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La formacin para el trabajo en contextos de encierro

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Nota de edicin La formacin para el trabajo en contextos de encierro Autora: Beatriz Cuello Colaboradores: Valeria Frejtman, Carlos Caputo, y Saul Aquino. Procesadores pedaggicos Armando Minguzzi y Toms Bartoletti

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La formacin para el trabajo en contextos de encierro


Introduccin La formacin para el trabajo: una mirada sobre la realidad Captulo 1: Los sujetos destinatarios de nuestras polticas. La identidad del sujeto trabajador 1.1. La identidad individual y colectiva de los sujetos 1.2. La identidad de los sujetos en contextos de encierro 1.3. La identidad de los sujetos y el mundo del trabajo 1.4. Los desafos actuales

Captulo 2: La poltica actual y la responsabilidad del Estado 2.1. Los ejes de la poltica socio-laboral 2.1.1. El crecimiento del empleo 2.1.2. La distribucin del ingreso 2.1.3. Las instituciones del trabajo 2.1.4. La formacin profesional de los trabajadores 2.1.5. La atencin a la poblacin joven 2.2. Los supuestos de la poltica de empleo 2.3. La intersectorialidad 2.4. Experiencia transitada con poblacin en contextos de encierro. El caso de la provincia de Formosa.

Captulo 3: Formacin para el trabajo en contextos de encierro. El proyecto educativo desde la perspectiva de la inclusin socio-laboral 3.1. El diseo del proyecto educativo

3.1.1. Los sujetos 3.1.2. El contexto socio-econmico y laboral 3.1.3. Los recursos educativos 3.2. La gestin del proyecto educativo

Captulo 4: Articulacin entre la formacin general y la formacin profesional 4.1. Las competencias generales y especficas 4.2. Los distintos tipos de empleo y ocupaciones 4.3. La articulacin ms ansiada: La formacin general y la formacin para el trabajo

Captulo 5: Estrategias para el fortalecimiento de las capacidades de vinculacin con el mundo del trabajo

5.1. Actores locales 5.2. Instrumentos y estrategias

Captulo 6: La relacin entre la Escuela (en contextos de encierro) y la sociedad. La construccin de redes y proyectos de inclusin sociolaboral en el mbito de la comunidad 6.1. El adentro y el afuera social 6.2. Las instituciones del adentro y del afuera 6.3. El lazo social y las tramas comunitarias 6.3.1. Las redes y las tramas 6.3.2. La comunidad 6.3.3. Algunos antecedentes 6.3.4. La comunidad entramada: la gran apuesta 6.4. La intervencin concreta

Actividad final A modo de cierre. Palabras finales Anexo I: Algunas experiencias de formacin para el trabajo en contextos de encierro Experiencias de articulacin en el pas Ejemplos de Proyectos de Articulacin Educacin y Trabajo Provincia de Buenos Aires Provincia de Tierra del Fuego Provincia de Chubut Provincia de Misiones Provincia de Corrientes

Anexo II: Para pensar la ley, la poltica educativa y la formacin para el trabajo en contextos de encierro La formacin profesional en contextos de encierro La educacin en contextos de encierro segn la Ley de Educacin Nacional La problemtica de la certificacin y la homologacin de ttulos

Anexo III: Entre la historia y el presente La poltica como expresin de un modelo Ejes de la poltica educativa actual

Bibliografa

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La formacin para el trabajo en contextos de encierro

Introduccin La formacin para el trabajo: una mirada sobre la realidad Desde el ao 2004 el Programa Nacional de Educacin en Contextos de Encierro, actualmente Modalidad de Educacin en Contextos de Encierro, conjuntamente con el Programa de Educacin para el Trabajo y la integracin Social PrETIS del INET, comenzaron a impulsar el desarrollo de propuestas de formacin para el trabajo en el mbito de instituciones de privacin de la libertad. El presente mdulo intenta introducir algunas de estas problemticas relacionadas con la formacin en contextos de encierro y exponer sus realizaciones en nuestro pas. Ellas fueron llevadas a cabo por equipos tcnicos del Ministerio de Educacin de la Nacin conjuntamente con los equipos responsables de las jurisdicciones. Estas propuestas formativas en contextos de encierro, con excepcin de algunos Centros que dependan hasta principios de los 90 del CONET 1 , estuvieron histricamente desatendidas por el sistema educativo, ya que no estaban articuladas en una propuesta integral que articule la formacin a las necesidades de los sujetos vinculados a sus potenciales contextos socio ocupacionales. Tal situacin se agudiz a partir de la trasferencia de los servicios educativos a las provincias.
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A partir de 2004 se fortalecen

sistemticamente las acciones por parte de algunas Jurisdicciones y se trabaja para que en la Ley de Educacin Nacional (Ley N 26.206/06) se establezca la obligacin de que el sistema educativo atienda esta situacin.
CONSEJO NACIONAL DE EDUCIN TCNICA del que dependan las Escuelas Nacionales de Educacin Tcnica (ENET) y Centros de Formacin Profesional. Creado por ley 15.240/59. 2 Ley 24049- Ley de Trasferencia de los servicios educativos de la Nacin a las provincias y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires.
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Al preguntarnos para qu mundo formamos, cules son las mejores alternativas educativas y laborales para la inclusin de los excluidos (en particular para quienes se encuentran en contextos de encierro) y cmo se pueden implicar las instituciones educativas y sus prcticas en este escenario tan complejo, debemos primero entender que existe una lgica propia de la institucin penitenciaria con sus normas, organizacin institucional, sus objetivos, que no tiene entre sus prioridades alcanzar los objetivos educativos y de formacin para el trabajo, a los que hacen referencia la Ley 24.660 de Ejecucin de la Pena Privativa de la Libertad y la Ley N 26.206/06 DE EDUCACIN NACIONAL. En este mdulo nos ocupamos sobre los nuevos interrogantes en torno a lo que es actualmente un desafo y un ejercicio cotidiano: pensar y realizar la tarea educativa entre y con los sectores ms vulnerables y excluidos socialmente. Pensar y realizar la tarea educativa es asumir el compromiso de que la educacin, como recurso y proceso creador, debe llegar a todos y a cada uno de los ciudadanos. Entre los sujetos destinatarios de estos debates, se encuentran aquellos que estn en contextos de encierro por diversas situaciones asociadas a algn conflicto con la ley y/o el cumplimiento efectivo de las penas. No es nuestra intencin extendernos en una cuantificacin estadstica. No obstante, podemos afirmar que los contextos de encierro cobijan hoy un nmero creciente de personas, como lo muestran los datos relevados por especialistas del rea educativa3. Adems de la manifestacin cuantitativa de este fenmeno social, podemos encontrar algunas caractersticas significativas del escenario de los contextos de encierro. Tanto el perfil socio-educativo y laboral de las personas que lo habitan como las escasas oportunidades que an hoy el Estado genera para mejorar ese perfil son dimensiones que hablan de lo complejo del problema. La escasa trayectoria educativa (escolaridad bsica primaria y/o secundaria nunca iniciada en algunos casos, bien interrumpida en otros) y una
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Se puede ampliar la informacin en Formacin para el Trabajo en contextos de encierro. Desafos en la construccin de un abordaje intersectorial con ejes en el Sujeto, ME y MTEySS (Mimeo), 2007.

trayectoria laboral intermitente y precaria (donde se acumulan muchos trabajos en el sector informal, changas, autoempleo), directamente vinculada a una dbil formacin laboral, perfilan un universo de sujetos socialmente vulnerables y vulnerados. Esta vulnerabilidad actual tambin condiciona y compromete el futuro, en tanto estos sujetos suman a las dbiles trayectorias mencionadas, una ms: la trayectoria carcelaria. Estos sujetos en particular, como as tambin todos los hombres y mujeres, los jvenes y nios de nuestra sociedad que viven en situaciones de pobreza, pujan por acercarse a un horizonte de oportunidades de bienestar, buscan el ejercicio de la ciudadana plena, la que consiste en el ejercicio de los derechos humanos individuales, polticos y sociales. Ella es una categora multidimensional que requiere de la participacin activa de un actor central: el Estado. Esta concepcin, escuetamente enunciada, pretende distanciarse de la perspectiva ms liberal de ciudadana. Esta mirada ms sesgada y economicista otorga a los individuos el status de consumidores con el fin de que obtengan del mercado (y no del Estado) los recursos necesarios para su bienestar. Entre las diversas oportunidades que conducen al bienestar, la educacin y el trabajo se convierten en satisfactores sinrgicos, factores dinamizadores, que permiten las realizaciones de la calidad de vida de las personas. Pero, cuando nos referimos a qu factores amplifican y reproducen la pobreza, nos detenemos, en primer lugar, en el trabajo o mbito laboral (el sector informal carece de redes de seguridad social; los niveles de productividad y de capital social son escasos) y, en segundo trmino, en la educacin o mbito educativo (los logros educacionales estn segmentados, entre otros factores, por las condiciones sociales). Como la pobreza priva de ciudadana e impide la participacin de todos los beneficios sociales, debe ser superada con la intervencin de los factores socio-econmicos: los activos fsicos (recursos materiales) y el capital educativo, social y simblico. Respecto al empleo, es susceptible de ser analizado desde una perspectiva tica, ya que es fuente de dignidad de las personas, en tanto reconocimiento social. Naturalmente, se constituye en fuente de integracin y

cohesin4. Pues, la cohesin social otorga a las personas status de sujeto, de realizador, de partcipe de un proyecto individual y colectivo. Esta bsqueda que realiza la tarea educativa resulta desventajosa y ardua en una sociedad excluyente como la actual. No profundizaremos sobre su caracterizacin y su anlisis como sociedad global, ni en las deudas pendientes hacia sectores que poco se favorecen de los beneficios del desarrollo capitalista y de los logros del mundo globalizado. Precisamente, no es este modelo de sociedad, sino un escenario inclusivo y de oportunidades el que permita lograr, de modo sencillo, los objetivos propuestos. Todos coincidimos en que la globalizacin no es un proceso lineal y no involucra de la misma manera a todos los pases del mundo, ni resulta igualmente favorable a todos, ya que los diferentes niveles de desarrollo que stos transitan generan consecuencias contrapuestas. En el marco de la globalizacin, la polarizacin econmica es un fenmeno que se incrementa constantemente y que agranda cada vez ms la distancia entre los pases segn su desarrollo tecnolgico y sus contextos de oportunidades. Los procesos de reestructuracin econmica que resultan del avance de la globalizacin y de la innovacin tecnolgica estn generando nuevos modelos de organizacin de la actividad econmica. En nuestro pas, la incidencia de estos procesos ha provocado una cadena de efectos predominantemente desestructurantes: crisis econmica, desempleo, precarizacin laboral, bajos ingresos, pobreza. Frente a esta situacin, la escuela es interpelada de modo particular en un contexto caracterizado por la incertidumbre, la desigualdad y la fragmentacin social. (En Educacin y Formacin para el Trabajo en Establecimientos Penitenciarios. Doc. Preliminar. INET, (Mimeo), 2005) Las desigualdades sociales son expresin de estructuras excluyentes y representan la consecuencia de una desigual distribucin de la riqueza en la comunidad nacional/global. Del mismo modo, los procesos materiales y

Quien aborda ms detalladamente esta perspectiva es Garca Delgado (2005 y 2008).

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simblicos de globalizacin han contribuido a generar desigualdad y pobreza en los crecientes procesos de fragmentacin social y subjetiva. Los cambios globales tienden a caracterizarse por la multiplicidad de fenmenos, la profundidad de los efectos y su vertiginoso ritmo. Se constituyen en procesos multidimensionales caracterizados por la amplitud y la complejidad de los flujos transmisores, en nuevas perspectivas de espacio y tiempo, en nuevas relaciones humanas. Referirse al proceso de globalizacin implica mencionar la convivencia entre diferentes esferas, las que, a su vez, se han vinculado dialctica e interdependientemente: globalizacin de las finanzas y el capital; globalizacin de los mercados y la competencia; globalizacin de la tecnologa; globalizacin de las formas de vida, modelos de consumo y aspectos culturales; globalizacin de las capacidades de gobernabilidad; globalizacin en tanto unificacin poltica del mundo; globalizacin en las percepciones y conciencia planetaria.. Esta interdependencia de variables pretendi instalar la globalizacin como discurso nico y homogeneizante ( Velzquez, M. 2007).

El mundo globalizado ha modificado sustantivamente los diferentes entornos y, en especial, los del conocimiento, de la produccin y el trabajo. Uno de los cambios ms significativos a los que aluden los estudiosos refiere al tipo de trabajo. Hemos transitado de un trabajo fsico (como preponderante) a un tipo de trabajo ms intelectual. Advertimos que los procesos de produccin se encuentran cada vez ms desmaterializados, obligando a los sistemas de formacin a generar rpidas transformaciones en funcin de las nuevas realidades que surgen del ordenamiento actual de la produccin. El paso de una sociedad sustentada en la produccin industrial material a una sociedad desmaterializada en donde los servicios, el entretenimiento, la produccin virtual y el trabajo intelectual constituyen los escenarios para el desempeo profesional, ha replanteado los procesos de formacin, las formas de hacerlo y, por supuesto, la naturaleza del conocimiento necesario para responder a esas necesidades.

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Cuando hablamos de necesidades, pensamos en personas que viven en sociedad. Y, al referirnos a las personas, tambin estamos indagando su identidad como sujetos. Reflexionar, en tanto educadores, en cmo se configura esa identidad nos permite enriquecer nuestra mirada. La tarea educativa se apoya en el reconocimiento del otro como sujeto, como constructor y artfice de su proyecto de vida. Estos aspectos sern abordados en el primer captulo llamado Los sujetos destinatarios de nuestras polticas. La identidad del sujeto trabajador. Histricamente se ha vinculado la nocin de reinsercin social de las personas privadas de su libertad con la posibilidad de ofrecerles educacin, formacin laboral y ocupacional e, incluso, de permitir el trabajo remunerado durante el proceso de condena. La ley 24.660 de Ejecucin de la Pena Privativa de la Libertad establece especficamente, dentro de lo que se denomina tratamiento de los reclusos, el deber del Estado de garantizar a los sujetos privados de libertad el derecho a recibir educacin y formacin para el trabajo. Sin embargo, las propuestas existentes no han sido articuladas en polticas de Estado de alcance federal5. Cuando las necesidades de todos los sujetos de una sociedad no son satisfechas equitativamente, se habla de desigualdad. Pero las desigualdades se convierten tambin, desde la trayectoria de los individuos, en una resultante de otras desigualdades: las educativas y laborales. Todas ellas conducen y condicionan a un circuito de escasas oportunidades vitales, de exclusin y de pobreza. La igualdad de oportunidades supone y permite el bienestar personal y comunitario. Esta declamacin es parte de la normativa educativa vigente y no carece de importancia, puesto que las normas (en este caso, leyes) siempre expresan un nivel de consenso acerca de determinadas prioridades. Cuando se piensa en polticas pblicas que tiendan a equilibrar las oportunidades, se contemplan polticas socio-laborales, socio-educativas y las denominadas polticas activas de empleo, donde el Estado es el puente entre los que producen y los que se integran a la sociedad desde el lugar del empleo. La poltica es, entonces, un instrumento del desarrollo inclusivo. Como poltica
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En Educacin y Formacin para el Trabajo en Establecimientos Penitenciarios. Documento Preliminar. INET. op. cit.

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laboral, educativa y social, consideramos a la poltica activa de empleo y a las distintas iniciativas socio-educativas como estrategias organizadas en torno a: la educacin, la inclusin y, especficamente, la formacin profesional de las personas y su intermediacin laboral. Estos puntos sern desarrollados en el segundo captulo, denominado La Poltica actual y la responsabilidad del Estado. En l, se presentan las principales directrices de la poltica laboral actual en el marco de un modelo de desarrollo que plantea protagonismos a las dimensiones laborales y educativas. Adems, se explica el conjunto de iniciativas que ordenan en la actualidad las acciones de actores sociales, econmicos y polticos bajo la rbita del Estado. El captulo no pretende una evaluacin de lo actuado, sino slo un recorrido para sondear la apuesta actual del Estado. En cuanto al tercer captulo El proyecto educativo desde la perspectiva de la inclusin socio-laboral, centraremos nuestra discusin en lo educativo con el fin de pensar esta realidad y encontrar las razones de nuestras miradas e intervenciones cotidianas. Apostaremos a una educacin que forme trabajo desde un contexto particular, el contexto de encierro. Nuestro proyecto educativo tiene una lgica prospectiva, se dirige hacia la inclusin socio-laboral. El cuarto captulo, Articulacin entre formacin general y formacin profesional, indaga los vnculos necesarios entre los aprendizajes generalistas o de formacin general y aqullos de formacin profesional. Nuestras prcticas educativas no deben olvidar esta relacin, porque resulta nodal hoy entender lo educativo como un trayecto y, a su vez, dicho camino como un proceso permanente para toda la vida. No obstante, debemos atender a otra articulacin estratgica: aqulla que vincula lo educativo con el afuera. Sobre esta cuestin tratar el quinto captulo, llamado Estrategias de vinculacin con el mundo del trabajo. Su idea principal es la de la recuperacin de una doble lgica: la lgica educativa y la productiva, el dilogo entre el currculum y el contexto socio-productivo. El sexto captulo La relacin entre la Escuela (en contextos de encierro) y la sociedad, apunta a integrar los conceptos que fueron desarrollados durante el mdulo a fin de aplicarlos a la formacin en contextos de encierro, contemplando las problemticas sociales y sus realizaciones concretas. En este captulo, se hace referencia a los entramados de actores y procesos 13

productivos que generan empleo (el mundo del trabajo) y tambin se encuentra la comunidad, con su propio entramado de relaciones que posibilitan la generacin de proyectos colectivos de inclusin social y laboral. El captulo sptimo Algunas experiencias en el pas de formacin para el trabajo en contextos de encierro viene a completar los anteriores analizando casos concretos. Las experiencias en distintas provincias y bajo diversos programas dan cuenta de que no slo es un reclamo urgente y necesario la reinsercin laboral de los penitenciarios, sino de que es posible llevar esta empresa adelante. Las conclusiones intentan recuperar, por medio de nuevos interrogantes, los ejes planteados. Para qu mundo formamos? Cules son las mejores alternativas educativas y laborales para la inclusin de los excluidos? Cules son las imgenes que se describen cuando se piensa en la insercin al escenario laboral?(Jacinto,C. 2004). Pero, con mayor especificidad, indagaremos sobre lo que convoca este mdulo: Cul es el lugar de los educadores en la configuracin del mundo laboral? Cmo se implican las instituciones educativas y sus prcticas en este escenario? Cul es el rol de la educacin en el sector informal? Cmo el sistema educativo conoce, comprende y acompaa a los sujetos privados de su libertad que necesitan ser motivados y re-insertados en el camino de las oportunidades que genera la educacin? Cmo problematiza el educador sobre las caractersticas y desafos que impone generar y realizar un proyecto educativo en contextos de encierro? Sabemos que los interrogantes que le formulamos a la realidad y los que ella nos devuelve en trminos de interpelacin de nuestros marcos referenciales (tericos, ideolgicos, axiolgicos) son muchos ms que los que hemos enunciado en el prrafo anterior. Tambin reconocemos que el aporte de este mdulo no permitir encontrar todas las respuestas, pero s esperamos humildemente- que estas cuestiones colaboren en el ejercicio de reflexin y accin, de creacin de nuevas apuestas, interpelaciones y reformulaciones permanentes de nuestra tarea educativa.

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CAPTULO 1 LOS SUJETOS DESTINATARIOS DE NUESTRAS POLTICAS LA IDENTIDAD DEL SUJETO TRABAJADOR

La produccin y autoproduccin del sujeto trabajador se descubre en una gama, desde la inclusin a la desagregacin de la clase trabajadora, en la que se registran mltiples desdoblamientos identitarios y representacionales ( Bialakowsy,A. 2004).

El presente captulo abordar la doble dimensin del trabajo: por un lado, como categora objetiva, como situacin concreta; por el otro, como categora subjetiva, como prctica desarrollada por sujetos histricos concretos. Esta idea se corresponde con la de aqullos que afirman que el trabajo se entiende desde quienes trabajan. Plantearemos la discusin y deliberacin en torno al modo en que se configura el mundo laboral, entendido como espacio de representaciones sociales donde categoras tales como sujeto, subjetividad e identidad cobran una importancia central. Las referencias al mundo laboral incluyen tanto a los sujetos ocupados como a los desocupados y, especialmente, a todas las preocupaciones asociadas con estos grupos poblacionales. Esta aclaracin es necesaria, puesto que, en este mdulo, se considera la vinculacin de las personas (hoy desocupadas) en contextos de encierro con el mundo laboral.

1.1.

La identidad individual y colectiva de los sujetos El trabajo puede ser entendido como algo abstracto, como un

acontecimiento alejado de los sujetos que lo realizan, como algo dado, o bien puede percibirse desde una corriente epistemolgica comprensivista de las ciencias sociales. En esta segunda interpretacin, el trabajo no es algo abstracto y distante de los procesos vitales y vinculares de los sujetos, sino un eslabn de la construccin socio-histrica y cultural en la identidad de los sujetos.

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Este posicionamiento nos remite a un marco paradigmtico que entiende la realidad no como algo naturalizado. Podra caracterizarse esta corriente en las ciencias sociales a partir de los aportes de dos de sus principales exponentes6: El acento est puesto en la observacin y comprensin de la vida cotidiana. La mirada se asienta en la accin simblica de los sujetos. Analizar el mundo social a travs de las acciones e interpretaciones de los sujetos y los significados socialmente atribuidos a ellas La cultura es un elemento central que condiciona la vida de los sujetos. La interpretacin de la cultura a travs de una mirada emptica de la vida de los sujetos, buscando comprender lo que sucede en las situaciones especficas. Esta idea se fundamenta en otras dos. Por un lado, lo individual y lo colectivo suponen que la realidad social es una construccin social (individual y colectiva) constituida por una doble dimensin: objetiva y subjetiva. La realidad segn esta perspectiva (Berger y Luckman, 1990) es algo dado y es algo interpretado. Los sujetos construyen la realidad desde su propia mirada y lugar social, interpelando y siendo interpelados por la mirada de los otros. Esta perspectiva conduce a anlisis ms dinmicos y comprometidos sobre la realidad, ya que supone una clara posibilidad de dialogar con ella mediante la modificacin o conformacin de acontecimientos. Por otro lado, complejiza el anlisis, puesto que no existe una nica realidad, sino que la realidad se construye por medio de visiones mltiples (que generan conflictividad y consensos de actores y sectores). La otra idea es aqulla que define que la identidad tambin reviste una doble dimensin. Segn Dubar (2004) reconocemos una identidad para s, es decir, la biografa personal, y reconocemos una identidad para otros, la relacional-social. Ambas dimensiones se encuentran en la construccin de la
La antropologa simblica es una de las escuelas que manifiesta caractersticas de la postura comprensivista. Esta rama antropolgica se ubica dentro de las corrientes posmodernas debido a su reciente aparicin y entre sus precursores ms notables encontramos a Clifford Geertz y Vctor Turner. Ambos autores coinciden en la concepcin de las culturas como sistemas de smbolos y significaciones compartidos.
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identidad de los sujetos y muestran la conjuncin entre la singularidad y lo intersubjetivo. Esta mirada sobre las identidades de los sujetos es interesante, aunque compleja. Al ser una construccin dialctica de esas relaciones (individuales y colectivas) debemos considerar distintas facetas para comprender e intervenir desde nuestra prctica docente.

Cuadro de texto lateral Para pensar A partir de su experiencia docente, cmo piensa que se construye la relacin docente-alumno en contextos de encierro? Qu identificaciones comunes pueden ser tiles para tal fin? Al poner ejemplos de la vida cotidiana y profesional, a qu identidad deberamos referirnos? A la biografa personal y/o a la relacional-social?

La construccin de estas identidades supone una carga de significados. Cada sujeto le otorga a estos significados el escenario en el que se desarrolla su vida; como as tambin a sus trayectorias sociales y ocupacionales. Por otro lado, la construccin es histrica. Esta dimensin remite a comprender que tanto la construccin de la identidad como los significados que le otorgamos se reciben como herencia y se completan y modifican en el presente y, a su vez, se proyectan condicionando el futuro. Por ms terrible, conflictiva y difcil que haya sido nuestra historia, nos pensamos en lo que seremos, desde lo que hoy somos y desde lo que fuimos. Esta idea tambin es importante a la hora de contemplar a los sujetos involucrados en nuestra prctica. Pues pensarnos desde lo que fuimos y somos para proyectarnos, nos obliga necesariamente a reflexionar acerca de nuestras carencias y potencias (siempre presentes en nuestras necesidades sentidas), tal como lo conceptualiz el economista chileno Manfred Max Neef7.
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Max- Neef. Economista, ambientalista y poltico chileno. 1932. Fue director ejecutivo de CEPAUR (Centro de Alternativas de Desarrollo), organismo no gubernamental internacional con sede en Chile dedicado a las temticas del desarrollo sustentable y las necesidades humanas. Sus obras ms destacadas como investigador refieren a las temticas de las necesidades humanas y la calidad de vida en relacin con el desarrollo econmico.

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En su teora del desarrollo a Escala Humana8, el autor propone que las necesidades se expresan en una doble condicin: como carencia y como potencialidad. Para subsistir en su entorno, el ser humano necesita realizar necesidades bsicas y fundamentales Esta visin compromete y otorga a los sujetos un protagonismo en tanto deben encontrarse aquellas potencialidades. Esta teora tambin plantea que cuando hablamos de necesidades, no es apropiado decir que las personas satisfacen sus necesidades, entendiendo que la satisfaccin sera un estadio final, un punto de llegada definitivo. Refiere a la idea de la realizacin de las necesidades como proceso permanente, continuo y renovado. Por ejemplo, las personas realizan sus necesidades de afecto a lo largo de toda su vida valindose de distintos instrumentos mediadores. Las personas no satisfacen en un momento dado y para siempre esta necesidad sino que la van expresando y realizando a lo largo de toda su vida. La persona es un ser de necesidades mltiples e interdependientes. La postura del desarrollo a escala humana las clasifica utilizando dos criterios: segn categoras existenciales y segn categoras axiolgicas. Categoras existenciales Ser Tener Hacer Estar Categoras axiolgicas Subsistencia Proteccin Afecto Entendimiento Participacin Ocio Creacin Identidad Libertad

Fue publicada por primera vez en 1986 en Development Dialogue. Revista de la Sociedad para el Desarrollo. N 96. Edicin CEPAUR. Chile.

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Cada sistema econmico social y poltico adopta diversos modos de realizacin de las necesidades. Estos modos se denominan satisfactores y son instrumentos que se definen culturalmente. Cada cultura, cada contexto marca la cantidad, la calidad y la variedad de los satisfactores elegidos como tambin el escenario de oportunidades para el acceso a cada uno de ellos. Por ltimo, es ilustrativo mencionar que no se plantea una relacin lineal entre necesidades y satisfactores, porque un mismo satisfactor puede colaborar en la realizacin de varias necesidades y, a su vez, una necesidad puede ser realizada por varios satisfactores. A partir de esta vinculacin, resulta ilustrativo presentar la clasificacin de satisfactores segn esta relacin mencionada9: Violadores o destructores: Son aqullos que a mediano plazo pueden impedir la realizacin de otras necesidades. Pseudosatisfactores: Otorgan una falsa sensacin de satisfaccin Inhibidores: Satisfacen alguna necesidad inhibiendo otras Sinrgicos: Satisfacen alguna necesidades y potencian o estimulan otras Singulares: Slo satisfacen una necesidad

Cuadro lateral Contextualice estos conceptos integrndolos a ejemplos de la vida cotidiana y profesional. En qu medida los satisfactores individuales pueden contrarrestar los colectivos?

1.2.

La identidad de los sujetos en contextos de encierro Sin pretender delinear una foto acabada o un diagnstico de la poblacin

que se encuentra privada de su libertad y que habita contextos de encierro, resulta conveniente reflexionar sobre los procesos de construccin de la identidad en esta realidad concreta.

Sntesis de la clasificacin presentada por el autor. Elaboracin propia.

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Como dijimos, nos proyectamos desde lo que fuimos y somos. La historia tiene un lugar preponderante: la personal pero tambin la colectiva. Y como toda historia, es situada en un tiempo y espacio, en un contexto. En este punto, conviene advertir qu peso tiene la situacin de aislamiento que provoca el encierro, como tambin lo provoca cualquier otra situacin de estigmatizacin o segregacin. Creemos que es una variable que no se puede obviar ni negar, pero tal vez nos incita a recuperar con el otro (traer de su memoria, de su historia), evocar experiencias de desarrollo individual y colectivo que configuraron su identidad (antes de encontrarse en el encierro) y que posibilitaron o colaboraron (seguramente con mucha dificultad) referenciarse, identificarse, diferenciarse, integrarse, como hitos centrales de la consolidacin de la identidad. Conocemos o podemos imaginar que estas experiencias han sido traumticas en muchos casos, pero apelar a ellas (con cuidado y respeto) es una alternativa para ampliar el horizonte. El aislamiento estrecha la mirada y coincidiremos en que, cuando volvemos a buscar acontecimientos significativos de nuestra vida, podremos recuperar valores importantes de nuestro entorno socio-cultural de procedencia, o bien reflexionar sobre aquellas rupturas o conflictos que nos enfrentaron a esos valores personales, familiares y comunitarios. La identidad se constituye en la articulacin problemtica y plena de tensiones entre dos planos: uno biogrfico o personal y otro social o relacional. En efecto, a lo largo de su biografa, el sujeto va construyendo una definicin de s que le confiere unidad y continuidad en el tiempo, pero tal definicin dinmica y cambiante se edifica sobre la base de las imgenes de s que le transmiten los otros significativos, sujetos e instituciones sociales con que el individuo se relacion y se relaciona ( Freytes, F, 2004). Cuadro lateral Reflexione sobre su propia su identidad laboral y formativa. Cmo se podra plantear esta reflexin sobre la identidad a los alumnos privados de libertad?

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Los sujetos con quienes nos vinculamos transitan una situacin de encierro (de congelamiento/ o grandes restricciones de sus relaciones sociales con el afuera). Por eso, reconocer a los otros en una continuidad histrica y con una memoria personal y social nos da mayores posibilidades de proyectarnos primordialmente hacia el logro de los objetivos de la reinsercin social tal como mencionbamos en su primer artculo de la legislacin vigente10. Esta es la tarea educativa que nos proyecta, que nos obliga a mirar hacia delante. La tarea educativa que reconoce esta fortaleza se empecina en recuperar historias, saberes, proyectos olvidados para poder re-significarlos con el fin de activar el futuro. El proyecto es siempre una idea clave en los procesos educativos de cualquier ndole. Proyectar es imaginar hacia dnde ir. Pero es necesario saber dnde estoy y elegir el modo posible de hacerlo. Proyectar es siempre ir hacia delante. Ahora bien, cuando esos lugares a dnde ir no existen en la imaginacin y visin de los sujetos, los proyectos no son posibles. Cuando estos lugares no existen, hay sufrimiento. La tarea educativa en todos los contextos, en especial en los contextos de encierro, colabora en la construccin de esta visin.

1.3. La identidad de los sujetos y el mundo del trabajo El trabajo se constituye en un elemento central a la hora de pensar en los proyectos de los sujetos (tanto individual como colectivo) ya que desde el sujeto se pone en juego lo que sabe hacer, lo que alguna vez aprendi o lo que en algn momento quiso hacer. Existe, tambin, un elemento de tensin cuando cuesta reconocer las capacidades propias. Es comn observar que al trabajar con grupos en situacin de vulnerabilidad social encontramos una falta de reconocimiento de las experiencias y saberes de la vida cotidiana de los sujetos y una auto definicin ligada mas a sus carencias o a la idea de que los saberes son los que se estudias y acreditan en la escuela. Por lo tanto aquellos que tienen trayectorias educativas pobres se autodefinen como si no supieran
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Ley 24660 Ejecucin de la pena privativa de la libertad, Artculo 1 (sera ms acertado tal vez, en este caso, apelar al concepto de inclusin socio-laboral, lo que nos permitira diferenciarnos, como educadores, del marco normativo penal).

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nada, es decir como carentes y/o hurfanos de todo tipo de competencia educativa y laboral. La vinculacin con el mundo del trabajo trae aparejada una suerte de conflictos para muchos sujetos, en tanto estn presentes dispositivos ideolgicos y barreras sociales que estigmatizan y buscan diferenciarlos (negativamente) para que no puedan competir en el mercado de trabajo y para que no consigan empleos de ninguna naturaleza. La sociedad genera atributos que identifican con parmetros negativos a los pobres, a algunos jvenes, a algunas mujeres, a los presos (se dice de ellos que son peligrosos, no saben, son vagos, son conflictivos). El trabajo puede ser entendido como un lugar de llegada, de confluencia de logros de la vida adulta. Pero esta idea tan optimista es contrarrestada por la realidad cotidiana que muestra que, para miles de personas, ese lugar de llegada no existe. Si bien no nos extenderemos sobre ello, pensar en el trabajo y la identidad es pensar en la identidad profesional/ laboral. Esta idea est asociada a la existencia de habilidades, destrezas y respuestas disponibles en un colectivo que comparte saberes, sentidos y creencias ( Spinosa, M; 2004). La identidad profesional (Spinosa, M; 2003) como categora analtica expresa una asociacin con otras dos dimensiones. Ellas son: El concepto de identidad en tanto imagen de s, en tanto matriz y recurso de accin y en tanto conjunto de caractersticas particulares que permiten la distincin entre un yo y un otro. Lo profesional supone un conjunto de caractersticas comunes tales como pertenencia a un grupo, el manejo de un rea disciplinar, cierta experiencia en dicha rea; aceptacin y reconocimiento social; certificacin de sus saberes a partir de un proceso formativo; marco axiolgico o cdigo de tica compartido; Hablar de identidad profesional implica en consecuencia, la existencia de una experiencia comn en el seno de la divisin del trabajo, de un reconocerse comn con otros y ser reconocido como tal por otros diferentes y, finalmente,

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la existencia de un repertorio de acciones potencialmente atribuibles a quienes comparten esta referencialidad.

Las acciones que desarrollamos cuando trabajamos con personas y buscamos mejorar los vnculos con el mundo del trabajo llevan implcitas apuestas por desarrollar habilidades y destrezas, por construir una formacin profesional, una identidad profesional. Para pensar Cmo se equilibra la identidad biogrfica con la profesional? En qu medida pensar en un currculum permite proyectar una identidad profesional? Cunto hay de imaginacin en la proyeccin de una profesin y cunto de necesidad? De qu manera se podra generar una complementacin entre necesidades y satisfactores? Cmo se ve, en tanto docente, planteando estas inquietudes a personas privadas de libertad?

1.4. Los desafos actuales El mundo del trabajo ha sufrido importantes transformaciones en las ltimas dcadas y es factible que la subjetividad haya sido afectada por las mismas. Adems, como todo proceso de cambio y transformacin, esta situacin genera tambin la necesidad de redefiniciones a nivel simblico, en tanto hay que dar respuestas a problemas nuevos, para los cuales ya no sirven los esquemas incorporados ( Longo, M.E; 2004). Si bien todos coincidimos en que el trnsito y el egreso del sistema educativo, como tambin la incorporacin al mundo del trabajo, son hitos centrales en la construccin de la identidad adulta (y autnoma) de los sujetos, desde hace algunas dcadas estas situaciones se encuentran en crisis y, ms all de las recuperaciones o mejoras que muestran los datos macro estructurales de la economa, existen grupos vulnerables que no pueden transitar favorablemente estos momentos. Estar ocupado, trabajar, es importante para todos los sujetos, aunque hoy no es tan claro que el trabajo, como escenario concreto de la vida 23

cotidiana, se configure en un mbito de estabilidad, de formacin de vnculos estrechos y duraderos como sucedan dcadas atrs. Hoy, la alta rotacin, la precariedad e inestabilidad laboral hacen que las relaciones y vnculos sean ms efmeros y competitivos. Analizar estos vnculos puede aportarnos una idea actualizada de cmo favorecer la integracin y la socializacin de determinados trabajos y en qu medida las alternativas de proyeccin son cada vez ms acotadas. Si bien no profundizaremos sobre las caractersticas actuales del mercado de trabajo, presentar alguna referencia sobre el tipo de vnculos en los mbitos laborales actuales, donde se insertan los sectores sociales ms desfavorecidos, contribuye a nuestra reflexin sobre la construccin de la identidad de los sujetos y el mundo del trabajo. Algunos mitos caen y nos obligan a pensar en situaciones concretas, en las trayectorias sociales y educativas de carne y hueso, en los proyectos ocupacionales realistas de las personas con las que trabajamos. Como conclusin podemos afirmar que, gracias a una comprensin acabada de las distintas cuestiones, lograremos mejorar nuestra comprensin e interpretacin de cmo los otros vivencian sus situaciones. De este modo, dejamos de lado la descripcin aislada, ahistrica y descontextualizada de la situacin de los sujetos con quienes trabajamos cotidianamente. La construccin de la identidad de los sujetos, desde la perspectiva planteada, es definida y comprendida como un proceso activo. Los sujetos en situaciones desventajosas y con dificultades para vincularse con el mundo del trabajo se esfuerzan tambin por rechazar, contrarrestar o reformular las interpelaciones simblicas acerca de su identidad, que los muestran como limitados, imposibilitados, incapacitados para realizar un proyecto vital en torno al trabajo. Esta idea es un supuesto central en nuestra prctica educativa y en toda iniciativa de poltica destinada a la transformacin social desde la educacin. Actividad: Lea la nota 19 de junio de 2010

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Tres adolescentes balearon a otro para robarle el celular


Por Fabin Debesa Un celular barato y un kilo de pan. Ese fue el botn que consiguieron tres menores uno de ellos de apenas 12 aos que el jueves atacaron a tiros a otro chico de 16 aos y robaron a un jubilado en una zona perifrica de La Plata. El ataque al menor ocurri a las 13.30. Franco volva del colegio y luego de acompaar a una amiga retom el camino a su casa por un descampado, en el barrio de Villa Elvira. Es un sector alejado del centro, en el lmite con Berisso. Caminaba por el baldo en pleno medioda cuando advirti que tres chicos lo seguan. Si apuraba el paso, quienes venan atrs tambin lo hacan. Por eso comenz a correr. Pero no lleg lejos. De acuerdo con el relato de la vctima, en ese momento uno de los agresores sac del bolsillo del buzo un arma y le dispar a los pies. Franco recibi el balazo en la pantorrilla pero pudo seguir unos metros ms. Parate porque la prxima va a la cabeza, le gritaron. Los ladrones le pidieron dinero, pero como no llevaba ms que unas monedas para el colectivo se quedaron con el celular del estudiante secundario. A los pocos segundos pas por la esquina Jos Manuel Pea (71), un jubilado que volva de hacer compras en una panadera del barrio. Correte porque te van a robar, le alcanz a advertir el muchacho, que caminaba con mucha dificultad por la herida. Cuando el hombre intent reaccionar, los atacantes lo golpearon en la cabeza con un palo y le sacaron la bolsa de pan que recin haba comprado. Franco y el jubilado quedaron tendidos en la calle, hasta que una ambulancia los llev al hospital San Martn. Franco estuvo unas horas en ciruga y ahora est fuera de peligro. A Jos Pea lo revisaron por los golpes en la cabeza, pero le dieron el alta unas horas despus. En Villa Elvira se inici un operativo para encontrar a los responsables del ataque. Una patrulla a cargo del comisario Ricardo Lpez encontr a uno de los presuntos autores. Es un chico de 12 aos que fue identificado y reintegrado a sus familiares. Sus cmplices estaran identificados y tambin seran menores. Fuente: Diario Clarn

. Reconozca marcas de estigmatizacin. Qu elementos lingsticos utiliza el periodista para orientar la interpretacin? Es necesario, por ejemplo, el uso del discurso directo (Parate porque la prxima va a la cabeza)? Sugiera artculos de diarios o revistas que contengan la misma problemtica, cuestinelas e intenten rescribirlas neutralizando la estigmatizacin.

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< INICIA EN HOJA IMPAR >

CAPTULO 2 LA POLTICA ACTUAL Y LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

Reconstruir el Estado de Proteccin Social es en s un modelo de desarrollo, ya que genera una concepcin general de un vivir juntos, de compartir un lazo comn que sostiene nuevas solidaridades, en base a los conflictos estructurales ( Roig,A;).

El presente captulo desarrolla las acciones que articulan en la actualidad el empleo, lo educativo, lo promocional y la necesaria intermediacin entre estas realidades y el sector productivo y mercado de trabajo. Para ello, presentaremos las principales directrices de la actual gestin en materia sociolaboral y el proceso de trabajo transitado hasta la actualidad.

2.1. Los ejes de la poltica socio-laboral 2.1.1. El crecimiento del empleo En primer lugar, se encuentra el crecimiento del empleo en general y del empleo formal (decente11) en particular. El trabajo decente como categora fue acuado en 1999 por Juan Somava en su primer informe como Director General de la OIT. El trmino fue introducido como respuesta al deterioro de los derechos de los trabajadores que se registr mundialmente durante la dcada del '90, como consecuencia del proceso de globalizacin y la necesidad de atender la dimensin social de la globalizacin. El trmino se presenta como una nueva nocin que asume diversas dimensiones:

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Trmino que utiliza la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) para denominar al empleo registrado, al empleo de calidad.

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trabajo productivo. en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad

Adems, los derechos de los trabajadores son respetados, la remuneracin es adecuada e incluye la proteccin social. Desde el punto de vista semntico, el calificativo decente distingue al trabajo como digno, satisfactorio, suficiente en calidad y cantidad. Condiciones de por s escasas en el empleo actual, sobre todo en pases con menor grado de desarrollo, donde predominan sus antnimos: injusto, inapropiado, precario, exiguo.

La disminucin del desempleo y la creacin neta de puestos de trabajo incrementaron la masa salarial, es decir, la cantidad de personas ocupadas. A pesar de que la crisis financiera internacional gener algn impacto en nuestra economa y en el mercado de trabajo, durante el ao 2009, no podemos omitir que los anteriores cinco aos mostraron ndices que permitieron el descenso del desempleo y su ubicacin en menos de un dgito, tendencia que parece retomarse en la actualidad. El mercado laboral en los ltimos aos La evolucin de los indicadores ms importantes del mercado de trabajo en los ltimos aos refieren a un relativo mejoramiento de la situacin ocupacional argentina, en el marco de un contexto macroeconmico relativamente favorable. En los ltimos cinco aos, el crecimiento del nivel de empleo fue mayor al verificado por el de la oferta de trabajo, que evolucion a un ritmo ms lento. Esto permite advertir una considerable disminucin de la proporcin de la poblacin econmicamente activa (PEA) afectada por problemas de empleo.

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La expansin del empleo verificada se asienta en la ampliacin de las oportunidades de empleo de calidad. La informacin consolidada permite advertir un mejor desempeo relativo tanto del trabajo calificado como del empleo asalariado protegido.

A pesar de lo dicho, la incidencia del desempleo sigue siendo comparativamente elevada tanto desde una perspectiva histrica como regional. En efecto, de acuerdo con la informacin, el nmero de personas en situacin de desempleo contina siendo elevado y preocupa que muchos individuos, a pesar de estar ocupados, se encuentran en situacin de pobreza por sus ingresos12 (bajo la lnea de pobreza).

Entre los grupos con mayor vulnerabilidad socio-laboral se encuentran los jefes desocupados de hogar con hijos, entre los cuales ms de las tres cuartas partes son pobres. El desempleo no debe verse como el nico responsable de la pobreza, sino que sta sera un fenmeno derivado de condiciones de precariedad laboral y de bajos ingresos (en un sentido amplio, incluye malos empleos y frecuentes pasajes de desempleo, aunque relativamente ms cortos, con altos niveles de exclusin e inactividad).

Fuente: Ministerio de Trabajo, Informe para el Banco Mundial, 2008.

Cuadro lateral Para pensar Cules son, segn su experiencia, los empleos que ms se desarrollaron en los ltimos aos? Qu instrumentos les pueden dar los docentes a las personas privadas de libertad para poder cumplir con esos requisitos?

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Recordamos que una de las mediciones posibles de la pobreza en Argentina es por ingresos. De acuerdo con lo que establece el INDEC como valor de la canasta bsica de alimentos, se puede tomar como parmetro para medir y ubicar sobre dicha lnea de referencia a la poblacin. Hay un umbral ms ajustado que mide indigencia. Otra de las formas posibles de medir pobreza es por Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI).

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2.1.2. La distribucin del ingreso Pese a lo que se menciona en los prrafos anteriores, la mejora en la distribucin del ingreso ha sido otro objetivo. Esta distribucin se ha garantizado a travs de diversos caminos e instrumentos. Por un lado, existen las asignaciones familiares, que han significado un incremento de sus valores histricos. Por otro lado, hubo un aumento de las jubilaciones y pensiones y tambin de otros planes o ayuda social que reciben los sectores vulnerables. No obstante, el salario es el instrumento que permite la mejora real y directa de la distribucin de la riqueza y ha sido el salario mnimo vital y mvil, el que tambin ha recibido incrementos y mejoras. Este dinero que se inyecta en distintos sectores de la poblacin genera un aumento de la demanda de los productos, incidiendo en el incremento de la produccin. Cuando la produccin se ve incentivada, se advierten indicadores de inversin (tanto en equipamiento, maquinaria, nuevas tecnologas, como en obra pblica que permite el traslado de las mercancas a los puntos de distribucin del mercado interno y externo) y de creacin de nuevos puestos de trabajo. Los economistas suelen llamarlo el crculo virtuoso de un modelo de acumulacin de riqueza con empleo.

2.1.3. Las instituciones del trabajo En tercer lugar, otro objetivo estratgico, que ha ordenado la agenda estatal en torno a la poltica laboral, es el fortalecimiento de las instituciones del trabajo. Por un lado, se encuentra la inspeccin del trabajo, que impacta directamente en la sancin al trabajo no registrado. Este tema es sensible en un pas como Argentina que conserva an en su memoria colectiva, como decamos anteriormente, los beneficios del trabajo estable y registrado. Otra de las herramientas sensibles para los trabajadores argentinos es la negociacin colectiva y los distintos mbitos de concertacin social que permiten el dilogo entre los actores del sistema productivo y econmico13. Adems, este objetivo
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Podemos mencionar a la Comisin Tripartita de Igualdad de Trato y Oportunidades entre Varones y Mujeres en el mundo del trabajo (CTIO); la Comisin de Trabajo Agrario (CNTA); los distintos mbitos de normalizacin y certificacin de competencias por sectores de actividad; el

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colabora en la construccin de una ciudadana ms participativa por medio del dilogo social. Propone una concertacin plural e incluyente y, por ende, contribuye al pacto entre los trabajadores, los empresarios y las organizaciones.

2.1.4. La formacin profesional de los trabajadores La formacin profesional y laboral de todos los trabajadores, sean estos ocupados, subocupados, desocupados, es un objetivo que puede proyectarse y medirse (en sus resultados) en el mediano y el largo plazo. En este punto, conviene sealar que el Estado nacional ha transitado la experiencia de atender a un grupo poblacional de alta vulnerabilidad sociolaboral a partir de la creacin del Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (JyJHD)14 en el ao 2002. A partir del ao 2005, con el objetivo de reformular el Programa Jefes de Hogar, y promover acciones ms vinculadas a las personas beneficiarias, se propuso: Consolidar los enfoques territorial y sectorial15 como articuladores de las acciones de capacitacin y promocin del empleo. Desarrollar la Red Nacional de Servicios de Empleo16. Fortalecer y articular los componentes del Programa. Relatar esta experiencia tiene sentido, porque nos ubica en un escenario de posibilidades y antecedentes para la poltica pblica17. El primer desafo se centr en la consolidacin de modelos de intervencin que ordenaron las acciones del Estado nacional en base a dos
consejo nacional del empleo, la productividad y el salario mnimo vital y mvil (que incorpora discusiones de temas socio-laborales como la formacin profesional y las distintas prestaciones por desempleo). 14 Implementado por el Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social de la Nacin en colaboracin con los denominados Consejos Consultivos Municipales con la participacin de actores representativos de cada jurisdiccin. 15 Ms adelante nos detendremos en esta experiencia. 16 Lo desarrollaremos ms adelante. 17 No podemos olvidar el momento poltico de la Argentina. La crisis gener un incremento de la problemtica de empleo tanto en sus aspectos cuantitativos (desocupacin de dos dgitos) como cualitativos (brecha muy grande entre la oferta escasa de puestos de trabajo y el perfil de los trabajadores desocupados).

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perspectivas de abordaje de los problemas de empleo y capacitacin: la del territorio y la de los sectores de actividad de la economa. Para ello, se promovieron los hoy denominados Acuerdos Territoriales y Sectoriales de Capacitacin y Promocin del Empleo, cuyo propsito ha sido optimizar el uso de los recursos del Estado con el incremento de las polticas de empleo. Estos Acuerdos se plantearon como compromisos de cooperacin entre actores pblicos y privados, con el objeto de encarar planes de accin sistemticos, los cuales buscaron (y buscan) remover los problemas de empleo y calificacin de un sector de actividad o territorio. Combinan las acciones de los componentes ya existentes y otras que fueron surgiendo de nuevos lineamientos. En este sentido, la poltica centrada en la emergencia, como al inicio de la gestin en 2003, que marcaba un escenario de crisis social y ocupacional que requera medidas de esta naturaleza, dej su lugar a un esquema de polticas activas de empleo, donde la promocin y la apuesta a la generacin de ms y mejores condiciones para la insercin laboral es acorde a una realidad econmica de mayor bonanza, con crecimiento de la productividad nacional y de mayor demanda de puestos de trabajo. Estos acuerdos permitieron definir calificaciones y trayectos reconocidos y legitimados por los distintos sectores de actividad. Las acciones de formacin profesional 18 surgen con el acuerdo de representantes del sector empresarial (sus cmaras) y de los trabajadores de cada sector de actividad (los sindicatos). El dilogo y el consenso, como mencionbamos anteriormente, permiten definir acciones concretas que mejoran la oferta de formacin continua, lo que potencia las capacidades de los trabajadores e incrementa la productividad y competitividad de las empresas. Esto es lo que generan las acciones concretas en torno a la orientacin profesional de los trabajadores. Lo destacable es la cobertura y diversidad de sectores de la actividad econmica estaciones involucrados: de servicios, software, automotriz, calzado, construccin, hortcola, frigorficos, frutihortcola, grfico,

indumentaria, lanero, madera, mecnica del automotor, metalmecnica,

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Direccin de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social de la Nacin, MTEySS (Mimeo), Buenos Aires, 2008.

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metalrgico, naval, pastelero, petrleo, rural, teletrabajo, turismo, vitivincola, pastelero. Tambin sealamos todo lo atinente a la articulacin de la formacin con los sistemas de calidad para desarrollar referenciales (al modo de las normas ISO) tanto para instituciones de formacin como para los servicios de empleo19. Se han desarrollado tambin planes y programas que tienen como eje la educacin y la formacin para el trabajo y que atienden las demandas de jvenes y adultos que no han terminado sus estudios bsicos. Uno de ellos es el denominado Componente de Formacin 20, el cual a partir del ao 2003 incorpor y prioriz el desarrollo de acciones de terminalidad educativa21 para las personas participantes de programas de empleo. El desarrollo de esta iniciativa ha mostrado no slo logros (en trminos de incorporacin, permanencia y egreso de las personas) 22 , sino tambin dificultades de distinta ndole. Hacer mencin a ello permite aprender de la experiencia, reflexionar sobre la gestin de proyectos educativos y, de este modo, mejorar nuestras prcticas de gestin y de docencia. Por ejemplo, se encuentran los problemas de acceso: el ritmo de matriculacin es lento debido a la inexistencia de canales y circuitos de difusin y acercamientos adecuados. La desinformacin de las personas tambin es una cuestin a atender. Un segundo grupo de problemas est asociado con el apoyo concreto para que las personas permanezcan en el sistema educativo. Por ejemplo, es necesario realizar distintas acciones destinadas a remover barreras de acceso a la formacin (traslados, refrigerios, materiales pedaggicos, tiles y
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Cabe aclarar que el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin (MTEySS) lleva adelante desde el ao 2004 un proceso de creacin de oficinas de empleo municipales que conforman una Red Federal de Servicios de Empleo. Cuenta en la actualidad con casi 300 ciudades con oficinas de estas caractersticas. 20 Se realiza a travs de la firma de convenios con jurisdicciones provinciales por medio de los cuales el Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social (MTEySS) aporta apoyo tcnico y financiero. 21 El trmino terminalidad educativa est mencionado en la Ley 26058 de Ecuacin tcnica. En su artculo 19 hace referencia a la Terminalidad de niveles y ciclos de la escolaridad obligatoria y post obligatoria. Es cierto que para algunos educadores esta categora puede entrar en tensin con la idea de la formacin permanente, o la formacin a lo largo de toda la vida. En este trabajo su utilizacin se asocia a la terminacin de estudios bsicos (primarios y secundarios). 22 A partir de estadsticas disponibles en el Met SS y a modo de ejemplo ilustrativo se informa que entre el ao 2003 y 2007, los programas sectoriales de calificacin permitieron que 96.978 trabajadores ocupados se capacitaran en 37 sectores de actividad habiendo tenido posibilidad de elegir entre 354 cursos especficos. Ver Direccin de Fortalecimiento Institucional. MTEySS (Mimeo). Ao 2008.

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cuidado de nios a cargo) que no siempre llegan en el momento oportuno. Esto desalienta la permanencia de las personas. Es un problema central, ya que se convierte en un segundo (o nuevo) fracaso en el proyecto formativo personal. Tambin existen problemas de articulacin y participacin de los actores; por ejemplo, problemas de involucramiento dbil de algunos actores claves para la eficacia del componente. Nos referimos a los propios docentes y a distintos actores del sector productivo que son beneficiados por una formacin pertinente y de calidad. Problemas de calidad de la formacin La escasa articulacin entre las acciones de formacin y los procesos de orientacin y seguimiento de los participantes. En este punto es clave la tarea que desarrollan las denominadas oficinas de empleo23. El bajo nivel de integracin entre la formacin profesional y la educacin bsica en esquemas ms flexibles y articulados. Escasos mecanismos de evaluacin y certificacin de competencias ya adquiridas. Este aspecto es de incipiente desarrollo en la gestin estatal.

Por ltimo, se encuentran los problemas de informacin. Los sistemas educativos tienen circuitos de informacin lentos que no permiten un adecuado seguimiento y control para la toma de decisiones. Tal es el caso de las acciones de apoyo a las personas con dificultades de acceso. Cuando el sistema se entera de la dificultad, ya es demasiado tarde, porque el abandono se produjo. Los problemas asociados a esta desarticulacin tienen distintas aristas. Por un lado, se encuentran la dimensin organizacional del sistema educativo y la ausencia de un sistema gil de monitoreo y seguimiento de las acciones educativas. Esta dificultad est siendo afrontada en algunas jurisdicciones a partir de la creacin de mesas de trabajo distritales para analizar la demanda, priorizar, ordenar la oferta e identificar problemas24.
Mencionaremos en detalle su accionar ms adelante. El Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social de la Nacin viene impulsando desde la Direccin de Orientacin y Formacin Profesional la creacin de mesas de trabajo con la
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Por otro lado, est la motivacin de los sujetos. En este caso, es importante advertir que aquellas personas que en la actualidad retoman sus estudios bsicos o una capacitacin profesional especfica fueron expulsadas del sistema educativo en algn momento de su vida. Garantizar el retorno a un proceso sistemtico de formacin es un desafo. No obstante, tambin es mayor el de garantizar su permanencia y egreso. La experiencia del Programa Joven 25 puede mostrar los beneficios de haber incorporado dispositivos de tutoras (tutores) para el seguimiento de los jvenes en sus inserciones educativas. Un segundo desafo ha sido el institucional. En este sentido, se trabaj en la generacin de herramientas e instrumentos que aseguraron un espacio local de fuerte orientacin hacia la atencin de las personas con problemas de empleo, reconociendo sus necesidades y posibilidades para insertarse en el mbito laboral. Para ello, ha sido necesario desarrollar y fortalecer mbitos institucionales de atencin que permitieran pasar de una gestin centrada en los aspectos administrativos requeridos para la percepcin del beneficio a otra centrada en el apoyo a la definicin y viabilidad de proyectos ocupacionales. Estos mbitos institucionales son los Servicios de Empleo conformados hoy en la Red Nacional de Servicios de Empleo (con cobertura en ms de 300 ciudades del pas). La Oficina de Empleo es un espacio destinado a brindar servicios a las personas que buscan lograr o mejorar su insercin en el empleo como tambin a las empresas que necesitan contratar personal. En este sentido, se define como servicio de empleo al sistema que interrelaciona un conjunto de herramientas de polticas activas de empleo, las oportunidades de trabajo originadas en el sector privado de la economa y las personas desocupadas o que buscan mejorar su insercin laboral. La institucionalidad permitira que los sujetos con problemas de empleo:
participacin de los inspectores, las oficinas de empleo municipal y miembros de las gerencias de empleo y capacitacin laboral a fin de mejorar la identificacin de los problemas y sus posibles soluciones. 25 Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social de La Nacin. Programa dirigido a la poblacin entre 18 y 24 aos, implementado en todo el pas a travs de oficinas de empleo municipales.

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Actualicen su historia laboral Reciban orientacin sobre sus posibilidades de mejora de su perfil ocupacional Reciban apoyo a la bsqueda de empleo. Participen en trayectos formativos Reciban apoyo tcnico para el desarrollo de trabajos independientes (autoempleo) Se informen sobre el mercado de trabajo y sobre legislacin Reciban ofertas de puestos de trabajo.

Esta secuencia que va de la orientacin a la intermediacin laboral requiere de la participacin de mltiples actores e iniciativas pblicas y privadas. Un tercer desafo ha sido del orden del rediseo de las herramientas ya existentes en el Estado nacional. Se introdujeron modificaciones en el diseo de los componentes para transformarlos en un esquema de prestaciones que puedan ser utilizados por las personas. Ello contribuye a definir trayectorias que mejoren su empleabilidad y amplen sus oportunidades de empleo. Esto ha permitido reorganizar y fortalecer las iniciativas, al mismo tiempo que gener alternativas bajo la forma de distintas lneas de trabajo (entrenamiento laboral, programas de insercin laboral en el sector pblico y el privado; programas de autoempleo, atencin a poblacin con necesidades especiales, atencin a la poblacin rural). Por ltimo, y a pesar de las dificultades y desafos pendientes, podemos afirmar la validez de las acciones de formacin como una accin que inflexiona de un modo contundente en las prcticas clientelares. Las personas que realizan actividades que promueven activamente sus capacidades dejan de nutrir el universo de beneficiarios de polticas clientelares y pasivas. Estas iniciativas han crecido en nuestro pas en expresiones provinciales y municipales. Hoy tenemos gobiernos locales que han generado especficos institucionalidades vinculadas a la formacin y proyectos

destinados a mejorar las oportunidades educativas de los jvenes y adultos que fueron expulsados del sistema educativo.

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Este dato no es menor cuando la poltica pblica pretende avanzar en una cobertura a la poblacin privada de su libertad. Contar con territorios que posean recursos, crea mejores condiciones de viabilidad y sostenimiento de estas nuevas iniciativas.

2.1.5. La atencin a la poblacin joven Este antecedente resulta importante en el marco de nuestras reflexiones, dado que las estadsticas vinculadas con problemas de seguridad expresan el aumento de delitos con autora de jvenes (18 a 24 aos), aunque tambin se refieren a incrementos de hechos con autora de adolescentes a partir de 15 aos. Es menester aclarar que las discusiones en Argentina en torno a la reduccin de la edad de inimputabilidad y del endurecimiento de penas y reclusin ante hechos delictivos surgen a partir de la tendencia creciente de asociar el delito con los jvenes, principalmente, de sectores pobres. En cuanto a la promocin de la empleabilidad juvenil26 (por ser el grupo ms vulnerable entre los desocupados) a travs de acciones especficas, sta no consiste en la empleabilidad como nica responsabilidad de los sujetos para acceder a las condiciones que impone el mercado de trabajo. Ms bien, debe ser entendida como la condicin o la creacin de condiciones para acceder al trabajo decente. En este punto, cabe hacer algunas consideraciones en torno a la empleabilidad. Estas referencias sirven tanto para pensar en los jvenes como en cualquier otro colectivo desocupado o con problemas de empleo. La empleabilidad es compleja por tener varias dimensiones y, por ende, por requerir un abordaje desde distintos dispositivos que se complementen. Estos dispositivos atienden la culminacin y certificacin de estudios bsicos, el acortamiento de la brecha digital, la formacin profesional de calidad y la incorporacin a las denominadas prcticas calificantes en el mundo productivo. Esta ltima lnea permite que las personas realicen experiencias formativas no en instituciones de formacin, sino en empresas a partir de la
Los diagnsticos al respecto y las polticas diseadas identifican a la poblacin entre 18 y 24 aos. Por su trayectoria socio-educativa y ocupacional son, dentro de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), el grupo social con mayor vulnerabilidad y con menores posibilidades de insercin en puestos de trabajo de calidad.
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definicin de un proyecto que contemple la formacin en el puesto de trabajo. El beneficio es mutuo, dado que el joven o adulto se ve beneficiado y la empresa participa directamente en la capacitacin a su medida y puede, adems, hacer uso de los beneficios que dicha capacitacin genera en trminos de producto o servicio. Cabe aclarar que cuando hablamos de formacin formal estamos refirindonos a espacios ms estructurados, planificados, sistemticos y con un encuadre de tiempo y espacio predeterminados. Adems, son instancias que garantizan una certificacin de dicha formacin. En sentido contrario, la formacin informal se sostiene sobre la base de la experiencia cotidiana de los sujetos y se da a lo largo de toda la vida. Las experiencias ms ricas son, incluso, aqullas que nos permiten interactuar con otros. Cuadro lateral Para pensar Cules son las ventajas y desventajas de la educacin formal y la informal? De qu manera podran complementarse y potenciarse? Existe la posibilidad de transferir recprocamente entre privados de libertad la educacin informal de cada uno de ellos?

Al momento de analizar estas prcticas que relatamos, podremos encontrar los beneficios de ambos tipos de formacin. La realidad es ms dinmica que las tipologas que generamos con fines analticos. Si bien hemos identificado caractersticas salientes, existen experiencias formativas que se enriquecen por su formalidad /informalidad. En la poca en que haba mucha demanda de tcnicos, para conseguir un buen trabajo haba que tener experiencia. Y cmo se consegua la experiencia? Nunca se pudo armar un sistema de alternancia donde los estudiantes desarrollaran prcticas concretas en empresas. En nuestro pas, la poca articulacin que existe entre la escuela y el mundo del trabajo no ha

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facilitado las cosas. En muchas escuelas hay pasantas pero son muy primitivas y se dan generalmente en el ltimo ao de estudios. En las ciudades chicas suelen hacerlas en un estudio de abogados o en una farmacia en las orientaciones comerciales. El aprendizaje en el trabajo es parte de la formacin en la mayora de las carreras universitarias europeas, pero ac tampoco existe. Un abogado puede recibirse sin saber redactar un escrito y eso es desconocer el mundo del trabajo en que se insertar. Ah hay mucho que hacer e investigar para saber en qu trabajan los que salen del sistema educativo y qu aprenden en los primeros aos de trabajo ( Gallart, M.A.; 2007).

En todos los casos hay un proceso transversal de acompaamiento que se sostiene en la orientacin socio-laboral y en el apoyo concreto a la bsqueda de empleo (tanto en relacin de dependencia como en las distintas posibilidades que ofrece el denominado autoempleo asociado a los proyectos de emprendedurismo).

2.2. Los supuestos de la poltica de empleo La poltica que hemos reflejado a partir de los proyectos e iniciativas programticas concretas se apoya en dos ejes organizadores. Por un lado, su finalidad es promover un esquema superador de las crecientes desventajas que limitan las capacidades de las personas y los hogares con el objetivo de enfrentar los procesos de exclusin. Es necesario establecer polticas especficas que apunten a la equidad considerando las desigualdades que afectan a la poblacin destinataria. Tambin es preciso apelar a la promocin de acciones que, desde una diversidad de respuestas y/o contribuciones faciliten la inclusin y permanencia de las personas en procesos ms colectivos y no tan solo en iniciativas individuales. Por otro lado, deberan establecerse estrategias que promuevan procesos calificantes para la incorporacin al mundo del trabajo. Esta promocin logra una mejora de la situacin ocupacional, garantizando de manera creciente la empleabilidad, entendida como la capacidad de las personas para encontrar, crear, conservar, enriquecer un trabajo y pasar de 38

uno a otro obteniendo a cambio una satisfaccin personal, econmica, social y profesional. (Ducci, M.A.;1997) Para cada individuo, la empleabilidad supone la posibilidad de acertar a lo largo de la vida laboral en la transicin que va de la escuela al primer empleo, la posibilidad de lograr la reincorporacin al mercado de trabajo despus de un perodo de desempleo, la posibilidad de tener una movilidad horizontal y vertical entre las empresas, la formacin y el trabajo, de pasar a ser un empleo asalariado y a un trabajo por cuenta propia, y de amoldarse a la evolucin de las exigencias y el contenido de los puestos de trabajo. En este proceso tienen responsabilidad las empresas y el Estado en su calidad de garante pblico. As, pues, para mejorar la empleabilidad se requiere la movilizacin de todos los interesados en todos los niveles individuales, empresariales, gubernamentales, de organizaciones de empleadores y trabajadores junto con la colectividad y la sociedad en general. Su responsabilidad no se limita al esfuerzo de todos en pro de la formacin y la educacin permanente, sino que implica actualizar el potencial mediante la creacin de oportunidades de empleo, en las cuales se plasma realmente la empleabilidad. Tambin son responsables de procurar la insercin laboral a travs de programas especficos y/o acciones de formacin profesional, empleo transitorio y promocin del empleo privado. En este sentido, el objetivo de la poltica desarrollada consiste en fortalecer la empleabilidad y promover la insercin laboral de las personas en empleos formales y de calidad, los cuales son generados por la actividad privada y la obra pblica. La promocin del empleo y del fortalecimiento de la empleabilidad requiere: Diferenciar grupos con caractersticas y necesidades que demandan estrategias e instrumentos especficos (trabajadores rurales, jvenes, mujeres, mayores de cuarenta y cinco aos, discapacitados, pertenecientes a pueblos originarios). Avanzar en el rediseo y fortalecimiento de los instrumentos de poltica que se utilicen para enfrentar los problemas de cada uno de estos grupos. Es decir, preparar las condiciones para promover la insercin de 39

las personas en empleos en el sector formal de la economa o en actividades productivas autnomas o de mejoramiento de la empleabilidad tomando en cuenta su situacin actual. Enfatizar la transformacin de la estrategia de gestin: pasaje de una estrategia por componentes focalizados a una estrategia territorial de promocin del empleo, considerando fortalezas y debilidades de las instituciones participantes en los distintos niveles (tanto central como descentralizado). Hacer de los Servicios locales de empleo (Oficinas de Empleo) la herramienta central de la estrategia de gestin territorial, generando y fortaleciendo capacidades para constituirse en un espacio de articulacin entre las personas, sus contextos y los recursos de la poltica de promocin del empleo y la empleabilidad.

Las oficinas de Empleo deben garantizar27: El apoyo a la bsqueda de empleo: el objetivo de este servicio es asistir a personas que, aunque renen condiciones de empleabilidad, requieren asistencia para el diseo de estrategias y mecanismos adecuados para la bsqueda de empleo. Tambin informar sobre el mercado de trabajo local, confeccin de curriculum vitae, de una agenda de bsqueda, pautas para el adecuado desempeo en entrevistas laborales. La orientacin laboral: el objetivo de este servicio es asistir a las personas que buscan insertarse por primera vez en el mercado laboral, a las que tienen necesidad de reconvertir su perfil ocupacional y/o que presentan dificultades especiales para el ingreso en el mismo, por medio de la evaluacin de las capacidades y competencias de los postulantes y de las posibilidades y restricciones del contexto para desarrollar estrategias de insercin laboral.

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Documento de Trabajo de la Direccin de Servicios de Empleo. MTEySS, (Mimeo). 2006.

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La mediacin laboral: el objetivo de este servicio es cubrir vacantes en empresas y/u otro tipo de empleadores, mediante la colocacin de las personas que renen los perfiles adecuados. El asesoramiento para el empleo autnomo: el objetivo de este servicio es facilitar la insercin laboral de personas que optan por el autoempleo o microemprendimiento, ya sea en su generacin o mediante la integracin en uno preexistente. La derivacin a instituciones educativas y/o actividades

formativas: el objetivo de este servicio es tornar compatibles los niveles educativos y las calificaciones alcanzados por los postulantes con las demandas del mercado de trabajo a travs de la orientacin de los postulantes hacia actividades educativas y de capacitacin. La derivacin a servicios sociales, al Seguro por Desempleo y a otros programas: el objetivo de este servicio consiste en orientar a personas con problemticas que dificultan sus posibilidades de insercin o reinsercin laboral y que renen los requisitos exigidos por los distintos programas. La informacin a los empleadores: el objetivo de este servicio es brindar a los empleadores informacin bsica sobre legislacin laboral y sobre programas de empleo e incentivos para la contratacin de personal. Los instrumentos especficos de las Oficinas de Empleos son: Informacin sistematizada de datos sobre el mercado de trabajo local. Fuentes: organismos pblicos INDEC, MTEySS, fuentes provinciales y municipales, privados cmaras empresarias, sindicatos y educativos. Gua de recursos locales, como insumo para la articulacin con programas nacionales, provinciales y municipales; con servicios sociales, con actividades llevadas a cabo por ONGs; cmaras empresarias; colegios profesionales de contadores y abogados; sindicatos; secretaras de empleo provinciales.

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Debe garantizar El apoyo a la bsqueda de empleo

Sus instrumentos y articulaciones Informacin sistematizada de datos sobre el mercado de trabajo local

La orientacin laboral La mediacin laboral

Gua de recursos locales Programas nacionales, provinciales y municipales

Oficina de empleo

El asesoramiento para el ONGs empleo autnomo La derivacin a instituciones educativas y/o actividades formativas La derivacin a servicios sociales, al Seguro por Desempleo y a otros programas La informacin a los empleadores Secretaras de empleo provinciales Sindicatos Cmaras empresarias

Para pensar cuadro lateral Cules son los espacios multiactorales de vinculacin con el contexto socioproductivo que nos describen la problemtica del empleo en el territorio y, por ende, las lneas curriculares de nuestros trayectos formativos?

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En el supuesto de que existan desfasajes significativos, cmo se resuelve el problema entre demandas objetivas del contexto y demandas subjetivas de capacitacin de la poblacin? Cuando hablamos de la inclusin socio-laboral a partir de la educacin, a qu tipo de empleo nos referimos: asalariado, autoempleo, asociativo, otros?

2.3. La intersectorialidad Considerando que aproximadamente el 83% de la poblacin privada de la libertad en todo el pas estaba desocupado o realizaba trabajos informales al momento de la detencin, trabajando en changas y trabajos temporarios, y que de ese porcentaje el 51% no tiene ningn oficio o capacitacin laboral, sera de esperar que no slo exista cobertura de acciones educativas y de formacin laboral en todas las unidades, sino que la cobertura alcance a todos aquellos que deseen usufructuar el derecho expreso en ARTCULO 55. del CAPITULO XII - Educacin en contextos de privacin de libertad de la Ley Nacional de Educacin promulgada en 2007. Segn este artculo, se garantiza la educacin de todas las personas privadas de libertad que as lo requieran, ofreciendo especialmente la formacin tcnico-profesional en todos los niveles28. Por tal motivo, se hace insoslayable fortalecer el protagonismo de las instituciones educativas y de formacin, articulndose de alguna manera con la institucin penitenciaria, dependiente del sistema de seguridad sea federal o provincial. Se constituyen as dos lgicas de organizacin y gestin29, que generan dificultades en la prctica cotidiana a partir de la puja de intereses y la brecha de objetivos que ambas organizaciones sustentan. En este sentido, el Ministerio de Educacin de la Nacin, propone como proceso de construccin de una poltica de Estado para la poblacin privada de la libertad, la constitucin de mbitos intersectoriales (conformacin de
Ver Anexo II La educacin y la formacin profesional en contextos de encierro segn la Ley de Educacin Nacional. 29 Ver Frejtman, V y Herrera, P en el Mdulo 1: Pensar la educacin en contextos de encierro. Aproximaciones a un campo en tensin, donde se aborda la cuestin de la tensin entre lgicas y paradigmas entre la lgica educativa y la lgica disciplinaria como dispositivo disciplinario.
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mesas de trabajo, comisiones, etc.), en todos los niveles de la gestin (nacional, provincial, institucional local) que genera progresivamente una modalidad de trabajo conjunto, lo que es imprescindible en la gestin de la educacin en contextos de encierro. La intersectorialidad construye: un trabajo conjunto, coordinado y articulado entre los actores que deben garantizar el derecho a la educacin de los privados de libertad. espacios y tiempos de trabajo sostenido tanto entre el nivel de las autoridades ministeriales ( nacionales y provinciales) para la definicin y acuerdo de las polticas, como de cada una de las escuelas y crceles.El trabajo en este nivel es central ya que se deben coordinar en el espacio local, la utilizacin de la infraestructura, las condiciones de habitabilidad, el traslado de los alumnos, los horarios de funcionamiento, la posibilidad de accesibilidad del personal docente a los espacios de trabajo sin demoras innecesarias, y tantas otras cuestiones operativas de funcionamiento y organizacin que garanticen las condiciones de posibilidad del derecho a la educacin. La intersectorialidad no es algo dado, y menos an garantizado en la firma de convenios de cooperacin, colaboracin o en la conformacin de instancias de trabajo interinstitucional de modo asistemtico. Requiere de una fuerte voluntad poltica y tcnica en un trabajo sostenido y continuo que permita ir generando avances en la construccin de una mirada compartida y de estrategias adecuadas sobre el campo de intervencin. En ese sentido, se hacen imprescindibles las miradas integrales, la intervencin de distintos sectores y las articulaciones entre los diferentes sistemas y subsistemas en sus distintos niveles. Difcil es desconocer el papel que tiene la formacin para el trabajo en la respuesta a necesidades tan antitticas, como lo son la modernizacin y la pobreza. De ah surge el deber de tener en cuenta la naturaleza y las necesidades de cada contexto y la urgencia de que los programas respondan con criterios de pertinencia a sujetos para quienes la educacin y el trabajo constituyen ejes vitales de subsistencia e inclusin social. 44

La Firma del Convenio 6/05 MTEySS y 23/05 MECyT constituye el hito inicial de esta articulacin establecindose los primeros objetivos comunes que posibilitaron la entrega de 166.300 libros de terminalidad educativa a todas las escuelas en unidades penitenciarias del pas. A partir de aqu, el trabajo conjunto desde 2005 tom forma en lo que se denomin la Mesa intersectorial de Educacin y Trabajo, proponindonos como objetivos graduales la instalacin de la poblacin privada de la libertad en el desarrollo de todas las acciones que el Programa estableciera con las jurisdicciones educativas provinciales. (ME y MTEyS, 2007)

Hay acuerdos mnimos indispensables que ambas instituciones deben alcanzar para que los objetivos educativos se puedan lograr. Esto requiere del apoyo, acompaamiento y gestin de las autoridades educativas para que cada docente pueda dar sus clases en las mejores condiciones posibles. El enfoque de este trabajo propone el modelo de la pirmide invertida, en el que supone que quienes estn en la parte superior del sistema, son los alumnos, dado que el sistema se organiza en funcin de ellos y no al revs. Los distintos niveles de autoridades, desarrollan la tarea de sostener, apuntalar, acompaar , mejorar y generar las condiciones materiales para garantizar el ejercicio del derecho a la educacin; es decir para que cada interno sea un estudiante. Si se tiene en cuenta que ellos son los destinatarios y por los que el sistema educativo cobra sentido, es lgico pensar que en la base del triangulo estn los alumnos y esa base este arriba.
Alumnos Docentes

Autoridades

Cuadro lateral Debate

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Est de acuerdo con este modelo de pirmide invertida? Segn su experiencia docente, qu ventajas y desventajas pueden surgir de este modelo en general y del mismo aplicado en contextos de encierro en particular?

En este esquema, entonces, la importancia de las autoridades educativas se refleja con nitidez, porque son los que deben generar las condiciones de funcionamiento de las instituciones educativas incluyendo sus recursos humanos (su planta funcional), las horas ctedra, los cargos, la normativa, los materiales didcticos, los elementos mnimos necesarios para dar las clases, el equipamiento, las herramientas y los insumos para las prcticas. Esto propone un esquema de articulacin en vez de obstaculizacin de acciones y requiere un convencimiento por parte de las autoridades penitenciarias respecto al rol de la educacin. Existen en el pas experiencias de trabajo intersectorial donde se han alcanzado importantes acuerdos entre las instituciones educativas, penitenciarias y afines, como Patronatos de liberados, ONG, que han logrado consensuar una poltica de trabajo colaborativo. Es cierto que no siempre el personal est predispuesto a la innovacin, sobre todo en sistemas rgidos y de organizacin piramidal como lo son los sistemas penitenciarios. Es cierto tambin que los integrantes de las fuerzas de seguridad, sobre todo los guardiacrceles, muchas veces poseen igual o menor nivel educativo que los internos con los que comparten largas horas por da. Esto contribuye a una desvalorizacin por parte del agente, perjudicando al privado de libertad. Poner en marcha un trabajo intersectorial como el propuesto requiere que la iniciativa sea impulsada por parte del sistema educativo porque no existen antecedentes ni se supone que de l surja esta vocacin integradora. Es ms lgico de esperar que esta innovacin sea motorizada por el sistema que ensea y transmite conocimientos, dado que poseen los saberes y

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la experiencia para la mejora de los procesos de gestin, aplicando contenidos que tambin suelen trabajarse en las aulas a nivel curricular. Podramos afirmar que se pone en acto el desarrollo de capacidades, conocimientos, valores y actitudes que se desean transmitir dentro del aula. En las planificaciones ulicas los lineamientos curriculares tienen como propsito que los alumnos aprendan: - a trabajar en equipo, aprender a aprender, - a emprender, recuperar los valores perdidos, - a gestionar, entre otros propsitos. El mismo Informe de la Comisin Internacional sobre la Educacin para el Siglo XXI de la UNESCO dice: Para que la educacin pueda cumplir todas las misiones que tiene, debe estructurarse en torno a cuatro aprendizajes: aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a vivir juntos y aprender a ser. La escuela de hoy se orienta hacia el aprender a conocer, y en menor medida al segundo. En realidad, para que una enseanza estructurada dure toda la vida deberan trabajarse los cuatro aprendizajes30. En la medida que las autoridades educativas y de justicia avancen en las prcticas del trabajo intersectorial, se materializarn acuerdos, convenios, otorgndole as legalidad y continuidad a las acciones. Esto contribuir a garantizar que esta cultura se instaure y contine en el tiempo ms all de los cambios de las personas responsables que pueden sufrir traslados o cambios, sea porque ascienden de cargo, los rotan, cambian de destino. Existen ejemplos de estos avances en algunas jurisdicciones, con dispares niveles de formalizacin y continuidad, pero las experiencias realizadas muestran que esto es posible, y que en el caso de su cumplimentarlo facilita y potencia el accionar de las instituciones.

2.4. Experiencia transitada con poblacin en contextos de encierro

LA EDUCACIN ENCIERRA UN TESORO - Informe a la UNESCO de la Comisin Internacional sobre la Educacin para el Siglo XXI - Presidida por Jacques Delors.

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Las experiencias vinculadas con la formacin para el trabajo con poblacin vulnerable y en conflicto con la ley, tambin tiene antecedentes interesantes en nuestro pas. Las referencias sealadas en este mdulo sobre los lineamientos de la poltica actual en torno al empleo permiten ubicar un escenario con actores que estn vinculndose, relacionndose, preocupndose y ocupndose. No es una versin ingenua ni exitista. No es el objetivo realizar una evaluacin sobre los resultados alcanzados. Es la pretensin de recrear un lugar de la agenda pblica que tiene experiencias acumuladas, actores en dilogo y tensin, instituciones diversas, compromisos variados y que dan pie para profundizar el desafo, para doblegar la apuesta. Argentina tiene densidad institucional y trayectoria en polticas y temas de trabajo y educacin. Hay redes institucionales configuradas de calidad diversa. Hay actores, hay recursos, hay creatividad. Las dimensiones de Argentina, con marcadas heterogeneidades en el universo de beneficiarios/as de los programas de sus polticas estatales, plantean problemas de carcter tcnico y poltico. Cuestionan la sostenibilidad de sus diseos y las modalidades de gestin. Esta situacin plantea la necesidad de permanente toma de decisiones para generar intervenciones de empleo y formacin con impacto real, es decir, que contribuyan a delinear un trnsito de las personas beneficiarias hacia una insercin genuina en el empleo. Por ello, se necesita que el Estado desarrolle una propuesta ms centrada en el fortalecimiento de las capacidades locales que atienda, de manera personalizada, a la poblacin beneficiaria de sus polticas y, as, promueva redes locales de intervencin. El proceso iniciado a comienzos del 2004 destinado a generar y fortalecer institucionalidad para cubrir la funcin de servicios de empleo devel la existencia de un conjunto de debilidades con vistas a cumplir con los objetivos de la misma en el marco de una poltica de empleo. Entre ellas, merece ser priorizada la deficiente capacidad instalada en el territorio, la cual dificulta el pasaje de una gestin centrada en lo administrativo a otra centrada en la promocin de la empleabilidad. La relacin con las personas sigue sin considerar y gestionar la articulacin entre sus potencialidades y las del entorno. Es decir, hasta el 48

momento la gestin de beneficiarios/as de programas no es una gestin de su empleabilidad efectiva. An cuando estn en marcha procesos de fortalecimiento de los actores locales vinculados a la ejecucin de la poltica de empleo, todava resulta deficiente la capacidad instalada en el territorio para avanzar y consolidar el cambio conceptual propuesto y, en consecuencia, las nuevas modalidades de gestin. Por ltimo, es importante advertir sobre las actitudes y acciones que desarrollan las personas participantes de los programas. Las dificultades para insertarse en el mercado de trabajo no slo estn relacionadas con la empleabilidad, es decir, con las habilidades y competencias sociolaborales que tienen para ofrecer, sino tambin con la iniciativa y las posibilidades que ellos tienen de buscar trabajo eficazmente. Los procesos de intermediacin son muy difciles de transitar y de tener xito en trminos de incorporacin a un puesto de trabajo. Esta definicin implica la implementacin de diversas acciones tendientes a favorecer tanto el encuentro entre demandas y ofertas de empleo, la orientacin y la derivacin a actividades de capacitacin y la formacin profesional destinadas a mejorar las condiciones de empleabilidad de los desocupados, como tambin a los servicios y programas que atienden necesidades especficas de determinados grupos de poblacin. Algunos antecedentes recientes, vinculados a la articulacin del Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social de la Nacin con otras reas del gobierno nacional y de los gobiernos provinciales, pertenecen a la accin conjunta del Ministerio de Educacin de la Nacin en el marco del Programa Nacional de Educacin en Contextos de Encierro. Tambin se encuentran las acciones convenidas entre el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, que tienen el objetivo de ofrecer a la poblacin postpenitenciaria en etapa de seguimiento una herramienta que apoya, econmicamente y con acciones formativas, a las personas desocupadas. Esta herramienta es el Seguro de Capacitacin y Empleo.

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El Seguro de Capacitacin y Empleo tiene formato de convenio entre las personas y el Estado. Los trminos de ese convenio/contrato le generan el compromiso a la persona de vincularse con un servicio de empleo (oficina de empleo), registrar su historia laboral y participar de actividades de orientacin, cuyo resultado sea un plan individual de bsqueda de empleo. Este plan incluye, de acuerdo con la situacin de la persona, la sucesiva participacin en actividades de distintos componentes, de programas provinciales o locales de formacin, de empleo transitorio y la realizacin de entrevistas laborales con empleadores. Deben realizar actividades especficas que apoyen la bsqueda de trabajo, como la presentacin peridica ante la oficina de empleo para informar sobre la realizacin de las actividades planificadas y, a su vez, para recibir orientacin. Estas son algunas de las condiciones del contrato, cuya satisfaccin habilita para continuar percibiendo el beneficio. El compromiso por parte del Estado Nacional es el de brindar a la persona la orientacin, el seguimiento y apoyo adecuado a los planes de bsqueda de empleo a travs de Oficinas que presten servicios de calidad. Tambin debe garantizar, a travs de los componentes del programa y de los acuerdos con programas de empleo provinciales, municipales y sectoriales, la disponibilidad de alternativas de formacin, empleo transitorio y de acceso a oportunidades de empleo adecuadas. Esta misma iniciativa, que actualmente existe en el Ministerio de justicia de la Nacin, se articular tambin con los gobiernos provinciales y sus sistemas de Patronato de Liberados. En todos los casos, se trata de la fuerte vinculacin Educacin y Trabajo para la Inclusin Social.

La experiencia de Formosa. ( Con la colaboracin de Sal Aquino, referente de Educacin en Contextos de Encierro, provincia de Formosa) Desde el ao 2008 en las unidades carcelarias provinciales y federales de Formosa, se vienen realizando cambios estratgicos para fortalecer las ofertas de Formacin Profesional en los Contextos de Encierro. Estos cambios radican

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en la conviccin de que la formacin para el trabajo es un eje estratgico para la inclusin socio-ocupacional de la poblacin privada de la libertad al momento del egreso. En este sentido la provincia transit un proceso de redefinicin de las ofertas existentes, a partir de analizar las necesidades socio-productivas y demandas de nichos ocupacionales existentes, para reconvertir, y crear en los casos necesarios ofertas pertinentes que dieran respuesta al mundo del trabajo real. Para redefinir las ofertas de FP, en contextos de encierro e instituciones extramuros dependientes del la Modalidad Educacin Permanente, se realizaron mesas de trabajo conjunto con otras agencias de ministerios de la provincia. Fundamentalmente se trabaj con el diagnstico ocupacional y las ofertas formativas sugeridas por la Gerencia de Empleo y Capacitaciones Laborales (GECAL - Formosa), al mismo tiempo se evaluaron las condiciones de homologacin de certificados del INET para otorgar viabilidad y sustentabilidad a las ofertas en relacin a su certificacin. De este modo los cambios producidos y redefiniciones en las ofertas pueden resumirse en el siguiente cuadro: Antes Lombricultura Artesanas en maderas Ladrillera Construccin de planteras Huerta Cotilln Corte y confeccin Peluquera Electricidad Situacin actual/ redefinicin Ya no se realiza Ya no se realiza Como emprendimiento de algunos detenidos con autorizacin judicial Ya no se realiza Produccin agropecuaria Servicio integral de saln Confeccin de indumentaria textil Peluquero Esteticista Instalador electricista domiciliario

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Con las redefiniciones y la implantacin de nuevas ofertas de FP en crceles se pretende jerarquizar la educacin para el trabajo en estos contextos. Pero, la implementacin de las nuevas ofertas y el fortalecimiento de las

existentes requeran de una actualizacin y capacitacin a los Maestros de capacitaciones laborales e instructores. Para esto se organizaron diversas jornadas con los siguientes ejes: Competencias Laborales Articulacin Educacin General - Formacin Profesional Formacin por Competencias Capacidades Desarrollo de competencias por mdulos.

Aspectos tenidos en cuenta para redefinir y realizar nuevas ofertas de FP. Instrumento legal que legitima la redefinicin de ofertas de FP y la creacin de otras. Privilegiar la Pertinencia de ofertas Formulacin Diseo curricular modular Articulacin FG con FP Participacin de unidades educativas en diseo de las ofertas formativas redefinidas. Articulacin interministerial. Articulacin inter sectorial. Financiamiento de equipamientos y de capacitaciones.

Estrategias para Fortalecer las ofertas 1. Articulaciones con otros Ministerios, Planes, Programas e Instituciones. Con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social: 52

Convenio 233/02 Protocolo 122/09 suscripto por el MTESS y MCyE de Formosa. Lnea Fortalecimiento institucional. A travs de este Convenio se logr equipar a las instituciones con ofertas de Formacin Profesional, capacitar a docentes e instructores, realizar asistencia tcnica y monitorear el funcionamiento de las ofertas de FP y EG. Plan jvenes con ms y mejor trabajo. (de 18 a 24 aos) estamos realizando gestiones para incluir a los presos de las crceles provinciales y la crcel federal. Con el INET- Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica. Registro como Institucin oferente de Formacin Profesional Presentacin de Proyecto en el marco del Rgimen de Crdito Fiscal. (2010) Actualmente son dos Ncleos de Educativos de Contextos de encierro beneficiados por el Rgimen de Crdito Fiscal. Gestin de Planes de mejora A travs de estos proyectos los Ncleos Educativos, son equipados con mquinas para la confeccin de indumentaria textil, de recursos y informticos, multimediales, acondicionamiento talleres

capacitaciones a docentes y alumnos. Con la Unin Europea (a travs de la UFI) Educacin Secundaria y Formacin para el trabajo (de 18 a 29 aos) estamos realizando gestiones para incluir a los presos de las crceles provinciales y la crcel federal. Podemos decir que la experiencia de Formosa es un claro ejemplo de la gestin provincial que articula los diversos componentes necesarios en la construccin de una poltica integral de formacin para el trabajo: la calidad de la oferta, la gestin intersectorial que otorga pertinencia al sistema educativo, la 53

gestin de recursos econmicos para el desarrollo de las ofertas, la capacitacin docente, la articulacin con las unidades penitenciarias para el desarrollo creciente de ofertas educativas, la articulacin de la formacin general con la formacin para el trabajo, la vinculacin con las carteras de estado que permitan un acompaamiento en la inclusin socio/laboral al momento del egreso. Actividad I En pequeos grupos, reflexionen sobre las biografas personales de sus alumnos o de sus futuros alumnos privados de la libertad. Describan una biografa posible en una comunidad, localidad especfica que conozcan. A partir de este relato: cules son las articulaciones intersectoriales posibles en dicha comunidad o localidad?. Cules son los sectores productivos que podran dar lugar a la formacin profesional de las personas privadas de libertad? Sugieran alternativas posibles para dichos sujetos, imaginando cules seran las acciones necesarias que se deberan hacer desde los mbitos institucionales, y las acciones que debera realizar el propio sujeto para que exista algn nivel de inclusin laboral.

Actividad II De acuerdo con los ejemplos de la actividad anterior, realizar un cuadro comparativo entre la educacin escolar curricular, las necesidades del mercado laboral y la formacin profesional.

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< INICIA EN HOJA IMPAR >

CAPTULO 3 FORMACIN PARA EL TRABAJO EN CONTEXTOS DE ENCIERRO EL PROYECTO EDUCATIVO DESDE LA PERSPECTIVA DE LA INCLUSIN SOCIO-LABORAL Este captulo intenta presentar las principales dimensiones que consideramos al momento de analizar la inclusin socio-laboral para definir nuestros proyectos educativos. Podemos hacer un breve repaso y considerar que el panorama sociolaboral en la regin latinoamericana es heterogneo y presenta a dos actores claves: el sector productivo integrado a un mercado que se muestra global y otro sector informal, conformado mayoritariamente por los ms pobres. En este escenario de desigualdad, la educacin y la formacin se convierten en valores para organizar el trabajo y la vida y, por supuesto, para colaborar en el desarrollo socio-econmico y la inclusin.

3.1. El diseo del proyecto educativo El proyecto educativo en la formacin profesional es un horizonte de oportunidades que busca no slo la formacin especfica para las ocupaciones, sino que tambin promueve y desarrolla: La cultura del trabajo El desarrollo integral El crecimiento personal y comunitario

No planteamos una educacin de segunda para una poblacin de segunda y para un empleo de segunda. La educacin de la misma calidad exige prcticas educativas pensadas para estos sujetos concretos y, adems, interpela a un potencial mercado laboral flexible y excluyente. A su vez, se propone incorporar un manejo de la incertidumbre (debido a que el mercado

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informal es inestable y somete a cambios bruscos a las personas); un manejo de la organizacin y divisin del trabajo (la informalidad tambin expone a los trabajadores a rotaciones) y, por supuesto, una formacin especfica segn sector u oficio. Ahora bien, como proceso sistmico planteamos la configuracin del proyecto educativo con objetivos de insercin socio-laboral a partir de tres ejes centrales: La trayectoria personal y social y la historia laboral de las personas Las necesidades y demandas de los sectores ms dinmicos de la economa y generadores de empleo Los recursos educativos disponibles en el aqu y ahora.

Estas dimensiones pretenden responder a tres preguntas: quin es el sujeto protagonista del aprendizaje; para qu aprende y con qu cuenta realmente para realizar ese recorrido. Resulta casi una obviedad, aunque la realidad nos dice que la prctica educativa est llena de iniciativas ficticias que forman a sujetos desconocidos para realidades inexistentes.

3.1.1. Los sujetos Es importante reconocer la historia laboral de las personas, ya que supone la recuperacin de su trayectoria socio-laboral, su perfil actual, sus expectativas y tambin sus frustraciones, fracasos y experiencias concretas de expulsin (del propio sistema educativo, al cual pretendemos retornarlo, y del mundo laboral, en caso de haber transitado alguna experiencia all, y del mundo social, que aparece hostil a sus ojos). Esta dimensin es importante, porque es la que interacta en la demanda y oferta de empleo. All es donde se juega la informacin sobre las competencias desarrolladas por los sujetos (en relacin con los requisitos del mercado para cubrir un determinado puesto de trabajo). Cuando hablamos de competencias, nos referimos al conjunto de conocimientos, habilidades, aptitudes y actitudes que cada persona desarrolla 56

en funcin de su experiencia laboral, nivel de formacin, desarrollo personal y situacin socio-laboral, lo que configura su nivel de empleabilidad.

Las competencias de31 el saber: los conocimientos necesarios para desempearse en el puesto de trabajo, el saber hacer: responde a la pregunta "ser capaz de", el saber ser: poseer aptitudes para la resolucin de problemas (por ejemplo, ser activo, independiente, autnomo en la toma de decisiones), contar con capacidad de adaptacin (vincularse adecuadamente con el contexto laboral, con los pares y superiores, etc.), trabajar en equipo, saber comunicar, etc.

Por otro lado, advertimos que la trayectoria familiar puede aportar una socializacin laboral escasa. Especialmente, se corresponde con aquellas personas que provienen de familias, cuyos padres y otros adultos significativos no tienen una rica experiencia laboral y no han podido ensear desde la propia rutina a los hijos qu significa vivir del trabajo, qu son las reglas, cmo es la convivencia para el trabajo en equipo. Adems, otra cuestin es la experiencia que aporta la dimensin instrumental del empleo, es decir, la remuneracin y su uso para satisfacer las necesidades de vida. Esta dimensin asocia al trabajo a las oportunidades, a la dignidad, a la honradez y a nuevas exigencias.

3.1.2. El contexto socio-econmico y laboral Es fundamental reconocer qu esperan los actores econmicos generadores de empleo, es decir, saber qu estn demandando aquellos sectores de actividad que generan empleo o que pueden estar dispuestos a ofrecer un empleo a personas con escasa o dbil trayectoria laboral, con un
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Direccin de Servicios de Empleo. Documento de Trabajo. MTEySS (Mimeo), 2007

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perfil profesional en construccin y con una condicin de sujeto penitenciario o post-penitenciario. Nos referimos a un mercado laboral algo resistente a la incorporacin de personas con estos perfiles y a la predominancia de un mundo laboral de tipo informal. Cabe mencionar tambin que el mercado de trabajo ofrece espacios para el emprendedurismo y el autoempleo 32 . En contextos de crisis, estos caminos hay que explorarlos junto con la escuela para generar la insercin laboral. Hay que pensar que el mercado de trabajo es complejo, como dije anteriormente. Hay coincidencia en un ncleo de competencias generales necesarias para cualquier trabajo. Un terreno que ha sido muy poco explorado por el sistema educativo argentino es el desarrollo de la capacidad de emprender y crear el propio trabajo. La educacin secundaria, la formacin profesional y la educacin superior no pueden desprenderse del hecho de que muchos de sus egresados van a tener que ser emprendedores o crear su propio trabajo. Eso no lo podemos dejar en condiciones personales o familiares. Si no desarrollamos competencias en la escuela respecto a la capacidad de emprender, slo los que las aprendieron en la familia podrn hacerlo ( Jacinto, C.2008).

3.1.3. Los recursos educativos Por ltimo, reconocer y plantear qu podemos ofrecer como recurso educativo consistira en contabilizar y poner a disposicin lo existente (ms all de que su necesaria mejora o transformacin): cules son las ofertas educativas, cules vacantes, quines son los docentes, cmo son sus prcticas, cules son los trayectos formativos que se ponen al servicio de la poblacin en contextos de encierro.

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Los emprendimientos productivos sociales tienen como funcin ayudar a construir o reconstruir circuitos de produccin y circulacin de bienes y servicios, ampliando el acceso al trabajo y facilitando la autonoma de las personas al producir. Existen en la Argentina hoy centenares de experiencias (no hay estadsticas oficiales a nivel nacional). La mayora han surgido con posterioridad al 2001 y se incrementaron a partir del 2005 con el nacimiento del Plan Manos a la Obra (Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin) el cual ofreca asistencia financiera (monto promedio de $10.000 por emprendimiento) y asistencia tcnica para la organizacin. La mayora de los emprendimientos son de pocos miembros y stos eran, en su mayora, desocupados y destinatarios de planes de empleo. Ver en Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. Programa Manos a la Obra. (www.desarrollosocial.gov.ar)

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Si no consideramos aqu la disponibilidad real de la oferta que el sistema realiza estaramos imaginando, casi idealizando la apuesta educativa. Esto se debe a que, cuando pensamos en cules son las dificultades de las personas de sectores socialmente desfavorecidos, con escasas oportunidades, en situacin de pobreza o en conflicto con la ley, el encierro, no podemos olvidar las dificultades que tiene el propio sistema educativo (tanto la educacin formal como la formacin profesional), en la evolucin de su cambios y en su situacin actual. En este sentido, la formacin de los docentes forma parte de otra dimensin de los recursos educativos. Los profesores capacitados y especializados en la educacin de adultos tienen (o deben tener) una relacin ms firme y sostenida entre los contenidos que se imparten y el mundo del trabajo y las caractersticas del sector productivo. Este es uno de los principales desafos para aqullos que trabajan en esta modalidad de enseanza. Concebida inicialmente como un rea destinada a combatir el analfabetismo y dar elementos mnimos para la formacin de oficios en el mundo laboral, la educacin de adultos es considerada hoy un espacio fundamental para el aprendizaje permanente y una herramienta de decisiva influencia en las expectativas y posibilidades de acceso al empleo y al conocimiento. La educacin y la formacin se constituyen en pilares fundamentales de la insercin social de las personas. Pero habra que preguntarse, como lo hicimos anteriormente, sobre las disponibilidades que tiene el sistema educativo para este desafo educativo (tan prximo al sector informal) y, en rigor, sobre la formacin de las competencias generales y especficas de esta poblacin en un mundo laboral precarizado. Cuadro lateral Debate Cmo se incluye la perspectiva de la inclusin socio-laboral como parte del desarrollo local en las acciones de formacin? Existen en la escuela la informacin relevada y exhaustiva de las demandas de formacin actual y potencial que nos facilite una mirada integral de las alternativas 59

disponibles? Se han establecido las relaciones que vinculan las necesidades de capacitacin requeridas por el contexto socio-productivo y las ofertas de formacin disponibles en nuestra escuela?

3.2. La gestin del proyecto educativo Estas dimensiones, que mencionamos en el punto anterior, no se encuentran con facilidad. En general, se pueden presentar como compartimentos estancos. Por eso, los decidores y educadores debemos realizar un ejercicio de construccin de atajos y puentes vinculantes, de vasos comunicantes. La educacin para el trabajo ha evolucionado y los cambios del mercado de trabajo interpelan a las formas organizacionales existentes. Estos formatos ms o menos rgidos y estandarizados no responden a los cambios tecnolgicos, a las demandas de los sectores productivos, ni atienden a las caractersticas actuales de los jvenes y adultos, cuyas trayectorias formativas y ocupacionales navegan entre la continuidad /discontinuidad y entre la satisfaccin y el fracaso. Responder a cmo se puede incrementar el capital humano y social de una sociedad se convierte en una sostenida inversin para generar oportunidades, en este caso directamente vinculadas con la formacin (educacin, capacitacin y aprendizaje en el trabajo). La transmisin de las competencias sociales necesarias para el trabajo merece un tratamiento especial. En las investigaciones realizadas, se muestra claramente que cuanto ms se aleja a la poblacin del objetivo de los niveles medios y altos de logros educativos, y cuanto ms cerca estn de los circuitos de exclusin, ms difcil es el aprendizaje de normas de sociabilidad, respeto mutuo, trabajo en comn, iniciativa y responsabilidad. Estas son normas propias de los llamados currculos ocultos que resultan de difcil transmisin en cursos cortos y de pocas horas.(Empleo y Formacin en la dcada del noventa, en Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo, Editada por la Asociacin Latinoamericana de Sociologa del Trabajo, 2001). La inclusin socio-laboral, como objetivo del proyecto educativo, tiene un sentido estratgico que debe ser compartido por la sociedad actual. Esta 60

sociedad nos muestra la convivencia de grupos que participan de los consumos y los cdigos de las sociedades desarrolladas capitalistas, con otros que estn privados de todo y con necesidades no realizadas. Esto ha sido caracterizado por algunos autores como un escenario de desfasajes entre expectativas y realidades; como un proceso de precariedades en las inserciones laborales; como existencia de trayectorias que combinan etapas de desempleo con subempleo, inactividad, tal vez contratos temporarios y tambin emprendimientos de autoempleo casi como supervivencia. Es una dinmica de entradas y salidas al mercado laboral. Podramos considerar a este entrar y salir como rotacin e inestabilidad. Esta es la realidad conocida por todos los que intervienen en contextos sociales desfavorables, entre los que mencionamos la prctica educativa con jvenes y adultos en instituciones de encierro. No hay que olvidar que los mecanismos de seleccin del mercado no slo consideran las credenciales educativas, sino que tambin contemplan la procedencia de las personas, cul es su residencia actual, cmo es su apariencia fsica (si son morochos, si tienen dientes, si tienen dificultades visuales, discapacidades de algn tipo). Por otro lado, tambin contemplan cules son sus actitudes, su lenguaje, sus modismos, su cultura. Intensificar las referencias sobre estos aspectos se suele asociar a que, durante mucho tiempo, se ha priorizado, en general, la alfabetizacin y la educacin bsica, pero no se termin de ensamblar la educacin con el trabajo en la gestin de los proyectos educativos. Cuadro lateral Para pensar Qu hay de cierto en la siguiente afirmacin?: Se ha priorizado, en general, la alfabetizacin y la educacin bsica, pero no se termin de ensamblar la educacin con el trabajo en la gestin de los proyectos educativos. Es un problema de programacin, de pedagoga, de otra cosa? Cunto influye el avance de la tecnologa y la falta de universalizacin de los medios tcnicos? Se trata solamente de generar ms escuelas tcnicas?

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En un contexto con caractersticas desfavorables, en el que conviven el desempleo y la flexibilizacin laboral y, donde cada vez existen menos puestos de trabajo, es imprescindible revertir esta situacin. En primer lugar, segn los especialistas33, hay que tener en cuenta que son dos racionalidades distintas las que deben convivir en la gestin de un verdadero proyecto educativo que busca la insercin socio-laboral: la racionalidad educativa y la racionalidad productiva. Pretender que la racionalidad educativa responda fcil y linealmente (sin conflictos ni contracciones) a la lgica productiva es irreal. La educacin, por su propia naturaleza, es un proceso de largo plazo. Por lo tanto, no puede responder tan fcilmente a cada cambio que aparece en el mundo del trabajo. Por ejemplo, para formar un mdico, un arquitecto, un ingeniero, cualquier profesional, se requieren muchos aos. En consecuencia, no se puede estar cambiando todos los aos el plan de estudios. Se encuentran modos de hacer pequeos ajustes, pero los planes de estudios de las carreras, generalmente, no cambian con frecuencia. La capacidad de renovacin del sistema educativo es limitada y es normal que sea as. Pero s tiene que dar a los sujetos aquellas capacidades bsicas en trmino de valores, conocimientos y habilidades que permitan adaptarse y hacer un aprendizaje de los cambios que se vienen. La gente que tiene las competencias para desempearse aceptablemente en el mundo del trabajo no depende slo de las especializaciones ni de su nivel educativo. En palabras de Claudia Jacinto: El mundo del trabajo es muy amplio pero, por ejemplo, el manejo de la incertidumbre, capacidad hoy muy importante, no la brinda la educacin formal. Creo que hay gente con mucha escolarizacin, en muchos casos hasta egresada de la misma universidad, pero tengo algunas dudas de que hoy exista mucha gente capaz de actuar en un mundo cambiante y capaz de

Jacinto Claudia. Dra. en Sociologa Investigadora residente del IIPE. Investigadora del CONICET - Universidad Nacional de General Sarmiento - IDES. Autora de varias publicaciones sobre juventud, educacin, trabajo y pobreza. Entre ellas: La inclusin laboral de los jvenes: entre la desesperanza y la construccin colectiva, 2005. Polticas y estrategias para el mejoramiento de las oportunidades de los jvenes. Estudio en la Ciudad de Buenos Aires UNESCO/IIEP, Pars, 2004.

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manejar el tipo de competencias que hoy se requieren para trabajar ( Jacinto, C. 2007). La nueva situacin que impone una sociedad globalizada supone nuevos desafos. Los especialistas internacionales han elaborado dimensiones a atender para los nuevos procesos educativos34. Aprender a conocer: en tanto encuentro del hombre con la ciencia, la tecnologa y la tcnica. Aprender a hacer: los avances impactan en las calificaciones que requieren para afrontar los nuevos procesos de produccin. Hoy el desafo es asumir tareas de produccin ms intelectuales -como el mando de mquinas, su mantenimiento y supervisin- como as tambin de diseo, estudio y organizacin. Aprender a vivir juntos, aprender a vivir con los dems: es la capacidad de comprender y valorar el sentido de la convivencia, de la construccin colectiva, de la interdependencia y de que todos estamos involucrados en la vida de nuestro entorno. Aprender a ser: supone un reencuentro consigo mismo, el desarrollo de todas nuestras capacidades de modo integral, atendiendo las dimensiones socio-polticas, econmicas y culturales. Estos cuatro pilares de la educacin se complementan con otros que son denominados Los siete saberes necesarios para la educacin del futuro. El conocimiento del conocimiento: supone un lugar de mayor protagonismo como sujeto cognoscente e implica abordar el anlisis del conocimiento que se transfiere, se produce y se socializa. Los principios de un conocimiento pertinente: supone que individuos sern capaces de discernir en el momento preciso y en la situacin adecuada, cules son los conocimientos pertinentes y necesarios para asumir las dificultades. Ensear la condicin humana: supone privilegiar el sentido de lo humano ante cualquier proceso cientfico, social y educativo.
34

El punto de partida para entender con mayor claridad los avances en los cambios educativos y en los retos que la sociedad del conocimiento, la globalizacin y el mundo del trabajo nos impone, lo constituyen, tanto el Informe Delors, de UNESCO.

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Ensear la identidad terrenal: aprender la historia social de la humanidad colabora en la comprensin de los proyectos colectivos de los pueblos asumiendo la diversidad cultural y, a su vez, el destino comn de la humanidad. Enfrentar las incertidumbres: ejercitar la actitud crtica y abierta en torno al carcter social e histrico de la ciencia, ayuda a apropiarse eficaz y responsablemente de los avances. Ensear la comprensin: este principio colabora en la autonoma de los sujetos intentando que pueda salir de la dependencia de la receta que se aprende. La tica del gnero humano: es la dimensin axiolgica necesaria de todo proceso educativo que prioriza la existencia humana en el devenir histrico, social y natural de la sociedad y su entorno.

Los siete saberes necesarios para la educacin del futuro - El conocimiento del conocimiento - Los principios de un conocimiento pertinente - Ensear la condicin humana - Ensear la identidad terrenal - Enfrentar las incertidumbres

Los desafos de la sociedad globalizada

Aprender a conocer Aprender a hacer Aprender a vivir juntos, a vivir con los dems Aprender a ser

- Ensear la comprensin - La tica del gnero humano

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Estas ideas no tienen que ver con contenidos, sino con pensar que el proyecto educativo contempla en sus propuestas curriculares un tiempo importante destinado al desarrollo y potenciacin de estas habilidades. Es necesario considerar las situaciones prcticas de aplicacin para que los sujetos transiten experiencias durante el proceso formativo que los obligue a la resolucin de problemas imprevistos, a la adecuacin y a la integracin terico-prctica. Educar para el trabajo significa valorizar las diferentes aptitudes y actitudes de los protagonistas sociales, abrir nuevas posibilidades de formacin, transmitir conocimientos y prcticas laborales, recrear saberes bsicos, favorecer una toma de conciencia sobre los derechos y deberes de los sujetos como trabajadores. En suma, significa desarrollar las actitudes y las capacidades necesarias para hacer del trabajo un factor de desarrollo personal, social y ciudadano que acompae la creacin de una sociedad ms justa, ms competente y ms humana para todos. En las crceles particularmente, educar para el trabajo es habilitar futuros35. Actividad Busquen ejemplos de la vida cotidiana en el que se ejemplifiquen y problematicen los saberes necesarios para la educacin para el futuro y los nuevos desafos de la sociedad globalizada. Qu tipos de profesiones habra que desarrollar en contextos de encierro? Los privados de libertad tienen libertad para elegir una profesin?

Cine debate imagen4 No ser Dios y Cuidarlos (2008) Direccin: Juan Carlos Andrade y Dieguillo Fernndez. Guin: Dieguillo Fernndez. Tema musical: No ser Dios y cuidarlos (Leonardo Favio). No ser Dios y Cuidarlos, es un film documental acerca del CUD, Centro Universitario Devoto, basado en un programa de la Universidad de Buenos
En Formacin para el Trabajo en contextos de encierro. Desafos en la construccin de un abordaje intersectorial con ejes en el Sujeto, (Mimeo), 2007.
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Aires que funciona dentro de la crcel argentina de Devoto, con un rgimen de autodisciplina y autogestin. A travs de sinceros y emotivos testimonios (alumnos presos, profesionales egresados del CUD que hoy ejercen sus profesiones en libertad, profesores y autoridades de la Universidad de Buenos Aires, fundadores del Centro, entre ellos Sergio Schoklender, y funcionarios del Servicio Penitenciario Federal), se muestra cmo es la vida en prisin y los nuevos horizontes abiertos por el Programa UBA XXII en la vida de estas personas. La pelcula cuenta tambin con las reflexiones de un reconocido especialista como el Juez de la Suprema Corte Ral Zaffaroni. El film relata las distintas actividades acadmicas dentro del Centro y culmina con el acto de graduacin en la Facultad de Derecho de la U.B.A. donde los presos se mezclan con los alumnos externos a punto de recibirse. Qu oportunidades abre la educacin universitaria en contextos de encierro? Cunto coopera para la des estigmatizacin de las personas privadas de libertad?

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< INICIA EN HOJA IMPAR >

CAPTULO 4 ARTICULACIN ENTRE LA FORMACIN GENERAL Y LA FORMACIN PROFESIONAL Este captulo retoma una antigua y vigente discusin en torno a los objetivos, plazos y expectativas de la educacin para el trabajo: Hasta dnde se apuesta a formar trabajadores competentes en un sentido amplio? Hasta dnde se apuesta a formar para saberes ms especficos? Hasta dnde son ambas pretensiones las que deben desvelarnos y debemos atender? De qu tiempo dependemos para lograr ambos objetivos cuando los jvenes y adultos, en su mayora, no tienen expectativas de permanecer por largo plazo vinculados a un trayecto formativo? Algunos autores
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se refieren a la necesidad de identificar la

heterogeneidad de los objetivos que persigue la educacin, puesto que la instruccin obligatoria busca la adquisicin de competencias de empleabilidad necesaria para insertarse y desempearse en el mercado laboral, el cual estuvo sometido a importantes transformaciones como: El surgimiento y fortalecimiento de redes productivas de carcter transnacional La globalizacin de la comunicacin El crecimiento de trabajos autnomos con disminucin de relacin de dependencia La tercerizacin en la produccin de bienes y servicios

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Gallart, Mara Antonia. Investigadora del Centro de Estudios de Poblacin. CENEP. Argentina. Autora de publicaciones sobre educacin y trabajo.

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Esta complejidad debe ser atendida, aunque tambin es cierto aquello que plantea la autora respecto al alcance de una formacin general y a lo que se espera de un saber especfico: Pero hay otros casos en los que el acabado formativo del trabajador se puede hacer en pocos meses. Pero siempre hay que tener una base anterior. Y ah la demanda se expresa en la necesidad de una educacin general, en el sentido de capacidades ms amplias, an para niveles muy bajos del mercado laboral. La idea fordista de que se puede emplear a una persona que hace bien repetitivamente algo bajo el control de un supervisor que se fija si est todo bien hecho, como en "Tiempos modernos" de Chaplin, existe cada vez menos. Sigue habiendo sectores donde este tipo de trabajo se realiza, como en la maquila centroamericana, pero en general la organizacin ms moderna del trabajo implica la capacidad de evaluar el propio trabajo, la capacidad de predecir o el mantenimiento preventivo en procesos productivos, para lo cual es imprescindible cierto conocimiento de estadstica (Gallart,M.A. 2007) Imagen3 maquila

4.1. Las competencias generales y especficas La competencia de empleabilidad, como hemos mencionado en captulos anteriores, es un concepto que remite al conjunto de conocimientos y habilidades requeridos para encontrar y permanecer en un buen empleo. Estos conocimientos y habilidades remiten a distintas herramientas que son aprendidas a lo largo de toda la trayectoria educativa de los sujetos; es decir, desde su educacin inicial, pasando por la bsica, la educacin media y la terciaria. Nos referimos a: La lecto-escritura y expresin oral La aplicacin de las matemticas en la resolucin de problemas concretos El ejercicio de la razn, la argumentacin y la fundamentacin para la toma de decisiones tambin en situaciones concretas El aprendizaje en torno la experiencia de vida

En esta enumeracin, hay que incluir: 68

Las

cualidades

personales

que

nos

permiten

ejercer

la

responsabilidad sobre lo que hacemos y decimos La valoracin de nuestra persona y de nuestras potencialidades La capacidad de relacionarnos con nuestro entorno social

Reforzamos esta idea inicial a partir de la caracterizacin que realizan algunos autores (Gallart), quienes mencionan cinco competencias: manejo de recursos tanto humanos como econmicos; relacin con los pares para optimizar trabajos en equipo y relaciones horizontales de tipo jerrquicas (jefes y clientes); generacin, comprensin y aprovechamiento de la informacin como un sistema de recursos para el trabajo; asuncin y manejo de relaciones complejas y apropiacin de la tecnologa al servicio de la tarea. El desarrollo de estas competencias a partir de trayectos formativos es un logro no siempre alcanzado. Cuando los contextos personales, sociales e institucionales son adversos, los logros educativos no son tan fciles de alcanzar como lo plantea la teora. La educacin debe lidiar con barreras sociales y oportunidades diferentes que atentan contra la permanencia de las personas en el sistema educativo, contra las brechas entre lo que se ensea y los aprendizajes significativos y vitales, contra la diversidad de trayectorias educativas segn el punto de partida de los sujetos, es decir, segn su origen, entorno, contexto. Las personas que pertenecen a sectores socialmente desfavorecidos sufren mayores alternancias en su recorrido formativo, ya sea porque entran y salen de la escuela, porque cambian de instituciones, porque las instituciones a las que concurren sufren contingencias diversas y coyunturales vinculadas a conflictos salariales, paros, ausencias de docentes, escasos recursos didcticos, masividad y escasa personalizacin en sus relaciones escolares La articulacin que se pretende mencionar es la que parte del supuesto de que las personas necesitan como base a la educacin bsica o a las llamadas competencias bsicas (aquellas habilidades para el ejercicio de la lecto-escritura, para la expresin y comunicacin oral, para la resolucin de problemas concretos desde el uso del clculo y las probabilidades). Tambin aparecen las competencias genricas (aqullas que dan herramientas para el trabajo en equipo, para sortear conflictos y soportar procesos de negociacin y para anticipar, desde la planificacin, las tareas a 69

realizar). Por ltimo, se encuentran las competencias denominadas especficas en torno a los oficios y las tcnicas. Las competencias bsicas son aqullas que refieren a saber leer, escribir y contar. En la actualidad, el desafo es asumir la complejidad y diversidad de las actividades de los hombres. Supone tener una visin ms holstica, integrada y compleja que rompa con los compartimentos estancos del saber. En este sentido, es interesante el aporte del enfoque CTS-A (Ciencia, Tecnologa, Sociedad y Ambiente) 37 en la educacin. Este enfoque permite comprender a aqullas competencias propias del mundo globalizado. Sintticamente podemos caracterizar a este enfoque desde alguno de sus supuestos bsicos: entiende a la actividad tcnico-cientfica como un proceso social que tiene impacto en la sociedad y en la naturaleza y a partir de este reconocimiento habilita a todos los sujetos a tener parte y decidir sobre el desarrollo de la ciencia y la tecnologa en una sociedad globalizada. Qu tendr que ver esto con la tarea educativa? Mucho. Pues este enfoque nos permite contextualizar el conocimiento que se produce y que se aprende. Y nos coloca como educadores- en el desafo de ensear a leer el mundo. Un mundo que es global y complejo y que debe comprenderse desde lo local y singular. Los debates educativos en torno a estos temas se focalizan en las dificultades que genera la actual organizacin de los saberes e interrogan acerca de la capacitacin y apertura de los docentes para ensear, problematizando, todas las cuestiones educativas (sean estas de naturaleza social, poltica, econmica, natural, religiosa, entre otras) Esta secuencia de aprendizajes que posibilita la formacin general y profesional nos remite tambin al concepto de empleabilidad y de autoempleabilidad (el auto-empleo o el denominado emprendedurismo)..
37

S, Susana y Andrade, Ana; investigadoras del Centro de Investigacin en Didctica y Tecnologa. Del Depto. de Didctica de la Universidad Aveira. Portugal. Ellas plantean en el Foro de Debate de la Revista Iberoamericana de Ciencia, Tecnologa y Sociedad, el desafo del enfoque CTS-A. Octubre ao 2009.

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Cabe destacar que es habitual promover entre los sectores ms desfavorecidos aquellas habilidades para el desarrollo de proyectos de autoempleo, como respuesta a las escasas oportunidades que resultan exitosas ante la intermediacin laboral a un puesto de trabajo formal. Estos sectores sociales presentan dificultades de acceso a la formacin y a la capacitacin considerando su capital cultural, los escasos medios socioeconmicos, algunas situaciones familiares de desproteccin y ausencia de contencin, ausencia de incentivos, y ciertos episodios y experiencias de discriminacin. Se plantea una revisin actual del concepto de formacin para el trabajo, que pas de identificarse con la formacin profesional para familias de ocupaciones a presentar una visin ms abarcadora que se centra en la transmisin de competencias que favorezcan la empleabilidad de los ingresantes en el mercado de trabajo, a la que complementa una formacin ms especfica generalmente tcnico-vocacional. En este proceso la educacin general es la base en la que se apoyan ambos: la formacin especfica y el aprendizaje en el trabajo. Este dilogo entre educacin en el sistema educativo, capacitacin y experiencia laboral es necesario para la formacin permanente en un mercado de trabajo sujeto a continuos cambios y a un reconocimiento de que los aprendizajes son permanentes y de que la educacin no es un momento puntual de la vida, sino que es un proceso que dura toda la vida( Gallart, M.:2001)

4.2. Los distintos tipos de empleo y de ocupaciones La formacin general y especfica atiende, adems, a distintas demandas y tendencias del mercado de trabajo. A continuacin se describen algunos de los cambios registrados en el mercado de trabajo en los ltimos aos38: La flexibilidad horaria: las empresas tienden a optar por formas de contratacin que permiten ajustar la disponibilidad horaria a los volmenes de produccin o prestacin de servicios diarios.

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Informe de la Direccin de Servicios de Empleo, MTEySS, Mimeo, s/ref. Ao 2007.

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La multifuncionalidad o polivalencia: Los trabajadores deben realizar distintas tareas, ya sea en grupo o individualmente, incluso de distinto nivel de calificacin o complejidad, de acuerdo con los cambios en la produccin y la demanda del mercado. Las particulares formas de negociacin del salario: en general, las empresas tienden a establecer la negociacin del salario en el mbito del establecimiento. Esta forma de flexibilidad relaciona el salario con la rentabilidad de la empresa y con el desempeo individual. En algunos casos, la negociacin se establece por rama de actividad. Tenemos, por supuesto, una creciente masa de trabajadores incorporados a distintos Convenios Colectivos de Trabajo. Un precario vnculo aparecen laboral: formas con respecto de al vnculo donde

trabajador/empresa, en lugar de utilizar los tpicos contratos de duracin indeterminada particulares empleo, predomina la temporalidad, la estacionalidad o la precariedad. Los procesos de externalizacin de la fuerza de trabajo: las empresas, en lugar de concentrar el trabajo en el establecimiento, llevan a cabo procesos de tercerizacin de algunas actividades a travs de subcontratistas o la realizacin de las tareas en el propio domicilio del trabajador.

Por otro lado, podemos advertir, a travs de la experiencia de intermediacin y negociacin de las oficinas de empleo municipales, que se visualizan mayores requerimientos vinculados a competencias personales. Parecera ser, entonces, que estas tienen mayor peso para el empleador en el momento de evaluar a los aspirantes. Todas estas particularidades que plantea el mercado de trabajo deben ser conocidas por aqullos que definen proyectos de formacin, puesto que el dinamismo provoca un cambio constante en los interrogantes de la realidad. Con ayuda de otras organizaciones que trabajan de modo ms sistemtico con el territorio, habra que preguntarse:

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Existen en la localidad personas con las calificaciones que demanda el sector? Ha habido cambios tecnolgicos en el sector que generen nuevas necesidades de calificacin de los trabajadores? La oferta de capacitacin para el trabajo existente en el territorio puede dar respuesta a las nuevas demandas? Cul es la modalidad ms usual implementada por el sector para la bsqueda y seleccin de trabajadores?

Todas estas preguntas asumen la novedad del mercado de trabajo como un espacio en cambio constante. Podemos recordar que, desde una perspectiva territorial, hubo comunidades con un perfil productivo definido (lo que marcaba la identidad local). Hubo localidades industriales del sector textil, cuyos trabajadores activos y pasivos transitaron por sus fbricas y rubros afines. Hubo localidades con un perfil industrial metal mecnico y, por lo tanto, la insercin laboral ms habitual estaba asociada a dichas fbricas y actividades afines. Otras localidades se caracterizaron por un perfil claramente comercial o de servicios y los empleos estaban vinculados con esta actividad. Tambin hubo otras comunidades, cuyo perfil era agropecuario o de explotacin de recursos naturales Estos perfiles anclados en la memoria colectiva de las ciudades generaban orientaciones formativas hacia esos rubros y sectores de actividad y todas las expectativas de desarrollo apostaban a esas iniciativas. Llevndolo al plano de la biografa de cada habitante y a las historias familiares, era muy probable que el operario de tal rubro permaneciera en esa actividad, en ese puesto de trabajo durante toda su vida laboral. Y, en muchos casos, exista la probabilidad de que sus hijos continuaran ese oficio y/o heredaran ese puesto de trabajo. Esta definicin de perfiles tan evidentes y tan estticos, ya no se da en la dinmica actual de los mercados. Esto genera una bsqueda permanente de nuevos nichos de actividad (tanto para las actividades primarias, secundarias o terciarias). 73

Por ello, debemos interrogar el territorio con las preguntas orientadoras anteriormente presentadas. Tambin es necesario contar con la mayor informacin posible sobre el puesto de trabajo a cubrir y sus requerimientos, en particular, aqullos que requieren cierto nivel de especializacin. De esta manera, se podrn identificar las capacidades consideradas indispensables y aqullas que puedan negociarse. De este modo, estaremos generando nuevas oportunidades en un escenario cambiante. Con mayor precisin, en un mercado de trabajo con alto nivel de desempleo, algunos empleadores tienden a plantear exigencias excesivas para cubrir las vacantes, particularmente las referidas al nivel educativo y la formacin (por ejemplo, los supermercados exigen estudios secundarios completos para el cargo de repositor de mercadera). Sobre este punto diremos que las ocupaciones pueden clasificarse de distintos modos. Una de las ms usuales utilizadas en los procesos de intermediacin laboral es la siguiente39:

Los Profesionales: aqullos que poseen de ttulo universitario o terciario para certificar sus saberes Los Tcnicos: mecnicos, electricistas, electrnicos, etc., con ttulo o idneos en el tema. Los Administrativos: sub-clasificacin de acuerdo con las

competencias del postulante: Aspirantes a un puesto de secretaria/o gerencial-ejecutivo/a, etc. Aspirantes a trabajar en tareas administrativas en general o secretarias/os de gerentes de menor rango Aspirantes a un puesto de cadetes/as o recepcionistas. Tambin pueden incluirse jvenes con ttulo de educacin media que realizaran su primera experiencia laboral en gestin y administracin. Los Operarios: Calificados: con conocimientos especficos en industria: textil, plstico, metalrgica, etc.
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Direccin de Servicios de Empleo. MTEySS. Documento de Trabajo. 2008.

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No calificados: que no posean capacitacin o experiencia mnima. Las empleadas domsticas: Tipo A: con gran conocimiento de su trabajo y con competencias profesionales para el mismo (saber servir mesa, cocina internacional, protocolo, etc.) Tipo B: con cursos de capacitacin en la materia, pero sin las competencias profesionales del tipo A Tipo C: con conocimientos por experiencia laboral o como ama de casa.

Cuadro lateral Est de acuerdo con esta clasificacin? Puede limitar a los privados de libertad teniendo en cuenta su identidad profesional? Una eleccin profesional requiere de una completa informacin sobre el mundo laboral?

Estas clasificaciones se asocian a distintas existencias de formacin. En este sentido, la formacin general y especfica requiere creatividad, pero tambin debe ser ajustada a las necesidades de las personas y del mercado. No pueden ser trayectos muy largos. Debemos reconocer estadios que permitan las acreditaciones necesarias y requeridas para apreciar logros y resultados concretos y tangibles (por ejemplo, la certificacin de estudios bsicos, los crditos por los tramos de formacin profesional por niveles, los certificados de cursos de oficios, los ttulos intermedios y finales que mejoran nuestro status y nuestras oportunidades laborales). La mayora de estas consideraciones deben ser repensadas a la luz de la poblacin que se encuentra en contextos de encierro. Ms complejo an es reflexionar sobre los estadios que se inician dentro de la institucin (instituto, crcel) y que seguramente podrn y debern continuar afuera. Por ejemplo, cabe la pregunta de cmo acreditar que se inicia la capacitacin en contextos de encierro y que debe ser ratificada por el afuera, independientemente de que el sistema educativo es uno solo.

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Las competencias especficas que se trabajan y desarrollan en la formacin estn relacionadas con las ocupaciones y demandas actuales, a las que podrn acceder los sujetos con los que estamos trabajando? En caso contrario, cmo deberamos adecuarlas? Sabemos que las competencias relacionadas con el desempeo laboral slo pueden adquirirse y desarrollarse en un contexto real de insercin laboral. Cmo haremos para que los sujetos con los que trabajamos las adquieran? Estamos contemplando la realidad de los jvenes, de las mujeres, de los adultos en el interior de los contextos de encierro? Con respecto a las respuestas que la formacin da a la segmentacin de la poblacin socialmente desfavorecida, tanto en trminos de dficit educativos y socioeconmicos, cuanto en la segmentacin por gnero, se plantean dos desafos cruciales: el primero es la opcin entre focalizacin o universalismo de los programas, y el segundo es la gran tensin existente entre las necesidades del grupo objetivo y las exigencias del sector ocupacional40.

4.3. La articulacin ms ansiada: la formacin general y la formacin para el trabajo La discusin acerca de formacin general y la formacin profesional no es nueva en los mbitos acadmicos, habitualmente se define la formacin general o la educacin que brinda la escuela, como la propedutica y terica, mientras que la formacin (sea formacin profesional, para el trabajo) se refiere a lo vinculado con los oficios que privilegian el saber hacer o se prioriza la prctica con bajos contenidos tericos.

La educacin y la formacin han sido consideradas a menudo como dos extremos polares, la primera como el desarrollo de la mente y la segunda como el dominio de tareas estrictamente manuales. Sin embargo, la buena formacin puede incluir un desarrollo conceptual serio, as como la educacin se torna ms significativa cuando se contextualiza en actividades prcticas. En otras palabras, hay problemas de definicin acerca de la educacin y la formacin
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Direccin de Servicios de Empleo, MTEySS, Documento de Trabajo, 2008, p. 81.

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que pueden llevar a una mala comprensin de estos conceptos y a polticas mal orientadas. Desarrollos recientes en la organizacin del trabajo estn convirtiendo en absolutamente obsoletas las viejas distinciones entre formacin y educacin ( Castro,C de Moura: 2002).

Cada vez hay ms consenso acerca de la importancia y la interdependencia de ambas, ya que es imposible en los tiempos actuales, desarrollar una formacin laboral de calidad sin contar con capacidades bsicas de la educacin, o la formacin general, como lectoescritura, manejo de clculo, operaciones bsicas, comunicacin. Algunas de las evaluaciones del Proyecto Joven41 aplicado en los aos 90, destinado a la capacitacin y reconversin de la poblacin ms vulnerable, principalmente los jvenes, constaba bsicamente de un espacio de formacin terica o terico-prctica, e inclua la posibilidad de realizar una pasanta en alguna empresa con el fin de posibilitarle continuar trabajando en la misma. En la mayora de los casos, eso no ocurri porque el modelo econmico de entonces disminuy progresivamente la cantidad de puestos de trabajo en empresas productivas en general y los servicios tcnicos en particular, dado que era ms econmico reemplazar que reparar. Adems, la invasin de productos importados a bajo costo termin destruyendo la industria nacional. Lo curioso fue que aquellos jvenes que haban logrado insertarse en el mercado de trabajo no duraron mucho tiempo. Entre otros factores, se observ que no bastaba con tener las competencias tcnicas de un oficio, sino que adems haba que contar con otras capacidades vinculadas con la formacin general, entre las que se incluyen la capacidad de trabajo con otros, capacidad para mantener adecuadas relaciones interpersonales, capacidad de trabajo en equipo, posibilidad de trasferir conocimientos a nuevas situaciones. Muchos de estos jvenes no pudieron adecuarse porque no contaban con una escolaridad bsica que los dotara de esas instancias de socializacin y de esas capacidades.
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Proyecto Joven, form parte en los 90, del Programa de Apoyo a la Reconversin Productiva y estaba destinado brindar capacitacin laboral a los jvenes para facilitar el desempeo en una tarea productiva o de servicios.

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El diagnstico de los directivos y docentes de las instituciones analizadas seala con fuerza la insuficiencia de competencias sociales de los jvenes provenientes de hogares pobres: desde competencias bsicas de comportamiento como puntualidad, responsabilidad en la tarea asumida, orden, hasta las ms complejas de trabajo en equipo, manejo de tiempos y recursos, y capacidad para responder coherentemente a una entrevista de trabajo.( Gallart, M.: 2002) En las instituciones de contextos de encierro, la formacin general suele materializarse a travs del sistema de educacin de adultos, tanto para la escolaridad de nivel primario como secundario, o el nivel medio o el ex Polimodal en sus diversos formatos. La complejidad del sistema hace difcil imaginar una articulacin que permita que los internos que se trasladan de Unidad Penitenciaria y de Jurisdiccin puedan continuar sus estudios con total normalidad, dada la diversidad de ofertas educativas existentes. Un sistema organizado y completo de informacin, que integre y contenga todas las ofertas educativas existentes en las jurisdicciones, es un desafo. Pero, en la era de la informacin, no se visualiza con perspectivas de resolucin a corto plazo. La oferta de cursos y talleres suele ser la ms variada y diversa porque incluye cursos vocacionales, artsticos y culturales que se dictan tambin en los mismos centros de formacin, que segn las provincias se denominan de formacin profesional, de educacin no formal, capacitacin laboral, cursos especiales, formacin para el trabajo. Se trata de cursos de formacin en una disciplina, un oficio, un perfil profesional, cuya duracin, contenidos y denominacin varan segn la dependencia funcional, y si originalmente era una oferta perteneciente al CONET
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(CONSEJO

NACIONAL

DE

EDUCACIN

TCNICA), es decir de dependencia Nacional, o si era una oferta provincial. Segn la institucin en las que se dictan los cursos, tambin existe una amplia diversidad de tipologas, ya que pueden ser instituciones educativas (sea Escuela Tcnica, CFP (Centro de Formacin Profesional), o tambin organizaciones de la comunidad, gremiales, empresariales. Esta diversidad
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CONET: De l dependan las Escuelas Nacionales de Educacin Tcnica (ENET) y Centros de Formacin Profesional hasta la Ley 24049- Ley de Trasferencia de los servicios educativos de la Nacin a las provincias y la Municipalidad de la Ciudad de Bs. As.

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hace muy difcil establecer adecuados criterios de articulacin y certificacin. La Ley de Educacin Tcnico Profesional del ao 200543 intenta superar esta problemtica, ya que establece el proceso de Homologacin de Ttulos y Certificaciones, constituyendo junto con el Registro Federal de Instituciones de Educacin Tcnico Profesional y el Catlogo Nacional de Ttulos y Certificaciones los instrumentos para la mejora continua de la calidad de la educacin tcnico profesional. La citada norma tiene por objeto regular y ordenar la Educacin Tcnico Profesional en el nivel medio y superior no universitario y la Formacin Profesional del Sistema Educativo Nacional44. Para el caso que estamos tratando que es la formacin para el trabajo en contextos de encierro, nos interesa tambin brindar una formacin de calidad, para lo que se hace necesario contar con formadores/docentes/instructores/ que dominen adems del conocimiento tcnico especfico, herramientas pedaggicas y estrategias didcticas, y que ellos puedan contar con el equipamiento, las herramientas, los insumos mnimos necesarios para brindar una adecuada formacin. Lo que se planteaba al principio, referido a la necesidad trabajar intersectorialmente, cobra fuerte sentido si se pretende dar una oferta de calidad. De esta manera, se puede articular el uso de los espacios y los equipamientos con los que cuentan algunas instituciones de privacin de la libertad, que a veces poseen variedad de talleres como carpinteras, herreras, imprentas, panaderas, cocinas y todo lo relacionado con la produccin de alimentos y el espectro agropecuario. Si bien el trabajo y los procesos de produccin que ocurren en algunas unidades se utilizan para lo que la norma penitenciaria denomina el tratamiento, hecho asociado a tareas de Laborterapia y no de formacin, una buena articulacin y participacin de los docentes del sistema educativo, bien podran compartir y/o utilizar tambin esos espacios para brindar cursos de formacin profesional con su correspondiente certificacin oficial, lo que le dar al interno una vez finalizada su condena, mayores posibilidades insertarse en el mercado de trabajo sea bajo la forma del autoempleo, microemprendimiento.

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Ley N 26.058/05 DE EDUCACIN TCNICO PROFESIONAL Ver Anexo II La problemtica de la certificacin y la homologacin de ttulos.

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Actividad I A partir de los deseos e idealizaciones de los privados de libertad, consulte por sus preferencias a la hora de elegir una profesin. Cules seran las competencias bsicas requeridas segn la demanda del trabajo globalizado? Est de acuerdo con que la formacin profesional en contextos de encierro se focalice en los oficios, tales como carpintera, herrera, panadera y cocina? Habra que educar a los privados de libertad para poder abordar estudios universitarios? Se podra imaginar una distribucin de privados de libertad no por jurisdicciones, sino por especificaciones educativas?

Actividad II Los siguientes poemas pertenecen a la Antologa Yo no fui (2005), producto del taller que se realiz con mujeres privadas de la libertad en la Unidad de Detencin de Mujeres de Ezeiza (Unidad 31) en el marco del Programa Nacional de trabajo en Crceles y Readaptacin Social (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin). Algo Con tu mente algo vendr algo que jams, sacudi tu conciencia no importar la tierra que te rodea el rbol que te soporta el agua que admiti tu pureza algo en tu mente te sacudir Edda Bikker

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El misterio impredecible empieza a develarse sabiendo a dnde voy abro la puerta cada maana y salgo en libertad los muros son mis amigos pero voy ms all porque la mente llega a dnde te voy a encontrar. Sol Qu le sugieren estos poemas? Habra que pensar en una educacin artstica en contextos de encierro? Cmo ello puede potenciar el aprendizaje y la formacin de identidad?

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CAPTULO 5 ESTRATEGIAS DE FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE VINCULACIN CON EL MUNDO DEL TRABAJO Consideremos los actores educativos y sus representaciones sobre lo que debe ser una buena educacin y quines deben participar del proceso educativo. Cuando la educacin se vincula con el trabajo aparece otra lgica adems de la pedaggica. Se trata de la lgica que nos vincula con el afuera. Ella se asemeja ms a las racionalidades econmicas y productivas que menciona Claudia Jacinto. Es un obstculo que la cultura escolarizante se rinda ante la necesidad de mejorar sus capacidades de dilogo con el mundo y, en particular, con el mundo laboral. Este captulo, que retoma principalmente cuestiones instrumentales, se centra en las propuestas posibles para que la escuela (en contextos de encierro) se sienta capaz de dialogar con el afuera. La continuidad y la flexibilidad se constituyen en dos requerimientos necesarios para una vinculacin pertinente entre formacin y mundo del trabajo. Ella alude a la idea del proceso continuo de los aprendizajes sociales y de la capitalizacin de las experiencias y trayectorias. Por su parte, la flexibilidad es requerida por el propio dinamismo del contexto que, frente a los cambios tecnolgicos de los requerimientos de los sectores productivos que demandan mano de obra calificada y especializada, genera nuevas necesidades a atender. El dinamismo tambin se visualiza en la poblacin (movimientos migratorios, expectativas y resistencias hacia la formacin, entre otros). Estos son temas que han afectado histricamente a las instituciones formativas, cuya estructura y dinmica organizacional puede mostrarse resistente a los cambios, a las transformaciones y algo limitada para el dilogo.

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5.1. Actores locales El municipio, el gobierno local, es una fuente calificada y preferencial de acercamiento a otros y diversos actores locales. Consistira en formar un punto de partida que sirviera de base para las relaciones con el mundo productivo y del trabajo. Resulta ser una buena estrategia sensibilizar a las esferas del municipio, tanto del ejecutivo y de planificacin como del desarrollo econmico, sobre la conveniencia de promover polticas y servicios de empleo. Pues el gobierno local es el actor fundamental para encabezar los procesos de desarrollo econmico local. Por supuesto, no ser la escuela la encargada de dar estas directivas. No obstante, no hay que descartar que la escuela (en cualquier contexto o condicin), junto con otras organizaciones de la comunidad, deba demandarle al municipio ese rol. Por supuesto, es importante sumar otras instituciones de formacin a los fines de aportar experiencia y conocimiento para implementar los proyectos considerados pertinentes. Ser necesario tambin definir su modo de vinculacin con el Municipio y otras instituciones en la coordinacin y delimitacin de funciones y responsabilidades para la ejecucin de los proyectos. La perspectiva del desarrollo local bsicamente moviliza: dilogo entre actores, recursos comunes y proyectos nuevos con impacto en el empleo y en la vida de las personas. El desarrollo local dinamiza las estructuras formativas. Por eso, cuando pensamos en cmo se potencia la vinculacin con el mundo del trabajo, tenemos en cuenta la escala de lo local, de lo micro. La existencia de espacios de comunicacin interinstitucional constituye un factor esencial con el que se articulan las perspectivas de los actores en relacin con los problemas de empleo en el territorio y con la identificacin de alternativas de generacin de trabajo. Por otra parte, permite construir legitimidad y definir compromisos conjuntos que contribuyan a la resolucin conjunta de los problemas de empleo.

5.2. Instrumentos y estrategias

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La intervencin en el territorio siempre exige una estrategia de abordaje, un modo sistemtico y ordenado de lograr nuestro objetivo. Para ello, se necesitan instrumentos como el relevamiento de informacin sustantiva para los proyectos educativos con nfasis en el empleo. Cualquier instrumento de relevamiento permitir obtener informacin sobre el sector productivo; por ejemplo, sobre las empresas y sus mecanismos habituales de reclutamiento de personal y sobre el grado de conocimiento y las expectativas respecto de los perfiles de las personas. Si bien no es un criterio excluyente, es conveniente fortalecer los vnculos con las empresas que tengan algn sistema, aunque sea precario, de formacin o capacitacin del personal. Son lneas complementarias que mejoran las oportunidades formativas de las personas. Si no las conocemos, nunca podremos potenciar nuestro vnculo. El instrumento de relevamiento y conocimiento 45 nos debe permitir identificar las caractersticas socio-laborales de la poblacin con problemas de empleo, como as tambin sus aspiraciones El inters estar puesto en identificar las caractersticas socio-laborales de los diferentes grupos ocupacionales junto con las demandas puntuales del mercado de trabajo y de las personas. De este modo, podremos analizar la diversidad socio-laboral de los grupos de poblacin con problemas de empleo. Esta informacin es absolutamente esencial para armar proyectos que guardan pertinencia con estos grupos poblacionales, por ejemplo: Grupos poblacionales con necesidades de finalizar sus estudios primarios y secundarios; con condiciones que puedan llevar a cabo proyectos de autoempleo, micro-emprendimientos; con posibilidades de insercin laboral en empresas privadas o organismos pblicos, etc. Grupos poblacionales con distintas aspiraciones de formacin, de tipos de trabajos, etc.

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Tomado del modelo de instrumento de los Acuerdos Territoriales de Promocin del Empleo, MTEySS (Mimeo), 2007.

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Necesitamos conocer, adems, las particularidades socio-productivas del territorio y sus posibilidades actuales y futuras para generar empleo. En este sentido, se requiere identificar en la actividad pblica y privada: las posibilidades de generar puestos de trabajo los espacios productivos donde existen oportunidades de autoempleo las cadenas productivas y sus eslabones espacios donde acciones de fortalecimiento crearan condiciones para generar trabajo nuevas oportunidades socio-productivas de corto o mediano plazo

Por ltimo, tambin ser estratgico identificar la demanda de capacitacin sobre las competencias especficas requeridas segn los distintos sectores productivos y de servicios. Esto servir para estructurar las ofertas de formacin de acuerdo con las necesidades del contexto. Estas instancias de conocimiento, de relevamiento, tienen como finalidad que, gracias a las conclusiones de los anlisis, se pueda relacionar las necesidades del contexto socio-productivo con la experiencia laboral y las postulaciones propuestas por los diferentes grupos de poblacin con los problemas de empleo. Esto fortalece los fundamentos de cualquier proyecto educativo que contemple el mundo laboral. Para los educadores es fundamental conocer esta dinmica, ya que permite comprender que los distintos grupos poblacionales con problemas de empleo evalan sus necesidades de formacin, de insercin laboral en distintos sectores productivos o de servicios o de autoempleo, en funcin de sus experiencias laborales, intereses personales y apreciacin sobre las posibilidades del contexto. No se comportan como nios que son enviados al colegio por sus padres. Evalan, toman decisiones, se interesan por aquellos trayectos que les despiertan mayor inters y motivacin. Es preciso realizar, entonces, un anlisis de las relaciones de correspondencia o divergencia entre las postulaciones, la experiencia laboral de las personas y grupos y las posibilidades del contexto productivo. Por ltimo, planteamos que el objetivo es:

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identificar, de modo integral, la situacin territorial en trminos de estructura econmica; actividades productivas, su diversidad y significacin en la produccin y las oportunidades de generacin de empleo. capitalizar informacin bsica sobre las caractersticas sociolaborales de la poblacin desocupada determinar algunas relaciones entre las posibilidades de generacin de empleo de la estructura socio-productiva y las caractersticas socio-laborales de la poblacin con problemas de empleo De este modo, se obtiene una primera aproximacin al conocimiento de las actividades econmicas y su dinamismo, de las necesidades de capacitacin a nuevos o probables espacios econmicos (entramados, autoempleo, nuevas empresas, etc), donde es posible generar empleo. Por supuesto, los datos de las caractersticas socio-laborales de la poblacin (por ejemplo, el nivel educativo, los grupos por edades, etc.) son ms precisos. Cuando se profundiza el anlisis, se identifica, en el marco de los sectores con posibilidades de crecimiento y de generacin de empleo, cules son los sub-sectores que crean ms empleo y cules son las ocupaciones demandadas y las nuevas oportunidades. Por ello, saber cules son los sectores que ms crecen no es suficiente para determinar necesidades de capacitacin, puesto que al interior de un sector existen diferentes sub-sectores u ocupaciones. Por ejemplo, el sector turismo es uno de los sectores que ms crece globalmente, pero hay que distinguir en su interior los distintos subsectores, como los servicios de hotelera o gastronmicos, y, dentro de los servicios de hotelera, si las actividades que necesitan incorporar y capacitar personal son mucamas, recepcionistas, servicios generales y en qu cantidades. De esta manera, se puede obtener ms indicios para conformar ofertas de capacitacin que se adecen mejor a los sujetos. En funcin de lo planteado, podramos establecer distintos grados de correspondencia entre la identificacin de necesidades de capacitacin y el contexto productivo. 86

Correspondencia general: se identifican los sectores ms dinmicos y con posibilidades de generar empleo y aquellos sectores que, sin ser los ms dinmicos, mantienen su actividad y presentan alternativas de trabajo. No se establecen con claridad las necesidades de capacitacin al interior de cada sub-sector. Correspondencia especfica: se identifican las necesidades de capacitacin en funcin de las necesidades de los sectores y de los subsectores que lo componen. Correspondencia particular: se identifican las necesidades de

capacitacin de los sub-sectores y se logra una aproximacin cuantitativa de la cantidad de personas a capacitar en cada uno de ellos y una estimacin fundamentada de sus posibilidades de insercin laboral.

Esta precisin permite tomar, a escala local, decisiones de mayor impacto en pertinencia y en calidad. Los resultados obtenidos permiten realizar una mejor identificacin y delimitacin de los problemas y posibilidades de las ofertas de formacin para brindar servicios de capacitacin a la poblacin desocupada en el territorio. Actividad Piense en algn sector productivo e identifique los distintos sub-sectores y ocupaciones. Analice las correspondencias generales, especficas y particulares de cada uno de ellos. En este sector productivo, existe la posibilidad del autoempleo? Qu aptitudes debera desarrollar el individuo para llevar su emprendimiento adelante?

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CAPTULO 6 LA RELACIN ENTRE LA ESCUELA (EN CONTEXTOS DE ENCIERRO) Y LA SOCIEDAD LA CONSTRUCCIN DE REDES Y PROYECTOS DE INCLUSIN SOCIOLABORAL EN EL MBITO DE LA COMUNIDAD

Las distintas acciones dirigidas a la mejora de la educacin formal y la capacitacin laboral de las personas son centrales, si el objetivo es que los procesos de segmentacin y exclusin no se profundicen. Ahora bien, contribuir a este objetivo implica pensar tambin en cmo diluimos fronteras culturales e institucionales (a veces muy rgidas) entre el adentro y el afuera de los contextos de encierro y los contextos sociales que los engloban. En este captulo, el objetivo es reflexionar dicha relacin adentro-afuera sosteniendo que el capital social de las personas, an en contextos socialmente acotados, debe acrecentarse a partir del firme reconocimiento del otro como sujeto social. En primer lugar, nos focalizaremos en aquellos supuestos que representan, desde distintas perspectivas, el adentro y el afuera como punto de partida y de destino de la reinsercin social. Luego consideraremos el rol de las instituciones del adentro y del afuera, tanto como reproductoras de la estigmatizacin como potenciadoras de la integracin. Por ltimo, est la cuestin de la comunidad y sus tramas sociales en relacin con los modos concretos de iniciativas que nos vinculen con el afuera social, comunitario y desde una perspectiva local.

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6.1. El adentro y el afuera social Respecto a las personas en contextos de encierro, resultan tiles las referencias de Loic Wacquant (2001) sobre los denominados ghettos en Estados Unidos. Wacquant caracteriza al ghetto como un enclave de miserias, vaciado de toda actividad econmica. El Estado con excepcin de sus componentes represivos virtualmente se ha retirado de dicho espacio. El ghetto se caracteriza como un verdadero estado de postergacin social (slvese quien pueda). Expresa una poltica urbana de abandono concertado por parte del Estado norteamericano desde 1960.

Qu motiva semejante traspolacin? Primero, en ambas sociedades hay un nmero creciente de ciudadanos, de personas que se encuentran privadas de su libertad, que habitan en una especie de ghetto que los coloca fuera de la sociedad de oportunidades. La crcel o cualquier otra institucionalidad que refiera a contextos de encierro (hogares, institutos de menores) son, para el comn de las personas, el no lugar social. La frontera rgida y el ideal de la mxima seguridad, que los asla fsica y socialmente, se convierte en un deseo tranquilizador para sectores importantes (e influyentes) de la sociedad. Para diferenciarse de un pensamiento comn y vulgar, aunque de profunda incidencia, Wacquant plantea algunas caractersticas generales sobre los ghettos y sus habitantes. Por ejemplo, los moradores de un ghetto no son una raza distinta con denominaciones y caracterizaciones especiales. Por supuesto, pueden tener cdigos culturales y patrones de conducta peculiares, incluso aquellos considerados aberrantes por el resto de la sociedad. Sin embargo, un conocimiento acabado y un anlisis de sus trayectorias de vida demuestran que existe all, en ese espacio, en ese ghetto, una racionalidad que es social, que recupera su pasado, aunque lo actualiza en el contexto actual y en las posibilidades actuales, bsicamente desfavorables y hostiles. Por qu citamos a Wacquant? Porque estamos frente a sujetos sociales con las mismas racionalidades y potencialidades (aunque 89

profundamente inhibidas, deterioradas, vapuleadas, negadas) para desarrollar la vida en sociedad que el resto de los que se encuentran afuera del ghetto, pero adentro de la sociedad de oportunidades. Este reconocimiento, precisamente, posibilita creer que los sujetos que hoy se encuentran en contextos de encierro pueden re-crear, re-armar, re-significar su relacin con el afuera. Es decir, pueden pensarse re-insertos en la sociedad. Queremos decir que, pese a que su paso por el delito, el trnsito por uno o varios episodios de conflictividad con la ley, los haya encontrado en una situacin de enfrentamiento con aquellos patrones socialmente aceptados por la mayora, no impide pensar que, transformadas ciertas condiciones desfavorables del entorno ms prximo y del espacio vital en el que desarrollaba y desarrollar su vida cotidiana, puedan re-hacer nuevas oportunidades. Una de esas oportunidades tiene que dirigirse hacia el afuera, hacia un reencuentro con un lugar y un hacer. Nosotros creemos que uno de esos lugares (adems de las familias y su entorno comunitario) es el empleo. La motivacin hacia el empleo pone a todos los sujetos en el lugar de la posibilidad concreta de la provisin, de la obtencin de aquellos bienes tangibles e intangibles que deseamos, que necesitamos, que aspiramos a tener. Ahora bien, si la motivacin no se orienta all, ser reemplazada rpidamente por otras perspectivas ms negativas para la sociedad. La exclusin y la inexistencia de acciones que busquen la integracin pueden hacer ms tentador el conjunto de actividades generadoras de ingresos a travs de delitos. Las estadsticas y estudios de corte cualitativo sobre el comportamiento de las personas que inician su proceso de libertad indican que, si las personas no se insertan rpidamente en un circuito virtuoso, donde la ocupacin y el empleo tienen un lugar preponderante, los niveles de reincidencia son crecientes. En resumen, plantean que los altos ndices de reincidencia se dan en los primeros seis meses de egreso y uno de los factores gravitantes es la no insercin laboral. Respecto a la representacin social del que est adentro o afuera, del que es parte de un pseudoghetto o de un grupo de riesgo, insistimos en que el encierro no agrupa a los que estn afuera de la sociedad de oportunidades, por ms que estn separados de ella. En rigor, todas estas personas 90

pertenecen a fracciones socialmente descalificadas en virtud de sus vnculos, lazos sociales, origen y conexiones culturales, aunque tambin son expresin del fracaso en que transitan algunos procesos institucionales. Un nio, un joven, un adulto en conflicto con la ley y recluido a contextos de encierro expresa el fracaso de la oportunidad educativa, el fracaso de la oportunidad ante el empleo, el fracaso de la familia con contencin y cuidado, el fracaso de la sociedad como colectivo solidario, el fracaso del Estado como articulador y garante de las desigualdades. Es evidente que esta primera procedencia social (que marca un color de piel, una nacionalidad, una localizacin barrial que coincide casi siempre con lo marginal), conjuntamente con la procedencia que da el paso por la crcel o cualquier otro contexto de encierro, se convierte en una desventaja para el retorno exitoso a la sociedad de oportunidades. Algunos lo denominan estigma asociado a la residencia y, por esta razn, las personas que provienen de los contextos de encierro encuentran escasas oportunidades de insercin en el mercado formal. A su vez, estas limitaciones los empujan hacia la economa de la informalidad, en el mejor de los casos, o hacia el delito nuevamente. Otro elemento a considerar es que el contexto de encierro agrupa, casi de modo homogneo, a los ms pobres. Esta doble condicin de exclusin los relega, segn Wacquant, a un espacio de inferioridad e inmovilidad social institucionalizada. Como la justicia no es igual para todos, las crceles y los contextos de encierro toman a los ms pobres, a los que tienen escasas posibilidades de defensa y a los que se los penaliza, con mayor facilidad, por ser pobres. El principal efecto de la estigmatizacin es aqul que estimula prcticas de diferenciacin y de distanciamiento social. Esto genera prdida de la confianza interpersonal, anula la experiencia solidaria de las personas y genera profundos resentimientos que se actan en la convivencia social. Los ms pobres son conscientes de esta desventaja ante la ley. Ellos y toda la sociedad han naturalizado la desigualdad ante la ley y saben que corren con dicha desventaja. Todos somos conscientes de que en el afuera de la crcel hay muchas otras personas que transitan con cargas y con conflictos con la ley, pero son personas que han sabido construir garantas que los 91

preservan de la condena normativa y de la condena social. Por ende, no cruzan tan rpidamente el umbral que los lleva adentro del ghetto o la crcel. Tambin somos testigos de que, segn el lugar social de procedencia del que delinque, su destino de encierro tendr privilegios diferenciados. En nuestro pas, como sucede en la mayora de las sociedades, hay crceles y distintos contextos de encierro segn sean pobres o ricos.

6.2. Las instituciones del adentro y del afuera Otra idea a considerar, en consonancia con lo que reflexiona este autor sobre los ghettos en los pases centrales y desarrollados, es la semejanza con la textura organizacional y cognitiva a la vida cotidiana en los mbitos socioespaciales especficos de los contextos de encierro. En estos contextos encontramos estigmas propios de la pobreza concentrada y extrema, la apreciacin de un territorio indigno que condiciona las representaciones sociales de quienes all habitan y, por ende, de las relaciones que all se generan. La vida cotidiana puede ser entendida como una vida riesgosa, de peligro fsico y con una sensacin de inseguridad Romper desde adentro con esta cotidianeidad es el desafo que debemos plantearnos respecto de los procesos y proyectos realistas de reencuentro con el afuera inclusivo o con la sociedad de las oportunidades. En este sentido, la formacin es una de las ms poderosas herramientas que pueden contrarrestar la fuerza que tiene la contencin punitiva carcelaria que demostr dejar intactas las causas de la pobreza. Los que han pasado por la crcel o por cualquier otro contexto de encierro (nios, adolescentes, adultos, hombres y mujeres) no parecen salir mejor. No testimonian que su paso por el encierro haya permitido transformar, fortalecer, potenciar sus capacidades como sujetos. Las organizaciones planifican y ordenan sus propuestas de acuerdo con el grupo que atienden. Si las instituciones, si quienes las habitan desde el lugar de las decisiones, de la responsabilidad, del cuidado, del control, de la generacin de normas y de rutinas cotidianas, piensan, definen, nominan, representan a los sujetos con los que intervienen desde el lmite, desde la

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no posibilidad, el resultante es la reproduccin y el mantenimiento del statu quo. Tambin puede ocurrir que, a partir de una dinmica institucional detenida en el tiempo y en sus aspiraciones, los sujetos se cierren en s mismos fijando lmites que no permitan vincular una experiencia puntual con otra, ni las experiencias posibles, positivas o exitosas. Es necesario pensar y repensar las fragmentaciones de las prcticas institucionales y reconstruir, al decir de Tiramonti Guillermina (2004), el lazo social. En cuanto a las instituciones que persiguen finalidades educativas, si bien la crcel o cualquier otro contexto de encierro de personas tienen (por definicin normativa) algn tipo de apuesta de promocin y cambio, los objetivos de promocin de capacidades son centrales. Por ello, la escuela dentro de los contextos de encierro complejiza la dinmica institucional y permite imaginar el diseo de instituciones posibilitadoras de insercin social. De por s la situacin de estar en un proyecto formativo nos conecta con otros saberes y experiencias, quiebra el aislamiento de aqullos que, por distintas razones, no han tenido oportunidades ni acceso, ni conexiones que les permitan insertarse en el mercado de trabajo. Para nuestra mirada, es importante pensar en proyectos formativos integrales que involucren a mltiples actores y organizaciones, centros de formacin, oficinas de empleo, organizaciones de la sociedad civil, dispuestos a ser parte de una trama virtuosa de inclusin para quienes no han tenido oportunidades.

6.3. El lazo social y las tramas comunitarias El lazo social se expresa de formas variadas al mostrar vnculos entre los sujetos. Es posible reconocer las oscilaciones y las intermitencias de la sociedad que se propone fortalecer los lazos sociales desde la ms simple demostracin de afinidad solidaria hasta las experiencias de organizacin social ms consolidadas, las cuales parecen perseguir y priorizar intereses colectivos respecto a los intereses individuales.

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Tanto la psicologa como las ciencias sociales han desarrollado un vasto marco terico y referencial que permite caracterizar y comprender las caractersticas y las modalidades que adopta el hombre como ser social. Ms all de explicar cmo se expresa esta vocacin humana por vincularse, por asociar su trayectoria individual a la de otros, podemos expresar que esta vinculacin se construye por un lado, apostando a la dimensin racional de los sujetos (permitiendo la autocomprensin y el reconocimiento de su singularidad en lo colectivo) y, por el otro, dando juego a su voluntad (permitiendo expresar sus deseos y motivaciones para relacionarse, enlazarse). Y podemos enunciar que todo esto se da de modo complejo y cambiante, con diferencias sutiles o importantes, segn las caractersticas individuales, la historia personal, la cultura y el contexto social que lo condiciona y en el que se desarrolla

6.3.1. Las redes y las tramas Estas construcciones colectivas pueden llamarse redes o tramas comunitarias en virtud de diferencias de contenido e interpretacin con los desarrollos tericos aplicados al primero de los trminos. Desde la perspectiva de la teora de los sistemas, las redes sociales han sido largamente estudiadas, resaltando los vnculos de los seres humanos entre s. Dentro estas redes, hacemos mencin a las que operan como marco sostn para las personas y sus grupos primarios en circunstancias de crisis. En este marco, la red consiste en una serie de crculos concntricos de relaciones, desde las ms prximas (los vnculos familiares directos) hasta las ms lejanas dadas por la familia ampliada (los amigos, los vecinos, los grupos de pertenencia, etc.). Asimismo, estas redes constituyen un factor de contencin en los momentos de crisis de la familia o del sujeto, cuando sus lazos familiares se debilitan. Esto no nos hace pensar que las redes se generan de modo natural; aunque, muchas veces, surgen con mayor facilidad debido a entornos contenedores. En otras oportunidades, son resultado de la intervencin especfica de conformar redes como una de las estrategias posibles de abordaje de situaciones. 94

Las redes sociales son un sistema abierto, multicntrico que, a travs de un intercambio dinmico entre los integrantes de un colectivo (familia, equipo de trabajo, barrio, organizacin tal como la escuela, el hospital, el centro comunitario, entre otros) y con integrantes de otros colectivo, posibilita la potenciacin de los recursos que poseen y la creacin de alternativas novedosas para la resolucin de problemas o la satisfaccin de necesidades. Cada miembro del colectivo se enriquece a travs de las mltiples relaciones que cada uno de los otros desarrolla, optimizando los aprendizajes al ser estos socialmente compartidos ( Dabas, E. 2005)

Cuando nos referimos al concepto de red, le otorgamos importancia a los vnculos de los sujetos. Se trata de la capacidad de establecer vnculos con otros, remarcando que los mismos estn referenciados siempre con el compromiso de la subjetividad de los actores que intervienen en la red. Cuando distinguimos el concepto de trama comunitaria, sealamos otro rasgo ms especfico del funcionamiento comunitario que parte de lo colectivo como eje ordenador y no habla de vnculos, sino de relaciones motorizadas por la necesidad de afrontar una problemtica compartida. Desde una perspectiva que atiende especialmente el empoderamiento 46 , esto se logra cuando la problemtica que se afronta se instala en las representaciones sociales como una cuestin colectiva. Esta mirada nos introduce a la idea de la comunidad como actor supraindividual. Se trata del sujeto colectivo que genera identidades y posicionamientos sostenidos en una dinmica relacional con fuerte componente de pertenencia, proteccin y control. La vida en sociedad genera entramados de relaciones sostenidos en intereses comunes. Tambin se basa en brindar apoyos a un determinado
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Se entiende a la capacidad de los sujetos de asumir y controlar situaciones desde un rol activo. Rompe con la idea del individuo como ser pasivo. Tiene su origen en el enfoque de la ecuacin popular de Paulo Freire (dcada del 60. Brasil). Su expansin como categora se ha dado con los desarrollos tericos de gnero y luego con los colectivos vulnerables. Tambin es una denominacin adoptada por algunos organismos internacionales de cooperacin como las Naciones Unidas y el Banco Mundial para definir objetivos asociados al desarrollo de las personas

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grupo o sector de los sujetos que integran dicho entramado, a quienes se considera especialmente vulnerables. La comunidad y sus entramados son ideas que nos remiten a las protecciones sociales, el bienestar comn, las oportunidades para la inclusin. Las tramas comunitarias remiten conceptualmente a las protecciones cercanas, las cuales, por oposicin a las protecciones sociales propias de la sociedad salarial, son las que se generan en la existencia de vnculos solidarios entre los miembros de una comunidad. Ellas se basan en criterios de elegibilidad dados por el reconocimiento de membresa al sujeto que padece o necesita, y orientados a la autoproteccin de la comunidad y la reproduccin social. Estas han sido definidas por Robert Castel ( 1999), en la medida en que recuperan la posibilidad de fortalecimiento de las iniciativas privadas que, por sobre nuestra condicin de ciudadanos acreedores de las protecciones sociales que el Estado debe darnos, procuran generar, potenciar y articular recursos para el mejoramiento de la calidad de vida Estas ideas se refieren tambin a una estrategia de superacin de problemas comunes de un grupo social, aceptados explcitamente y asumidos como situacin que involucra a todos los miembros de la comunidad. Este es el desafo frente a las realidades de exclusin y encierro en contextos institucionales. Es decir, el desafo de asumir que es una situacin problemtica que nos involucra como sociedad y como comunidad. La comunidad como recurso remite a la idea de las mltiples capacidades organizativas que tiene la sociedad y las comunidades o grupos sociales para atender situaciones problemticas. La sociedad moderna, condicionada por el modo de produccin capitalista, ha fortalecido el individualismo generando en los sujetos y en las comunidades condiciones de aislamiento y ruptura de los vnculos que desfavorecen el abordaje de acciones conjuntas de perfil cooperativo. En este contexto, es comn hallar sujetos y grupos sociales que muestran tramas frgiles o nulas, pese a que la capacidad de establecer tramas es una condicin y capacidad propia de los miembros de una comunidad inherente a su condicin ( Castronovo, ). No obstante, esta perspectiva no es tan sencilla de operar en sociedades como las actuales, donde las condiciones de vida y las 96

caractersticas del modo de produccin capitalista y el mercado de trabajo, que en l se desarrolla, generaron un escenario que desalent y desmantel el entramado social. Pero, a cambio, emergieron tramas con connotaciones reivindicativas vinculadas y orientadas a la lucha por el poder y al direccionamiento de la construccin poltica de la sociedad moderna.

6.3.2. La comunidad El entramado nos ubica tambin en un plano de tensin entre el individuo y la idea de sociedad. En este sentido, parecera necesario admitir que la referencia al orden de lo comunitario remite a concepciones premodernas acerca del sujeto, ya que la modernidad es contundente como sistema de ideas al liberar al ser humano de toda sujecin a otro u otros, otorgndole con la ciudadana la autonoma individual que lo libera de toda forma de control social, excepto aqulla que provine de la ley y que nunca podr avasallar la intimidad de su mundo privado. Se trata del pasaje de la Gemeinschaft (comunidad) a la Gesellschaft (sociedad) ( Espsito R, 2003). Gemeinschaft (comunidad) y Ge.sellschaft (sociedad) son categoras sociolgicas introducidas 1887 por el socilogo alemn Ferdinand Tnnies (1855-1936) en su obra Gemeinschaft und Gesellschaft de 1887. En la Gemeinschaft, segn Tnnies, los individuos se orientan hacia la comunidad y no tanto a al inters particular de los individuos. Ellos se rigen por reglas o creencias comunes sobre el comportamiento apropiado y la responsabilidad de los miembros para con la comunidad. Tnnies ve a la familia como la expresin ms perfecta de Gemeinschaft. Supone que la Gemeinschaft se basa en la creencia comn y en el parentesco. La gente que vive en comunidad se caracteriza por una moderada divisin del trabajo, unas relaciones personales estrechas, familias unidas e instituciones sociales relativamente simples. En estas sociedades, raramente hay necesidad de reforzar el control social de forma externa, debido a un sentimiento colectivo de lealtad individual hacia la sociedad.

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Por su parte, los vnculos en la Gesellschaft se sostienen del inters individual y no necesariamente comparten creencias. El paradigma de la sociedad es el negocio moderno, donde los trabajadores y los jefes pueden no tener nada en comn ms que el inters de obtener ganancia y recibir sueldo. En la Gesellschaft se priorizan las relaciones secundarias ms que los lazos comunitarios o familiares y hay menos lealtad a la sociedad. La cohesin social en las Gesellschaft deriva de una divisin del trabajo ms elaborada.

La incidencia que la comunidad ha tenido en la poca premoderna en las diversas formas de proteccin a los sujetos ha sido definitoria. El sujeto configuraba su propia identidad en la pertenencia a ese grupo social, incluyendo los estamentos internos, aceptando sus reglas como definitivas e inherentes a la naturaleza de dicha forma de organizacin. La pertenencia y la identificacin permitan que los sujetos se sintieran protegidos y contenidos. Segn Espsito, la comunidad es un atributo de los sujetos, un predicado que los califica. [] Sujetos de una entidad mayor, superior o inclusive mejor, que la simple cualidad individual, pero que tiene origen en sta y, en definitiva, le es especular. Efectivamente, las tramas de la comunidad existen para el despliegue de formas diversas de ayuda al sujeto o a los grupos que no pueden resolver sus necesidades por s mismos o con sus propios recursos. Las tramas comunitarias, asimismo, por su naturaleza colectiva y por la lgica diferenciada de las alternativas de soluciones individuales, implican la postergacin de los principios de las libertades individuales, porque se privilegian de los beneficios para el conjunto de la comunidad. La perspectiva de la comunidad contrasta con la perspectiva individual, generando una tensin que no encuentra resolucin y determina la convivencia de ambas concepciones. Del mismo modo, la lgica de las tramas comunitarias, o tramas sociales, entendidas como estrategias colectivas aptas para la resolucin de problemas comunes, se diferencia de la lgica del individualismo, caracterstica fundamental de la ciudadana de la modernidad.

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6.3.3. Algunos antecedentes En cuanto al desarrollo de estos entramados en Argentina, slo mencionaremos algunas caractersticas que tienen la intencin de ser tomados como antecedentes. Estos antecedentes ofician como estmulo, como facilitadores de nuestro pensamiento y de nuestra imaginacin creadora. Nuestra realidad permite pensarnos comunitariamente, nuestra historia comn nos muestra experiencias de trabajo comunitario. La transformacin social producida por el neoliberalismo en Argentina, en los ltimos aos del siglo XX, expresada fundamentalmente por el retroceso del Estado en su funcin articuladora entre los individuos y protectora de los derechos de los sujetos, nos puso frente a un nuevo escenario. Esa funcin reguladora interrumpida liber al Estado de su funcin integradora del conjunto de la ciudadana e inaugur la categora exclusin. En este estadio se manifestaron, junto con la profunda crisis producida en la calidad de vida, el empobrecimiento generalizado de una parte mayoritaria de la poblacin, la transformacin del mercado de trabajo. En ese escenario asoma un abanico de recursos organizativos y estrategias de supervivencia en la poblacin afectada. Se hacen visibles significativas estrategias para resolver cuestiones sociales, comunes a la mayora, pero tambin otras necesidades particulares o individuales, que los ciudadanos se ven obligados a resolver por si mismos, dejados a su suerte por el Estado. En este sentido, el Estado se asocia a otras capacidades operativas provenientes de la sociedad civil, generando redes de servicios. Ni en Argentina ni en ninguna otra realidad, donde estas estrategias asociadas se desarrollan, dichas iniciativas de autoproteccin no sustituyen el reclamo hacia el Estado sobre sus responsabilidades no asumidas y sobre la garanta a los derechos que se espera que garantice. Es as como se pueden analizar las distintas formas asociativas que surgieron, tales como frentes sociales, asociaciones, colectivos, movimientos, cooperativas. Todas ellas manifiestan la existencia de redes de autoproteccin que, junto con la accin reivindicativa, proponen articulacin y organizacin para la gestin autnoma de las soluciones a problemas sociales.

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Las redes, como paradigma de un modelo de trama organizativa horizontal, multicntrica y asociativa, son construcciones sociales de un escenario en el que se ha puesto en cuestin la estructura piramidal propia del modelo jerrquico burocrtico, propio de la sociedad moderna, pero que, por dos siglos, sigui resguardando el orden conservador. Efectivamente, ante la fragmentacin social de los procesos de dislocacin y ruptura del lazo social que propici el neoliberalismo a travs de su propuesta del individualismo mercantil, los grupos sociales ms lastimados en este proceso recuperaron las antiguas capacidades organizativas que caracterizaban a las comunidades premodernas. Estas formas organizativas desarrolladas por fuera de los circuitos del Estado, fueron, sin embargo, recuperadas por l a fin de obtener de ellas interlocucin y apoyo en la implementacin de los programas sociales ( Castronovo,).

6.3.4. La comunidad entramada Todos los sujetos nos referenciamos e identificamos con los otros sujetos con los que compartimos situaciones de la vida cotidiana, de nuestra insercin en el mercado de trabajo, de nuestras diversas trayectorias. Hablar de lo situacional remite especficamente a cmo est situado cada sujeto en relacin con los otros, con el Estado, con los bienes, con el medio geogrfico, la religin, el poder. En la medida en que cada sujeto est atravesado por mltiples dimensiones que definen y condicionan su situacin en la sociedad, advertimos que se desarrollan distintas representaciones que repercuten en los modos de vincularse socialmente. Esta idea es, a nuestro entender, vital para pensar cmo se constituye una trama de relaciones entre el adentro del contexto carcelario y el afuera comunitario. Las mltiples relaciones que organizan los sujetos para afrontar intereses comunes conforma un tejido que se va fortaleciendo desde el primer contacto y, cada vez ms, cuanto ms se acercan a acciones concretas para la resolucin de aquello que los entrama. La trama comunitaria necesita una trama vincular como condicin imprescindible para que se pueda desarrollar una trama operativa o funcional. Esto quiere decir que no ser imposible abordar conjuntamente los problemas 100

compartidos, mientras no se haya conformado un entramado vincular previamente.

Una trama funcional se apoya en la disposicin de los miembros a sumar sus esfuerzos para resolver conjuntamente aquello que fue definido como problema comn y que, desde el punto de vista terico, hemos denominado condicin aglutinante. Si bien, sobre la marcha de la tarea compartida, la condicin aglutinante puede variar o ampliarse sumando otras problemticas compartidas sobre las cuales se decide trabajar en conjunto, debe quedar claro que no hay trama funcional si no se realizan acciones, si no se cumple la funcin para la cual se estn sumando esfuerzos. Una trama funcional requiere excluyentemente de la existencia de una trama vincular slida. Es decir, los elementos que debern controlarse son: la vigencia de la condicin aglutinadora y la membresa. Ambas pueden y deben revisarse y redefinirse si fuera necesario. La premisa, en este caso, es la modalidad democrtica y la preeminencia del inters comn por sobre el inters individual. Si algn o algunos miembros pierden esta condicin, por falta de reconocimiento de la misma por parte de la mayora de los miembros, deber atenderse al fin ltimo que es poner a funcionar la trama ( Castronovo, 2005).

Esto habla a las claras de que pensar en las estrategias comunitarias no es tarea sencilla. No podemos trabajar con quienes no nos vinculamos. Una organizacin que pretende generar proyectos compartidos tiene que empezar por mirarse en relacin con otros, crear un dilogo, un vnculo con el afuera. Por esta razn, es importante encontrarle la solucin a una relacin entre instituciones cerradas y de encierro y la comunidad. Tambin resulta necesario identificar las motivaciones del orden de lo solidario que aglutina a todas las intenciones cooperativas y desinteresadas por el bien comn. Estas motivaciones pueden tener un origen de tipo ideolgico, religioso, tnico, de gnero o afectivo. Y este origen guarda directa relacin con el sentido que, comunitariamente, se le d al problema comn que se afronta.

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6.4. La intervencin concreta Las distintas y posibles modalidades de intervencin en lo comunitario se caracterizan por la definicin y la puesta en marcha de iniciativas de articulacin de proyectos que aparecen fragmentados y el desarrollo de nuevos proyectos que se inicien teniendo como principio fundante la articulacin con los pre-existentes. La articulacin tiene como fin la potenciacin y aprovechamiento de todos los recursos existentes para lograr una mayor y ms efectiva cobertura de prestaciones, as como tambin de la disminucin de los grupos sociales que carecen de cobertura. Tambin permite una accin ms efectiva, ensamblando diferentes prestaciones que, aunque aparezcan separadas, logran por efecto de la articulacin una cobertura integral de las necesidades de los sujetos. La historia del trabajo con base territorial nos muestra abundantes experiencias de superposicin de acciones no coordinadas, desconocimiento de las propuestas, aislamiento en el anlisis de los obstculos y falta de recursos para superarlos. Notamos que se pierde la posibilidad de aprendizaje a partir de las experiencias de otros, se desaprovechan ideas exitosas que podran retroalimentarnos, se olvida la alternativa de rplica, se anulan las ventajas de diagnsticos situacionales integrales. Todo abordaje que contemple la trama deber tomar como punto de partida los mltiples entramados vinculares existentes en el territorio. Su mera existencia es de por s el principal elemento de diagnstico que nos permitir el desarrollo de propuestas para transformar esas tramas vinculares en tramas funcionales. Se hace necesario pensar, por un lado, en la identificacin de personas concretas que participen en forma activa de grupos, de instituciones gubernamentales y no gubernamentales, de las empresas o fbricas, de los comercios y todo aqul que, en forma individual o colectiva, sea visualizado e identificado como parte de la comunidad. En este sentido, el elemento identificador es la membresa, es la pertenencia y la identidad, el reconocimiento de que el otro y yo somos parte de la misma vida en comunidad. 102

En relacin con el conocimiento del mbito educativo en contextos de encierro, donde una de las vinculaciones es la pertinencia respecto del sector productivo, podramos imaginar algunas fases orientadoras. En primer lugar, habra que planificar las acciones de vinculacin con el contexto productivo y social definiendo el lmite territorial del entorno productivo y social (residencia de los desocupados, localizacin de las principales empresas, OSC locales, etc.). Otro momento operativo tiene que ver con la identificacin de las actividades econmicas ms importantes (para ello podrn valerse de censos y/o encuestas, documentos de poltica econmica Nacional, Provincial y/o Municipal, notas periodsticas nacionales, provinciales, locales y sectoriales, revistas de cmaras y sindicatos, etc.). Por ltimo, ser preciso identificar las instituciones de carcter social local para vincularse en funcin de las necesidades de las personas con las que estamos trabajando. Estas acciones suponen estrategias de difusin y de comunicacin o contacto directo. Por ejemplo: Difusin: en diarios y revistas locales, en las publicaciones del municipio y de otras instituciones; con mensajes radiales y televisivos en programas vinculados con temas de empleo; con la organizacin y participacin en jornadas o eventos especficos; con la promocin de los servicios a travs de Internet y en la pgina web del municipio, etc. Comunicacin directa: mediante el envo de cartas y presentacin telefnica ante distintos actores.

En todos los casos, conviene definir una estrategia general y estrategias particulares de vinculacin con sujetos individuales y colectivos (pueden ser otras instituciones de formacin, servicios de intermediacin, asociaciones gremiales de empleadores -cmaras- y de trabajadores -sindicatos- y otro tipo de organizaciones, otras organizaciones de la sociedad que promueven la integracin de las personas). Adems, se puede tener en cuenta si se priorizar el contacto segn sectores de actividad (por ejemplo, con empresas vinculadas a actividades en 103

crecimiento y que ofrezcan mayores posibilidades de insercin laboral) para el caso de la vinculacin con el sector productivo.

Desde esta perspectiva, toda poltica para el mbito de la educacin en establecimientos penitenciarios debera promover estas instancias intersectoriales e intermedias entre la conduccin del sistema y las instituciones, a fin de que la oferta educativa impacte social y culturalmente. En este sentido, desde una perspectiva de poltica integral para la inclusin social de las personas que recuperan la libertad, se necesita una doble va de articulacin simultnea. Por un lado, estaran los actores e instituciones sociales que participan o deberan participar en el proceso de reinclusin social (patronatos de liberados, instituciones no gubernamentales, organizaciones de promocin de empleo, redes de participacin social, entre otros). Por el otro, se encontraran las distintas instituciones del sistema formador, favoreciendo la continuidad en el sistema educativo formal en sus diversas modalidades y niveles47. Este conocimiento inicial es el primer momento de la articulacin y coordinacin de los servicios, emprendimientos y acciones solidarias que se estn desarrollando. El objetivo de estas acciones de articulacin es retroalimentar a los grupos o sujetos que desarrollen acciones, ordenar las tareas en relacin con la poblacin que est recibiendo las prestaciones o participando de una u otra forma, potenciar los recursos, asociar esfuerzos para mejorar la provisin de dichos recursos, aunar iniciativas para incrementar resultados, establecer cadenas de prestaciones.

El participar de una trama comunitaria con otros que estn en situaciones similares provoca efectos inmediatos en los sujetos, ya que superando el aislamiento e intercambiando sus mutuas percepciones encuentran la va para la objetivacin del problema, paso primordial para encarar acciones para enfrentarlo. El carcter cooperativo del nexo que se establece deber
47 En Educacin y Formacin para el Trabajo en Establecimientos Penitenciarios. Documento Preliminar, INET (Mimeo), 2005.

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confrontarse con las diferentes visiones que cada uno tenga sobre el tema, as como las diferentes perspectivas que se puedan tener en cuanto a la resolucin. La participacin en una trama no invalida las acciones individuales, no excluye la alternativa de resoluciones diferentes. Por el contrario, aporta la posibilidad de que unos y otros cooperen en las diferentes acciones individuales, pero abre tambin el camino para que cuando sea pertinente, se decidan, por consenso, acciones conjuntas ( Castronovo, 2005 ).

El marco de trabajo planteado en este mdulo, sin embargo, se orienta a construir un esquema de prestaciones que permita a las personas construir trayectorias de fortalecimiento de su empleabilidad en el marco de procesos activos de bsqueda de empleo, es decir, en un ncleo que articule estos componentes, en un esquema de oportunidades que permita decidir la debida orientacin. Este sera el objetivo de las Oficinas de Empleo. En este marco, se propone tambin integrar dichas compensaciones en un nico concepto vinculado a la trayectoria de la persona y no a cada componente en particular. La compensacin formara parte de un contrato personal de bsqueda de empleo establecido y formalizado por un perodo determinado entre la persona y la oficina de empleo. La convocatoria no se cierra a quienes ya se contactaron, sino que debe captar a aquellos individuos o grupos con inquietudes, pero que no encuentran los medios para emprender acciones. A travs de la coordinacin con otros podrn iniciar su emprendimientos. Pues, por nuestra experiencia, la sola percepcin de la motivacin compartida genera condiciones propicias para enfrentar la accin de modo colectivo. A esto debemos adicionarle un plus relacionado con la sinergia del intercambio de experiencias, la retroalimentacin sobre la base de puntos de vista diferentes, la suma de fuerzas para llevar adelante acciones conjuntas y, principalmente, las perspectivas superadoras que surgen de la visibilidad social del problema. Ella proporciona la constitucin de un sujeto colectivo que acta en relacin con una problemtica o condicin aglutinante. Actividad 105

A partir de los siguientes testimonios, consulte a los privados de libertad si tienen experiencias similares de estigmatizacin. Carta de lectores Estimada Josefina Gnicci: Soy una nia de 12 aos a quien se excluye de toda actividad social porque mi padre es un ex presidiario. Trato de ser amable y simptica con todo el mundo, pero es intil. Mis compaeras de la escuela me han dicho que sus madres no quieren que se junten conmigo porque eso daara su reputacin. A mi padre los diarios le hicieron mala fama, y, a pesar de que ha cumplido su condena, eso nadie lo olvidar. Qu puedo hacer? Me siento muy triste, porque a nadie le gusta estar sola todo el tiempo. Mi madre trata de que la acompae en sus salidas pero yo quiero estar con chicos de mi edad. Por favor, dme algn consejo. Una proscripta Testimonio de un ex privado de la libertad Recuerdo que en el pasado y en ms de una ocasin, por ejemplo, al dirigirme a una biblioteca pblica cercana al lugar donde viva, miraba por encima del hombro un par de veces antes de entrar, slo para tener la seguridad de que ninguno de mis conocidos anduviera por all y me viese. Fuente: Goffman, Erving, La identidad deteriorada, Amorrortu, Buenos Aires, 2008, p. 15 y p. 47.

Cmo se podra contrarrestar tal experiencia por medio de la restitucin de los lazos comunitarios? La formacin para el trabajo no debera incluir la superacin de estas dificultades? Qu caminos hay para sobreponerse a tales barreras de estigmatizacin? En este proceso no debera contemplarse una reeducacin paralela de la ciudadana respecto de los privados de libertad? Cmo repercute ello en la comunidad entramada?

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< INICIA EN HOJA IMPAR- >

ACTIVIDAD FINAL 1- Ponga en comn las identidades, trayectorias y conocimientos de cada individuo privado de libertad. Comparta las satisfacciones y las dificultades que surgieron de cada experiencia. 2- En su labor docente, reflexione sobre las siguientes preguntas que deben orientar la formacin para el trabajo en contextos de encierro: Qu nuevas herramientas han ido adquiriendo los privados de libertad en la formacin para el trabajo? Se corresponden con las demandas del mundo laboral globalizado? En qu sectores productivos puede incluirse un privado de libertad? Cmo es la reinsercin en la comunidad entramada y la recomposicin de los lazos sociales? Cmo se construye tanto la identidad profesional como la subjetividad ciudadana en pos de un fortalecimiento de la comunidad entramada? 3- Lea la siguiente cita y debata. El individuo estigmatizado puede tambin intentar corregir su condicin en forma indirecta, dedicando un enorme esfuerzo personal al manejo de reas de actividad que por razones fsicas o incidentales se consideran, por lo comn, inaccesibles para quien posea su defecto. Erving Goffman ( 2008). El privado de libertad est preparado para superar la estigmatizacin propia y la ajena? En qu medida su contexto cotidiano coopera para ello? Cunto influyen los medios masivos de comunicacin en dicha estigmatizacin? Cmo podra instrumentarse una formacin crtica a los discursos estigmatizadores de la prensa y la televisin?

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< INICIA EN HOJA IMPAR- >

A MODO DE CIERRE. PALABRAS FINALES Las conclusiones no hacen ms que reforzar aquellas ideas que se fueron sealando durante el presente trabajo. Estas ideas sealan: Un punto de partida Un lugar desde donde pensamos y definimos los problemas Una definicin de la intervencin en pos de la transformacin social Una direccionalidad, es decir, una visin estratgica de nuestro accionar Una trayectoria amplia, creativa y colectiva Una utopa: las realizaciones de todos y cada uno de los ciudadanos a travs del desarrollo de sus potencialidades. Si pensamos en cul es el punto de partida y cmo concebimos el problema, diremos que las personas tienen dificultades de acceso al mercado de trabajo, porque, entre otras cuestiones, existe una dbil formacin general y especfica y el sistema educativo les otorga precarias credenciales de sus conocimientos. Pese a ello, nuestro punto de partida es alentador, puesto que, como Estado, estamos realizando y proyectando soluciones. No obstante, coincidiremos en que los procesos de exclusin se hacen visibles, entre otros indicadores, cuando se toma en cuenta la situacin educativa de las personas que deben vincularse ms activamente con el mundo del trabajo. Una amplsima proporcin no ha completado estudios de nivel medio (bsico o superior) y carecen de certificaciones que el mercado de trabajo, particularmente en el sector urbano, exige como condicin para el acceso a puestos de trabajo dignos. Adems, un gran nmero de ellos carecen de experiencia laboral, o, si la poseen, se trata de experiencias en trabajos informales, intermitentes y de baja calificacin. En resumen, no han tenido oportunidades formativas o laborales que les permitan acreditar competencias

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y calificaciones que faciliten la construccin de un proyecto ocupacional para sus vidas. An en contextos de crecimiento del empleo, la falta de competencias y calificaciones es una barrera central para acceder a puestos de trabajo formales y de calidad. Esta situacin fundamenta la necesidad de polticas pblicas especficas orientadas a remover estas barreras. En esta direccin va nuestra intencionalidad transformadora. La especificidad de la poltica es razonable (por lo instrumental). Esto quiere decir que necesitamos acotar (o focalizar, pese a la opinin de muchos) para poder encarar la inclusin social de los sujetos desde la educacin y el trabajo. En cuanto a la trayectoria, debemos insistir en potenciar los diversos espacios de la gestin pblica (tanto de la estatal como la de las organizaciones de la sociedad civil) para ser efectivos y para no superponer, para confiar, para sumar, para apostar. Muchos actores deben llevar a adelante esta labor: las escuelas, las propias instituciones que encierran a las personas, las entidades comunitarias, los niveles locales del Estado, las iglesias, los sindicatos, las organizaciones de desocupados, los propios patronatos o instancias que acompaan la reinsercin social de los post penitenciarios, y, por supuesto, las familias de procedencia de cada uno de los presos. Sin ella, resulta difcil armar un continente de destino al momento del egreso. Esta trayectoria o camino supone tambin intensificar el trabajo en torno a los consumos culturales de la poblacin con la que estamos trabajando para que impacte directamente en el incremento de su capital social: En la definicin de la oferta formativa se pone en consideracin la promocin de: - el desarrollo cultural y artstico fomentando la organizacin de actividades culturales y recuperando tradiciones y modos de vida que permitan resignificar la pertenencia al cuerpo social; - el desarrollo de producciones materiales y simblicas que recuperen tradiciones y artes locales que, a su vez, puedan articularse con el desarrollo de emprendimientos productivos para mercados mediante la gestin y administracin cultural;

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- la construccin de espacios de participacin ciudadana como instancia de legitimacin de la resignificacin del proyecto de vida de los sujetos que recuperan la libertad. Desde una perspectiva sociocomunitaria se entiende que la creacin, promocin y fortalecimiento de espacios de participacin es fundamental a la hora de pensar un real proceso de reinclusin social de las personas que recuperan la libertad. En este sentido, el sistema educativo ocupa un lugar central al pensar la definicin de la oferta formativa desde una perspectiva local y cultural48. Algunos especialistas afirman: La mejor poltica que puede seguirse para aumentar las posibilidades de que los pobres salgan de la pobreza es darles oportunidades educativas. Es obvio que la educacin sola no puede reducir la pobreza y que un mayor nivel de escolaridad no se traduce necesariamente en la generacin de un empleo, por lo tanto, son necesarias polticas que se complementen en los campos de inversin en educacin, salud y en la generacin de empleo y otras formas de compensacin para incidir efectivamente sobre la pobreza ( Reimmers, F. 2000). El economista propone que, para eliminar las brechas en las oportunidades educativas de los pobres y los no pobres, las acciones de polticas educativas deben centrarse en las oportunidades de los pobres, y no en la bsqueda del aumento de la calidad global del sistema educativo. Esto permitir empujar al sistema desde la base. La funcin principal del empleo es la integracin social. Por ello, actualmente, el empleo sigue constituyendo un tema central en la construccin de las relaciones sociales y de la disposicin de los estatus. Segn los especialistas, el trabajo no se puede reducir a un bien econmico exterior al que lo ejerce. Pues ste expresa, primero, la subjetividad de la persona a travs de lo que hace y, posteriormente, su pertenencia a la sociedad a travs del papel y las competencias que ste le confiere. En los ltimos aos se est haciendo bastante hincapi en establecer polticas activas

En Educacin y Formacin para el Trabajo en Establecimientos Penitenciarios, Documento Preliminar, ME, (Mimeo), 2005.

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de empleo que den respuesta a las necesidades sociales que se plantean en nuestra sociedad. La felicidad de los sujetos y la justicia social se constituyen en horizontes del accionar del Estado. Para ello es necesario valerse de muchas herramientas y es importante apostar a procesos de mediano y largo plazo. Tal como decamos al inicio de nuestro trabajo, las necesidades se realizan. Nunca se satisfacen, sino que de modo dinmico se realizan los sueos del bienestar y de las mejores oportunidades vitales de todas y todos. Hacia ese lugar, que muchos enuncian como utopas se dirigen nuestras preocupaciones, nuestras reflexiones y nuestras acciones. Si conocemos y comprendemos a los sujetos desde su identidad, si nos convencemos de que la construccin colectiva de la justicia social tiene a la educacin como cimiento, nos acercamos un poco ms a la concrecin de esa utopa.

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ANEXO I ALGUNAS EXPERIENCIAS DE FORMACIN PARA EL TRABAJO EN CONTEXTOS DE ENCIERRO

Experiencias de articulacin en el pas Desde el ao 2004 el equipo denominado Programa Nacional de Educacin en Contextos de Encierro del Ministerio de Educacin de la Nacin, junto con el PrETIS (Programa de Educacin Para el trabajo y la Integracin Social) del INET, ha impulsado la lnea de formacin para el trabajo en contextos de encierro. Se efectuaron encuentros de capacitacin de las autoridades Jurisdiccionales, que incluyeron a los responsables de las reas de Educacin de Adultos, de Formacin Profesional, y quienes se ocuparan especficamente de contextos de encierro. Los principales ejes de trabajo tenan que ver con fomentar el trabajo intersectorial, el desarrollo profesional de los docentes y dar coherencia a la educacin en estos contextos articulando la Formacin General y la Formacin Profesional49. El trabajo intersectorial (en ese caso interministerial) se inici en el mbito de los Ministerios Nacionales de Justicia y Derechos Humanos, el Ministerio de trabajo y Seguridad Social, el ministerio de Desarrollo Social de la Nacin cuyas polticas estaban orientadas a destinatarios comunes. El diagnstico mostraba que la institucin escuela se encuentra inserta en un mbito que no le es propio, ya que se encuentra dentro de una crcel, alcaida, comisara, la cual se encontraba en elevadas condiciones de abandono, con escasa atencin por parte de las autoridades, con alto deterioro
Documento de Encuadre: Educacin y Formacin para el trabajo en establecimientos penitenciarios Documento Preliminar - PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACIN EN ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS Y DE MINORIDAD Y POGRAMA DE EDUCACIN PARA EL TRABAJO Y LA INTEGRACIN SOCIAL- ME Ao 2005.
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de las condiciones de infraestructura, sin recursos y material didctico y con escaso acompaamiento por parte de los equipos de supervisin. En esta direccin, se capacit en la temtica de elaboracin de proyectos, los cuales podan ser financiados por alguno de los Ministerios Nacionales segn las caractersticas que presentaran dichos proyectos. De esta manera, cobr sentido el trabajo intersectorial en relacin con los ministerios involucrados. Desarrollo Social posea lneas de financiamiento para jvenes en situacin de vulnerabilidad, por ende, podan adecuarse a contextos de encierro si cumplan los requisitos necesarios. El Ministerio de trabajo tena lneas de financiamiento para la capacitacin laboral y la formacin profesional destinada a desempleados, con lo cual tambin los internos se podan ser encuadrados como destinatarios. El INET comenz a financiar estos proyectos cuando se promulg la Ley de ETP y se crea el fondo de mejora de la calidad de la Educacin Tcnico Profesional. Provincias como Tierra del Fuego, La Pampa, Formosa, Corrientes, Chaco, Buenos Aires, Misiones, entre otras, han desarrollado proyectos que la Comisin Interministerial aprob y canaliz por los distintos ministerios Nacionales. Con la creacin del fondo de Mejora de la calidad de la Educacin Tcnico Profesional, el propio Ministerio de Educacin a travs del INET es el que posee recursos especficos para desarrollar la Formacin Tcnico Profesional. Por lo tanto, las instituciones de ETP (Educacin Tcnico Profesional), en particular los Centros de Formacin Profesional, se encuentran en condiciones de recibir financiamiento para equipamiento, insumos, bibliotecas, que incluyen, a su vez, a los servicios que se dictan en contextos de encierro. En el Anexo I de la resolucin CFCyE N269/06 Mejora continua de la calidad de la Educacin Tcnico Profesional - 2007 se refiere a: c) Instituciones de formacin profesional. Centros de formacin profesional, escuelas de capacitacin laboral, centros de educacin agraria, misiones monotcnicas, escuelas de artes y oficios, escuelas medias o de nivel polimodal que brindan formacin profesional y/o itinerarios completos, escuelas

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de

adultos

con

formacin

profesional,
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equivalentes,

que

emitan

certificaciones de formacin profesional . Las principales ideas para lograr un desarrollo en el mbito de educacin y trabajo en contextos de encierro giran alrededor de ejes como la intersectorialidad, la articulacin entre la formacin general y la formacin profesional y el desarrollo profesional de los docentes que no fue abordado en este trabajo. Sin embargo, se materializa en la posibilidad del pos ttulo recientemente creado y destinado a los docentes de contextos de encierro, para el que fue elaborado este mdulo. La experiencia de estos aos muestra que el cambio y la mejora son posibles, los casos recin expuestos. Cabe sealar que fueron ejemplos tomados de algunas jurisdicciones, quedando otras que han efectuado tambin muy ricas actividades y que no han sido citadas aqu. Las mencionadas, seguramente han evolucionado, avanzado y profundizado sus modelos o no, pero lo importante es que hay un camino recorrido, ya hay referencias nacionales y colegas que han explorado nuevas modalidades de trabajo. Sin duda, ellas enriquecen y enorgullecen a nuestro sistema educativo.

Ejemplos de experiencias de Proyectos de Articulacin Educacin y Trabajo Provincia de Buenos Aires Curso de Formacin en produccin de calzado Complejo Penitenciario Federal N de Ezeiza (CPFI) 1 Participantes: El proyecto se materializo a travs de la firma de un convenio entre: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos a Travs del Programa Nacional De Trabajo en Crceles de la Subsecretara de Asuntos Penitenciarios,
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RESOLUCIN CFCyE N269/06 DOCUMENTO MEJORA CONTINUA DE LA CALIDAD DE

LA EDUCACIN TCNICO PROFESIONAL 2007.

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Ente Cooperador Penitenciario del Servicio Penitenciario Federal (ENCOPE) La Unin de Trabajadores de la Industria del Calzado (UTICRA) El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa De La Nacin El Consejo General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires El Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica (INET)

Objetivo: Impulsar cursos de capacitacin en los perfiles profesionales definidos para el sector del calzado, destinados a los internos que se encuentran cumpliendo reclusin en el Complejo Penitenciario Federal N1 de Ezeiza (CPFI). Desarrollo: Este es un caso paradigmtico de articulacin y aprovechamiento de los recursos de todos los actores involucrados en la formacin de los privados de libertad y en el que participaron actores externos. El proyecto consisti en incorporar un docente de calzado a cargo del curso de calzado, dependiendo del Centro de Formacin Profesional, N 401 que dicta cursos dentro del Complejo Penitenciario. El docente comenz a dictar los cursos de los perfiles profesionales de calzado a los distintos grupos de privados de libertad, que desarrollan su actividad dentro del programa Trabajo en crceles en el taller de produccin de calzado, que posee el CPF con todo el equipamiento pertinente para tal formacin. El Director del CPF N 1 se comprometi a prestar las instalaciones fsicas y facilitar la participacin de los internos en dicha oferta de Formacin Profesional, haciendo todo lo posible para garantizarles la finalizacin de dicho curso. El ENCOPE se comprometi a permitir que los internos puedan capacitarse dentro del horario de trabajo, manteniendo el cobro del peculio51 correspondiente, durante el perodo de capacitacin y a proveer el

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Ley 26.660el interno percibir por su labor una suma que tendr carcter no remuneratorio y se denomina Peculio estmulo.

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equipamiento, las herramientas e insumos necesarios para los inscriptos en los cursos. El CONSEJO GENERAL DE CULTURA Y EDUCACIN DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES dispuso las horas ctedra correspondiente para que, a travs del CFP N 401, se facilite la contratacin del docente especializados para el dictado de dichos cursos. La UTICRA, UNIN DE TRABAJADORES DE LA INDUSTRIA DEL CALZADO, aport el instructor especializado para la capacitacin de los internos y asesor respecto del ajuste y puesta a punto del equipamiento utilizado para la produccin del calzado. El PrETIS del INET efectuara la coordinacin pedaggica del proyecto, mientras que el Programa Nacional de Trabajo en Crceles del MINISTERIO DE EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA DE LA NACIN efectuara la Coordinacin General. Evaluacin: Los primeros beneficiados fueron los alumnos participantes del programa de trabajo en crceles. Pasaron de realizar una tarea repetitiva y rutinaria, sin tener los fundamentos tericos acerca del qu, para qu y porqu se hace lo que se hace. Adems slo se aprenda una etapa del proceso productivo que, si bien le permita el ahorro del peculio, no poda decirse que aprenda el oficio. La posibilidad de participar de un curso les permitira el da de maana insertarse en el mercado de trabajo con los conocimientos de todo el proceso productivo, el manejo del conjunto de los procesos y las tecnologas. En el primer curso de capacitacin participaron tambin los maestros penitenciarios quienes estn a cargo del taller, que no son especialistas en el tema. La incorporacin del curso, en este caso, mejoro tambin, segn evaluacin hecha por las autoridades penitenciarias, que disminuy notablemente el material de desperdicio, mejor la calidad de los calzados producidos, el diseo y la terminacin de los mismos. Tambin se reorganizo el funcionamiento del taller, incluyendo la reubicacin de algunos equipos en funcin de una mejor organizacin del trabajo y de los espacios. Estos aspectos los evaluamos como beneficios indirectos del proyecto. 116

Provincia de Tierra del Fuego Proyecto Superando Muros Auxiliar de motores y otros cursos Objetivos: Generar y poner en marcha propuestas para la Capacitacin Laboral de los privados de libertad de la Alcaida de Ushuaia y el Penal de Rio Grande, acorde a su condicin y las posibilidades de espacios, con la mirada puesta en su futura reinsercin socio laboral. Participantes: En las primeras mesas intersectoriales convocaron a todos estos sectores: rea de Educacin: Coordinadora provincial de la unidad de Gestin de Educacin de Jvenes y Adultos (UGEDJA), Director de la Direccin provincial de vinculacin de Educacin-Trabajo, Responsable de Formacin profesional de la Direccin de Vinculacin de Educacin- Trabajo, Coordinadora Provincial del Proyecto de Educacin Penitenciaria y Asesora Pedaggica- UGEDJA-RG Coordinadora de Educacin Penitenciaria de la provincia. Director del Consejo provincial de Educacin y Trabajo (COPRET, en formacin). Maestro Tutor, responsable de Educacin Bsica y Media de la Unidad Penitenciaria de Ro Grande Ministerio de Gobierno, Seguridad y Trabajo: Subsecretario de Seguridad de la provincia. Director del Patronato de Penados y Liberados de Ushuaia. Coordinadora del proyecto Superando muros por el Patronato de Penados y liberados.

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Jefa de Departamento del Patronato de penados y Liberados. Inspector de Vigilancia y Tratamiento de la Unidad Penitenciaria de Ro Grande. Secretara de Seguridad de Ro Grande.

Juez de Ejecucin Penal. Referentes de Vialidad provincial.

Desarrollo: Uno de los primeros aspectos a desarrollar en el proyecto Superando Muros fue la conformacin de un mbito poltico estratgico que posibilite el desarrollo de una gestin intersectorial. Adems, se procur la instalacin de una modalidad de trabajo en la jurisdiccin para la toma de decisiones compartidas en lo que compete al mbito de la educacin para las personas privadas de la libertad y tutelados compartiendo una mirada conjunta sobre la problemtica y la modalidad de acciones requeridas. De esta manera, se mejora las condiciones formativas de la poblacin destinataria. El trabajo conjunto permiti un avance metodolgico en la consolidacin del mbito interministerial a travs de la toma de decisiones pertinentes al proyecto. Se avanz en la definicin de las lneas de accin definidas teniendo como destinatarios del proyecto a Procesados, Condenados, Poblacin bajo tutela del Patronato de Presos y Liberados (PPL) y Familiares de los internos. El trabajo con los internos requiere de docentes idneos con experiencia en formacin y conduccin de grupos. Adems de conocer los oficios tcnicos, el docente debe poseer un slido conocimiento en estrategias didcticas y herramientas pedaggicas que le permitan desarrollar sus acciones formativas en forma integral, desarrollando valores, la cultura del trabajo, los lazos solidarios. Esto favorecer una mejor reinsercin social y laboral. Para ello se prevn instancias de capacitacin de los mismos.

Para la localidad de Ushuaia Se inici el primer curso de Formacin Profesional en Auxiliar de motores en las Instalaciones de Vialidad con internos que, a su vez, son alumnos de la escuela media que funciona en las alcaldas. El curso ser

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certificado por Formacin Profesional de la provincia y se prev su ampliacin a otras modalidades del rea formativa. Este avance en la articulacin de esta oferta formativa con la oferta de Educacin media ya existente en las alcaidas provinciales estableci el inicio de un trabajo conjunto. En funcin de los resultados de este primer avance, se evaluaron nuevas posibilidades de implementacin de ofertas formativas para cada localidad.

Para la localidad de Ro Grande Las condiciones de infraestructura de la Unidad Penitenciaria posibilitan la implementacin de propuestas con otras caractersticas, dado que cuenta con instalaciones propias de taller de carpintera y una cocina en muy buen estado. Adems, la Direccin de la Unidad Penitenciaria asumi la formulacin e implementacin de una encuesta que arroj los datos sobre los intereses de los internos en cuanto a capacitacin laboral. Esta informacin fue insumo para la definicin de las ofertas formativas de la localidad. A su vez, a travs de la figura del maestro tutor, quien es el responsable de la implementacin de la oferta de Educacin Bsica y su articulacin y seguimiento con la propuesta de educacin media recin iniciada en la jurisdiccin, se inicia el trabajo de articulacin entre la oferta formativa de FP y la formacin general de los alumnos internos. En poco tiempo estuvieron funcionando all ofertas del rea de gastronoma.

Provincia de Chubut Cursos de PANADERIA y CONFITERA Curso de Colocador de Cermicos Objetivos: Capacitar a los internos de la USPF N 14 de Esquel en perfiles profesionales del rea de la gastronoma

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Participantes: Coordinacin de Educacin de Jvenes y Adultos y la Coordinacin Pedaggica del Proyecto Educativo de la Crcel de Esquel - Unidad 14. Direccin del Centro de Formacin Profesional N 655 Direccin de la Unidad 14 de Esquel Abel Rosario Muoz, dependiente del Servicio Penitenciario Federal Desarrollo: En el marco del proceso de trabajo intersectorial impulsado y desarrollado por las autoridades de la escuela carcelaria, convocando al Centro de Formacin Profesional y las autoridades de la UPSF, se lanz el proyecto de instalacin de la panadera dentro de las instalaciones de la Unidad para comenzar a dictar los cursos del rea de panadera y confitera. El Proyecto Educativo de la Unidad 14 contempla los siguientes aspectos: La especificidad del sujeto que aprende, sus intereses, su realidad social y laboral. La seleccin y organizacin de contenidos y propuesta de talleres alternativos, teniendo en cuenta los intereses y capacidades de cada alumno. La flexibilizacin de tiempos y espacios, lo que supone crear condiciones de ingreso, promocin y egreso durante el ao acadmico. El trabajo interdisciplinario y articulado entre las Secciones Educacin y Trabajo siendo respectivamente los y por la otro lo interinstitucional, Unidad 14. El proyecto cont con el trabajo conjunto de todas las autoridades. La UPSF destin un recinto para el proyecto e inici el acondicionamiento para la instalacin del equipamiento de panadera. El CFP comenz a dictar cursos del rea de construcciones colocando todo el revestimiento cermico de pisos y paredes, mientras se gestionaban fondos para el equipamiento gastronmico. 120 protagonistas: Escuela

carcelaria, el Centro de Formacin Profesional N 655 y la

Este ha sido un caso interesante de trabajo conjunto entre el sistema educativo y penitenciario en concordancia con los objetivos del proyecto. Habiendo cambiado las autoridades del penal, se pudo mantener el espritu del proyecto. A la inauguracin de las instalaciones y puesta en marcha del mismo, han participado del acto todos los actores tanto del SPF como de la sociedad civil que han contribuido con el mismo adems de los internos.

Provincia de Misiones Curso de Fideero Curso de panadera Participantes: Direccin de Regmenes Especiales Direccin de Formacin Profesional Alcaida General, Director General del Servicio Penitenciario Provincical Unidad Penal N IV - Provincial Escuela carcelaria N 21 Consejo General de Educacin Subsecretara de Gobierno Patronato de Liberados Subsecretara de la Mujer y la Familia. Secretara de Trabajo y Empleo

Objetivos Generales: Propiciar a los jvenes internos el diseo de un proyecto de vida distinto al delito. Brindar las competencias necesarias a los internos beneficiarios para una plena insercin social y laboral, a travs de la implementacin de Formacin Profesional en las reas de panadera y fidera. Mejorar la propuesta educativa de los alumnos, articulando Educacin Bsica con Formacin Profesional, con el fin de lograr la educacin integral.

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Desarrollo: La Escuela Especial Carcelaria N 21, Correccional de menores varones, cuenta con jvenes internos, entre 16 y 23 aos. En esta escuela, se articulan programas de alfabetizacin y los 3 ciclos a travs del ESA (Educacin Secundaria Abierta). Los cursos de Formacin Profesional no estn instituidos en el mbito escolar. No obstante, existen talleres a cargo de la Unidad Penal, de cocina, panadera y fbrica de fideos. Asisten a estos talleres regularmente, unos 25 alumnos de la escuela. Cuentan con espacio fsico propio, especfico y adecuado. Los instructores pertenecen a la Unidad Penal. El taller de panadera cuenta con todas las herramientas y las mquinas necesarias para la elaboracin del producto. La produccin de los talleres est dirigida a abastecer a las dems Unidades Penitenciarias de la provincia. Solamente en el taller de fidera se fabrican 350 kg diariamente. El objetivo buscado es que los productos elaborados por los alumnos internos en FP sean comercializados y lo recaudado sirva para el mantenimiento de la maquinaria, la compra de los diferentes insumos y perdure a travs del tiempo. Lo que se pretende solucionar con la implementacin de Formacin Profesional es la capacitacin de calidad y la certificacin que acredite los conocimientos adquiridos en los talleres cursados durante su permanencia en esta Unidad Penitenciaria. D esta manera, se apunta a una buena formacin de los mismos, brindndoles las herramientas y competencias necesarias para gestionar emprendimientos, bsqueda de empleo.

Provincia de Corrientes Cursos de Carpintera (en distintas especialidades) Participantes:

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El Consejo General de Educacin La Coordinacin de Adultos Direccin Gral. de Planeamiento e Investigacin Educativa - Directora C.E.N.S. N 5* La Direccin de Formacin Profesional La Unidad Penitenciaria N 1 - Provincial de Corrientes- Capital

Objetivos:

Mejorar el equipamiento de la carpintera e intorucir los cursos de formacin Profesional para que los internos se capaciten en todo el proceso de la madera y en especialidades como carpintera de obra, ebaisteria, fabricacin de muebles, y distintos tipos de producciones en madera. Desarrollo: Las propuestas de formacin para el trabajo eran inexistentes aunque exista una carpintera en la Unidad en la que algunos internos efectuaban trabajos para terceros. Se han integrado las acciones entre la escuela, el Sistema Penitenciario Provincial, los organismos del Estado y distintas fuerzas sociales conformando una mesa de concertacin para tratar temas referentes a los procesos educativos y consensuar la planificacin de la oferta formativa. De esta manera, se adquiri una visin estratgica de desarrollo sectorial y territorial. La actividad realizada en la carpintera, al no estar sistematizada, no cumpla con los requisitos de aprendizaje y, por lo tanto, de certificacin. La mayor parte de la poblacin interna de esta Unidad pertenece a grupos sociales de sectores marginados, ya sea por la pobreza, el desempleo, la violencia, las adicciones y la inasistencia sanitaria. Estas condiciones han tenido como consecuencia, la desintegracin de sus hogares, e incluso, situaciones de abandono previas y durante la detencin. La Unidad contaba con ofertas formativas de Alfabetizacin como parte del Programa Nacional de Alfabetizacin. No existan ofertas cuando se inici el proyecto y luego se cre un Centro de Formacin profesional que dicta varios cursos.

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< INICIA EN HOJA IMPAR- >

ANEXO II
PARA PENSAR LA LEY, LAS POLTICAS PBLICAS Y LA FORMACIN PARA EL TRABAJO EN CONTEXTOS DE ENCIERRO Repasemos algunas cuestiones legales que hacen a la concepcin de una formacin para el trabajo en contextos de encierro. La igualdad de las oportunidades de las personas est contemplado en el artculo 40 de la Ley 26.05852.

ARTICULO 40. El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa implementar acciones especficas para garantizar el acceso, permanencia y completamiento de los trayectos formativos en la educacin tcnico profesional, para los jvenes en situacin de riesgo social o con dificultades de aprendizaje. componentes: i) Materiales o becas especficas para solventar los gastos adicionales de escolaridad para esta poblacin, en lo que respecta a insumos, alimentacin y traslados; ii) Sistemas de tutoras y apoyos docentes extraclase para nivelar saberes, preparar exmenes y atender las necesidades pedaggicas particulares de estos jvenes. Asimismo, se ejecutarn una lnea de accin para promover la incorporacin de mujeres como alumnas en la educacin tcnico profesional en sus distintas modalidades, adecuaciones impulsando edilicias y campaas regulando de las comunicacin, adaptaciones financiando curriculares Dichas acciones incluirn como mnimo los siguientes

correspondientes, y toda otra accin que se considere necesaria para la expansin de las oportunidades educativas de las mujeres en relacin con la
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Ley Nacional de Educacin Tcnico-Profesional. Ao 2005.

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educacin tcnico profesional. Este artculo est contenido en el CAPITULO VII de la norma. Refiere a LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Es decir: Se espera que la poltica pblica priorice la igualdad de oportunidades y, adems, defina lneas de accin y presupuesto para el acceso, la permanencia y la certificacin de trayectos educativos/formativos de personas en situacin de riesgo social o con dificultades de aprendizaje, cuyo resultado genere nuevas herramientas para la insercin socio-laboral. Esta ley expresa, en sus articulados, la responsabilidad que asume el Estado como garante del acceso de todos los ciudadanos a una educacin de calidad. Asimismo, define los mecanismos presupuestarios que permiten mejorar los aportes que el Estado nacional destina a la educacin. Las definiciones precedentes parten de un concepto subyacente como el de sujetos. La ley los define de la siguiente manera: ARTICULO 51. El Estado asegura el acceso a todos los ciudadanos a una educacin tcnico profesional de calidad. La inversin en la educacin tcnico profesional se atender con los recursos del Estado. ARTICULO 52. Crase el Fondo Nacional para la Educacin Tcnico Profesional. Este Fondo podr incorporar aportes de personas fsicas y jurdicas, as como de otras fuentes de financiamiento de origen nacional o internacional. ARTICULO 53. Los recursos se aplicarn a equipamiento, mantenimiento de equipos, insumos de operacin, desarrollo de proyectos institucionales y condiciones edilicias para el aprovechamiento integral de los recursos recibidos. (Extracto de la Ley Nacional de Educacin Tcnico-Profesional)

Formacin profesional en contextos de encierro Presentamos un extracto de la ley 24.660 de Ejecucin de la Pena Privativa de la Libertad que destina varios artculos a la responsabilidad que le cabe al Estado en la generacin de oportunidades educativas para las

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personas privadas de su libertad. Ya en su primer artculo plantea que es necesario que el rgimen penitenciario garantice la reinsercin social de las personas a travs de distintos medios. La educacin bsica y la formacin profesional constituyen uno de esos pilares. ARTICULO 1 La ejecucin de la pena privativa de libertad, en todas sus modalidades, tiene por finalidad lograr que el condenado adquiera la capacidad de comprender y respetar la ley procurando su adecuada reinsercin social, promoviendo la comprensin y el apoyo de la sociedad. El rgimen penitenciario deber utilizar, de acuerdo con las circunstancias de cada caso, todos los medios de tratamiento interdisciplinario que resulten apropiados para la finalidad enunciada Formacin profesional ARTICULO 114. La capacitacin laboral del interno, particularmente la de los jvenes adultos, ser objeto de especial cuidado. El rgimen de aprendizaje de oficios a implementar, ser concordante con las condiciones personales del interno y con sus posibles actividades futuras en el medio libre. ARTICULO 115. Se promover la organizacin de sistemas y programas de formacin y reconversin laboral, las que podrn realizarse con la participacin concertada de las autoridades laborales, agrupaciones sindicales, empresarias y otras entidades sociales vinculadas al trabajo y a la produccin. ARTICULO 133. Desde su ingreso se asegurar al interno el ejercicio de su derecho de aprender, adoptndose las medidas necesarias para mantener, fomentar y mejorar su educacin e instruccin. ARTICULO 135. Se impartir enseanza obligatoria a los internos analfabetos y a quienes no hubieren alcanzado el nivel mnimo fijado por la ley. El director del establecimiento podr eximir de esta obligacin a quienes carecieren de suficientes aptitudes intelectuales. En estos casos, los internos recibirn instruccin adecuada, utilizando mtodos especiales de enseanza.

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ARTICULO 136. Los planes de enseanza correspondern al sistema de educacin pblica para que el interno pueda, a su egreso, tener la posibilidad de continuar sus estudios sin inconvenientes. ARTICULO 137. La administracin fomentar el inters del interno por el estudio, brindndole la posibilidad de acceder a servicios educativos en los distintos niveles del sistema. Cuando el interno no pueda seguir los cursos en el medio libre, se le darn las mximas facilidades a travs de regmenes alternativos, particularmente los sistemas abiertos y a distancia. ARTICULO 138. Las actividades educacionales podrn ser objeto de convenios con entidades pblicas o privadas. ARTICULO 139. Los certificados de estudios y diplomas extendidos por la autoridad educacional competente durante la permanencia del interno en un establecimiento penitenciario, no debern contener ninguna indicacin que permita advertir esa circunstancia. ARTICULO 140. En todo establecimiento funcionar una biblioteca para los internos, adecuada a sus necesidades de instruccin, formacin y recreacin, debiendo estimularse su utilizacin. (Extracto de la Ley 24660 EJECUCION DE LA PENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD)

La educacin en contextos de encierro segn la Ley de Educacin Nacional La Ley de Educacin Nacional promulgada en 2007 en el CAPITULO XII - Educacin en contextos de privacin de libertad dice en su ARTCULO 55.La Educacin en Contextos de Privacin de Libertad es la modalidad del sistema educativo destinada a garantizar el derecho a la educacin de todas las personas privadas de libertad, y en su ARTCULO 56.- dice Son objetivos de esta modalidad:.b) Ofrecer formacin tcnico profesional, en todos los niveles y modalidades, a las personas privadas de libertad53. Aspecto que se detalla y se enmarca ms especficamente en la Ley de Educacin Tcnico Profesional del ao 200554.
53 54

Ley N 26.206/06 DE EDUCACIN NACIONAL. Ley N 26.058/05 DE EDUCACIN TCNICO PROFESIONAL.

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La ley de Ejecucin de la Pena Privativa de la Libertad ARTICULO 133.Desde su ingreso se asegurar al interno el ejercicio de su derecho de aprender, adoptndose las medidas necesarias para mantener, fomentar y mejorar su educacin e instruccin. En esa norma ya se consideraba que es un derecho recibir educacin general, como as tambin la formacin para el trabajo. En el captulo de Formacin profesional dice en su ARTCULO 114.- La capacitacin laboral del interno, particularmente la de los jvenes adultos, ser objeto de especial cuidado. El rgimen de aprendizaje de oficios a implementar, ser concordante con las condiciones personales del interno y con sus posibles actividades futuras en el medio libre. Por su parte, el ARTICULO 115.- dice: Se promover la organizacin de sistemas y programas de formacin y reconversin laboral, las que podrn realizarse con la participacin concertada de las autoridades laborales, agrupaciones sindicales, empresarias y otras entidades sociales vinculadas al trabajo y a la produccin. Sobre estos pilares se apoyan las polticas y estrategias destinadas a fortalecer los procesos de inclusin social de las personas privadas de su libertad, con la posibilidad de ofrecerles educacin, formacin laboral y ocupacional, y posibilitar instancias de trabajo durante el proceso de condena, con el fin de cumplir con el deber del Estado de garantizar el cumplimiento de estos derechos.

La problemtica de la certificacin y la homologacin de ttulos La RESOLUCIN CFCyE N 261/0655 aprueba el Documento Proceso de Homologacin y Marcos de Referencia de Ttulos y Certificaciones de Educacin Tcnico Profesional, con el fin de disponer los lineamientos y procedimientos que orienten el desarrollo del proceso de homologacin de ttulos y certificados de educacin tcnico profesional, as como la elaboracin de los marcos de referencia. El proceso de homologacin consiste en: Dar unidad nacional y organicidad a la educacin tcnico profesional, respetando la diversidad federal de las propuestas formativas.
Resol CFE N 261/07 Marcos de Referencia para la homologacin de los ttulos y certificados de la FTP.
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Garantizar el derecho de los alumnos y egresados a que sus estudios sean reconocidos en cualquier jurisdiccin. Promover la calidad, pertinencia y actualizacin permanente de las ofertas formativas de educacin tcnico profesional. Facilitar el reconocimiento de los estudios de los egresados por los respectivos Colegios, Consejos Profesionales, y organismos de control del ejercicio profesional. A su vez, la Resolucin del Consejo Federal de Educacin N 13/0756

sobre Ttulos y Certificaciones establece los criterios y mecanismos referidos al Proceso de titulacin y certificacin en la educacin tcnico profesional, proceso por el cual una institucin educativa inscripta en el Registro Federal de Instituciones de ETP, conforme a las normas y procedimientos establecidos por los organismos pertinentes, expide un documento por el que se da fe formalmente y reconoce pblicamente que una persona ha completado una trayectoria formativa de carcter profesionalizante en sectores identificables y socialmente relevantes, en el marco de la Ley 26.058. Los documentos expedidos como resultado de estos procesos son: Ttulos de tcnicos correspondientes a los niveles de educacin secundaria y de educacin superior y certificados de formacin profesional. Los ttulos tcnicos dan fe de la adquisicin de capacidades profesionales vinculadas con un rea ocupacional amplia y significativa. Las certificaciones de formacin profesional dan fe de la adquisicin de capacidades vinculadas con ocupaciones especficas y significativas. Los Certificados de Capacitacin Laboral acreditan la terminacin de cursos orientados a preparar, actualizar, desarrollar o reconvertir las capacidades de las personas para que puedan adaptarse a las exigencias de un puesto de trabajo particular. No corresponde que estos certificados identifiquen un nivel de certificacin, ya que tales acciones formativas no se basan en perfiles profesionales y trayectorias formativas aprobadas por el Consejo Federal de Educacin y son de definicin jurisdiccional y/o institucional y no corresponde la intervencin de ningn rgano de gobierno y administracin de la ETP de orden nacional o federal.

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Resol CFE N13/07 Ttulos y certificaciones de la FTP.

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< INICIA EN HOJA IMPAR- > ANEXO III ENTRE LA HISTORIA Y EL PRESENTE

La poltica como expresin de un modelo De dnde parte el Estado a la hora de proyectar la formacin para el trabajo? Esta pregunta inicitica gira en torno a cules son los elementos constitutivos de una estrategia de desarrollo que se centra en el empleo y en la equidad. Para que la alianza entre empleo y equidad sea posible, necesitamos entender el trabajo no como un simple elemento del mercado, sino como un articulador de lo socio-econmico; es decir, como base de la cohesin social, como fuente de dignidad de las personas y como factor constitutivo de la ciudadana57. Como fue desarrollado en el mdulo La formacin para el trabajo en contextos de encierro, las polticas sociales, educativas y laborales son instrumentos de desarrollo inclusivo, generadoras de derechos y de ciudadana. Esto est condicionado por la existencia de un Estado que toma decisiones sobre la base de dos premisas: la competitividad y la solidaridad. Dicho de otro modo, se necesita de un Estado que considere la modernizacin y la inclusin social. Segn el Ministro de Trabajo58, un modelo de acumulacin debe erigirse competitivo para poder dialogar con el mercado global. Por ende, su expresin econmica y su poltica laboral deben fortalecer esta dimensin. Con las profundas desigualdades sociales y la necesidad de que el modelo, adems de crecimiento, asuma la variable distributiva de riqueza, tambin necesitamos que sea solidario.

57

Novick, M. y Villafae, S., El trabajo como factor constitutivo de la ciudadana, en Roig, Alexandre, Op. Cit., p. 158. 58 Carlos Tomada. Ministro de Trabajo desde el 2003 a la fecha. Discurso pronunciado durante 2008.

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En este sentido, Castel Robert59 denomina al Estado que asume estos desafos como Estado Social. El Estado Social es aqul que puede, desde un lugar ms dialgico y flexible, atender a las nuevas situaciones de trabajo por medio de innovadoras y creativas formas de proteccin. Esto logra que los sujetos se muevan en un mercado laboral en constante transformacin, caracterizado por la dinmica de una permanente alternancia entre el trabajo y el no trabajo. Desde esta perspectiva, entendemos que los sujetos son trabajadores que, debido a esta discontinuidad laboral, sern trabajadores ocupados en algunos momentos y, en otros, trabajadores desocupados. La condicin de trabajador en relacin con el Estado lo ubica en un lugar de demanda de proteccin y seguridad social, y no en un lugar de beneficiario de una ddiva con formato de programa asistencial. En los documentos de programas, es habitual encontrar expresiones que denominan al sujeto como beneficiario, destinatario, receptor de la accin estatal. Son expresiones que lo ubican y lo reconocen desde una pasividad de receptor. La decisin de llamar a los trabajadores Poblacin Econmicamente Activa (PEA) le da una connotacin de actor, de sujeto con capacidades.

59

Socilogo francs. 1933. Director de Estudios de la Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales. Paris. Francia. Analista de movimientos sociales. Su origen est vinculado al estudio de la salud mental. Actualmente sus investigaciones giran en torno a la exclusin y desafiliacin social asociado con la crisis del trabajo y la proteccin social-. Entre otros ttulos: La inseguridad social: qu es estar protegido? (2006). La metamorfosis de la cuestin social: una crnica del asalariado (1995). El orden psiquitrico (1980). La gestin de los riesgos. De la anti-psiquiatra al post anlisis (1981).

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La Poblacin Econmicamente Activa (PEA)60 la integran las personas que tienen una ocupacin o que, sin tenerla, estn buscando activamente trabajo. Est compuesta por la poblacin ocupada, ms la poblacin desocupada que busca empleo. Es un trmino acuado por la economa que permite describir dentro de un universo de poblacin a aquellas personas capaces de trabajar (trabajen o no, pero que estn buscando trabajo). Cada pas define con su propia legislacin las caractersticas particulares de este subconjunto de personas. Especialmente la edad comprendida. En nuestro pas la edad comprendida es entre los quince y sesenta y cinco aos. Segn la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), esta categora es central para estudiar los comportamientos del mercado de trabajo.

Esta discusin, contextuada en un pas como Argentina, tiene profundas repercusiones. Como seal Alfredo Conte Grand, ex secretario de Seguridad Social del Ministerio de Trabajo de la Nacin: El rgimen de seguridad social argentino se estructur en base a los valores y principios tradicionales orientados a contemplar las contingencias sociales. En nuestro pas alcanzamos a tener vigente los principales aspectos de la seguridad social. En los comienzos de los aos cuarenta, se recurri a esquemas de cobertura colectiva de los riesgos, como debe ser con este tipo de riesgos que requieren ser agrupados para dar respuestas protectivas, avanzando en la idea de derecho del ciudadano, como prev nuestra Constitucin Nacional que asegura la proteccin social de todos los ciudadanos como un derecho claro y terminante61.

60

Ver INDEC Instituto Nacional de Estadsticas y ensos. Sntesis N4. Situacin y Evolucin Social. Buenos Aires. Argentina. 61 Tomado de un discurso pronunciado durante 2008.

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Art. 14 bis.- El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin justa; salario mnimo vital mvil; igual remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccin; proteccin contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado pblico; organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un registro especial. Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo. El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica, administradas por los interesados con participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna. (De la Constitucin Nacional Argentina).

Argentina ha sido reconocida en la regin como un pas de avanzada en materia de poltica de seguridad socio-laboral. La tradicin que impone el desarrollo de polticas sociales desde un modelo de Estado benefactor (aos 40 del siglo pasado), que busc el pleno empleo y el surgimiento del sujeto trabajador como sujeto poltico de derechos, ha marcado profundamente la identidad de nuestro mundo del trabajo. Este mundo es representado socialmente como un lugar de derechos individuales y colectivos.

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El perodo al que hacemos referencia tiene, a nivel internacional, a un exponente clave de la economa de la poca. Nos referimos a Keynes62, quien ha tenido en la Argentina importante incidencia en el perodo al que hacemos referencia. El peronismo, especialmente en su primer gobierno (1946-1952) desarrolla para la experiencia argentina varias de las ideas del keynesianismo. Con el fin de ilustrar el perodo, tomaremos el estudio de Vercesi 63 , quien presenta en su trabajo la concepcin del keynesianismo y su presencia en los planes quinquenales. Si consideramos que, de acuerdo con esta perspectiva de la teora econmica, el accionar estatal debe buscar por todos los medios el incremento del consumo y debe valerse de mltiples herramientas tales como la elevacin de los salarios, el desarrollo del sistema de seguridad social y una reduccin de los impuestos, vemos en las iniciativas del primer gobierno peronista un claro reflejo de estas ideas Otras de las ideas est asociada al incremento de la obra pblica a travs de la inversin privada, del desarrollo de una poltica monetaria ms concentrada y activa, y, en trminos de la organizacin social, de una apuesta a las polticas de ayuda social acompaada de un apoyo al sindicalismo y agremiacin de los trabajadores. La consecuencia ms clara, en trminos de poltica pblica, es la fuerte intervencin estatal en la vida econmica y social de los ciudadanos y este modelo de Estado fue claramente aceptado en la poca. Primer Plan Quinquenal (1947-1951) del gobierno del Presidente Pern: Promocin de la industrializacin (a travs de proteccin, subsidios, desgravaciones impositivas, crditos).
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Nacionalizacin de los servicios pblicos. Promocin del pleno empleo. Derechos laborales y sociales para el trabajador y las familias.

Keynes, John M. Economista britnico. Su pensamiento sobre la poltica econmica y fiscal fue clave para el mundo de posguerra. En 1936 presenta su obra ms influyente: Teora General del Empleo, el Inters y el dinero. 63 Vercesi, Alberto Juan. Influencia del pensamiento keynesiano en la poltica econmica peronista. (1946/1955), conferencia dada en Asociacin Argentina de Economa Poltica - XXX Reunin Anual. Sede: Facultad de Ciencias Econmicas - Universidad Nacional de Ro Cuarto, 1995.

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Obras sociales Organizacin sindical Impulso de la obra pblica (energa, transporte, caminos, infraestructura social en todo el territorio del pas) Promocin del crecimiento demogrfico, la inmigracin y la ocupacin de zonas econmicamente favorables Desarrollo de una accin social subsidiaria, planes de ayuda a la vivienda econmica,

Por otro lado, la educacin universal y obligatoria, la experiencia de un proceso de movilidad social ascendente a travs de la credencial educativa (gratuita y pblica) ha sido, para la regin, una de las expresiones ms contundentes de un Estado presente, igualador, solidario e inclusivo. Si consideramos el perodo '43-'45 del siglo pasado, podemos afirmar que el Estado consolid un tipo de intervencin basada en la proteccin y la regulacin del mercado de trabajo. Prim una fuerte alianza entre el Estado y las organizaciones de los trabajadores. El salario se constituy en el mecanismo de distribucin de riqueza ms importante para todo el conjunto de la masa trabajadora. Cabe sealar que la Constitucin Peronista de 1949, en su captulo destinado a los derechos del trabajador, planteaba: el derecho a trabajar, a la retribucin justa, a la capacitacin, a las condiciones dignas de trabajo, a la preservacin de la salud, al bienestar, a la Seguridad Social, a la proteccin de la familia, al mejoramiento econmico y a la defensa de los intereses profesionales. Este lugar que adquiri el sujeto trabajador dej en un segundo plano (ms subsidiario) cualquier otra poltica asistencial que atendiera a los que, por razones de ndole personal, no podan acceder al mercado de trabajo64. Foto de Pern y Eva imagen1 La poltica del trabajo en el Estado Social transform las relaciones salariales en garanta de bienestar y en facilitador de una movilidad social ascendente. La distribucin del ingreso en una economa que creca gener
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Hintze, S. y otros, Polticas Sociales Argentinas en el cambio de Siglo, Espacio Editorial, Argentina, 2006.

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distribucin y justicia social. Entre los aos 1946 y 1949, el salario real aument como as tambin la renta nacional. Por ello, se habla de un perodo de crecimiento macroeconmico con justicia social. Esto impact directamente en otras dimensiones centrales de la vida, se expandi el acceso y la calidad de los sistemas educativos, de la salud, de la vivienda, de todo lo vinculado a la infraestructura social. En materia de poltica social, Argentina tambin ha desarrollado una vasta experiencia gestionando iniciativas masivas y focalizadas que atendieron a los sectores ms vulnerables de la sociedad. No es la intencin realizar una evaluacin de los programas e iniciativas generadas, sino, ms bien, expresar lo que est presente en la memoria de la poblacin: la existencia de respuestas de distinta envergadura a los problemas sociales de los distintos grupos poblacionales65. Esta realidad que nuestras generaciones de antecesores an relatan se convierte en memoria condicionante de los actuales reclamos y demandas, de las expectativas en torno a la jubilacin y al sistema de pensiones, a las distintas formas de seguros por desempleo de base contributiva o seguros a trabajadores desocupados que provienen del empleo informal, a la bsqueda de empleos formales o registrados, al reconocimiento de licencias por contingencias variadas y, por supuesto, al reconocimiento a la organizacin de
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Las iniciativas del gobierno nacional, como tambin sus expresiones en las provincias y gobiernos locales pueden sintetizarse del siguiente modo: Registro de beneficiarios del Programa de Fomento Financiero para Jvenes emprendedores. Decreto 941/09 Programa Nacional de Apoyo al empresariado joven y vulnerable. Ley 25872/09 Seguro de Capacitacin y Empleo como apoyo a desocupados en la bsqueda activa de empleo y actualizacin de sus competencias laborales. Decreto 336/06 Creacin de la Red de Oficinas de Empleo. Resolucin 176/05 Programa de Insercin laboral (PIL) para trabajadores desocupados y trabajadores con discapacidad. Resolucin 802/04 Proyectos socio-productivos. Tipologa 6. Componente materiales para Jefes de hogar desocupados. Resolucin 176/04 Programa de Trabajo Autogestionado. Resolucin 194/04 Registro de la Historia Laboral. Resolucin 37/03 Programa Sectorial de Formacin Profesional. Resolucin 498/02 Programa Formujer. Formacin tcnica para mujeres de bajos recursos. Resolucin 709/02 Desarrollo del Empleo Local. Resolucin 91/02 Programa Crear Trabajo. Resolucin 521/2000 Programa Movilidad Geogrfica para trabajadores migrantes. Resolucin 44/01 Emplear PYMES. Programa de Apoyo al empleo de pequeos y medianos empresarios. Resolucin 51/2000 Fuente de Consulta. OIT. Iniciativas nacionales para la promocin del empleo. www.oit.org

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los trabajadores y a la movilizacin como elemento de presin y negociacin colectiva. Foto de trabajadores imagen2 Cuando Argentina evala cmo mejorar su situacin social, rememora todos y cada uno de estos elementos. Cuando los desocupados demandan por ms y mejor trabajo piensan en estas cuestiones, cuando se analiza la ausencia de experiencias laborales de la poblacin desocupada actual (con mayor recorrido en empleos informales), se leen desde estos parmetros y se plantean las brechas en estas trayectorias ocupacionales. Cuando la sociedad reclama que la educacin vuelva a ser el centro de preocupacin de la poltica y vuelva a ser el dispositivo de igualacin e inclusin social, recuerda las experiencias pasadas. A modo de sntesis, cabe mencionar que toda poltica pblica en pos del bienestar social propone: Promover el desarrollo humano enmarcado en un ideario social asociado a la equidad y a los derechos Instalar capacidades y herramientas para superar las carencias no slo materiales, sino tambin de oportunidades Ejecutar la tica del compromiso desde un Estado que acompaa y articula la consolidacin de la poltica con fuerte inversin social Favorecer una gestin asociada entre el Estado, la sociedad civil y el sector privado ( Hintze, S. 2007).

Ejes de la poltica educativa actual La tradicin de la poltica pblica argentina muestra una importante alianza entre las acciones educativas y laborales. En la actualidad, los ministerios de educacin y trabajo enlazan mltiples iniciativas tendientes a fortalecer la inclusin educativa y laboral de las personas. Esta tendencia se replica favorablemente a nivel provincial y municipal, existiendo variadas experiencias de trabajo articulado. Resulta interesante ver cmo en los ltimos aos los gobiernos provinciales y locales han generado reas de trabajo que asumen objetivos de apoyo socio-educativo y de vinculacin entre educacin y trabajo 138

Es auspicioso el importante nmero de acuerdos entre partes (por ejemplo, entre los Ministerios Nacionales de Trabajo y Educacin las distintas jurisdicciones provinciales y locales) para trabajar estos temas66. En alusin a un convenio sobre educacin y trabajo, dice el Ministro Tomada: Queremos que sientan que todos tienen derechos. Y qu buen lugar que es la escuela para transmitir esos saberes vinculados con la formacin laboral". Adems, afirm que, histricamente, la educacin y el trabajo han sido en la Argentina los dos factores principales de inclusin social"67. El punto central de discusin en la poltica educativa est relacionada con la inclusin de ms nios y jvenes y con la vinculacin entre la educacin y el trabajo. En este sentido, el proyecto de reforma de la educacin secundaria pone eje en esta cuestin. A menos de un ao del Bicentenario, la Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner manifest que "tenemos la decisin de construir un rea estratgica en el proyecto educativo, orientado al punto nodal que es el secundario. La presidenta agreg que "en mi generacin haba una escuela media de enciclopedia, humanstica y de pensamiento abstracto, y luego comenz la especializacin para insertar a los estudiantes en el mundo del mercado laboral"68. Ms all de las referencias a la poltica oficial, sealamos que las iniciativas de la poltica educativa se expresan en las nuevas normativas que posibilitan la insercin de los docentes (como sujetos estratgicos del sistema
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Uno de los Programas Nacionales que aglutina un nmero importante de iniciativas y que mueve una masa presupuestaria importante en torno a estos objetivos es el Programa Ms y Mejor Trabajo, diseado e implementado desde el MTEySS. Este Ministerio, desde su Secretara de Empleo ha firmado desde el ao 2004 veintids convenios provinciales y ms de doscientos convenios con gobiernos locales a fin de poner en marcha acciones de formacin. Estas acciones estn orientadas a certificar niveles de educacin bsica primaria y secundaria (componente de Terminalidad Educativa) y a capacitar y orientar en acciones pertinentes a la realidad productiva local y al perfil de las personas destinatarias (componente Formacin Profesional). Estos acuerdos suponen: aportes financieros y tcnicos para atender tanto la demandas educativas de las personas, como as tambin para fortalecer las instituciones destinadas a tales acciones y para mejorar las ofertas curriculares adecundolas a las demandas del mundo del trabajo. Desde el ao de creacin hasta la actualidad las acciones se han dirigido a atender a la poblacin beneficiaria de programas de empleo, tanto jvenes como adultos y a poblacin con problemas de empleo aunque no pertenezcan a un plan de empleo. (Resoluciones del MTEySS N 256/03 y 497/08) Desde el ao 2009 se han firmado los primeros acuerdos con algunas jurisdicciones (La Rioja, Jujuy, Mendoza) para atender las necesidades educativas de la poblacin que se encuentra privada de su libertad en su etapa final de condena y en perodo de libertad condicionada o asistida (Resolucin MTEySS N 603/09). 67 Fuente: Gacetilla informativa. MTEySS, Setiembre 2009. 68 Discurso presidencial en acto de puesta en funciones del Ministro de Educacin Alberto Sileoni. Julio 2009.

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educativo) en todos los mbitos donde haya proyectos educativos. La vinculacin de la poltica educativa con los sistemas federales y provinciales que regulan las instituciones y contextos de encierro es un cambio paradigmtico en esta materia.

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< INICIA EN OTRA PGINA >

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