Trabajo final del curso de Introduccin a la economa

Guatemala, 27 de octubre de 2012

C ONTENIDO
CONTENIDO......................................................................................................................................1 INTRODUCCIN................................................................................................................................2 DEFINIR QU ES POBREZA............................................................................................................1 QU ES POBREZA?.......................................................................................................................1 QUE METODOLOGA DE MEDICIN DE LA POBREZA EXISTEN: DEFINIR CADA METODOLOGA Y EXPLICAR SUS PRINCIPALES FORTALEZAS Y DEBILIDADES...................7 EL MTODO DE LAS NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS (NBI)....................................................................7 Limitaciones y ventajas del mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas.........................7 EL MTODO DE MEDICIN INTEGRADO........................................................................................................8 Ventajas y limitaciones del mtodo integrado............................................................................8 EL MTODO DE LA LNEA DE POBREZA (LP)..............................................................................................9 CUL ES LA METODOLOGA SEGUIDA PARA CADA UNA DE LAS ENCOVI EFECTUADAS EN GUATEMALA? ..........................................................................................................................11 INVESTIGAR CUL HA SIDO LA EVOLUCIN DE LA POBREZA EN GUATEMALA A TRAVS DE LAS MEDICIONES EFECTUADAS...........................................................................................11 MEDICIN DE LA POBREZA EN GUATEMALA............................................................................13 ESTABLECER LA SITUACIN DEL INDICADOR DE NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS EN GUATEMALA DE ACUERDO A LAS MEDICINES REALIZADAS, PARA CADA UNA DE LAS VARIABLES QUE LO CONFORMAN...........................................................18 ESTABLECER UNA DISCUSIN ENTRE LAS PRINCIPALES VARIABLES QUE AFECTAN LA POBREZA (MICROECONMICAS Y MACROECONMICAS)......................................................19 CONCLUSIONES....................................................................................................................................I

INTRODUCCIN
Guatemala es un pas de ingreso medio, multicultural, que enfrenta desafos muy importantes en su desarrollo. La pobreza en Guatemala es grande y profunda y el pas sufre de una grave desigualdad en la distribucin de ingresos, los recursos y las oportunidades. Guatemala tambin tiene gran potencial para acelerar el crecimiento econmico de amplia base y reducir la pobreza a travs del comercio, la integracin regional y el turismo. En una economa de mercado, el Estado tiene un rol muy importante que cumplir en la lucha contra la pobreza, para permitir un mayor grado de igualdad de oportunidades. Atacar el problema de la pobreza es una necesidad, no solo por razones humanitarias, sino tambin por razones econmicas. La pobreza es un crculo vicioso que, adems de tener efectos graves sobre la calidad y niveles de vida de los guatemaltecos pobres, afecta las posibilidades de crecimiento econmico y estabilidad social y poltica. Las familias que enfrentan una situacin de pobreza se ven afectadas por las secuelas en la nutricin, en la salud y en la capacidad para recibir instrucciones que en muchos casos no pueden ser remontados, aunque los ingresos mejoren. Una poblacin pobre tiene una baja expectativa de vida, sufre de alta de incidencia de enfermedades, es mano de obra poco calificada y, por todo ello, constituye una fuerza de trabajo poco productiva.

TRABAJO
D EFINIR

FINAL DEL CURSO

QU ES POBREZA

Q U

ES POBREZA ?

1.1.Segn el Banco Mundial la pobreza es hambre; es la carencia de proteccin; es estar enfermo y no tener con qu ir al mdico; es no poder asistir a la escuela, no saber leer, no poder hablar correctamente; no tener un trabajo; es tener miedo al futuro, es vivir al da; la pobreza es perder un hijo debido a enfermedades provocadas por el uso de agua contaminada; es impotencia, es carecer de representacin y libertad (WORLD BANK, 2000b). En otro documento la entidad define la pobreza como "un fenmeno multidimensional, que incluye incapacidad para satisfacer las necesidades bsicas, falta de control sobre los recursos, falta de educacin y desarrollo de destrezas, deficiente salud, desnutricin, falta de vivienda, acceso limitado al agua y a los servicios sanitarios, vulnerabilidad a los cambios bruscos, violencia y crimen, falta de libertad poltica y de expresin" (THE WORLD BANK GROUP,1999: 2) El banco mundial, ve la pobreza desde el punto economa, correspondiente a los ingresos. La falta de satisfaccin de las necesidades y el control de los recursos econmicos. 1.2.Pobreza: Circunstancia econmica en la que una persona carece de los ingresos suficientes para ceder a los niveles mnimos de atencin mdica, alimentacin, vestido y educacin.

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Algunos economistas visualizan la pobreza como un problema puramente econmico, sin embargo, el problema es social, cultural y humanitario. La pobreza, como muchos otros conceptos econmicos y sociales, es de difcil definicin. En general se define como la carencia de recursos necesarios para satisfacer las necesidades de una poblacin o grupo de personas especificas, sin tener la capacidad y oportunidad de como producir esos recursos necesarios. 1.3.Eurostat, la agencia estadstica de la UE, emplea una amplia definicin de pobreza con el fin de integrar a la mayor cantidad de gente menos favorecida que habita en la Unin. Define "pobreza" de la siguiente manera: "Tasa de pobreza = proporcin de hogares cuyo gasto de consumo por equivalente adulto es inferior al 50 % de la media nacional". Estadsticamente, el primer adulto equivale al 100 % de gasto de un adulto que viva solo, el segundo y siguientes, al 70 % del gasto habitual de un adulto y los nios equivalen al 50 %. Estas proporciones se verifican cuando uno vive en familia, porque muchos de los gastos fijos que se realizan en el hogar se abaratan en funcin del nmero de personas entre los que se comparten. 1.4.Tambin puede decirse que la pobreza describe un amplio rango de circunstancias asociadas con la necesidad, dificultad al acceso y carencia de recursos. Es un trmino comparativo utilizado para describir una situacin en la que se encuentra un determinado estrato de poblacin y que se percibe como la carencia, escasez o falta de los bienes ms elementales, como por ejemplo, alimentos, vivienda, educacin o asistencia sanitaria, para alcanzar una vida digna. 1.5.Un anlisis de pobreza generalmente diferencia entre pobreza absoluta y pobreza relativa. Se habla de pobreza relativa cuando los sujetos bajo consideracin son pobres en relacin a los otros, los cuales deben ser claramente especificados. Trabajo final Introduccin a la Economa Pgina 2

1.6.La pobreza absoluta se refiere exclusivamente a la situacin de individuos particulares sin realizar alguna comparacin entre ellos y otros. La pobreza absoluta existe cuando las condiciones de vida de los individuos poseen deficiencias en la satisfaccin de necesidades fsicas y socioculturales. 1.7.Para don Oscar Arias (1979) la pobreza absoluta significa analfabetismo, desnutricin, enfermedades, carencia de vivienda, altas tasas de mortalidad y reducida esperanza de vida, que impiden a quienes las sufren realizar el potencial gentico que nace con ellos. Se dice que existe pobreza absoluta primaria si las necesidades humanas fsicas, expresadas en trminos de nutricin, vestido y vivienda, no estn garantizadas. 1.8.Por otro lado, se denomina pobreza absoluta secundaria cuando existe algn tipo de exclusin de la participacin en la vida social. Estas clasificaciones de pobreza estn asociadas al concepto de necesidades bsicas, de modo que las personas que no satisfagan un mnimo de sus necesidades bsicas, materiales o inmateriales, son considerados pobres. Esa misma pobreza y esas desigualdades representan tambin, en si, violaciones a los derechos humanos. Cabe recordar que la lista que los contiene no abarca solo los derechos polticos o los de conciencia, sino tambin los sociales. En la actualidad existe una conciencia infundida a cerca de la necesidad de asegurar el acceso a cierto nmero de bienes bsicos para posibilitar una vida digna. La lista de estos bienes se encuentra sujeta a discusin, pero en lneas generales se estima que el acceso a la vivienda, la alimentacin, la vestimenta, la educacin y la salud constituye el requisito mnimo que toda persona debe contar para poder llevar adelante su existencia en forma autnoma.

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Ninguna sociedad puede considerarse resuelto el problema de los derechos humanos pero si mantienen a sectores de su poblacin en situaciones de marginacin. La pobreza es una situacin social y econmica caracterizada por una carencia marcada en la satisfaccin de las necesidades bsicas. Las circunstancias para especificar la calidad de vida y determinar a si un grupo en particular se cataloga como empobrecido suelen ser el acceso a recursos como la educacin, la vivienda, el agua potable, la asistencia mdica, etc.; asimismo, suelen considerarse como importantes para efectuar esta clasificacin las circunstancias laborales y el nivel de ingresos. A variedad de elementos citada hace que la tarea de medir la pobreza se rija por diversos parmetros. En concreto, existen dos criterios: el llamado pobreza absoluta que pone nfasis en las dificultades para alcanzar niveles mnimos de calidad de vida (nutricin, salud, etc.); y el llamado pobreza relativa, que pone el acento en la ausencia de los ingresos para la satisfaccin de las necesidades bsicas, ya sea en parte o en su totalidad. Pobreza es la cualidad de pobre. Este adjetivo hace referencia a las personas que no tienen lo necesario para vivir dignamente, que son humildes o que son desdichadas. Por ejemplo: Mi prima vive en la pobreza, tiene cuatro hijos y apenas puede alimentarlos, En este pas la pobreza no deja de aumentar ao a ao, El padre de Roberto se gan la lotera y pudo salir de la pobreza. La pobreza, por lo tanto, es una forma de vida que aparece cuando las personas carecen de los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades bsicas. Esta condicin implica una mala calidad de vida ante las deficiencias en la alimentacin, la asistencia sanitaria, la educacin y la vivienda.

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La pobreza es la falta de recursos que son necesarios para satisfacer las necesidades de una poblacin o un grupo de personas especificas pero no tienen la capacidad y oportunidad de superarse. Las caractersticas de la Pobreza o Falta de Salud o Falta de Vivienda o Falta de Ingresos o Falta de Empleo o Falta de Nutricin o Falta de Tecnologa o Falta de Educacin

La pobreza es una situacin o forma de vida que surge como producto de la imposibilidad de acceso y carencia de los recursos para satisfacer las necesidades fsicas y psquicas bsicas humanas que inciden en un desgaste del nivel y calidad de vida de las personas, tales como la alimentacin, la vivienda, la educacin, la asistencia sanitaria o el acceso al agua potable. Tambin se suelen considerar la falta de medios para poder acceder a tales recursos, como el desempleo, la falta de ingresos o un nivel bajo de los mismos. ser el resultado de procesos de segregacin social o marginacin. Las causas de la pobreza Entre las causas los mismos pobres resaltan los bajos salarios, incremento continuado de precios en los productos de primera necesidad, y carencia de tierra y falta de trabajo, por ese mismo orden. Las consecuencias las identifican con Tambin puede

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escasez de comida, mal estado de las viviendas y estancamiento de puestos de trabajo. Al ser esencialmente de naturaleza poltica, econmica, estructural y social, se refuerzan por la ausencia de voluntad poltica y por la inadecuacin de las medidas que toman los poderes pblicos, especialmente en lo que toca a la explotacin de los recursos locales. La carencia de programas y planes que ofrezcan soluciones a largo plazo para erradicar la pobreza. Gobiernos que no hacen ms que endeudar al pas, y usar los fondos pblicos para cualquier cosa excepto el bienestar econmico de la poblacin. Formalmente, para la pobreza existe infinitud de definiciones, todas valoradas en referencia a ciertos parmetros econmicos, sociales y culturales dados. El conocimiento y anlisis de las definiciones ms utilizadas es fundamental para comprender la necesidad y las implicaciones de las tcnicas de medicin aplicadas y las estrategias anti-pobreza tomadas por los gobiernos. El concepto principalmente asociado al trmino est fuertemente relacionado con el mbito material, especialmente la falta o privacin de recursos de primera necesidad la insuficiencia de medios para acceder a ellos (procedente de bajos ingresos o una distribucin inequitativa de los mismos), lo cual genera una disminucin del bienestar.

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Q UE

METODOLOGA DE MEDICIN DE LA POBREZA EXISTEN : DEFINIR

CADA METODOLOGA Y EXPLICAR SUS PRINCIPALES FORTALEZAS Y DEBILIDADES .

EL

M T O D O D E L A S N E C E S I D A D E S B S I C A S I N S A T I S F E C H A S

(NBI)

El mtodo de medicin de las Necesidades Bsicas Insatisfechas toma en consideracin un conjunto de indicadores relacionados con necesidades bsicas estructurales (Vivienda, educacin, salud, infraestructura pblica, etc.) que se requiere para evaluar el bienestar individual. Este conjunto de indicadores puede variar de pas en pas. A diferencia de la Lnea de Pobreza este indicador se refiere a la evolucin de la pobreza estructural. La principal caracterstica de este mtodo es que no es sensible a los cambios de la coyuntura econmica y por lo tanto ofrece una visin especfica del comportamiento de la pobreza. Con este mtodo se considera poblacin en pobreza a aquella que tiene al menos una necesidad bsica insatisfecha y como pobres extremos a los que presentan dos o ms indicadores en esa situacin. LIMITACIONES
Y VENTAJAS DEL MTODO DE LAS NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS

Este mtodo presenta las siguientes limitaciones: Todos los indicadores utilizados tienen el mismo peso, Considera igualmente pobre a un hogar que indistintamente tiene uno, dos tres NBI, Considera igualmente pobre a un hogar en donde hay 1 ms nios que no asisten a la escuela y

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 Por facilidades de medicin se privilegia a los indicadores de vivienda. Asimismo, la utilizacin de indicadores de servicios para el rea rural presenta problemas conceptuales. En la medida de que el rea rural es en mayor proporcin un mbito casi natural, utilizar los mismos indicadores del rea urbana, estara sobrestimando la pobreza de este mbito. Este mtodo tiene la gran ventaja de que permite la focalizacin de la pobreza y la elaboracin de mapas de pobreza a nivel distrital cuando se utiliza como fuente de informacin los Censos Nacionales.

EL

M T O D O D E M E D I C I N I N T EG R A D O

Combina los mtodos de la lnea de pobreza y necesidades bsicas insatisfechas. Con este mtodo se clasifica a la poblacin en los siguientes cuatro grupos: Pobres crnicos que son los grupos ms vulnerables porque tienen al menos una NBI e ingresos o gastos por debajo de la lnea de pobreza. Pobres recientes, es decir, aquellos que tienen sus necesidades bsicas satisfechas pero que sus ingresos estn por debajo de la lnea de pobreza. Pobres inerciales, que son aquellos que tienen al menos una necesidad bsica insatisfecha, pero sus ingresos o gastos estn por encima de la lnea de pobreza. Integrados socialmente, es decir los que no tienen necesidades bsicas insatisfechas y sus gastos estn por arriba de la lnea de pobreza.

VENTAJAS

Y LIMITACIONES DEL MTODO INTEGRADO

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Este mtodo presenta la ventaja de reconocer segmentos diferenciados entre los personas que son afectadas por la pobreza para definir las polticas econmicas y sociales. La poblacin objetivo identificada por el mtodo de la lnea de pobreza (individuos con ingresos o consumos insuficientes) requiere de polticas salariales, de empleo, de generacin de ingresos; es decir, de polticas econmicas. Por su lado, la poblacin objetivo identificada por el mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas requiere polticas que permitan el acceso a servicios de agua, educacin, viviendas adecuadas, etc., es decir, de polticas sociales. Asimismo, en la medida que los indicadores utilizados por ambos mtodos (NBI y LP) tienen comportamientos diferentes a lo largo del tiempo, podra identificarse situaciones de pobreza estructural (bajo el enfoque del mtodo de las NBI) y de pobreza coyuntural (bajo el enfoque del mtodo de la lnea de pobreza). La principal limitacin de este mtodo es que el porcentaje total de pobres siempre resulta mayor que el que proporciona cualquiera de los dos mtodos que integra.

EL

MTODO DE LA

LNEA

DE

P O B R E Z A (LP)

El mtodo ms utilizado internacionalmente, a pesar de sus limitaciones es el mtodo de la lnea de pobreza, el cual utiliza el ingreso o el gasto de consumo como medidas del bienestar, establecindose un valor per cpita de una canasta mnima de consumo necesario para la sobrevivencia, es decir, una canasta de satisfactores esenciales, el cual permite la diferenciacin de los niveles de pobreza. La lnea de pobreza extrema corresponde al valor per cpita de la canasta que contiene slo rubros alimenticios. La lnea de pobreza total comprende el valor per cpita de los rubros alimenticios y no alimenticios. Con este mtodo son considerados pobres extremos quienes tienen ingresos o gastos per cpita por debajo del valor de la canasta mnima alimentaria. Trabajo final Introduccin a la Economa Pgina 9

Pobres no extremos quienes tienen ingresos o gastos per cpita por arriba de la lnea de pobreza extrema, pero por debajo de la lnea de pobreza total; es decir cuando pueden financiar el costo de una canasta mnima de alimentos pero no el costo de una canasta mnima total. Se considera no pobres a quienes tienen ingresos o gastos per cpita por arriba de la lnea de pobreza total.

2. Q UE

ES LA

E NCUESTA

DE CONDICIONES DE VIDA

ENCOVI

Y EN

QU AOS SE HA EFECTUADO EN

G UATEMALA .

La Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ENCOVI 2006, publicada durante el mes de agosto de 2007 ofrece una radiografa completa sobre el drama de a pobreza en el pas. La Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2011 -tambin llamado ENCOVI 2011- es un estudio observacional realizado entre marzo y agosto de 2011 por el Instituto Nacional de Estadstica de Guatemala, con el objetivo principal de calcular la incidencia de la pobreza en Guatemala y analizar la evolucin de la misma en el perodo del ao 2000 a 2011. El ndice de pobreza se mide a partir de las lneas de pobreza que se construyen a partir del ordenamiento ascendente del gasto per cpita anual de la poblacin que se obtuvo de los datos recolectados en el territorio nacional en el perodo de marzo a agosto de 2011. Guatemala tiene en sus registros un total de tres Encuestas Nacionales de Condiciones de Vida, que corresponden a los aos 2000, 2006 y 2011: Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2000, Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2006 y la que se presenta en este artculo. Estas encuestas constituyen la fuente principal para el clculo del ndice de pobreza de la poblacin, medida a travs del gasto per cpita, mtodo de Lneas de Pobreza. Trabajo final Introduccin a la Economa Pgina 10

 C UL

ES

LA

METODOLOGA

SEGUIDA

PARA

CADA

UNA

DE

LAS

ENCOVI

EFECTUADAS EN

G UATEMALA ?

Informantes: se utiliz informantes directos de 12 aos y ms de edad. Para el caso de los menores de 12 aos el informante fue la madre o el padre del menor. Universos: La ENCOVI-2000 utiliza distintos universos en sus contenidos. Para el caso del mdulo de preguntas sobre el uso del tiempo el universo estudiado fueron todas las personas de 7 aos y ms de edad en el hogar. Digitacin en el terreno: La captura de la informacin se realiz en el campo, lo que permiti la consistencia de los datos en forma oportuna. Cobertura: La ENCOVI-2000 tuvo una cobertura regional (8 regiones geogrficas) y a nivel nacional con 7,200 hogares entrevistados.

I NVESTIGAR G UATEMALA

CUL

HA

SIDO

LA

EVOLUCIN

DE

LA

POBREZA

EN

A TRAVS DE LAS MEDICIONES EFECTUADAS .

Podemos ver el desarrollo de la pobreza en Guatemala basado principalmente en las dos encuestas de hogares ENCOVI6 representativas a nivel nacional, realizadas por el Instituto Nacional de Estadsticas de Guatemala (INE) en 2000 y 2006. a. El bienestar aument para todos los guatemaltecos (excepto el 10 por ciento ms rico) y la pobreza general se redujo en 5 puntos porcentuales. En cambio, el nmero de personas sumidas en la pobreza extrema no vari entre el 2000 y el 2006. b. El elevado ndice de inflacin de los precios de los alimentos menoscab los avances del bienestar social alcanzados por el segmento poblacional de la pobreza extrema. As y todo, los indicadores no monetarios de bienestar Trabajo final Introduccin a la Economa Pgina 11

muestran una evolucin positiva en el perodo 2000-2006 para todos los guatemaltecos, incluyendo a los pobres. c. El estancamiento de los niveles de pobreza extrema es motivo de preocupacin. El gobierno de Guatemala debera brindar ayuda dirigida especficamente a mejorar el capital humano y las oportunidades de este sector de la poblacin. En este sentido, programas como el de Transferencias Monetarias Condicionadas son un excelente medio para alcanzar este objetivo, pero los esfuerzos deberan ser acompaados por mejoras en la oferta de salud, educacin y proteccin social. d. Se identificaron importantes cambios demogrficos: Guatemala se est convirtiendo en un pas eminentemente urbano, en el que casi una quinta parte de los hogares tiene jefes de hogar mujeres, una proporcin que est entre las ms elevadas de la regin. Los servicios que brinda el Gobierno deberan evolucionar de manera tal de satisfacer las necesidades y demandas de estos sectores. e. Se observan niveles ms altos de consumo entre los hogares urbanos del rea metropolitana (Ciudad de Guatemala), los hogares no indgenas liderados por una mujer de mediana edad con pocos hijos, los que tienen jefes de familia que no trabajan en la agricultura y aquellos con niveles ms altos de educacin. f. La desigualdad, cuantificada por el coeficiente Gini, disminuy de 47.6 por ciento a 44.8 por ciento. Aument la proporcin de consumo de los cuatro quintiles inferiores, mientras que disminuy para el quintil superior. Si bien estos niveles ms bajos de desigualdad ayudan a los pobres a recibir los beneficios y oportunidades y a mejorar sus condiciones de vida, estas mejoras no sern posibles sin un crecimiento econmico sostenido.

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M EDICIN

DE LA POBREZA EN

G UATEMALA

En el 2006 se realiz en Guatemala la segunda encuesta de hogares de tipo ENCOVI, como resultado del compromiso del INE de mejorar el sistema de monitoreo de la pobreza en el pas. El anlisis preliminar de los datos y la evaluacin de las mediciones de condiciones de vida, incluyendo clculos de pobreza, fue un esfuerzo conjunto del INE, la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), la Universidad Rafael Landvar (URL), el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Banco Mundial. La mayor parte del anlisis de pobreza que se hace en este captulo utiliza el consumo y no el ingreso como medida de las condiciones de vida, ya que flucta menos que el ingreso, por lo general permite obtener mediciones con un menor margen de error y es ms comprehensivo. Para asegurar que los clculos de pobreza fueran comparables en el tiempo, se aplic a la ENCOVI 2006 la misma metodologa utilizada en el 2000. El agregado de consumo incluye consumo de alimentos comprados y no comprados (produccin propia, regalos, donaciones), transporte y comunicaciones, gastos en bienes de consumo, servicios para el hogar y costos legales, servicios bsicos (agua, electricidad, telfono, etc.), as como los gastos anuales en vivienda, bienes durables, educacin y salud. El consumo promedio aument en Guatemala en un 3 por ciento, pasando de Q. 9,410.078 en el 2000 a Q. 9,697.60 en el 2006. Las lneas de pobreza de 2006 son una actualizacin de los clculos del 2000 utilizando el ndice de Precios al Consumidor (IPC)9. El IPC de alimentos se utiliza para actualizar la lnea de pobreza extrema, mientras que la lnea general de pobreza se calcula sumando el valor de la lnea de pobreza extrema y un complemento para tems bsicos no comestibles. El complemento para tems Trabajo final Introduccin a la Economa Pgina 13

bsicos no comestibles es el mismo valor que se utiliz en 2006, actualizado con la parte de bienes no comestibles del IPC. En Guatemala hay una tendencia constante pero lenta hacia una reduccin de la pobreza. La pobreza general disminuy de 62 por ciento en 1989 a 56 por ciento en 2000, y nuevamente a 51 por ciento en 2006, un promedio de 0.7 puntos porcentuales por ao a lo largo de un perodo de 17 aos. La pobreza extrema no vari entre 2000 y 2006 En efecto, el ndice de recuento de los extremadamente pobres prcticamente no tuvo cambios durante este perodo de seis aos, en el que slo se verific una pequea reduccin no significativa estadsticamente de 15.7 a 15.2 por ciento en el 2006. Los ndices de brecha y severidad para la pobreza extrema tambin experimentaron disminuciones ms pequeas (en trminos absolutos y relativos) que los ndices de pobreza general. En otras palabras, en el 2006 haba la misma proporcin de personas en la extrema pobreza, y con muy pocas diferencias en el nivel de pobreza que tenan en el 2000. Para lograr una mayor reduccin de la pobreza se requiere que los pobres o los extremadamente pobres incrementen sus ingresos (laborales o no laborales). Una manera de determinar el tamao de la brecha de pobreza es calcular el ingreso necesario para erradicar la pobreza o la pobreza extrema como porcentaje de los niveles reales de consumo y como porcentaje del PIB.

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El incremento mnimo de los ingresos permanentes necesario para erradicar la pobreza general en Guatemala es alto, pero la reduccin de la pobreza extrema no requiere aumentos importantes en los ingresos Tomando en cuenta el consumo promedio de los pobres, el aumento mnimo de los ingresos permanentes para erradicar la pobreza general es de Q. 16,334.0 millones, o 7.2 por ciento del PIB, pero slo se necesitaran Q. 1,404.5 millones, o 0.6 por ciento del PIB, para erradicar la pobreza extrema. Para eliminar la pobreza, cada persona pobre debera aumentar su consumo en un 62 por ciento, o Q. 2,510, pero para erradicar la pobreza extrema cada persona extremadamente pobre debera incrementar su consumo en slo 28 por ciento, o Q. 71114. Estos son los aumentos permanentes mnimos si se asume que cada persona pobre o cada hogar extremadamente pobre aumentan su ingreso en la suma exacta necesaria para salir de la pobreza. El costo de un programa social sera mucho ms elevado debido a los costos administrativos y a las prdidas15, que son inevitables en los programas sociales. En este sentido, la tarea de identificar a los pobres y transferirles recursos puede representar una parte importante de los costos de un programa social. Los clculos que se presentan aqu deberan ser considerados como un estimativo de gastos mnimos. Programas sociales como las Transferencias Monetarias Condicionadas (TMC), dirigidos a los extremadamente pobres, tienen un gran potencial, y el Gobierno de Guatemala debera aprovecharlos para mejorar las condiciones de vida de ese sector de la poblacin. Uno de los captulos de este informe incluye una simulacin del impacto de un programa de este tipo y describe la iniciativa Mi Familia Progresa, el primer programa de TMC diseado e implementado en Guatemala, en 2008.

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El consumo real aument para todos los pobres y para las personas ubicadas cerca de la lnea de pobreza. Entre el 2000 y el 2006, ms del 90 por ciento de los guatemaltecos incrementaron su consumo real, y, ms importante an, las disminuciones reales de consumo tuvieron lugar slo en el decir ms alto de consumo. Se ha tornado ms caro salir de la pobreza extrema en Guatemala. El aumento en los niveles de consumo redujo la pobreza general en Guatemala en 5.2 puntos porcentuales entre el 2000 y el 2006. A la vez, durante ese mismo perodo no se report ningn cambio en la pobreza extrema. La razn de esto es que mientras el valor de la lnea de pobreza general no haba cambiado, el valor real de la lnea de pobreza extrema s aument, neutralizando as cualquier ganancia para la pobreza extrema (es decir su reduccin) alcanzada gracias a los niveles ms elevados de consumo. Lo que a primera vista parece una cuestin meramente metodolgica tiene serias implicancias en la vida real: se ha tornado ms caro comprar los productos alimenticios que proveen los requerimientos calricos mnimos del guatemalteco medio (2,173 kilocaloras por da por persona). El problema de las tasas ms altas de inflacin de los alimentos, en comparacin con la inflacin general, se transform en un motivo de preocupacin no slo en Guatemala sino en muchos pases en todo el mundo, especialmente en la segunda mitad de 2007 y durante 2008. La pobreza entre los nios disminuy, pero sigue siendo elevada. En el 2006, ms del 62 por ciento de nios entre cero y seis aos de edad en Guatemala eran pobres, una disminucin de 5.3 puntos porcentuales con respecto al 2000, lo que refleja la reduccin general del nivel de pobreza y no un cambio

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real en la participacin de este segmento. A su vez, la pobreza extrema para este mismo grupo de edad se mantuvo en 22 por ciento. Entre las personas ancianas se observan tendencias muy similares, con una tasa de 40 por ciento de pobreza entre las personas de 60 aos y ms (lo que representa una disminucin de 5.3 puntos porcentuales) y un recuento de 8.3 por ciento de pobreza extrema (en 2000 era de 9.7). Los cambios en los ndices de pobreza entre los ancianos son muy parecidos a los de la pobreza en general, pero con una incidencia mucho ms baja que los promedios nacionales de 51.0 y 15.2 por ciento. Guatemala se ha tornado un pas ms urbano, menos indgena y con ms mujeres jefas de hogar. En efecto, entre 2000 y 2006 los cambios incluyen: puntos porcentuales de aumento de la poblacin urbana; una reduccin de la poblacin indgena de 42.6 por ciento a 37.6 por ciento, y un aumento de 4.1 puntos porcentuales de mujeres jefas de familia, pasando de 14.7 a 18.8 por ciento: casi uno de cada cinco hogares en Guatemala afirm tener a una mujer como cabeza de familia. La pobreza est concentrada en las reas rurales, especialmente la pobreza extrema. La concentracin de la pobreza en las reas rurales es mucho ms elevada que la proporcin de pobladores rurales del pas. Con tasas de contribucin a la pobreza general de 72 por ciento por parte de los sectores rurales y de 83 por ciento para la pobreza extrema, los hogares rurales (52 por ciento de la poblacin) concentran un volumen desproporcionado de la pobreza en Guatemala

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E STABLECER LA SITUACIN DEL INDICADOR B SICAS I NSATISFECHAS EN G UATEMALA DE MEDICINES REALIZADAS , PARA CADA UNA DE LAS CONFORMAN .

DE

N ECESIDADES
A LAS

ACUERDO

VARIABLES QUE LO

Con los datos del censo del 2002 se identificaron y clasificaron las diversas necesidades bsicas insatisfechas de los hogares en Guatemala, ahora se procede a la agregacin de informacin clasificando a los hogares como pobres y no pobres y este proceso se realiza mediante el clculo del ndice de las Necesidades Bsicas Insatisfechas INBI, el cual considera que aquellos hogares que tienen al menos una necesidad bsica insatisfecha, se considera como pobres. Es importante indicar que el INBI slo permite distinguir a los hogares con las NBI de aquellos que no la tienen, pero no permite identificar la magnitud de estas carencias imposibilitando la toma de medidas de pobreza ms complejas. Este INBI muestra que los departamentos de Quich, Petn y Alta Verapaz presentan los altos porcentajes de hogares con al menos una necesidad bsica insatisfecha.

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E STABLECER
QUE

UNA DISCUSIN ENTRE LAS PRINCIPALES VARIABLES LA POBREZA

AFECTAN

( MICROECONMICAS

MACROECONMICAS )

Las variables internas y externas de carcter macroeconmico y sectorial que afectan la insercin de la economa nacional en el mercado externo, influyen de manera directa en el desarrollo de la economa. por tal motivo, los ndice de pobreza son elevados. la rentabilidad, y la capacidad de generar ingresos y empleo en el pas, son las variables afectan a la pobreza, ya que si no existe Trabajo final Introduccin a la Economa Pgina 19

capacidad de generar ingreso y empleo en el pas, ser imposible eliminar la pobreza.

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CONCLUSIONES
La pobreza no esta ligada exclusivamente al crecimiento de la economa, sino tambin a como esta distribuido este ingreso de la economa en el pas. Estos se debe a que la pobreza no es acerca solamente de la falta de recursos econmicos sino tambin la carencia de los servicios bsicos, la educacin cultura, etc. La desigualdad ha sido un problema de paiz que ataca a la pobreza, porque aunque exista un crecimiento econmico increble en el pas y no se distribuya con justica y honestidad el problema persistir. As mismo, todos los guatemaltecos debemos ser consientes que la pobreza no solo es un problema de clases sociales, sino tambin de toda la nacin debemos concientizar en el uso y aprovechamiento de los recursos. Como comentario personal, se deben de crear nuevas fuentes de trabajo, es la nica manera en la que se puede garantizar la educacin para las futuras generaciones, ya que formaran la fuerza motriz y productiva de Guatemala.

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