Estos cuatro ltimos aos la dinmica que se ha llevado a cabo entre Parques y las organizaciones tiene que ver

ms con la comprensin del equipo que est al frente del Parque Farallones. Hay una voluntad del equipo regional para trabajar con las comunidades, ha sido clave entender que hacer acuerdos con las organizaciones que tengan dentro de su quehacer la defensa de los recursos naturales y del territorio, es una alianza estratgica que permitir, hacia futuro y en el presente, lograr cosas importantes (Konty Bikila Lumunba, equipo de coordinacin Palenque el Congal del PCN , 2010.

EL MANEJO DE RECURSOS NATURALES EN EL PARQUE FARALLONES DE CALI: EXPERIENCIAS EN LA CONSTRUCCIN DE ACUERDOS DESDE EL MODELO DE GESTIN DEL PROGRAMA MOSAICOS DE CONSERVACIN
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Gladys Patricia Perlaza Ochoa

1 Antroploga-Magister Estudios Polticos. Profesional social Direccin Territorial Pacfico, Parques Nacionales Naturales de Colombia 391

INTRODUCCIN
Desde el ao 2002, Parques Nacionales Naturales de Colombia, a travs de la implementacin de la Poltica de Participacin Social en la Conservacin (UAESPNN 2001) ha avanzado en un proceso de relacionamiento con actores sociales e institucionales y grupos tnicos del sector Pacfico del Parque Farallones de Cali, como un paso fundamental para la articulacin de las distintas visiones que existen sobre la conservacin y el ordenamiento ambiental territorial en la regin. Esta articulacin tiene como objetivo construir nuevos modelos de gestin conjunta que desde la complementariedad de acciones, aporten a la consolidacin del territorio de la regin del Pacfico. La experiencia presentada en este documento fue desarrollada en el marco del Programa Mosaicos de Conservacin, y fue implementada entre el Parque Farallones de Cali, los consejos comunitarios colindantes de las cuencas de los ros Anchicay, Dagua, Raposo, Mallorqun, Yurumangu, Cajambre, Naya, las organizaciones tnico territoriales y otros actores institucionales (alcalda municipal de Buenaventura, Corporacin Regional del Valle del Cauca, gobernacin del Valle, Organizaciones no gubernamentales - ONG como WWF); as como otros actores sociales que integran la Mesa Local de Concertacin. Esta instancia creada en 2002, en el marco del Acuerdo de Yanaconas, resalta la voluntad de una alianza poltica y tcnica entre organizaciones de comunidades afrocolombianas del Pacfico y Parques Nacionales Naturales de Colombia, con el fin de favorecer la conservacin de la diversidad biolgica y cultural frente a las amenazas ambientales existentes. Su fundamento principal es aportar a la consolidacin del territorio-regin del Pacfico desde una perspectiva ambiental y para ello contiene unos principios de relacionamiento y define una agenda temtica comn. Es importante sealar que en el ao 2009, este acuerdo fue reafirmado en su contenido mediante el Acuerdo Regional Uramba el cual fue elevado a Resolucin No. 093 de 2010. En este proceso, la Mesa Local de Concertacin se configur como una instancia de participacin para la reflexin, el anlisis, el debate y la concertacin de temas ambientales. En este espacio, los consejos comunitarios como sujetos polticos necesarios en la toma de decisiones asumieron la discusin en torno a la conservacin y el ordenamiento ambiental del territorio, a partir de la

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implementacin de la agenda temtica comn concertada. All se definieron, entre otros elementos, el mbito de gestin, los objetivos, las metodologas y el plan de trabajo conjunto para articular a la gestin del Parque, el Programa Mosaicos de Conservacin. ste fue el primer paso para visualizar la construccin de acuerdos en torno a la concrecin de esa visin compartida del territorio en un Mosaico (Daz 2007). Debe resaltarse que en toda la historia del relacionamiento entre el Parque Farallones de Cali y las comunidades afrocolombianas, es la primera vez que una iniciativa de proyecto es revisada, ajustada y concertada entre la institucin y las comunidades, en todas sus etapas; logrando poner en un mismo escenario las distintas percepciones y reflexiones sobre la manera ms adecuada de avanzar en la construccin de esa mirada compartida del territorio. Esta nueva forma de gestin gener espacios de participacin en la medida que no slo involucr saberes, experiencias y conocimiento, sino que tambin estableci canales de informacin, comunicacin y retroalimentacin para ajustar las metas del proyecto y el

presupuesto. De esta manera, fue posible ser coherentes con los principios de la Poltica de Participacin Social en la Conservacin y los principios polticos de las comunidades afrocolombianas basados en el reconocimiento de derechos tnicos y territoriales, y que son base fundamental del relacionamiento. En este sentido, la definicin del mbito para la gestin del Mosaico exigi que en la Mesa Local de Concertacin se acordara y se construyera un enfoque orientador, que en el marco de los derechos tnicos y los principios de la Poltica de Participacin Social, facilitara reconocer la existencia de mltiples sistemas ambientales por entender en un nico territorio. A partir de un anlisis de contexto realizado en el ao 2007, se pas de comprender la cuenca como una unidad de planeacin vista desde una mirada horizontal-longitudinal, a visualizar el territorio-regin desde una mirada transversal, entre las siete cuencas aledaas al Parque Farallones de Cali, determinando con ello lo que se constituy como el rea general del Mosaico. A partir del mbito definido, la Mesa Local de Concertacin fue construyendo

varios criterios para la seleccin de los territorios donde se implementaran las acciones del Mosaico, as como las lneas estratgicas de trabajo que promoveran: desde lo tcnico la recuperacin, la conservacin y el manejo sostenible de los recursos naturales; y desde lo poltico el fortalecimiento organizativo e institucional. Teniendo en cuenta la experiencia del Consejo Comunitario del Ro Yurumangu, referido a la implementacin de su plan de manejo, el ajuste al reglamento interno, la existencia de un proceso organizativo consolidado y el manejo administrativo de recursos de proyectos, se decidi en la Mesa Local de Concertacin que el subproyecto en el rea aledaa del Parque1 se desarrollara en este consejo comunitario, con la perspectiva de replicar los aprendizajes a los otros territorios colectivos, que desde las lneas priorizadas tenan los mismos intereses.

1. Hacia la conservacin de la biodiversidad, el fortalecimiento de la autonoma alimentaria y de las organizaciones autnomas en el territorio ancestral de la cuenca del ro Yurumangu, regin Pacfica del Valle del Cauca.
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PROCESO DE PARTICIPACIN PARA EL ESTABLECIMIENTO DE ACUERDOS PARA EL MANEJO DE RECURSOS NATURALES

Desde su gestacin, el Programa Mosaicos de Conservacin tuvo dos coincidencias favorables con el proceso de relacionamiento y establecimiento de acuerdos que se consolidaba entre el Parque Farallones de Cali y las organizaciones de las comunidades afrocolombianas. La primera es que el Mosaico en s mismo fue comprendido como una propuesta de gestin para el ordenamiento, que parti de reconocer en la cuenca del ro Yurumangu, los distintos instrumentos que existan para la planeacin

del manejo tanto del Parque como del consejo comunitario (planes de manejo y reglamento interno). A partir de estos instrumentos fue posible desarrollar un ejercicio prctico, cuyo resultado mostr en un mismo escenario, los elementos sobre los cuales se dieron las articulaciones y complementariedades. As, desde el componente tcnico, se logr hacer el cruce de los planes de manejo haciendo equivalencias en aspectos como la definicin de espacios de usos y zonificacin del Parque segn lo establecido en el Decreto Ley 622 de 1977. Tambin se identificaron reas destinadas a la conservacin para el conocimiento y la proteccin de la biodiversidad y los saberes ancestrales, por parte de las comunidades (Tabla 1).

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TABLA 1. Espacios de uso, actividades e inventario de recursos para la zona baja del territorio ancestral del ro Yurumangu (Tomada de PCN Solsticio 2001. Fortalecimiento de las dinmicas organizativas del Proceso d e Comunidades Negras del Pacfico Sur Colombiano, en torno al ejercicio de los Derechos tnicos culturales y territoriales. ZONA BAJA)

LA MONTAA
MADERA COMERCIALES mare, jigua amarillo, palo blanco, chanul, briguare, soroga, pltano, invierno, jiguanero, laurel, guayacan, laurel piedra, gigua canelo, jigua paco, amarillo, vija, sierra, sande, perdia, popa, cargadera, siete vieja, mora, carbonero, guasca nato, sajo, machare, zuela, mario, chino, madroo de monte, paco, tangare, cuangare, peinemono, chaquirillo, guabo, guasimo, cebillo, palmas como el naidi, quitasol. PARA ARTESANA caimito, loro, anime, salero, manuelito. MATERIAL PARA ARTESANA Chocolatillo, yar, venas, matambas, yare (bejuco), chocolatillo matamba, mispecilla, teteral. PLANTAS MEDICINALES amargo, andrs, ataja sangre, raicilla (bejuco), cordoncillo, hierva de pollo, bejuco sangre, gicara, coroso.

EL RIO
PECES Berrugate, mero, lisa alguacil, loca, len, cuero, lenguada, tamborero, jurel, machetajo, curruco, pejesapo, cascapalo, plumuda, guacapa, rbalo. Estos dos ltimos son muy escasos siendo en el pasado abundante.

EL MANGLAR
MADERA Mangle rojo, mangle blanco, nato.

LA PAMPA (Llano)
PLANTAS MEDICINALES Galve, relicario, iscancel, chupa chupa, cordoncillo, pasto de cruz, espadilla, calamancha, hierva de chivo, venturosa, flor amarilla, inviande, albahaquita, hoja santa, golondrina, santa mara, doncellita, berdolaga, hierva de sapo, santa mara de ans, santa mara corronchuda, calambombo, algodn, dominico, guineo, anamu, limoncillo, citronela, lirio, uvilla (escaso). FRUTALES Aguacate, rbol, guaba, maracuya

EL RASTROJO (Llano)
PLANTAS COMESTIBLES papachina, pltano. PLANTAS MEDICINALES paletn PLANTAS MEDICINALES granadilla, guaco, coco, banano.

EL GUANDAL O NADIZAL
MATERIAL PARA ARTESANA palma, quitasol. MADERA Sebillo

LOMA
CULTIVOS papachina, yuca, pltano, banano, pia. MADERA uva, peine mono, garza. OTRAS ESPECIES balsa, guinde, tambosio.

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La segunda coincidencia es que para que esta iniciativa fuera viable, se necesitaba una plataforma de relacionamiento que fuera representativa, involucrando a los actores sociales e institucionales con presencia y competencia en el rea del Mosaico. Estos actores, en el marco de la corresponsabilidad y sus funciones y competencias, deban asumir la implementacin del Programa y promover la participacin como un elemento poltico que concretara la toma de decisiones conjuntas, y favoreciera el fortalecimiento organizativo tanto de lderes como de las instancias de negociacin. La Mesa Local de Concertacin se constituy entonces en esta plataforma interinstitucional. Estas dos coincidencias fueron determinantes para ganar confianza y facilitar el intercambio con base en las prioridades all definidas y las diferentes visiones de planificacin existentes sobre el territorio. Finalmente, la construccin del plan de trabajo del Mosaico fue objeto de largas negociaciones y fue el resultado de haber

habitado espacios de encuentro y trabajo para realizar un anlisis territorial, no slo a nivel de la mesa sino tambin a nivel interno con la junta directiva del Consejo Comunitario del Ro Yurumangu. Este anlisis permiti determinar que en la porcin de la cuenca del ro dentro del Parque, la biodiversidad est en un buen estado de conservacin. Por este motivo, se acord que la gestin a realizarse desde el Mosaico estara concentrada hacia fuera del Parque, en la zona media del ro, en espacios que han sido intervenidos y necesitan recuperarse. En consecuencia se concert trabajar conjuntamente teniendo en cuenta los lineamientos establecidos desde la Estrategia de restauracin y sistemas sostenibles para la conservacin (Daz 2007).

En esta etapa del proceso se construy un lenguaje comn alrededor de trminos como: territorio ancestral, traslape, funcin amortiguadora, conflictos territoriales y restauracin ecolgica participativa. Para cada uno de ellos fue necesario negociar su significado en el contexto del territorio Pacfico y ser validado como referente conceptual que sustenta la gestin del Mosaico. No obstante, dos conceptos generaron mayores dificultades de interpretacin en torno al establecimiento de consensos:

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imprescindible tener disposicin y voluntad para establecer acuerdos. Estos, en el proceso de trabajo conjunto, se pueden convertir en instrumentos necesarios para integrar las visiones que se tienen sobre un mismo territorio. territorio ancestral y traslape; esto debido a que los consejos comunitarios con los cuales se tiene el relacionamiento, manifestaron que desde el ejercicio de sus derechos no renunciaban a la posibilidad de que las cuencas en su totalidad (lo que es concebido como territorio ancestral) sean tituladas colectivamente. Pese a la discusin generada, fue fundamental que los consejos comunitarios expresaran que para lograr un manejo participativo de la cuenca, en las condiciones actuales de amenazas al territorio Pacfico, era Esta reflexin generada entre las instituciones y comunidades sobre el marco conceptual y el establecimiento de un lenguaje comn, permiti sentar las bases para que la propuesta del Mosaico operara ms all de una elaboracin discursiva y se convirtiera en una apuesta social por la conservacin. Es decir que el ejercicio de la participacin que se estaba iniciando fuera expresado cotidianamente desde el derecho a decidir, lo que significaba que las decisiones fueran tomadas con mayor conocimiento de las implicaciones y los efectos que causaran en el territorio.
Tallere capacitacin corteros ro Yurumangu. Mosaico Farallones. Foto Consejo Yurumangu

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DE LA GESTIN COMUNITARIA E INSTITUCIONAL LECCIONES APRENDIDAS

perfil sociopoltico de la intervencin propuesta de manera que tuviera viabilidad. La socializacin del subproyecto a travs de dos estrategias fue esencial para su buen desarrollo: la primera corresponde a su discusin y anlisis con los lderes y las autoridades comunitarias. La segunda hace referencia a la formulacin del subproyecto y su aprobacin, a travs de un esquema de participacin a partir del cual se establecieron contrapartidas y se definieron compromisos para garantizar la toma de decisiones en conjunto. Un factor de xito para el establecimiento del Mosaico fue trabajar en funcin del proyecto de vida comunitario, reconociendo no slo sus intereses y necesidades de conservacin como base de la apropiacin territorial en el contexto actual, sino tambin aceptando los objetivos misionales de Parques Nacionales Naturales de Colombia, dinamizados a travs de la Poltica de Participacin Social.

Los aprendizajes se identificaron a partir de tres elementos que permiten visibilizar la implementacin del proceso mosaicos de conservacin desde una perspectiva participativa:

complementariedades. sta fue una accin fundamental para ajustar los objetivos del subproyecto y potencializar la suscripcin de acuerdos de voluntades para el manejo y uso de los recursos. La presentacin de la propuesta a la junta directiva del Consejo Comunitario del Ro Yurumangu para la concertacin de las metodologas, los objetivos, y alcances del subproyecto, ayud a concretar elementos que desde lo tcnico contribuyeron a la identificacin de reas de conservacin (delimitacin, inventario, espacios de uso). De esta forma se promovi el fortalecimiento organizativo de las instancias de representacin, habilitando espacios de reflexin para tomar decisiones en conjunto, y contribuyendo con ello a consolidar un

En lo metodolgico
La presentacin del Programa Mosaicos de Conservacin en la Mesa Local de Concertacin permiti definirlo como una iniciativa de ordenamiento ambiental, que contribua al cumplimiento de los objetivos de conservacin establecidos en los planes de manejo de las comunidades y del Parque, evidenciando sus

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En lo tcnico
Integrar la zonificacin del territorio colectivo, el consejo comunitario, la cuenca del ro Yurumangu y los espacios de uso definidos en esta zonificacin con la del Parque Farallones de Cali y de otros consejos comunitarios, facilit la comprensin del rea del Mosaico y la definicin de estrategias de conservacin. Apoyar y acompaar al Consejo Comunitario del Ro Yurumangu en el proceso de ajuste de los instrumentos de planificacin existentes en el territorio colectivo (reglamento interno y plan de manejo), fue una accin estratgica en la gestin del Mosaico, que facilit tomar medidas de manejo concretas orientadas a la regulacin de los usos y el aprovechamiento de recursos naturales, en espacios altamente intervenidos; todas stas como opciones de conservacin. Fue por esto que el proceso de Mosaico se constituy en un punto de partida para lograr que el consejo comunitario concretar su iniciativa de avanzar en la identificacin de sus reas de conservacin al interior del territorio colectivo, como una figura

de ordenamiento ambiental del territorio que contribuya a la conservacin. La conformacin de un equipo de trabajo conjunto entre el Parque Farallones de Cali y el consejo comunitario, facilit la adecuacin de metodologas de ordenamiento territorial propuestas desde Parques Nacionales Naturales de Colombia (Restauracin ecolgica y sistemas sostenibles), al contexto ambiental local, social y poltico de la cuenca. La aplicacin en terreno de esta metodologa le permiti a las comunidades visualizar su propio futuro en relacin con la sostenibilidad de las intervenciones realizadas en su entorno, dando respuestas as a las necesidades y los retos que exigen los procesos de conservacin en este territorio. La flexibilidad de los equipos de trabajo para adoptar nuevas metodologas y la capacidad para concertar enfoques de la intervencin, facilitaron en este caso la suscripcin de acuerdos de voluntades entre Parques Nacionales Naturales de Colombia y el Consejo, articulando distintas visiones acerca del uso de los recursos naturales, punto central del ordenamiento ambiental del territorio.

En lo poltico
La realizacin conjunta de un anlisis de contexto de la situacin del Parque respecto al territorio colectivo, fue una accin determinante en la definicin de los intereses y la concertacin de los objetivos del Mosaico. La habilitacin desde la Mesa Local de Concertacin, de espacios para la articulacin y la gestin interinstitucional, fue esencial no slo para la consecucin de recursos que garantizaran la sostenibilidad de estas iniciativas, sino tambin para la construccin de canales funcionales de informacin-comunicacin, que ayudaron a difundir masivamente la informacin de una manera clara y sencilla, logrando una mayor apropiacin del proceso. La validacin de los mecanismos y las instancias que tienen los consejos comunitarios para la toma de decisiones fueron determinantes como estructura clave en la gestin del Mosaico; de esta manera se favoreci el establecimiento de los acuerdos y el fortalecimiento organizativo, as como la cualificacin del liderazgo local.

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EVIDENCIAS DEL CONTEXTO DIFICULTADES

El recorrido realizado en este proceso trasciende los lmites de lo tcnico y lo administrativo, y se constituye en una herramienta de gestin social, en la cual es importante subrayar las dificultades porque constituyen los escollos que es preciso superar para dar lugar a una experiencia social transformadora: Despus de tres aos de gestin conjunta entre Parque y comunidades, no se logra an comprometer la institucionalidad para que de manera articulada, asuma la importancia de abordar el territorio Pacfico como unidad de planeacin que favorezca el ordenamiento y manejo de los recursos naturales. An prevalecen algunos temas tcnicos en abstracto a los cuales es necesario darles un nfasis ms poltico, entendido ste como la participacin para concretar la toma de decisiones actuando como un sistema y no slo como evento de consulta. Si bien hay esfuerzos significativos de las partes por avanzar en el ordenamiento ambiental, an falta construir mecanismos ms eficaces para articular de manera explcita los instrumentos de planeacin (planes de manejo). Esto requiere de la definicin conjunta de acciones de tal forma que lo expuesto como plan de manejo sea la expresin contextualizada de una realidad en relacin con un propsito. Para esto es necesario entender y reconocer que las polticas de conservacin rien con frecuencia con las expectativas y tradiciones de uso del territorio. La falta de definicin en conjunto de mecanismos participativos para llevar a cabo desde la Mesa Local de Concertacin, el seguimiento y la evaluacin al proceso mosaicos, es un reflejo de una tradicin de la intervencin centralizada, la carencia de recursos y la falta de voluntad poltica para que el ejercicio trascienda, tenga evolucin y continuidad. La anterior reflexin permite identificar algunos aspectos que debern superarse no slo a nivel institucional sino tambin a nivel comunitario para garantizar el xito de este modelo de gestin. Esto tiene que ver con la capacidad de las partes para comprender y adaptarse a las situaciones de contexto en especial las de ndole administrativa. Por tal motivo, antes de iniciar el proyecto es clave definir en la instancia de concertacin, la ruta, los procedimientos y mecanismos de seguimiento que se van a utilizar entre las instituciones y la comunidad para la implementacin de acciones, mejorando as los canales de informacin-comunicacin. Los factores externos, tales como las situaciones de orden pblico, los tiempos institucionales y sociales establecidos para el cumplimiento de metas, as como la dependencia del proyecto supeditada a los avances de la mesa, limitaron en ocasiones el desarrollo de acciones en el Mosaico.

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Veneral del Carmen, ro Yurumangu. Foto Juan Pablo Ruiz

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A MODO DE CONCLUSIONES
Un proceso que se encuentra en marcha es difcil de acotar. Sin embargo, y considerando las condiciones en que se ha avanzado, se pueden plantear las siguientes conclusiones y aprendizajes: La aplicacin del modelo de mosaico para la gestin en las reas protegidas mejor la articulacin interinstitucional y comunitaria, permitiendo avanzar de manera conjunta en la formulacin de acciones viables de conservacin que aportaran al ordenamiento ambiental del territorio, tal como ha acontecido en la experiencia hacia el sector Pacfico del Parque Farallones de Cali. En el modelo de gestin de los mosaicos de conservacin, la participacin fue fundamental para favorecer la toma de decisiones. Esto exigi la construccin de un lenguaje comn y de metodologas participativas que facilitaron la apropiacin de los procesos de planeacin para el manejo, el uso de los recursos naturales y el ordenamiento en el territorio. Esta situacin gener procesos ms lentos pero resultados ms sostenidos, con la opcin de dar unas pautas ms integrales de intervencin. La ejecucin de proyectos desde el enfoque de mosaicos aport elementos que favorecieron el fortalecimiento organizativo de las instancias existentes al interior de los consejos comunitarios, y promovieron la vinculacin de otros actores locales presentes en el territorio para que, de manera concreta, se abordaran procesos de conservacin y participacin a partir de la validacin de lo que ya exista. Se sugiere que el Mosaico debe planearse definiendo metas a mediano y largo plazo, para que este tipo de procesos tenga continuidad y pueda consolidarse.

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De esta forma es posible evitar que, como otras estrategias de intervencin, sean reemplazadas por otras que sern afectadas por la misma situacin. Debe sealarse que en toda la historia del relacionamiento, el Programa Mosaicos de Conservacin fue el primer ejercicio de gestin en el que de manera conjunta y concertada, el Parque Farallones de Cali logr disear y ejecutar con actores sociales e institucionales presentes en el territorio. Siendo as, esta experiencia constituye un referente valioso tanto desde la perspectiva participativa para la conservacin, as como propuesta de conservacin. sta es la meta que se plantea actualmente y con mayor fuerza, en este tipo de intervenciones.

Literatura citada Decreto Ley 622 de 1977. Por el cual se reglamenta parcialmente: el captulo V ttulo II parte XIII del Decreto Ley 2811 de 1974 sobre Sistema de Parques Nacionales, la Ley 23 de 1973 y la Ley 2 de 1959. Daz F.L. 2007. Informe final de Restauracin. Consultora al Parque Nacional Natural Farallones de Cali. Cali, Colombia. Libreros A. 2008. Mapa de espacios de uso y zonificacin de manejo en la cuenca del ro Yurumangu. Parque Nacional Natural Farallones de Cali. Resolucin No. 093 de 2010. Por la

cual se adopta el Acuerdo suscrito entre la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales y las Organizaciones y Autoridades tnico Territoriales de los Pueblos Negros del Pacfico Colombiano en Baha Mlaga el 17 de septiembre de 2009, en donde se establecen principios de relacionamiento y agenda comn con las comunidades del territorio Regin del Pacifico. UAESPNN, Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales. 2001. Poltica de participacin social en la Conservacin. Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales y Ministerio de Medio Ambiente. Bogot, Colombia. 83p.

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