Procuradura General de la Repblica Procuradura General Administrativa

AO DEL FORTALECIMIENTO DEL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO

DICTAMEN No. 764-2012

A LA HONORABLE JUEZA PRESIDENTA Y DEMS JUECES MIEMBROS DEL HONORABLE TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO

ASUNTO

Dictamen relativo al Recurso Contencioso Administrativo interpuesto por FORTLUCK, S. A. contra a) La Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado, b) Procuradura General de la Repblica, c) Ministerio de Hacienda, y d) Empresa Mercantil Exportadora, S. A. (EMEX).

Honorables Magistrados: ATENDIDO: A que mediante Auto No. 2279-2011 de fecha 27 de septiembre de 2012, el Tribunal Superior Administrativo comunic a esta Procuradura General Administrativa, el expediente contentivo del Recurso Contencioso Administrativo interpuesto por

FORTLUCK, S. A. contra a) La Oficina de Ingenieros Supervisores de

Obras del Estado, b) Procuradura General de la Repblica, c) Ministerio de Hacienda, y d) Empresa Mercantil Exportadora, S. A. (EMEX), a los

fines de emitir DICTAMEN sobre el mismo; ATENDIDO: A que FORTLUCK, S. A. procedi a interponer formal recurso contencioso administrativo mediante instancia suscrita en fecha 08 de agosto de 2011, cuyas conclusiones son las siguientes: PRIMERO: Declarar regular y valida en cuanto a la forma, la presente accin o recurso, por haber sido interpuesta conforme a derecho.SEGUNDO: Ordenar al Estado Dominicano y a sus rganos Procuradura General de la Repblica y Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado de la Republica Dominicana, cumplir y ejecutar en todas sus partes y
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consecuencias el contrato de construccin de obra intervenido en fecha 16 de julio del ao 2004, entre el Estado Dominicano y la entidad FORTLUCK, S.A. y a las entidades Empresa Mercantil Exportadora, S. A. (EMEX), y la Asociacin Temporal TERCERO: Condenar de manera conjunta y solidaria al Estado Dominicano y a sus rganos Procuradura General de la Repblica y Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado de la Republica Dominicana, y a las entidades Empresa Mercantil Exportadora, S. A. (EMEX), y la Asociacin Temporal ICUATRO-BELGICA)Icuatro, S.A., al pago de una indemnizacin a favor de FORTLUCK, S.A., ascendente a la suma de Ochenta Millones de Dlares Norteamericanos con 00/100 (US80,000,000.00), como justa reparacin por los daos y perjuicios, ocasionadoles a FORTLUCK, S.A. CUARTO: Ordenar al Estado Dominicano y a sus rganos Procuradura General de la Repblica y Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado de la Republica Dominicana, y a las entidades Empresa Mercantil Exportadora, S. A. (EMEX), y la Asociacin Temporal ICUATROBELGICA)-Icuatro, S.A., lo siguiente: a) Respetar el contrato de construccin de obra intervenido en fecha 16 de julio del 2004, entre el Estado Dominicano y la entidad Fortluck, S. A.; Abstenerse de realizar cualquier actividad de ejecucin de la obra objeto del contrato construccin de obra intervenido en fecha 16 de
b)

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julio del 2004, entre el Estado Dominicano y la entidad Fortluck, S. A.; Abstenerse de recibir cualquier suma o valores para la construccin de la obra a que se contrae el objeto del contrato intervenido en fecha 16 de julio del 2004, entre el Estado Dominicano (Procuradura General de la Republica) y la entidad Fortluck, S. A.
c)

QUINTO: Ordenar a las entidades bancarias Deutsche Bank, y el Fortis Bank, N.V., pagar o desembolsar directamente en manos de Fortluck, S. A., todos y cada uno de los valores comprometidos y aprobados en virtud de: Del convenido de Crdito Comercial, suscrito el 13 de diciembre del ao 2001, entre el Estado Dominicano Estado Dominicano y las entidades bancarias Deutsche Bank, y el Fortis Bank, N.V., y
a)

De la clusula 13 del contrato de construccin de obra intervenido en fecha 16 de julio del 2004, entre el Estado Dominicano y la entidad Fortluck, S. A.
b)

Sexto: Condenar al Estado Dominicano y a sus rganos Procuradura General de la Repblica y Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado, al pago de la suma de Cincuenta Millones Quinientos Tres Mil Pesos Oro con 00/100 (RD$50, 503,000.00), avanzada por la sociedad exponente FORTLUCK, S.A., a favor del Estado Dominicano, a los fines del cumplimiento y ejecucin de las obras a que se contrae el referido contrato intervenido en fecha
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16 de julio del ao 2004, entre el Estado Dominicano y la sociedad Fortluck, S. A. Sptimo: Condenar: Al Estado Dominicano y a sus rganos procuradura General de la Republica; y Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado, y a las entidades Empresa Mercantil Exportadora, S. A. (EMEX); y la Asociacin T Fortluck, S. A. Temporal ICUATRO-Blgica)-Icuatro,S. A., al pago de una astreinte conminatoria de Quinientos Mil Dlares Norteamericanos con 00/100 (US$500,000.00), por cada da de retardo en el cumplimiento de la sentencia a intervenir, liquidables cada tres (3) das.
a)

Condenar a las entidades Deutsche Bank, y el Fortis Bank, NV., al pago de una astreinte conminatoria de Quinientos Mil Dlares Norteamericanos con 00/100 (US$500,000.00), por cada da de retardo en el cumplimiento de la sentencia a intervenir, liquidables cada tres (3) das.
b)

Octavo: Condenar al Estado Dominicano y a sus rganos Procuradura General de la Republica, y Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado, a las entidades Empresa Mercantil Exportadora (EMEX) y la Asociacin Temporal ICUATRO-Blgica)-Icuatro, S. A., y a las entidades bancarias Deutsche Bank, y el Fortis Bank, NV., al pago de las costas, con distraccin de las mismas a favor y provecho de los abogados constituidos y apoderados especiales de la accionante Fortluck,

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Noveno: Fijar audiencia pblica para conocer de la presente accin o recurso en cumplimiento de Contrato de Concesin de Construccin de Obra a favor de Fortluck S. A.; Reparacin de Daos y Perjuicios; y Ejecucin de Estipulacin a favor Terceros; y Reembolso de Gastos Incurridos. Decimo: Concedernos un plazo de veinte (20) das a los fines de proceder a la certificacin correspondiente de los documentos que sirven de fundamento a la presente accin judicial.

SOBRE LA ADMISIBILIDAD
ATENDIDO: A que el artculo 158 del Cdigo Tributario de la Repblica Dominicana, establece lo siguiente: Art. 158.- CONTENIDO DE LA INSTANCIA.La instancia expondr todas las circunstancias de hecho y de derecho que motiven el recurso, transcribir o anexar copia de todos los actos y documentos contra los cuales se recurra, y terminar con las conclusiones articuladas del recurrente. No deber contener ningn trmino o expresin que no concierna al caso de que se trate. ATENDIDO: A que el artculo 23 de la Ley No. 1494 del 02 de agosto del 1947, establece lo siguiente: Artculo 23 La instancia expondr todas las circunstancias de hecho y de derecho que motiven el recurso; transcribir todos los actos v documentos contra los cuales se recurra. y terminar con las conclusiones articuladas del recurrente.
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No debern contener ningn trmino o expresin que no conciernan al caso de que se trate.

ATENDIDO: A que el cumplimiento de las formalidades procesales debe ser estricto a pena de inadmisibilidad; ATENDIDO: A que la Legislacin Civil es el derecho supletorio o auxiliar del Derecho Administrativo, tal como lo precepta el artculo 29 de la Ley No. 1494 de fecha 2 de agosto del 1947 y en el artculo 3 de la Ley No. 13-07 del 5 de febrero de 2007, es as que las inadmisibilidades deben ser acogidas sin que el que las invoque tenga que justificar un agravio y aun cuando la misma no resulte de ninguna disposicin expresa; as todo asunto no ajustado a derecho es inadmisible, tal y como lo consagran los artculos 44, 45, 46 y 47 de la Ley No. 834 del 15 de julio del 1978; ATENDIDO: A que como es evidente, no es suficiente que alguien reclame un derecho en justicia es indispensable adems, que ese derecho haya sido ejercido conforme a las reglas procesales establecidas en cada caso; ATENDIDO: A que es evidente que la falta de cumplimiento atribuida por esta Procuradura General a la parte recurrente de una formalidad legal, es un requisito sine qua non para la interposicin vlida del presente recurso contencioso administrativo, lo que lo hace inadmisible como lo contempla nuestro derecho comn, fuente supletoria a las normas del Derecho Administrativo, situacin que una vez comprobada y reconocida por el Tribunal apoderado implicarn que el fondo de la contestacin no deba ni pueda ser conocido, tal y como lo preceptan los artculos 44, 45, 46 y 47 de la Ley No. 834 del 15 de julio del 1978; ATENDIDO: A que bastara con que ese Honorable Tribunal observe el inventario de piezas depositado por el recurrente, para comprobar que el mismo no deposito los documentos que sustentan su recurso y los que nos permitiran someter la
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actuacin de la administracin a la legalidad, tal y como lo contempla la constitucin de la Republica. ATENDIDO: A que para esta Procuradura General Administrativa es de vital importancia que ese Honorable Tribunal ordene al accionante depositar los documentos que sirven de base a su recurso, a los fines de poner en condiciones a las partes de analizar sus pretensiones y que de no obtemperar a dicho requerimiento se proceda a pronunciar la inadmisibilidad del mismo, por violacin a las disposiciones contenidas en los artculos 158 del Cdigo Tributario y 23 de la Ley No. 1494 del 02 de agosto de 1947.
POR TALES RAZONES Y VISTOS: 1) El Auto No. 2279-2011 de ese

Honorable Tribunal Superior Administrativo, de fecha 27 de septiembre de 2011; 2) La instancia de fecha 08 de agosto de 2011, suscrita por FORTLUCK, S. A.; 3) Los Artculos 1, 5 y 6 de la Ley No. 13-07 de fecha 5 de febrero de 2007; 4) Todas las dems piezas que conforman el presente expediente, esta
PROCURADURA GENERAL ADMINISTRATIVA.

D I C T A M I N A
NICO: DECLARAR INADMISIBLE el presente Recurso Contencioso Administrativo interpuesto en fecha 08 de agosto de 2011 por FORTLUCK, S. A., contra a) La Oficina de Ingenieros
Supervisores de Obras del Estado, b) Procuradura General de la Repblica, c) Ministerio de Hacienda, y d) Empresa Mercantil Exportadora, S. A. (EMEX), por violacin a las disposiciones

contenidas en los artculos 158 del Cdigo Tributario y 23 de la Ley No. 1494 del 02 de agosto de 1947.
Y HARIS JUSTICIA

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En la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, Capital de la Repblica Dominicana, a los seis (06) das del mes noviembre del ao Dos Mil Doce (2012).

DR. CSAR A. JAZMN ROSARIO Procurador General Administrativo

CAJR/EE/jrv

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