Reunin de Expertos sobre: Poblacin Territorio y Desarrollo Sostenible

Estrategias de impulso al Sistema urbano nacional y su impacto en la pobreza y la marginacin en Mxico, 1950-2010
Csar Garcs

Santiago, Chile, 16 y 17 de agosto, 2011

Contenido

Panorama del sistema urbano nacional. Evolucin y tendencias. Pobreza y marginacin urbana. Situacin actual. La poltica pblica en el desarrollo del sistema urbano nacional.

I.

Panorama del Sistema Urbano Nacional. Evolucin y tendencias.

Situacin demogrfica de Mxico

En el siglo pasado, la poblacin se multiplic por siete (13 millones en 1900 y 98 millones en 2000),

En 2010 el Censo de Poblacin y Vivienda cuantific un total de 112.3 millones de habitantes.

Se estima que la poblacin seguir aumentando hasta mediados del siglo XXI, estabilizndose alrededor de los 130 millones.

Mxico: Poblacin de 15 mil habitantes y ms, 1950-2010

Ao No. de Incremento localidades con porcentual ms de 15 mil habitantes Poblacin Tasa de total crecimiento (Miles de media habitantes) anual ndice de Gini

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2005 2010

93 159 263 276 416 513 550 630

71.0 65.4 4.9 50.7 23.3 7.2 14.5

6 661 11 214 18 404 34 092 46 675 59 419 64 856 70 180

5.3 5.3 6.1 3.3 2.5 1.6 1.7

0.621 0.623 0.621 0.732 0.664 0.677 0.678 0.679

Fuente: Elaborado con base en INEGI, Censos de Poblacin y Vivienda, 1950, 1960, 1970, 1980, 1990, 2000 y 2010, y II Conteo de Poblacin y Vivienda.

Mxico:Localidadesde15milomshabitantesen1900y1940

Estados Unidos de Amrica

Evolucin de la poblacin Rango en 1900 Rango en 1940 Mi smo rango en 1900 y 1940 Tamao de localidad urbana 15 mil a 50 mil hab. 50 mil a 100 mil hab. 100 mil a 500 mil hab. 500 mil a 1 mil ln de hab. Ms de 1 mill n de hab.

Golfo de Mxico

Ocano Pacfico
0 100 200

Belice

Guatemala
300 400 km

Fuente: CONAPO.

Mxico:Localidadesde15milomshabitantesen1940y1980

Estados Unidos de Amrica

Evolucin de la poblacin Rango en 1940 Rango en 1980 Mi smo rango en 1940 y 1980 Tamao de localidad urbana 15 mil a 50 mil hab. 50 mil a 100 mil hab. 100 mil a 500 mil hab. 500 mil a 1 mil ln de hab. Ms de 1 mill n de hab.

Golfo de Mxico

Ocano Pacfico
0 100 200

Belice

Guatemala
300 400 km

Fuente: CONAPO.

Mxico:Localidadesde15milomshabitantesen1980y2005

Estados Unidos de Amrica

Evolucin de la poblacin Rango en 1980 Rango en 2005 Mi smo rango en 1980 y 2005 Tamao de localidad urbana 15 mil a 50 mil hab. 50 mil a 100 mil hab. 100 mil a 500 mil hab. 500 mil a 1 mil ln de hab. Ms de 1 mill n de hab.

Golfo de Mxico

Ocano Pacfico
0 100 200

Belice

Guatemala
300 400 km

Fuente: CONAPO.

Mxico: Estructura urbana jerrquica, vnculos y grandes regiones funcionales

Estados Unidos de Amrica

I II III

Grandes regiones funcionales I II III IV V VI VII VIII Mar de Crtes Norte-Centro Noreste Centro-Norte y Occidente Centro Golfo Pacfico-Sur Pennsula de Yucatn

J erarqua de lugares centrales Rango 1 Rango 2 Rango 3 Rango 4 Rango 5 Rango 6 Vnculos entre lugares centrales Con origen en rango 1 Con origen en rango 2 Con origen en rango 3 Con origen en rango 4 Con origen en rango 5

IV

Golfo de Mxico VIII

V Ocano Pacfico

VI VII
0

Belice

Guatemala

100 200 300 400 km

Fuente: CONAPO.

Sistema Urbano Nacional

En 2010 la poblacin urbana de Mxico ascendi a 80.4 millones de habitantes (casi 72% del total nacional) en 383 ciudades de ms de 15 mil habitantes. 41.2 millones en 11 grandes metrpolis (36.7% T.N.) 29.6 millones en 82 ciudades medias (26.4% T.N.) 9.6 millones en 290 ciudades pequeas (8.5% T.N.) Para 2030 la poblacin urbana oscilar en los 95 millones (76% del total nacional), concentrndose principalmente en las 19 zonas metropolitanas previstas.

Mxico: Sistema Urbano Nacional, 2010

Estados Unidos de Amrica

Golfo de Mxico

Sistema urbano nacional

Ciudades pequeas Ciudades medias Ciudades grandes Ocano Pacfico
0

Belice

Guatemala
180 360 Km.

Fuente: CONAPO

Sistema Urbano Nacional

Durante el periodo 2000-2010 se observ que las ciudades que ms rpidamente crecieron fueron las metropolitanas (ms de un milln de habitantes).
Tomando como base el nmero de localidades de 2000, se observa que:

Crecimiento nacional: Total Urbano: Grandes metrpolis: Ciudades medias: Ciudades pequeas: Resto del pas:

1.4% anual 1.8% 2.0% 1.7% 1.3% 0.4%

El crecimiento es principalmente urbano y se da con mayor intensidad en las grandes metrpolis y en las ciudades de tamao medio.

Proceso de metropolizacin
En las ltimas dcadas, el fenmeno metropolitano se ha intensificado y diversificado; con un nmero creciente tanto de zonas metropolitanas como de municipios que las integran.
Mxico: Indicadores del proceso de metropolizacin, 1960-2010
Tamao 1960 1980 1990 2000 2005 2010
1

Zonas metropolitanas Delegaciones y municipios metropolitanos Entidades federativas Poblacin total (millones) Porcentaje de la poblacin nacional Porcentaje de la poblacin urbana

12 64 14 9.0 25.6 66.3

26 131 20 26.1 39.1 71.1

37 155 26 31.5 38.8 67.5

55 309 29 51.5 52.8 77.3

56 345 29 57.9 56.0 78.6

56 345 29 62.6 55.7 89.2

Nota: 1 Para el 2010 se mantuvo la integracin de los municipios que integran las zonas metropolitanas. Fuente: SEDESOL, CONAPO, INEGI (2007). Delimitacin de las Zonas Metropolitanas de Mxico 2005, Mxico, 10 pags.

Mxico: Sistema de Ciudades en Mxico y Distribucin de la Poblacin, Estructura Funcional de la Red de Ciudades en Mxico

Fuente: Garrocho, Carlos (2010), Sistema de Ciudades en Mxico y Distribucin de la Poblacin, Estructura Funcional de la Red de Ciudades en Mxico, Secretara General del CONAPO, Mxico DF.

Mxico: hechos determinantes en el proceso de expansin y fortalecimiento del SUN

Se transito de una migracin ruralurbana a una migracin urbanaurbana, bajo una tendencia clara del fortalecimiento y diversificacin del SUN. Por primera vez, desde la Revolucin Mexicana, se observa una reduccin en la poblacin rural nacional. Ms de la mitad de la migracin intermunicipal tiene lugar dentro del SUN; del total de traslados, ms de tres cuartas partes concluyen en alguna de las ciudades del pas. Las ciudades medias incrementaron paulatinamente su capacidad de atraccin de poblacin. El desarrollo de la franja fronteriza, basado en la maquila, la diversificacin econmica y su cercana con EU, y el desarrollo urbano del sur sureste, basado en el turismo, genera una dinmica regional distinta.

II.

Pobreza y marginacin urbana. Situacin actual.

Mxico: Objetivo 1 de los ODM. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Metas Indicadores 1989 2010 2015

Meta 1: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1.25 dlares diarios.

Proporcin de la poblacin cuyos ingresos son inferiores a 1.25 dlares diarios

9.3

5.3

4.6

Urbano Rural

3.4 18.8

1.2 12.2

1.7 9.4

Fuente: SEDESOL, con base en la ENIGH (varios aos).

Mxico: Objetivo 1 de los ODM. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

35.00 30.00 25.00

20.00 15.00 10.00 5.00 0.00 1989 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2008 2010 Proporcindelapoblacinconingresospercpitainferioresa1.25dlaresdiarios Meta Proporcindelapoblacinconingresospercpitainferioresa1.25dlaresdiariosen elmbitourbano(localidadesde15,000habitantesyms) Proporcindelapoblacinconingresospercpitainferioresa1.25dlaresdiariosen elmbitorural(localidadesdemenosde15,000habitantes)
Nota: La construccin muestral de la ENIGH 1989 no permite la comparacin de los mbitos urbano y rural de 1989 con los mbitos urbano y rural de las ENIGH de 1992 a la fecha. Fuente: SEDESOL, con base en informacin de: INEGI. ENIGH (varios aos) BM. Programa de Paridad Poder de Compra. BANXICO.

Mxico: porcentaje de carencias sociales, 2008 y 2010

CARENCIASOCIAL Acceso a la seguridad social Acceso a servicios de salud Rezagoeducativo Acceso a la alimentacin Servicios bsicos de vivienda Calidad y espacios de vivienda

PORCENTAJE2008 64.7 40.7 21.7 21.6 18.9 17.5

PORCENTAJE2010 60.7 31.8 20.6 24.9 16.5 15.2

Fuente:CONEVAL.EstimacionesconbaseenelModelodeCondicionesSocioeconmicas,ENIGH 2008y2010.

Mxico: Sistema urbano nacional. Distribucin de la poblacin por grado de marginacin, 2005

Muy bajo 20.9%

Muy alto 5% Alto 15.8%

Bajo 33.5%

Medio 24.8%

Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

Mxico: Zonas Metropolitanas de Mxico1 Indicadores de marginacin, 2010

% Pob. de 15 aos o ms analbabeta % Pob. de 15 aos o ms sin prim. comp. % Ocup. en viv. sin drenaje ni excusado % Ocup. en viv. sin energa elctrica % Ocup. en viv. sin agua entubada % Viv. con algn nivel de hacinamiento % Ocup. en viv. con piso de tierra % Pob. en locs. con menos de 5 000 habs.
% Pob. ocup. con ingreso de hasta 2 salarios mnimos

6.9 3.4 19.9 12.7 3.6 0.9 1.8 0.5 8.6 4.3

Nacional Zonas Metropolitanas

36.5 31.5 6.6 3.2 28.9 9.5 31.0 29.9

10

15

20 Porcentaje

25

30

35

40

Nota: 1 Las zonas metropolitanas corresponden a las 56 zonas metropolitanas definidas en 2005 por SEDESOL-INEGI-CONAPO. No incluye la zona metropolitana de Oaxaca ni de Tehuantepec, debido a que el Censo General de Poblacin y Vivienda 2010, los datos para Oaxaca slo estn disponibles por Distrito y no municipio. Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 y Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

22

Mxico: Zonas Metropolitanas de Mxico1 Indicadores de marginacin, 2000-2010

% Pob. de 15 aos o ms analbabeta % Pob. de 15 aos o ms sin prim. comp. % Ocup. en viv. sin drenaje ni excusado % Ocup. en viv. sin energa elctrica % Ocup. en viv. sin agua entubada % Viv. con algn nivel de hacinamiento % Ocup. en viv. con piso de tierra % Pob. en locs. con menos de 5 000 habs. % Poblacin ocupada con ingreso de hasta 2 salarios mnimos 0

4.8 4.185 3.4 12.7 2.7 1.376 0.9 1.3 0.713 0.5 5.1 4.68 4.3 31.5 5.3 4.16 3.2 9.2 9.005 9.5 29.9 35.234 34.87 14.625 18.6

2000 2005 2010

40.1

42.0

10

15

20

25

30

35

40

45

Porcentaje
Nota: 1 Las zonas metropolitanas corresponden a las 56 zonas metropolitanas definidas en 2005 por SEDESOL-INEGI-CONAPO. Para hacerlos comparables se exncluyo en 2000 y 2005 la zona metropolitana de Oaxaca ni de Tehuantepec, debido a que el Censo General de Poblacin y Vivienda 2010, los datos para Oaxaca slo estn disponibles por Distrito y no municipio. Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 y Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

23

10

15

20

50 Porcentaje

Fuente:EstimacionesdelCONAPOconbaseenelXIICensoGeneral dePoblacinyVivienda2000yCensode PoblacinyVivienda2010.

28.5 28.4 27.0

Chis Gro Oax Ver Hgo Tab Pue Mich SLP Cam Yuc Zac Gto Tlax Nay Dgo Sin Qro Mor Mex QR Chih Son Tam Ags Col Jal BCS Coah BC NL DF 41.4 39.8 40.2 2010 2000 33.6 22.7 31.3 21.4 29.9 21.1 29.7 20.7 27.5 19.4 28.9 19.2 28.5 18.6 26.4 18.4 27.3 18.2 24.1 17.0 23.1 16.8 24.7 16.8 23.1 16.2 23.2 15.4 22.5 15.1 20.9 14.8 18.6 13.4 19.7 13.0 16.3 12.4 17.2 12.2 17.3 12.0 15.8 11.9 17.9 11.6 17.0 11.3 16.7 11.2 13.3 9.9 12.1 9.3 11.4 7.7 10.7 7.5

25

30

35

40

45

Mxico:Promediodelosindicadoresdemarginacinpor entidadfederativa,20002010

Pobreza Multidimensional. Indicadores de pobreza, 2010

Vulnerables por carencia social

32.3millones 28.7% 1.9 carencias promedio

Bienestar

Poblacin no pobre y no vulnerable

21.8 millones 19.3%

Ingreso

LBE LBM

Urbano = $2,114 Rural = $1,329

Pobres moderados
Urbano = $978 Rural = $684

11.7 millones 10.4% 3.7 carencias promedio

Pobres extremos

40.3 millones 35.8% 2.1 carencias

Vulnerables por ingreso

6.5 millones 5.8%

3 Carencias

Pobreza
46.2 % 52.0 millones 2.5 carencias
promedio

Derechos sociales

Fuente:CONEVAL.EstimacionesconbaseenelModelodeCondicionesSocioeconmicas,ENIGH2010. Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008 y 2010

III. La poltica pblica en el desarrollo del Sistema Urbano Nacional.

Componentes de la poltica de OT y Desarrollo Urbano en Mxico La estrategia de desarrollo interurbano. Se parte de la idea de que el dinamismo y presencia de las ciudades medias hacen contrapeso a las zonas metropolitanas, contribuyen a otorgar una mejor calidad de vida a la poblacin que las habita y, son detonantes del desarrollo local y regional al integrar al desarrollo a la poblacin rural dispersa. La estrategia de desarrollo intraurbano. Consiste en las acciones al interior de los centros de poblacin para garantizar su viabilidad como asentamientos dinmicos y concentradores de la actividad econmica industrial y de servicios. La estrategia de institucionalizacin de la poltica, que se integra por todos los instrumentos legales y de gestin para operar el sistema de planeacin; igualmente comprende acciones que involucren y comprometan a los estados y municipios como actores de su propio destino. En esta poltica, la capacitacin y la formacin de cuadros especializados en los temas de ordenamiento territorial y desarrollo urbano a nivel local ha constituido piedra angular de este proceso en los ltimos 40

Caracterizacin de los programas de desarrollo urbano

Los programas de 1978 y el de 1982, sientan las bases acerca de la trascendencia del ordenamiento territorial y el desarrollo urbano como poltica y estrategia para alcanzar un desarrollo sostenido y equitativo. Los programas de 1984-1988 y 1990-1994. Enfrentan de manera ms directa los efectos del crecimiento urbano acelerado y desordenado. Inters en la coordinacin intersectorial y por impulsar el establecimiento de condiciones tcnicas y administrativas para operar la poltica de ordenamiento territorial y desarrollo urbano. Los programas de 1995-2000 y el de 2001-2006, los cuales se caracterizan por disearse al interior de la nueva Secretara de Desarrollo Social la poltica de desarrollo urbano, que sustituye a la extinta SEDUE, dndole un nfasis primordial a la poltica social y, en concreto, al combate a la pobreza.

10 Determinantes del SUN al 2010

1. Relevancia de la Ciudad de Mxico: como polo histrico concentrador, 2. Las regiones y su capital (recursos naturales y humanos, maquila, turismo), 3. Crecimiento demogrfico y calidad de vida, 4. Creacin de instrumentos: leyes, reglamentos, planes y programas, 5. Posicin geogrfica: puertos, fronteras, orografa, 6. Globalizacin y fortalecimiento del neoliberalismo, 7. Proceso de descentralizacin. Nuevo rgimen fiscal y de reparto, 8. Desarrollo de infraestructura y equipamiento nacional (16 mil km de carreteras y caminos a 2011), 9. Expansin, autonoma y autodeterminacin de las ciudades, 10. Poltica urbana vs poltica social de combate a la pobreza.

Existe o tiene algn impacto la poltica de OT y del SUN

Existi, y fue consistente en el tiempo, an cuando su impacto fue decreciente a partir del ltimo lustro del siglo pasado, En los aos de mayor crecimiento demogrfico y migracin la poltica fue clara y logr impulsar diversos centros de tamao intermedio, Actualmente no hay una poltica formal sino una determinacin por combatir la pobreza urbana, circunscribiendo la poltica a lo intraurbano, La poltica urbana se subsumi a la poltica social de combate a la pobreza, Los avances en combate a la pobreza han mejorado sustantivamente la vida en las ciudades, pero la falta de planeacin est derivando en nuevos desafos, Actualmente, la capacidad de planeacin y OT est condicionada a las capacidades locales, El sistema urbano se fortalece aunque sin una direccin o proyecto nacional, obedece ms a la capacidad de desarrollo local y al mercado global, La nueva concepcin de redes de ciudades puede constituir el nuevo enfoque en la planeacin y desarrollo del SUN.

 Se han otorgado 5.4 Una de cada cinco viviendas (28.6 millones de crditos y millones subsidios para habitadas) ha sido adquisicin, adquirida o autoconstruccin y mejorada durante mejora de viviendas este gobierno

Las viviendas particulares habitadas se incrementaron en 6.7 millones en 10 aos con una tasa de crecimiento de 2.7 por ciento anual por encima del crecimiento poblacional (1.4 por ciento anual).

MUCHAS GRACIAS

Csar Garcs cesar.garces@presidencia .gob.mx cergarces@yahoo.com