Asignacin Universal por Hijo en vnculo con dos principios de justicia

Materia: Filosofa Social. Alumna: Alegre Marikena Ctedra: A Profesoras: Griselda Ibaa Mara Gabriela Brandan. 10-10-2012

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En el presente ensayo filosfico, se trabajar sobre la relacin existente entre una poltica social de Argentina denominada Asignacin Universal por Hijo y los dos principios de justicia para instituciones que se plantean en la teora de Rawls. Partiendo de la posibilidad de considerar a la estructura de las asignaciones familiares como parte de una institucin bsica de la sociedad, que es el poder legislativo y el ejecutivo. Se pretende, analizar hasta qu punto la Asignacin Universal por Hijo cumple con los dos principios bsicos de justicia que plantea Rawls y por ende develar si el resultado al que se llega con tal poltica social es verdaderamente justo o no. Para ello, es de vital relevancia, profundizar sobre el surgimiento de la Asignacin Universal por Hijo, estudiar el modo de aplicacin de la misma, conocer las posiciones a favor y en contra de esta poltica y luego de plantear la teora de Rawls en trminos generales, estudiar los dos principios de justicia para finalmente poder establecer una conclusin en la que se relacionen ambos aspectos. La Asignacin Universal por Hijo para proteccin social, a partir de ahora se har referencia a ella con las siglas AUH, se crea mediante el decreto de necesidad y urgencia N 1602/2009 y se instituye como un subsistema no contributivo dentro de la normativa de la ley 24.714 que es la que establece los beneficios de Asignaciones Familiares para trabajadores asalariados formales. 1 Esta poltica Social, aparece como una variante de los Programas de

Transferencia Condicionada de Ingresos. Estos operan bajo la lgica de transferencias de dinero orientadas a grupos de poblacin de bajos ingresos, exigiendo contraprestaciones por parte de los beneficiarios, que normalmente son familias catalogadas como pobres con hijos a cargo. 2 Sin embargo, la AUH, se diferencia de este tipo de programas en dos sentidos. En primer lugar no tiene como beneficiarios a familias catalogadas como pobres con hijos a cargo sino que toma como referencia la situacin laboral de las personas en edad activa para dar cobertura a aquellas que se declaran
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desempleadas o que tienen una ocupacin en el sector llamado informal. En segundo lugar, la referencia de ingresos para acceder al servicio es el Salario Mnimo Vital y Mvil que se rige para todas las relaciones laborales.3 Ahora bien, la AUH, tiene como fundamento la necesidad de adoptar polticas pblicas que permitan mejorar la situacin de nias, nios y adolescentes en situacin de vulnerabilidad social, contemplando a la vez, la situacin de quienes no se encuentran amparados por el actual Rgimen de Asignaciones Familiares.4 En bsqueda de una sociedad con justicia social. La AUH, tiene como titulares del beneficio a los padres o tutores, de los nios/as y adolescentes, que se encuentren desocupados o que se desempeen en la economa informal; por un salario menor al mnimo vital y mvil que actualmente se encuentra fijado en aproximadamente $ 2875. A partir de reformas que, posteriormente, se han realizado sobre el decreto N 1603/2009, actualmente la AUH tambin alcanza a las hijas/hijos del personal domestico tambin con salario mnimo vital y mvil (Art. 4 Resolucin 393/09) y a los hijos/as de trabajadores temporarios registrados del sector agropecuario; estos mientras reciban el salario por parte de su empleador cobraran la asignacin familiar correspondiente al sistema general y cuando ya no reciban el salario cobraran la AUH5. El lmite de edad de los hijos/as para poder percibir la AUH es de 18 aos o sin lmite de edad para hijos/as con alguna discapacidad. Se exige que los nios y adultos sean Argentinos, naturalizados o residentes legales por un periodo no menor a tres aos. (Art. 6, DNU 1602/09) La AUH contempla la exigencia de condicionalidades, en base a las cuales Administracin Nacional de la Seguridad Social retiene mensualmente el 20% de la prestacin a condicin que se demuestre anualmente su cumplimiento en materia de salud y educacin. La acreditacin de las mismas da lugar al cobro de lo acumulado y a continuar percibiendo la Asignacin; caso contrario, se adjudica su baja. Las condicionalidades deben ser cumplidas en instituciones de gestin pblica. El monto abonado por hijo es equivalente al mximo valor establecido para la zona general,
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Lo Vuelo, R; 2009. Asignacin por Hijo. Serie Anlisis de Coyuntura N 21. CIEPP. Anlisis y evaluacin de los aspectos educativos de la Asignacin Universal por Hijo; 2011. Ministerio de Educacin de la Nacin. 5 Arcidicono, p. Barrenechea, V. Straschnoy, M. 2011. Transformaciones en la Poltica Social Argentina, el caso de la Asignacin Universal por Hijo

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que actualmente se fija en $270 (US$ 63,6). Sin embargo, en funcin de la retencin del 20%, lo que de hecho se abona mensualmente son $216 (US$ 50,9)6. Por otra parte, un ltimo punto a considerar es que la AUH cubre solo hasta el quinto hijo/a y resulta incompatible con cualquier otra prestacin que suponga una transferencia de ingresos, sea contributiva o no e independientemente del riesgo que busquen cubrir. Existe una vasta bibliografa, sobre la temtica de polticas sociales y particularmente de la AUH en este caso. Muchas de ellas se posicionan a favor de la mencionada poltica con argumentos slidos que sostienen la misma, sin embargo, otro tanto mantiene una posicin crtica con respecto a la AUH, y sus argumentos tambin contienen una suficiencia en trminos de consistencia. No resulta posible, a los fines del presente ensayo, analizar cada una de las posturas existentes pero si ser posible realizar una resea sobre dos posturas, una con tendencia positiva para el anlisis de la poltica social estudiada y otra de

tendencia ms negativa. Se considerara que estas dos posturas sern suficientes para obtener los tems ms importantes que se requerirn al momento de concluir el anlisis desarrollado. En primer lugar, el informe realizado por el Ministerio de educacin de la Nacin, plantea que la aplicacin de la AUH ha logrado incorporar al sistema educativo a un conjunto de la poblacin que no concurra a la escuela y, a su vez, ha mejorado sustancialmente las condiciones de esa asistencia. Esta poltica social, genera seguridad en las economas familiares, que garantiza cumplir con la obligatoriedad escolar, combate el trabajo infanto-juvenil, promueve la demanda de condiciones de empleo formal por parte de los trabajadores precarizados y sortea redes informales de clientelismo. Desde esta perspectiva, tambin se sostiene que la mayor movilizacin de las familias y el acercamiento de los padres a la escuela producto de la necesidad de informarse o certificar libretas, ha aliviado mucho el trabajo de las escuelas que haban asumido durante la crisis social.

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Por otra parte, se sostiene que el mayor cambio que produjo la AUH se visualiza en la mayor capacidad de consumo que tienen ahora las familias y esta posibilidad que tienen ahora los nios/as y adolescentes de obtener bienes que antes les resultaba imposible, ha mejorado la integracin social; en el mbito de la sociabilidad, favoreciendo la identificacin y el reconocimiento entre los nios y adolescentes y en las prcticas educativas mejorando las condiciones materiales y simblicas de los quehaceres escolares. Desde esta perspectiva, que plantea el Ministerio de educacin de la nacin, se reconoce que existen otros docentes que mantienen otro discurso con respecto a la AUH, ya que sostienen que en realidad determinados consumos que realizan las familias que perciben AUH, son gastos suntuosos y/o comportamientos irracionales. Sin embargo, estos discursos son mencionados en el informe como cargados de cierto repertorio ideolgico de clase donde prima una representacin negativa de los sectores populares e incluso se sostiene que de alguna manera tambin estos gastos suntuosos pueden formar parte de la inclusin social y cultural. El anlisis llevado a cabo por el centro interdisciplinario para el estudio de polticas pblicas, que es la perspectiva con tendencia ms negativa en el anlisis de la AUH, presenta un enfoque, en el que se sostiene que esta poltica social, no es un programa de transferencias distinto al que se aplicaba en la dcada de los 90 pero reconoce que representa tres avances importantes con respecto a los programas de entonces y estos son bsicamente: Avance hacia el otorgamiento de beneficios en dinero; el reconocimiento de beneficios para los menores a cargo; y obligacin de realizar contraprestaciones ya no en trminos de alguna actividad laboral sino con el cumplimiento de requisitos en el rea de educacin y salud. La idea que sostiene este informe es que la AUH mantiene dos criterios claves que son la selectividad, dado que existen una serie de restricciones para el acceso al programa como son, por ejemplo, aquellos hijos/as de padres que se desempean en la economa informal pero con un salario superior al mnimo vital y mvil, los jvenes menores de 18 aos emancipados, empleados o que estn recibiendo otra asignacin, nios sin DNI o documentacin probatoria de la relacin filial en regla, entre otras restricciones; por otra parte, el segundo criterio clave es la

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condicionalidad (en el caso de la AUH punitiva hasta el punto de poder perder el beneficio). Los puntos ms importantes que se mencionan en este informe como argumentos ms que slidos para una crtica a la poltica social estudiada son los siguientes. En primer lugar, se plantea que la AUH no es un derecho otorgado a los menores sino que se instituye como un derecho de los padres y/o madres considerados como fuerza de trabajo y no en calidad de personas o ciudadanos. En segundo lugar se considera que la AUH sigue fomentando la fragmentacin del sistema dado que no cubre las necesidades de todos los ciudadanos por igual. En tercer lugar, y relacionado con esto ltimo, se plantea que esta poltica social no es entonces universal sino que es sol otro programa que se adiciona a los existentes y que consolida en las instituciones pblicas el proceso de diferenciacin social que define al merado. Por otra parte, en cuarto lugar, se estima que la AUH sigue generando procesos de exclusin por los conocidos problemas propios de la trampa de la pobreza derivados de los lmites de ingreso impuestos como condicionalidad para el acceso; la trampa de la pobreza consiste en que si la percepcin del beneficio fiscal est condicionada a la verificacin de ingresos, entonces hay un rango dentro del cual las personas analizarn racionalmente la conveniencia o no de aumentar sus ingresos laborales. Por qu? Porque la consecuencia inmediata del aumento sera la prdida del subsidio. El rango de ingresos dentro del cual al beneficiario potencial de estos subsidios a la pobreza no le conviene aumentar sus ingresos por otras fuentes, es lo que se denomina trampa de la pobreza. En quinto lugar, Las condicionalidades en materia de salud y educacin

exigidas para acceder a la Asignacin por Hijo son punitorias, lo cual tambin genera una injustificable diferencia con los beneficiarios del programa de Asignaciones Familiares contributivas y le quita la caracterstica que suele otorgarse a los Programas de Transferencias Condicionadas, que es la promocin de mayores capacidades de las personas en el ms largo plazo. En sexto lugar, el beneficio de la Asignacin por Hijo no est integrado con el impuesto a las Ganancias de las personas fsicas, por lo cual persisten diferencias

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irrazonables entre beneficios y crditos fiscales, disminuyendo el contenido progresivo de su impacto distributivo. Por ltimo, el financiamiento de la Asignacin por Hijo con fondos de aportes y contribuciones destinados a otros seguros sociales, le quita progresividad al programa, genera una irrazonable competencia por financiamiento entre beneficios sociales y atenta contra el financiamiento y ampliacin de la cobertura de otras polticas sociales prioritarias como son las jubilaciones y pensiones (mientras persiste un sistema tributario regresivo). Por otra parte, considerando las caractersticas de los potenciales beneficiarios, esta perspectiva afirma que dada la volatilidad de la situacin laboral de los adultos en edad activa y la difusa nocin de economa informal, la AUH no ser percibida por el Universo de los menores de 18 aos, seguirn existiendo diferencias injustificadas en los beneficios fiscales que el Estado Argentino reconoce, tanto en sus gastos como en sus tributos, por la presencia de hijos/as a cargo y quedarn excluidos del beneficio o percibirn montos inferiores, muchas personas de bajos ingresos. El anlisis de este informe plantea que esto ser as; primero, porque al tener en cuenta slo el ingreso declarado de uno de los progenitores que reclama el beneficio, a los efectos de evaluar el lmite del SMVM, queda excluido el ingreso no declarado y el de otros miembros de la familia; de hecho, el decreto dice confusamente que es el grupo familiar quien debe reconocer alguien desocupado u ocupado en la economa informal. Segundo, porque hay categoras laborales que no son contempladas (en principio, gran parte de los trabajadores por cuenta propia) cuyo ingresos pueden bien estar por debajo de aquellas categoras laborales que s han de recibir beneficios. Siguiendo la lnea de pensamiento planteada por esta ltima perspectiva, es posible ver que indiscutiblemente la posibilidad de desarrollarse debe ser un derecho de todos los seres humanos y en este sentido la AUH por su carcter selectivo y de condicionalidad no puede cumplir con tal derecho. Incluso la declaracin sobre el Derecho al Desarrollo de las Naciones Unidas seala que el desarrollo "es un derecho humano inalienable en virtud del cual todo ser humano y todos los pueblos estn facultados para participar en un desarrollo
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econmico, social, cultural y poltico en el cual puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales. El acceso a los servicios bsicos, como son educacin, salud, alimentos, vivienda, empleo, y a la justa distribucin de los ingresos aparece hoy como un derecho humano, en el cual se debern apoyar los Gobiernos para erradicar la pobreza y dotar a los habitantes de sus pases de una vida digna, que les permita desplegar plenamente sus capacidades y sustentar el desarrollo de la Nacin7. En concordancia con lo expuesto, Rawls afirma que cada persona tiene una serie de derechos (humanos) y libertades fundamentales que son absolutamente inviolables para la justicia, ya que, ni siquiera el bienestar del conjunto de la sociedad puede atropellarlos. Para Rawls, el objeto primario de la justicia es la estructura bsica de la sociedad o, ms exactamente, el modo en que las instituciones sociales ms importantes distribuyen los derechos y deberes fundamentales y determinan la divisin de las ventajas provenientes de la cooperacin social. Por instituciones ms importantes el autor entiende tanto las polticas como las econmicas. Al hablar de instituciones sociales, Rawls hace referencia a sistemas pblicos de reglas que definen cargos y posiciones con sus derechos y deberes, poderes e inmunidades, etc. Al decir esto, se quiere decir, que cualquier persona que participe o sea parte de tal institucin sabe aquello que sabra si estas normas fueran producto de un acuerdo8. Esto es as, por lo que Rawls desarrolla en su teora y que denomina la posicin original en la que personas desprovistas de todo tipo de informacin acerca de la posicin social que tendrn, de sus nociones del bien y solo con la idea de defender sus propios intereses (velo de ignorancia), acuerdan sobre una serie de principios de la justicia. Tales principios, serian aplicados en una sociedad bien ordenada, que basada en una concepcin compartida sobre la justicia, acuerdan pblicamente acerca de lo que es justo y lo que es injusto. Dentro de esta sociedad, coexisten una identidad de intereses y un conflicto de intereses. La primera, hace referencia a que la cooperacin social permite que todos los miembros de la sociedad tengan una vida mejor a la que pudieran tener si

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Turner Barragn, E. Polis, Revista de la Universidad Bolivariana, Volumen 10, N 29, 2011. Rawls, J. 1995. Teora de la Justicia.

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cada uno viviera nicamente con sus propios esfuerzos. Sin embargo, existe un conflicto de intereses, porque las personas no son indiferentes con respecto a la manera en la que se distribuyen los beneficios dentro de la sociedad sino que por sus intereses cada una prefiere una participacin mayor a una menor en la

distribucin de los bienes primarios sociales. En este sentido, todas las personas que conviven dentro de una comunidad (como es este caso la sociedad argentina con sus divisiones de clase), saben que con la cooperacin social viven mejor que sin ella, pero, al mismo tiempo el egosmo de las personas lleva a que la inequidad en la distribucin de los beneficios no sea una preocupacin para los ms aventajados de la sociedad; aun cuando paralelamente a esa situacin de ventaja se formen en la sociedad una serie de grupos desaventajados que no tienen la posibilidad de satisfacer sus necesidades bsicas. Rawls, plantea que, para decidir sobre las disposiciones sociales que

determinan esta divisin de ventajas y para suscribir un convenio sobre las participaciones distributivas correctas () se requiere de un conjunto de principios, que son los mencionados principios de la justicia social. Segn estos principios es que se asignaran los derechos y deberes de las instituciones bsicas de la sociedad y se definir la distribucin apropiada de los beneficios y las cargas de la cooperacin social (Rawls; 1971. Pg. 18). Sin embargo, es inevitable preguntarse si estas nociones de justicia social son aplicables a la realidad actual de la Argentina, dado que, como el mismo autor afirma las sociedades existentes rara vez estn () bien ordenadas, ya que usualmente est en discusin lo que es justo y lo que es injusto (Rawls; 1971. Pg. 19). No obstante, Rawls, afirma que independientemente de las distintas concepciones de justicia que puedan existir, hay dos principios bsicos que son parte importante de un concepto comn de justicia en torno a los derechos, libertades y distribucin de cargas y beneficios dentro de la sociedad. Estos principios de justicia, son los que deberan estar presentes en el esquema de la AUH llevado a cabo por dos instituciones bsicas de la sociedad que son el poder legislativo y el ejecutivo. Antes de definirlos, resulta necesario destacar la distincin que realiza el autor entre una regla (o grupo de reglas), una institucin
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(o una parte de ella) y la estructura bsica del sistema social; siendo en en el caso n estudiado, la AUH la regla, el poder legislativo y/o ejecutivo la institucin y la sociedad en la que se aplica esa regla. Esta distincin, resulta importante porque el autor entiende que varias normas de un acuerdo pueden ser injustas sin que la institucin en si misma lo sea. De igual manera una institucin puede ser injusta sin que el sistema social lo sea e incluso puede considerarse que un sistema social sea injusto sin que ninguna de sus instituciones lo sea, considerada aisladamente, ya que la injusticia proviene de la forma en la que estn combinadas dentro de un sistema nico. Una vez, expuesto esto, pasamos a la descripcin de los dos principios de justicia. El primero de ellos entiende que cada persona ha de tener un derecho igual al esquema ms extenso de libertades bsicas que sea compatible con un esquema semejante de libertades para los dems. Estas libertades bsicas, son la libertad poltica, la libertad de expresin y de reunin, la libertad de conciencia y de pensamiento, la libertad de la persona que incluye la libertad frente a la opresin psicolgica, la agresin fsica y el desmembramiento, el derecho a la propiedad personal y la libertad respecto al arresto y detencin arbitrarios tal como est definido por el concepto del estado de derecho9. El segundo principio plantea que, las desigualdades sociales y econmicas habrn de ser conformadas de modo tal que, por un lado, sean ventajosas para todos, sobre todo para los mas desaventajados, lo cual se conoce como principio de diferencia y que por otra parte se vinculen a empleos y cargos asequibles a todos, lo cual se conoce como igualdad de oportunidades. Estos principios son los que rigen la asignacin de derechos y deberes regulando la distribucin de las ventajas econmicas y sociales. Para que las instituciones sean justas deben estar estos dos principios de manera completa dado que ambos son condicin necesaria pero no suficiente; y con respecto al segundo Principio, debe saberse que si las desigualdades sociales no son producto de una ventaja para todos e igualdad de oportunidades no sern justas.

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Este segundo principio se aplica, en su primera aproximacin, a la

distribucin del ingreso y la riqueza y a formar organizaciones que hagan uso de las diferencias de autoridad y responsabilidad o cadenas de mando. Mientras que la distribucin del ingreso y de las riquezas no necesita ser igual, tiene no obstante que ser ventajosa para todos, y al mismo tiempo los puestos de autoridad y mando tienen que ser accesibles a todos. El segundo principio se aplica haciendo asequibles los puestos y, teniendo en cuenta esta restriccin, disponiendo las desigualdades econmicas y sociales de modo tal que todos se beneficien 10. Una consideracin importante, es que estos dos principios se presentan se manera jerrquica, es decir que, el primer principio prevalece sobre el segundo. Esta ordenacin significa que las violaciones a las libertades bsicas iguales protegidas por el primer principio no pueden ser justificadas ni compensadas mediante mayores ventajas sociales y econmicas11. Estas libertades solo pueden ser objeto de lmites cuando entren en conflicto con otras libertades bsicas. Lo que motiva a la negociacin de estos principios en la posicin original es el hecho de que los individuos van a querer lo que ms se pueda en el reparto de los bienes primarios sociales, que son aquellos que, en cierto sentido, dependen de nuestra voluntad; como son libertades civiles y polticas, los cargos y prerrogativas de puestos de autoridad, la riqueza y tambin las bases del auto respeto, que responde a la idea de que una persona debe sentirse valorada en su propia sociedad. Una aclaracin importante, pasando a considerar especficamente lo que es la distribucin de la riqueza, es que ni en Rawls ni en el presente ensayo se considera que una distribucin de la riqueza equitativa signifique ingresos absolutamente iguales para cada persona, dado que lo que si tiene que ser es una distribucin ventajosa para todos y en la cual el acceso a los cargos de autoridad y mando debe ser accesible para todos. El concepto central que ronda es el de igualdad de oportunidades y al hablar de injusticia hablamos de una desigualdad que no beneficia a todos.

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Un punto importante, es que dada la estructura de la que estamos hablando, en la que existen diferentes posiciones sociales, cada una de las cuales tiene diferentes expectativas de vida, determinadas, en parte, tanto por el sistema poltico como por las circunstancias econmicas y sociales () las instituciones sociales siempre favorecen ciertas posiciones iniciales frente a otras, y estas son desigualdades especialmente profundas
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que las medidas que los gobernantes

puedan tomar, como la AUH, no van a poder cambiar porque estas diferencias no son solo omnipresentes, sino que afectan a los hombres en sus oportunidades iniciales de vida, y sin embargo no pueden ser justificadas con nociones de merito o demerito (Rawls;1971-Pg. 21). Esto describe, particularmente bien, la situacin de aquellos nios/as que nacen en familias en condiciones de pobreza o indigencia y que por ello estn en desventaja desde un principio dentro de la sociedad. De esta manera, la igualdad de oportunidades solo podr ser cubierta de manera imperfecta, dado que, el grado en que se desarrollen y fructifiquen las capacidades naturales depende del tipo de condiciones sociales y de la actitud de clase. Incluso la buena disposicin para hacer un esfuerzo, para intentarlo, y por tanto ser merecedor del xito en el sentido ordinario, depende de la felicidad en la familia y de las circunstancias sociales. En la prctica es imposible asegurar a los igualmente dotados iguales probabilidades culturales y de superacin, y por tanto podramos desear adoptar un principio que reconociera este hecho y pudiera mitigar los efectos de la lotera natural. 13 Por supuesto, Rawls sostiene que las arbitrariedades morales, (aquellos hechos que no dependen de nuestra responsabilidad) como es por ejemplo el hecho de haber nacido en una familia en condiciones de pobreza, no pueden ser calificadas de justas o injustas porque la naturaleza no ha de ser injusta o justa con las personas. Pero si, puede decirse que las instituciones bsicas son justas o injustas por la forma en que el sistema institucional procesa estos hechos de la naturaleza. De ah surge su afirmacin de que la primera virtud de una institucin ha de ser la de su justicia A partir de todo lo desarrollado hasta el momento, la posicin que se toma en el presente ensayo tiene que ver con una combinacin de los aspectos positivos y
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negativos de la AUH. En este sentido, se reconoce la contribucin que la mencionada poltica social hacia los potenciales beneficiarios de la misma, sin embargo se cree que esta medida est lejos de ser suficiente para cubrir al universo de nios/as menores de 18 aos. Esto es as porque, dado el criterio de selectividad y condicionalidad que se aplica al momento de aplicar la AUH, la misma no es de ninguna manera universal como se expone. En este sentido, se ha insistido muchas veces, con la creacin de un programa de transferencias universal basado en la niez, por el cual todo nio/a recibira una transferencia mensual con independencia de la situacin

socioeconmica o laboral de los padres. Esta alternativa de universalizacin, es defendida en base a cuatro argumentos, a saber, (i) desde la perspectiva de derechos humanos, se sostiene que todo nio debe nacer con el derecho de recibir de la sociedad una ayuda monetaria que le asegure la posibilidad de acceder a una canasta de consumo bsica; (ii) la universalidad es la nica forma de garantizar la ausencia de errores de exclusin, es decir situaciones en las que una persona pobre es excluida del beneficio por la imperfeccin del mecanismo de focalizacin; (iii) la universalidad es un instrumento contra el clientelismo, que inevitablemente est presente en situaciones donde se debe decidir quin puede acceder a una ayuda social y quien no, (iv) la universalidad hace beneficiarios a estratos de clase media y genera el apoyo poltico necesario para sostener el programa en el tiempo.14 Dadas las restricciones que se ponen al momento de poder acceder a este beneficio, se visualiza que la distribucin de la riqueza (considerado bien primario social) no se realiza de manera equitativa pero ms all de esto, la desigualdad que se produce en este reparto no produce una ventaja para todos, de manera que no se cumple con lo que es el principio de diferencia que forma parte del segundo principio de justicia. Por otra parte, el mismo Rawls destaca que es importante mantener una igualdad de oportunidades educativas para todos. Las probabilidades de adquirir los conocimientos y las tcnicas culturales no deberan depender de la posicin de

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clase; asimismo el sistema escolar, sea pblico o privado, debera ser planeado para derribar las barreras de clase.15 En la Republica Argentina, estaramos frente a lo que Rawls denomina justicia procedimental imperfecta, dado que es claramente reconocible lo que es justo o injusto en situaciones particulares como la pobreza extrema. Es decir, la sociedad sabe que el hecho de que haya grupos desaventajados en la distribucin de la riqueza y beneficios, es injusto; considerando esta injusticia, en trminos Rawlsianos, como aquella desigualdad que no beneficia a todos. Frente a esto, los grupos ms aventajados, es decir, los gobernantes toman medidas para compensar esta situacin de desigualdad pero estas medidas como es la poltica pblica analizada en el presente ensayo (AUH) no son suficientes para palear las diferencias profundas que existen en la sociedad, como son las desigualdades en las oportunidades iniciales que tiene cada persona al nacer pero ms que esta desigualdad producto de la naturaleza de la vida, las polticas pblicas no pueden cubrir la inexistencia de lo que Rawls considera que deber ser la virtud principal de las instituciones principales, a saber, la justicia. Esto es as, porque claramente en Argentina la justicia no funciona en los mismos trminos para todos y por muchas polticas pblicas de caractersticas tan efmeras, como la AUH, la falta de tal virtud bsica en las instituciones persistir hasta tanto se tomen otro tipo de polticas que generen una situacin ventajosa para todos los ciudadanos de la Nacin.

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