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DEFENSA NACIONAL

SEGURIDAD CIUDADANA
DOCENTE CURSO ALUMNOS SECCION TURNO CICLO : : : : : : ABOG. MARCIANO BADAJOZ DEFENSA NACIONAL JESS FERNANDO QUIROGA A. AMILCAR LOAYZA GUILLERMO 205 MAANA 2012-II

TACNA-PERU
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2012

Dedicatoria y Agradecimientos
Ha sido el omnipotente, quien ha permitido que la sabidura dirija y gue mis pasos. Ha sido el todopoderoso, quien ha iluminado mi sendero cuando ms oscuro ha estado, Ha sido el creador de todas las cosas, el que me ha dado fortaleza para continuar cuando a punto de caer he estado; por ello, con toda la humildad que de mi corazn puede emanar, dedico primeramente mi trabajo a Dios. De igual forma, a nuestros padres, quienes han sabido formarnos con buenos sentimientos, hbitos y valores, lo cual nos ha ayudado a salir adelante buscando siempre el mejor camino Y a nuestro docente Que con paciencia y esfuerzo Da a da lucha contra nuestra ignorancia.

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INTRODUCCION
La inseguridad ciudadana constituye uno de los problemas principales de los peruanos y por ende es uno de los temas prioritarios del actual Gobierno. Los niveles delictivos se han ido elevando en los ltimos aos no solo en el Per, sino tambin en muchos de los pases y, en consecuencia, la inmediata solucin de este problema es uno de los objetivos del Estado. La Seguridad en estos ltimos aos ha cobrado vital importancia en las Polticas de Estado, pues se est viendo afectada uno de las principales derechos del hombre "el derecho de vivir en paz" en condiciones adecuadas para su desarrollo. Pero quiz la problemtica especfica en este tema de Seguridad Ciudadana esta en lo urbano ms que en lo rural, vinculado principalmente con el aumento de la delincuencia, alarmantes cifras de homicidios, robos, afectando el normal desarrollo del Capital Humano. Debemos sealar que a partir del ao 2002 se emprendieron en el pas algunos avances en materia de seguridad ciudadana. As, a travs del Acuerdo Nacional se incorpora como stima poltica de Estado la erradicacin de la violencia y el fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana. Como resultado, se promulga en el ao 2003 la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Desde hace una dcada, el Per se encuentra en un proceso de desarrollo nacional y crecimiento econmico, que se expresa en el dinamismo de la inversin pblica y privada, as como en un mayor movimiento de transacciones comerciales y financieras. Lamentablemente, este crecimiento no ha venido acompaado de una mayor inclusin social y una mejor distribucin de los ingresos. Muy por el contrario, a la par con el crecimiento econmico, la violencia y delincuencia han crecido y con ello la inseguridad ciudadana.

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SEGURIDAD CIUDADANA I. CAPITULO PRIMERO: ASPECTOS GENERALES 1.1. Definicin: En nuestro pas, se define la seguridad ciudadana como: La accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.1 Llamamos Seguridad ciudadana al conjunto de temas relacionados con la forma en que las sociedades perciben y enfrentan los riesgos y amenazas en su entorno ms inmediato. Dos caractersticas la hacen muy especfica: se relaciona con el fenmeno de la seguridad dentro de las comunidades, es decir, en el espacio local, interno, de un pas. parte del sistema de seguridad del Estado, o sea, un subsistema del mismo y, por lo tanto, se rige o deber hacerlo, sobre la base de los principios que sustentan dicho sistema en su conjunto. 2 La seguridad ciudadana es una poltica sectorial que responde al rgimen poltico donde surge y se desarrolla.3 Se puede sealar que la seguridad ciudadana est relacionada a la prevencin de delitos y faltas en el marco de una delincuencia individual y colectiva. Es decir, las conductas antijurdicas que estn delimitados en este trmino corresponden a una problemtica atendida por las instancias descentralizadas de las instituciones estatales, por lo que su mbito es local, en contraposicin a las nociones de orden interno y orden. 1.2.
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Importancia:

Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, Art. 2

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012. CONASEC. Pg. 4 Hugo Acero Velsquez, consultor del PNUD en temas de convivencia y seguridad ciudadana. Los Gobiernos Locales y la Seguridad Ciudadana. Bogot, 2006. pg. 176-177.

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La importancia de este tema est relacionada con la forma subjetiva y objetiva con que las sociedades identifican, controlan y enfrentan las amenazas reales o potenciales que atentan contra el estado de tranquilidad y libre de riesgos, que es uno de los ms importantes objetivos del sistema poltico. La seguridad ciudadana tiene una vinculacin muy cercana con la forma que tienen las sociedades para incidir en el rgimen poltico. Al convertirse en una necesidad primordial, se le identifica como una de las demandas principales de las comunidades urbanas o rurales, y el grado en que esta sea satisfecha tendr relevancia en la discusin poltica de los distintos sectores que conforman la sociedad. 1.3. Problemtica:

En el tema de la seguridad ciudadana existen dos campos de estudio: las causas de los problemas de la seguridad ciudadana. las estructuras que la previenen, controlan y enfrentan.

Respecto a lo primero, los especialistas en el tema han explorado aspectos histricos, antropolgicos, econmicos, psicolgicos, y polticos, para identificar algunos parmetros que permitan tener una comprensin ms objetiva del fenmeno, y de esta manera encontrar las posibles soluciones. Respecto al segundo, los contenidos se centran en los sistemas policiales, jurdicos y penitenciales. El problema de la seguridad ciudadana siempre ha existido a lo largo de la historia. Su relevancia radica en varias razones, entre las que destacan la complejidad y el dinmico desarrollo de los procesos sociales 4. Los fenmenos que modifican y han cambiado la percepcin sobre esta son: Los procesos de transicin de regmenes polticos autoritarios a la democracia. la creciente urbanizacin. el aumento de los flujos migratorios en todos las zonas geogrficas

Citado de http://www.seguridadciudadana.com/seguridad.htm.

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la globalizacin. el incremento del crimen organizado y el acelerado desarrollo tecnolgico.

II. 2.1.

CAPITULO SEGUNDO: MARCO CONCEPTUAL SEGURIDAD CIUDADANA:

En nuestro pas, segn la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, Art. 2, se define la seguridad ciudadana como: "La accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas". En esa misma lnea, y en un sentido amplio, se pude conceptualizar las seguridades ciudadana como aquella situacin de vivir en comunidad, libres de riesgo y amenazas, respetando los deberes y derechos de todos los ciudadanos. La seguridad ciudadana es entonces un signo y una condicin de inclusin social. Este trmino tambin incorpora al conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado, a travs de sus instituciones, y la comunidad organizada, dentro del marco de la ley y los derechos humanos, con la finalidad que las personas puedan desarrollar sus actividades libres de todo tipo de riesgos. Se puede sealar que la seguridad ciudadana est relacionada a la prevencin de delitos y faltas en el marco de una delincuencia individual y colectiva. Es decir, las conductas antijurdicas que estn delimitados en este trmino corresponden a una problemtica atendida por las instancias descentralizadas de las instituciones estatales, por lo que su mbito es local, en contraposicin a las nociones de orden interno y orden pblico (ver seccin Categoras de Orden y Seguridad en el Per).

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Segn el especialista en convivencia y seguridad, Hugo Acero Velsquez5: "Las autoridades locales son aquellas en que cualquier Estado estn ms cerca de la vida cotidiana de los ciudadanos, mientras que las autoridades nacionales son las encargadas de fijar las lneas de accin general a desarrollarse en todo el territorio. Partiendo de este supuesto, son las autoridades locales, en representacin del Estado, a las que en primer momento les toca dar respuesta a las problemticas que afectan la convivencia y seguridad de los ciudadanos"

La justificacin de esta concepcin radica en que la problemtica de la inseguridad tiene diferentes formas de manifestarse, es de naturaleza multicausal, y mostrar caractersticas particulares de acuerdo con los lugares donde se presenta, por cuanto median en las mismas las caractersticas culturales, socio-demogrficas y las condiciones econmicas particulares de cada zona.

2.2.

CONVIVENCIA SOCIAL

Por su parte, la convivencia social est referida a la interrelacin entre ciudadanos y de estos con el Estado y con el entorno pblico. sta incluye la ausencia de violencia; la tolerancia entre las diversas opciones morales, culturales o sociales sin que se transgreda la ley; el cumplimiento de las reglas sociales, tanto formales como informales; y la simetra de derechos y deberes6. Las transgresiones a la convivencia social estn referidas a las infracciones a las normas de trnsito, rias, maltrato infantil y adolescente, violencia intrafamiliar, familiar y domstica, entre otras. Este concepto busca la promocin del apego y la adhesin de los ciudadanos a una cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, a los dems y a unas normas bsicas de comportamiento y convivencia social. Por ello su tratamiento debe involucrar una accin que intervenga sobre las variables culturales y morales.

Hugo Acero Velsquez, consultor del PNUD en temas de convivencia y seguridad ciudadana. Los Gobiernos Locales y la Seguridad Ciudadana. Bogot, 2006. pg. 176-177. 6 Segn el marco conceptual del Proyecto de Cooperacin Internacional Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana, ejecutado por 15 pases latinoamericanos, entre ellos el Per.

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Los conceptos de seguridad ciudadana y convivencia social reflejan una pequea pero significativa diferencia: en el primer caso, la accin del Estado busca proteger al ciudadano combatiendo los delitos y faltas; en el segundo, el papel primordial est en promover en las personas el apego a normas bsicas de comportamiento, convivencia y respeto a la Ley.

CATEGORAS DE ORDEN Y SEGURIDAD EN EL PER

En este punto debemos sealar que el trmino "Seguridad Ciudadana" fue incorporado en la Constitucin Poltica del Per de 1993. Sin embargo, en algunos casos este trmino es interpretado ms all de su verdadero mbito doctrinario y legal; en tal sentido, es importante diferenciarlo de los significados de Orden Interno y Orden Publico.

Para el adecuado entendimiento y manejo de tales conceptos, la Polica Nacional de Per mediante la Resolucin Directoral N 008-2007DIRGEN/DIRFAPASEC, del 10 de enero del 2007, autoriz la difusin de la cartilla "Doctrina Policial". En tal documento, los referidos conceptos se definen de la siguiente manera:

Orden Interno

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Es una institucin jurdico poltica de nivel Constitucional, que se manifiesta como una situacin de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida nacional (social, econmico, poltico, etc.) que garantiza el funcionamiento y la estabilidad del Estado; el Orden Interno conduce a la Seguridad Interna del Estado. Los temas que son tratados en este mbito son los relacionados a terrorismo, corrupcin, fraude, entre otros. Orden Pblico

Es la institucin jurdico-social de nivel constitucional que garantiza el equilibrio y la paz social dentro del Estado. Est caracterizado por cuatro elementos: la tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moral pblica. Aqu, por ejemplo, se atienden las acciones contra el bloqueo de carreteras, desastres naturales, entre otros.

Seguridad Ciudadana Como ya se seal, la seguridad ciudadana es principalmente local y tiene que ver, por una parte, con el aspecto preventivo y ataque de las causas generadoras de violencia, y por otra parte, con la participacin de las autoridades de nivel regional y local.

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2.3.

El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana - SINASEC

En el ao 2003, mediante la Ley N 27933, se crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), donde se define al Sistema como "el conjunto Interrelacionado de organismos del sector pblico y la sociedad civil, y de normas, recursos y doctrina; orientados a la proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, as como a garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional. Dicho Sistema tiene por finalidad coordinar eficientemente la accin del Estado y promover la participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social7 El mximo organismo dentro del SINASEC es el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), que depende del Presidente de la Repblica y est constituido por 17 instituciones (15 pblicas y 2 privadas). El Consejo tiene por funcin la formulacin, conduccin y evaluacin de las polticas pblicas de seguridad ciudadana, contando con autonoma funcional y tcnica8.

Segn el Art. 2 del Reglamento de la Ley N 27933 .Art. 5 de la Ley N 27933.

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Asimismo, el Sistema lo integran los Comits de Seguridad Ciudadana, los cuales se deben conformar a nivel regional, provincial y distrital. Estos Comits estn encargados de formular los planes, programas y proyectos en la materia dentro sus respectivos mbitos territoriales, as como ejecutar y realizar el seguimiento y evaluacin de los mismos, en el marco de la poltica nacional diseada por el CONASEC. La presidencia de cada uno de estos Comits recae sobre la mxima autoridad poltica elegida por los ciudadanos cada cuatro aos (presidentes regionales, alcaldes provinciales y alcaldes distritales, respectivamente). La composicin de estos Comits sigue la misma estructura que la del CONASEC, es decir, adems de la autoridad poltica de mayor nivel, participan dentro de estos: el jefe policial de mayor jerarqua, los representantes de los sectores educacin, salud, Poder Judicial, Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo, entre otros. Cada uno de estos Comits tiene un secretario tcnico, quien es el encargado de realizar las coordinaciones a fin de facilitar las reuniones entre los miembros, proponer el Plan de Seguridad Ciudadana y realizar el seguimiento y evaluacin de su ejecucin, as como de los comits dentro de su mbito.

III.
3.1.

CAPITULO TERCERO: POLTICAS Y PLANES ACUERDO NACIONAL A partir del 2002 se dieron los primeros pasos para el inicio de un proceso de concertacin entre las fuerzas polticas de nuestro pas. As, el 22 de julio del 2002 se suscribi, en Palacio de Gobierno, el Acuerdo Nacional entre los principales representantes del Poder Ejecutivo y las ms importantes instituciones y organizaciones polticas, sociales y privadas del pas. A travs de este Acuerdo se llegaron a establecer un total de 33 Polticas de Estado, las mismas que fueron agrupadas en cuatro grandes objetivos: I) Democracia y Estado de Derecho; II) Equidad y Justicia Social; III) Competitividad del pas; y IV) Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado. Dentro del primero de los objetivos antes mencionados se encuentra la stima poltica de Estado: "Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y la

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Seguridad Ciudadana"9. En esta misma lnea, la poltica pblica que se establece en el presente Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012, as como sus objetivos, se articulan a la stima poltica del Acuerdo Nacional y a sus principios rectores, en la medida de que apuntan al fortalecimiento de la seguridad ciudadana a nivel nacional, fomentando un Estado de derecho y respeto a las leyes. 3.2. PLAN BICENTENARIO

Al igual que las Polticas del Acuerdo Nacional, los objetivos del "Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021", constituyen el marco de largo plazo para la definicin de la poltica y los objetivos de este Plan. Para el caso de la seguridad ciudadana, el Plan Bicentenario aborda el tema en el Eje Estratgico N 2: "Oportunidades y acceso a los servicios. Se considera aqu como un objetivo fundamental brindar al ciudadano una mejor gestin y previsin de la seguridad ciudadana, con el fin de hacer ms eficiente el combate contra la delincuencia y las amenazas a la seguridad del Estado. El objetivo que plantea el Plan Bicentenario en esta materia es "Seguridad Ciudadana mejorada significativamente", en tanto que la meta de largo plazo es "es reducir a la mitad la incidencia del delito mediante la modernizacin de la Polica Nacional y un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, liderado por las autoridades locales y con participacin de la ciudadana, que articule medidas de prevencin y sancin"10

En el mes de setiembre del 2002, en base a la stima poltica del Acuerdo, se dispuso la conformacin de una Comisin de Seguridad Ciudadana con la finalidad de analizar y presentar propuestas intersectoriales en materia de seguridad ciudadana 10 Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), Plan Bicentenario. Per hacia el 2021. Lima, 2011. pg. 56

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3.3.

ARTICULACIN INTERINSTITUCIONAL

Como ya se mencion anteriormente, la inseguridad ciudadana tiene un origen multicausal, esto porque diversos factores del tipo familiar, social y econmico desencadenan en un clima de mayor o menor convivencia y/o violencia. Esta realidad hace del problema un asunto complejo y exige, por lo tanto, una solucin multisectorial y de carcter transversal. Vale decir que se requiere del concurso de todas las instituciones comprometidas con la seguridad, justicia, bienestar y calidad de vida de las personas. Es por ello que en el Per se constituy el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana como ente de coordinacin y accin para el tratamiento de este problema. Por otra parte, en la literatura acadmica existen diversos modelos que tratan de explicar y caracterizar el fenmeno de la inseguridad, la mayora de ellos comparte como caracterstica comn la integralidad del problema, en el sentido que seala la existencia de diferentes factores causales de la violencia. Las alternativas de solucin que plantean estos modelos son tambin multidisciplinarias, incidiendo en la importancia de las acciones preventivas.

IV.

CAPITULO CUARTO: BASE LEGAL

1. Constitucin Poltica del Per de 1993. 2. Ley N 27238, Ley de la Polica Nacional del Per - PNP. 3. Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, y modificatorias. 4. Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. 5. Ley N 29611, que modifica la Ley N 29010, que faculta a los gobiernos regionales y gobiernos locales a disponer recursos a favor de la Polica Nacional del Per, y la Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. 6. Cdigo Penal, promulgado por Decreto Legislativo N 635. 7. Reglamento de la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, aprobado por Decreto Supremo N 012-2003-IN.

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8. Directiva N 01-2005-IN/0101.01, Normas, procedimientos y acciones complementarias para la conformacin y funcionamiento de los Comits Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana y las responsabilidades de sus miembros. 9. Directiva N 08-2008-IN/0101.01, sobre "Procedimientos para la

formulacin, aprobacin y evaluacin de los planes locales de seguridad ciudadana y las responsabilidades de los miembros que conforman los Comits de Seguridad Ciudadana", modificada por la Directiva N 0012011IN/010101 que establece los nuevos plazos para la formulacin de los planes. 10. Directiva N 002-2008-IN/0101.01, Procedimientos para la seleccin de secretarios tcnicos de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana. 11. Directiva N 01-2009-DIRGEN-PNP/EMG, Lineamientos para la

efectividad en la ejecucin del patrullaje local integrado, entre la Polica Nacional del Per y los Gobiernos Locales. 12. RD N 2142-2004-DIRGEN/EMG, que aprueba el Manual de

Organizacin y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana organizadas por la PNP.

V.

CAPITULO QUINTO: PROPUESTAS NORMATIVAS

Se ha remitido a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha Contra las Drogas del Congreso de la Repblica la propuesta de modificatoria de la Ley N 27933, Ley del SINASEC, para modificar los artculos 6, 7 y 18. Mediante R.S. N 238-2011-PCM, del 11 de agosto del 2011, se constituy la " Comisin Multisectorial de Alto Nivel encargada de elaborar propuestas tcnico normativas necesarias para enfrentar y combatir los delitos violentos que afectan la seguridad ciudadana en el pas", la misma que estuvo conformada por representantes de los Ministerios de Justicia, Interior, Poder Judicial y Ministerio Pblico. El

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Informe Final de dicha comisin sienta las bases para la realizacin de propuestas normativas en los siguientes temas:
a) b)

Definicin de delitos graves o violentos. Delimitacin de los conceptos de concierto criminal, banda y Incorporacin de las reglas de medicin de penas del Anteproyecto Precisin de las consecuencias jurdicas de la reincidencia y La confesin sincera Los jueces de vigilancia penitenciaria. La normativa sobre posesin y uso de armas de fuego.

organizacin.
c)

del Cdigo Penal del 2010.


d)

habitualidad.
e) f) g)

VI.
A.

CAPITULO SEXTO: VISIN Y MISIN DEL SINASEC

VISIN Ser un sistema que funcione eficiente y eficazmente garantizando altos niveles de seguridad ciudadana que permita a los peruanos vivir en situacin de paz social, a travs de un trabajo articulado con la sociedad civil y los diferentes niveles de gobierno.

B.

MISIN El SINASEC es el conjunto interrelacionado de organismos del Sector Pblico y la sociedad civil donde se formulan, ejecutan y evalan polticas pblicas, planes, programas y proyectos para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana; as como, estrategias de prevencin y proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades.

VII.

CAPITULO SEPTIMO: POLTICA PBLICA DE SEGURIDAD

CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 7.1. POLTICA PBLICA

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La poltica pblica en seguridad ciudadana y convivencia social establecida por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y que deber ser seguida por todas las instancias del SINASEC se presenta a continuacin:

EL FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA A NIVEL NACIONAL


1. 2.

Promocin de la inclusin social, proporcionando seguridad a todos los Restablecimiento del principio de autoridad y recuperacin de la

pueblos del Per sin excepcin, priorizando las zonas olvidadas. confianza de la ciudadana en las instituciones del Sistema desarrollando la prevencin, investigacin y denuncia.
3.

Participacin de todas las instituciones pblicas y privadas para lograr la

paz y el bienestar social.


4.

Fortalecimiento de la accin de control y sancin de las faltas y delitos

asegurando la recuperacin de las vctimas y la reinsercin de los infractores.

7.2.

OBJETIVOS En este sentido, los objetivos del presente Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012 son:
A. Objetivo General

Reduccin de los niveles de victimizacin a nivel nacional del 45.5% al 30%14.


B. Objetivos Especficos

Conformacin del 100% de los Comits Regionales y Locales de Seguridad Ciudadana y ejecucin de sus planes. Incremento de las acciones en seguridad ciudadana de las instituciones que conforman el SINASEC, propiciando una mayor participacin de las empresas privadas y de la poblacin en general.

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Eficacia en las acciones preventivas, de control, sancin y recuperacin de vctimas.

VIII.

CAPITULO OCTAVO: PROBLEMTICA EN TACNA

Recientemente, para prevenir la criminalidad en la ciudad y para fomentar la seguridad, han surgido las llamadas acciones prevencin integrada o nueva prevencin, es decir, aquellas acciones que se demuestran capaces de reducir ciertos comportamientos no deseados no necesariamente tipificados como delito- recurriendo a soluciones distintas a las que ofrece el sistema penal. En un marco tan amplio caben actuaciones de muy diversa ndole y es posible que hasta opuestas desde el punto de vista ideolgico. A grandes rasgos cabra distinguir tres tipos de acciones de prevencin de la criminalidad: Prevencin social. Las acciones dirigidas a mejorar la calidad de vida de una zona incluyen polticas de tipo educativo, cultural, urbanstico, etc.; las que se consideran causas de la criminalidad. Se trata de nivelar asimetras sociales y de dar respuesta a los conflictos de una zona al margen del sistema penal (centros de mediacin social, comunidades de ayuda a toxicmanos, grupos de apoyo escolar para menores, mejora de equipamientos, etc.). Prevencin ambiental o situacional. stas engloban a su vez, dos tipos bien distintos de actuaciones. Las primeras son acciones destinadas a reducir las oportunidades para delinquir. Este tipo de poltica tiene su base en la consideracin del infractor como un sujeto racional que acta segn un clculo de costo/beneficio. De este modo, modificando el ambiente, "ponindole las cosas ms difciles" al infractor, ste desiste. Ejemplo de esto son: circuitos integrados de TV para la vigilancia, el cercado de barrios, etc.

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Vigilancia vecinal. Es el tercer tipo de poltica de prevencin, que tiene su origen en los pases anglosajones. Es un sistema de vigilancia basado en la colaboracin de los vecinos con la polica. Son autnticas redes de informacin que se extienden en un barrio y llegan a las fuerzas de seguridad.

IX. CAPITULO NOVENO: ANEXOS RESUMEN DE BASE LEGAL Constitucin Poltica del Per.- El principal marco normativo en materia de seguridad ciudadana lo constituye la Carta Magna, que establece en su Art. 44 que: "Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general". Asimismo, en el Art. 166 se seala: "La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras". Y el Art. 200, literal 6, seala: "La accin del cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o funcionamiento renuente a acatar una norma legal o acto administrativo , sin perjuicio de las responsabilidades de Ley". Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.- En materia de Seguridad Ciudadana, esta Ley en su Art. 85 establece que:

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"Las Municipalidades, en seguridad ciudadana, son responsables de establecer un Sistema de Seguridad Ciudadana en su jurisdiccin, con la participacin de la Polica Nacional y la sociedad civil; y normar el establecimiento de los servicios de serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas o similares, de nivel distrital o de centros poblados en la jurisdiccin provincial, de acuerdo a Ley". En su Art. 157 establece como Competencia del Concejo Metropolitano "Dictarlas normas necesarias para brindar el servicio de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per". Ley N 27238, Ley de la Polica Nacional del Per - PNP.- Esta Ley, en su Art. 2, establece que: "La Polica Nacional del Per es la institucin del Estado creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades de la ciudadana". Asimismo, en su Art. 7, establece como funciones de la Polica Nacional del Per - PNP: "Mantener la seguridad y tranquilidad pblica para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas consagradas en la Constitucin Poltica del Per" Asimismo, "Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las entidades vecinales organizadas". Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.- El 11 de febrero del 2003, se promulga la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, que en su Art. 3 seala: "Crease el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) que tiene por objetivo coordinar eficazmente la accin del Estado y promover la participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social".

Ley N 28863.- Ley que modifica los Art. 7, 9 y 16 de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Ley N 29611 que modifica la Ley N 29010 que faculta a los Pgina 19

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Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales a disponer de recursos a favor de la Polica Nacional del Per.- Mediante esta Ley "los gobiernos regionales y gobiernos locales estn facultados para realizar gastos de inversin en materia de seguridad ciudadana, infraestructura y equipamiento en el mbito de su jurisdiccin y con cargo a los recursos procedentes de toda fuente de fnanciamiento, excepto de la fuente de operaciones oficiales de crdito, y de donaciones y transferencias slo en los casos en que estas ltimas tengan un destino especfico predeterminado. Para tal efecto, se suscriben convenios con el Ministerio del Interior conjuntamente con la Polica Nacional del Per, as como entre gobiernos regionales y gobiernos locales, que especifiquen la infraestructura y equipamiento de que se trate y el acuerdo de donacin o cesin en uso. No est comprendida dentro de la presente autorizacin la adquisicin de armas de fuego, municiones y armas qumicas o elctricas."

Asimismo, la Ley N 29611 modifica los artculos 10 y 61 de la Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. En lo que respecta a la modificacin del artculo 10 se incorpora como una Competencia Compartida de los Gobiernos Regionales de acuerdo al artculo 36 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, la Seguridad Ciudadana. En el artculo 61 se establece como funciones de los Gobiernos Regionales en materia de seguridad ciudadana formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas regionales en materia de defensa civil y seguridad ciudadana, dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil y el Comit Regional de Seguridad Ciudadana, promover y apoyar la educacin en seguridad vial y ciudadana, as como planear, programar, ejecutar y formular directivas, supervisar y evaluar las actividades de seguridad ciudadana regional, en concordancia con la poltica nacional formulada por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) y el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

Cdigo Penal, promulgado por Decreto Legislativo N 635, que en su Art. 377 seala que el funcionario pblico que, ilegalmente, omite, rehsa, o retarda algn acto de su cargo, ser reprimido con pena privativa de la libertad no mayor de dos aos y con treinta a sesenta das-multa.
Decreto Supremo N 012-2003-IN, del 07OCT2003, que aprueba el

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Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.-

Mediante este dispositivo legal se norma el funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, con arreglo a las disposiciones establecidas en la Ley N 27933 y sus modificatorias. En este dispositivo se establecen los mecanismos de funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, cuya cdula bsica son los Comits de Seguridad Ciudadana.
Decreto Supremo N 008-2000-IN, Reglamento de la Ley de la Polica

Nacional de Per.- En su Art. N 9, numeral 1, establece como funcin de la PNP "Mantener la seguridad y tranquilidad pblicas para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de la persona, consagrados en la Constitucin Polticadel Per y lasleyes" Asimismo, el numeral 4, referido a otra importante funcin relacionada es "Garantizar la seguridad ciudadana mediante acciones de prevencin, investigacin, apoyo, orientacin y proteccin a la comunidad. Para tal fin organiza y capacita a las entidades vecinales con el propsito de lograr su efectiva participacin, manteniendo estrecha coordinacin con las autoridades del lugar y otras organizaciones civiles"

Decreto Supremo N 003-IN, del 30JUN03.- Determina que la Secretara Tcnica del CONASEC es un rgano tcnico, ejecutivo y de coordinacin, depende de la Alta Direccin del MININTER, para cuyo efecto contar con personal altamente calificado que por la naturaleza de la funcin realiza labores de asesoramiento y ejecucin. CONCLUSIONES

Podemos definir la seguridad ciudadana como la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. La importancia de este tema est relacionada con la forma subjetiva y objetiva con que las sociedades identifican, controlan y enfrentan las amenazas reales o

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potenciales que atentan contra el estado de tranquilidad y libre de riesgos, que es uno de los ms importantes objetivos del sistema poltico.

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA LEY N 27933 EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: La Comisin Permanente del Congreso de la Repblica ha dado la ley siguiente: LA COMISIN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente: LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CAPTULO I OBJETO Y MARCO CONCEPTUAL Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a las personas naturales y jurdicas, sin excepcin, que conforman la Nacin Peruana. Artculo 2.- Seguridad Ciudadana Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.

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CAPTULO II CREACIN Y FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Artculo 3.- Creacin y Finalidad del Sistema Crase el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), que tiene por objeto coordinar eficazmente la accin del Estado y promover la participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social. Artculo 4.- Componentes del Sistema Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana las siguientes: a) Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretara Tcnica. b) c) d) Comits Regionales de Seguridad Ciudadana. Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana. Comits Distritales de Seguridad Ciudadana.

CAPTULO III CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Artculo 5.- Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana Crase el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), como el mximo organismo encargado de la formulacin, conduccin y evaluacin de las polticas de seguridad ciudadana; con autonoma funcional y tcnica. Artculo 6.- Dependencia El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana depende de la Presidencia de la Repblica y es presidido por el Ministro del Interior. Artculo 7.- Miembros del Consejo El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana est integrado por: El Ministro del Interior, quin lo presidir. El Ministro de Justicia o su representante. El Ministro de Educacin o su representante. El Ministro de Salud o su representante. El Ministro de Economa y Finanzas o su representante.

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Un representante de la Corte Suprema de Justicia. El Fiscal de la Nacin o su representante. (*) El Defensor del Pueblo o su representante. Dos Presidentes Regionales o sus representantes. El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante.

Los Alcaldes de las dos provincias capitales de departamento con mayor nmero de electores o sus representantes. Los representantes del Poder Ejecutivo sern designados por Resolucin Suprema firmada por el titular del respectivo sector, y los dems representantes sern designados por el titular de la entidad correspondiente. (*) De conformidad con el Artculo Primero de la Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 3 40-2003-MP-FN, publicado el 07-03-2003, se designa al doctor Percy Pearanda Portugal, Fiscal Supremo Titular, como representante de la seora Fiscal de la Nacin ante el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana CONASEC. (**) De conformidad con el Artculo nico de la Resolucin Suprema N 01202003- IN-0102, publicada el 22-03-2003, se designan a los miembros del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. Artculo 8.- Facultades Especiales El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) est facultado para invitar a sus sesiones a representantes de las diferentes instituciones pblicas y privadas, de acuerdo a la temtica especfica a tratar. Artculo 9.- Funciones del Consejo El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes funciones: a) b) c) d) Establecer las polticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana. Promover la investigacin en materia de Seguridad Ciudadana. Evaluar la ejecucin de la poltica de Seguridad Ciudadana.

e) Promover el intercambio y/o cooperacin internacional en materia de Seguridad Ciudadana. f) Elaborar anualmente un Informe Nacional sobre Seguridad Ciudadana;

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g) Informar a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia del Congreso de la Repblica sobre los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana antes de su respectiva aprobacin. h) Las dems que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines.

Artculo 10.- Atribuciones del Consejo El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes atribuciones: a) Dictar directivas sobre Seguridad Ciudadana.

b) Impulsar proyectos nacionales, regionales, provinciales y distritales en materia de Seguridad Ciudadana. c) Absolver consultas que se formulasen sobre Seguridad Ciudadana en el mbito nacional. d) Celebrar convenios con organismos nacionales e internacionales, Organismos No Gubernamentales (ONGs), empresas privadas, Ministerios de Educacin, Salud, Justicia y otros organismos de Seguridad Ciudadana. Artculo 11.- Secretara Tcnica La Secretara Tcnica es el rgano tcnico ejecutivo y de coordinacin, encargado de proponer al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana la poltica, los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana para su aprobacin, as como realizar el seguimiento y evaluacin de la ejecucin de las acciones aprobadas a nivel nacional. Contar con profesionales, tcnicos y especialistas en temas de seguridad ciudadana. La Secretara Tcnica est a cargo del Ministerio del Interior, para cuyos efectos se constituir en una Unidad Ejecutora del Pliego del Ministerio del Interior. CONCORDANCIAS. D.S. N 003-2003-IN Artculo 12.- Designacin del Secretario Tcnico El Secretario Tcnico es designado por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana a propuesta de su presidente. CAPTULO IV LOS COMITS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES DE SEGURIDAD CIUDADANA Artculo 13.- Comits Regionales, Provinciales y Distritales Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de formular los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, as como ejecutar los mismos en sus jurisdicciones, en el marco de la poltica
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nacional diseado por el CONASEC. Igualmente supervisan y evalan su ejecucin. Artculo 14.- Miembros del Comit Regional El Comit Regional es presidido por el Presidente de la Regin e integrado por los siguientes miembros: La autoridad poltica de mayor nivel de la regin. El Jefe Policial de mayor graduacin de la regin. La autoridad educativa del ms alto nivel. La autoridad de salud o su representante.

Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte Superior de la jurisdiccin. Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Fiscal Superior Decano de la jurisdiccin. El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces. Tres Alcaldes de las provincias con mayor nmero de electores.

Artculo 15.- Miembros del Comit Provincial El Comit Provincial es presidido por el Alcalde Provincial de su respectiva jurisdiccin e integrado por los siguientes miembros: La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad. El Jefe Policial de mayor graduacin de la jurisdiccin. La autoridad educativa del ms alto nivel. La autoridad de salud o su representante.

Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte Superior de la jurisdiccin. Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Fiscal Superior Decano de la jurisdiccin. El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.

Tres Alcaldes de los distritos con mayor nmero de electores de la provincia. Un representante de las Juntas Vecinales. Un representante de las Rondas Campesinas. Pgina 26

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Artculo 16.- Miembros del Comit Distrital El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana es presidido por el Alcalde de su respectiva jurisdiccin e integrado por los siguientes miembros: La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad.

El Comisario de la Polica Nacional a cuya jurisdiccin pertenece el distrito. Un representante del Poder Judicial. Dos alcaldes de centros poblados menores. Un representante de las Juntas Vecinales. Un representante de las Rondas Campesinas.

Los miembros del Comit Distrital, en base a la realidad particular de sus respectivos distritos, debern incorporar a otras autoridades del Estado o representantes de las instituciones civiles que consideren conveniente. Artculo 17.- Funciones de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana tienen las siguientes funciones: a) Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de sus respectivas jurisdicciones. b) Promover la organizacin de las Juntas Vecinales de su jurisdiccin.

c) Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana en sus respectivas jurisdicciones. d) Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana dispuestos por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. e) Supervisar la ejecucin de los planes y programas de seguridad ciudadana. f) Celebrar convenios institucionales.

g) Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos de seguridad ciudadana con las jurisdicciones colindantes. Artculo 18.- Atribuciones de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana tienen las siguientes atribuciones:

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a) Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana de sus correspondientes jurisdicciones, en concordancia con las polticas contenidas en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, informando al Consejo. b) Dictar directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su jurisdiccin.

c) Difundir las medidas y acciones sobre Seguridad Ciudadana y evaluar el impacto de las mismas en la comunidad. CAPTULO V RGIMEN ECONMICO Artculo 19.- Recursos del SINASEC Constituyen recursos de los rganos componentes del Sistema los siguientes: a) Los que comprometen las instituciones y sectores del Estado componentes del Sistema, para el cumplimiento de las acciones que les competa. b) Las donaciones, legados, recursos que provengan de la cooperacin internacional, as como las contribuciones de personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, de acuerdo a las normas legales vigentes. c) Los dems que les sean asignados.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES Primera.- Plan Nacional El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana elaborar el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana para el Corto Plazo, en el trmino de ciento veinte (120) das contados a partir de la promulgacin de la presente Ley, el mismo que deber ser informado a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia del Congreso de la Repblica, antes de su respectiva aprobacin. Segunda.- Reglamento El Poder Ejecutivo reglamentar la presente Ley en un plazo no mayor de sesenta (60) das contados a partir de su publicacin. Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los veintiocho das del mes de enero de dos mil tres. CARLOS FERRERO Presidente del Congreso de la Repblica JESS ALVARADO HIDALGO Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica

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AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los once das del mes de febrero del ao dos mil tres. ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la Repblica

BIBLIOGRAFA:
Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012. CONASEC Los Gobiernos Locales y la Seguridad Ciudadana. Bogot, 2006. Hugo Acero Velsquez

http://www.seguridadciudadana.com/seguridad.htm.
Directiva N 01-2005-IN/0101.01, Normas, procedimientos y acciones complementarias para la conformacin y funcionamiento de los Comits Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana y las responsabilidades de sus miembros.

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