geral Tributrio, Cdigo do Processo Tributrio, Regulamento das Custas e Emolumentos, Cdigo do Imposto de Selo, Cdigo dos Benefcios Fiscais Regulamento da Inspeco Tributria. A Administrao Fiscal dever implementar estes Cdigos estruturantes para todo o sistema fiscal cabo-verdiano, pois, a concluso dos projectos do novo Cdigo de Processo Tributrio, Cdigo Judicial e das Execues Fiscais, Cdigo do Imposto Pessoas Singulares e Cdigo do Imposto Pessoas Colectivas so instrumentos fundamentais para a clarificao do regime aplicvel Administrao Fiscal e aos seus funcionrios, para a eficincia e a boa execuo das atribuies legais, bem como para a melhoria da gesto e controlo sobre as fases de arrecadao de receitas em todas as reparties de finanas.

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4.3.2.5. Reforar a Regulao


No caso especfico da economia de Cabo Verde, com uma dinmica de desenvolvimento assente em estratgias de desenvolvimento que privilegiam os mecanismos de mercado e a actividade produtiva privada, a regulao econmica deve assumir um papel fundamental, para assegurar o adequado funcionamento dos mecanismos de mercado e salvaguardar os interesses pblicos e sociais para os quais apenas o funcionamento do mercado se revela manifestamente insuficiente. Nesta conformidade, o Programa do Governo para a legislatura 2006-2011, no seu Captulo I Novos Paradigmas de Crescimento e Competitividade da Economia defende o reforo da capacidade nacional de regulao, seja a nvel da consolidao do enquadramento legal desta actividade seja a nvel da regulamentao dos vrios sectores econmicos regulados. Com vista consolidao, eficincia e eficcia da regulao, o Governo accionar as seguintes medidas: Formao de quadros tcnicos altamente qualificados Criao de um sistema de avaliao do impacto da actividade reguladora na economia Desenvolvimento de actividades de informao/comunicao, dirigida aos operadores econmicos, ao aparelho do Estado, classe jornalista e sociedade em geral, tendo por objectivo a divulgao dos fundamentos e mecanismos da regulao Para o reforo da capacidade nacional de regulao devero ser feitas provises com base nas receitas previsveis das privatizaes, que se situam ainda em algumas dezenas de milhes de dlares em 2006-2007, mediante adenda Lei-Quadro das Privatizaes Ateno especial concluso da regulamentao tcnica dos sub-sectores dos combustveis, electricidade e gua, no reforo/capacitao da administrao central do Estado nos domnios de planeamento estratgico, fiscalizao e monitorizao efectiva do sector, na consolidao do processo de implementao da Agncia de Regulao Econmica, no fomento do surgimento de um Centro de Transferncia de Tecnologias que constitua um servio de carcter operacional do Estado no domnio de pesquisa, testes de aplicabilidade, de adequao e adaptao de novas tecnologias energticas realidade do Pas.

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No obstante as especificidades sectoriais, importa que as opes de poltica regulatria estejam enquadradas por uma perspectiva integrada alicerada num conceito rigoroso de regulao independente - amiga do mercado, consonante com a liberalizao e o fomento da concorrncia, protectora da eficincia, do interesse geral - no mbito de uma lei-quadro que estabelece as grandes linhas do seu conceito institucional, padronize e racionalize as principais solues e estabelea uma base jurdica mnima comum para as entidades reguladoras. O reforo da capacidade reguladora constitui um dos principais desafios no quadro do processo de modernizao do pas e de melhoria do seu posicionamento competitivo. Alguns avanos foram conseguidos, nomeadamente a aprovao do Regime Jurdico das Agncias Reguladoras (Lei n. 20/VI/2003 de 21 de Abril) e a criao da Agncia de Regulao Econmica (DL n.26/III/2003, de 25 de Agosto). Hoje o Quadro Regulador Cabo-verdiano j tem uma expresso relevante, sendo composto pelo Banco de Cabo Verde, enquanto entidade reguladora da actividade financeira e seguradora e por vrias Agncias: de Regulao Econmica (ARE), de Aeronutica Civil (AAC), Nacional de Comunicaes (ANAC), de Segurana Alimentar (ANSA) e de Regulao e Superviso dos Produtos Farmacuticos e Alimentares (ARFA). Existe ainda o Instituto Martimo Porturio (IMP), outra entidade reguladora, que brevemente ser transformado em agncia, ao abrigo do j citado regime jurdico geral. A AAC, a ANAC e a ARE so j instituies mais ou menos consolidadas, que efectivamente exercem o seu mandato. Elas contribuem para o melhor funcionamento dos mercados sob sua respectiva jurisdio, promovendo a eficincia e a concorrncia. Para todos os efeitos prticos, a ARFA e o IMP encontram-se ainda em fase de instalao, e merecem ateno particular por parte do Governo e dos seus parceiros de desenvolvimento. A ARFA tem contado com o apoio financeiro do Projecto Crescimento e Competitividade, que j ultrapassou o meio milho de dlares americanos. De momento, o pas no dispe de mecanismos efectivos de regulao da concorrncia, que pela sua natureza transversal difere da regulao econmica. Acresce que a ltima se preocupa com questes como o acesso ao mercado e a formao de preos eficientes e a primeira ocupa-se com as prticas restritivas da concorrncia que possam ter efeitos adversos no bem-estar colectivo. Eventualmente, o Governo dever promover a criao de uma autoridade para a concorrncia.
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No horizonte do DECRP II o reforo da capacidade reguladora constitui uma prioridade, destacando-se o imperativo de garantia da universalidade no funcionamento e abastecimento de bens e servios pblicos essenciais s camadas mais desfavorecidas, no quadro de um conceito de servio pblico inclusivo e de uma actuao que promova a sustentabilidade dos servios, a eficincia alocativa, a eficincia produtiva e a equidade ou eficincia distributiva.

4.3.3. Promoo dos Sectores Dinmicos e Melhoria do Padro de Especializao da Economia


Numa perspectiva sectorial, o sector dos servios continua a afirmar-se como um importante sector da economia cabo-verdiana, destacando-se o turismo, num contexto de necessidade de melhoria do padro de especializao da economia e duma maior diversificao da estrutura produtiva, com vista a conferir-lhe maior solidez.

4.3.3.1. Sector Tercirio, Sector de Crescimento e Emprego


As mudanas estruturais ocorridas na economia cabo-verdiana resultam essencialmente do sector tercirio cuja trajectria ascendente na composio do PIB e gerao do emprego tem sido um dos traos essenciais caracterizadores da economia. A afirmao crescente do sector tercirio tem sido ditada pelo forte desempenho do turismo, dos transportes, da banca e dos seguros, contribuindo para a alterao da estrutura produtiva do pas. O sector tercirio, particularmente o turismo, encerra grandes potencialidades de interrelaes sectoriais a montante e a jusante com outros sectores, ou seus componentes, tipo cluster, como sejam a construo civil que fonte importante de gerao de emprego, o sector primrio que pode ver o mercado para seus produtos de pesca e agro-pecurios alargarse significativamente e os transportes nos seus componentes rodovirio, areo e martimo, internacional e inter-ilhas e ainda os servios financeiros. O quadro da poltica econmica ter em considerao outras importantes constataes da dinmica do desenvolvimento sectorial e sua relao com a gerao do emprego. Neste particular so de realar as situaes seguintes:

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Desenvolver a Competitividade do Turismo O turismo continuar sendo o motor principal da economia. Sero identificadas e implementadas polticas acertadas que respondam com melhor eficcia aos problemas e dem resposta aos novos desafios impostos pela modificao na situao do mercado, entre outros: O aumento significativo da competitividade internacional do turismo cabo-verdiano; A promoo do desenvolvimento de empreendimentos tursticos integrados e de superior

qualidade. Melhorar a Qualidade da Oferta de Alojamentos At 2002 o investimento no turismo caracterizou-se pela construo de instalaes tipo resorts, operando na modalidade all included e auto-suficiente em infra-estruturas bsicas. Mais recentemente novos tipos de investidores tm procurado Cabo-Verde, apresentado tambm tipos de produtos diferentes. So no essencial operadores imobilirios interessados em grandes pores de terreno, para desenvolvimento de um mix de produtos que em regra integram residncias, hotis, golfe, marines, destinados a um segmento de clientes de maior poder de compra. Esta nova tendncia traz vantagens que se relacionam com maiores efeitos multiplicadores na economia atravs de maior utilizao do mercado interno de produtos e servios, alm da promoo de qualidade no turismo. Tambm impe maiores desafios no concernente eficincia e qualidade de infra-estruturas de fornecimento de gua, energia, saneamento, rodovirias e aeroporturias. Assim, impe-se um conjunto de medidas acertadas para responder a esta situao nova criada pelo mercado, como sejam: Instituio de\ um quadro de incentivos descriminando de forma positiva projectos integrados combinando produtos imobilirios e tursticos promotores da qualidade do destino. Estes incentivos podero consistir na bonificao das condies de concesso de utilidade turstica; Instituio de um quadro regulador da construo de portos de recreio e marinas e campos de golfe, abrangendo entre outros incentivos fiscais, normas ambientais e procedimentos para o licenciamento;
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Introduo da concorrncia na produo e distribuio de gua e electricidade nas zonas de desenvolvimento turstico e definio e aplicao das normas reguladoras nas relaes entre concessionrias e produtores e distribuidores independentes;

Instituio de um quadro contratual de parceria publico privado para gesto e desenvolvimento de zonas tursticas especiais e zonas de proteco turstica, incorporando as modalidades de contrato de gesto e convenes de estabelecimento que enquadrem o investimento privado.

Diversificar os Produtos Tursticos Existe j uma procura do turismo rural em Cabo Verde. A reputao do pas no domnio da msica reconhecida internacionalmente. Importa pois promover uma poltica de diversificao assente nesses dois produtos, turismo rural e turismo cultural, em combinao ou desassociados dos produtos principais sol e praia. As polticas de promoo desses dois produtos de diversificao, de forte impacto na economia local, devem ser prosseguidas em coordenao com as autarquias locais e associaes cvicas representativas e com o organismo central que se ocupa do ambiente. Devem ser enquadradas tambm no mbito de programas de criao de emprego no meio rural e fomento do empreendedorismo jovem. Apoiar o Investimento Privado Nacional no Turismo A competitividade do sector resulta tambm e em grande medida da qualidade dos produtos e servios oferecidos. Neste particular importante o perfil profissional do investidor e sua capacidade financeira e empresarial. Constitui aposta do Governo promover a graduao do turismo cabo-verdiano para alm do patamar mdio baixo. A fim de facilitar o acesso de empreendedores nacionais a este tipo de empreendimentos o Governo desenvolver polticas especficas de apoio ao sector privado nacional, visando sua associao com capital e know how externos. Ainda relativamente promoo do investimento privado nacional no sector, o Governo desenvolver um conjunto de polticas, integrando a abordagem gnero, visando a sua capacitao empresarial e financeira para interveno em projectos e negcios que se desenvolvero em vrios segmentos a montante e a jusante do sector, como sejam a restaurao, o servio de transporte para os hotis, o aluguer de viaturas, o artesanato, a produo agro-pecuria e servios de manuteno e reparao mecnica e elctrica, entre outros. Essas polticas abarcaro a formao profissional, incentivos para operaes de locao financeira, assistncia tcnica e criao de linhas de crdito especficas com apoio
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pblico. So polticas de promoo do crescimento em actividades econmicas com propenso para criao do emprego particularmente jovem e independente, e por isso estaro na agenda prioritria do Governo. Melhorar a eficincia da promoo turstica A importncia do turismo para a economia nacional requer especializao a alto grau de profissionalismo na vertente promocional. Esta exigncia dever ser satisfeita atravs da autonomizao da funo promoo turstica no seio da Cabo Verde Investimentos, por um lado, e do recurso ao outsourcing de servios de especialistas, por outro lado.

4.3.3.2. Internacionalizao de servios e sua competitividade


Dentro do Sector Tercirio destacam-se outros segmentos de servios como impulsionadores do crescimento e geradores do emprego. Os segmentos dos transportes, das telecomunicaes, dos servios financeiros destacam-se como segmentos dinmicos de crescimento e de grande propenso para gerao do emprego. Assim, dentro do quadro da poltica econmica centrada no crescimento acelerado e reduo do desemprego, e tambm pela importncia que detm como segmentos de apoio ao desenvolvimento do turismo, esses segmentos devem ser objecto de interveno especial atravs de polticas pblicas que aumentem sua eficincia e facilitem a transformao de Cabo Verde num centro competitivo de servios internacionais. As polticas e programas devem ser direccionados particularmente para servios de entrepostagem comercial e industrial, transhipment de carga, martima e area, entrepostagem e comercializao da pesca baseada na captura internacional e nacional, registo internacional de navios, servios aviao, servios de telecomunicaes, servios financeiros, reparao naval, bankering e fornecimento de mo-de-obra especializada marinha mercante e pesca internacional. A transformao de Cabo Verde num centro de servios internacionais deve assentar nos seguintes eixos estratgicos: Politicas e programas que promovam o aproveitamento inter-modal do conjunto porto aeroporto para prestao de servios internacionais. A existncia efectiva e prevista de instalaes porturias e aeroporturias adequadas nas Ilhas do Sal, Santiago e S. Vicente, so pilares essenciais para implementao dessas polticas. Neste contexto, as infra-estruturas em construo ou programadas devem ser preparadas para facilitar esta
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estratgia. So particularmente relevantes os portos da Praia e de Palmeiras que devem ter a dimenso e equipamentos adequados, bem como melhorias no aeroporto da Praia. Uma oferta de servios internacionais integrados, de modo a que as vantagens competitivas de uns compensem a relativa desvantagem de outros e as sinergias entre eles resulte em ganhos globais de competitividade. Assim por exemplo os servios martimos porturios devem ser oferecidos em pacotes coerentes de produtos porturios, de reparao naval, de fornecimento de mo-de-obra qualificada, entrepostagem frigorifica, e registo internacional de navios e transporte de passageiros e carga area internacionais. Relativa especializao dos centros de prestao de servios internacionais consoante suas vantagens competitivas. Nesta perspectiva Mindelo deve focar nos servios martimos, mas sempre mas com a vantagem de ter um aeroporto internacional; Sal nos servios areos mas procurando alargar a oferta de produtos com aproveitamento do porto de Palmeiras e oferta de produtos tursticos; Praia deve tirar vantagens de sua ligao area directa com o continente africano, Brasil e Estados Unidos, e de um porto que vai ser ampliado e modernizado.

4.3.3.3. Modernizar e internacionalizar o sistema financeiro


A transformao de Cabo Verde exige um sector financeiro moderno, dinmico e eficiente na medida em que o desenvolvimento de servios financeiros eficazes e eficientes deve constituir, a prazo, um dos alicerces da economia nacional. Nos ltimos anos, com a adopo da nova lei orgnica do BCV, da reduo do financiamento interno do Governo, da continuao da modernizao do sistema de pagamentos, do aumento das reservas cambiais e da entrada de novas instituies, o sistema financeiro nacional conheceu uma importante melhoria da sua envolvente institucional. Para alm da consolidao destas polticas de melhoria da envolvente institucional, o objectivo central a nvel do sector financeiro ser o aumento da concorrncia e o aprofundamento do sector, com destaque para a entrada de novas instituies financeiras e o surgimento de produtos e servios financeiros especializados, mais adaptados s necessidades especficas do empresariado nacional. As condies esto solidamente criadas para que este processo de desenvolvimento do sistema financeiro se consolide e se aprofunde durante o perodo de vigncia do DECRP II. Para tal ser desenvolvido e implementado um conjunto de iniciativas especficas aliceradas em cinco eixos estruturantes:
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(i)

Promoo da competitividade do sistema financeiro com base neste princpio

promover-se- a consolidao do processo de abertura do sistema financeiro a outros operadores, de modo a tornar o sector mais competitivo e concorrencial. Por essa via, sero tambm melhoradas e facilitadas as condies de acesso dos investidores a capitais de longo prazo assim como o acesso ao mercado internacional de capitais; (ii) Promoo da Praa de Financeira de Cabo Verde - sero desenvolvidas polticas completa de actividades de instituies financeiras em Cabo-

que estimulem a instalao

Verde, de modo a que do seu estabelecimento em territrio nacional resulte maiores ganhos em empregos especializados, transferncia de conhecimentos e financiamento da economia nacional. Neste quadro, sero desenvolvidos atravs de parceria pblico-privado projectos de desenvolvimento imobilirio e de requalificao urbana que facilitem a construo na Praia e em Mindelo de edifcios modernos utilizveis pelas instituies financeiras internacionais; sero incentivadas a instalao e ampliao de infra-estruturas de telecomunicaes baseadas em tecnologias de ponta que permitem o abaixamento considervel do custo de telecomunicaes; a Bolsa de Valores de Cabo-Verde, ser dinamizada e aperfeioada e ser implementada um campanha de promoo internacional da praa financeira de Cabo-Verde. (iii) Melhoria da gesto do risco de crdito concorrero para este objectivo a melhoria

do quadro regulador, a capacitao dos intermedirios financeiros e o lanamento de um programa de Garantia de Crdito, devidamente suportado pelas agncias de financiamento internacional. (iv) Melhoria do acesso das MPMEs ao financiamento Neste contexto promover-se-

a capacitao dos empresrios e das empresas, reforar-se- a natureza catalizadora do Fundo de Competitividade, possibilitando s MPMEs a contratao da assistncia tcnica necessria elaborao e negociao de projectos de investimento e reestruturao organizacional das empresas, bem como a reestruturao da Sociedade de Desenvolvimento Empresarial (SDE) como uma alternativa de financiamento s PMEs, nomeadamente pela via da promoo do capital de risco e do reforo da capacidade tcnica da instituio em matria de desenvolvimento e superviso de projectos de investimento.

4.3.3.4. Desenvolvimento integrado do meio rural


Est em curso a modernizao e a diversificao das actividades produtivas e o desenvolvimento integrado das comunidades rurais, atravs do ordenamento das bacias Page of 232 144

hidrogrficas, em paralelo com o alargamento da rede de infra-estruturas e dos servios essenciais, com realce para a electrificao rural e as vias de acesso. A finalidade a utilizao sustentada e racional do conjunto dos recursos no territrio, associando, aces integradas de promoo da produo, de desenvolvimento das infraestruturas socioeconmicas e de reforo da capacidade de gesto dos utilizadores e das organizaes comunitrias . A nova agricultura estimular o surgimento de fileiras competitivas, incluindo a prestao de servios, em especial o turismo rural, em particular atravs da articulao com o processo de desenvolvimento de parques naturais e de valorizao dos recursos ambientais e conservao da natureza. Neste sentido, sero reforadas as aces nos domnios da formao, da extenso rural e do crdito, visando criar novas oportunidades e reduzir os desequilbrios no acesso aos recursos. O desenvolvimento do sector do turismo abre novas perspectivas produo agro pecuria. Assim, a melhoria da qualidade e do circuito de comercializao e o reforo da capacidade empreendedora dos produtores, merecero uma ateno particular. O desenvolvimento integrado das comunidades rurais prosseguir os seguintes objectivos: a) Assegurar as condies de existncia durvel aos produtores; b) Optimizar a integrao das actividades agrcolas e noagrcolas, com base na explorao sustentvel dos recursos naturais, humanos e econmicos. Para a concretizao desses objectivos as intervenes devero articular-se de forma complementar em torno dos seguintes eixos: c) Gesto durvel dos recursos naturais hdricos, fundirios e biolgicos - visando a intensificao e a diversificao da produo agrcola, d) Valorizao dos produtos agrcolas, pelo reforo das actividades de conservao, transformao, comercializao e promoo, de forma integrada, das actividades rurais geradoras de rendimento; e) Reforo dos servios de extenso e de investigao /desenvolvimento, com base na abordagem produo e proteco integrada na articulao intersectorial e orientada para: o reforo da ligao entre a investigao /desenvolvimento e a extenso/vulgarizao; o desenvolvimento de uma capacidade de prestao de servios especializados; a anlise das

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componentes socio- econmicas dos sistemas de produo , assente numa forte articulao entre os servios pblicos , privados e comunitrios . f) Estabelecimento de um ambiente socioeconmico e poltico favorvel, atravs : do reforo das infra-estruturas de abastecimento de gua e saneamento, vias de acesso, electrificao rural, sade, entre outros; do desenvolvimento dos servios de promoo e apoio adaptados (factores de produo, micro-crdito, formao, comercializao); reforo da capacidade empreendedora dos produtores agrcolas; da criao de empresas e de associaes de produtores; da formao/capacitao dos produtores e o estmulo profissionalizao dos trabalhadores da agricultura moderna; do reforo da capacidade de seguimento e avaliao, incluindo as estatsticas sectoriais; a qualidade e a segurana da cadeia alimentar. g) Luta sustentada contra a insegurana alimentar e a m nutrio, incluindo: o desenvolvimento de sistemas de alerta e de interveno rpidos, com base num sistema de informao para a segurana alimentar; a complementaridade entre os projectos de investimento e as aces de proteco, em particular para as camadas mais vulnerveis da populao. Nesta perspectiva, os programas de emprego pblico, designadamente atravs das frentes de alta intensidade de mo-de-obra, utilizados na luta contra a pobreza sero desenvolvidos de forma a garantir a articulao entre as necessidades de garantir um rendimento estvel , a curto prazo, e a problemtica de desenvolvimento rural global , a longo prazo, com vista a se estabelecer uma base para o desenvolvimento econmico sustentvel, em particular para as populaes rurais mais pobres. No plano sectorial o Governo prope: a) Produo vegetal: adaptao dos sistemas de produo s potencialidades das zonas agroecolgicas, atravs da integrao agro- silvo pastoril; aumento da produtividade e a diversificao da produo nas zonas hmidas e sub-hmidas, com base na mobilizao e na gesto melhorada dos recursos hdricos, na promoo de pacotes tecnolgicos de alto valor acrescentado em produo irrigada, no aumento da rea coberta com micro-irrigao para as culturas hortcolas de elevado valor acrescentado. b) Produo animal: Integrao do sector da pecuria nos sistemas de produo agro-silvopastoril intensivos, com a consequente adaptao s capacidades dos recursos naturais das diferentes ZAE; reestruturao das exploraes nas zonas semi-rida e rida ; a promoo da complementaridade agro-pecuria nas zonas hmidas e a diversificao e a valorizao dos

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produtos, permitindo rentabilizar de forma sustentvel a pecuria, tanto para os camponeses (pecuria familiar melhorada) como para os investidores (pecuria intensiva semi-industrial). c) Silvicultura: Gesto durvel dos recursos, com base no ordenamento das bacias hidrogrficas, o desenvolvimento dos sistemas agro-florestais e a gesto participativa dos permetros florestais, visando melhorar de forma significativa: (i) conservao dos solos e da gua; (ii) produo forrageira, (iii) a produo vegetal sustentvel; (iv) disponibilidade energtica. Ateno particular ser dispensada preveno contra os incndios florestais e restaurao de ecossistemas degradados. d) Outras actividades geradoras de rendimento sero promovidas no seio das comunidades rurais, atravs do incentivo criao de uma rede de associaes e de micro e pequenas empresas em domnios como: (i) a defesa e conservao do ambiente (ii) a animao scio cultural, (iii) a execuo e gesto de infra-estruturas comunitrias; (iv) a promoo de mutualidades (v) o artesanato local, (vi) transformao , embalagem e comercializao, (vii) a pesca artesanal, (viii) o turismo rural. 4.4. EIXO IV INFRAESTRUTURAO ECONMICA DO PAS

A infra-estruturao engloba um conjunto de sectores cujos servios electricidade, transportes, telecomunicaes, gua, saneamento e ambiente tm impacte directo quer na qualidade de vida das famlias quer na actividade econmica, com nfase para a competitividade do pas. Estudos empricos mostram que a um aumento da infra-estrutura de 1% corresponde um aumento do PIB de 1%[1]. No quadro da estratgia de crescimento e reduo da pobreza, a infra-estruturao tem ocupado uma posio relevante que dever continuar no quadro do DECRP II. Com efeito, os desafios de desenvolvimento do pas colocam na linha de frente dos investimentos, quer a questo do ordenamento do territrio, quanto a sua infra estruturao econmica e as polticas de descentralizao e desenvolvimento regional, de modo a se potenciar os recursos locais, promover complementaridades e assegurar o desenvolvimento integrado e harmonioso do pas. Isto , o crescimento econmico do pas e seu impacto na qualidade de vida das populaes tem resultado em grande medida do esforo de infra-estruturao realizado no pas e a concretizao dos objectivos e metas previstos no DECRP II depender em grande

[1]

Relatrio do Banco Mundial sobre o Desenvolvimento no Mundo 1994

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medida da continuao desse esforo de infra-estruturao e do seu efeito nomeadamente na organizao do tecido produtivo nacional e na fluidez que conseguir imprimir circulao de pessoas e bens nos vrios domnios de actividade.

4.4.1. Ordenamento do territrio 4.4.1.1. Instrumentos de polticas


O ordenamento do territrio deve ser condio bsica de uma gesto eficiente e parcimoniosa do territrio e dos recursos naturais, a bem do desenvolvimento econmico e social sustentvel, da defesa e salvaguarda do ambiente e da melhoria da qualidade de vida dos cidados. Para alm da Lei de Bases do Ordenamento do Territrio e do Planeamento Urbanstico e a Lei das Expropriaes, j aprovadas, bem como do apoio aos municpios na elaborao dos respectivos planos urbansticos, devero ser adoptados os seguintes instrumentos:

Lei de Uso dos Solos, Lei do Cadastro e a Lei da Produo Cartogrfica Integrao da problemtica do planeamento urbanstico nos Planos Ambientais
Municipais, bem assim observaes GPS para a modernizao da Rede Geodsica Nacional e clculo das coordenadas de transformao para a produo de cartografia nacional.

Montagem de um Sistema Nacional de Cadastro, que permita um melhor conhecimento


do territrio nacional e dos territrios municipais, bem como a actualizao dos rendimentos colectveis, para efeitos de incidncia do IUP, e que confira maior segurana jurdica aos negcios imobilirios. Regulamentao dos instrumentos de ordenamento j aprovados; Elaborao da Directiva Nacional de Ordenamento do Territrio e de Desenvolvimento, DNOTD, enquanto figura de Plano de ordenamento e de desenvolvimento de hierarquia superior, prevista na nova Lei de Bases do Ordenamento do Territrio e do Planeamento Urbanstico; Elaborao dos Esquemas Regionais de Ordenamento do Territrio, EROTs, de Santiago, Santo Anto e Fogo, enquanto Figuras de Planos de Ordenamento do Territrio, de mbito
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regional, (mais do que um Municpio) que iro dimanar orientaes urbansticas para os Planos Urbansticos Municipais; Elaborao do EROT de So Nicolau; Dotao de um Servio Central de Cadastro e instalao de clulas municipais de cadastro, para a montagem de um autntico Sistema Nacional de Cadastro; Produo da cartografia escala nacional (1:10.000 de todo o pas e 1:2.000 de todos os centros urbanos); Montagem de um Sistema de Informao Geogrfica de Base Territorial SIT. O ordenamento do territrio dar especial ateno s zonas de planeamento especial tais como os espaos urbanos e rurais, das bacias hidrogrficas, das zonas tursticas especiais, da orla costeira e dos parques industriais, como meio de potenciar o territrio, como factor de bem estar dos cidados e de competitividade da economia constitui outro eixo, bem como de luta contra a pobreza, de sustentabilidade, equidade e justia social.

4.4.1.2. Desenvolvimento regional e coeso territorial


A coeso territorial deve assentar no desenvolvimento adequado e gradual da estratgia de desenvolvimento sustentvel do pas, atravs de mecanismos de que potenciem os recursos das regies atravs de clusters regionais como as zonas de desenvolvimento turstico integrado e zonas de reserva e proteco turstica, os produtos culturais materiais e imateriais, os recursos da biodiversidade, as reas protegidas, etc. Para o efeito sero desenvolvidas e implementadas as seguintes medidas de polticas:

Adopo de um Plano de Desenvolvimento Regional com base em diagnstico das


necessidades de investimento pblico ou privado contribuindo para o reforo da coeso territorial;

Elaborao de estudos prospectivos e de anlise da evoluo econmica e social do pas


que forneam elementos de fundamentao do conjunto de quadros de referncia sobre as prioridades do investimento pblico escala regional;

Reforo da infra estruturao do pas para contribuir para a superao das assimetrias
regionais;

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Cobertura regional em matria de distribuio de gua potvel e de tratamento de guas


residuais, tratamento dos resduos slidos e dos resduos industriais;

Valorizao da componente ambiental; reforo da poltica de desenvolvimento da


economia rural como instrumento de fixao das populaes do interior do pas.

4.4.1.3. Ambiente e desenvolvimento durvel


Ser prosseguida a promoo de um desenvolvimento com qualidade ambiental, integrando de forma harmoniosa as componentes econmica, ambiental e scio-cultural do desenvolvimento durvel, tendo como pressupostos (i) a proteco e a gesto integrada dos recursos naturais, essenciais ao desenvolvimento econmico, (ii) a luta contra a pobreza; (iii) a adequao dos modos de produo e consumo. Assente nos seguintes eixos estratgicos: a) Gesto sustentvel dos recursos naturais; b) Conservao e a valorizao da natureza e do territrio, a proteco da biodiversidade e da paisagem; c) Reforo da integrao do ambiente nas polticas sectoriais e de desenvolvimento regional e local; d) Reforo da informao e formao ambiental. e) Valorizao dos recursos humanos A nvel sectorial a aco ser orientada para (i) o reforo da integrao do ambiente nas polticas sectoriais, atravs dos mecanismos de reviso do PANA II e dos instrumentos de planeamento pluri - anual ; (ii) O ordenamento do territrio, com a elaborao dos diferentes planos, a montagem de um Sistema Nacional de Cadastro e a criao de um Sistema de Informao Territorial. A implementao das convenes das Naes Unidas no domnio do ambiente, em particular as ligadas Diversidade Biolgica e Luta contra a desertificao e efeitos da seca e mudanas climticas, merecero uma ateno particular dos poderes pblicos.

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4.4.1.4. Requalificao urbana e habitao


Para fazer face ao crescimento acelerado dos centros urbanos devero ser desenvolvidas e implementadas polticas, programas e aces nos domnios da promoo habitacional, requalificao urbana, do desenvolvimento urbanstico, da gesto e administrao urbanas e da qualidade de vida, em conformidade com os seguintes eixos estratgicos de interveno:

Criao de espaos urbanos humanizados, com especial preponderncia para a organizao


e requalificao dos bairros, introduzindo valncias dinmicas na definio de arruamentos, traados e calcetamento de ruas, agua e saneamento, tratamento das encostas, praas e espaos verdes, pintura e reboco das fachadas, iluminao publica, e recolha e tratamento do lixo.

Orientao da politica urbanstica para as questes da sustentabilidade ambiental, elemento


determinante para a integrao espacial, social e funcional do territrio.

Gesto do territrio como processo de mudana, coeso social e aprofundamento dos


mecanismos de participao da populao na qualidade urbanstica.

Resposta a novas procuras em reas diversas como espaos livres, a cultura, o recreio e o
lazer. Ao nvel da requalificao e renovao urbana, para alem da reabilitao das reas histricas, de elevado interesse cultural e arquitectnico, ser dada ateno a reas criticas de recuperao e requalificao, em particular s reas Habitacionais Degradadas dos bairros perifricos da cidades, dotando-os de condies de habitabilidade, equipamentos e acessibilidades.

4.4.1.5. Saneamento Bsico


A aco do Governo ser orientada para a infra estruturao bsica e a implementao de procedimentos e de prticas que assegurem melhorias crescentes das condies de vida e a promoo de um ambiente sadio, tendo como estratgia:

Alargamento e a modernizao das infra - estruturas de saneamento bsico ,


designadamente nos domnios da recolha e tratamento dos afluentes, da recolha, tratamento dos resduos slidos e sua reciclagem.

Estabelecimento de novas parcerias para a criao de unidades modernas de tratamento e


gesto de resduos, em particular nos centros urbanos, visando uma maior eficcia no
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sistema de recolha e acomodao ou tratamento dos resduos slidos a nvel nacional e local.

Desenvolvimento do acesso facilitado das populaes aos servios de gua e saneamento,


atravs do reforo e modernizao de infra-estruturas de distribuio de gua potvel, da recolha de guas residuais e da promoo das ligaes domicilirias de gua e esgotos,

Incentivo realizao de investimentos em sistemas modernos de tratamento e reciclagem


de guas residuais, na perspectiva da gesto integrada dos recursos hdricos e do aumento da disponibilidade de gua. No quadro da implementao do Plano de Aco Nacional para o Ambiente sero desenvolvidas medidas especficas de apoio tcnico e financeiro s Cmaras Municipais e aos Servios Autnomos na gesto dos sistemas de saneamento.

4.4.1.6. Migraes
A dinmica do desenvolvimento vem dando lugar a um intenso fluxo de populaes, seja em direco aos principais ncleos habitacionais, seja em direco s ilhas onde se verifica grande surto de construo de empreendimentos tursticos, acarretando j problemas sociais preocupantes decorrentes da falta de condies de acolhimento em termos de acesso a condies primrias (habitao, energia, gua), bem como a situaes de emprego precrio. Da que, entre outras, terem que ser desenvolvidas estratgias e aces da seguinte natureza: No que respeita a mobilidade interna Esforos a nvel dos poderes central e local com vista a melhor conhecer as comunidades de origem desses fluxos e determinar medidas e actividades produtivas que estimulem as respectivas populaes a se fixarem, sobretudo os jovens, a partir da satisfao das suas necessidades bsicas. Ter em conta que muitas da zonas de pobreza mais acentuada encontram-se em reas protegidas, estas portadoras de potencialidades em matria de servios e produtos geradores de emprego (auto-emprego) e rendimentos agregados actividade tradicional de sequeiro, pecuria ou silvicultura. Esta perspectiva permitir a no descapitalizao de regies que no futuro podero vir a ser objecto de importantes programas e projectos de desenvolvimento.

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Sendo necessrio o acolhimento de trabalhadores para os empreendimentos nas ilhas de muito baixa densidade populacional, tanto o poder local, como o poder central, devero, em parceria com os operadores tursticos, conceber e implementar aces nomeadamente nos domnios da habitao e da qualificao profissional, de modo a haver o indispensvel enquadramento social e, tambm, assegurar qualidade de vida mnima.

Quanto imigrao Considerando a complexidade as fragilidades que caracterizam o tecido econmico e social do Pas, traduzidas na significativa franja da populacao afectada pela pobreza, pelo desemprego e vivendo em condies habitacionais precrias; considerando, por outro lado, a vocao de Cabo Verde como Pas defensor da dignidade da pessoa humana e do direito que assiste a cada ser humano de buscar a paz, a segurana e o bem-estar, mas tambm das responsabilidades do Estado e das suas instituies de garantir a compatibilidade desses direitos com a estabilidade interna e os necessrios equilbrios sociais; considerando a sentida necessidade de adequar as solues consagradas no regime jurdico de entrada e permanncia de cidados estrangeiros no Pas s exigncias actuais de definio de uma verdadeira politica de imigrao que concilie a necessidade de agilizar a permanncia legal de cidados estrangeiros com as necessidades sentidas no mercado de trabalho, com o combate determinado ao fenmeno da imigrao clandestina e ao emprego de estrangeiros em situao ilegal, decidiu o Governo a criao de uma Comisso interdepartamental com a seguinte misso e objectivos: Proceder ao reconhecimento passado e presente da situao da imigrao em Cabo Verde, analisando os aspectos determinantes que, em termos de pressupostos legais e de ambincia interna e externa, a condicionam; Recolher a opinio de instituies, parceiros e foras econmicas e sociais, grupos de interesses, especialistas e personalidades sobre politica nacional de imigrao; Fazer o levantamento das obrigaes assumidas pelo Estado de Cabo Verde no plano internacional, regional, comunitrio e compilar toda a legislao em vigor no Pais relativa entrada, permanncia de cidados estrangeiros no Pas, regime de contratao de mode-obra estrangeira, gesto de fluxos de imigrantes. Elaborar um relatrio final que, partindo das concluses alcanadas, contenha as reflexes e recomendaes da Comisso Interdepartamental e termine com a formulao dos seguintes documentos:
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Linhas gerais para uma Politica Nacional de Imigrao. Proposta de Lei-quadro da Politica Nacional de Imigrao. Proposta de enquadramento institucional para implementao, seguimento e avaliao das

Medidas de politica definidas

4.4.2. Transportes e comunicaes


As bases de especializao da economia cabo-verdiana em matria de prestao de servios internacionais de excelncia esto lanadas. Os transportes constituem um elemento vital de sucesso dessa estratgia, pelo que ser prosseguida e consolidada a dinmica de infra estruturao e de modernizao do sector.

4.4.2.1. Transportes areos e servios aeroporturios


No domnio da aviao civil as seguintes aces iro constituir o essencial das medidas com impacto importante na consolidao das conquistas do passado recente: Reforo do papel da ASA enquanto rgo regulador e de superviso da actividade aeronutica nacional Promoo do desenvolvimento contnuo dos sistemas nacionais aeroporturio, de circulao area e de comunicaes aeronuticas; Promoo das condies favorecedoras de um servio de transporte areo seguro, regular, eficiente e econmico para responder cada vez melhor s expectativas do pblico utente quanto a um servio; Promoo de um ambiente de s competitividade entre os operadores nacionais; Promoo da segurana da aviao, coordenando a implementao do Programa Nacional de Segurana da Aviao Civil; Realizao do Plano Nacional do Sistema Aeroporturio; Reabilitao de pistas nos diversos aerdromos, com destaque para Maio e S. Filipe; Incio da II Fase das obras de expanso do terminal de passageiros do Aeroporto da Praia;
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Incio das obras de expanso do terminal de passageiros no AIAC; Criao de condies para o desenvolvimento de actividades privadas nos espaos aeroporturios, designadamente concesso de espaos para a manuteno e assistncia de aeronaves civis;

Promoo de Cabo Verde como plataforma de transportes areos.

Com a concluso das obras de extenso do aeroporto de S. Pedro em S. Vicente, estaro criadas as condies mnimas para o incio de um novo ciclo de operaes internacionais, aspecto de grande importncia especialmente para o desenvolvimento do turismo nessa ilha, bem como na de Santo Anto.

4.4.2.2. Transportes martimos e servios porturios


A modernizao e a expanso do sector martimo e porturio esto sendo prosseguidos. Com a introduo das primeiras unidades de transporte horizontal, iniciou-se uma nova era de transportes martimos inter-ilhas com impacto muito positivo ao nvel do transporte de passageiros e de mercadorias. Grandes obras de infra-estruturas porturias vo ser concretizadas, a saber: O projecto de transformao do Porto Grande de S. Vicente para servir de hub de transportes martimos avana. Modernizao e expanso do Porto da Praia, que engloba trs componentes (a terrestre construo de estrada de acesso ao porto -, a extenso do molhe acostvel e a construo do parque de contentores e a componente offshore construo de um quebra-mar ao largo da baa do porto); Expanso e modernizao do Porto de Palmeira, que engloba a expanso do molhe acostvel, a construo de um parque de contentores, a dragagem dos fundos para permitir a atracao de navios de grande porte, a construo de uma estrada de acesso, a construo de edifcios administrativos, armazns e gare martima e a renovao e alargamento do parque de equipamentos; Expanso do porto em Porto Novo; Reestruturao do porto de Sal Rei; Reordenamento e expanso do porto de Vale de Cavaleiros; 155

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Criao de condies para a construo de um novo cais na ilha do Maio; Criao de condies para o desenvolvimento de um Plano Director que enquadre as solues tcnicas mais adequadas para as obras de reordenamento e expanso dos molhes acostveis.

No que respeita os transportes martimos as aces a desenvolver, visam: Reestruturar e reforar o ensino nutico, a todos os nveis, articulando essa formao com a efectuada para a pesca; Aumentar a oferta de portos de recreio, promovendo uma dinamizao da prpria nutica de recreio e dos desportistas nuticos; Redinamizar a marinha mercante, captando investimento nacional e estrangeiro que faa do armamento nacional um ponto forte, capaz de potenciar o desenvolvimento da economia cabo-verdiana; Promover a construo e operao do sistema de controlo do trfego martimo costeiro, modernizar o sistema de socorro e segurana martimos, as comunicaes martimas e a rede de ajudas navegao, aumentando a segurana da navegao e a prpria segurana martima; Tendo em ateno os enormes ganhos em termos de eficincia, celeridade e mobilidade de pessoas e mercadorias que a introduo gradual do transporte horizontal vem representando no sistema de transportes inter-ilhas, ser dada uma ateno muito especial ao reforo da intermodalidade dos transportes. Para isso, procurar exercer uma influncia positiva junto dos armadores nacionais no sentido de claramente optarem pela aquisio de navios do tipo roll on-roll off adaptados ao tipo e volume de trfego existente, ao mesmo tempo que criar as condies em todos os portos, designadamente com a construo de rampas, para que aquele tipo de operao seja possvel em todo o territrio nacional. A rpida ligao entre os ns aeroporto-porto em todas as ilhas constitui, por sua vez, um objectivo a ter presente na definio de novos projectos, bem patente alis no formato encontrado com a integrao dos projectos de Circular da Praia/Aeroporto da Praia e Expanso e modernizao do Porto da Praia.

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4.4.2.3. Transportes e Servios Rodovirios


O objectivo estratgico o de desencravar ncleos de povoamento e zonas com potencial econmico em particular para o desenvolvimento de importantes empreendimentos tursticos, em estreita complementaridade com os transportes areos e martimos, prestando servios eficientes e eficazes. No que se refere a infra-estruturas assinalam-se como grandes objectivos: Conservao do patrimnio rodovirio existente, atravs de obras de reabilitao e da implementao da gesto e manuteno de estradas por nveis de servio; Continuao do programa de desencravamento das zonas rurais, com o objectivo de dotar cada ilha de um sistema de estradas locais que oferea s comunidades rurais o acesso rpido e seguro aos mercados, servios e rede principal de estradas; Dotar cada ilha de uma rede de estradas principal a ligar os centros administrativos, mercados, portos e aeroportos; Modernizao e extenso da rede de estradas do pas; Montar um sistema eficiente, transparente e sustentvel para a gesto e manuteno da rede estrada principais e locais. Reforo institucional, atravs da implementao do sistema de planeamento e gesto, da consolidao do Instituto de Estradas e da operacionalizao do Fundo de Manuteno Rodoviria; Reforo do quadro legislativo e regulamentar no sistema de transportes rodovirios, com vista ao incremento da segurana rodoviria e da regulao do sector. Sero concludas todas as obras estruturantes iniciadas ou adjudicadas nas ilhas de Santiago, Santo Anto, Maio, S. Nicolau e S. Vicente e, igualmente, sero criadas as condies necessrias para se dar continuidade ao programa de construo de estradas estruturantes em todas as ilhas, nomeadamente o anel do Fogo e a via rpida Praia-Tarrafal. No que respeita os meios de transporte terrestre, so identificadas as seguintes intervenes: Estabelecer um quadro legislativo e regulamentar apropriado; Apoiar o sector privado, em particular os operadores da rea, no sentido de organizarem a prestao de servios especficos decorrentes da dinmica do turismo;
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Promover a qualidade do transporte urbano e inter-urbano, em colaborao com os municpios e com os operadores do sector; Melhorar a segurana rodoviria e limitar os impactos negativos sobre o ambiente fsico e social

4.4.2.4. Sustentabilidade econmica e financeira do Sector dos transportes e das infra-estruturas de transportes
Assegurar a sustentabilidade econmica e financeira dos transportes crucial. Tornar os transportes mais efectivos em termos de custo e benefcio e continuamente receptivo a variaes da demanda implica promover a competitividade nos ramos onde um mercado comercial possa operar sem adversidades significativas. A competitividade ter de ser facilitada atravs da regulao para possibilitar s empresas privadas a sua entrada e sada livre do mercado. O aumento da capacidade de resposta da oferta dos transportes s necessidades dos utentes pasas pelo estmulo competitividade e encorajamento da participao dos utentes. Pode ser conseguido: A. Intensificando o uso de estruturas competitivas do mercado nos servios dos transportes B. Aumentando a eficincia de uso, oferta, financiamento e gesto das infra-estruturas de transportes C. Promovendo um quadro favorvel competitividade D. Desenvolvendo as necessrias capacidades em termos de planeamento estratgico e de gesto do Sistema para complementar o mercado Em resumo, a infra estruturao uma base excelente para tratar algumas das necessidades qualitativas dos diferentes sectores econmicos e sociais. Conseguir conciliar os esforos e reforar a coeso entre os diferentes objectivos e intervenes sub sectoriais desafio a ganhar.

4.4.2.5. Telecomunicaes
No domnio das telecomunicaes pretende-se melhorar a oferta para o consumidor final e como filosofia substancial a liberalizao do mercado, ou seja o estabelecimento duma plena concorrncia no sector;
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Destacam-se como objectivos: A implementao da liberalizao do sector nos termos da Declarao de Poltica de Telecomunicaes O reforo da regulao tcnica e econmica, designadamente com a criao da agncia de regulao das telecomunicaes; A consolidao e o reforo do quadro institucional; A gesto efectiva dos recursos raros (espectro, nmeros, espao orbital, o domnio top level.CV, etc.); O desenvolvimento e introduo de novos servios, nomeadamente VoIP; A criao de condies para a transformao futura de Cabo Verde num centro de trnsito de telecomunicaes internacionais da Regio frica.

4.4.2.6. Sector Energtico


O princpio director da poltica energtica de Cabo Verde o de construir, a longo prazo, um pas sem dependncia de combustveis fsseis, visando garantir a segurana e sustentabilidade energtica. Os princpios subjacentes a esta viso devem poder responder s aspiraes do pas relativas : eficincia, segurana energtica, e sustentabilidade. A viso de Cabo Verde para o sector energtico baseia-se na construo de um futuro sem dependncia de combustveis fsseis

Energias Renovveis: Investir e adoptar tecnologias de energias renovveis e alternativas, para continuamente reduzir a dependncia dos combustveis fsseis

Segurana Energtica e reduo da dependncia das importaes: Garantir a reduo da dependncia das importaes de energia e facilitar o acesso contnuo ao fornecimento de energia, no obstante as incertezas e imprevisibilidade do mercado mundial

Sustentabilidade: Garantir a sustentabilidade do sector energtico do ponto de vista ambiental, socio-poltico e econmico

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Eficincia: Garantir um sistema de fornecimento, distribuio e consumo de energia adequado e eficiente em todo o pas

Essa estratgia visa: (i) o aumento da concorrncia e da melhoria da superviso e regulao do sector; a expanso da capacidade de produo; (ii) o aumento da penetrao das energias renovveis; (iii) a implementao de medidas de conservao e eficincia energtica, o reforo da capacidade institucional; (iv) o investimento na inovao e adopo de tecnologias mais eficientes; (v) atingir uma cobertura de electricidade de 100%. Ademais, uma forte nfase deve ser colocada no aumento da penetrao das fontes de energias renovveis, para reduo da dependncia das importaes e de uma das principais vulnerabilidades do pas, garantindo, assim, um futuro energtico seguro e sustentvel. Os principais elementos da estratgia incluem: Promoo da eficincia no sector energtico: A eficincia no sector energtico tanto o objectivo da poltica, como o seu instrumento, adoptando-se abordagens incluindo a promoo da concorrncia e fortalecimento a todos os nveis das agncias de regulao e de formulao de polticas, visando o reforo da superviso e da regulao. Expanso da capacidade de produo de energia elctrica: A sade do subsector da electricidade crucial para a construo de um sector energtico seguro e sustentvel que seja eficiente e capaz de sustentar a agenda de transformao. Ser promovida a abertura do sector, para facilitar a entrada de novos participantes no mercado e a concorrncia, atravs de parcerias pblico/privado. Uma das perspectivas a construo de uma Central nica de Produo energia elctrica, em cada ilha permitindo assim custos de produo mais baixos devido a economia de escala. O aumento da penetrao da energia renovvel e alternativa: Cabo Verde tenciona aumentar a penetrao das energias renovveis e alternativas (vento, sol, ondas do mar, detritos, bio-combustvel), visando a reduo da dependncia dos produtos petrolferos, sendo inteno cobrir 50% das necessidades em energia elctrica, at 2020, atravs de fontes renovveis e ter uma ilha com 100% de energia renovvel. . A promoo da conservao de energia e eficincia: Ser prestada ateno credibilidade e eficincia da distribuio atravs da modernizao da rede de distribuio, bem ao investimento para esse fim imediato. Por outro lado, o pblico e os operadores
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econmicos em geral sero envolvidos em programas visando a conservao da energia e a reduo do consumo. Expanso da cobertura e garanta do acesso energia: O acesso energia um requisito essencial de crescimento e desenvolvimento e do tratamento do fenmeno da pobreza. Garantir uma cobertura em energia elctrica de 95% at 2011 um dos principais objectivos da poltica para o sector. At 2015, a meta estabelecida de uma cobertura de 100% e a garantia de uma maior qualidade e fiabilidade no acesso energia. Reforo da Capacidade Institucional: (i) Em primeiro lugar, o reforo aa capacidade de formulao e implementao de polticas e de regulao, atravs da capacitao, reforo dos recursos humanos e implementao do quadro jurdico e regulamentar adequado. (ii) Em segundo lugar, ser desenvolvido e implementado um quadro jurdico adequado para a prospeco do petrleo, visando facilitar os investimentos necessrios. (iii) Em terceiro lugar, a ELECTRA ser reprivatizada, logo que sejam concludas a reengenharia e reestruturao da empresa e a sua capacidade para cumprir o seu mandato tenha sido reforada. (iv) Em quarto lugar, facilitar e implementar a agenda para a criao de uma empresa de logstica, com o objectivo de melhorar a rede de distribuio e a eficcia do subsector de combustveis. (v) Por ultimo, facilitar o planeamento de negcios e a criao da Empresa Nacional de Energia Renovvel como uma parceria pblico/privado, para conduzir os esforos nacionais e facilitar investimentos nas energias renovveis e alternativas. Promoo da investigao e adopo de novas tecnologias: Cabo Verde s atingir a sua viso de um futuro sem dependncia de combustveis fsseis, atravs do investimento, desenvolvimento e adopo de tecnologias e de abordagens inovadoras que diminuiro o seu consumo de energia e sua dependncia dos produtos petrolferos. Sero desenvolvidas parcerias especiais com empresas inovadoras no domnio de energias renovveis e alternativas. Ser ainda facilitada a capacitao e formao, especialmente atravs da Universidade de Cabo Verde, visando aumentar as competncias nacionais. Sero identificadas as prioridades, facilitando investimentos e a adopo de tecnologias de produo de gua dessalinizada que sejam mais eficientes e consumam menos energia. Sero encorajadas experincias estratgicas e parcerias pblico/privado. O sub-sector dos combustveis foi e deve continuar a ser alvo de importantes aces visando a sua reestruturao. No quadro das reformas econmicas, o estabelecimento de um novo mecanismo de fixao dos preos constitui um dos instrumentos relevantes.
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Sero desenvolvidos programas, planos e projectos visando: Criar um mecanismo de reserva estratgica e seu accionamento pelo Estado em caso de emergncia ou crise; Um novo e moderno mecanismo tarifrio e o estabelecimento de uma nova frmula de fixao dos preos dos produtos petrolferos; A racionalizao do sistema de recepo, transporte e distribuio de combustveis, com a criao de uma empresa de logstica e regulamentando o seu funcionamento; A concluso da legislao e regulao do sector e consolidao do funcionamento da entidade reguladora independente. Ser integrada a dessalinizao de gua do mar e a regenerao de guas usadas na planificao dos recursos hdricos, com o objectivo de garantir o acesso a gua potvel a todos os habitantes e, por outro lado, garantir o abastecimento de gua s novas unidades agrcolas modernas de tecnologia de ponta. Ser aposta a montagem de PPPs (Parcerias Publico Privado) para a resoluo da problemtica do investimento e da operao dos novos sistemas industriais de produo e regenerao de gua.

4.4.2.7. Gesto integrada dos recursos hdricos


A disponibilidade de gua para as actividades econmicas agricultura turismo, indstria, etc. aumentou de forma significativa. Contudo, subsistem limitaes face s crescentes exigncias dos diferentes sectores, pelo que sero accionadas medidas visando a gesto integrada dos recursos hdricos, bem como o aumento das capacidades instaladas no domnio da dessalinizao, do melhor aproveitamento das guas de escorrimento superficial, do alargamento dos sistemas de tratamento e de aproveitamento das guas residuais, tendo como objectivos: A explorao durvel da gua e de todos os recursos a ela ligados A melhoria das condies de vida das populaes A dinamizao das actividades econmicas

A aco do Governo ser orientada pelos, seguintes eixos:

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Elaborao e implementao de um Plano de Aco Nacional de Gesto Integrada dos


Recursos Hdricos;

Dinamizao do investimento, tanto pblico como privado, associado promoo da


cultura empresarial nos diversos nveis de interveno e ao estabelecimento de parcerias publico/ privado para a mobilizao dos recursos para o financiamento dos investimentos ems sistemas modernos de produo de gua, para abastecimento s populaes como para as actividades econmicas, incluindo a agricultura;

Alargamento da rede de infraestruturas de captao e stockagem de gua , incluindo a


construo de novas barragens e de grandes reservatrios , no quadro da valorizao e do ordenamento das bacias hidrogrficas;

Reforo e modernizao de infra-estruturas de distribuio de gua potvel, da recolha de


guas residuais e da promoo das ligaes domicilirias de gua e esgotos, nos meios urbanos e rurais;

Reforo da utilizao das energias renovveis para a mobilizao/ produo de gua; Melhoria da qualidade e do controlo da gua para o abastecimento pblico e da gua
residual tratada, promovendo unidades de tratamento e de controlo a nvel nacional e local e desenvolvendo legislao, regulamentos e normas aplicveis;

Consolidao das reformas legislativas, institucionais e da regulao sectorial.


4.5. EIXO V Coeso Social

Este captulo traduz a consequncia lgica ou a relao estreita entre o crescimento econmico e domnios vitais da vida em sociedade, condio fundamental para assegurar elevados ndices de desenvolvimento humano e a paz social fundada na coeso social. O que se pretende como objectivo que se v para alm da solidariedade social no seu sentido mais corrente, isto , que um conjunto de compromissos entre cidados e instituies, pblicas e privadas, modele o quotidiano da sua actividade econmica em prol de uma sociedade baseada num forte sentido de iniciativa e de responsabilidade, de uma sociedade civil participativa, num Estado funcionando com fortes parcerias com a sociedade civil. Entre outros aspectos de relevo, o DECRP II: (i) tem em conta a necessidade de reforar os meios de fortalecimento do capital social; (ii) prope um sistema de segurana e aco social que seja coerente e universal e uma proteco social adaptado s novas realidade econmicas Page of 232 163

e sociais; (iii) assume o objectivo de diminuir os nveis de pobreza ou excluso, edificar uma sociedade humanista e solidria, em que no haja excluso do crdito institucional; (iv) trata o emprego como uma das condies para a integrao social e melhoria da qualidade de vida; (v) coloca a dimenso gnero no centro das polticas pblicas com o objectivo de alcanar a igualdade entre mulheres e homens enquanto eixo da modernidade e do desenvolvimento; (vi) d importncia s TIC para assegurar a incluso digital, contra o risco da info-excluso. Trata-se de um desafio que exige, entre outros aspectos, que se tenha em devida ateno a igualdade de oportunidades, nomeadamente a paridade de gnero e dos grupos sociais mais desfavorecidos, como instrumento de mobilidade e coeso social. De acordo com o enunciado, para edificar uma sociedade com coeso social, so consideradas as seguintes prioridades estratgicas: Prioridades sectoriais Diminuio dos nveis de Vectores Combate pobreza e salvaguarda da coeso social e intergeracional Reforo do papel da economia social na ptica da diminuio dos nveis de pobreza Sustentabilidade dos sistemas de proteco social Reforo da sustentabilidade do regime geral da segurana social Reforo da interligao entre o sistema de proteco social e as polticas activas do mercado de trabalho Dinmica do emprego, qualidade de vida no trabalho e integrao social Preveno e combate ao desemprego aumentando a empregabilidade Desenvolvimento de polticas activas de emprego Reforo do papel das pequenas, mdias e microempresas na criao de riqueza e de emprego Melhoria das condies de trabalho Reforma das relaes de trabalho e do quadro de dilogo social Reforo dos ganhos da sade
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pobreza e de excluso social

Reforo dos cuidados primrios de sade e promoo 164

da sade pblica Equidade de gnero Racionalizao da rede de unidades de sade Articulao dos cuidados continuados Instaurao de uma sociedade de efectiva igualdade de oportunidades em todos os domnios fundamentais da vida Sociedade inclusiva Polticas inclusivas para pessoas com deficincia, grupos de riscos e desfavorecidos Comunidades mais preocupadas com a populao da terceira idade

Tais prioridades so consubstanciadas nos seguintes eixos de interveno:

4.5.1. Reduo substancial da pobreza


Ser dada continuidade implementao e ao aprofundamento da estratgia de transformao econmica, articulando as polticas macroeconmicas e sociais, com vista ao aumento da produtividade, a criao de riqueza e uma repartio mais justa dos recursos a todos os cidados cabo-verdianos. A atraco de investimentos estrangeiros para financiar os grandes investimentos, principalmente a infra-estruturao do pas, o reforo do tecido empresarial e os projectos do sector social, entre outros, permitiro o aumento da competitividade do pas, o crescimento substancial das exportaes, proporcionando mais emprego, o que contribuir para a reduo da taxa do desemprego e da pobreza, e consequentemente para o bem-estar das populaes. Tambm ser privilegiado o incentivo s iniciativas no domnio da economia informal e da economia solidria, com vista a promoo do mutualismo como forma de garantir a auto organizao das comunidades em prol da assistncia mdica, medicamentosa e funerria, assistncia nos estudos e formao profissional, assistncia na perda de emprego ou rendimentos familiar, de entre outras, alm do desenvolvimento de actividades geradoras de rendimento para as camadas mais desfavorecidas, em especial s do meio rural, das comunidades piscatrias e das mulheres chefe de famlia, experimentando e promovendo formas alternativas de proteco e co-responsabilizao social.
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Nesse sentido medidas sero adoptadas em matria de regulamentao e normatizao do sector das micro-finanas, de atribuio de crdito e de criao de oportunidades de formao para o reforo da capacidade tcnica e profissional nesses domnios. Para atingir esse objectivo, considera-se de extrema importncia o desenvolvimento de parcerias entre sectores, pblico, privado e a sociedade civil, o que ir permitir no apenas a emergncia de uma rede de pequenas e mdias empresas de produo, e de prestao de bens e servios, como a resoluo imediata dos problemas desses grupos em situao de vulnerabilidade pela via no desenvolvimento das respectivas comunidades e do pas de um modo geral. Tendo sido j definido no mbito da poltica social um quadro institucional e estratgico no qual se inscrevem vrios instrumentos de combate pobreza, de que se destacam o Programa Nacional de Luta contra a Pobreza PNLP e o Documento de Estratgia de Crescimento e de Reduo da Pobreza DECRP, devem ser concentrados esforos na articulao e coordenao dos vrios planos e programas sectoriais em curso no pas e que concorrem para o mesmo fim (indivduos, grupos, famlias e comunidades mais carenciadas). Nesse sentido, poder permitir uma efectiva participao de todos os actores que intervm no processo de combate a pobreza, na medida em que haver uma melhor optimizao de recursos e de sinergias, com impacto nos resultados pretendidos, ou seja, na mudana das condies de vida dos grupos mais atingidos pela pobreza e seu engajamento no processo de desenvolvimento do pas.

4.5.2. Melhoria das condies e das relaes laborais


Com a adopo do modelo de economia de mercado e o consequente desenvolvimento do sector privado, a competncia do Estado passa a incidir sobretudo na regulao e fiscalizao do funcionamento do mercado de trabalho, na promoo da preveno de acidentes de trabalho, doenas profissionais e conflitos laborais, bem como no dilogo e concertao sociais, visando, por um lado, a melhoria das condies laborais dos trabalhadores e o reforo da justia e coeso sociais, e, por outro, o aumento da competitividade e o desenvolvimento scio-econmico sustentado do pas. Neste particular, assume importncia relevante a redefinio de uma poltica laboral, mais consentnea realidade do pas que privilegie a adequao da legislao laboral, a regulamentao e adequao s convenes da OIT sobre a segurana e sade dos
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trabalhadores e o reforo das relaes de cooperao entre os empregadores e os trabalhadores e ou os seus representantes. Torna-se fundamental a criao de um quadro jurdico e legal mais adequado s exigncias actuais, nomeadamente:

Aprovao de um novo Cdigo Laboral, de forma a se dispor de um instrumento que


permite regular a relao entre os vrios parceiros do mundo laboral e contribuir para a melhoria das condies profissionais dos trabalhadores.

Regulamentao de toda a legislao em matria de Segurana, Higiene e Sade no


Trabalho;

Promoo de aces de formao especificas para capacitao do pessoal da rea


Inspectiva;

Criao de condies para a fiscalizao da aplicao das medidas de politica em matria


de segurana, sade e higiene no trabalho.

Igualmente, ser dada ateno ao reforo da capacidade do sub-sector atravs, nomeadamente, da dotao de meios tcnicos e humanos e da qualificao e capacitao dos tcnicos, bem como a sensibilizao e engajamento dos parceiros sociais.

4.5.3. Melhoria do sistema da Proteco Social


No domnio da Proteco Social so definidos os seguintes eixos de interveno: i) Redefinio do quadro institucional pblico de coordenao e implementao das polticas de proteco social; ii) iii) Aprofundamento do processo de descentralizao das polticas de proteco social Definio de um quadro normativo e institucional de parceria pblico-privada no domnio da proteco social No que se refere a Lei de Bases da Proteco Social e o processo de reforma em curso, alguns aspectos sero privilegiados:

Melhoria das prestaes e da cobertura social;

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Integrao efectiva dos trabalhadores da administrao pblica e dos bancos no regime de


proteco social por conta de outrem;

Alargamento dos beneficirios da rede de solidariedade (Regime no Contributivo) com


vista a garantir a universalidade do sistema;

Aumento, diversificao e melhoria das prestaes sociais numa base de solidariedade e


justia social;

Melhoria da gesto das penses do Regime no Contributivo; Integrao efectiva das empregadas domsticas no sistema de proteco social.
Tambm, e com o objectivo de prestar um servio de melhor qualidade aos beneficirios do Regime no Contributivo, ser implementado o Centro Nacional das Penses Sociais que assegurar toda a gesto das penses a nvel nacional segundo uma filosofia moderna de gesto, permitindo ultrapassar os muitos problemas existentes nesse domnio. Em articulao com diferentes parceiros, ser dada continuidade ao desenvolvimento de programas que contribuem para a integrao e insero de referidos grupos, entre outros, Programas de Apoio a:

rfos e outras crianas vulnerveis; Pessoas portadoras de deficincia; Estudantes de famlias carenciadas; Famlias chefiadas por mulheres; Terceira Idade; Integrao e Insero social dos repatriados e outros em situao de risco; Atendimento psicossocial a pessoas com HIV/SIDA; Iniciativas de desenvolvimento comunitrio, nomeadamente a existncia de alternativas
adequadas de cuidados para as crianas e dependentes de mulheres pobres que tem de trabalhar. Em matria de interveno no domnio da menoridade, objectivo o desenvolvimento de um sistema de proteco dos direitos da criana, sendo que as grandes linhas orientadoras de
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interveno vo no sentido de consolidar todo o processo de reforma legal e institucional em matria da infncia e adolescncia j iniciada, com enfoque em trs grandes reas: a) A promoo e Divulgao dos Direitos da Criana, em que se pretende: b) Proteco, Reinsero Social e Familiar c) Interveno Scio-educativa para a responsabilizao dos jovens em conflito com a Lei d) Promoo da co-responsabilizao dos homens na famlia e dignificao de todas as formas de organizao familiar

4.5.4. Dinamizao do emprego


Sero desenvolvidas parcerias com as empresas e outras entidades privadas, atravs de medidas especficas de fomento e de estmulo participao de todos os actores, tendo em vista o desenvolvimento da oferta, em todo o pas, propondo-se:

Reforar o dilogo e a concertao com os parceiros sociais em matria de emprego e


formao e melhorar os mecanismos da sua participao no sistema, nomeadamente atravs: da sua participao na gesto de centros pblicos de formao e do seu envolvimento na planificao, programao, implementao e avaliao de programas de formao profissional;

Aprofundar a concertao e a integrao entre o sistema de formao profissional e o sistema


de educativo, proporcionando uma rpida transio da escola para mundo do trabalho;

Promover incentivos criao de postos de trabalho, atravs nomeadamente da concesso de


crditos para financiamento de pequenos projectos; da promoo e do desenvolvimento de micro-empresas e de actividades geradoras de rendimento, com base em critrios de rentabilidade que garantam a sua sustentabilidade; da promoo das iniciativas locais de emprego;

Dotar os servios de emprego, as autarquias e outras entidades locais sem fins lucrativos, de
dispositivos tcnicos e financeiros de apoio coordenado ao desenvolvimento local e ao aproveitamento das oportunidades de emprego;

Produzir e publicar de forma peridica estatsticas de emprego/desemprego

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Difundir a informao disponvel, ao nvel nacional e local, sobre novas reas de emprego e
novas condies de empregabilidade;

Melhorar o apoio mobilidade e flexibilidade e ao funcionamento dos mercados locais de


emprego, com base na reforma dos servios locais de emprego, nas suas funes de informao, colocao e orientao profissional e acompanhamento e interveno ao nvel local;

Proceder racionalizao da legislao relativa s polticas especficas do emprego; Desenvolver a concertao estratgica com os parceiros sociais com vista promoo do
emprego.

4.5.5. Segurana alimentar


Neste momento assiste-se ao aumento desmedido dos preos dos produtos agrcolas a nvel mundial, tornando crtica a situao da segurana alimentar cujas causas so, entre outras, da natureza seguinte: (i) o aumento da procura, a insuficincia da oferta e o aumento dos custos, como principais indicadores da situao actual e das tendncias de reduo da produo de cereais e oleaginosas como resultado do aumento da produo de bio carburantes; (ii) a melhoria das condies acarretando consigo o aumento do consumo de bens alimentares; o crescimento da populao; (iii) sem falar da especulao financeira e das aquisies de precauo. Cabo Verde no ser indiferente ao fenmeno, dadas as suas caractersticas estruturais e factores conjunturais que lhe tornam extremamente vulnervel a choques externos, entre outras: (i) a crescente escassez de chuvas; (ii) escassos recursos em terra arvel; (iii) a completa dependncia energtica; (iv) mais de 80% do consumo de alimentos depende das importaes; (v) custos elevados dos factores de produo. Disponibilidade e possvel evoluo dos preos dos cereais no mercado interno Produto Arroz Disponibilidade temporal Incluindo as importaes h necessidades at meados Novembro 2008 Preos no mercado Em Junho/Julho poder haver preos, visto o aumento verificado no mercado

uma garantia de cobertura das um aumento sgnificativo dos

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internacional Milho Incluindo as importaes h necessidades at meados Novembro 2008 Trigo Incluindo a importao, h uma cobertura das necessidades estimada at meados de Julho 2008 Em Junho/Julho, face ao aumento no mercado internacional, poder haver um aumento de preo no mercado em cerca de 10% No se perspectiva um

uma garantia de cobertura das agravamento dos preos

A ANSA tem estado em negociaes com a MOAVE (com a participao do Governo) no sentido de serem encontradas solues que possam imprimir uma certa estabilidade dos preos. Os cenrios possveis, numa conjugao dos preos dos dois ltimos lotes adquiridos pela empresa, apontam para a estabilizao de preos numa primeira fase e, numa segunda, para um aumento na ordem dos 10%. Com este cenrio de forte aumento dos preos a partir de Junho/Julho, vo ser identificadas e propostas medidas de poltica para amenizar o impacto dos aumentos significativos de preos dos cereais registados e em perspectiva, podendo ser classificadas da seguinte forma: Medidas fiscais e de estabilizao Iseno de Direitos de Importao e IVA nos Cereais Perequao dos preos dos produtos internos FESA Fundo de Estabilizao e Segurana Alimentar (No contexto actual poder ser necessrio retormar e adequar as suas funes) Medidas visando a melhoria da eficincia do sistema de distribuio interna Reduo dos custos de transportes inter-ilhas Reduo dos custos de prestao de servios nos portos Medidas visando a melhoria da eficincia do sistema de importao Melhoria do sistema de abastecimento de cereais (Silos)
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Como Importar a Preos mais Competitivos? Busca de solues duradouras para o aprovisionamento de cereais (mdio/longo prazo) Medidas visando o aproveitamento da mobilizao da comunidade internacional sobre a problemtica do aumento generalizado dos preos Reforo da Ajuda Alimentar, em regime de Emergncia Stock Financeiro para segurana alimentar (SFSA) Nova Iniciativa da FAO na luta contra o Agravamento dos Preos dos gneros alimentcios (IFPA) A ANSA a entidade incumbida de garantir a segurana alimentar do pas, sendo pois urgente o reforo da sua capacidade de regulao nomeadamente no que respeita: (i) a divulgao de informao aos agentes econmicos interessados, (ii) a gesto da ajuda alimentar de forma a assegurar o normal funcionamento dos mercados, (iii) a garantia de acesso aos produtos alimentares bsicos por parte da populao com um mnimo de qualidade e (iv) capacidade de interveno nas questes relativas definio de poltica alimentar, seja do ponto de vista econmico, seja do ponto de vista normativo. Face situao descrita, para avaliao do real impacto e medidas de curto, mdio e longo prazos, ser promido o dilogo e a concertao com diferentes parceiros nomeadamente: Essas medidas devero ser acompanhadas de um dilogo com a sociedade e os actores directamente envolvidos no processo, entre outros:

Agncia Nacional da Segurana Alimentar

As Cmaras de Comrcio na sua funo de importao e abastecimento do mercado; A CIC Companhia de Investimentos de Cereais A IGAE Inspeco-geral da Actividade Econmica As associaes de defesa do consumidor O PNLP e ONGs com vista a se avaliar a situao muito em particular de grupos
vulnerveis propondo medidas e aces concretas;

A comunidade porturia Os sindicatos e associaes patronais


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A FAO, no sentido de apoio a eventuais medidas de emergncia voltadas para os pobres


4.5.6. Mais e melhor sade para todos
No processo de desenvolvimento do pas, pretende-se do sector da sade a garantia de bemestar fsico, mental e social populao, o que requer do Estado e da sociedade um maior investimento em termos de recursos humanos, financeiros e materiais, e ainda no que concerne organizao e gesto. As orientaes estratgicas fundamentais assentam-se sobretudo na: Reorganizao do Servio Nacional de Sade. Oferta de cuidados de sade que sejam acessveis e que englobam todas as dimenses do ser humano e capazes de seguir os episdios de doena ou de risco, o que pressupes uma organizao de servios, sobretudo da ateno primria. Execuo do Plano Estratgico de Desenvolvimento dos Recursos Humanos Rever e adequar a rede de estruturas na sua diversidade de tipo e de competncias. Para garantir a modernizao e a sustentabilidade do Servio Nacional de Sade prev-se (ver PNS): i) Aumentar a capacidade de interveno administrativa e tcnica a nvel central e local; ii) Reforar o desempenho tcnico e administrativo das Delegacias de sade; iii) Criar regies sanitrias; iv) Reestruturar os programas de sade pblica; v) Diferenciar a capacidade tcnica e os nveis de interveno dos hospitais centrais; vi) Reestruturar a prestao dos cuidados secundrios nos hospitais centrais; vii) Definir normas e padres de funcionamento do SNS; viii) Criar um programa de garantia de qualidade dos cuidados de sade. Os recursos humanos constituem um elemento fundamental para a materializao da reforma do sector da sade pelo que se torna essencial a execuo do Plano Estratgico de Desenvolvimento dos Recursos Humanos para a Sade 2005 2014. As orientaes estratgicas vo no sentido de: i) Redefinio das equipas tcnica, administrativa e de apoio; ii) Planeamento a mdio e longo prazos da formao inicial, de aperfeioamento e de especializao; iii) Modernizao dos procedimentos e mecanismos de gesto dos recursos humanos; iv) Promoo do desenvolvimento de carreiras profissionais de sade enquanto factor de motivao do pessoal e de estabilidade entre as classes profissionais.

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Para atingir os objectivos de cobertura e equidade da oferta necessrio adequar a rede de estruturas na sua diversidade de tipo e de competncias. Assim, as orientaes estratgicas se orientam para: i) Elaborao duma Carta Sanitria e sucessivas actualizaes; ii) Implantao duma rede de Centros de sade na Praia e no Mindelo; iii) Incluso das unidades privadas de sade nos estudos para a Carta Sanitria; iv) Consolidao da rede, investindo no seu apetrechamento e na manuteno dos edifcios e equipamentos.

4.5.7. Juventude e Desenvolvimento


As polticas do Governo visam proporcionar aos jovens mais e melhores condies de participao na vida social, poltica, econmica e cultura do pas e, no sentido do aprofundamento e reforo das polticas de valorizao do capital humano, presta uma ateno prioritria ao papel cada vez mais activo dos jovens nas oportunidades de desenvolvimento. a) Apoiar o florescimento de iniciativas empresariais jovens

Para o aumento e consolidao da competitividade da economia cabo-verdiana, fundamental o rejuvenescimento da fora de trabalho, pelo que sero desenvolvidas medidas e aces que promovam a emergncia de uma cultura empresarial e o florescimento de um tecido vivo de iniciativas empresariais jovens. Para tanto, com as instituies financeiras pblicas, bem como do sector financeiro privado, sero concebidas e criadas linhas de crdito especficas e incentivos fiscais destinadas a fomentar e apoiar a instalao de micro, pequenas e mdias empresas jovens que sejam competitivas, assegurando-se mecanismos e eficazes para a sua concesso e, a fundo perdido, a prestao da assistncia indispensvel elaborao, implementao e gesto dos respectivos projectos de investimento. Para fomentar a emergncia de micro, pequenas e mdias empresas nas zonas perifricas sero adoptados incentivos fiscais especiais que estimulem o jovem empresrio a capacitar-se e fixar-se nas suas regies de origem, o que nos seus efeitos multiplicadores gerar mais emprego directo e indirecto e tornar atractiva a actividade econmica. Ser dado grande impulso ao Crdito Jovem Habitao e atravs de outros programas da juventude, no sentido de serem criadas condies favorveis aos jovens para a aquisio de habitao prpria, muito em particular na periferia.

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b)

Formao profissional e dignificao do trabalho

A poltica de formao profissional dever visar a rpida integrao dos jovens no mundo do trabalho e na vida social activa, quer na perspectiva de criao da prpria empresa, quer na satisfao da oferta de trabalho, pelo que se dar particular ateno componente gesto de negcios. Com as instituies pblicas e privadas sero desenvolvidas aces de formao em exerccio, pelo que incentivos especficos sero criados, tanto para os jovens empregados como para as empresas em particular as da iniciativa dos jovens. Ser dinamizado o Programa de Insero e Emprego Jovem e sua integrao com os diferentes programas nacionais e de cooperao internacional. Ainda nesse mbito, com as entidades patronais e respectivas associaes representativas, sero desenvolvidas parcerias visando o recrutamento de jovens, mediante incentivos nomeadamente de natureza fiscal para as empresas empregadoras nacionais e estrangeiras. Ainda nesse quadro, visando o envolvimento adequado de empresas e pessoas singulares na formao, capacitao e sensibilizao da juventude e respectivas associaes, ser adoptada com urgncia a Lei do Mecenato Juvenil. c) Reforar e aprofundar a participao dos jovens

conferida importncia ao Associativismo Juvenil como modelo de organizao e espao de desenvolvimento integral dos jovens, de aprendizagem de princpios e valores essenciais ao desenvolvimento de um esprito de s convivncia e de vivncia democrtica, constituindo um frum de partilha de ideias e concretizao das mesmas, na perspectiva de luta por uma democracia poltica, econmica, social e cultural que v de encontro expectativa de todos os jovens cabo-verdianos. O Fundo de Apoio ao Associativismo Juvenil dever ser implementado pelo que sero assegurados os recursos indispensveis prossecuo dos fins para que foi criado, isto , a concesso de apoios e incentivos a associaes e agrupamentos juvenis. Entre outras medidas e aces visando a participao dos jovens, ser prosseguida com mais vigor o alargamento Corpo de Jovens Voluntrios de Cabo Verde a todas as regies do pas, ao mesmo tempo que a sua interveno de qualidade nas reas produtiva, social e cultural.

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175

Nesse mbito, ser prosseguida com empenho renovado a instalao de Centros de Juventude e Telecentros em todos os Concelhos, considerando a sua importncia como espaos de encontro e formulao de iniciativas juvenis, bem como de intercmbio, lazer, acesso s novas tecnologias de informao e comunicao, formao, etc. Do mesmo modo, ser prosseguida a abertura e funcionamento das Pousadas de Juventude que viro desempenhar um papel importante no fomento da mobilidade e intercmbio juvenil entre as diferentes ilhas e regies do pas, bem assim no fomento de iniciativas visando a criao do emprego jovem. A realizao de Campos de Frias de carcter municipal ser continuada com a preocupao de elevar cada vez mais a participao dos jovens, o intercmbio e o debate de ideais. Implementao do programa Lazer e Desporto na Rua com o objectivo de ocupar o tempo livre dos jovens e alargar os espaos de encontro e intercambio. A massificao do programa Carto-jovem no pas e na dispora ser intensificada, como um instrumento privilegiado de promoo da mobilidade e intercmbio juvenil. d) Juventude e cultura

Os jovens estaro no centro das polticas e medidas de poltica da aco governativa no domnio cultural, o que implicar uma estreita coordenao e envolvimento dos respectivos departamentos governamentais. Os Centros de Juventude e telecentros, bem como as Pousadas de Juventude, enquanto espaos de encontro e intercmbio juvenil, proporcionaro oportunidade de promoo, produo e inovao culturais dos jovens. O Festival da Juventude cabo-verdiana ser institucionalizado, tendo como objectivo o encontro de jovens talentos e de referncia, no pas e na dispora, na vertente cultural, desportiva e musical. Tambm, ser criado o CCY/Cabo Verde (Centro de Jovens Criativos) em estreita parceira com CCY/Estados Unidos, visando a capacitao e aperfeioamento de jovens talentos caboverdianos no domnio da msica, teatro e artes plsticas.

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176

4.5.8. Gnero e Desenvolvimento


A integrao da abordagem gnero em Cabo Verde tem sido um desafio face s percepes scio-culturais ainda subsistentes na sociedade e que muitas vezes constituem entrave ao desenvolvimento, formulao e implementao de polticas. Impe-se o reforo de aces no sentido da criao de condies para o exerccio efectivo da cidadania que, ao mesmo tempo, favoream a eliminao gradual das situaes de violncia e discriminao, da proteco de direitos e muito em particular no plano da participao poltica e econmica das mulheres atravs da implementao do Plano Nacional de Igualdade e Equidade de Gnero, Plano de Combate VBG e elaborao e implementao dos Planos Municipais de Igualdfade e Equidade de Gnero. Com este entendimento o Governo, em estreita coordenao com as organizaes da sociedade civil, prope-se desenvolver as seguintes aces, entre outras: (i) Assegurar a introduo efectiva da abordagem gnero nas polticas sectoriais e nos

programas e projectos, muito em particular no que respeita, formao, a luta contra a pobreza, a formao e o emprego e promoo da cidadania; (ii) Criar e implementar mecanismos de aco afirmativa visando o aumento da

participao das mulheres nos poderes legislativo, judicial e local; (iii) Cuidar da efectiva implementao do dispositivo jurdico-legal em vigncia, sobretudo

a sua regulamentao, para que haja um real usufruto dos dispositivos de proteco subjacentes; (iv) Adoptar mecanismos que promovam a igualdade de oportunidades e uma maior

participao das mulheres nas actividades econmicas; (v) Atribuir especial ateno, na estruturao e no funcionamento das Casas do Direito e

nas Casas do Cidado, s questes ligadas violncia domstica e reduo das desigualdades no acesso aos servios; (vi) Reforar as parcerias com as organizaes da sociedade civil que actuam na promoo da cidadania e da famlia, na defesa dos direitos da mulher e na promoo do desenvolvimento comunitrio e luta contra a pobreza.

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177

5.

Quadro lgico

Sendo o DCREP um quadro de referncia operacional, ele concebido na base de referncias diversas e com resultados conducentes a impactos efectivos na qualidade de vida das populaes pobres. Da que a DGP tenha optado pela abordagem fixada em resultados, como se impe para o quadro lgico. Elaborao do quadro lgico A montante do quadro lgico teve lugar uma anlise causal profunda com os diferentes sectores. Esta anlise permitiu conceber uma grelha de anlise que resultou no quadro lgico propriamente dito. Esta grelha uma matriz construda segundo uma lgica vertical e uma lgica horizontal. A lgica vertical contm a hierarquia causal dos problemas identificados no conjunto do sistema de desenvolvimento durvel, seguida do nvel de problemas at as causas profundas e estruturais, passando pelas causas imediatas e pelas causas subjacentes. A lgica horizontal comporta os indicadores para medir a amplitude dos problemas de diversa ordem, a origem e a data de referncia, as oportunidades ou ganhos em relao ao problema de cada nvel, os objectivos ou necessidades criticas, os indicadores de resultados, as orientaes estratgicas associadas, os sectores e instituies prximas. Esta matriz global contm no somente a anlise da situao do conjunto, como ainda os elementos da planificao estratgica e da planificao operacional obtida do quadro lgico. O quadro lgico foi elaborado segundo as hipteses seguintes: A aces a desenvolver pelos sectores decorrem necessariamente do quadro global das orientaes da adaptao feita pelo pas em relao aos ODM, os objectivos das GOP e as orientaes do programa do governo. Dispondo cada sector de uma estratgia sectorial, elaborou o seu programa na base da sua estratgia, pelo que as propostas resultam, normalmente, da operacionalizao dessa estratgia. O DECRP II, para ser pertinente, foi construdo tendo em conta as aces integrando as populaes em geral e os pobres em particular. O DCREPII visa efeitos transversais tais como a demografia, poltica, economia, socioeconomia, pobreza, gnero, juventude, meio ambiente, pesquisa e sociedade de

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178

informao, conhecimento e competncia, governao, capital humano, produtividade, infra estruturao e coeso social. Na base destas hipteses a contribuio de cada sector fornecida DGP foi utilizada para organizar a construo do quadro lgico segundo a casualidade da anlise. Arquitectura e contedo O quadro lgico est concebido numa cadeia de resultados a trs nveis : Le cadre logique du DECRPII est bti sur une chane des rsultats trois niveaux : fim ou finalidade, efeitos e produtos. O quadro lgico no vai para alm dos produtos porque as actividades que deveriam ger-los relevam da responsabilidade de cada sector e das respectivas estruturas operacionais. Um plano de aco dever ser elaborado para precisar as actividades associadas a cada produto, bem como as estratgias operacionais a que esto ligadas e os indicadores de processo a que esto associados. Fim Provm directamente dos instrumentos nacionais de desenvolvimento durvel do pas, na ocorrncia as GOP e as orientaes do Governo. Sendo que priori esses dois quadros integram os ODM, interessar a apresentao da seguinte sntese : Atingir um desenvolvimento humano duravel assente no sistema produtivo forte e dinmico, na valorizao do seu capital humano, na capacitao tecnolgica e na sua cultura, no contexto de desenvolvimento regional equilibrado, de solidariedade, justia social, democracia e conscincia ecolgica. O fim em si suportado por diversos indicadores ligados s dimenses dos eixos de aco prioritrios que guiam om processo a longo prazo como o caso dos ODM e as outras prioridades nacionais a maioria das quais serviram definio de uma poltica e estratgia nacional ou sectorial. Ao fim de contas foram determinados os efeitos que cobrem os domnios transversais, bem como os cinco pilares definidos pelo governo para suportar as aces de desenvolvimento, a saber, a governao, o capital humano, a capacidade produtiva, as infra-estruturas e a coeso social. Os efeitos Os efeitos formulados so :
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179

Gnero: Igualdade e a equidade de gnero assegurados Juventude: Participao e representao dos jovens como protagonistas de desenvolvimento acrescidas Demografia: equilibrio entre os parametros demograficos e de desenvolvimento socioeconomico assegurado Ambiente: Gesto dos recursos naturais equilibrada Investigao: Resultados de investigaoes utilizados em todas as politicas e estrategias de desenvolvimento; Valorizao do quadro de investigadores Cidadania: Direitos humanos e da cidadania assegurados Boa governao: Reforma do Estado: Gesto de despesas pblicas, melhorada, a nvel central e municipal; prestao de servio aos utentes pela administrao pblica melhorada a nvel central e municipal: Administrao Pblica: Critrios modernos de gesto da administrao pblica aplicados; Comunicao Social: Participao da populao no processo de desenvolvimento melhorada; Justia: Mecanismos de proteco dos direitos dos cidados reforados; Eficincia dos tribunais e da justia em geral melhorada; Prestao dos servios de registo e notariado e identificao aos cidados melhorados: Preveno e combate droga reforados; Sistema prisional e de reinsero social de adultos e de menores em conflito com a lei melhorado; Segurana:Segurana interna assegurada; Transportes rodovirios seguros; Riscos inerentes ocorrncia de catstrofes naturais e provocadas reduzidos; Participao poltica: Participao da populao na vida poltica reforada; Descentralizao e Administrao Local: Poltica de descentralizao implementada Capital Humano: Educao: sistema educativo melhor adaptado s necessidades de desenvolvimento econmico; Ensino superior generalizado e voltado para o mercado de trabalho; Desporto: Desporto dinamizado e massificado; Formao Profissional: Formao profissional reforada e direccionada para o emprego e incluso social; Ambiente econmico favorvel criao de emprego para a integrao das populaes vulnerveis; Cultura: Produtos culturais e patrimnio histrico-cultural valorizados; Sade: Sade da populao melhorada, em especial a das mulheres e das crianas; Vigilncia integrada das doenas transmissveis; Luta contra as doenas no transmissveis assegurada Competitividade: Agricultura: Sistemas Integrados de Produo Vegetal, Animal e Agro Silvo Pastoril intensificados e diversificados; Produtos agrcolas nacionais valorizados; Segurana alimentar melhorada pela produo agrcola nacional; Pesca: Valor acrescentado Page of 232 180

bruto provenientes da pesca aumentado; Turismo: Valor acrescentado bruto do turismo aumentado; Politica de diversificao de produtos tursticos implementada; Qualidade dos produtos e servios do turismo melhorada; Servios: Produtividade dos servios aumentada; Comrcio: comrcio que valoriza a produo nacional e orientado s necessidades da populao; Indstria: indstria integrada na poltica de desenvolvimento humano do pas e que respeita o ambiente; Sistema financeiro: Sistema financeiro modernizado; Regulao: Funo fiscalizadora e reguladora do Estado melhorada Infra estruturao: Ordenamento do territrio: Gesto do territrio, dos solos e do Cadastro melhorada; Saneamento bsico: sistema de recolha e tratamento dos resduos slidos e de guas residuais melhorado a nvel nacional e local; Gesto dos recursos hdricos: Gesto integrada e qualidade da gua para o abastecimento pblico melhorada: Infra-estruturas e transportes terrestres: Circulao de pessoas e mercadorias em condies de segurana garantida; Infra-estruturas e transportes martimos: Portos adaptados s necessidades da internacionalizao da economia; Sistema de proteco e segurana martima melhorado; Infra-estruturas e transportes areos: Aeroportos internacionais adequados s necessidades de trfego, assegurando os padres de segurana, eficincia e conforto; Energia: Infra-estruturas de produo, armazenamento e distribuio de energia e gua melhoradas; Fontes de energias renovveis e outras fontes de energia com baixa produo de carbono desenvolvidas; Requalificao urbana e habitao: Planificao urbanstica, habitacional e a requalificao urbana melhorada Coeso Social: Segurana Alimentar: Disponibilidade e estabilidade dos produtos alimentares asseguradas no abastecimento dos mercados centrais e perifricos; Habitao Social: Planificao da habitao social melhorada; Pobreza: Acesso dos pobres aos servios sociais de base e ao rendimento, melhorado; Proteco Social: Condies de trabalho e as relaes entre os parceiros sociais melhorada; Acesso de todos os grupos sociais e profissionais proteco social, em particular dos grupos vulnerveis garantidos Os produtos Foram organizados segundo domnios transversais e segundo os cinco pilares que representam as principais linhas de aco do Governo na sua tarefa de promoo do desenvolvimento durvel do pas, como segue:

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181

Foram formulados a partir das constribuies dos diferentes sectores tendo em conta a qualidade e a quantidade de resultados esperados nos diferenmtes nveis superiores e do contexto poltico, socio econmico, tcnico e institucional. O quadro dos indicadores dever ser consolidado com os diferentes sectores em estreita concertao com o INE e o sistema de M&E.

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182

QUADRO LGICO
Hierarquia dos Objectivos/Resultad os OBJECTIVO GLOBAL (IMPACTO) Atingir um desenvolvimento humano durvel assente no sistema produtivo forte e dinmico, na valorizao do seu capital humano, na capacitao tecnolgica e na sua cultura, no contexto de desenvolvimento regional equilibrado, de solidariedade, justia social, democracia e conscincia ambiental. Taxa de crescimento real do PIB Taxa de Inflao Investimento pblico (CVE 109) Reservas cambiais (meses de importao) Despesas de investimento (% PIB) Taxa de Desemprego Taxa de crescimento demogrfico Esperana de Vida Saldo Migratrio Taxa de Mortalidade Infantil Taxa de Mortalidade Materna Taxa de mortalidade de crianas at 6 semanas de
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Indicadores

Base Line/Dat a

Metas 08 09 10 11

Estruturas Responsveis

Periodicidad e

Meios de Verifica o

Riscos e Hipteses

7.2 (2007)

7,8 3,0 11.8 3,2 12.2

8,4 2,8 13.6 3,3 12.1 14 1,88 73,1 -1.327 27,9

10,2 3,3 17.7 3,4 13 11.5 1,89 73,3 -1.298 27,3

10,2 3,1 19.9 3,5 12.5 9,5 1,9 73,4 -1.252 27

INE/MFAP INE/MFAP INE/MFAP INE/MFAP INE/MFAP INE/IEFP INE INE INE MS/INE MS

Anual Anual Anual Anual Anual Semestral Anual Anual Anual Anual ISE Projeces Projeces Projeces Anurios estatsticos Anurios estatsticos Anual Anurios estatsticos

18 1,86 72,6 -1.384 29,1

17 1,87 72,8 -1.355 28,5

3,6

3,5

3,5

3,4

3,4

MS/INE

183

Hierarquia dos Objectivos/Resultad os

Indicadores

Base Line/Dat a

Metas 08 09 10 11

Estruturas Responsveis

Periodicidad e

Meios de Verifica o

Riscos e Hipteses

nascimento Taxa de Prevalncia do VIH/SIDA Taxa da alfabetizao (urbano/rural, F/M) Taxa de cobertura na Educao Pr-escolar 55,8% 56,3% 56,6% 57,0% 57,2% MS/CCS-Sida MEES MEES Anual Anual Anual Anurios estatsticos Anurios estatsticos Anurios estatsticos Anurios estatsticos Engajame nto dos intervenie ntes

Taxa liquida de escolarizao Secundrio Proporo de efectivos do Ensino Secundrio que seguem a via tcnica % Populao com nvel superior (F/M)

32,8%

MEES

Anual

80,5%

84,0%

85,5%

87,0%

88,5%

MEES

Anual

2,8%

3,1%

3,2%

3,3%

3,4%

MEES

Anual

EFEITOS (Objectivos especficos) (TEMAS TRANSVERSAIS) Gnero Igualdade e a equidade de gnero assegurados
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Taxa de desemprego (M/F, idade, sexo do chefe do agregado familiar, meio de residncia, regies)

CV: 21% F: 28% M: 16%

CV:18 % F: 22% M:

CV:15 % F: 18% M: 12%

CV:12 % F: 14% M: 10%

CV: 9% F: 10% M: 8%

ICIEG

Anual

QUIBB / IDRF ou ISE

184

Hierarquia dos Objectivos/Resultad os

Indicadores

Base Line/Dat a Ratio estimado de 0,35 GDP per capita CV: 5,803 US$ F: 3, 087 M: 8,756

Metas 08 14% 09 10 11

Estruturas Responsveis

Periodicidad e

Meios de Verifica o Relatrio de DH/PNUD e inqurito s empresas (INE)

Riscos e Hipteses

ndice de rendimento (M/F, idade, sexo do chefe do agregado familiar,, meio de residncia, regies)

Ratio de 0,40

Ratio de 0,45

Ratio de 0,50

Ratio de 0,55

ICIEG

Anual

ndice de pobreza (M/F, idade, sexo do chefe do agregado familiar, meio de residncia, regies)

Agregado s CV: 28 % F: 31 % M: 26%

Agrega dos CV: 26 % F: 28 % M: 24%

Agrega dos CV: 24 % F: 25 % M: 22%

Agrega dos CV: 22 % F: 22 % M: 21%

Agrega dos CV: 20 % F: 21 % M: 19%

ICIEG

Anual

QUIBB IDRF ISE

Juventude Participao e representao dos jovens como protagonistas de desenvolvimento


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N de associaes e ligas juvenis operacionais N de dispositivos legais criados a favor dos jovens N de parcerias nacionais e estrangeiras formalizadas

SEJD SEJD SEJD

Anual Anual Anual

185

Hierarquia dos Objectivos/Resultad os acrescidas Demografia O equilibrio entre os parametros demograficos e de desenvolvimento socio-economico assegurado

Indicadores

Base Line/Dat a

Metas 08 09 10 11

Estruturas Responsveis

Periodicidad e

Meios de Verifica o Projeces Projeces

Riscos e Hipteses

com as organizaes juvenis Efectivo de populao 496.316 Taxa de dependncia 0,76 505.75 6 0,74 515.426 0,72 525.307 0,71 535.43 5 0,69 INE INE Anual Anual

N reas protegidas (terrestres e marinhas)

47

47

47

47

47

MAA

Anual

SIA SSQA Relatrios MAA Relatrios MAA Alfandega s SIA SSQA Relatrios MAA e Sectoriais Relatrio

Ambiente Gesto dos recursos naturais equilibrada

Ton de areia importadas/ produzidas

47.000

50.000

65.000

80.000

100.00 0

Empresas Privadas

Anual

Numero de bases de dados ambiental operacional no regies e no nvel central

MAA/Munic pios/MITM DGOTH

Anual

Investigao/Pesquis a Resultados de investigaoes utilizados em todas as politicas e estrategias


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N de projectos de investigao cientfica realizados N de sectores que dispem de postos permanentes de

UNI-CV

Anual

UNI-CV

Anual

Relatrio

186

Hierarquia dos Objectivos/Resultad os de desenvolvimento Valorizao do quadro de investigadores

Indicadores

Base Line/Dat a 2

Metas 08 09 10 11

Estruturas Responsveis

Periodicidad e

Meios de Verifica o Relatrio

Riscos e Hipteses

investigadores N de centros de investigao activos 2 3 4 4 UNI-CV Anual

EIXO I BOA GOVERNAO Reforma do Estado A prestao de servio aos utentes pela administrao pblica melhorada a nvel central e municipal % de execuo do Plano de Aco para a Governao Electrnica N de entidades pblicas na rede do Estado N de entidades pblicas com a utilizao do SIGOF N de utentes registados no Portal Casa do Cidado % de estruturas centrais racionalizadas e com novas orgnicas % de Direces Nacionais definidas segundo a nova tabela de nveis de direco N de Unidades Regionais de Coordenao dos Servios Desconcentrados em funcionamento
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17%

20%

70%

100%

UCRE/NOSI

Anual

Relatrio

45% 30% 15%

60% 40% 30.000 20%

100% 100% 70.000 70%

150.000 100%

230.00 0

UCRE/NOSI UCRE/NOSI Casa do Cidado UCRE

Anual Anual Anual Anual

Relatrio Relatrio Relatrio Relatrio

50% Implem entadas Experi ncia piloto (S Anto e

100% Implem entadas 100% Implem entado

UCRE

Anual

Relatrio

UCRE

Anual

Relatrio

187

Hierarquia dos Objectivos/Resultad os

Indicadores

Base Line/Dat a

Metas 08 Sal) 09 10 11

Estruturas Responsveis

Periodicidad e

Meios de Verifica o Relatrio

Riscos e Hipteses

% de departamentos sectoriais com planeamento estratgico Administrao Pblica Critrios modernos de gesto da administrao pblica aplicados Comunicao Social Participao da populao no processo de desenvolvimento melhorada Justia Mecanismos de proteco dos direitos dos cidados reforados Prestao dos servios de registo e notariado e identificao aos cidados melhorados
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20%

100%

UCRE

Anual

N de modelos de avaliao dos recursos humanos implementados N de brochuras / publicaes sobre os direitos e deveres dos funcionrios pblicos Nmero de Espao/frum de discusso dos problemas de desenvolvimento a nvel central e local.

SEAP

Anual

Fichas de Avaliao Site criado para o efeito

Resistnci a mudanas

GMAPM/ DGCS

Tri-mestral

Relatrio final dos fruns realizados.

% Pessoas atendidas nas casas de direito por concelho, sexo, idade e meio de residncia % Crianas registadas em menos de um ms por concelho e meio de residncia N de empresas que

MJ

Anual

MJ

Anual

MJ

Anual

188

Hierarquia dos Objectivos/Resultad os

Indicadores

Base Line/Dat a

Metas 08 09 10 11

Estruturas Responsveis

Periodicidad e

Meios de Verifica o

Riscos e Hipteses

beneficiam dos novos mecanismos de constituio de empresas por concelho N casos julgados em tribunais de pequenas causas por concelho Eficincia dos tribunais e da justia em geral melhorada Tempo mdio de resoluo dos casos judiciais por concelho N de casos prescritos por concelho Preveno e combate droga reforados Sistema prisional e de reinsero social de adultos e de menores em conflito com a lei melhorado % de pessoas detidas por causa do uso e/ou trfico de droga por sexo, idade e meio de residncia N de casos em que os mecanismos institucionais para a promoo da reinsero social dos reclusos adultos e menores aplicados N de casos de crimes contra a propriedade e contra as pessoas declarados por concelho e meio de residncia N de acidentes rodovirios por gravidade e por MJ Anual

MJ

Anual

MJ MJ

Anual Anual

MJ

Anual

MAI

Anual

Segurana Segurana interna assegurada Transportes rodovirios seguros


Page of 232

MAI

Anual

189

Hierarquia dos Objectivos/Resultad os

Indicadores

Base Line/Dat a

Metas 08 09 10 11

Estruturas Responsveis

Periodicidad e

Meios de Verifica o

Riscos e Hipteses

concelho Riscos inerentes ocorrncia de catstrofes naturais e provocadas reduzidos Descentralizao e Administrao Local Poltica de descentralizao implementada Nmero de vtimas resultantes das catstrofes naturais e provocadas por concelho e meio de residncia Numero de disposies legais elaboradas e regulamentadas; Trs leis elabora das: Lei de Base de Ordena mento de Territr io, Lei Quadro do Cadastr o e Lei da Produ o Cartogr fica; 25% das ilhas; Elabora da a Regula menta o Geral das reas das ZDTI. Leis aprovad as e regulam entadas Regula menta o Geral das reas das ZDTIsAprova da Leis implem entadas e aplicad as; MAI Anual

DGOTH

- Boletim Oficial Reunio do Conselho de Ministros especializa do;

N de Ilhas contempladas;

50% das ilhas;

75% das ilhas

100% das ilhas;

DGOTH

Relatrios - Relao

Page of 232

190

Hierarquia dos Objectivos/Resultad os

Indicadores

Base Line/Dat a

Metas 08 09 10 11

Estruturas Responsveis

Periodicidad e

Meios de Verifica o de pontos; - Mapas;

Riscos e Hipteses

reas de cartografia produzida a 1:10 000 e 1:2 000;

5.000 ha de 1:2 000 dos centros urbanos ;

15. 000 ha de 1:2 000 dos centros urbanos ;

25. 000 ha de 1:2 000 dos centros urbanos ;

35. 000 ha de 1:2 000 dos centros urbano s;

DGOTH Municpios

DGOTH, Relatrios, Cartas.

EIXO II CAPITAL HUMANO Educao O sistema educativo melhor adaptado s necessidades de desenvolvimento econmico Taxa bruta de admisso no ensino secundrio tcnico % de estudantes que terminou o ensino secundrio tcnico % de repetncia no ensino Bsico % de repetncia no ensino secundrio % de abandono no ensino Bsico
Page of 232

5,3%

5,4%

5,5%

5,6%

5,7%

MEES

Anual

Anurios Estatstico s Anurios Estatstico s Anurios Estatstico s Anurios Estatstico s Anurios Estatstico s

41,6%

42,0%

42,4%

42,8%

43,2%

MEES

Anual

12,9%

12,4%

12,0%

11,6%

10,0%

MEES

Anual

19,8%

19,5%

19,0%

18,5%

18,0%

MEES

Anual

2,2%

2,0%

1,8%

1,6%

1,4%

MEES

Anual

191

Hierarquia dos Objectivos/Resultad os

Indicadores

Base Line/Dat a 8,4%

Metas 08 8,2% 09 8,0% 10 7,8% 11 7,6%

Estruturas Responsveis MEES

Periodicidad e Anual

Meios de Verifica o Anurios Estatstico s Anurios Estatstico s Anurios Estatstico s Anurios Estatstico s Relatrios

Riscos e Hipteses

% de abandono no ensino secundrio Coeficiente de variao da taxa de escolarizao bruta N de alunos beneficiados com bolsas de estudos no Ensino Superior no pas Taxa bruta de Escolarizao no Ensino superior O subsistema de Ensino Superior Pblico configurado e dotado de condies instituies tcnico para a investigao e extenso orientadas para as e necessidades de transformao e modernizao do pas. Desporto Prticas Desportivas especializadas generalizadas
Page of 232

13%

12%

11%

10%

9%

MEES

Anual

132

322

350

400

450

MEES

Anual

7,0%

8,5%

9,3%

10,0%

10,5%

MEES

Anual

% de aumento da oferta formativa e das actividades de investigao e extenso Capacidade instalada a nvel das infra-estruturas universitrias, dos equipamentos e recursos cientficos e tcnicopedaggicos N de Infraestruturas criadas e a funcionar N de participao em competies internacionais

17

17

17

17

UNI-CV

Anual

50

70

75

100

120

UNI-CV

Anual

31

29

23

19

DGD DGD

Anual Anual

192

Hierarquia dos Objectivos/Resultad os

Indicadores

Base Line/Dat a

Metas 08 09 10 11

Estruturas Responsveis DGD

Periodicidad e Anual Anual

Meios de Verifica o

Riscos e Hipteses

N de associaes desportivas por concelho N de estruturas de formao profissional construdas ou melhoradas 9 1 3 2 2

MQE/IEFP

Emprego/Formao Profissional Formao profissional reforada e direccionada para o emprego e incluso social.

Carta de formao de FP e emprego

N de empregos gerados N de programas concebidas e implementadas. N de Diagnostico de Mercado de emprego e FP

10.800 10

10.800 15

10.800 15

10.800 20 MQE/IEFP Anual Certificad os

1 1 1

MQE/IEFP MQE/MECC

Anual Anual Anual BO Relatrios

Ambiente econmico favorvel criao de emprego para a integrao das populaes vulnerveis

N de diplomas legais publicados N de inventario de oportunidades de micronegcios realizados N de rede de incubadoras de micro-negcios e de pequenas e mdias empresas montadas N de micro empresas

MQE/MECC/ INE MQE/IEFP/M ECC

Anual

Censo empresaria l Censo empresaria l

1.600

1.600

1.600

1.600

MQE/MECC

Anual

Page of 232

193

Hierarquia dos Objectivos/Resultad os

Indicadores

Base Line/Dat a

Metas 08 170 48 500 09 170 48 600 6 10 170 48 700 6 11 170 48 800 6

Estruturas Responsveis

Periodicidad e

Meios de Verifica o

Riscos e Hipteses

N de media empresas N de grandes empresas N de micro-empresas assistidas N de sectores que integram a Administrao da politica cultural Cultura Produtos culturais e patrimnio histricocultural valorizados N de sectores que beneficiam da poltica cultural N de mecanismos aplicados a favor da promoo do turismo cultural Taxa de mortalidade de crianas com menos de 5 anos Taxa de mortalidade infantil Taxa de mortalidade materna Proporo de partos* assistidos por pessoal de sade % Populao acesso <30mn
Page of 232

MQE/MECC MC

Anual Anual

Informes Relatrios;

11

11

11

11

11

MC

Anual

MC

Anual

Medidas legislativa s publicadas Anurio Estatstico Anurio Estatstico Anurio Estatstico Anurio Estatstico Anurio

Sade Sade da populao melhorada, em especial a das mulheres e das crianas

29,2 (2006) 25,4 (2006) 42,7 (2006) 78% (2006) QUIBB 74%

28,5

27,5

INE

Anual

24,5

23,5 30

INE GEPCMS/INE PNSR

Anual Anual Anual

78%

INE

Anual

194

Hierarquia dos Objectivos/Resultad os

Indicadores

Base Line/Dat a (2006) QUIBB 4,5/10.00 0 (2006) 9,7/10.00 0 (2006) 0,4% (2006)

Metas 08 09 10 11

Estruturas Responsveis

Periodicidad e

Meios de Verifica o Estatstico

Riscos e Hipteses

de estruturas de sade Rcio medico/habitante

4,5

GEPC-MS

Anual

Anurio Estatstico Anurio Estatstico Anurio Estatstico

Rcio enfermeiro/habitante

10,0

GEPC-MS

Anual

Vigilncia integrada das doenas Transmissveis

Taxa de prevalncia do VIH/SIDA entre as mulheres grvidas com idades entre os 15 e os 24 anos Taxa de prevalncia do VIH nas mulheres grvidas frequentando consulta prnatal Proporo de pessoas com critrio que fazem terapia anti retroviral Taxa de prevalncia contraceptiva Taxa de prevalncia de pessoas VIH positivas em vida aps 12 meses de

< 1%

PNLS

Anual

0,9%

< 2%

PNLS

Anual

Anurio Estatstico

64% (2007) 57,1% IDRSII 2005 67% (2005)

66%

68%

69%

70%

PNLS

Anual

Anurio Estatstico Anurio Estatstico Anurio Estatstico

60%

PNSR

Anual

71

75%

PNLS

Anual

Page of 232

195

Hierarquia dos Objectivos/Resultad os TARV

Indicadores

Base Line/Dat a 16,6%000 1,5%000 57%000

Metas 08 09 10 11

Estruturas Responsveis

Periodicidad e

Meios de Verifica o Anurio Estatstico Anurio Estatstico Anurio Estatstico Anurio Estatstico

Riscos e Hipteses

Taxa de incidncia da malria Taxa de mortalidade por malria Taxas de prevalncia da tuberculose Taxa de mortalidade por tuberculose

4,5

3,9 0,6

3,7 0,2%00 0 52%000 50%00 0 3,5%00 0

DGS-VEpi GEPC-MS DGS-Vig. Epid GEPC-MS

Anual Anual Anual

56%00 0 4,5%00 0

54%000

4,8%000

4,2%00 0

4,0%00 0

Anual

Proporo de casos de tuberculose detectados e curados no mbito de tratamentos de curta durao sob vigilncia directa Factores de risco identificados

70%

80%

90%

95%

95%

DGS-PNLT

Anual

Anurio Estatstico

Luta contra as doenas no transmissveis assegurada

Inqurito STEP realizado 2007

Dados do Inq. STEP publica dos Protoco los Protoco los

Dados novo STEP publica dos

DGS- PLDNT

Anual

Anurio Estatstico

Protocolos de tratamento das DNT disponveis e

Anual

Anurio Estatstico

Page of 232

196

Hierarquia dos Objectivos/Resultad os

Indicadores

Base Line/Dat a

Metas 08 elabora dos para HTA, Diabete se RAA 09 implem entados em todas as estrutur as de sade 10 11

Estruturas Responsveis

Periodicidad e

Meios de Verifica o

Riscos e Hipteses

implementados

EIXO III - COMPETITIVIDADE rea Irrigada Permanente (h) Agricultura Sistemas Integrados de Produo Vegetal, Animal e Agro Silvo Pastoril intensificados e diversificados rea Irrigada c/micro irrigao (h) Produo de Frutas (ton) Produo de Razes e Tubrculos (ton) Produo de Legumes (ton) reas Florestadas (h) Produo de Carne (ton) N de unidades de transformao e conservao Evoluo da Produo de Vinho (ton) Captura (ton) 1.520 350 15.614 24.512 24.512 1.063 6.325 5 1.620 520 16.420 25.514 25.514 1.063 6.497 6 1.720 690 17.231 26.557 26.214 1.363 6.720 1.820 860 18.047 27.643 26.214 1.663 7.004 1.920 1.060 18.868 28.774 27.643 1.963 7.361 MAA MAA MAA MAA MAA MAA MAA MAA Anual Anual Anual Anual Anual Anual Anual Anual

Produtos agrcolas nacionais valorizados

75 9.950

70 10.463

90 10.915

90 11.426

90 11.999

MAA MITM/INDP

Anual Anual Boletim Diminui

Pesca
Page of 232

197

Hierarquia dos Objectivos/Resultad os

Indicadores

Base Line/Dat a

Metas 08 09 10 11

Estruturas Responsveis

Periodicidad e

Meios de Verifica o Estatstico INDP e dados Provisrio s

Riscos e Hipteses o dos nveis de captura actual; No operaciona liza das embarca es de 26 metros Surgiment o de outras actividade s alternativa s e ou atractivas No realizao de Investimen tos previstos No realizao de Investimen tos previstos

% da populao activa que vive das pescas Valor acrescentado bruto provenientes da pesca aumentado N de infraestruturas modernas no sector

12%

12%

12%

12%

12%

INE

Anual

Censo

MITM/D G Pescas

Anual

Relatorios

N de empregos criados pelo sector

9.200

9.200

9.300

9.400

MITM/D G Pescas/DGPO G

Anual

Relatorios

Page of 232

198

Hierarquia dos Objectivos/Resultad os

Indicadores

Base Line/Dat a

Metas 08 09 10 11

Estruturas Responsveis

Periodicidad e

Meios de Verifica o

Riscos e Hipteses Sada de pessoal do sector das pescas, tcnicos, pescadores

Turismo Processo de desenvolvimento do turismo direccionado para o turismo de alto valor acrescentado reorientado Melhorar a eficincia da promoo turstica e a qualidade dos produtos e servios Qualidade dos produtos e servios do turismo melhorada Servios Competitividade dos servios melhorada Sector Privado
Page of 232

N de zonas tursticas infraestruturadas

MECC

Anual

DGDT

N de turistas que visitam Cabo Verde Taxa de crescimento dos investimentos para o sector do turismo (%) N de estruturas tursticas graduadas N de Agencias internacionais financeiras no pas. N de empresa TIC criadas no pas. N de empresas privadas

312880 15

350000 20

370000 15

415000 15

46000 0 15

MECC MECC

Anual Anual

INE CVI

150

160

168

175

180

MECC

Anual

DGDT

10

MECC

Anual

BCV

2 200

6 240

8 290

10 350

MECC MECC

Anual Anual

Cadaste industrial MECC

199

Hierarquia dos Objectivos/Resultad os Sector privado como o lder da economia nacional dinamizado

Indicadores

Base Line/Dat a 156

Metas 08 09 10 11

Estruturas Responsveis

Periodicidad e

Meios de Verifica o Doing Business Report World Bank Contas Nacionais (INE)

Riscos e Hipteses

apoiadas Raking de Cabo Verde no relatrio "Doing Business" 150 140 120 100 MECC Anual

Comrcio Um comrcio que valoriza a produo nacional e orientado s necessidades da populao Ambiente de negcios do comrcio interno melhorado

% da contribuio do sector do comrcio no PIB

20 (2006)

22

23

22

20

MECC

Anual

N e dispositivos legais do quadro regulador do comercio Taxa de crescimento da importao (%)

14

14

14

MECC

Anual

Legislao publicada INE INE Acordos Ratificado s Cadaste industrial INE

26,4 -15,3 3

10 15 4

15 5 5

10 5 6

5 5 6

MECC MECC MECC

Anual Anual Anual

Insero de Cabo Verde na Economia Mundial assegurada

Taxa de crescimento das exportaes (%) N de acordos de adeso do pas a acordos comerciais internacionais N de empregos permanentes criados pelo sector industrial % da contribuio do sector industrial no PIB

Indstria Uma indstria integrada na poltica de desenvolvimento humano do pas e que


Page of 232

140700

154000

162000

170000

17800 0 20

MECC

Anual

17,6

18,5

19

19,5

MECC

Anual

200

Hierarquia dos Objectivos/Resultad os respeita o ambiente Base produtiva nacional reforada

Indicadores

Base Line/Dat a 4 40 -

Metas 08 30 10 09 1 30 12 10 1 35 15 11 1 40 20

Estruturas Responsveis MECC MECC MECC

Periodicidad e Anual Anual Anual

Meios de Verifica o DGIE Cadaste industrial INE / BCV

Riscos e Hipteses

N zonas industriais criadas Numero de novas unidades industriais criadas

Taxa de crescimento de Investimento Clima de investimento Investimentos nacional e estrangeiro favorizado Nmero de operadores econmicos e reas abrangidas pela inspeco Inspeco e Fiscalizao Fiscalizao do cumprimento dos relgulamentos legais reforada

aces inspectiva s =110 6

aces inspecti vas =300 8

aces inspecti vas =500 10

aces inspecti vas =700 12

aces inspecti vas =1000 15

MECC

Anual

Relatrios Anuais de Actividade s Relatrios anuais Relatrios anuais Protocolos Assinados

N de mecanismos de aplicao do quadro legal da funo inspectiva N de estruturas responsveis pelo Sistema de alerta e estrutura de suporte

MECC

Anual

10

11

MECC

Anual

EIXO IV - INFRAESTRUTURAO Ordenamento do Territrio Gesto do territrio, dos solos e do Cadastro melhorada
Page of 232

MDHOT

Anual

201

Hierarquia dos Objectivos/Resultad os Saneamento Bsico Sistema de recolha e tratamento dos resduos slidos e de guas residuais melhorado a nvel nacional e local Gesto dos Recursos Hdricos Gesto integrada e qualidade da gua para o abastecimento pblico melhorada Infra-estruturas e Transportes Terrestres Circulao de pessoas e mercadorias em condies de segurana garantida

Indicadores

Base Line/Dat a 53,8 (2006) 30.4 (2006)

Metas 08 09 10 11

Estruturas Responsveis INGRH

Periodicidad e Anual

Meios de Verifica o

Riscos e Hipteses

% Populao com acesso aos servios de recolha de lixo % Populao ligada rede de esgoto

INGRH

Anual

N de bacias hidrogrficas com plano de ordenamento % Populao com acesso gua (meio rural e urbano) 84,9 (2006) 36.6% 45.5% 51.4% 56.7% 68.6%

INGRH INGRH

Anual Anual

% Estradas em boas condies

MITM

Anual

Relatrio e inventrio rede estradas

Km de estradas reabilitadas Plano Nacional Rodovirio elaborado e implementado

26 km

43km

31km

124km

141km

MITM (IE)

Anual

Relatrio e inventrio rede estradas Relatrio e inventario Relatrio e

Km de estradas construdas Mecanismos de gesto

29 km Implemen

33.7km IDR e

56km IDR e

19km IDR e

20km IDR e

MITM (IE) MITM (IE)

Anual Anual

Page of 232

202

Hierarquia dos Objectivos/Resultad os

Indicadores

Base Line/Dat a tao e IDR SIGIE

Metas 08 SIGIE em funcion amento 09 SIGIE em funcion amento 10 SIGIE em funcion amento 11 SIGIE em funcion amento

Estruturas Responsveis

Periodicidad e

Meios de Verifica o inventario

Riscos e Hipteses

implementados

Infra-estruturas e Transportes Martimos Portos adaptados s necessidades da internacionalizao da economia Sistema de proteco e segurana martima melhorado Infra-estruturas e Transportes Areos Aeroportos internacionais adequados s necessidades de trfego, assegurando os padres de segurana, eficincia e conforto Energia Infra-estruturas de produo e
Page of 232

Tempo de carga e descarga nos portos principais Toneladas transportadas em viagens internacionais N passageiros N de mecanismos de controlo do trfego martimo e costeiro instalado N passageiros Tempo de carga e descarga dos avies

MIT/Enapor MIT/Enapor MIT/Enapor MIT/Enapor

Anual Anual Anual Anual

MIT/ASA MIT/ASA

Anual Anual

Taxa de cobertura de electrificao (%) N de clientes de

70,5 (2005) 100.000

MECC MECC

Anual Anual

203

Hierarquia dos Objectivos/Resultad os distribuio de energia melhoradas

Indicadores

Base Line/Dat a

Metas 08 09 10 clientes 11

Estruturas Responsveis

Periodicidad e

Meios de Verifica o

Riscos e Hipteses

electricidade N clientes de electricidade Produo gua dessalinizada (capacidade garantida) m3/dia 14.430 (2006) 2,5 MW (2007) 28.860

MECC MECC

Anual Anual

Fontes de energias renovveis e outras fontes de energia com baixa produo de carbono desenvolvidas

Potncia atravs de energia elica (MW)

15 MW

MECC

Anual

Participao da energia solar (%) Requalificao Urbana e Habitao Planificao urbanstica, habitacional e a requalificao urbana melhorada N espaos urbanos humanizados reas histricas reabilitadas Politica nacional de Habitao elaborada

MECC

Anual

EIXO V COESO SOCIAL Segurana Alimentar Segurana alimentar melhorada pela produo agrcola
Page of 232

Taxa de Crescimento mdio da produo agrcola e alimentar nacional

+5%

+5%

+5%

+5%

PNSA

Anual

Relatrios: Governo, BCV, INE, BM, FMI;

Vontade Politica; Instabilida de

204

Hierarquia dos Objectivos/Resultad os nacional

Indicadores

Base Line/Dat a

Metas 08 + 5% 09 + 5% 10 + 5% 11 + 5%

Estruturas Responsveis

Periodicidad e

Meios de Verifica o Estudos macroecon micos; Inquritos, Relatrios e publicae s do INE, DSSA/DG POG; MES

Riscos e Hipteses macroecon mica; Engajame nto de parceiros; Mobiliza o de recursos Vulnerabil idade ao contexto econmico internacio nal Instabilida d macroecon mica; Dinmica de funcionam ento da rede de parceiros; Vontade poltica

% de receita das exportaes Percentagem de famlias em situao de insegurana alimentar reduzida em 50% Taxa de desnutrio crnica de crianas menores de 5 anos diminuda em 35%.

PNSA

Anual

PNSA

Anual

Contribuio do sector primrio para o PIB Produo agrcola Pecuria: carne Ovos Leite Observatrio de mercado de gneros alimentcios institudo e funcional N de Infraestruturas de distribuio, armazenagem e comercializao (estradas, transportes, mercados, entrepostos, etc.)

12%

14% 26% 17% 21% 27%

PNSA PNSA

Anual Anual

Disponibilidade e estabilidade dos produtos alimentares asseguradas no abastecimento dos mercados centrais e perifricos

PNSA

Anual

PNSA

Anual

Relatrios Base de dados, inquritos Estudos temticos Publicae s Quadro legal/ institucion al (B.O.)

Page of 232

205

Hierarquia dos Objectivos/Resultad os

Indicadores

Base Line/Dat a

Metas 08 +10% 09 +10% 10 +10% 11 +10%

Estruturas Responsveis PNSA PNSA PNSA PNSA PNSA

Periodicidad e Anual Anual Anual Anual Anual

Meios de Verifica o

Riscos e Hipteses

Nvel de conforto das famlias Sistema de informao para a segurana alimentar Conselho Nacional de Segurana Alimentar Rede de segurana alimentar Sistema de controlo da qualidade dos alimentos e da gua Padres de consumo e hbitos alimentares conhecidos e dieta alimentar melhorada % Famlias abaixo da linha da pobreza que so chefiadas por mulheres 11.214

Dispositivos de preveno e gesto das crises no quadro do sistema de segurana alimentar e qualidade dos alimentos e da gua criados e implementados

PNSA

Anual

Pobreza Acesso dos pobres aos servios sociais de base e ao rendimento, melhorado

10663 (-5%)

9055,3 (-15%)

6791,4 (-25%)

4414,4 (-35%)

MTFS/PNLP

Anual

Inquritos; Relatrios de seguiment oe avaliao

Insuficinc ia no sistema de seguiment oe avaliao

N famlias chefiadas por mulheres beneficiadas com micro-crdito


Page of 232

3818

4009 (+5%)

4810 (+20%)

5532 (+30%)

7191,6 (+30%)

MTFS/PNLP

Anual

206

Hierarquia dos Objectivos/Resultad os

Indicadores

Base Line/Dat a 5

Metas 08 5 09 8 10 8 11 8

Estruturas Responsveis PNLP

Periodicidad e Anual

Meios de Verifica o Acta da Assemblei a constitutiv ae relatrios Actas Relatrios

Riscos e Hipteses

N de Comisses Regionais de Parceiros criados e funcionais

N de Programas Locais de Luta contra a Pobreza elaborados, aprovados e executados) N de Mecanismos de harmonizao de seguimento e avaliao do PLPR funcionais N de habitaes sociais construdas ou reabilitadas no quadro do PLPR

PNLP

Anual

2 (base de dados)

PNLP

Anual

Relatrios de Actividade s das CRPs Relatrios de Actividade s das CRPs

332

482

618

750

750

PNLP

Anual

Trabalho/Proteco Social Melhorar as condies N de delegaes do IGT de trabalho e as criados em funcionamento relaes entre os % dos tcnicos parceiros sociais IGT/parceiros sociais capacitados para a aplicao
Page of 232

N de Agentes inspectivos e parceiros sociais formados em sistema de SHS/RP

17

27

27

27

27

MTFS/IGT/D G MTFS/IGT/D G MTFS/IGT/D G

Anual

1 17%

1 33%

1 66%

1 75%

1 100%

Anual Anual

207

Hierarquia dos Objectivos/Resultad os

Indicadores

Base Line/Dat a de 21.361 (2007) 220

Metas 08 09 10 11

Estruturas Responsveis

Periodicidad e

Meios de Verifica o

Riscos e Hipteses

do novo Cdigo laboral N de beneficirios penso social 22.934 212 23.934 215 24.370 215 24.434 230 MTFS/CNPS MTFS/DGSS Anual Anual

N de estudantes pertencentes a famlias carenciadas apoiadas com formao N de OSC/Associaes comunitrias apoiadas N de centros dia/lares de acolhimento apoiados N de instituies/associaes que intervm na rea da deficincia apoiadas N de crianas em situaes de risco acolhidas em instituies especializadas N de casos de denuncias por violao dos direitos das crianas recebidos N de delegaes criadas e em funcionamento

15 5

16 8 7

20 8 9

22 8 11

25 7 13

MTFS/DGSS MTFS/DGSS MTFS/DGSS

Anual Anual Anual

Garantir o acesso de todos os grupos sociais e profissionais proteco social, em particular os grupos vulnerveis em situao de risco ou excluso social

520

900

950

1.000

1.050

MTFS/ICCA

Anual

2.234

3.128

2.904

2.680

2.457

MTFS/ICCA

Anual

16

17

18

19

20

MTFS/ICCA

Anual

Page of 232

208

6.

CUSTO E FINANCIAMENTO DA ESTRATGIA DE CRESCIMENTO E DE REDUO DA POBREZA

O Documento Estratgico de Reduo da Pobreza continua a ser uma referncia e um instrumento mobilizador de recursos para o perodo 2008-2011, e a sua implementao depender da capacidade de mobilizao de recursos quer internos como externos. Os custos da sua implementao esto resumidos no quadro abaixo e totalizam 82.394 milhes de escudos (747 milhes de euros) para o perodo, sendo que 43.799 milhes de escudos j esto garantidos e corresponde ao oramento consolidado (397 milhes de euros) e aprovado para 2008 e aos investimentos externos garantidos atravs de acordos de cooperao. A previso das necessidades de financiamento para a implementao de projectos no perodo de 2009 a 2011 e que constitui o gap, totaliza 38.595 milhes de escudos (350 milhes de euros). Sendo um documento alinhado com os demais instrumentos de planificao estratgica o seu financiamento tambm visa a prossecuo dos objectivos neles propostos. O custo aqui apresentado por eixos da estratgia e ligado aos objectivos/resultados definidos no quadro lgico.
2008-2011 Eixos Garantido Gap
(milhes ECV)

Questes transversais (Gnero, Juventude, Demografia, Ambiente, Pesquisa, Cidadania) Boa Governao Capital Humano Competitividade Infra estruturao Coeso Social Total

1.971 4.537 6.481 3.576 25.485 1.750 43.799

2.116 4.815 9.541 2.629 15.594 3.899 38.595

No quadro da poltica econmica, o Programa de Investimentos tem sido virado para um crescimento acelerado, visando contribuir para: (i) a dinamizao dos sectores dinmicos da economia onde a possibilidade de criao de vantagens competitivas se conjuga com a propenso para criao do emprego; (ii) o fortalecimento de linkages intersectoriais com vista promoo dos sectores dinmicos com a implementao de medidas de politicas transversais e de coordenao operativa entre esses sectores que facilitam o crescimento harmonizado entre eles; (iii) a remoo ou eliminao progressiva dos factores inibidores da
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209

competitividade; (iv) a implementao de politicas, programas e instrumentos de promoo do investimento privado e de desenvolvimento empresarial; (v) reduo da taxa de desemprego e a reduo dos nveis de pobreza. 6.1. FONTES DE FINANCIAMENTO

A estratgia de reduo da pobreza pode ser financiada com recursos internos e recursos externos provenientes da ajuda bilateral e multilateral ao desenvolvimento. A realizao dos projectos e consequentemente a concretizao dos objectivos da estratgia depender de vrios factores, entre os quais se destaca a capacidade de mobilizar os recursos junto a comunidade dos doadores e ainda das condies de elegibilidade de Cabo Verde para beneficiar da ajuda internacional. 6.2. FINANCIAMENTO INTERNO

As reformas do sistema fiscal em curso propiciaro um aumento das receitas fiscais e consequentemente a capacidade interna de financiamento da estratgia de reduo da pobreza na sua vertente investimento. H um esforo interno cada vez maior de canalizar recursos do oramento do estado para o investimento. Tendo em conta as projeces provisrias das receitas e despesas do Quadro de Despesas a Mdio Prazo 2009-2011, prev-se dois cenrios para o financiamento interno, mantendo-se constante o saldo primrio, parte do qual deve ser canalizado para amortizao das dividas e os restantes para os investimentos. Um primeiro cenrio prev o co-financiamento com recursos internos de at 50% do gap em cada ano e um segundo cenrio de at 60%, sendo este condicionado diminuio das despesas correntes. 6.3. FINANCIAMENTO EXTERNO

A Estratgia de Reduo da Pobreza financiada pelos principais parceiros de desenvolvimento atravs das seguintes modalidades: i) Ajuda Oramental que tem como principais objectivos aumentar a eficcia e a eficincia da ajuda externa e harmonizar os processos e procedimentos, e regulamentada no Memorando de Entendimento dos Parceiros da Ajuda Oramental (MoU) assinado pela ustria, BAD, Banco Mundial, Espanha, Holanda, Portugal, e Unio Europeia, mas aberta entrada de novos parceiros ii) Ajuda a Projectos que ainda tem um peso significativo no Oramento do Estado; iii) Emprstimos concessionais; iv) Aliviamento da divida sob condio de financiamento do DECRP. Mantm-se tambm a modalidade de ajuda alimentar preferencial para alguns parceiros.

Page of 232

210

6.4.

ORAMENTAO Hierarquia dos objectivos/ Resultados 2008 (Or aprovado) fin. fin. externo interno Oramento 2009 2010 garantid garantid gap gap o o Entidade responsv el

2011 garantid gap o

EFEITOS (Objectivos especficos) Questes transversais Gnero Igualdade e a equidade de gnero asseguradas Juventude Participao e representao dos jovens como protogonistas do desenvolvimento acrescidas Demografia Equilibrio entre os parametros demograficos e de desenvolvimento socio-economico assegurados Ambiente Gesto sustentvel dos equilibrada Investigao/ Pesquisa recursos naturais 46.691 46.691 567.30 1 62.828 46.691 565.92 3 62.828 46.691 MFAP 563.32 MAA 3 54.328 INE 63.100 63.100 63.100 63.100 SEJD 65.488 61.989 3.500 18.655 3.500 18.655 3.500 ICIEG

716.599

24.300

252.576

252.576

252.576

Resultados das investigaes utilizadas em todas as politicas e estratgias de desenvolvimento Cidadania Direitos Humanos e da Cidadania assegurados sub-total
Page of 232

44.328

13.266 828.778 144.994 361.256

13.266 709.99 5 317.922

13.266 708.61 7 317.922

13.266 CNDH 697.51 7 211

Boa governao Reforma do Estado e da Administrao Pblica Gesto das despesas pblicas melhorada a nvel central e municipal Prestao de servios melhorados a nivel central e municipal Administrao Pblica Critrios modernos de gesto da administrao pblica aplicados Comunicao Social Participao da populao no processo de desenvolvimento melhorado Justia Mecanismos de proteco dos direitos dos cidados reforados Prestao dos servios de registo e notariado e identificao aos cidados melhorados Eficincia dos tribunais e da justia em geral melhorados Preveno e o combate droga reforados Sistema prisional e de reinsero social de adultos e de menores em conflito com a lei melhorada

615.069

197.320

676.073 259.030 505.149

253.030 505.149

246.030 MFAP/MRE

8.000

36.000

193.619

12.795

29.986 SEAP

30.590 97.400 793.365

105.735 754.990

166.720 1.060.490

156.960 DGCS 727.190 MJ/CCDroga

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212

Segurana Segurana interna assegurada Transportes rodovirios seguros Riscos inerentes ocorrncia de catstrofes naturais e provocados reduzidos Participao politica Participao da populao na vida politica reforada Descentralizao e Administrao Local Politica de descentralizao implementada sub-total 66.114 786.583 1.388.379 44.106 331.104 203.904 130.788 200.571 129.788 200.571 128.788 MAI, MD

11.600 53.000 13.232

19.150 33.000 13.232

311.700 MAI 31.000 MDHOT

924.083 1.508.762 718.952 1.674.973 718.952 1.631.654

Page of 232

213

Capital Humano Educao Sistema educativo melhor adaptado s necessidades de desenvolvimento econmico Desporto Desporto dinamizado e massificado 80.000 398.625 475.125 361.625 SEJD 901.095 391.148 642.116 892.306 562.229 888.130 526.358 698.839 MEES

Emprego/ Formao Profissional Formao profissional reforada para o 285.465 186.709 533.548 1.030.958 254.381 1.237.151 65.150 1.117.531 MQE emprego e incluso social Ambiente econmico favoravel a criao de emprego para a integrao das populaes vulnerveis Cultura Produtos culturais e patrimnio histrico47.690 67.000 243.896 242.196 237.896 MC cultural valorizados Sade Sade da populao melhorada, em especial 925.981 275.000 335.935 487.000 335.245 799.000 65.584 431.000 MS das mulheres e das crianas Vigilncia integrada das doenas transmissiveis Luta contra as doenas no transmissveis assegurads sub-total 2.160.231 999.857 1.511.599 3.052.785 1.151.855 3.641.602 657.092 2.846.891

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214

Competitividade Agricultura Sistemas integrados de produo vegetal, animal e agro-silvopastoril intensificados e diversificados Produtos agricolas nacionais valorizados Pesca Valor acrescentado bruto provenientes da pesca aumentada Turismo Valor acrescentado bruto do turismo aumentado Politica de diversificao de produtos tursticos implementada Qualidade dos produtos e servios do turismo melhorada Sector Privado Papel do sector privado reforado Comrcio Comrcio que valoriza a produo nacional e orientado s necessidades da populao

800.811

410.484

166.882 640.484 201.456

548.000 201.456

548.000 MAA

74.000

21.900

106.296

142.103

94.150 MITM

232.952

15.000

147.132

17.000

42.895

17.000

13.000 MECC

MECC 522.190 27.000 353.518 27.000 98.266 98.266 MECC 9.000 70.600 78.100 80.600 79.100 MECC 70.000 614.984 118.300 667.532 987.180 342.617 91.500 879.203 299.722 28.500 762.750 215

Indstria Industria integrada na politica de desenvolvimento humano do pas e que respeita 12.000 o ambiente sub-total 1.650.953
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Infra estruturao Ordenamento do territrio Gesto do territrio, dos solos e do Cadastro melhorada Saneamento bsico Sistema de recolha e tratamento dos resduos slidos e de guas residuais melhorado a nvel nacional e local Gesto dos recursos hdricos Gesto integrada e qualidade da gua para o abastecimento pblico melhorada Infra-estruturas e transportes terrestres Circulao de pessoas e mercadorias em condies de segurana garantida Infra-estruturas e transportes martimos Portos adaptados s necessidades da internacionalizao da economia Sistema de proteco e segurana martima melhorada Infra-estruturas e transportes areos Aeroportos internacionais adequados as necessidades de trfego, assegurando os padres de segurana, eficincia e conforto

109.943

25.153 100.000

13.232

99.000

95.000 MDHOT

1.226.857

69.666

774.316 412.500

569.650 1.440.600

55.650 1.578.400 MITM

967.328

40.747

55.650 201.000

55.650

712.985

55.650

712.985 MAA

1.236.892 945.187 3.507.895 815.233 3.192.677 1.300.233 2.047.677 5.286.000 MITM

645.780

12.000 1.256.530 305.148

513.707

255.148

755.148 MITM

100.000

222.879

222.879

MITM

Page of 232

216

Energia Infra-estruturas de produo, armazenamento e distribuio de energia e gua melhoradas Fontes de energia com baixa produo de carbono desenvolvidas Requalificao urbana e habitao Planificao urbanistica habitacional e a requalificao urbana melhorada sub-total Coeso Social Pobreza Acesso dos pobres aos servios sociais de base e ao rendimento melhorado Segurana alimentar Segurana alimentar melhorada pela produo agricola nacional Proteco Social Condies de trabalho e as relaes entre os parceiros sociais melhoradas Acesso de todos os grupos sociais e profissionais proteco social garantido sub-total

2.188.862

220.967

403.000

353.467

403.000

353.467

333.467 MITM

100.000 6.575.662

45.000 1.333.567

503.526

168.250 1.499.028

156.250 2.197.770 4.317.683 4.356.747

160.000 MDHOT 8.921.000

6.748.949 2.355.598 6.469.823

325.004

218.000

256.546

778.967

159.454

778.967

165.356

766.467 MTFS/PNLP

35.966

34.150

40.045

40.045

40.045 MAA

106.526

377.397

24.026

465.661

24.026

490.809

24.026

497.505 MTFS

467.496

629.547

280.572 1.284.673

183.480

1.309.821

189.382

1.304.017

Page of 232

217

TOTAL

12.469.703

5.111.328 10.493.991 9.898.993 9.184.649 12.531.899 6.539.817 16.163.829

Total 2008-2011

garantido gap 43.799.488 38.594.721

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218

Quadro Resumo Oramento Eixos Questes transversais (Gnero, Juventude, Demografia, Ambiente, Pesquisa, Cidadania) Boa Governao Capital Humano Competitividade Infraestruturao Coeso Social Total 2008 (Or aprovado) fin. externo fin. interno 2009 garantido gap 2010 garantido gap 2011 garantido gap 2008-2011

828.778

144.994

361.256

709.995

317.922

708.617

317.922

697.517

1.970.872

2.116.129

786.583 2.160.231 1.650.953 6.575.662 467.496 12.469.703

1.388.379 924.083 999.857 1.511.599 614.984 667.532 1.333.567 6.748.949 629.547 280.572 5.111.328 10.493.991

1.508.762 3.052.785 987.180 2.355.598 1.284.673 9.898.993

718.952 1.674.973 1.151.855 3.641.602 342.617 879.203 6.469.823 4.317.683 183.480 1.309.821 9.184.649 12.531.899

718.952 1.631.654 4.536.949 4.815.389 657.092 2.846.891 6.480.634 9.541.278 299.722 762.750 3.575.808 2.629.133 4.356.747 8.921.000 25.484.748 15.594.281 189.382 1.304.017 1.750.477 3.898.511 6.539.817 16.163.829 43.799.488 38.594.721

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219

ESTRATEGIA CRESCIMENTO E REDUO DA POBREZA: PILARES/PARCEIROS Pilar 1: Promover Boa Governao, Reforar a Eficincia e garantir a Equidade Reforma da Administrao Reforo do Sistema da Justia Reforma das Finanas Pblicas Descentralizao Pblica Austria Unio Europeia Austria Austria Unio Europeia Naes Unidas Unio Europeia Frana Frana Banco Mundial Frana Paises Baixos Luxemburgo Portugal Paises Baixos Espanha Pases Baixos Espanha Espanha Suia Portugal Japo Banco Mundial Naes Unidas Espanha BAD Naes Unidas Estados Unidos Estados Unidos - MCA Naes Unidas Banco Mundial Portugal Sueia

Sector Privado (Business) China Frana Italia Luxemburgo Paises Baixos Portugal Sueia Suia Naes Unidas Estados Unidos Banco Mundial
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Pilar 2: Promoo Competividade a favor do Crescimento e Criao do Emprego Politica de Emprego Micro-credit Agricultura Segurana Alimentar Pesca Luxemburgo Luxemburgo Austria Austria BADEA Suia Frana Brasil Brasil BAD Unio Europeia BAD CILSS Cuba Canarias Portugal FIDA Unio Europeia Unio Europeia Unio Europeia Espanha Italia Naes Unidas Paises Baixos Japo Banco Mundial Espanha Paises Baixos Luxemburgo Banco Mundial Espanha Sueia Suia Naes Unidas Estados Unidos

Turismo Austria Luxemburgo Paises Baixos Banco Mundial

220

Educao BAD BADEA Austria Brasil Canarias China Cuba Unio Europeia Frana Luxemburgo Paises Baixos OPEP Portugal Espanha Suia Naes Unidas Senegal Marrocos Argelia

Pilar 3: Desenvolver o Capital Humano Formao Profissional Austria Brasil Canarias Cuba Unio Europeia Frana Luxemburgo Paises Baixos Portugal Espanha Suia Banco Mundial

Sade Brasil CEDEAO Cuba Unio Europeia Alemanha Japo Luxemburgo Paises Baixos OPEP Portugal Espanha Suia Naes Unidas Banco Mundial

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221

Pilar 4: Desenvolver as Infraestruturao e Ambinte Ordenamento do Territrio Transportes Austria BADEA Canarias CEDEAO Paises Baixos Unio Europeia Portugal Luxemburgo Espanha Paises Baixos Portugal Suia Estados Unidos Banco Mundial Espanha

Energia BAD Canarias CILSS Unio Europeia Japo Espanha Naes Unidas Banco Mundial Paises Baixos

gua e Saneamento Bsico BADEA BAD Austria Unio Europeia Frana Espanha Japo Kwait Luxemburgo Paises Baixos OPEP Naes Unidas Banco Mundial

Ambiente BAD BADEA Austria Canarias China Naes Unidas Espanha Luxemburgo

Pillar 5:Promover Eficincia e a Sustentabilidade da Proteo Social Proteo Social Unio Europeia Portugal Naes Unidas Banco Mundial

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222

7.

IMPLEMENTAO, SEGUIMENTO E AVALIAO

7.1.

QUADRO CONCEPTUAL

A graduao de Cabo Verde a Pas de rendimento mdio, a parceria estratgica com a Unio Europeia, a acesso OMC, bem como os desafios decorrentes da dinmica de desenvolvimento dos ltimos anos como sejam os dois dgitos de taxa de crescimento e um dgito de taxa de desemprego em 2011, impem, mais do nunca, a adopo de uma gesto do seu desenvolvimento baseada no rigor, na transparncia, equidade e em resultados que lhe permitam consolidar os ganhos e evitar retrocessos em relao a este novo estatuto. A necessidade de assegurar o seguimento das aces e intervenes previstas nos diferentes quadros de desenvolvimento, vm fazendo parte dessas preocupaes, traduzidas nas tentativas de montar um seguimento e avaliao parte integrante do seu sistema de planificao. Um projecto-piloto est sendo montado com os seguintes objectivos : 1. Proceder ao seguimento dos indicadores de resultado fixados pelo DECRP II ; 2. Fazer o seguimento de um nmero de indicadores possveis de medir e que estejam seleccionados nas matrizes, acordados pela DGP/STAD/INE, DGPOGs e GEP sectoriais; 3. Fazer o seguimento fsico e financeiro da execuo dos programas sectoriais, comeando por alguns programas ligados ao MIT, MAA, MEVRH e MS, incidindo nos indicadores relativos a actividades principais e outputs de maior importncia; Para o efeito est sendo montado um sistema: Capaz de responder s necessidades de informao ao Governo, seja na perspectiva de preparao anual do relatrio de avano da implementao do DECRP II, seja das revises trimestrais ou semestrais de progresso relativa ; Muito operacional; De utilizao simples e fcil; Baixo custo apoiando-se, na medida do possvel, nos equipamentos e programas existentes; Apropriado pelas estruturas nacionais, muito especialmente pelos quadros e tcnicos com a responsabilidade de fazer o seguimento.

O sucesso do projecto depende das condies crticas seguintes : Adopo operacional do quadro institucional proposto; Recrutamento de quadros e tcnicos nacionais segundo termos de referncia precisos; Participao dos mesmos em aces de formao de curta durao especficas e pertinentes, para a implementao do sistema de informao; Aquisio de equipamento informtico segundo especificaes precisas; Acesso da DGP e das DGPOGs sectoriais s informaes sobre a execuo financeira dos projectos via rede do SIGOF; Acesso da DGP e das DGPOGs sectoriais s informaes sobre os indicadores do BDEO do INE via rede do SIGOF; 223

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Circulao da informao entre a DGP e as diferenres DGPOGs sectoriais via sistema de transferncia de ficheiros (ftp) instalados pelo SIGOF.

No que respeita os resultados esperados o projecto-piloto dever permitir o seguinte : Relatrio de avano da implementao do sistema e do avano da implementao do DECRP II; Disponibilidade da base de dados sobre o seguimento funcional de programas (BDMP) DGP/STAD, incluindo (i) os indicadores de resultados do DECRP, (ii) os indicadores da implementao fsica e da execuo financeira dos projectos prioritrios para o DECRP II; Reforo da base dos dados estatsticos oficiais (BDEO) junto do INE; Apoio base de dados sectoriais (BDS) nos quatro ministrios, incluindo tanto os dados e os indicadores de resultados sectoriais, como os indicadores da execuo fsica e financeira dos projectos sectoriais prioritrios Pessoal da DGP/STAD e das DGPOGs capacitados no manejo dos instrumentos tcnicos e informticos do sistema de informao; Equipamento informtico apropriado disponibilizado para a DGP/STAD e para as DGPOGs.

Com efeito, a execuo do DCRP II faz-se segundo uma abordagem da gesto baseada em resultados. Da que o reforo do seguimento e avaliao a nvel de todos os agentes intervenientes na implementao seja incontornvel, para que o sistema de seguimento e avaliao seja eficaz, pelo. 7.2. QUE SISTEMA DE SEGUIMENTO E AVALIAO PARA O DCRP II ?

Sistema e Agentes
MINISTRIO FINANAS E ADMINISTRAO PBLICA (DGP)

INE/SIGOF
Sade (DGPOG) ducao
(DGPOG)

MAA (DGPOG) Emprego (DGPOG)


MIT (DGPOG)

Equidade e Igualdade Gnero

Proteco Social (DGPOG)

etc

Regies, Concelhos
LAN

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Para a implementao de um sistema de seguimento e avaliao integrado e global so necessrios agentes, mecanismos, dados e recursos. O esquema acima compreende no somente a dimenso central, Ministrio das Finanas e Administrao Pblica e departamentos governamentais, como tambm os agentes nas regies e concelhos, todos fazendo parte do sistema. Devendo estabelecer relaes entre si no seio do sistema, a informao constitui-se em energia do sistema, pelo que o INE e o SIGOF desempenharo um papel chave na gesto, tanto na recolha e tratamento em informaes essenciais no que respeita o INE mas, tambm, o SIGOF, enquanto estrutura NTIC, na organizao tcnica e formatao da circulao da informao no interior do sistema. Caractersticas do sistema Enquanto a gesto da implementao do DECRP II incumbe ao Ministrio das Finanas e Administrao Pblica, inegvel que as actividades tcnicas tero lugar nos sectores, devendo cada um dispor de um sistema sectorial do sistema para a gesto das respectivas actividades. E cada sector ter a desconcentrao ou descentralizao dos seus servios nas regies e concelho. Para que o sistema central seja funcional e eficaz ter-se- que federar/harmonizar os diferentes sistemas sectoriais, pelo que se ter de conhecer bem da existncia nos sectores de mecanismos, recursos e sistema de informao. Agentes do sistema O sistema funcionar graas inter penetrao das partes com papis bem definidos, a saber : Funes tcnicas e de coordenao A Direco Geral do Plano (DGP) tem a responsabilidade tcnica de elaborao dos planos assim como os diferentes quadros de desenvolvimento, p.e., o DECRP II, sendo por isso responsvel pela gesto da implementao e da coordenao, atravs dos seus servios. No que respeita o seguimento e avaliao a DGP ter que dispor de uma estrutura interna permanente, com estatuto apropriado para desempenhar esta funo com eficcia; As DGPOGs dos ministrios tm a responsabilidade tcnica de planificao no seu sector respectivo, ao mesmo tempo que se ocupa do seu S&A. Precisar que eles so parceiros tcnicos da DGP e, como tais, aprovisionam o sistema com dados e informaes relativas s actividades e resultados do seu sector. A nvel de cada DGPOG dever haver uma representao do S&A, uma espcie de agente do Ministrio das Finanas e Administrao Pblica, encarregado de alimentar o sistema com informaes e dados sectoriais. A Direco Geral do Oramento, a Direco Geral do Tesouro e a Direco Geral da Contabilidade Pblica devero apoiar nas respostas s necessidades tcnicas do sistema. Funo consultiva Um Conselho Econmico e Social, com a participao de representantes do sector pblico, das colectividades locais, do sector privado e das ONGs, dever ser um espao de consulta e sobre as prioridades do desenvolvimento e os avanos no processo de implementao do DECRP II e, sobretudo, zelar para que as estratgias operacionais e as orientaes estejam alinhadas com os documentos de referncia nacionais como sendo : a Constituio da Repblica, o Programa do Governo e os OMD. 225

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Deciso poltica Em conformidade com as competncias e atribuies de cada nvel de responsabilidades, as decises e arbitragens far-se-o como segue : (i) directores de departamento, (ii) gabinetes ministeriais e os ministros sectoriais (iii) a Ministra das Finanas e da Administrao Pblica, (iv) Conselho de Ministros. A Assembleia Nacional aprovar uma verso final dos quadros de desenvolvimento e o oramento anual.

Os rgos ou estruturas incumbidas de funes dentro do sistema, devero desempenh-la a partir de informaes apropriadas e actualizadas, recolhidas, tratadas e difundidas segundo a legislao em vigor e segundo mecanismos adoptados, apropriados para todos os agentes do sistema. 7.3. INFORMAO E QUADRO DE PRODUO E DE CONTROLO DAS ESTATSTICAS

No h S&A sem a disponibilizao de informao fivel, completa e actual. A informao um recurso estratgico e para que se tenha acesso a ela necessrio ter certas precaues de ordem legal e o respeito pelos direitos e regulamentos em vigor no pas.

O bom desempenho do sistema implica uma necessidade considervel de dados a recolher, tratar, analisar, armazenar e difundir para diferentes fins. Necessita, pois, tanto de indicadores de entrada que de indicadores a gerar como produtos. Sendo que a informao um recurso estratgico, o acesso mesma deve ser objecto de certas precaues de acordo com a legislao em vigor no pas. Page of 232 226

7.4.

QUADRO LEGAL E INSTITUCIONAL DE GESTO DA INFORMAO

As leis 15/V/96 e 93/V/99 so as bases do Sistema Estatstico Nacional que definem as condies e as regras de recolha, tratamento, gesto e difuso das informaes e dados estatsticos no pas, nomeadamente o mandato e o papel do INE a nvel central, o papel dos rgos produtores de estatsticas sectoriais (OPES). Sistema Estatstico Nacional Compreende todos os instrumentos de recolha e tratamento de dados assim como as instituies encarregues de actividades estatsticas no espao nacional. O INE dispe de um plano de desenvolvimento do SEN denominado Agenda Estatstica. Em matria de produo e informao estatstica a situao a seguinte: O INE recolhe os dados a nvel dos sectores e elabora os indicadores macroeconmicos e as contas nacionais. , igualmente, a estrutura encarregue da realizao das grandes operaes de recolha, tais como : os recenseamentos demogrficos da populao e habitao de onde ele faz as projeces demogrficas e da sade, os inquritos (IDSR), os inquritos QUIB para medir a pobreza. Em Fevereiro de 2008 o INE desenvolver e tornou pblica uma interface de difuso da informao estatstica denominada Statline . Os ministrios sectoriais recolhem dados administrativos atravs dos seus servios desconcentrados e os agregam para terem dados nacionais. Alguns ministrios possuem um OPES que responsvel dos dados em sectores como : agricultura, pesca e ambiente, Educao, Sade, Justia, Emprego e Proteco Social. Alguns deles como a Sade e a Educao implementaram sistemas de informao sectoriais com o apoio do INE. A Base de Dados Estatsticos Oficiais (BDEO) elaborada pelo INE est em linha no Statline, contendo a maior parte dos dados sobre o desenvolvimento econmico e social. Um quadro de referncia (QBS) est igualmente disponvel no Statline; O site do Governo d acesso aos relatrios publicados e aos dados oficiais sobre o desenvolvimento econmico e social.

Sistema de informao financeira O Sistema de Informao e Gesto Oramental e Financeira (SIGOF) fornece uma plataforma comum a todos os ministrios e organismos pblicos centrais para aceder a informaes oramentais e financeiras, estando sob a responsabilidade da DGO a nvel dos dados e do SIGOF para tratamento informtico. A rede do SIGOF o sistema de informao que permite o tratamento, classigficao e difuso da informao no sector pblico, actualmente est ligado a todos os ministrios e a trs dos dezasste municpios. O sistema de planificao e da administrao financeira do Estado fornece via Intranet www.intra.minfin.gov.cv aos Ministrios diversos relatrios e dados financeiros com nveis de acesso apropriados segundo o estatuto do utilizador.

Seguimento da implementao dos programas pblicos Cada ministrio possui uma lista de projectos no seu sector com informaes tais como: designao do projecto, ano de incio, ano de finalizao, parceiros de desenvolvimento que apoiam, agncia de execuo, montante total do projecto. Quando se trate de um 227

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plano estratgico com eixos estratgicos, os projectos so reagrupados por eixos estratgicos e a lista revista anualmente. J que o sistema no permite fazer o seguimento dos programas, os ministrios no tm a possibilidade de fazer o seguimento, desde os inputs at aos produtos e outros resultados dos programas.

A rede do SIGOF o sistema de informao que permite o tratamento, a classificao e a difuso da informao no sector pblico, interligando todos os ministrios e os municpios. 7.5. GESTO CENTRADA NOS RESULTADOS E NECESSIDADE DE DADOS

O DCREP II est elaborado com base na abordagem da gesto centrada nos resultados. Da anlise da situao fixao das estratgias e das intervenes e aces, a lgica causal foi rigorosamente seguida, o que conduziu elaborao de um quadro lgico conforme o esquema a seguir:

O sistema de S&A est portanto concebido nessa base, sendo o elemento mais essencial os inputs na sua funo tanto qualitativa, como quantitativa dos resultados esperados. O seguimento oramental no poderia ser concebido margem dos resultados esperados e aqueles realmente alcanados. A apreciao do nvel de execuo no se far somente a nvel dos oramentos, mas, mais ainda, em relao ao nvel dos resultados atingidos e, mesmo, da qualidade desses resultados, sendo esta uma exigncia a que os sectores devem procurar dar resposta.

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7.6.

AS BASES DE DADOS DO SISTEMA

So necessrias diversas bases de dados para que o sistema funcione bem, nomeadamente a base de dados das estatsticas oficiais (BDEO) j disponvel no INE a qual deve ter em conta as especificidades do DECRP II, isto , uma (i) base dados dos inputs, uma (ii) base dados das partes intervenientes, uma (iii) base de dados dos programas e projectos ligados s polticas e estratgias adoptadas para assegurar o desenvolvimento econmico e social.

Necessidades em dados para o DECRP II


Recursos Responsabilidade DGO/ SIGOF Humanos Financeiros /Oramento Tecnicos Partes integrantes Programas De desenvolvimento do Gouverno/ DECRP II
ONG,s
Parceiros do desenvolvimento

Base de dados
INFORMAO PARA A GESTO DA IMPLEMENTAO DECRP MGD, Populao, conomia, Ambiente, Juventude, Pobreza , Governa o capital humano capacidade produtiva infraestrutura o Coeso Social Socio -econmico / Gnero VIH/SIDA, etc.
LAN

Seguimento e avaliao
Da implementao das POLITICAS E

Estratgias temticas e sectoriais Lies obtidas

Responsabilidade DGP

Responsabilidade DGP

Responsabilidaddede INE

Mecanismos apropriados sero desenvolvidos para que as diversas bases de dados possam ter uma conexo orgnica e tecnolgica entre elas e constituir um sistema eficaz de base de dados ao servio do seguimento e avaliao do DECRP II. 7.7. OS DESAFIOS DO SISTEMA DE SEGUIMENTO E AVALIAO DO DECRP II

O seguimento e a avaliao esto no corao da cultura da boa governao. Com efeito, so necessrios implementao de polticas de desenvolvimento e de luta contra a pobreza centrada no concreto, em decises oramentais coerentes, numa gesto racional, na transparncia e na responsabilidade a todos os nveis de interveno. Todavia, de se ter presente que no existe um sistema ideal de seguimento e avaliao. A natureza do sistema a implementar depender, sobretudo, das expectativas criadas bem como da utilizao que o Governo desejar dar s informaes geradas pelo sistema. Devem ser tidos em conta desafios diversos, nomeadamente:
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(i) Face existncia de uma multitude de sistemas sectoriais no integrados, torna-se indispensvel uma harmonizao para que haja convergncia de esforos no sentido de uma viso nica definida pelo Governo. H que se conhecer as capacidades tcnicas e as competncias existentes, para assegurar a continuidade e o sucesso do sistema a implementar, eliminando-se deste modo a sua heterogeneidade e a ineficcia da resultantes. (ii) A questo da informao e dos dados fundamental, merecendo uma ateno particular. Embora a qualidade dos dados disponibilizados pelo INE, tem-se que reconhecer a ausncia de um sistema de informao exaustivo nos planos global e sectorial. Muito h a fazer para que a plataforma Staline seja completo e responda efectivamente s necessidades dos utilizadores. Tem-se que proceder harmonizao do contedo e da forma dos dados a introduzir e, sobretudo, velar para que todo o tipo de dados e de informaes necessrios cobertura da cadeia de resultados estejam presentes no sistema e que as informaes seja actualizadas regularmente. (iii) imperativo dispor-se de indicadores apropriados para cada nvel de resultado j que, p.e., os indicadores de impacto no so obtidos de dados idnticos aos dos indicadores de processo. Os indicadores devem ser possveis de medir e tornar possvel e efectiva a avaliao das intervenes desencadeadas para a reduo da pobreza e para o desenvolvimento durvel. Impe-se, pois, o estabelecimento do dilogo, por um lado entre os produtores de dados e dos indicadores e, por outro, entre os utilizadores. Da que devam ser adoptados mecanismos de encontros peridicos para facilitar a proviso de um sistema de seguimento e avaliao operacional. (iv) Para tanto, um sistema de seguimento e avaliao coerente significa que os papis dos diferentes intervenientes sejam claramente definidos, nomeadamente os da coordenao a nvel sectorial e global, pelo que dispositivos legais so necessrios para legitimar e responsabilizar uns e outros. Tambm, so necessrios mecanismos funcionais permitindo que o processo se desenvolva de forma sistemtica e com eficcia. (v) Na medida em que a DGP padece de recursos humanos nomeadamente no domnio da informao, imperativo a sua dotao com quadros em nmero suficiente e dos meios tcnicos que permitam assegurar as tarefas de seguimento e avaliao que lhe incumbem. (vi) Na medida em que o se optou pela abordagem Gesto por Resultados para o DECRP II, e que h todo um trabalho de mudana de mentalidades e de comportamentos de gesto, impe-se a sensibilizao e a tomada de conscincia a todos os nveis sobre o sistema de seguimento e avaliao. Ou melhor, ter-se- que conceber e implementar um plano de comunicao objectiva e apropriada. (vii) o SIGOF a plataforma que comporta a dimenso operacional do sistema, impondo-se, entretanto, lig-la dimenso organizacional, para que o sistema seja perene. 7.8. RECAPITULANDO, NO QUADRO DE UM PLANO DE ACO, TORNA-SE IMPRESCINDVEL:

Para a implementao de um sistema de seguimento e avaliao funcional, fivel e operacional, h que se adoptar um plano de aces visando: i) Avaliao dos sistemas de seguimento e avaliao existentes, seus pontos fortes e fracos; disponibilidade em recursos humanos, nveis de competncias em matria de
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seguimento e avaliao; capacidades tecnolgicas, logsticas e materiais; instrumentos legais, administrativos e organizacionais; ii) Harmonizao dos sistemas existentes e sua integrao, estabelecendo-se uma rede piramidal de pontos focais do S&E tendo cabea a DGP, adoptando-se dispositivos regulamentares que veiculem esses pontos focais a uma dependncia funcional do centro de coordenao, a DGP, para garantir uma recolha e tratamento apropriado da informao; i) Determinar as necessidades a nvel central, em capacidades tcnicas, equipamento e em tecnologia; ii) Recrutamento de quadros tcnicos qualificados, organizar aces de formao para os que se encontram em exerccio v) Estabelecer a orgnica de funcionamento do sistema e sua regulamentao;

iii) Harmonizar e simplificar o quadro de indicadores em conformidade com os ODM e das GOP, elaborando um plano de recolha de dados apropriado para clculos iv) Dotar a DGP de recursos humanos em pelo menos cinco quadros para constiturem a clula central do sistema de seguimento e avaliao, que coordenar os pontos focais sectoriais na implementao e funcionamento do sistema Elaborar e implementar uma estratgia de socializao que abranger sejam os departamentos governamentais a todos os nveis, seja a sociedade civil e o sector privado Estabelecer modalidades de concertao regular da clula da DGP com o SIGOF e INE, para tornar coerentes as iniciativas, com base no dilogo e sinergias entre os agentes intervenientes no sistema de seguimento e avaliao.

v)

vi)

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