Doing Business stimulus des rformes administratives

Mars 2009

Cette publication a t dveloppe pour revue par lAgence Amricaine pour le Dveloppement International (USAID). Elle a t prpare par le Programme Amlioration du Climat des Affaires au Maroc , mis en uvre par Development Alternatives, Inc (DAI).

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Rapport Programme Les opinions mises par lauteur de ce rapport nengagent en rien ni lAgence Amricaine pour le Dveloppement International ni le gouvernement amricain.

Remerciements Ce rapport a t ralis grce au soutien de lAgence amricaine pour le Dveloppement International (USAID), au titre du Contrat N GEG-I-00-04-00001, Ordre N GEG-I-02-0400001. Il est le fruit dune collaboration interne au Programme. Les auteurs sont : Carine Chevallier, Caroline Huwiler, Jean-Michel Mas, Lara Goldmark et Yousra Elhatib. Lquipe tient remercier tout particulirement Mme Nadia Amrani, Charge de Programme au Dpartement de la Croissance Economique de lUSAID Amlioration de lenvironnement des affaires au Maroc , pour son appui.

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TABLE DES MATIERES

LISTE DES ABREVIATIONS ET ACRONYMS............................................................................................ i INTRODUCTION ............................................................................................................... 1 1. Un regard critique sur la mthodologie Doing Business.................................................................1 a. Une mthodologie contestable ..................................................................................................1 i. Le choix des indicateurs est incomplet. ......................................................................... 1 ii. La rcolte de donnes est insuffisante. ......................................................................... 2 iii. La comparaison entre annes est problmatique si lon tient compte de 3 facteurs. . 2 iv. La standardisation des units de comptage .................................................................. 3 v. Le biais anglo-saxon .................................................................................................... 3 vi. Lobsession des dlais raccourcir conduit des traitements la va vite ................. 3 vii. La pnalisation de phases transitoires ..................................................................... 4 b. Doing Business un outil au service des rformateurs .......................................................4 i. Les procdures et les dlais sont mesurs du point de vue de linvestisseur......................... 4 ii. Lapproche Doing Business pointe du doigt des dysfonctionnements rels............................ 4 iii. Un outil qui attire les regards sur la rglementation ................................................................... 5 2. Analyse et recommandations relatives quatre indicateurs ................................................ 5 a. Le choix des indicateurs...............................................................................................................5 b. Lindicateur cration dentreprise .......................................................................................6 i. Que mesure-t-il ? ................................................................................................................................... 6 ii. Quelles sont les meilleures pratiques internationales en la matire ?..................................... 6 iii. Que faut-il faire pour rapprocher le Maroc des meilleures pratiques internationales ? .....6 c. Lindicateur octroi de permis de construire ................................................................. 10 i. Que mesure-t-il ?....................................................................................................... 10 ii. Quelles sont les meilleures pratiques internationales ?................................................. 10 iii. O se situe le Maroc ?............................................................................................... 10 d. Lindicateur transfert de proprit .................................................................................. 14 i. Que mesure-t-il ?....................................................................................................... 14 ii. Quelles sont les meilleures pratiques internationales pour cet indicateur ? ................... 14 iii. O se situe le Maroc ?............................................................................................... 14 e. Lindicateur embauche des travailleurs ........................................................................... 17 i. Que mesure-t-il ?....................................................................................................... 17 ii. Quelles sont les meilleures pratiques internationales en la matire ? ........................... 17 iii. O se situe le Maroc ?............................................................................................... 18 CONCLUSION .......................................................................................................................................... 21

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1 : Tableau 2 : Tableau 3 : Tableau 4 : Tableau 5 : Synthse des recommandations lies lindicateur cration dentreprise .....8 Synthse des recommandations lies lindicateur octroi de permis de construire ...................................................................................................................... 12 Synthse des recommandations lies lindicateur transfert de proprit 16 Synthse des recommandations lies lindicateur embauche des travailleurs ..................................................................................................................... 19 Modlisation de linstruction des projets dinvestissement ................................... 22

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LISTE DES ABREVIATIONS ET ACRONYMS

ANAPEC BAM CDD CNSS CRI DAI DB IFC IPPA OFPPT OHADA PNB SARL SFI TGR USAID Agence Nationale de Promotion de lEmploi et des Comptence Barid Al Maghrib Contrat Dure Dtermine Caisse Nationale de Scurit Sociale Centre Rgional dInvestissement Development Alternatives, Inc. Doing Business International Finance Corporation Socit Financire Internationale (SFI)

Impts Payer Par Anticipation

Office de Formation Professionnelle et de la Promotion du Travail Organisation pour lHarmonisation en Afrique du Droit des Affaires Produit National Brut Socit Responsabilit Limite Socit Financire Internationale Trsorerie Gnrale du Royaume United States Agency for International Development Agence Amricaine pour le Dveloppement International

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INTRODUCTION
Depuis 2004, lenqute Doing Business (www.doingbusiness.org) examine la facilit faire des affaires dans 181 pays, dont le Maroc. Chaque anne, le Maroc est oblig dannoncer au public que rien na chang quant son classement et de constater que les multiples efforts entrepris par son gouvernement ne se refltent nullement dans le rapport Doing Business , publi par la Banque Mondiale. En 2007, le programme Amlioration du Climat des Affaires au Maroc de lUSAID (www.climatdesaffaires.ma), en collaboration avec la Banque, a men une enqute rgionale, selon la mthodologie Doing Business, pour mesurer la facilit effectuer certaines transactions conomiques, dans sept rgions du Royaume. Ce rapport propose une analyse synthtique, suivie de recommandations court et moyen termes, relatives quatre indicateurs Doing Business. Elle sera prcde dans la section 1, par un regard critique sur la mthodologie adopte, suscitant de vives ractions partout dans le monde. Cette dmarche permettra de faire abstraction du dbat mthodologique par la suite, pour proposer des pistes damliorations relles, issues dune analyse qui a choisi comme point de dpart lenqute Doing Business. 1. Un regard critique sur la mthodologie Doing Business Les limitations de la mthodologie Doing Business sont largement reconnues. Il sagit aujourdhui de distinguer entre le mythe et la ralit, de dpasser le niveau des critiques mises par les pays mcontents de leur classement, pour valuer le pour et le contre de la mthodologie propose. La prochaine section offre une analyse des points les plus saillants de lapproche Doing Business. Cette analyse ne se prtend pas exhaustive (lvaluation complte de la mthodologie pourrait faire lobjet dun rapport part entire), mais retient les principaux arguments, en faveur et en dfaveur de la mthodologie, et pertinents dans le contexte marocain. Dans le cadre de lenqute rgionale Doing Business en 2007 - et danalyses plus fines qui ont suivi lenqute -, beaucoup de problmes cits ci-dessous, ont pu tre anticips et rduits. Dautres tudes de terrain, menes en parallle, ont permis de contextualiser les indicateurs Doing Business et de les mettre en perspective par rapport aux caractristiques conomiques rgionales1. Lenqute de terrain sest droule en face face , avec une trentaine dinterlocuteurs, reprsentants dentreprises et dadministrations concernes. Un an plus tard, lquipe du Programme a revisit trois rgions pour mesurer dventuels changements. a) Une mthodologie contestable i) Le choix des indicateurs est incomplet. Les indicateurs retenus par la Banque Mondiale ne permettent nullement dapprhender le climat des affaires dans sa globalit, pas plus quils ne couvrent les problmatiques les plus frquemment rencontres par lentrepreneur. Daprs une revue ralise, rcemment, par
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Cf. Profils conomiques rgionaux, Programme Amlioration du Climat des Affaires au Maroc (USAID), 2007

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le groupement dvaluation indpendant de la Banque Mondiale, les indicateurs Doing Business ne doivent pas tre utiliss eux seuls, de faon isole2. Le classement ne pondre pas les indicateurs, alors que certains psent plus que dautres dans les considrations dun investisseur. Par exemple, les investisseurs, sintressent-ils rellement savoir si la cration dune entreprise au Maroc prend 2, 12 ou 20 jours ? Tant que la procdure est claire et les dlais prvisibles, la procdure cration dentreprise ne va ni encourager ni dcourager linvestisseur stablir au Maroc. Les conditions dembauche et de licenciement ; lexcution des contrats ; et le paiement de taxes, par contre, risquent dtre plus dterminants dans ses calculs. Certains indicateurs, comme le transfert de proprit , touchent des problmatiques relles, en loccurrence celles du foncier, mais nen mesurent pas pour autant ce qui est effectivement pertinent : lidentification du foncier mobilisable pour laccueil de projets dinvestissement ou laccs linformation sur les conditions dacquisition ne sont pas couverts par le Doing Business, et constituent, pourtant, lune des premires proccupations de linvestisseur au Maroc. Finalement, les mesures retenues par Doing Business se rfrent des cas particuliers (hypothtiques), parfois loin ou non-reprsentatifs de la ralit. Dans le cadre de lindicateur excution de contrats , par exemple, le cas hypothtique fait rfrence un montant (de la crance) qui, au Maroc, ne justifie pas un recours en justice3. Il serait donc exagr dextrapoler les rsultats issus de lanalyse du cas hypothtique propos pour en tirer des conclusions htives sur les dysfonctionnements du systme judiciaire. Autre exemple : le cas retenu par lindicateur autorisations de construire , dun entrept commercial de 1300 m ne reprsente que 5 % des cas traits par les commissions de lurbanisme4. ii) La rcolte de donnes est insuffisante. La collecte des informations se fait distance par lintermdiaire de questionnaires renvoys par des rpondants experts. Pour la cration dentreprise , par exemple, il sagit, pour la plupart, de grands cabinets davocats dans les pays enquts. Le nombre de rpondants est faible ; les rpondants choisis nont pas toujours lexpertise ou la pratique recherche dans le domaine en question et pourtant, ces mmes rpondants sont reconsults, danne en anne. Parfois, un seul rpondant est sollicit pour renseigner plusieurs indicateurs de nature semblable . iii) La comparaison entre annes est problmatique si lon tient compte de 3 facteurs. Suivant o se situe un pays dans la distribution des valeurs du classement, une minirforme peut provoquer un saut dans le classement, et vice-versa : une rforme structurelle, pertinente et coteuse, peut induire une trs lgre amlioration du classement. Cela dpend en partie des rformes entreprises, en parallle, par dautres pays.
2 Doing Business: an independent evaluation taking the measure of the World Bank - IFC Doing Business Indicators, Independent Evaluation Group, the World Bank, 2008 3 La plupart des entrepreneurs consults ont rpondu quils prfraient choisir la voie informelle de la mdiation ou de larbitrage. 4 Cf. constat de lAgence Urbaine de Tanger.

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Par exemple, la suppression du capital minimal permettrait au Maroc de gagner 47 places sur lindicateur cration dentreprise . Cela est d au fait que, pour cet indice, la distribution des valeurs par pays est trs rapproche (69 pays ne demandent pas de capital minimal). Un pays qui le supprime saute dune catgorie une autre et se trouve parmi les meilleurs sur cet indice. Par ailleurs, la mthodologie DB est soumise des volutions. Elle a t revue, notamment, entre 2005 et 2006 et plus rcemment, avec lintgration de 3 nouveaux indicateurs pour 2010, ce qui relativise la comparabilit de performances danne en anne. De mme, la mthode de comptabilisation de certaines procdures a t revue : avant 2006, lenqute Doing Business ne comptabilisait, par exemple, quune seule procdure pour lobtention du quitus fiscal (formalit requise dans le cadre de lindicateur transfert de proprit ) ; aujourdhui, elle comptabilise 4 procdures pour la mme transaction. En consquence, le Maroc a recul de 72 places dun seul coup. iv) La standardisation des units de comptage Selon la mthodologie Doing Business, une procdure est comptabilise par, au minimum, un jour ouvrable. La comptabilisation dune procdure qui prend 2 heures est alors gale celle qui prend 24h, condition quil sagisse dun seul dplacement du requrant. Cela pnalise les administrations telles que la douane ou les CRI qui calculent aujourdhui en heures, voire en minutes. Et finalement, aucune distinction nest faite entre procdures effectuer physiquement versus celles qui se ralisent via internet. v) Le biais anglo-saxon Une critique frquemment avance (cf. du Marais 20065), est la surestimation de la flexibilit et de la non-rglementation par le classement de la Banque Mondiale. Dans une perspective franco-romaine, lapproche Doing Business nglige la valeur des procdures et systmes qui cherchent rduire le risque (cf. lusage de notaires, ou lobligation de produire des documents qui peuvent faire foi en cas de procs juridique) ou protger des droits (de lemploy, du fournisseur, du consommateur etc.). vi) Lobsession des dlais raccourcir conduit des traitements la va vite La mthodologie Doing Business, et notamment les indices retenus (tels que le nombre de jours et de procdures), stipule que les gouvernements imposant un minimum de rglementation aux entreprises, offrent le climat le plus favorable linvestissement. A partir du classement propos par la Banque Mondiale, il est parfois difficile de distinguer entre les mieux placs qui ont acquis leur rang suite un dficit de rglementation, et ceux qui comptent avec un arsenal particulirement efficace de lois et de rglements. En effet, une analyse plus fine des procdures relatives aux autorisations de construire a rvl, qu force de vouloir rduire les dlais, un temps insuffisant est accord linstruction technique de certains dossiers qui, en consquence, repassent en commission plusieurs
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Bertrand Du Marais, Entre la Jamaque et le Kiribati : quelques rflexions sur lattractivit du droit franais dans la comptition conomique internationale rapport du Conseil dEtat, Paris 2006. Le rseau OHADA (groupe de pays dAfrique francophone avec un systme de droit civil) a galement formul des critiques lgard de DB mais qui sont moins consistantes et plus passionnes.

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reprises. Dans ce cas, une rglementation intelligente plutt que rduite au minimum simpose. vii) La pnalisation de phases transitoires Finalement, la mthodologie Doing Business peut pnaliser un pays qui se trouve en phase transitoire, envers une rforme plus ambitieuse. La dcentralisation de la gestion de certaines formalits administratives vers le niveau communal, par exemple, a pour objectif de rapprocher le service du citoyen et de responsabiliser les collectivits locales. Toute dcentralisation matrise exige un temps dadaptation et de mise niveau des acteurs locaux concerns. Cette phase transitoire, pour autant quelle gnre des dlais temporairement suprieurs, peut tre pnalise par le classement Doing Business (cf. passage par la commune pour sacquitter des arrirs fiscaux, avant de transfrer une proprit). b) Doing Business un outil au service des rformateurs i) Les procdures et les dlais sont mesurs du point de vue de linvestisseur. Lapproche Doing Business adopte le point de vue de linvestisseur. Un indicateur souligne, en gnral, un ensemble de problmatiques qui concernent plusieurs administrations, parfois affilies diffrents ministres (cf. autorisations de construire , transfert de proprit etc.). Sattaquer aux problmatiques dun indicateur implique, par consquent, une collaboration entre administrations et ministres, dans une perspective de service au citoyen, lentrepreneur. A Tanger, par exemple, le CRI a pris linitiative de sattaquer LA procdure autorisation de construire , en considrant les administrations concernes comme partenaires dun seul processus, avec pour mission de mieux rpondre aux besoins du client, en loccurrence le promoteur et son architecte. ii) Lapproche Doing Business pointe du doigt des dysfonctionnements rels. Lenqute Doing Business a galement russi identifier des problmes rels. En effet, Tanger, en 2007, des dlais excessifs comptabiliss pour le transfert dune proprit ont montr des dysfonctionnements alarmants au niveau de la conservation foncire. Le problme a t corrig et les dlais se sont considrablement rduits. Une analyse plus fine des procdures retenues par Doing Business a, par ailleurs, rvl un phnomne rcurrent : profiter de la ralisation dune procdure pour contrler lusager sur des questions qui ne relvent pas de cette procdure. Par exemple, pour transfrer une proprit, les directions rgionales des impts en profitent pour tudier la situation fiscale de lusager dans son ensemble. Cela sexplique par les dfaillances du systme qui amne certaines administrations, incapables deffectuer leurs contrles de faon systmatique (ou a posteriori) conditionner lavancement de projets des contrles a priori. Certains de ces contrles a priori, sont prvus par les textes, dautres relvent de linitiative des administrations. Finalement, lenqute questionne lexistence de procdures qui, dans la pratique, sont ngliges, juges superflues ou plus jour , mais qui persistent dans la loi (cf. la lgalisation des livres comptables, la publication de lannonce lgale dans deux journaux distincts, sur supports imprims, etc.).
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iii) Un outil qui attire les regards sur la rglementation Ce nest qu partir des publications annuelles Doing Business de la Banque Mondiale que la rglementation lie lopration conomique est entre dans le dbat public. Suscitant, certes, des frustrations auprs des dcideurs politiques qui, danne en anne, ne voient pas les rformes entreprises se reflter dans le classement, Doing Business a le mrite davoir dmocratis le dbat sur les pratiques administratives. Finalement, lexprience de Tanger, (qui a pris les suggestions de rformes au srieux aprs les rsultats de lenqute rgionale) a dmontr le Doing Business est un instrument bienvenu, au service des administrations prtes sauto-valuer et prtes rflchir sur leurs pratiques, pour un objectif commun et quantifiable. 2. Analyse et recommandations relatives quatre indicateurs a. Le choix des indicateurs Une premire slection a t ralise lors de ltude rgionale Doing Business, en 2007 : 3 indicateurs sur 10 ( cration dentreprise , autorisations de construire et transfert de proprit ) ont t retenus, compte tenu des variations attendues entre pratiques administratives rgionales. Par ailleurs, le ministre des Affaires Economiques et Gnrales a sollicit le Programme pour une mise en perspective du dialogue social , en regard de lindicateur embauche de travailleurs . La suite des travaux sur les diffrents indicateurs sest ralise en concertation avec les ministres concerns, en fonction des opportunits de rforme (et dimpact sur le classement) et sur demandes explicites des administrations et des services concerns. Pour lindicateur cration dentreprise , le Programme sest associ la SFI, pour une ringnierie de la procdure, permettant, moyen terme, la cration dentreprise en ligne. Les critres permettant daffiner le choix des indicateurs et la poursuite de rformes concrtes, ont t: Un intrt manifeste des ministres et des administrations concerns pour amliorer les performances relatives des oprations particulires et pour adopter une attitude oriente service la clientle : Tanger, par exemple, les administrations ont souhait intervenir sur lindicateur autorisations de construire ; Casablanca, lindicateur cration dentreprise a t jug prioritaire. La facilit avec laquelle un indicateur est capable de susciter un dialogue sur les rformes envisager : lindicateur excution de contrats na, par exemple, pas su provoquer lintrt des usagers pour rformer la procdure. Lindicateur cration dentreprise par contre, avec une volont de haut niveau dencourager la cration en ligne , a permis daborder une srie de chantiers, en cours de route.
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Finalement, une considration pratique : lexpertise dj acquise par lquipe du Programme et la disponibilit de benchmarks internationaux (applicables au cas marocain) relatifs aux indicateurs et les procdures slectionnes. b. Lindicateur cration dentreprise iv) Que mesure-t-il ? Lindicateur cration dentreprise mesure le nombre de procdures, les cots et les dlais de cration dune SARL entre associs marocains. Pour le Doing Business, la cration dentreprise sentend depuis lintention de crer jusqu la capacit pour le crateur dexploiter lgalement son entreprise. v) Quelles sont les meilleures pratiques internationales en la matire ? La cration dentreprise est le thme qui a fait lobjet du plus grand nombre de rformes travers le monde. Prs de 35 % de toutes les rformes engages dans lensemble des pays tudis par le Doing Business concerne la procdure de cration dentreprise. Cela sexplique par au moins deux bonnes raisons : la cration dentreprise est un moment cl pour tout nouvel investissement et les formalits sont relativement simples r-ingnier. De plus, ces rformes sont politiquement bnfiques (visibles et positives). Cela explique la relative chute du Maroc dans le classement pour cet indicateur : dautres pays ont rform plus vite. Aujourdhui, les meilleurs, pour cet indicateur, sont la Nouvelle Zlande, le Canada et lAustralie. En Nouvelle Zlande, la cration en ligne est obligatoire : il nexiste plus de guichet physique pour la cration dentreprise. Ces trois pays proposent : une cration via Internet et en temps rel. un cot de cration nexcdant pas 0,8% du PNB moyen par habitant.

vi) Que faut-il faire pour rapprocher le Maroc des meilleures pratiques internationales ? Crer une entreprise, au Maroc comme dans le reste du monde, cest accomplir une formalit administrative. Cest--dire remplir et signer un formulaire, fournir des pices justificatives et payer des frais. En change de quoi, ladministration saisit les donnes du formulaire, vrifie les pices justificatives, encaisse les frais et dlivre un bulletin de notification qui comprend les 5 identifiants gnrs par 4 entits administratives distinctes (le numro de registre de commerce par le registre central du commerce, lidentifiant fiscal et lidentifiant taxe professionnelle par les impts, le numro daffiliation la CNSS par la CNSS, lidentifiant commun pour lentreprise par lentit en charge). Mais au Maroc, il existe une particularit, la co-existence de deux circuits possibles pour crer une entreprise : en passant par le CRI ou pas. Selon le cas, lusager doit remplir et fournir des pices justificatives diffrentes, ce qui, en soi, est lencontre des meilleures pratiques. Un pr requis pour aller vers la cration en ligne est donc dharmoniser le dossier de constitution quel que soit le lieu de dpt du dossier (CRI ou pas) et la constitution dune base de donnes centralise de la cration dentreprise.

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Mais, mme avec ces pr requis, il reste de nombreux problmes rsoudre pour aboutir la cration en ligne et ce, aussi bien, lors de la phase de constitution du dossier par le crateur que lors de la phase de traitement par ladministration. Ces problmatiques sont voques dans le tableau ci-dessous ainsi que des pistes de solution court et moyen termes et les textes mis en jeu, dans la perspective daboutir la cration en ligne. REMARQUE : Notons que certaines des thmatiques en jeu sont indpendantes de la formalit en elle-mme. Cest pourquoi, il pourrait tre intressant denvisager ces problmatiques dans cette double perspective : pour apporter une solution concrte dans le cadre de la cration dentreprise, pour initier le dbat au-del. Parmi ces thmatiques, la signature lectronique des formulaires, la lgalisation, lencaissement unique des multiples frais administratifs, la lgitimit des pices justificatives numrises paraissent les plus videntes. Synthse des recommandations (en gras, les mesures qui ont un fort impact sur le classement Doing Business). REMARQUE : Si toutes les mesures suggres taient appliques, et si les autres pays ne rformaient pas, le Maroc passerait du 62 au 4e rang sur cet indicateur.

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Tableau 1 : Synthse des recommandations lies lindicateur cration dentreprise Problmatique 1 Formulaire cration de SARL Signature lectronique Capital minimum Objectif cration en ligne Remplir le formulaire en ligne Signer le formulaire en ligne Mesures (court terme) Refaire le formulaire Mesures (moyen terme) Harmoniser la procdure entre les deux circuits Signature lectronique oprationnelle pour le grand public Impact sur les textes Modifier le dcret n2-02-350 du 17 juillet 2002 approuvant le formulaire unique de cration dentreprise Promulguer par dcret les textes dapplication de la loi n53-05 relative lchange lectronique qui sont prvus par larticle 42 de la mme loi. Modifier larticle 46 de la loi n21-05 modifiant et compltant la loi n5-96 sur la SARL du 14 fvrier 2006 Modifier les articles 2 B 2, 6-8 8-1-D-8 et II du dcret portant Code de lenregistrement et du timbre n2-58-1151 du 24 dcembre 58 modifi par la loi de finances pour lanne 2004 Supprimer la lgalisation de signature pour la cration de SARL Normaliser le format des statuts SARL Automatiser lenregistrement des statuts Rglementer la domiciliation Forfaitiser le cot de la cration dune SARL Modifier les articles 5 et 7 de la loi n47-06 relative la fiscalit des collectivits locales Prparer et signer une Convention de partenariat avec le centre de montique interbancaire Modifier larrt du ministre de la justice n10697 du 18 janvier articles 249 et 256 du Code gnral des impts

Permettre la saisie des dossiers des fiduciaires agrs Rduire le capital zro

Suppression

Frais de cration

Rduire les frais de cration 100 DH

Lgalisation documents

des

Suppression

Enregistrement des statuts Domiciliation du sige social Paiement unique des frais en ligne

Suppression ou automation Permettre la domiciliation chez des prestataires agrs Permettre le paiement en ligne

Problmatique 9 Publicits lgales

Objectif cration en ligne Permettre la publicit lgale en ligne et gratuite

Mesures (court terme) Rduire et rendre forfaitaire le prix des annonces lgales

Mesures (moyen terme) Agrment a des sites web et supprimer dition Bulletin Officiel

Impact sur les textes Modifier : - larticle 96 de la loi n21-05 modifiant et compltant la loi n5-96 sur la Sarl - Les articles 13, 17, 30 et 33 de la loi n2005 modifiant et compltant la loi n17-95 sur la SA du 23 mai 2008 Modifier: - Larticle 45-5 et 76 de la loi n15-95 du code de commerce - Larticle 148 du code gnral des Impts - Larrt du ministre de la Justice n106-97 du 18 janvier Prparer un texte pour donner force probante au bulletin de notification

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Gnration des identifiants en temps rel

Gnration des identifiants en temps rel

Convention lchelle rgionale pour le prototype de Casa

Permettre la simultanit des traitements

Bulletin de notification

Dlivrer le bulletin distance avec force probante

Modifier le format du bulletin Communiquer sur sa force lgale

Seule pice lgale prouvant la cration de lentreprise

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c. Lindicateur octroi de permis de construire vii) Que mesure-t-il ? Lindicateur octroi dun permis de construire mesure lensemble des procdures requises pour construire et exploiter lgalement un entrept6 (sinscrivant dans le cadre des grands projets ), soit de lobtention du plan cadastral jusqu lenregistrement auprs de la conservation foncire. Le classement Doing Business est tabli sur la base de 3 variables : le nombre de procdures requises jusqu rception des documents dfinitifs, les dlais et cots associs. viii) Quelles sont les meilleures pratiques internationales ? Les meilleures pratiques internationales en la matire se caractrisent par la rigueur des procdures qui restent nanmoins rapides et transparentes. A Singapour, class 2e, la direction de la Construction facilite laccs aux informations ncessaires pour obtenir un permis de construire, en mettant disposition sur son site web lensemble des formulaires remplir sous forme dexemplaires tlchargeables. Elle permet aux utilisateurs de numriser et denvoyer tous les documents par voie lectronique. Linstruction technico-urbanistique se fait en ligne. En Finlande, classe parmi les 10 pays les plus rapides pour loctroi de permis de construire, larchitecte ou un autre professionnel qualifi est responsabilis au maximum : il est tenu responsable de la conformit des plans et du projet de construction. ix) O se situe le Maroc ? Au Maroc (class 90e), lobtention dun permis de construire implique de passer par la ralisation de 19 procdures, dy consacrer en moyenne 163 jours et 292,5 % du revenu annuel moyen par habitant. Le classement du Maroc sexplique en grande partie par la variable temps requis pour accomplir la procdure. Jusqu lobtention du certificat de conformit, le projet de construction doit tre valid par deux commissions, avant et aprs la ralisation des travaux. La commission durbanisme valide la conformit urbanistique et technique des plans. Une fois lautorisation de construire obtenue et les constructions entames, le promoteur doit prsenter nouveau son dossier en commission pour obtenir un certificat de conformit, certifiant la conformit de la construction avec les plans approuvs. Ces deux commissions totalisent environ 60 % du temps requis pour accomplir la procdure. Le dlai dinstruction pourrait tre notablement raccourci au moyen dune meilleure coordination entre les administrations impliques et par une plus grande (pr)visibilit de la procdure pour le promoteur. Il sagirait de privilgier une instruction intelligente des
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Soit la construction par une compagnie locale dun entrept de deux tages, dune superficie denviron 1300m, respectant toutes les rgles en matire durbanisme, raccord aux rseaux dlectricit, deau, du tout lgout et disposant dune ligne tlphonique.

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dossiers (parce que coordonne), plutt que de se focaliser sur le respect de dlais courts de traitement qui concourent prcipiter linstruction qui, parce que bcle, doit seffecteur en plusieurs temps (multiples passages en commission). Partant dune lecture chronologique des tapes franchir, lanalyse propose se focalise sur une partie de la procdure (avec un potentiel damlioration important) : du dpt de la demande jusqu la dlivrance du permis de construire. Le tableau, ci-dessous, reprend les principales problmatiques tout en proposant une srie de recommandations, court et moyen termes. Les recommandations proposes, visant lamlioration du traitement de la demande et la proximit avec les promoteurs, ont trait : La vulgarisation des normes et rglements Lharmonisation des procdures La qualification de la requte La formalisation de la procdure Lamlioration de la communication avec le promoteur (et larchitecte).

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Tableau 2 : Synthse des recommandations lies lindicateur octroi de permis de construire Phase de la procdure Problmatiques Objectif Recommandation Action court terme Harmonisation et vulgarisation des normes de scurit. Formalisation de la prinstruction auprs des services techniques et urbanistiques Actualisation du plan cadastral Mise en ligne de la procdure Vrification des pices justificatives lors du dpt du dossier Coordonner la tenue des diffrentes commissions devant dlibrer sur un mme projet Reprciser dans la rglementation actuelle de manire claire les prrogatives et responsabilits des membres de la commission quant : - La consultation de services spcifiques devant se prononcer sur un dossier - Lenvoi du dossier et des pices justificatives aux services concerns - La convocation des services extrieurs Action moyen et long termes Rendre accessible les documents durbanisme en ligne. Numrisation, mise en ligne et actualisation rgulire du plan cadastral Les architectes assument la responsabilit de la construction.

Prparation du dossier et des pices justificatives

Manque daccessibilit aux documents durbanisme et rglements.

Prvisibilit de la procdure pour le promoteur

Vulgarisation des normes et rglements

Manque de visibilit et dharmonisation sur les procdures, dlais, et pices justificatives requises. Modlisation de linstruction7

Harmonisation, et vulgarisation des procdures Qualification de la requte

Dpt du dossier, distribution, et organisation de la commission

Manque defficacit quant la gestion organisationnelle de la commission.

Formalisation de la procdure

Numrisation des dossiers consultables par lensemble des membres de la commission.

Cf. paragraphe sur la modlisation dans la section Conclusion

Phase de la procdure Instruction du dossier par la commission

Problmatiques Dysfonctionnement du rle de la commission (dlais dinstruction insuffisants etc.)

Objectif Transparence et efficience de linstruction technique

Recommandation Permettre la commission de statuer de manire dfinitive sur le projet. Notification rapide de lintress de la dcision de la commission Suivi de la leve des rserves mises par la commission et contrle des travaux.

Action court terme Avis dfinitif de la commission quaprs instruction du dossier par lensemble de ses membres Fixer un dlai raisonnable pour lexamen des demandes Paiement de lensemble des frais la commune Publier les dcisions de la commission sance tenante via un site web. Une entit se charge du suivi de la leve des rserves avant la dlivrance de lautorisation de construire. Une entit se charge de la consultation de tous les services impliqus.

Action moyen et long termes Confier linstruction urbanistique une seule entit comptente Instruction des dossiers en ligne Possibilit de suivre en ligne lavancement de linstruction, et des remarques mises Confier le contrle des travaux une entit indpendante, ayant le pouvoir denclencher des sanctions.

Dlivrance de lautorisation de construire

Manque de visibilit et de transparence sur la phase postcommission (cf. la leve des rserves mises par les services extrieurs)

Transparence et prvisibilit pour le promoteur

Contrle systmatique et transparent de la conformit

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d. Lindicateur transfert de proprit x) Que mesure-t-il ? Lindicateur retrace lenchanement intgral des procdures ncessaires pour transfrer un titre de proprit entre deux personnes morales de nationalit marocaine. Il mesure le nombre de procdure, les dlais et les cots associs au processus, depuis lobtention des documents ncessaires, jusqu ce que lacqureur puisse utiliser la proprit comme garantie pour obtenir un emprunt bancaire. Doing Business prend en compte toutes les procdures obligatoires en vertu de la loi ou ncessaires dans la pratique, quelles relvent de la responsabilit du vendeur ou de lacheteur. xi) Quelles sont les meilleures pratiques internationales pour cet indicateur ? Les pays qui affichent de bons rsultats sur cet indicateur sont ceux o les procdures sont simples, les taxes de transfert peu leves et les frais denregistrement fixes : En 2007, linformatisation de la procdure et la suppression des frais ont permis lArabie Saoudite doccuper la tte du classement sur cet indicateur, en rduisant la formalit une seule procdure, en deux tapes et en deux jours. En Gorgie, une seule entit, lAgence nationale denregistrement de proprits, gre lensemble des formalits. Le contrle dventuels arrirs fiscaux seffectue en-dehors du processus de transfert. La Nouvelle-Zlande, qui se trouve en troisime position, permet lenregistrement de la proprit en ligne. xii) O se situe le Maroc ? Selon le Doing Business, le vendeur dune proprit et son acheteur doivent entreprendre en moyenne 8 procdures administratives, accomplies en 47 jours, afin de complter le transfert dun titre de proprit plaant le Maroc la 117e place sur cet indicateur. La moiti de ces procdures et 80 % du dlai total comptabilis relvent de lobtention dun seul document appel communment quitus fiscal : une attestation prouvant au notaire que toutes les taxes et impts grevant le bien objet de la transaction, ont t pays, avant de verser au vendeur le montant de la vente. Aujourdhui, le quitus fiscal est dlivr par la perception, qui a la charge de vrifier la situation fiscale du bien (cf. taxes locales grevant le bien). Nayant pas de visibilit sur lensemble des taxes locales grevant le bien, la perception demande alors au contribuable dapporter les preuves de lacquittement du reste des taxes gres par dautres administrations. Concrtement pour lobtention du quitus fiscal , le contribuable sadresse aux administrations suivantes :

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1. A la direction prfectorale des impts pour se procurer une mission dIPPA Impts Payer Par Anticipation , concernant les taxes dhabitation et la taxe sur les services communaux. 2. Payer le montant de lIPPA, ainsi que le cas chant, les arrirs sur les taxes cites ci-dessus, la perception. 3. Sadresser la trsorerie communale pour lacquittement des arrirs du reste des taxes locales (taxe sur les terrains non btis)8 4. Dans certains cas, la perception communale peut exiger une attestation dacquittement auprs du rgisseur de la commune. 5. Prsenter les preuves dacquittement communal la perception pour lobtention du quitus fiscal . Tous ces allers-retours sont comptabiliss par Doing Business comme des procdures. Problmatiques et solutions : Deux problmatiques majeures simposent au contribuable, dsireux de vendre son bien : Un manque dharmonisation de la procdure : les pratiques (notamment lies lobtention du quitus fiscal) diffrent entre les rgions. Limplication de multiples administrations dans la gestion des taxes locales ; avec peu, voire aucune communication entre administrations charges de la fiscalit locale : le contribuable compense ce manque de communication en prenant en charge (via un notaire) la totalit des procdures. Le tableau, ci-dessous, voque deux types dactions sinscrivant dans le cadre dune rforme structurelle de la gestion des taxes locales, avec en plus, un impact important sur le classement (rduisant lobtention du quitus fiscal une seule procdure) : Harmonisation des pratiques et vulgarisation de la procdure auprs du public Dcentralisation de la gestion des taxes locales (par les collectivits locales) : une telle mesure sinscrirait dans une stratgie de dcentralisation plus globale. Elle impliquera non seulement la rvision du rgime de fiscalit locale, mais galement la mise niveau des systmes de gestion et la formation des ressources humaines associes ces nouvelles tches. Le transfert du savoir-faire pourrait tre soutenu et temporairement pris en charge par les directions rgionales des impts9. Note : Si lensemble des mesures en gras est appliqu, et si les autres pays ne rforment pas, le Maroc avancerait au 117e au 39e rang sur cet indicateur.

8 Les taxes pouvant tre vrifie au niveau de la commune dans le cadre du cas suppos par Doing Business est la Taxe sur les Terrains non Btis, TNB 9 Proposition des Directions rgionales des impts de Tanger et Casablanca.

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Tableau 3 : Synthse des recommandations lies lindicateur transfert de proprit Problmatiques Manque de visibilit sur les procdures et les pices justificatives Implication dune multitude dadministrations dans la gestion des taxes locales, avec pour consquence : Multiples passages pour le contribuable afin dobtenir un quitus fiscal Demande de la mme documentation plusieurs reprises (parfois au sein de la mme administration) Dlais importants et non prvisibles Dcentraliser la gestion des taxes locales (pour ne retenir quun seul interlocuteur) Objectif Harmonisation et publication des procdures Action court terme Harmonisation des procdures pour lobtention du quitus fiscal Action moyen et long termes

Vrification fiscale hors circuit transfert de proprit au lieu dexiger le quitus fiscal au Elaboration dun manuel des moment de la transaction procdures (dfinition des dlais maximaux et de la documentation requise) Accompagnement vers une dcentralisation matrise : priode de transition de 5 ans minimum Former les communes pour la gestion des taxes locales : Affecter le personnel qui gre actuellement ces taxes aux directions des impts aux communes En attendant la dcentralisation : permettre lchange de linformation fiscale entre (i) la perception et (ii) la commune : - Optimiser lutilisation des moyens de communication (tlphone, faxe, Internet) Permettre au percepteur de recouvrer pour le compte du percepteur ou rgisseur communal travers les titres de rgularisation Mettre la disposition des communes les moyens techniques, et humains requis pour la gestion fiscale dcentralise. Redfinir les responsabilits des lus en matire de gestion de la fiscalit locale (recouvrement, gestion et redistribution des recettes fiscales). Prvoir un arsenal juridique et institutionnel permettant le recouvrement et la gestion des taxes au niveau de la commune.

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e. Lindicateur embauche des travailleurs xiii) Que mesure-t-il ? Lindicateur embauche des travailleurs mesure le degr avec lequel le gouvernement rglemente la relation employeur-employ . Il sintresse, en particulier, la facilit dembauche et de licenciement. Les indices examins sont : (1) La difficult dembaucher un nouvel employ (2) La rigidit des horaires de travail (3) La difficult de licenciement (4) Les cots dembauche hors salaire (5) Les cots associs au licenciement conomique. A la diffrence dautres indicateurs, l embauche des travailleurs sintresse moins aux procdures associes la transaction, mais plutt au cadre lgal et rglementaire associ lembauche. Ce rapport sinterroge, au-del des mesures de flexibilit telles que stipules par le Doing Business, aux conditions permettant au gouvernement de soutenir politiquement ce type de rformes, par la proposition de mesures qui ont pour objectif de scuriser le travailleur. xiv) Quelles sont les meilleures pratiques internationales en la matire ? Les pays offrant la plus grande flexibilit de lemploi jouissent gnralement du plus large arsenal de programmes destins lassistance aux employs. En effet, le modle danois dit de flexicurit , souvent pris comme rfrence grce sa capacit rpondre aux besoins de flexibilit (le Danemark atteint les plus hauts scores du Doing Business), tout en protgeant les travailleurs, repose sur trois piliers : (1) une flexibilit maximale du march de lemploi : embauche et licenciement ne sont quasiment pas rglements; il nexiste ni salaire minimum (qui peut toutefois tre fix dans chaque branche par des conventions collectives), ni dure lgale du travail ; un niveau lev de prestations en cas de chmage (indemnits compensatrices de non-activits, par exemple des allocations chmage) : au Danemark, le taux de compensation de la perte de salaire est lev (70 % du prcdent salaire en moyenne, jusqu 90 % pour les bas salaires). La dure dindemnisation peut atteindre quatre ans, le relais tant pris en fin de droits par une aide sociale, en partie (35 %) verse par les municipalits et galement considre comme gnreuse ; une politique nergique de (r-)activation des sans-emplois (formation et rinsertion professionnelle) fonde sur une conviction largement partage selon laquelle les chmeurs ont des droits mais aussi des devoirs.10

(2)

(3)

10

Concept de flexicurit , dvelopp au Danemark, Ambassade de France au Danemark, manuscrit

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xv) O se situe le Maroc ? Le Maroc, souvent accus dune certaine rigidit de la rglementation lie lembauche, occupe le rang 169 sur 181 pays, en ce qui concerne lindicateur embauche des travailleurs . Le nouveau Code du travail (2004), tel quappliqu aujourdhui, ne sest pas reflt dans le classement Doing Business. Ceci sexplique (1) par le fait que la plupart des aspects touchs par le code ne sont pas mesurs par Doing Business ; (2) par labsence de dcrets spcifiant certaines modalits dapplication de la loi (cf. dfinition du licenciement collectif , voir ci-dessous). Suite une demande du ministre des Affaires Economiques et Gnrales, le Programme a produit un rapport, examinant limplication des propositions faites dans le cadre du dialogue social sur le classement Doing Business (cf. Le dialogue social dans une perspective Doing Business ). La prochaine section en rsume les principales recommandations. Note : Si lensemble des mesures en gras est appliqu, et si les autres pays ne rforment pas, le Maroc avancerait de prs de 100 places.

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Tableau 4 : Synthse des recommandations lies lindicateur embauche des travailleurs Problmatique Le CDD nest renouvelable quune seule fois (contraignant les emplois non-permanents ; saisonniers)11 Objectif Permettre le cumul de CDD au-del de 60 mois Mesure ( court terme) Flexibilit dembauche Mesure ( long terme) Impact sur les textes Dcret dapplication relatif larticle 16 de la loi n6599

Fixer une priode minimale Reconnatre la permettant le renouvellement du saisonnalit de certains CDD, pour une dure suprieure emplois 60 mois Flexibilit du licenciement Flou rglementaire relatif au lever lambigit sur le Dfinition du licenciement collectif 12 licenciement collectif concept licenciement par rapport leffectif total: un collectif seuil suprieur 12.43%13 Rigidit de critres sappliquant Flexibiliser les critres de Accorder lemployeur la libert de au licenciement et la licenciement collectif choisir lordre des critres de rembauche priorit dans le cas de licenciement collectif 14 Flexibilit de rembauche Obligation de rembaucher Flexibiliser les critres de daprs des critres fixes rembauche suivant un licenciement collectif Flexibilit des horaires de travail

Dcret dapplication relatif a larticle 66 de la loi n6599 Dcret dapplication relatif larticle 71 de la loi n6599

Supprimer les rgles de priorit applicables la rembauche

Abrogation de larticle 508 du Code du travail relatif la rembauche des salaris licencis collectivement

Dans la pratique, les renouvellements de CDD se font, en toute illgalit. En labsence dun seuil dfinissant un licenciement collectif prvu par la loi, les juges appliquent habituellement un taux de 10%. Ce dernier est pris comme rfrence par lenqute Doing Business. 13 Seuil retenu implicitement par Doing Business. 14 Cette mesure naura un impact sur le classement qu condition quelle soit jumele de la recommandation de supprimer galement les rgles de priorit applicables la rembauche .
12

11

Problmatique Rmunration de lanciennet par augmentation de congs annuels Jours de repos hebdomadaire fixs par la loi15

Objectif Rmunrer lanciennet par des primes Flexibiliser le choix de jours de repos hebdomadaires

Mesure ( court terme)

Mesure ( long terme) Transformer les congs pays additionnels lis lanciennet par des primes Permettre lemployeur de choisir librement les jours de repos hebdomadaire Cration dune assurance chmage qui supporterait en partie le cot du licenciement conomique Rforme du systme ducatif et de formation professionnelle, en fonction du niveau et de la spcificit des qualifications requises par le march

Impact sur les textes Refonte des articles 232 et 242 de la loi 65-99 relatifs aux congs annuels pays Refonte des articles 206 et 207 de la loi 65-99

Scurit du salari licenci ou en risque de licenciement Lourdeur du cot de Scuriser le chmeur et licenciement conomique port rduire le cot du par lemployeur licenciement conomique impos lemployeur Manque de qualification Favoriser la rinsertion Rorientation professionnelle et professionnelle adapte a la professionnelle ; assistance la recherche demplois (cf. demande rapprocher loffre la efforts de lANAPEC et de lOFPPT) demande Projet de loi relatif lassurance pour perte demploi

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Selon larticle 206, le repos hebdomadaire doit tre accord soit le vendredi, soit le samedi, soit le dimanche, soit le jour du march hebdomadaire .

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CONCLUSION
A travers ltude de quelques indicateurs, il est clair que des principes gnriques se dgagent comme autant de nouvelles faons denvisager la vie administrative . Ces principes dpassent largement le cadre des seuls indicateurs tudis et, sils taient retenus comme des principes de base du traitement administratif, ils pourraient considrablement amliorer, fluidifier, les rapports entre les administrations et les usagers, et notamment les usagers/entreprises, moteurs de lconomie. Ces grands principes, repris brivement cidessous, correspondent aux meilleures pratiques internationales actuelles : 1) Une nouvelle relation administration/usager. Pour les investisseurs, et lheure o le Maroc se positionne comme une plateforme d offshoring informatique , les administrations (avec lesquelles, immanquablement, ils sont en contact) se doivent de prsenter un visage moderne et efficace. Lusager/investisseur doit tre considr comme un client. 2) Communiquer pour informer. Les acteurs, administrations et usagers, doivent connatre prcisment leurs droits et leurs devoirs. Faute dinformations prcises, les interprtations sur la faon dappliquer les textes (quand ils existent) varient selon les interlocuteurs, les rgions, etc. ne permettant pas de garantir un traitement gal tous les citoyens et pnalisant systmatiquement ceux qui sont le plus loin des centres de dcision. Cest pourquoi un effort de formalisation est ncessaire pour la plupart des procdures travers la rdaction de manuels des procdures destins aux acteurs administratifs. Pour les usagers, il est important de connatre prcisment et simplement la faon dinteragir avec ladministration. Cela passe par la large diffusion, auprs des publics concerns, de lorganisation des formalits (lorsquelle est formalise!) mais aussi, et surtout, par la mise en place de voies de recours efficaces dans lhypothse o lusager ne serait pas servi comme cela a t dcid par ladministration elle mme. 3) Modliser linstruction des projets dinvestissement, quelque soit leurs natures, leurs montants, leurs secteurs dactivit, leurs rgions dimplantation travers, notamment, la rorganisation du travail des multiples commissions (un projet met la plupart du temps en uvre plusieurs formalits administratives qui senchanent avec de nombreuses redondances, de contradictions, toujours au dtriment du dlai de traitement). Outre le fait de favoriser la comptition positive entre rgions sur des bases quitables (un cadre national fige des dlais qui peuvent se moduler en fonction des ambitions rgionales), la modlisation de linstruction permettrait galement lentrepreneur de connatre prcisment le dlai des traitements administratifs (cf. tableau ci-dessous).

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Doing Business stimulus des rformes administratives Tableau 5 : Modlisation de linstruction des projets dinvestissement

4) Favoriser le dclaratif et le contrle a posteriori plutt que de multiples contrles a priori pour ne pas ralentir les processus de traitement (comme cest le cas pour le quitus fiscal dans le cadre du transfert de titre par exemple). 5) Le paiement des frais administratifs doit pouvoir soprer plus simplement, plus facilement. Aujourdhui, il existe de multiples frais administratifs : droits denregistrement, timbres, redevances, taxes parafiscales, etc. et lusager ne peut payer qu travers le rseau des TGR ou des agences BAM (empchant les CRI de jouer le rle dinterlocuteur unique par exemple). 6) La vie administrative accompagne la vie politique ; la logique de la dcentralisation entame par le Maroc se traduit naturellement par la gestion dcentralise de certaines formalits, au profit de ceux qui doivent assumer la responsabilit de la bonne ralisation de la formalit (par exemples, la commune, bnficiaire principale des taxes locales, est amene de plus en plus en assurer la gestion). Do la ncessit dune mise niveau des acteurs locaux, pour rendre effective la dcentralisation, qui faute de quoi, risque davoir des effets contreproductifs sur le droulement des procdures. 7) Enfin, et cest probablement le plus dterminant pour demain, ladministration doit sorienter vers la virtualisation de ses services plutt que de multiplier les guichets uniques qui nouvriront jamais dans chacune des 1600 communes du Maroc. La seule faon de proposer le mme service tous les Marocains, quils soient proches ou non des centres conomiques rgionaux, est de leur permettre laccs ses services distance. Par chance, le Maroc est au fait de ltat de lart en matire de technologies (infrastructure, acteurs, usages) et cest une opportunit, comme le demandait Sa Majest dans sa Lettre Royale du 9 janvier 2002, de rapprocher ladministration au plus prs des usagers.

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Les opportunits daction sont multiples ; les indicateurs Doing Business ne constituent quune porte dentre pour initier des chantiers rellement stratgiques et, pour la plupart, transversaux, tout en sinscrivant dans une rflexion plus ample sur le dveloppement conomique du Maroc. Ce rapport a pour objectif de prciser des orientations concrtes pour engager des rformer et de contribuer la priorisation des efforts poursuivre, aujourdhui et demain.

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