"La perspectiva de gnero en el presupuesto participativo en el mbito municipal en el Estado de Sonora: Potestativa u Obligatoria?

Adria Velia Gonzlez Beltrones, Mara Ins Aragn Salcido, Mara Dolores Rocha Ontiveros, Guadalupe Aleida Valenzuela Miranda

IV Congreso Iberoamericano y VI Congreso Mexicano de Derecho Administrativo. A celebrase del 29 al 31 de octubre de 2012 en la ciudad de Xalapa, Veracruz.Facultad de Derecho de la Universidad Veracruzana, Facultad de Derecho de la Universidad de Xalapa, Facultad de Estudios Superiores de Acatln Coordinacin de Posgrado en Derecho de la UNAM y Asociaciones Internacional y Mexicana de Derecho Administrativo.

Tema 4: La reforma administrativa en el Sector Desarrollo Social. Ttulo de la Ponencia: "La perspectiva de gnero en el presupuesto participativo en el mbito municipal en el Estado de Sonora: Potestativa u Obligatoria?
Participantes: Adria Velia Gonzlez Beltrones, Mara Ins Aragn Salcido, Mara Dolores Ontiveros, Guadalupe Aleida Valenzuela Miranda Rocha

Los presupuestos son muy importantes porque determinan cmo los gobiernos asignan los recursos pblicos, como tal son un indicador del compromiso gubernamental con el empoderamiento de la mujer y la equidad de gnero. Noeleen Heyzer Directora ejecutiva de UNIFEM

Introduccin El tema del Presupuesto Participativo con perspectiva de gnero, con el que iniciamos nuestra intervencin en este Congreso, tiene cerca de dos dcadas analizndose en Mxico,1 desde las distintas organizaciones no gubernamentales, instancias del ejecutivo federal y algunos ejecutivos estatales, del poder judicial federal y de algunos locales, congresos locales y en la cmara de diputados federal, el tema se introdujo en la LVII Legislatura, siendo la Legislatura LVIII la que comienza con el proceso de
etiquetacin de recursos para mujeres y la igualdad de gnero (CEAMEG, 2007)2

y solamente los congresos locales como Oaxaca, Morelos, Zacatecas, Chiapas, incluso Distrito Federal, entre otros, han tenido experiencias con presupuestos proigualdad3. Sin embargo, en Mxico an no se cuenta con un presupuesto que incorpore la perspectiva de gnero en las distintas etapas del proceso de planeacin,
1 Las primeras evidencias para incluir la perspectiva de gnero en los presupuestos Pblicos data de 1996.A partir de 1998, Equidad de Gnero: Ciudadana, trabajo y Familia A.C. inici su trabajo sobre el tema, se sumaron, ms ONGs como el Centro de Anlisis e Investigacin Fundar, Red Nacional Milenio Feminista, entre otras. El uso de la herramienta presupuesto proigualdad, tienen relativamente poco tiempo; surgen en 1997 en el marco de la reforma de administrativa dirigida a implementar propuestos por objetivos (Guzmn, F. 2007). Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero Polticas Pblicas, Programas Federales y Presupuesto. Dirigidos a Mujeres del Ao 2006 al 2009. Cmara de Diputados LX legislatura, CEAMEG, pp 55 y 56. 2 Ibdem, pp. 57. 3 dem, pp.57.

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que contribuya a reducir las asimetras de derechos entre mujeres y hombres. Hoy en da en nuestro pas resulta especialmente importante el que los distintos rdenes de gobierno (federal, local y municipal) actualicen las oportunidades de las mexicanas y de los mexicanos ms pobres, no slo para saldar una deuda histrica, sino para lograr un proceso de desarrollo humano sostenido, en el que nadie quede rezagado o al margen.4 Hablar de equidad de gnero, conlleva el considerar el inicio de la historia de la humanidad, la cual muestra fuertemente en todos sus momentos la predominancia del patriarcado. Esto ha acarreado el crear una estructura social y cultural formada predominantemente y de forma constante en un segmento poblacional sobre otra por razn de sexo y las implicaciones del rol de gnero. Estos roles, han sido expuestos en la divisin del trabajo, de participacin en la toma de decisiones y de determinadas expectativas encuadradas y limitadas por lo socialmente determinado sobre las habilidades,

capacidades, destrezas, sensibilidades y dems aspectos de la actividad humana, que de acuerdo con los roles de gnero aceptados y pertinentes se llevan a cabo. A consecuencia de esto, los estereotipos resultantes son difciles de sobrepasar en la percepcin de las personas y las realidades que se viven da con da. Es decir, se han enraizado imgenes distorsionadas del gnero femenino, que establecen y reafirman los roles establecidos, recluyendo el papel de la mujer en las responsabilidades del trabajo domstico y el cuidado de los hijos, impidiendo su crecimiento y desarrollo profesional de

Foro Nacional de Presupuestos para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la equidad de Gnero. H. Congreso de la Unin. Cmara de Diputados. LX Legislatura, Mxico, primera ed. 2007, pp.12.

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sus capacidades en pro del conglomerado social y su participacin efectiva e incluyente en la sociedad.5 Como lo sealan numerosos estudios, el pas ha experimentado progresivamente una feminizacin de la pobreza,6 que es necesario y urgente combatir. Para que en Mxico se experimente una autntica equidad entre gneros, es preciso que las mujeres dispongan de las mismas herramientas de desarrollo y bienestar, que aquellas de las que disponen los hombres. Para tal efecto, el presupuesto de egresos es una de las principales herramientas gubernamentales para llevar a cabo sus polticas pblicas y enfatizar objetivos especficos, como el de la equidad entre gneros.7. Planteamiento del problema de investigacin en accin: La Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Sonora establece dentro de los instrumentos de participacin ciudadana, el presupuesto participativo, como una metodologa tanto para el gobierno del estado como para los 72 municipios de la entidad, y entr en vigor el 2 de julio de 20118; por lo tanto, los presupuestos de dicho ao debieron haber sido formulados con base en dicho ordenamiento. Sin embargo, de la revisin de los boletines oficiales, de los portales de transparencia, de los informes trimestrales del gobierno del estado y de los de los municipios al Instituto Superior de Auditora y Fiscalizacin del Congreso del Estado encontramos que no se aplic dicho instrumento de participacin ciudadana. Por ello, consideramos que esta situacin no debe repetirse en el proceso de programacin-presupuestacin para el ejercicio de 2013. Por un lado, porque hay renovacin de ayuntamientos y, por el otro, porque estimamos
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Rosas Gmez, Juan Miguel, Maya Rodrguez, Jess Miguel, Gonzlez Beltrones, Adria Velia Perspectiva de Gnero en la Organizacin de los Centros Escolares, El Caso de una Universidad del Noroeste de Mxico. V Congreso Mundial de Estilos de Aprendizaje. 27, 28 y 29 de Junio de 2012 Santander-Cantabria-Espaa.
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MORGAN Lpez, Mara del Carmen, La feminizacin de la pobreza, una mirada desde el gnero, La feminizacin de la Pobreza, Cmara de Diputados, CEAM4EG, Mxico 2011, pp30 Dentro de las/os nuevas/os pobres, la mayora son mujeres y es a esta realidad creciente y global- a la que se ha denominado feminizacin de la pobreza, o feminizacin del empobrecimiento. 7 Foro Nacional de Presupuestos op.cit.pp.12. 8 Ley, Nmero 162.B.O.No.6 Edicin Especial, de fecha 1 de julio de 2011.

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necesario que el Ejecutivo del Estado cumpla con la referida Ley, en lo que corresponde a la aplicacin del instrumento de presupuesto participativo; adems, ambos gobiernos, es decir, el estatal y los municipales, deben cumplir con la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en el Estado de Sonora9. En consecuencia, planteamos la necesidad de que, a partir de la obligacin que tienen los ayuntamientos de elaborar el Plan Municipal de Desarrollo que regir su periodo constitucional de 2012-2015 y el presupuesto anual de egresos, debe observarse la Ley de Participacin Ciudadana (LPCESON) en cuanto al Presupuesto Participativo10 y, vincular dicho instrumento con las prescripciones de la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en el Estado(LIMYHESON)
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que seala como principios rectores la igualdad

sustantiva, la equidad de gnero, la no discriminacin y todos aquellos aplicables que por razn de sexo, independientemente de su edad, estado civil, profesin, cultura, origen tnico o nacional, condicin social, salud, religin, opinin o capacidades diferentes, se encuentren en algn tipo de
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Artculos 13, fraccin VII y 14, fraccin V, que sealan la obligaciones al Ejecutivo del Estado y a los Ayuntamientos de incorporar en sus proyectos de presupuestos de egresos la asignacin de recursos para el cumplimiento de la poltica estatal y municipal en materia de igualdad entre mujeres y hombres, respectivamente. Obligaciones que tampoco se han cumplido. 10 De conformidad con la Ley de Participacin Ciudadana, en su artculo 87, el presupuesto participativo tendr por objeto: I.- Propiciar una distribucin democrtica de los recursos pblicos de que disponen los gobiernos estatal y municipales, mediante un mecanismo pblico, objetivo, transparente y auditable, que posibilita intervenir en la solucin de los problemas prioritarios de las comunidades sonorenses; II.- Efectuar obras prioritarias para la recuperacin del espacio pblico; el mejoramiento y rehabilitacin de calles; la rehabilitacin o creacin de reas verdes; el mejoramiento o construccin de infraestructura cultural, deportiva y recreativa; as como acciones de desarrollo sustentable, fortalecimiento de la seguridad pblica y la cultura; III.- Generar un proceso de democracia directa, voluntaria y universal, que contribuya a fortalecer espacios comunitarios de reflexin, anlisis, revisin y solucin a los problemas prioritarios, construyendo una ciudadana consciente y participativa; y IV.- Establecer un vnculo corresponsable entre el gobierno y los gobernados que permita generar procesos ciudadanos de anlisis, programacin, vigilancia y control de los recursos pblicos. 11 El artculo14 de la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Sonora, dispone que corresponde a los ayuntamientos de los municipios: I.- Ejecutar la poltica municipal en materia de igualdad entre mujeres y hombres, en concordancia con las polticas nacional y estatal; II.- Coadyuvar con el gobierno federal y con el gobierno estatal, en la consolidacin de los programas en materia de igualdad entre mujeres y hombres; III.- Disear, formular y aplicar campaas de concientizacin que promuevan los valores y contenidos de la presente ley; IV.- Fomentar la participacin social, poltica y ciudadana dirigida a lograr la igualdad entre mujeres y hombres, tanto en las reas urbanas como en las rurales; y V.- Incorporar en sus Proyectos de Presupuestos de Egresos la asignacin de recursos para el cumplimiento de la Poltica Municipal en Materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres.

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desventaja ante la violacin del principio de igualdad que la Ley tutela (artculo 3). La Ley de Participacin seala que el documento que resulte del proceso de consulta plural e incluyente que se desarrolle conforme a la Ley de Planeacin del Estado de Sonora, ser turnado tanto al titular del Poder Ejecutivo como a los ayuntamientos, para su inclusin en los proyectos de presupuestos de egresos, respectivos. Lo trascendente, es que tendr carcter vinculatorio, de ah que sea tan importante. Justificacin acadmica En el marco de la Academia de Derecho Administrativo se busca participar,12 en el mbito municipal, con el propsito de vincular a la academia con la prctica municipal, para apoyar a las autoridades municipales en la elaboracin del Plan Municipal de Desarrollo y de los Presupuestos Participativos con Perspectiva de Gnero, y en el proceso de mejora de la calidad del gasto y desempeo institucional en la administracin pblica municipal, realizando un seguimiento de la ejecucin del PMD y el PPPGnero. Recursos humanos que se pretenden formar: En la Academia colaboran permanentemente estudiantes de la licenciatura como becarios y/o prestadores de servicio social, mismos que se vern involucrados en la realizacin del proyecto, impactando en consecuencia su proceso de formacin, ya que se busca que, aprovechando su participacin en el proyecto de investigacin, los estudiantes asignados adquieran las competencias necesarias para aplicar normas, metodologas y herramientas para asegurar el cabal cumplimiento de disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias con relacin a la elaboracin, seguimiento y

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Proyecto: El presupuesto participativo con perspectiva de gnero en el mbito municipal de Sonora, como herramienta para contribuir a mejorar las administraciones pblicas municipales. AdriaVelia Gonzlez Beltrones Colaboradores: Mara Ins Aragn Salcido, Alberto Haaz Daz, Guadalupe Aleida Valenzuela Miranda, Mara Dolores Rocha Ontiveros.

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evaluacin de la ejecucin de planes de desarrollo y presupuestos municipales con participacin ciudadana y perspectiva de gnero. Los Presupuestos con Perspectiva de Gnero, segn Alberto Haaz: son una herramienta para disear polticas y programas, y para asignar recursos, que buscan la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Parten de anlisis que toman en cuenta las necesidades, intereses y perspectivas de diferentes grupos de la sociedad. Esto permite que las decisiones en materia presupuestal municipal estn mejor informadas y que el impacto de las asignaciones sea ms eficiente para el propsito considerado. Un presupuesto municipal que ignore las desigualdades entre hombres y mujeres necesariamente replicar o mantendr inalteradas las relaciones de gnero existentes. Por ello, para determinar si el ingreso y gasto pblico obstruye o promueve la igualdad de gnero, y si los compromisos gubernamentales municipales por la equidad se traducen en compromisos monetarios, es necesario reorganizar las prioridades de los recursos pblicos hacia patrones ms equitativos y eficientes de recoleccin de ingresos y uso de recursos, as como determinar la manera en que las asignaciones presupuestales afectan las oportunidades sociales y econmicas de hombres y mujeres.13 Es por ello, que en el Estado de Sonora se presenta un momento

inmejorable para dar un avance significativo en los gobiernos municipales en materia de Presupuesto Participativo con Perspectiva de Gnero. Objetivo general: Que los Ayuntamientos de los Municipios del Estado de Sonora para el periodo constitucional del 16 de septiembre de 2012 al 15 de septiembre de 2015, elaboren sus planes municipales de desarrollo e instrumenten los presupuestos participativos con perspectiva de gnero; y, que en el
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Haaz, Alberto, Presupuestos con perspectiva de gnero, Sitio de apoyo para la profesionalizacin y formacin en gnero [consultado el 26 de septiembre de 2012] en: https://sites.google.com/a/ahaazd.com/presupuestos-conperspectiva-de-genero/

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transcurso de la ejecucin de sus planes y presupuestos, verifiquen, midan y evalen los avances y resultados, utilizando indicadores de desempeo que permitan sustentar decisiones para la mejora de la gestin pblica correspondiente.

Objetivos especficos: 1) Que los planes municipales de desarrollo 2012-2015 sean elaborados

con participacin ciudadana e incorporen la perspectiva de gnero. 2) Que los presupuestos de egresos municipales 2013 sean elaborados, el instrumento de participacin ciudadana: presupuesto

aplicando

participativo, adicionndole la perspectiva de gnero. 3) Que durante la ejecucin de los planes y presupuestos de egresos

respectivos, se utilice el sistema de evaluacin del desempeo con base en indicadores y que esto sirva para tomar decisiones de mejoramiento continuo de la gestin pblica municipal.

Hiptesis Al transformar el modelo de elaboracin, ejecucin, evaluacin y control presupuestario cerrado que tenemos, en un modelo de gestin pblica moderno, abierto y democrtico, es posible integrar al proceso de planeacin, presupuestacin, evaluacin y control, la perspectiva de gnero.

Marco

terico

conceptual

del

Presupuesto

Participativo,

con

perspectiva de gnero. A continuacin una serie de preguntas de respuesta conceptual14

14

Las preguntas y respuestas pertinentes a nuestro tema se tomaron y/o adaptaron del documento: Presupuestos con Enfoque de Gnero: El rol del parlamento. Grupo parlamentario Interamericano sobre Poblacin y Desarrollo(GPI) Primera Edicin,2006UNIFEM pp5-7[consultado el 26 de septiembre de 2012] en:http://www.gparlamentario.org/spip/IMG/pdf/Carpeta_Presupuestos_con_Enfoque_de_Genero.pdf

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Qu es un Presupuesto Pblico? Es uno de los instrumentos ms poderosos de la poltica econmica ya que determina la asignacin y ejecucin de recursos dentro de una sociedad y, asimismo, afecta la estabilizacin de la economa. El presupuesto refleja las prioridades de la poltica econmica y social, al mismo tiempo que constituye un medio de rendicin de cuentas y de control de las finanzas del gobierno. Un presupuesto bien ejecutado y que tome en cuenta las necesidades de la poblacin es fundamental para coordinar acciones dirigidas a combatir la pobreza y lograr una efectiva gobernabilidad democrtica. Asimismo, un presupuesto elaborado siguiendo un proceso participativo fortalece la relacin entre Estado y Sociedad.15

Cmo se deciden los Presupuestos Pblicos? Los componentes principales del presupuesto pblico pueden dividirse en dos categoras: ingresos y egresos. Para determinar cmo se definen los presupuestos pblicos es necesario saber cmo se formulan. Aunque el proceso de formulacin vare de pas en pas16, existen muchas similitudes entre los diferentes procesos presupuestarios. Por lo general, los presupuestos son aprobados anualmente y contemplan distintas etapas que representan distintos puntos de intervencin y, por lo tanto, distintos actores involucrados con distintos niveles de influencia. Los procesos

presupuestarios son largos, se inician con un ao de anticipacin y se extienden hasta despus de finalizado el ao fiscal al que corresponden.17

Cuntas

Etapas

implica el Proceso Presupuestario y quienes

intervienen en l? La secuencia ms comn del proceso presupuestario implica cuatro etapas: elaboracin, legislacin, ejecucin y auditora. En muchos casos los
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Op.cit pp4 En Mxico se integran en documentos por separados el de ingresos y el de egresos. Ibid,pp4

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presupuestos se elaboran o gestan al interior del Poder Ejecutivo, El ministerio de finanzas, por lo general, es el encargado de coordinar y dirigir el proceso presupuestario y de elaborar el proyecto de presupuesto.. Las dependencias encargadas de las distintas actividades y funciones del gobierno tambin participan en el proceso,..18 Estas dependencias deberan. incorporar criterios de gnero al anlisis y formulacin del presupuesto, garantizando que dichos criterios se encuentren presentes en las etapas posteriores del proceso presupuestario, como es el caso de la legislacin.19 Cules son desde finales del Siglo XX y en el presente Siglo XXI, las tendencias en la formulacin de los Presupuestos? Generalmente los beneficiarios de las polticas pblicas no tienen mayor injerencia en el proceso presupuestario. Sin embargo, existen pases que estn buscando lograr una efectiva participacin de la sociedad civil en el proceso presupuestario mediante la participacin de grupos comunitarios en el proceso de toma de decisiones anterior a la definicin del Marco Presupuestario por parte del ministerio de finanzas.20 En algunos casos, las comisiones parlamentarias realizan audiencias pblicas para que los actores de la sociedad civil puedan plantear sus puntos de vista y necesidades concretas.21. Actualmente ms de 50 pases han desarrollado iniciativas tendientes a incorporar el enfoque de gnero en sus presupuestos pblicos. En Amrica Latina y el Caribe se llevaron a cabo una serie de acciones en este sentido, tales como trabajos de diagnstico y anlisis de presupuestos municipales, estatales y/o nacionales, introduciendo el

18 19

El parlamento, el presupuesto y el gnero. Mxico: UNIFEM, PNUD, IPU, 2005. p.31 Presupuestos con Enfoque ..op.cit.pp4

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Este es el caso del presupuesto del Gobierno Federal de Australia (1984). En Cmo realizar un anlisis de presupuesto sensible al gnero: investigaciones y prcticas contemporneas. Debbie Blundender y Rhonda Sharp con colaboracin de Kerri Allen. Secretara de la Comunidad de Naciones Britnicas. AUSAID.
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Caso de Sudfrica (1997). En Cmo realizar un anlisis de presupuesto sensible al gnero:investigaciones y prcticas contemporneas. Debbie Blundender y Rhonda Sharp con colaboracin de Kerri Allen. Secretara de la Mancomunidad Britnica. AUSAID.

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enfoque de gnero; y la realizacin de talleres para la sensibilizacin de parlamentarios y funcionarios de gobierno en esta materia22. Un presupuesto con enfoque de gnero es una de las principales herramientas de la poltica pblica, que permite disear, aplicar y evaluar el ejercicio de los recursos desde una perspectiva que reconoce las diferencias existentes por razones de gnero y, en esa medida, permite atender las necesidades diferenciadas de mujeres y hombres. Qu es Enfoque de Gnero? Es una herramienta metodolgica 23 que se utiliza para analizar el impacto diferenciado, en hombres y mujeres, de las polticas y acciones de los gobiernos u organizaciones. Esta herramienta apunta a promover la construccin de la equidad de gnero en toda la sociedad, entendiendo como tal a "la distribucin justa de recursos y beneficios entre mujeres y hombres conforme a normas y valores culturales."24 Qu se entiende por el "sistema sexo-gnero"? Sexo y gnero son categoras distintas que no necesariamente se encuentran asociadas. La nocin de sexo hace referencia a las diferencias biolgicas que existen entre hombres y mujeres, mientras que el gnero se refiere a las diferencias socialmente construidas y atribuidas a hombres y mujeres. Nuestra sociedad se construye sobre la base de este "sistema sexo-gnero" que atribuye roles, obligaciones y derechos de manera diferenciada. De esta forma se construye una estructura organizacional que determina la forma de vida de las sociedades, definiendo formas de produccin, relaciones, estilos de vida y concepciones en torno al empleo, la salud, entre otros.25 En este contexto cabe notar que el sexo se determina en forma natural, y excepcionalmente en forma artificial , mientras que el gnero, en tanto construccin social y cultural es susceptible de modificarse en el tiempo y en el espacio.26 Por qu conviene un cambio? Por el beneficio mutuo de hombres y mujeres. Estas estructuras diferenciadas e injustas establecen una distribucin, entre hombres y mujeres, del trabajo, los recursos, el tiempo, los quehaceres y derechos, determinando una situacin de subordinacin femenina generalizada.27
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Presupuestos con Enfoque ..op.cit.pp11 Artculo 5, fraccin V de la LIMyHESON. 24 Glosario sobre gnero. Programa Mundial de Alimentos. p.31 25 Presupuestos con Enfoque .. op.cit pp5 26 Subrayado mo 27 Gua conceptual 2004 para elaborar presupuestos institucionales con perspectiva de gnero. Mxico: Instituto Nacional de las Mujeres, 2003. p.7

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Qu significa la neutralidad en los presupuestos? Los presupuestos no son neutros puesto que tienen un impacto diferenciado sobre hombres y mujeres. Si se observan nicamente los agregados financieros de los gastos e ingresos, los presupuestos pueden aparecer como neutros desde una perspectiva de gnero. Por tanto, el diseo de polticas gubernamentales que involucran la movilizacin de recursos y la formulacin de los presupuestos subyacentes deben tener en cuenta las diferencias de gnero de la poblacin objetivo.28

Que implica la "transversalizacin" del enfoque de gnero? Las construcciones sociales sobre los roles que deben desempear los hombres y las mujeres atraviesan todas las actividades humanas, incluidas las relativas a la definicin de las polticas pblicas.29 La incorporacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas implica que la bsqueda de la equidad entre hombres y mujeres se encuentre presente en todas las estrategias del gobierno y que tanto los hombres como las mujeres participen no solamente en la implementacin de los programas o proyectos, sino a lo largo de todo el proceso presupuestario, incorporando sus intereses, necesidades y prioridades.30 Qu beneficios conlleva los presupuestos formulados con enfoque de gnero? Los presupuestos con enfoque de gnero ayudan a alcanzar la equidad social, permitiendo que las autoridades encargadas de disear y evaluar las polticas pblicas tomen en cuenta su impacto sobre los distintos grupos sociales. Asimismo, estos presupuestos ayudan a mejorar la eficacia de las polticas pblicas, permitiendo determinar de manera objetiva el valor de los recursos destinados a hombres y mujeres, nias y nios, etc.31 Antecedentes a) Experiencia Internacional. La propuesta pretende auspiciar el presupuesto participativo con perspectiva de gnero, para lo cual acude a las experiencias que se han estado implementando en diversos pases. Sabemos que: Un presupuesto con enfoque de gnero demuestra el reconocimiento de las diferentes necesidades, privilegios, derechos y obligaciones que las mujeres y los hombres tienen en la sociedad. Reconoce
28 29

Presupuestos con Enfoque de Gnero: El rol.. op.cit. pp5 Ibid pp.5 30 Presupuestos sensibles al gnero: conceptos y elementos bsicos. Hofbauer Balmori, Helena, Snchez-Hidalgo, Dora y Zebada Ynez, Vernica. Mxico, 2002. p.19 31 El parlamento, el presupuesto y el gnero. Mxico: UNIFEM, PNUD, IPU, 2005. p.38

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las contribuciones diferenciadas de mujeres y de hombres en la produccin de bienes y servicios, as como en el trabajo humano para movilizar y distribuir los recursos. Es una herramienta de anlisis en el cual el presupuesto gubernamental est desagregado y se analiza el efecto de polticas de gastos y rentas, especialmente en las mujeres pobres. Las experiencias en presupuestos participativos han acumulado enseanzas interesantes y se estn expandiendo en diferentes pases de Amrica Latina. Hay un conjunto de iniciativas, especialmente municipales, ya sea en municipios provinciales ya en pequeos cantones o municipios distritales.32 y33 Asimismo, varias experiencias son de larga data, como la pionera del Municipio de Porto Alegre, Brasil, la que Inici la experiencia participativa respecto a los presupuestos en 1989, para lo cual abri procesos de consulta en su jurisdiccin con diferentes grupos sociales y con el fin de discutir y definir las prioridades en las inversiones y los gastos de los presupuestos, sustentados en criterios objetivos aceptados por la comunidad. Por su parte Diane Elson, seala que la iniciativa de impulsar presupuestos con sensibilidad de gnero responde a una constatacin dramtica para las mujeres: el impacto diferencial y negativo de presupuestos supuestamente neutrales al gnero, en un contexto donde la "neutralidad" de las relaciones de gnero est muy lejos de lograrse. Por lo mismo, son ms bien presupuestos "ciegos al gnero" pues ignoran los roles socialmente determinados y diferenciados, y las consiguientes responsabilidades y capacidades tambin diferenciadas de mujeres y hombres. Estas diferencias estn estructuradas de tal forma que dejan a la mujer en posicin desigual respecto al hombre, con menor poder poltico, social y econmico en su comunidad y en la sociedad.34 De inters creciente han sido las conferencias y cumbres mundiales de la dcada de los 90, la de El Cairo sobre Poblacin (1994), en el caso de una de las experiencias mexicanas; la IV Conferencia Internacional sobre la

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Vargas Valente, Virginia, Presupuestos sensibles al gnero: Las experiencias en Amrica Latina, http://www.unifemandina.org/docu.html. Pp.1 y 2.
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El Ayuntamiento de Santa Cristina dAro ha desarrollado e implementado desde el ao 2003 un modelo poltico de cogestin municipal, el Presupuesto Participativo, que combina la Democracia Representativa (concretada en la eleccin por parte de la poblacin de los concejales y el alcalde, con un periodo de gobierno de 4 aos) y la Democracia Participativa (fundamentada en la participacin directa de la ciudadana en la toma de decisiones municipales). En Buscarons, Mnica, Presupuesto Participativo en Perspectiva de Gnero de Santa Cristina Daro, Tcnica de polticas de igualdad y coordinadora del servicio de informacin y atencin a las mujeres (SIAD) del Ayuntamiento de Santa Cristina dAro, Catalua, Espaa, 2008,
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Vargas Valente, Virginia, Presupuestos op.cit.p1

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Mujer, en Beijing (1995), y la Cumbre de Copenhague sobre Desarrollo (1995).35 Por su parte el Commonwealth defini un presupuesto con sensibilidad de gnero36hace ya algunos aos, con resultados como el anlisis presupuestal con contenido de gnero en varios de los pases miembros (los ms

exitosos los de Sudfrica y Australia. Sin embargo, no hay una sola forma o un solo prototipo. las posibilidades varan de acuerdo con las formas especficas en que los presupuestos son diseados, a la extensin y contenido democrtico de los procesos de descentralizacin, al grado de apertura que los gobiernos nacionales y municipales tengan con respecto a la participacin ciudadana, as como a la densidad y capacidad de exigencia de las sociedades civiles, incluyendo los movimientos de mujeres. Es decir, los presupuestos no pueden ser analizados en s mismos sino desde las preguntas polticas que levantan las relaciones asimtricas de poder en una sociedad determinada y los contextos socioeconmicos y polticos en que estas relaciones se construyen. 37 En Amrica Latina podemos encontrar varias iniciativas,38 aunque todava desconectadas entre s,..comparten avances y dificultades; desarrolladas con estrategias diversas39, lo comn, sin embargo, ha sido el asumir un enfoque de derechos y un enfoque democrtico, alimentados por la voluntad
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Eestas conferencias han enfatizado, la importancia de que las mujeres incursionen en los espacios de decisin y/o generen mecanismos de participacin que logren influir en las polticas gubernamentales. Budlender, y Sharp, sealan en Cmo realizar un anlisis de presupuesto sensible al gnero. Secretara de La Mancomunidad Britnica.2000. [Disponible en: http://presupuestoygenero.net/Herramientas/H028BudlenderGL.pdf] , que los presupuestos sensibles al gnero no son presupuestos separados para mujeres sino que ms bien buscan la incorporacin de esta perspectiva en todos los aspectos de la elaboracin del presupuesto en los niveles nacionales y locales; promueven un compromiso activo y la participacin de grupos de mujeres (y hombres sensibles) que monitorean y evalan los gastos y las rentas gubernamentales desde un enfoque de gnero; promueven tambin el uso ms efectivo de los recursos para lograr tanto la equidad de gnero como el desarrollo humano, enfatizan la elaboracin de prioridades en vez del incremento del gasto pblico y destacan la reorientacin de los programas dentro de sectores en vez de cambios de las cantidades generales asignadas a sectores especficos. 37 Vargas Valente, Virginia, Presupuestos op.cit.p1
38 39

Per, Bolivia, Ecuador ,Colombia, Mxico, Chile, Honduras, Chile, Argentina entre otros algunas en el mbito nacional o federal, otras en el municipal; otras ms, buscando combinar ambos espacios; orientadas solo al gasto hacia las mujeres, o ms transversal.

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poltica de empoderar a las mujeres, ante ellas y ante la sociedad y el Estado. El sentido de las estrategias tambin coincide: todas buscan desarrollar herramientas y entendimientos sobre gnero y presupuestos, as como las habilidades y reflexiones de las mujeres, tanto para argumentar a favor de estos presupuestos como para exigir y/o facilitar mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas.40 b) Experiencia en Mxico Dos instituciones, Equidad de Gnero y FUNDAR, estn impulsando, coordinadamente, el proyecto "Fortaleciendo la incidencia de mujeres lderes en presupuestos pblicos desde el enfoque de gnero", apoyadas por UNIFEM-Mxico y Centroamrica, y otras agencias. Explcitamente se sustentan en el Plan de Accin de la Conferencia de El Cairo que seala que en los pases en desarrollo se deben destinar recursos nacionales "que cubran dos tercios del total de la plata requerida para programas enfocados en desarrollo humano con el consiguiente fortalecimiento de la ciudadana y del goce de derechos. Una segunda experiencia es la asumida por la Comisin Nacional de la Mujer, al nivel del gobierno del Distrito Federal. Su objetivo es identificar las inequidades que existen, desde el proceso de programacin hasta la aplicacin de los recursos financieros, en programas y proyectos que

beneficien a la poblacin femenina, y hacer conciencia al respecto entre los servidores de las dependencias e instituciones de la administracin pblica federal. Es un programa multisectorial que apela tambin a organizaciones de la sociedad civil. Proponen la incorporacin del enfoque de gnero, como metodologa de trabajo por cada uno de los sectores en sus tareas de

planificacin y programacin, identificando inequidades, determinando las causas y las acciones para combatirlas.41

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Vargas, op.cit., pp. 2 bid. pp. 8,9

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Por su parte, el estado mexicano,ha firmado acuerdos y tratados derivados de las conferencias y eventos internacionales,42 entre otros: la Primera Conferencia Mundial de la Mujer...43 En1980 se cre el Programa Nacional de Integracin de la Mujer al Desarrollo y en 1985 se instal la Comisin Nacional de la Mujer (Conmujer) para coordinar acciones en favor de las mujeres y preparar la III Conferencia Internacional sobre la Mujer. En 1993 se form el Comit Nacional Coordinador en torno a la celebracin de la IV Conferencia Internacional sobre la Mujer; se formul el Programa Nacional de la Mujer 1995-2000 (Pronam), la Alianza para la Igualdad y en 1998 se configur la Coordinacin General de la Comisin Nacional de la Mujer (Conmujer) para la instrumentacin del Pronam. EL INMUJERES

instrument en el ao 2000 el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No Discriminacin contra las Mujeres (Proequidad), con el propsito de introducir de manera transversal el enfoque de gnero en el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas.44 El Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres), con el propsito de cumplir con sus objetivos y atribuciones cre en el 2005 el Fondo de Inicio y Fortalecimiento para las Instancias Municipales de las Mujeres, a travs del cual se promova el inicio y fortalecimiento de Instancias Municipales de las Mujeres (IMM) con el fin de trabajar a favor de la no discriminacin, la igualdad de oportunidades y trato entre gneros, as como el ejercicio pleno de los derechos de las mujeres y su particin equitativa en la vida poltica, cultural, econmica y social del pas. El fondo bajo este concepto oper durante 3 aos (2005, 2006, 2007), perodo durante el cual se benefici a 227 municipios.45 Conforme al marco normativo vigente, nacional e internacional, a los principios democrticos y a las necesidades que
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en los que ha asumido el compromiso de mejorar las condiciones de vida de las mujeres y concretar los medios polticos, jurdicos, institucionales, programticos y presupuestarios para hacerlo. 43 que origin la reforma al Artculo 4 de nuestra Constitucin Poltica, para establecer la igualdad jurdica entre mujeres y hombres, y la integracin del Programa Nacional del Ao Internacional de la Mujer. 44 Gua Conceptual, Volumen I. Desarrollo Local con Igualdad de Gnero.Instituto Nacional de las Mujeres, Mxico, 2009,pp.65 y 66
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[Disponible en pgina principal : http://generodesarrollolocal.inmujeres.gob.mx/2011/node/19

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demanda el ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres, (PROIGUALDAD, 2008-2012).46 Asimismo, en Oaxaca, la Directora del Instituto Oaxaqueo de las Mujeres, en su ponencia sobre Perspectiva de gnero en el presupuesto de Oaxaca, comenta la experiencia que desarrollaron y dice: La estrategia que seguimos se articul de la siguiente manera: especializ al servicio pblico en materia de gnero; hizo obligatoria la presentacin de estadsticas desagregadas por sexo, grupos de edad y tipo de localidad; construyeron indicadores y programaron acciones compensatorias en diversos sectores. Nuestro modelo cumpli su cometido de especializar a 17 entidades y un organismo desconcentrado, cuyas egresadas y egresados, luego de realizar un diagnstico para identificar las dificultades

institucionales, nos ensearon que para introducir la perspectiva de gnero en la poltica de ingresos y el gasto pblico hace falta cumplir con los siguientes aspectos: Cambios en las leyes, reglamentos y formatos. Programas de especializacin, difusin e investigacin. Programas compensatorios.47 c) Marco Jurdico y mbito Local (Experiencia de Caso: Sonora) A partir del 2008 se reformula la estrategia del Fondo de Inicio y Fortalecimiento para las Instancias Municipales de las Mujeres48, dando especial importancia al mbito local como parte primordial para lograr una transformacin en las polticas pblicas de los municipios que posibiliten el desarrollo local incluyente. Con este propsito se crea el Fondo para
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Las polticas para lograr la igualdad slo pueden traducirse en la vida cotidiana de las mujeres, que es el espacio local. , el gobierno municipal es la entidad en la que es deseable y posible enriquecer y concretar las medidas de poltica que hasta ahora se han vislumbrado en esta materia. sta constituye la principal razn del esfuerzo coordinado entre la Comisin de Equidad de Gnero de la Cmara de Diputados y el INMUJERES para impulsar acciones como la creacin del FODEIMM, dirigido a fortalecer los mecanismos para el adelanto de las mujeres, en Desarrollo Local con equidad de gnero, Op.Cit..pp68 47 Reyes Tern, Norma, Perspectiva de gnero en el presupuesto de Oaxaca, en Foro Nacional de Presupuestos para , Op.cit. pp30 48 Nota: Sonora fue uno de los primeros en iniciar la institucionalizacin de las polticas en materia de equidad de gnero, a partir de la apertura del Instituto Sonorense de la MujerSin embargo, la situacin de las instancias municipales no ha corrido la misma suerte, ya que este proceso ha sido paulatino. Lpez Estrada, Silvia, Instancias Municipales de la Mujer en el Noroeste de Mxico. Un balance de las polticas de igualdad entre mujeres y hombres, Comisin Nacional de Derechos Humanos, CNDH, primera edicin, Mxico 2009, pp163

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Desarrollo de las Instancias Municipales de las Mujeres (FODEIMM) 49. Y dentro del marco jurdico, en el presupuesto de egresos de la federacin, se incorpora, el CAPTULO IV, De la perspectiva de gnero50 y en el DOF 1901-2012, se publicaron reformas a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en sus artculos 2. III Bis.; 23; 27; 28; 41; 58; 107 y 110. El Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo, INAFED, en la Agenda Desde lo Local (Descentralizacin Estratgica para el Desarrollo de lo Local), ha incorporado el indicador relacionado con la promocin de la

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Para transitar posteriormente al Programa de Fortalecimiento a las Polticas Municipales de Igualdad y Equidad entre Mujeres y Hombres [Disponible en: http://generodesarrollolocal.inmujeres.gob.mx/2011/node/19
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Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2012.Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. Secretara General. Secretara de Servicios Parlamentarios. Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y Anlisis. Nuevo Presupuesto DOF 12-12-2011. CAPTULO IV De la perspectiva de gnero Artculo 28. En cumplimiento a la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, el Ejecutivo Federal impulsar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres a travs de la incorporacin de la perspectiva de gnero en el diseo, elaboracin, aplicacin, seguimiento y evaluacin de resultados de los programas de la Administracin Pblica Federal. Para tal efecto, las dependencias y entidades debern considerar lo siguiente: I. Incorporar la perspectiva de gnero y reflejarla en la matriz de indicadores para resultados de los programas bajo su responsabilidad; II. Identificar y registrar la poblacin objetivo y la atendida por dichos programas, diferenciada por sexo, grupo de edad, regin del pas, entidad federativa, municipio o demarcacin territorial del Distrito Federal, y poblacin indgena en los sistemas que disponga la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y en los padrones de beneficiarias y beneficiarios que corresponda; III. Fomentar la perspectiva de gnero en el diseo y la ejecucin de programas en los que, aun cuando no estn dirigidos a mitigar o solventar desigualdades de gnero, se pueda identificar de forma diferenciada los beneficios especficos para mujeres y hombres; IV. Establecer o consolidar en los programas bajo su responsabilidad, las metodologas de evaluacin y seguimiento que generen informacin relacionada con indicadores para resultados con perspectiva de gnero, y V. Aplicar la perspectiva de gnero en las evaluaciones de los programas, con los criterios que emitan el Instituto Nacional de las Mujeres, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social. Las acciones contenidas en las fracciones anteriores sern obligatorias en lo relativo a los programas y acciones incorporadas en el Anexo 10 del presente Decreto y para los dems programas federales que correspondan. Todas las dependencias y entidades ejecutoras del gasto federal que manejen programas para mujeres y la igualdad de gnero, as como las entidades federativas y municipios que reciban recursos etiquetados incluidos en el Anexo 10 de este Decreto debern informar sobre los resultados de los mismos, los publicarn y difundirn para darlos a conocer a la poblacin e informarle, en su lengua, sobre los beneficios y requisitos para acceder a ellos, en los trminos de la normativa aplicable. Para el seguimiento de los recursos destinados a las mujeres y a la igualdad de gnero, todo programa federal que contenga padrones de beneficiarias y beneficiarios, adems de reflejar dicho enfoque en su matriz de indicadores para resultados, generar informacin de manera desagregada, al menos por sexo y entidad federativa. Las dependencias y entidades con presupuesto asignado dentro del Anexo 10, que realicen estudios y generen bases de datos o levantamientos de encuestas, debern hacer pblicos sus resultados en sus portales institucionales con el propsito de poder realizar evaluaciones y anlisis posteriores. Las dependencias y entidades responsables de la coordinacin de los programas contenidos en el Anexo 10del presente Decreto informarn trimestralmente a travs del sistema de informacin desarrollado por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y en el sistema de Evaluacin de Desempeo en los trminos y plazos establecidos en las disposiciones respectivas, sobre los aspectos presupuestarios de los programas y los resultados alcanzados en materia de mujeres e igualdad de gnero, medidos a travs delos indicadores y sus metas contenidos en la matriz respectiva. Asimismo, se detallarn los aspectos porcada programa presupuestario, contenido en el Anexo mencionado, la poblacin objetivo y atendida, los indicadores utilizados, la programacin y el avance en el ejercicio de los recursos.

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equidad de gnero, medido a travs del establecimiento de la instancia municipal de las mujeres en la administracin pblica y de programas especficos en favor de las mujeres. Sin embargo, no ha sido suficiente para valorar las brechas de gnero ni para considerar las necesidades de las mujeres en las oportunidades de fortalecimiento de cada municipio.51 En la Constitucin Poltica del Estado de Sonora, en Ley de Planeacin del Estado de Sonora y en la Ley de Gobierno y Administracin Municipal se instituye el Sistema Estatal de Planeacin Democrtica y se establece que la planeacin es obligatoria para el Estado y los Municipios; que habr un Plan Municipal de Desarrollo y que la Ley determinar los procedimientos para la participacin y consulta popular en el proceso de planeacin y los criterios para la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin de los planes y los programas de desarrollo.52Posteriormente, se publica en 2008, Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Sonora que instituye el Programa Especial para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Y, recientemente, en 2011, se publica la Ley de Participacin Ciudadana y en ella se instituye el instrumento de Presupuestos Participativos, con efectos vinculantes. En este contexto, en el nivel municipal: El proceso de planeacin con perspectiva de gnero fortalece la participacin ciudadana de las mujeres y de los hombres como protagonistas de su propio desarrollo, al reconocer la riqueza y diversidad de las experiencias, saberes, circunstancias individuales y colectivas de una comunidad.
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Por ello, es de suma importancia que en

el Plan Municipal de Desarrollo la transversalidad de la perspectiva de

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Gua Conceptual, Volumen I. Desarrollo Local con Igualdad de Gnero, Op. Cit. pp. 26 (Constituir y operar el Comit de Planeacin Municipal. COPLAM, Artculo 61, II, inciso B, LGAM. Elaborar y aprobar y publicar en los trminos de Ley, el Plan Municipal de Desarrollo correspondiente a su periodo constitucional de gobierno y derivar de ste, los programas para la ejecucin de obras y la prestacin de los servicios de su competencia. Artculos 25-C y 136, II, Constitucin Local; 61, fraccin II, inciso B LGAM; artculos 8, a nivel municipal, incisos 9, b) y c), 25 de la Ley de Planeacin del Estado de Sonora; artculo 87 de la Ley de Participacin Ciudadana y el artculo14 de la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Sonora. Determinar mecanismos de actualizacin, instrumentacin, control y evaluacin del Plan Municipal de Desarrollo. Artculo 61, II, inciso C LGAM y artculos 8, a nivel municipal, incisos 9, b) y c), 25 de la Ley de Planeacin del Estado de Sonora. 53 Ibid . pp. 46

Volumeua

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gnero, est presente en todas las fases, desde la formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin, as como en los programas que se deriven del Plan, sobre todo en el Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en el municipio. 54 El presupuesto participativo con perspectiva de gnero: es un espacio de concertacin, en el cual las autoridades municipales y representantes de la sociedad civil, definen en conjunto: a qu se orientaran los recursos de inversin en obras y para acciones y servicios pblicos diversos, teniendo en cuenta las directrices del Plan Municipal de Desarrollo. Para el ao 2013, la programacin-presupuestacin municipal tendr que basarse en el Plan Municipal de Desarrollo y el Presupuesto de Egresos deber elaborarse con perspectiva de gnero. Un presupuesto municipal que ignore las desigualdades entre hombres y mujeres necesariamente replicar o mantendr inalteradas las relaciones de gnero existentes. Por ello, para determinar si el ingreso y gasto pblico obstruye o promueve la igualdad de gnero, y si los compromisos gubernamentales municipales por la equidad se traducen en compromisos monetarios, es necesario reorganizar las prioridades de los recursos pblicos hacia patrones ms equitativos y eficientes de recoleccin de ingresos y uso de recursos, as como determinar la manera en que las asignaciones presupuestales afectan las oportunidades sociales y

econmicas de hombres y mujeres. La priorizacin de los proyectos considerando la participacin ciudadana, debe buscar la mayor rentabilidad social y econmica; y deben reflejar los compromisos y aportes de la poblacin y de los diferentes organismos pblicos y privados presentes en el proceso. La Participacin Ciudadana es la intervencin activa y organizada de la sociedad y de la ciudadana en general, en el Comit Municipal de Desarrollo (COPLAM), en el proceso de
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Desafortunadamente, en Sonora no se ha cumplido con la prescripcin de la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en el Estado, artculo 1, fracciones III y IV y a pesar de que la ley se public en 2008, no se ha aprobado ni a nivel municipal ni estatal ningn programa.

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programacin-presupuestacin municipal, y debe realizarse atendiendo el marco de la legislacin vigente sobre la materia55. Metodologa 1. Formacin de equipos de trabajo: estudiantes y personal de la Administracin Municipal, incluyendo el establecimiento de criterios para la Participacin Ciudadana y la Perspectiva de Gnero que se aplicarn. 2. Organizacin y realizacin de Foros de Consulta, de acuerdo con lo dispuesto en la fraccin III, del artculo 88 de la Ley de Participacin Ciudadana. Servirn para integrar el Plan Municipal de Desarrollo 2012-15 y el Presupuesto de egresos para el ejercicio fiscal de 2013. 3. Evaluar propuestas recibidas y elaborar documento que ser turnado al Ayuntamiento, de acuerdo con lo dispuesto en las fracciones IV y V de la Ley antes citada. Se incluir proyecto de Plan Municipal y de Presupuesto de egresos con perspectiva de gnero. (El presupuesto de egresos lo aprueba el ayuntamiento antes del 31 de diciembre) 4. Formular Indicadores de Desempeo para el Plan y el Presupuesto, precisando Metas para los Indicadores, e integrarlos en Anexos Tcnicos del proyecto de Plan y del Presupuesto. 5. Monitorear la puesta en marcha de acciones definidas en el Plan y de los Programas del Presupuesto, y aportar sugerencias para asegurar el cumplimiento de lo proyectado. 6. Dar seguimiento a la ejecucin del Plan y del Presupuesto, con atencin prioritaria a las acciones que correspondan a propuestas ciudadanas y a las enfocadas a la igualdad entre mujeres y hombres del municipio. 7. Elaborar Informes mensuales de trabajos realizados por equipos de estudiantes y personal de la administracin municipal, estableciendo reas de oportunidad para la mejora continua de la gestin municipal.

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Haaz, Alberto, Op.Cit. Presupuestos con perspectiva de gnero.

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Metas (resultados que se pretenden obtener): 1) Planes municipales de desarrollo 2012-2015 elaborados con participacin ciudadana e incluyendo la perspectiva de gnero. 2) Presupuestos municipales de ingresos y egresos para 2013, formulados, aplicando la metodologa de presupuesto participativo con perspectiva de gnero. 3) Sistema de evaluacin del desempeo de la gestin pblica municipal implantado y operando, con base en indicadores de procesos, de resultados y de impacto. A manera de conclusiones a priori: En la medida que se avance en el desarrollo del proyecto el presupuesto participativo con perspectiva de gnero en el mbito municipal de Sonora, como herramienta para contribuir a mejorar las administraciones pblicas municipales. Se demostrar que: 1) Las diferencias entre mujeres y hombres se dan, ms que por su determinacin biolgica, por las diferencias culturales asignadas a los seres humanos; 56 2) Analizar con perspectiva de gnero situaciones fcticas del mbito municipal en Sonora, nos dejar ver que la vida de mujeres y hombres puede modificarse en la medida en que no est naturalmente determinada57; 3) Es urgente proponer y disear polticas pblicas que eliminen para

siempre las asimetras en las oportunidades que hoy por hoy se brindan a las mujeres y los hombres de Sonora.

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ABC de Gnero en la Administracin Pblica, Instituto Nacional de las Mujeres, INMUJERES, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, Segunda edicin, Mxico, 2007, pp. 13 57 ABC de Gnero en la Administracin Pblica, Op.cit,pp.14

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4) El empleo de metodologa de perspectiva de gnero, plantea la necesidad de solucionar los desequilibrios que existen entre mujeres y

hombres, mediante acciones como: Redistribucin equitativa de las actividades productivas y reproductivas entre los sexos. Justa valoracin de los distintos trabajos que realizan mujeres y hombres, especialmente de los relacionados con la crianza de los hijos e hijas, el cuidado de personas enfermas y las tareas domsticas. Modificacin de las estructuras sociales, mecanismos, reglas, prcticas y valores que reproducen la desigualdad. El fortalecimiento del poder de gestin y decisin de las mujeres.58 5) Aplicado al proceso de desarrollo, la perspectiva de gnero cuestiona los aportes y beneficios diferenciados de las polticas pblicas en la calidad de vida de mujeres y hombres, y que lleva a derribar el mito de la neutralidad en el diseo y ejecucin de tales polticas. De igual forma, visibiliza a las mujeres como sujetos potenciales del desarrollo, superando las visiones fragmentarias que las consideran grupos vulnerables o ciudadanas de segunda categora.59 6) la importancia de la aplicacin de la perspectiva de gnero en los estudios sociales radica en las posibilidades que brinda para comprender cmo se produce la discriminacin60 hacia las mujeres y las vas para transformarla.
Bibliografa y Webgrafa:

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Ibid 14 Ibidem pp 14 60 Ibid pp14 Por discriminacin se entiende ] toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas, Artculo 4, Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, Diario Oficial de la Federacin, 11 de junio de 2003. En sntesis la perspectiva de gnero permite: Comprender las caractersticas socioculturales de las mujeres y de los hombres, que posibilitan la discriminacin y exclusin de stas; analizar que el gnero no alude exclusivamente a las mujeres, sino a la relacin entre los sexos. Por tanto, incluir la palabra mujer en un proyecto o calificar todos los sustantivos en femenino y masculino, resulta insuficiente para suprimir las inequidades entre los sexos;entender que las relaciones de gnero no se producen de forma aislada, sino siempre como una dimensin articulada con otras variables de diferenciacin social, como la clase, la edad, la preferencia sexual, el credo religioso y la etnia.

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