Universidad Austral de Chile Facultad de Filosofa y Humanidades Instituto de Ciencias Sociales Chile Reciente Prof.

: Pablo Rubio

LOS NUEVOS MOVIMIENTOS SOCIALES Y LA SOCIEDAD CIVIL

EN LOS 90:
LA GRAN DEUDA QUE TIENE LA DEMOCRACIA CON LA CIUDADANA Claudio Henrquez

Comprender como se ha desarrollado la historia de los movimientos sociales durante la transicin a la democracia despus de 1990, es observar el comportamiento que han tenido los gobiernos de la Concertacin con todo aquello que hay entre la familia y el Estado, es decir, la sociedad civil y adems son una sntesis sobre la relacin entre ciudadana y Estado en estos 20 aos de democracia. Antes de 1973, la ciudadana era ms participativa, se manifestaba de manera ms seguida y en definitiva los movimientos sociales agrupaban mayor cantidad de simpatizantes ya que eran ms comprometidos con el cambio real de situaciones polticas concretas y a largo plazo. Luego del golpe militar, la sociedad civil entr en una etapa de decaimiento que volvi a reactivarse en 1983 luego de la crisis de 1982- cuando comenzaron las Jornadas de Protestas Nacional, a cargo del Comando de Protestas Nacional, compuestas por: el Bloque Socialista, el MDP (Movimiento Democrtico Popular) y la Alianza Democrtica. Claramente la explicacin a estos sucesos pueda darse en el sentido de la unidad que generaba el odio al rgimen de Pinochet y a la bsqueda de formas para derrocarlo. Bsicamente esa estrecha relacin entre lo social y lo poltico es lo que se ha perdido en la actualidad, luego de que Patricio Aylwin asumiera la presidencia del primer gobierno democrtico luego de 17 aos de dictadura militar. Ese divorcio entre lo social y lo poltico es una de las principales caractersticas de los nuevos movimientos sociales. Este ensayo tratar algunas caractersticas de los movimientos sociales y de la sociedad civil en los 90, haciendo una revisin breve a cmo eran antes del retorno a la democracia, y luego esbozar el carcter que tiene la relacin Estadosociedad civil en la dcada de los 90. Sin duda que el tema de los nuevos movimientos sociales en Chile desde el retorno a la democracia ha sido un tema difcil para los gobiernos de la Concertacin

que no han podido o no han querido estimular y atender las necesidades y demandas de los Nuevos Movimientos Sociales. Eso s, para entenderlos mejor habra que explicar primero, aunque sea brevemente, la implicancia que ha tenido la implantacin del sistema neoliberal y la transformacin que ha tenido el Estado en materia de la relacin Estado-sociedad civil o ms especficamente Estado-movimientos sociales. El nuevo orden econmico neoliberal provoc fuertes transformaciones en la sociedad y en el Estado, el cual ha dejado su histrica labor de abogar por la ciudadana, por sus derechos y por ser la encargada de la cohesin social. En este sentido, luego de 1973 y en especial, luego de 1990, el Estado no se ha hecho cargo de las deudas que tiene para con la sociedad civil, llegando a producirse este retorno a la democracia a espaldas de la gente. Un caso concreto fue la puesta en marcha en 1979 de un programa que regulaba las libertades sindicales y daba ms libertades a los empleadores y desprotega a los trabajadores, ideado por el Ministro del Trabajo y Previsin Social de Augusto Pinochet por aquel entonces, el hermano del actual presidente de la Repblica, Jos Piera y fundamentalmente aclaraba que la asociacin a un sindicato era libre y no obligatoria. Desde ah que la relacin Estado y los trabajadores, que fueron antes de 1973 un sector importante de movilizacin social, llegaba a su decaimiento total. Las relaciones Estado y sociedad civil eran antes mucho ms afiatadas y articuladas, en el sentido de que el Estado escuchaba las demandas sociales y trataba de atenderlos y por el lado de los movimientos sociales, stos tambin pretendan transformar realidades mediante el inters comn de un estado cada vez ms auspicioso. Ahora que dimensionamos el carcter de la sociedad civil y de los movimientos sociales antes de los 90 (mucho ms participativa y pronunciada), ahora analizaremos algunas de las caractersticas ms importantes de los nuevos movimientos sociales en la actualidad. Para resolver esta temtica de los movimientos sociales y de la participacin de la sociedad civil en el Chile de los 90, nos remitiremos a desarrollar tres tesis (mayormente elaboradas por socilogos) de lo que se puede verificar en esta materia desde los aos 90 hacia adelante: la primera de ellas tiene relacin con el divorcio entre lo poltico y lo social, la segunda nos habla de un silenciamiento de la sociedad civil y la tercera profundiza en el surgimiento de los nuevos movimientos sociales y su relacin con el Estado y en particular con los gobiernos de la Concertacin. La primera tesis nos habla de un divorcio, entendido como una separacin, entre lo social y lo poltico, es decir cuando la sociedad civil deja de entender a los movimientos sociales como una forma de cambiar lo poltico, de la transformacin de la

realidad y del sistema. Si hacemos una comparacin de cuando nacen los movimientos sociales en Chile, ya sea con la FOCH (federacin Obrera de Chile fundada en 1909) o con la FTCh (la Federacin de Trabajadores de Chile fundada en 1906) las demandas sociales se mezclan con lo poltico. Si recordamos a Luis Emilio Recabarren quien fue fundador del Partido Comunista en Chile- las demandas sociales van ligadas a lo poltico institucional y a los partidos polticos, es decir que lo social era tambin politizado. En resumen, histricamente exceptuando hasta el 90- la sociedad civil intenta llevar estas demandas sociales al Estado, como por ejemplo el mismo Partido Comunista, el Partido Radical, el Partido Nacional (quien manej el paro de los camioneros en 1972) o la Democracia Cristiana (que ayud a los campesinos a hacerse escuchar). Es ms si vemos al Chile de 1983, tambin podemos evidenciar como todo el espectro poltico intentaba llegar al aparato estatal por medio de los partidos polticos (lo social y lo poltico juntos quizs se explica en ese tiempo por la figura de Pinochet). Por lo mismo, una vez llegada la democracia se produce una separacin entre lo social y lo poltico, o por lo menos se tiende a ella. Una segunda afirmacin nos da cuenta de que la sociedad civil y los movimientos sociales de los 90 caen en una clara disminucin de las masa, o sea una disminucin de la cantidad de gente que participaba, existe menos impacto si es que se quiere decir, y aunque no podemos hablar de una eliminacin de la movilizacin social, si podemos hablar de un silenciamiento con respecto a lo que eran antes de 1990. Por lo mismo, los nuevos movimientos sociales no quieren transformar la realidad ni la sociedad, sino ms bien les incumbe el grupo por el que estn luchando, por lo que se cae en un discurso ms bien sectorial. Un ejemplo de ello es que los ecologistas se preocupan slo del tema y de las demandas con respecto al medio ambiente, los estudiantes de lo que se refiera a materia educacional y nada ms, a diferencia de antes, en el que el Presidente de la FECH por ejemplo se pronunciaba aparte de su sector, comentaba sobre todo lo que ocurra en el pas ya sea educacional, poltico, econmico etc. En este contexto surgen los nuevos movimientos sociales, y que son la tercera tesis planteada que bsicamente desarrolla la premisa de que los nuevos movimientos sociales trabajan en silencio, ya no son tan conflictivos ni tampoco tienen la capacidad para atraer y mover a las masas como antes. Y en este paisaje fue que se desarrollaron los nuevos movimientos sociales, en una transicin que no se ocup del rol de los nuevos movimientos sociales y en un Estado que estaba ms

preocupado de la estabilidad, que de escuchar a la ciudadana. En este sentido, la transicin nunca se pudo resolver de manera limpia ni radical, puesto que la sombra de Pinochet quien estuvo como jefe de las Fuerzas Armadas durante la dcada noventerabajo la constante amenaza de los militares, bajo la dominacin de los poderes fcticos, el retorno a la democracia se dio olvidando a la sociedad civil, de espalda a la gente. La relacin estatal con los nuevos movimientos sociales ha estado cargada de particularidades casi paradjicas, y en estas se encuentran los casos de institucionalizacin durante los gobiernos de la Concertacin, que primordialmente le quita autonoma a los nuevos movimientos sociales. Algunos ejemplos son el SERNAM (Servicio nacional de la Mujer) creado en 1991 como resultado del grupo poltico concertacin de mujeres por la democracia. Al momento de la transicin el movimiento se diluye y se transforma en oficina ministerial. Su primera directora fue Soledad Alvear. Otro caso es el de la CONADI (Corporacin nacional de desarrollo indgena) creado en 1993, despus del Pacto de Nueva Imperial, firmado en 1989, en donde Aylwin se compromete con los mapuches a intentar atender sus demandas, pero adems logra cooptarlos para evitarse mayores problemas. Un ltimo caso es el de la CONAMA (Comisin nacional del Medio Ambiente) creada en 1994 y en donde se asumen las demandas de la proteccin del medio ambiente, cooptando adems a los ecologistas y luchadores de la naturaleza. Para entender estos casos de institucionalizacin de algunos de los nuevos movimientos sociales, tenemos dos visiones: una de ellas es que ve al estado preocuparse y aceptando las nuevas demandas de los movimientos sociales, y por eso los institucionaliza, y una segunda visin que es ms contraria, y que cree que el estado solo pretende cooptar a los movimientos sociales para que pierdan autonoma e independencia de accin. Pero lo que es cierto es que la Concertacin asume el rol de los nuevos movimientos sociales de 2 maneras: una es claramente cooptndolos y la segunda es simplemente ignorndolos, pero nunca atendiendo a buscar las soluciones. Finalmente, podemos reiterar que se ha producido un cambio radical en la sociedad civil y en su forma de participar colectivamente antes y despus de 1990, o mejor dicho, despus del retorno a la democracia. Estas transformaciones estn estrechamente ligadas al nuevo orden neoliberal impuesto en Chile, las cuales provocaron que la sociedad civil haya pasado de un protagonismo a una especie de silenciamiento y por una separacin de lo poltico con lo social, ya que actualmente no se busca la transformacin radical de la sociedad, sino ms bien, los nuevos

movimientos sociales tienen un carcter sectorial y carecen de fuerza para la movilizacin de masas. Aunque no todo es culpa de las transformaciones laborales, socio-econmicas, sino tambin de una debilidad estatal que, despus de los ejemplos de ms arriba, la podemos sintetizar como una poltica de gestin y no de transformacin, ya que el Estado se ve limitado en su accionar y es el mercado el que regula todo finalmente. Un claro ejemplo de este silenciamiento, y de esta ineficacia por parte del Estado, son los sectores medios, puesto que ya no son como antao. Antes eran en su mayora funcionarios del estado y ahora no se sabe a qu rama productiva pertenecen, ya no luchan por nada ni pertenecen a ningn sector poltico. En cuanto a los nuevos movimientos sociales, existe por parte del Estado dos maneras de abordarlos. Una es la cooptacin, de la cual los ejemplos de ms arriba son bien ilustrativos, y que permiten quitarle por parte del Estado la autonoma a los nuevos movimientos. La segunda es simple y llanamente ignorar a estos nuevos movimientos sociales, como forma de minimizar su accionar y penetracin social. Hay que reconocer que no todo es un adormecimiento total entre la sociedad civil, ya que existen pequeos focos de movilizacin social que permiten mantener las demandas sociales en boga. Algunos de ellos son los profesores, los funcionarios pblicos y de la salud, y uno que ha demostrado ser bastante fuerte ltimamente que son los mineros del cobre. Lo nico cierto es que queda mucho por hacer en cuanto a movilizacin social y ese es un desafo de la democracia, una deuda pendiente de la sociedad civil que reconquist en 1990 la democracia, pero que nunca se sinti parte de ella.