LA FACTURA UN NUEVO TTULO EJECUTIVO?

Por lvaro Parra Vergara

En este artculo se analizan en profundidad los alcances de la nueva ley que regula la factura, la cual establece importantes modernizaciones, pero tambin contiene mecanismos que eventualmente podran entorpecer los procesos legales.

En abril entr en vigencia la Ley 19.983, que regula la transferencia y otorga mrito ejecutivo a una copia de la factura que se crea en dicha Ley. Para esos efectos, en febrero de este ao el SII dict la: Resolucin Exenta N 14, que regula los aspectos tributarios y dicta nuevas normas de vigencia de la factura; y el pasado 12 de abril se dict el Reglamento N 93 sobre la aplicacin del artculo 9 de la ley 19.983. Si bien existen distintas definiciones respecto a lo que es una factura, en definitiva sta es un instrumento privado, de control tributario, por medio del cual se deja constancia de las mercaderas enajenadas, vendidas o arrendadas y de los servicios prestados, con una descripcin de los bienes o servicios, su valor unitario, su valor neto, el IVA si se grava o no la operacin y el valor bruto a pagar, con sealamiento o no de su fecha de pago y con expresin de su vigencia. La ley en general no ha definido la factura, sino que se refiere a ella el Cdigo de Comercio, Art. N160, y en la Normativa Tributaria, Art. Ns 52 y siguientes del DL 825 y Art. N 69 y siguientes del DS N 55, Reglamento de DL 825. La Ley 19.983 tampoco la defini y dej la normativa tributaria existente para precisar sus requisitos tributarios y norm aspectos de forma que veremos a continuacin. Por ltimo, digamos que la Factura no es ni se asemeja en nada a un Ttulo de Crdito. Por su parte, la Ley 19.983 crea una Copia de la Factura, con el fin de normar su transferencia, su cobro por un tercero y su posible cobro ejecutivo. Asimismo, determina las formas de vencimiento de sta para el cobro de su importe, que puede ser de pago al contado o a su recepcin o con pago a plazo, y autoriza los siguientes vencimientos: a un plazo desde la recepcin de las mercaderas o de la prestacin del servicio, o a un da fijo y determinado. En todo caso, si no hay mencin expresa de la fecha de pago, la factura es pagadera a 30 das desde su recepcin (Art. N2). Tambin se norma cundo la factura queda irrevocablemente aceptada, lo que sucede si sta no se devuelve ni las guas de despacho al tiempo de su entrega, o si no se reclama de su contenido dentro de los 8 das corridos siguientes a su recepcin, o en el plazo que las partes hayan acordado, el que no podr exceder de 30 das corridos. El reclamo se realiza por medio de carta certificada o por cualquier otro medio fehaciente, conjuntamente con la devolucin

de la factura y las guas de despacho, o junto con la solicitud de la emisin de la nota de crdito correspondiente. El reclamo se entiende hecho en la fecha de envo de la comunicacin ( Art. N 3). Si no se reclama por su contenido, en los plazos y en la forma dicha, la factura queda irrevocablemente aceptada, lo que significa que por fin no se podr devolver antojadizamente y en cualquier tiempo y ello dar certeza para poder negociar el crdito que representa para su emisor, otro aspecto que abordaremos seguidamente. Adems se establece la Libre Cesibilidad del crdito mercantil que lleva envuelta la factura irrevocablemente aceptada. Si se cumplen los requisitos legales contenidos en el Art. N 4 de la Ley, la copia de la factura quedar apta para su cesin libremente. Dichos requisitos son: que sta se haya emitido cumpliendo las exigencias legales, que incluya la mencin cesible y que conste el recibo de la mercadera o de los servicios en la forma exigida por el legislador. Se seala expresamente en la parte final del Art. N4 que: Toda estipulacin que limite, restrinja o prohba la libre circulacin de un crdito que conste en una factura se tendr por no escrita. Finalmente, se da mrito ejecutivo de la copia cesible de la factura. El legislador cre un ttulo ejecutivo imperfecto, es decir, debe ser preparado para tener mrito ejecutivo y ser el ttulo de un procedimiento ejecutivo de cobro de pesos.

PARA EVITAR ENTORPECIMIENTOS? Los requisitos para que la copia tenga mrito ejecutivo establecen que: a) la factura no haya sido reclamada, es decir que est irrevocablemente aceptada; b) que las mercaderas y servicios hayan sido entregados o prestados, lo que tiene que constar en la factura; c) que su pago sea actualmente exigible; y d) que la accin de cobro no est prescrita (Art. N5). La Ley en comento regul en los incisos III, IV, y V de este artculo mecanismos para hacer viable el mrito ejecutivo de la copia de la factura, pero no de sta. Si no se cumple con el conste de la recepcin conforme de los servicios o las mercaderas y el comprador de la mercadera o el receptor de los servicios no estampan el conste de recepcin conforme, podrn ser sancionados mediante un mecanismo de denuncia al Juzgado de Polica Local, con una multa a beneficio fiscal de hasta el 50% del monto de la factura, con un mximo de 40 UTA. Para que se complete el ttulo ejecutivo es necesario que sea notificado judicialmente el deudor de la factura, cumplindose con los requisitos ya vistos. Si ste, en el acto de notificacin o dentro del tercer da no alega la falsificacin material de la factura o de las guas de despacho respectivas, o del conste o recibo, o no alega la falta de entrega de las mercaderas o de la prestacin de los servicios, o bien en el caso que dicha alegacin sea desecha por resolucin judicial firme, se tendr por preparada la va ejecutiva y se podr seguir adelante un juicio ejecutivo conforme lo ordena el Art. N 436 del Cdigo de Procedimiento Civil. Con el objeto de evitar entorpecimiento y falsas alegaciones en la gestin preparatoria de Notificacin Judicial del Cobro de la Factura, tales como impugnaciones dolosas o si el deudor es vencido totalmente en el respectivo incidente, ser condenado al pago de una

indemnizacin legal de perjuicios ascendente a una suma igual al saldo debido, ms el inters mximo convencional que corra entre la fecha de la notificacin y el pago efectivo. Sin perjuicio que deber pagar tambin el saldo de la factura y las costas procesales y personales, todo lo cual se podr cobrar ejecutivamente. (Art. N5 in fine). Desafortunadamente, este paso procesal de la preparacin de la va ejecutiva dar lugar a dilatados incidentes que retardarn el inicio del juicio ejecutivo, con el grave peligro que la accin de cobro prescriba. (Art. N10 in fine). Ms an se dio apelacin, en el slo efecto devolutivo, en circunstancias que en el Art. N211 del Cdigo de Comercio es inapelable esta misma resolucin que desecha las impugnaciones a la carta de porte (Art. N 5 letra d, parte final). Por ltimo, si se ha cedido la copia de la factura, esta tendr el mrito ejecutivo que la Ley le da, con tal que se cumplan los dems requisitos legales (Art. N6). Cabe preguntase si la copia de factura con mrito ejecutivo puede servir de ttulo para solicitar la quiebra del deudor. Para contextualizar esta pregunta, recordemos que el legislador autoriza en el Art. N 43 N 1 de la Ley 18.175, recientemente modificada, para que sirva de Ttulo que configura una Causal de quiebra, que un deudor del Art. N 41, haya cesado en el pago de una obligacin mercantil que conste en un Ttulo Ejecutivo con el solicitante. Pues bien, si la obligacin consta en una copia de factura emitida bajo las normas de la Ley 19.983, factura que da cuenta de una obligacin mercantil y que est vencida, esto es que se ha cesado en su pago y el deudor es del Art. N 41, aparentemente habra ttulo para que con la copia cesible de la factura se solicite la quiebra, hecho que ser materia de amplio debate, puesto que no es una interpretacin pacfica.

OTRAS FACULTADES La Ley en comento permite, en primer lugar, la cesin del crdito que emana de una operacin mercantil de venta, arrendamiento o prestacin de servicios, de la que da cuenta la factura. Para ello se crea una copia especial de sta, la que ha sido normada tambin por el SII, en febrero de 2005, y que puede cederse conforme a las siguientes reglas especiales que han venido a modificar las normas de los Arts. Ns 162 y siguientes del Cdigo de Comercio: - La cesin del crdito es en dominio. - El cedente debe estampar su firma en el anverso de la copia cesible, agregando el nombre completo, rol nico tributario y domicilio del cesionario, y debe entregarla fsicamente al cesionario. - Se debe poner en conocimiento del deudor obligado al pago de la factura, por un Notario Pblico o por el Oficial del Registro Civil en las comunas donde no haya Notario, personalmente, con exhibicin de copia del respectivo ttulo, o mediante el envo de carta certificada, adjuntando copias del mismo certificadas por el ministro de fe. - La cesin es oponible al deudor cedido al sexto da siguiente a la fecha de envo de la carta certificada, dirigida al domicilio del deudor registrado en la factura.

Lo ms importante de estas normas es que se da valor a la Notificacin de la cesin del crdito, la que se hace por carta certificada remitida por el Notario o por el Oficial del Registro Civil, validndose un procedimiento que en la prctica se ha utilizado por ms de diez aos, al cual se opusieron tenazmente deudores de facturas cedidas. En relacin a si puede prendarse el crdito, es relevante sealar que la Ley no lo prohibi expresamente, por lo que no hay inconvenientes para pignorar el crdito, bajo las normas generales. En segundo lugar, la nueva Ley norma la entrega en cobro de la copia de la factura. A travs del estampado valor en cobro que se debe poner en el anverso de sta, bajo la firma del beneficiario que la entrega para su cobranza, se constituye un mandato especial para su cobro. En virtud de ste el portador est facultado para cobrar y percibir su valor insoluto, incluso judicialmente, y tiene todas las atribuciones propias del mandatario judicial, comprendidas aquellas que segn la Ley requieren de mencin especial. Sin embargo, es un error de la Ley crear un seudo endoso en cobranza al portador. En efecto, en el Art. N 8 se establece que en virtud de este valor en cobro bajo la firma del beneficiario, el portador est facultado para cobrar y percibir, incluso judicialmente. El legislador debi exigir que se singularizara al mandatario, requiriendo, al igual que para la cesin (Art. N7) agregar su nombre completo y su RUT. Tampoco queda claro si puede ser mandatario para el cobro, con facultades judiciales tanto una persona natural como una persona jurdica, situaciones todas que han quedado sin una solucin y que por ser el mandato al portador permite que cualquiera cobre, perciba, transija, etctera. Tambin es un error establecer este mecanismo de cobro slo respecto de la copia de la factura negociada y no respecto de la factura misma. La nueva Ley tambin hace aplicables sus normas a las facturas electrnicas y crea un Registro Pblico de Facturas Electrnicas que se transfieran, el cual ser llevado por el SII o terceros a los que ste encargue su administracin. Es notable el reconocimiento al comercio electrnico como tambin la creacin del mencionado registro, el que entre sus mayores aciertos cuenta el hecho que la Notificacin de la cesin de una factura electrnica puede hacerse adems cuando ella aparezca en el Registro y es oponible al deudor cedido al da siguiente hbil de haber sido incorporada a aquel (Art. N9). En esta materia el Reglamento N 93, publicado el da 13 de abril pasado, innova y regula la cesin de crditos electrnicos, exigiendo empero, entre cedente y cesionario, la entrega del archivo electrnico de cesin y la puesta en manos del cesionario del recibo conforme. (arts. 3 y 2 del Reglamento). Por otro lado, la cesin de la factura electrnica es oponible al deudor cedido una vez que se anote en el Registro de Cesiones que se llevar, anotacin que debe solicitar el cedente y que pueden corregirse en caso de error. (art. 4 Reglamento). Finalmente la factura electrnica puede imprimirse y por medio de dicha impresin se puede ceder el crdito en ella representado, bajo las normas del art. 6 del Reglamento, relacionado con el artculo 7 de la ley para los efectos de la notificacin.

REDACCIN CONFUSA DE LA LEY

Por otra parte, en su Art. N 10 la Ley hace aplicables a la cesin de facturas las normas de los Cdigos Civil y de Comercio, lo que ser especialmente importante cuando las facturas no cumplan con los requisitos de la Ley 19.983, en este caso rige la normativa primitiva que no se ha modificado. Tambin hace aplicable a las copias de facturas cedidas las normas sobre extravo de los Arts. 89 y siguientes de la Ley 18.092. Por esta va, se crea el acceso a un mecanismo que permitir obtener una resolucin judicial que ordene al deudor no pagar la copia de la factura cuyo extravo se est tramitando. Adems se establece un plazo de prescripcin de la accin de cobro del crdito que consta en la copia de factura regulada por la Ley 19.983. Respecto de la prescripcin, el Art. N10 inciso final fija un plazo de un ao para la prescripcin de la accin ejecutiva de cobro de la copia de la factura, contado desde su vencimiento. Es confusa la redaccin de esta norma, ya que se sanciona con un ao la prescripcin de la accin de cobro respecto de la accin que emana a favor del titular o del cesionario, si la copia de la factura ha sido cedida, pero no comprende esta prescripcin a la accin de cobro propiamente tal de la factura que no puede llegar a tener mrito ejecutivo y que se rige por la norma general del Cdigo de Comercio del Art. N 822, esto es cuatro aos. Finalmente, como conclusin de los aspectos ya analizados, cabe sealar que: Es un error referirse a la factura cedible, la factura es cesible. Se pudo simplificar el sistema de transferencia del crdito, a travs del endoso de la factura aceptada, segn el mismo sistema que existe en el derecho comparado. Se autoriza expresamente la cesin del crdito a travs del mecanismo de cesin de la copia de factura contemplado en los Arts. Ns. 4, 6 y 7 de la Ley. Se prohbe cualquier estipulacin que impida la libre cesibilidad de la copia cesible de la factura. Se crea un ttulo ejecutivo y se norma el procedimiento preparatorio de la va ejecutiva. La copia de factura emitida bajo las normas de la Ley 19.983 cumple en todo para ser parte del requisito del Art. N 43 N 1 de la Ley 18.175, para solicitar la quiebra de un deudor del Art. N41 que ha cesado en el pago de una obligacin mercantil que conste en un ttulo ejecutivo con el solicitante de una quiebra. Asimismo el no pago de una obligacin mercantil que conste en una copia de factura que rena los requisitos de la Ley 19.983, obliga al deudor del Art. N 41 de la Ley 18.175, a solicitar su propia quiebra dentro del plazo de 15 das de haber cesado en su pago.

LLAMADOS Si no se reclama por su contenido, en los plazos y en la forma dicha, la factura queda irrevocablemente aceptada, lo que significa que por fin no se podr devolver antojadizamente

y en cualquier tiempo y ello dar certeza para poder negociar el crdito que representa para su emisor.

Desafortunadamente, este paso procesal de la preparacin de la va ejecutiva dar lugar a dilatados incidentes que retardarn el inicio del juicio ejecutivo, con el grave peligro que la accin de cobro prescriba.

Se pudo simplificar el sistema de transferencia del crdito, a travs del endoso de la factura aceptada, segn el mismo sistema que existe en el derecho comparado.