Texto Modulo 6 2012-2013

En los tesoros de la sabidura, est la glorificacin de la vida
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE CONTABILIDAD Y AUDITORIA
RANSPARENCIA, EFECTIVIDAD Y CONFIABILIDAD EN EL MANEJO DE LOS RECURSOS PUBLICOS
LOJA- ECUADOR 2012 - 2013
En los tesoros de la sabidura, est la glorificacin de la vida
MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA CARRERA DE CONTABILIDAD Y AUDITORA, CONTADOR PUBLICO AUDITOR
Dr. Gustavo Villacs Rivas, Mg Sc.

RECTOR
Dr. Ernesto Gonzlez Pesantes, Mg Sc.

VICERRECTOR
Dr. ngel Cabrera Achupallas, Mg. Sc.

DIRECTOR DE LA MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
Dra. Enith Costa Muoz

COORDINADORA ACADMICA DE LA MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
Dr. ngel Homero Rivadeneira Jaramillo

COORDINADOR DE LA CARRERA
COMISIN DE ACTUALIZACIN
Dr. Manuel Tocto
Reciba asesora virtual en: www.unl.edu.ec

SEPTIEMBRE 2012 - FEBRERO 2012
MATERIAL DE USO DIDCTICO PARA ESTUDIANTES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA.
Contabilidad Gubernamental Mdulo VIII
2013, UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA Call Center 072 546 618, 072 546 502 www.unl.edu.ec La Argelia Loja Ecuador
Julio, 2012
PRIMER MOMENTO
Mdulo VIII
MANUAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
UNIDAD I
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA En los tesoros de la sabidura est la glorificacin de la vida
PRIMER MOMENTO
Mdulo VIII
CONTENIDOS
Base Presupuestaria ............................................................................................................................. 6 Aplicacin de la Lgica de Integracin y del Principio del Devengado ................................................ 6 Tipos de Movimiento y Afectaciones Presupuestarias ........................................................................ 17 SECTOR PBLICO .............................................................................................................................. 20 Partidas presupuestarias del Presupuesto General del Estado .......................................................... 21 Produccin de Informacin Financiera Para uso Interno Institucional .............................................. 24 Obligaciones de la Subsecretara de Contabilidad Gubernamental .................................................... 26
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BASE PRESUPUESTARIA
El Sistema de Administracin Financiera SAFI, concebido como el conjunto de elementos interactuantes, interrelacionados e interdependientes, que debidamente coordinados persiguen la consecucin de un fin comn (la transparente administracin de los fondos pblicos), para la debida aplicacin de los Principios y Normas Tcnicas del Sistema de Contabilidad Gubernamental comienza con la eficiente formulacin del presupuesto institucional y conforme las disposiciones legales vigentes observa como condicin sine qua non, que ningn recurso puede administrarse en forma extra-presupuestaria. Por este motivo, no se establece en este Manual ninguna salida contable para paliar eventuales desviaciones legales que pretendieran efectuarse, sin contar con el respaldo de las correspondientes asignaciones presupuestarias. Con lo sealado en el inciso anterior queda claro y precisamente establecido, que el SAFI, sistema nico, integral y uniforme imperante en el pas y su Sistema de Contabilidad Gubernamental, slo pueden funcionar sobre la base de que existan las asignaciones presupuestarias necesarias para su debida ejecucin, o que ellas se las obtenga a travs de reformas presupuestarias; no hay ms soluciones. Consecuentemente, todo recurso sujeto a control y responsabilidad de la entidad u organismo pblico, sin excepcin alguna, debe administrarse dentro del Presupuesto, segn lo prescrito en la Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley. De igual forma, en el Sistema de Contabilidad Gubernamental deben incluirse todos los recursos materiales e inmateriales que pertenezcan a la entidad, las deudas que mantenga para con terceros y el patrimonio institucional; de modo que ningn recurso u obligacin que le corresponda, quede excluido del registro e informe. En este contexto se requiere el importante apoyo del Organismo Superior de Control, de las Unidades de Auditora Interna y de las firmas auditoras privadas que operan en el pas, para que coadyuven al fiel cumplimiento de que tanto en el Presupuesto, como en la Contabilidad, se administren y registren todos los recursos y obligaciones de los entes financieros pblicos, sin excepcin, lo que permitir erradicar costumbres contrarias a esos preceptos. La asociacin presupuestaria contable que se establece entre el Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos y el Catlogo General de Cuentas, ambos los ms importantes instrumentos operativos del Presupuesto y la Contabilidad, respectivamente, permiten la identificacin contable y presupuestaria a aplicarse, ya sea a partir del concepto contable o desde el concepto presupuestario.
Aplicacin de la Lgica de Integracin y del Principio del Devengado

La lgica de integracin patrimonial presupuestaria y la aplicacin del Principio del Devengado se la puede resumir en trminos generales de la siguiente forma: Derechos a Percibir. Cualquiera sea el ingreso que se registre, el dbito siempre se har a la Cuenta por Cobrar (113), lo que variar ser la naturaleza, que estar en funcin del origen del ingreso generado (ver lado izquierdo de los Cuadros 7 y 15); las contra cuentas a acreditar dependen o estn en funcin de las diferentes clases de ingreso. Al relacionarlos con la Contabilidad, los ingresos pueden tener los siguientes efectos: 1. Si el ingreso es corriente, a la Cuenta por Cobrar se le aadir los dgitos que definen la naturaleza del ingreso, que pueden ser cualquiera de las opciones posibles desde el grupo 11 al 19, las contra cuentas registrarn: Ingresos de Gestin, que implican aumentos indirectos en el Patrimonio y que constituyen la mayor parte de los eventos; 1.2 Disminuciones de Deudores Financieros; 1.3 Aumentos de Pasivos Financieros; o,
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1.4 Aumentos de Crditos Diferidos 2. Si el ingreso es de capital, a la Cuenta por Cobrar se le aadir los dgitos que definen la naturaleza del ingreso, que pueden ser cualquiera de las opciones posibles desde el grupo 24 al 28; las contra cuentas registrarn: Ingresos de gestin, que implican aumentos indirectos en el Patrimonio y que se producen por el valor de la venta de Activos o por los aportes y transferencias a percibir y que sern destinadas tras su recepcin a la variacin de existencias de produccin o de inversin o a la formacin bruta de capital fijo. Cuando el ingreso se derive de la venta de activos debern registrarse tambin los ajustes por la disminucin de los bienes de larga duracin enajenados, incluyendo la disminucin correspondiente de su depreciacin o amortizacin acumulada y la determinacin del costo de ventas; 2.2 Disminuciones de las Inversiones Financieras por su recuperacin; 2.3 Disminucin de los Deudores Financieros por los cobros que se realicen; o, 2.4 Aumentos de sus Pasivos Financieros. 3. Si el ingreso es de financiamiento, a la Cuenta por Cobrar se le aadir el grupo 36; las contra cuentas registrarn: 3.1 Disminuciones de Deudores Financieros; 3.2 Aumentos de Deuda; y, 3.3 Aumentos de Pasivos Financieros.
CXC 113 DBITO (+) Naturaleza del Ingreso 11, 13, 14, 15, 17, 18, 19 18 11, 14, 18,19 17 TM F CRDITO Efectos Patrimoniales directos e indirectos Ingresos de Gestin: 621,623,624.01, al 04, 625, 626.01 al 05 y 626.31 Deudores Financieros: 124.01 Pasivos Financieros: 224.01, 224.09, 224.11, 224.15 al 19 Crditos Diferidos: 225.01 y 03 F J F Ingreso de Gestin: 624.21 al 27 Activo Fijo Ingreso de Gestin: 624.35 Inversiones Financieras: 121 al 123 Ingresos de gestin: 626.21 al 24 y 626.41 Deudores Financieros: 124.03 Pasivos Financieros: 224.13 113 36 F Deudores Financieros: 124.98 Deuda: 221 al 223 Pasivos Financieros: 224.03 y 05
Cuadro 15
113
24
Cuenta complementaria del Activo Costo de Ventas 113 24 27 25, 28 28
En resumen, cuando se ejecutan partidas de ingresos, de cualquier tipo que sean, el dbito siempre ser a la cuenta 113 Cuentas por Cobrar aadindole los dos dgitos de la naturaleza del ingreso de que se trate; los crditos correspondern, segn los casos, a cuentas de Ingresos de Gestin que aumentan en forma indirecta al Patrimonio; a cuentas de Activo para disminuirlas; o, a cuentas de Pasivo para aumentarlas. Ejemplos de las principales aplicaciones contables derivadas de ingresos presupuestarios precisadas en el cuadro 15 constan en el siguiente grfico.
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Grfico 17
Aplicaciones prcticas de lo expuesto en cuanto al registro contable derivado de la ejecucin presupuestaria de ingresos corrientes, de capital y de financiamiento, se presentan a continuacin en el Grfico 18.
Grfico 18
En el grfico anterior se puede observar que al tratarse de ingresos presupuestarios, contablemente siempre la cuenta a debitarse ser la Cuenta por Cobrar (113) para registrar la existencia de derechos, los que varan sern los grupos de ingreso que los originan; los crditos de las contra cuentas que estn a la derecha del grfico, por ser de nivel 2 se hallan asociados a tem presupuestarios, de lo que se puede extraer la siguiente conclusin: Los flujos de crditos de las contra cuentas de las Cuentas por Cobrar, coinciden con el total por cada tem de la columna Devengado de la Cdula Presupuestaria de Ingresos. Esta afirmacin se la puede verificar mirando los valores acreditados en los ejemplos anteriores (100, 15, 7 y 12), que estn asociados a tem presupuestarios, los cuales constan en el cuadro 16 en la columna Devengado. No se considera para esta relacin el crdito de 10 derivado de la disminucin del Activo, pues los ajustes no tienen afectacin presupuestaria; tampoco se ha
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hecho constar en el ejemplo la disminucin de la cuenta de Depreciacin Acumulada del Activo, ni el correspondiente Costo de Ventas, con lo cual se registrara contablemente la baja del bien vendido.
CDULA PRESUPUESTARIA DE INGRESOS Y GASTOS Conceptos Asig. Dev. 13 TASAS Y CONTRIBUCIONES 130 115 13.01 TASAS GENERALES 130 115 13.01.03 Ocupac. Lugares Pb. 110 100 13.01.08 Prest. De Servicios 20 15 24 VTAS ACTIVOS DE L/DURACIN 24.01 BINES MUEBLES 24.01.03 Mobiliarios 24.01.05 Vehculos 36 DEUDA PUBLICA 36.03 FINANC. PBLICO EXT 36.03.02 Gobiernos y Org. Gub TOTAL INGRESOS
Cuadro 16
Saldo 15 15 10 5 16 16 16 15 4 4 4 35
23 23 8 15 16 16 16 169
7 7 7
12 12 12 134
Generalizando podremos concluir en que se podr conciliar las cifras que constan en los flujos de crditos de las contra cuentas de las Cuentas por Cobrar, con las que consten en la columna del Devengado7 de las cdulas presupuestarias de ingresos; as como tambin, las sumatorias por cada grupo presupuestario de la cdula, que coinciden con los flujos deudores de la respectiva Cuenta por Cobrar (115, 7 y 12). Obligaciones a Pagar. Cualquiera sea el gasto que se registre, el crdito siempre se har a la Cuenta por Pagar, cuya naturaleza variar segn el tipo de gasto incurrido (ver lado derecho de los cuadros 7 y 15); las contra cuentas a debitar dependen o estn en funcin de las diferentes clases de gasto, las posibilidades de registro denotarn: 1. Si el gasto es corriente, a la Cuenta por Pagar se le aadir los dgitos que definen la naturaleza del gasto, que pueden ser cualquiera de las opciones posibles desde el grupo 51 al 58, las contra cuentas registrarn: 1.1 Gastos de Gestin, que implican disminuciones indirectas del Patrimonio y constituyen la mayor parte de los eventos que se producen en el Sector Pblico no Financiero; 1.2 Aumentos de Deudores Financieros; 1.3 Aumentos de Inversiones Diferidas; 1.4 Aumentos de Existencias para Consumo; 1.5 Aumentos de Inversiones en Obras en Proceso y Programas en Ejecucin; 1.6 Disminuciones de Pasivos Financieros; o, 1.7 Disminucin de Crditos Diferidos. 2. Si el gasto es de produccin, a la Cuenta por Pagar se le aadir los dgitos que definen la naturaleza del gasto (costo), que pueden ser cualquiera de las opciones posibles desde el grupo 61 al 67; las contra cuentas registrarn: 2.1 Aumentos de Deudores Financieros; 2.2 Aumentos de Inversiones Diferidas; 2.3 Aumentos de Existencias para Produccin y Ventas; 2.4 Aumentos de Inversiones en Productos en Proceso; o, 2.5 Disminucin de Crditos Diferidos. 3. Si el gasto es de inversin, a la Cuenta por Pagar se le aadir los dgitos que definen la naturaleza del gasto (costo), que pueden ser cualquiera de las opciones posibles desde el grupo 71 al 78; las contra cuentas registrarn:. 3.1 Aumentos de Deudores Financieros; 3.2 Aumentos de Inversiones Diferidas; 3.3 Aumentos de Inversiones en Existencias para Inversin;
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3.4 Aumentos de Inversiones en Obras en Proceso y Programas en Ejecucin; 3.5 Disminucin de Crditos Diferidos; o, 3.6 Gastos de Gestin. 4. Si el gasto es de capital, a la Cuenta por Pagar se le aadir los dgitos que definen la naturaleza del gasto, que pueden ser cualquiera de las opciones posibles desde el grupo 84 al 88; las contra cuentas registrarn: 4.1 Aumentos de Inversiones Financieras; 4.2 Aumentos de Deudores Financieros; 4.3 Aumentos de Inversiones Diferidas; 4.4 Aumentos de Existencias de Inmobiliarios para la Venta; 4.5 Aumentos de Bienes de Larga Duracin; 4.6 Aumentos de Inversiones en Obras en Proceso y en Programas en Ejecucin; 4.7 Disminucin de Pasivos Financieros; o, 4.8 Gastos de Gestin. 5. Si el gasto es de aplicacin del financiamiento, a la Cuenta por Pagar se le aadir los dgitos que definen la naturaleza del gasto, que pueden ser cualquiera de las opciones posibles de los grupos 96 97; las contra cuentas registrarn: 5.1 Disminucin de Deuda originada por Ttulos y Valores, Emprstitos y Pasivos Financieros; o, 5.2 Disminucin de Pasivos Financieros.
Ejecucin de Gastos Presupuestarios y sus efectos en la Contabilidad

DBITO Efectos Patrimoniales directos e indirectos Gastos de Gestin: 633, 634, 635 y 636.01 /07 Deudores Financieros: 124.01.01 Inversiones Diferidas: 125.01/08 125.25/31 Existencias para Consumo: 131.01 y 131.05 Inversiones en Obras en Proceso: 151.60 al 62 Inversiones en Programas en Ejecucin: 152.60 al 62 Pasivos Financieros: 224.11, 224.15 al 19 Crdito Diferidos: 225.91.03 al 13 Deudores Financieros: 124.01.03 Inversiones Diferidas: 125.09 al 16 Existencias para Produccin y Ventas: 132.01 al 132.07 Inversiones Diferidas: 125.09 al 16 Inversiones en Productos en Proceso Crditos Diferidos: 225.92.03 al 13 Deudores Financieros: 124.01.03 Inversiones Diferidas: 125.17 al 24 Existencias para Inversin: 131.03 Inversiones en Obras en Proceso: 151.11 al 40, 151.51 al 59 Crditos Diferidos: 225.92.03 al 13 Gastos de Gestin 636.09 al 11 71, 73, 75, 77, 78 71 78 F 213 73 61, 63, 67 61 F 213 63 TM F CXP 213 CRDITO (+) Naturaleza del Gasto 51, 53, 56, 57, 55 y 58 53 56, 57 53 56 56, 57, 58 51
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Inversiones Financieros: 121 al 123 Deudores Financieros: 124.03 Inversiones Diferidas: 125.07 Existencias para produccin y Ventas: 132.09 Bienes de Larga Duracin de Administracin y de Produccin: 141 y 142 Inversiones en Obras en Proceso: 151.41 al 45 Inversiones en Programas en Ejecucin: 152.41 al 46 Pasivos Financieros: 224.09, 224.13 Gastos de Gestin: 636.19 al 636.24 Deuda por Ttulos y Valores, Emprstitos y Pasivos Financieros: 221, 223, 224.03 o 05 Pasivos Financieros: 224.97
Cuadro 17
213
87 84
85 88
213
96 97
En resumen, cuando se ejecutan partidas de gastos de cualquier tipo que sean, el crdito siempre se har a la cuenta 213 Cuentas por Pagar, aadindole los dos dgitos de la naturaleza del gasto de que se trate; los dbitos correspondern, segn los casos, a cuentas de Gastos de Gestin, que disminuyen en forma indirecta al Patrimonio; a cuentas de Activo para aumentarlas; y a cuentas de Pasivo para disminuirlas. Las representaciones de las principales aplicaciones contables derivadas presupuestarios precisados en el Cuadro 17 constan en el siguiente Grfico 19. de gastos
Grfico 19
Ejemplos prcticos de lo expuesto en el Cuadro 17 y en el Grfico 19, en cuanto al registro contable y la ejecucin presupuestaria de gastos corrientes, de capital y de aplicacin del financiamiento, se presentan a continuacin en el grfico 20.
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Grfico 20
Como se puede observar, al tratarse de gastos presupuestarios, contablemente siempre la cuenta que se acreditar ser la Cuenta por Pagar (213) para registrar la existencia de obligaciones, los que varan sern los grupos de gasto incurridos; los dbitos de las contra cuentas que estn a la izquierda del grfico 20, al ser de nivel 2 se hallan asociados a tem presupuestarios, de lo que se puede extraer la siguiente conclusin: Los flujos de dbitos de las contra cuentas de las Cuentas por Pagar, coinciden con el valor por cada de la columna Devengado de la Cdula Presupuestaria de Gastos. Esta afirmacin se la puede verificar observando los valores debitados en los ejemplos anteriores (Grfico 20), que estn asociados a presupuestarios (30, 12, 45 y 50), los cuales constan en el Cuadro 18 en la columna Devengado.
CDULA PRESUPUESTARIA DE INGRESOS Y GASTOS Conceptos Asig. 51 GASTO EN PERSONAL 50 51.01 REMUNERACIONES BSICAS 35 51.01.05 Remuneraciones Unificadas 35 51.06 APORTE PATRONALES S.S 15 51.06.01 Aporte Patronal 15 84 BIENES DE L/DURACIN 84.01 BIENES MUEBLES 84.01.03 Mobiliarios 84.01.05 Vehculos 96 AMORTIZAC. DEUDA PBLICA 96.03 ADEUDA EXTERNA 96.03.01 A. Organismos Multilaterales 96.03.02 A. Gobiernos y Org. Gubernam. TOTAL GASTOS
Cuadro 18
Dev. 42 30 30 12 12 45 45 45 0 50 50 50 0 137
Saldo 8 5 5 3 3 15 15 5 10 9 9 5 4 32
60 60 50 10 59 59 55 4 169
Los flujos de dbito de las cuentas de existencias y de bienes de larga duracin del Activo y algunas de gastos por consumo de existencias siempre coincidirn con las aplicaciones presupuestarias realizadas en asientos de tipo financiero, pero no con los dems registros, ya que estas cuentas contienen cargos por concepto de actualizaciones que se registran con asientos de ajuste; como por ejemplo cuando se reciben donaciones de bienes fungibles y no fungibles, cuya contra cuenta ser la cuenta 611.99 Donaciones en Bienes Muebles e
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Inmuebles; y en el caso del gasto, cuando se ha dispuesto de saldos de existencias del ejercicio anterior que se consumen en el ao corriente, operaciones que incrementarn los flujos deudores de las cuentas de inversiones y las de gasto correspondientes, segn los casos, sin que exista un aumento correlativo en las Cuentas por Pagar. De forma similar a lo que se expuso en cuanto a los ingresos, se puede expresar lo que sucede con los gastos, as: Generalizando, se podr conciliar los valores de los flujos de dbitos de asientos de tipo financiero de las contra cuentas de las Cuentas por Pagar, con los valores que consten en el Devengado8 de la cdula presupuestaria de gastos; as tambin, las sumatorias por cada grupo presupuestario de la cdula, con los flujos acreedores de la respectiva Cuenta por Pagar (42, 45 y 50).
Transacciones con Caja y Bancos por Recaudaciones y Pagos

Para el tratamiento del flujo monetario que se produce en el sistema de Red Bancaria que opera en el pas, es necesario conocer que las entidades, organismos, fondos y proyectos del Sector Pblico, conforme lo establecen determinadas disposiciones legales, deben mantener sus recursos financieros a su nombre y en el banco depositario oficial de los recursos financieros pblicos, el Banco Central del Ecuador (BCE). En los lugares en que no tenga sucursal, agencia u oficina el BCE, el depositario oficial ser la sucursal o agencia del Banco Nacional de Fomento (BNF) y donde el BNF no tenga oficinas, el Ministro de Economa y Finanzas nombrar como depositario oficial de los fondos pblicos a otro banco. El Banco Central del Ecuador y el Banco Nacional de Fomento estn facultados para establecer las medidas que fueren pertinentes, para que los cheques librados por las entidades y organismos del sector pblico, impresos en los formularios debidamente aprobados y girados por los funcionarios autorizados, sean pagados a su presentacin por cualquiera de los organismos de la red bancaria nacional, oficial o privada, para lo cual celebrarn los convenios que sean necesarios. En este sentido, el BCE ha celebrado convenios de corresponsala con el BNF y la banca privada, para que se cumpla lo antes referido. El flujo monetario que ocurre en el pas con estos referentes legales se muestra a continuacin (Grfico 21), en dos niveles relacionados, el del ente Tesoro Nacional en la parte superior y el que corresponde a las entidades pblicas, ms abajo. El Tesoro Nacional recibe en la Cuenta Corriente nica del Tesoro Nacional los recursos financieros provenientes de cualquier fuente que alimente el Presupuesto del Gobierno Nacional, los fondos especiales y otros recursos de terceros (1), los que destina a los aportes y transferencias a las entidades beneficiarias de asignaciones y predestinaciones (2), y paga el servicio de la deuda de acuerdo a su Presupuesto y otras obligaciones (3). Los aportes o transferencias y otros fondos entregados por el Tesoro son recibidos en las entidades en su cuenta T en el BCE (2), la que tambin recibe sus fondos de autogestin (6), que son trasladados desde la cuenta Rotativa de Ingresos que mantienen abierta en el Banco Privado y que provienen del cobro de sus derechos (4 y 5). Las recaudaciones que efectan los entes pblicos en dinero efectivo o en cheques, se depositan ntegras, intactas y de inmediato en la cuenta rotativa de ingresos (I), pudiendo hacerlo hasta el da hbil siguiente a su recaudacin.
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Grfico 21
Con los recursos disponibles en el BCE las entidades proceden a efectuar el pago de sus obligaciones originadas por el lquido de las remuneraciones del personal, aportes y descuentos por prstamos de la seguridad social, compra de bienes y servicios, recepcin de obras y otras obligaciones (7), ya sea travs del sistema de pagos interbancarios SPI-SP o trasladan fondos a otra cuenta corriente en el Banco Privado (8), desde la cual van a redimir directamente ciertas obligaciones mediante la emisin de cheques (9). Este esquema difiere un tanto del flujo financiero que se produce cuando por excepcin, las entidades trabajan con una cuenta general en el BNF, a travs de la cual efectan todos sus movimientos de fondos. Luego de la aplicacin del Principio del Devengado y la lgica tcnica de integracin presupuestaria patrimonial, simultneamente o a futuro procede el registro de los flujos o movimientos monetarios efectivos; esto es la recaudacin de los derechos registrados en las Cuentas por Cobrar o la cancelacin de las obligaciones anotadas en las Cuentas por Pagar. Recaudacin de Derechos. La recaudacin de los derechos de cobro derivados de los ingresos de gestin se los registrar debitando la cuenta del subgrupo de Disponibilidades que sea del caso y acreditando la Cuenta por Cobrar correspondiente.
Cuadro 19
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Utilizando como punto de partida los ejemplos prcticos contenidos en el Grfico 18, cuando aquellos derechos se hacen efectivos, se los cobra total o parcialmente, los registros sern los que constan en el cuadro 19 anterior. Pago de Obligaciones. La cancelacin de obligaciones derivadas de los gastos de gestin, de los costos de produccin, de las compras de bienes de larga duracin, de los costos de inversiones en proyectos y programas, etc., se la registrar debitando la Cuenta por Pagar y acreditando la cuenta del subgrupo de Disponibilidades que fuere del caso. En la mayor parte de los casos, la redencin de las obligaciones se har por medio del Sistema de Pagos Interbancarios, lo que producir en las instituciones, un crdito en la cuenta corriente que disponga en el Banco Central del Ecuador. Las Cuentas por Pagar de acuerdo a la naturaleza del gasto incurrido contienen en todos los casos, el total de obligaciones a redimir, tanto a los proveedores de los bienes y servicios adquiridos como a terceros por cuenta de ellos; es decir, que en ellas deben constar a ms de las deudas a los proveedores, todas las retenciones y descuentos que se realizan, para posteriormente efectuar pagos a terceros por cuenta de los beneficiarios directos de las obligaciones. Ejemplos de lo mencionado son: a. El valor neto a pagar a los proveedores; b. Las retenciones del Impuesto a la Renta que se efectan en la facturacin por las compras de bienes y servicios, para su ulterior pago al Fisco; c. Los aportes individuales y los descuentos por prstamos quirografarios e hipotecarios para la Seguridad Social; d. Las retenciones legales por alimentos e. Las recuperaciones de anticipos concedidos por la entidad a dignatarios, funcionarios, servidores y trabajadores; f. Los descuentos para sindicatos, cooperativas, asociaciones y otros que constan en los roles de remuneraciones; g. La amortizacin de anticipos contractuales constantes en la liquidacin de planillas de avance de obras; y, h. Las participaciones de la contribucin del 1% que debe rendirse en contratos sujetos al procedimiento de licitacin establecido en la Ley de Contratacin Pblica, destinadas a la Contralora General del Estado, Procuradura General del Estado, Ministerio Pblico, Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa y para el Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Utilizando como punto de partida los ejemplos prcticos contenidos en el grfico 20, cuando aquellas obligaciones se las redime, se las paga total o parcialmente, los registros sern los que constan en el cuadro 20 que consta a continuacin.
Cuadro 20
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Analizando los crditos registrados en las Cuentas por Cobrar (Cuadro 19) y los dbitos en las Cuentas por Pagar (Cuadro 20), podemos concluir en la siguiente afirmacin: Los flujos mensuales de crditos de las Cuentas por Cobrar y de dbitos de las Cuentas por Pagar, asociadas a alguna naturaleza del ingreso o del gasto presupuestario, constituyen la columna Ejecutado del Estado de Ejecucin del Programa Peridico de Caja. Este reporte (Cuadro 21), sirve para demostrar la ejecucin efectiva del Programa Peridico de Caja - PPC y no forma parte del compendio de informes financieros obligatorios a entregarse mensualmente al Ministerio de Economa y Finanzas.
Cuadro 21
Estos mismos flujos de crditos de las Cuentas por Cobrar y de dbitos de las cuentas por Pagar, pero acumulados hasta el perodo que se informe, constituyen las fuentes y los usos de disponibilidades de origen presupuestario del Estado de Flujo del Efectivo. A ms de estos movimientos que tienen efecto en las cuentas de disponibilidades monetarias y que se producen como consecuencia del cobro de derechos y del pago de obligaciones con incidencia en la ejecucin presupuestaria, existen otros movimientos que no se originan en operaciones con afectaciones presupuestarias; en el siguiente Cuadro 22, se indican los movimientos en las disponibilidades que se producen por efecto de operaciones originadas en la ejecucin presupuestaria y otros por transacciones no presupuestarias.
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Cuadro 22
Los movimientos no presupuestarios se producen entre otros por: a. Los cobros o recuperaciones del Impuesto al Valor Agregado (IVA) pagado en las compras de bienes y servicios; b. Los pagos efectuados al Fisco, por cobros y retenciones realizados del IVA; c. os cobros de Cuentas por Cobrar y los pagos de Cuentas por Pagar de Aos Anteriores; d. La entrega de diversos tipos de anticipos de fondos y su recuperacin; y, e. La recaudacin de fondos ajenos y su ulterior devolucin; f. La recepcin de depsitos de intermediacin o en garanta y su posterior pago; g. La prdida o robo de disponibilidades.
Tipos de Movimiento y Afectaciones Presupuestarias

En el Libro Diario General Integrado se utilizan las siguientes iniciales para identificar los diferentes tipos de movimiento mencionados en la Norma Tcnica de Contabilidad Gubernamental 2.2.2 Agrupacin de los Hechos Econmicos:
MOVIMIENTO Apertura Financiero Ajuste Cierre Cuenca de Orden
Cuadro 23
INICIAL A F A C O
Por ninguna razn deber, en el proceso de registro contable, mezclarse en un slo asiento, operaciones que respondan a los diferentes tipos de movimiento (A, F, J, C y O). Apertura. El asiento de apertura o inicial corresponde al primer asiento contable que realiza la institucin para iniciar sus actividades dentro de cada ejercicio fiscal, en las existentes (negocio en marcha), este asiento se har siempre el primer da hbil del ao y contendr los saldos de determinadas cuentas del Estado de Situacin Financiera del ejercicio anterior, que se trasladan al siguiente ejercicio; en las instituciones que se crearen, dicho asiento se realizar en la fecha que inicie operaciones y con los datos que correspondan a su Balance de Situacin Inicial. De no contar con ningn recurso ni obligacin con que se pueda elaborar dicho Balance, para efectos de poder subir la informacin al SIGEF Integrador, a travs de la pgina Web del MEF, como artificio se podr generar uno con las cuentas 12483 y la 22483, Cuentas por Cobrar y por Pagar de Aos Anteriores, respectivamente, por un valor de $ 1.00 cada una; cuentas que ya en el proceso normal podrn ser eliminadas mediante un asiento de ajuste. En el Diario General Integrado el asiento inicial se lo reconoce con la letra A, en este tipo de asiento se produce exclusivamente y por excepcin la ejecucin de las partidas presupuestarias que contienen el subgrupo de ingreso 3701 Saldos en Caja y Bancos, por la diferencia entre los saldos contables de las cuentas de Disponibilidades menos la Deuda Flotante que deba redimirse con dichos saldos, siempre que dicho resultado sea positivo y an cuando, por necesidad del sistema, dicha deuda est incorporada en la cuenta 22483 en la cuenta 2249701 denominadas Cuentas por Pagar Aos Anteriores. La cuenta 22483 ser utilizada por las instituciones que no consideran en sus presupuestos asignaciones para identificar y cancelar sus obligaciones pendientes de pago provenientes del ejercicio anterior, entre ellas estn las que son parte del Presupuesto del Gobierno Central: Ministerios, Direcciones Provinciales de Educacin y de Salud, Colegios, Hospitales, reas de Salud y otras que disponga la Unidad del Ministerio de Economa y Finanzas, rectora del Sistema de Presupuesto; en cambio, utilizarn la cuenta 2249701 las entidades del Rgimen
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Seccional Autnomo, las Empresas del Estado y otras que establezcan en sus presupuestos asignaciones en partidas presupuestarias con el 970101, para cancelar sus obligaciones originadas el ejercicio anterior y que mantienen pendientes de pago. Financiero. Los asientos de tipo financiero se los reconoce con la letra F, son aquellos en los que de inmediato o a futuro se producir un impacto en las disponibilidades monetarias, ya sea por la recaudacin de ingresos, la percepcin de fondos ajenos, el pago de obligaciones, la utilizacin de fondos en la concesin de anticipos, etc. En este tipo de asientos intervienen debitadas o acreditadas alguna cuenta del grupo 11 Fondos Operacionales o del grupo 21 Deuda Flotante; si dichas cuentas corresponden a sus subgrupos 113 Cuentas por Cobrar segn la naturaleza del ingreso o 213 Cuentas por Pagar segn la naturaleza del gasto, sus contra cuentas siempre tendrn afectaciones a partidas presupuestarias de ingreso o de gastos, respectivamente. Es preciso hacer hincapi, que segn las instrucciones contenidas en las Normas Tcnicas de Contabilidad Gubernamental 2.2.1 Reconocimiento de los Hechos Econmicos y 2.3.2 Asociacin Contable Presupuestaria, en los asientos de tipo financiero en que intervengan por efecto del Devengado las Cuentas por Cobrar debitadas o las Cuentas por Pagar acreditadas, siempre existirn afectaciones por Ejecucin Presupuestaria; pues dichas cuentas estn asociadas a grupos de ingreso o de gasto del Presupuesto y sus contra cuentas estn asociadas a rubros de ingreso o de gasto al ltimo nivel que se haya aprobado el Presupuesto, ya sea este el de grupo, subgrupo o . La ejecucin presupuestaria coincide con el Devengado contable y este corresponde a: a. En el caso de tributos, en el momento en que el sujeto activo tiene el derecho a cobrar al sujeto pasivo los valores establecidos tras la determinacin efectuada ya sea por parte del contribuyente o por parte de la administracin tributaria; b. La instancia en que ocurre el Flujo Real de bienes econmicos de manos de los vendedores hacia los compradores; c. Cuando se reciben planillas de avance de obras; y, d. Cuando ineludiblemente deba entregarse fondos sin contraprestacin. Contrariamente a lo indicado, en ningn evento existirn afectaciones presupuestarias en los asientos de ajuste, de cierre, ni en los asientos en que concurran cuentas de orden. Ajuste. A los asientos de ajuste se los reconoce con la letra J, este tipo de asientos nunca, ni por excepcin, generan afectaciones por ejecucin presupuestaria, corresponden a aquellas operaciones contables que se realizan para regular, trasladar o actualizar valores de determinadas cuentas y no deben realizarse ajustes en cuentas 11 de Fondos Operacionales o 21 de Deuda Flotante. Para efectuar regulaciones en asientos en que hubieren intervenido cuentas 11 21 se utiliza el procedimiento de correccin de errores, que invalida total o parcialmente los movimientos registrados en las cuentas aplicadas, a partir de la fecha de registro de la correccin. El procedimiento de correccin de errores procede mediante el registro del mismo asiento original, pero por su valor total o parcial con signo negativo, salvo en el caso de las entidades que utilizan el Sistema Integrado de Gestin Financiera SIGEF, las cuales slo podrn corregir el asiento original reversndolo por su valor total, esto es no parcialmente, ni tampoco con signo negativo. Los ajustes originados en depreciaciones, correccin monetaria, consumo de existencias y acumulacin de costos, por ejemplo, corresponden a actualizaciones de los saldos de las cuentas respectivas. Cierre. Los asientos de cierre se los reconoce con la letra C, corresponden a aquellas operaciones contables que deben realizarse al final del ejercicio fiscal, luego de haber generado
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los estados financieros de fin de ao (con corte al 31 de Diciembre); es decir, que sus flujos deudores y acreedores no intervienen en la generacin de nuevos reportes o informes contables, slo estn destinados a trasladar los saldos de determinadas cuentas al siguiente ejercicio fiscal. La Norma Tcnica de Contabilidad Gubernamental 2.2.17 establece los criterios a observar para proceder con el cierre de cuentas al trmino del ejercicio contable (Cuadro 24), los movimientos de cierre se efectuarn, en todos los casos, con fecha 31 de Diciembre y ya no se circunscriben slo a las cuentas de resultados, sino tambin a otras cuentas de Activo y de Pasivo asociadas a grupos y a rubros del Clasificador Presupuestario; situacin muy particular en la metodologa contable en vigencia.
Cierre de Cuentas 1. Resultados (Ingresos y Gastos de Gestin) 2. Cuentas por Cobrar y Cuentas por Pagar y Cuentas de Anticipo de Fondos 3. Cuentas de Acumulacin de Costos de Produccin y de Inversiones en Proyectos y Programas
Cuadro 24
Cierre de cuentas de Resultados

Al final del ejercicio fiscal, las instituciones deben cerrar las cuentas de ingresos y gastos de gestin, utilizando como contra cuenta la 61803 Resultado del Ejercicio Vigente. Al inicio del siguiente ejercicio fiscal, el saldo de la cuenta 61801 Resultados de Ejercicios Anteriores corresponder al saldo de la cuenta 61803 Resultado del Ejercicio Vigente del ejercicio anterior; dicho saldo de inmediato el mismo primer da del ao, ser transferido mediante un asiento de ajuste a la cuenta correspondiente del Patrimonio Pblico. La transferencia al Patrimonio indicada en el inciso anterior, es un proceso general para todos los entes financieros pblicos, excepto algunas empresas, las cuales ajustarn dicha cuenta en funcin de lo establecido en la Ley o en ausencia de expresas disposiciones legales al respecto, lo harn en funcin de las decisiones de la autoridad competente, dirigidas a constituir con su saldo positivo, reservas e incrementos de capital; o en el evento de que su saldo sea negativo lo mantendrn en esa cuenta, para ir amortizando las prdidas con los supervit de los siguientes ejercicios fiscales, conforme lo establezcan las disposiciones legales correspondientes.
Cierre de Cuentas por Cobrar y por Pagar y de Anticipos de Fondos

Tambin debern cerrarse las Cuentas por Cobrar de los Activos Operacionales y las Cuentas por Pagar del Pasivo por Deuda Flotante, segn las siguientes instrucciones: a. Los saldos de las carteras de deudores de las Cuentas por Cobrar, debern trasladarse a la cuenta 12483 o a la 1249801 Cuentas por Cobrar Aos Anteriores, del subgrupo Deudores Financieros; en el siguiente ejercicio, mediante asientos de tipo financiero, se trasladarn a la cuenta 11383, o a la cuenta 11398 del subgrupo Cuentas por Cobrar de los Activos Operacionales, en las magnitudes y conforme ocurra su recaudacin; y, b. Los saldos de las carteras de acreedores de las Cuentas por Pagar, debern trasladarse a la cuenta 22483 o a la cuenta 2249701 Cuentas por Pagar Aos Anteriores del subgrupo de Pasivos Financieros; en el siguiente ejercicio, mediante asientos de tipo financiero, se trasladarn a la cuenta 21383, o a la cuenta 21397 del subgrupo Cuentas por Pagar de la Deuda Flotante, en las magnitudes y conforme vaya ocurriendo su pago. El uso de las cuentas 1249801 y 2249701 precisadas en los literales anteriores ocurrir, si el ente financiero considera en su Presupuesto asignaciones en partidas con los 360501 y 970101 para la recaudacin y pago de cuentas de aos anteriores, respectivamente; en caso contrario utilizar las cuentas 12483 y 22483.
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Las cuentas 12483 y 22483 sern de uso obligatorio en entidades dependientes de instituciones, con escasa representacin presupuestaria; verbi gratia, establecimientos de educacin media, hospitales, reas de salud y las que la Subsecretara de Presupuestos del Ministerio de Economa y Finanzas estime del caso, para las cuales no crea conveniente o necesario el uso de partidas con los 360501 y 970101. Por otro lado, aquellos auxiliares de las cuentas del subgrupo Anticipos de Fondos, que se hallaren pendientes de recuperacin al 31 de diciembre de cada ao, que denoten fundadas expectativas de incobrabilidad y que se hayan mantenido como tales al menos seis meses, se los trasladar a la cuenta 12484, para posibilitar posteriormente su traspaso a la cuenta 12607 Deudores Financieros no Recuperables.
Cierre de Cuentas de Costos de Produccin y de Proyectos y Programas

Mediante asientos de cierre se debern trasladar los saldos de las cuentas de acumulacin de costos de Produccin, las de Inversiones en Obras en Proceso y de las Inversiones en Programas en Ejecucin, a las cuentas 13392 o la 133.93 por los Costos Acumulados de Productos en Proceso o Terminados y a la 15192 o a la 15292, por la Acumulacin de Inversiones en Obras en Proceso o Acumulacin de Inversiones en Programas en Ejecucin, segn correspondan. Cuando en el transcurso del ao sea necesario realizar los traspasos de los saldos de las cuentas de acumulacin de costos a las cuentas 133.92, 133.93, 15192 15292, por haberse concluido el proceso productivo, el proyecto o el programa, se los efectuar mediante asientos de ajuste y no de cierre.
SECTOR PBLICO
De conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, el Sector Pblico se subdivide en el Sector Pblico Financiero y el Sector Pblico no Financiero (Grfico 22).
Grfico 22
El Sector Pblico Financiero es el ms fcil de reconocer, porque se halla integrado por las instituciones financieras pblicas, entre las cuales constan: el Banco Central del Ecuador BCE, Banco Nacional de Fomento BNF, Banco del Estado BDE, Banco Ecuatoriano de la Vivienda BEV, Corporacin Financiera Nacional CFN e Instituto Ecuatoriano de Crdito Educativo y Becas IECE.
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Estas instituciones deben establecer, poner en operacin y mantener su sistema contable, de acuerdo a la normativa expedida por la Superintendencia de Bancos y Seguros. El Sector Pblico no Financiero est constituido por los siguientes organismos y entidades: 1. 2. 3. 4. 5. Los organismos y dependencias de las Funciones Legislativa, Ejecutiva y Judicial; Los organismos electorales; Los organismos de control y regulacin; Las entidades que integran el rgimen seccional autnomo; Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar actividades econmicas asumidas por el Estado; y, 6. Las personas jurdicas creadas por acto legislativo seccional para la prestacin de servicios pblicos. El mbito en el que debe aplicar la Contabilidad Gubernamental, de acuerdo a la normativa expedida por el Ministerio de Economa y Finanzas, se circunscribe a lo que constituye el Sector Pblico no Financiero, integrado por dos grandes segmentos, el Gobierno General y las Empresas Pblicas. El Gobierno General a su vez est constituido por las entidades que conforman el Gobierno Central, el Gobierno Seccional Autnomo, las entidades descentralizadas y autnomas y las entidades de Seguridad Social, que en el caso ecuatoriano son el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social IESS, el Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas ISSFA y el Instituto de Seguridad Social de la Polica ISSPOL. A cada uno de los diversos componentes del Sector Pblico, el Ministerio de Economa y Finanzas le ha asignado un cdigo inicial, dentro de los diferentes campos que constituyen la partida presupuestaria, que sirve para el reconocimiento o identificacin de los diversos tipos de presupuesto, estos son los siguientes:
1 2 3 4 5 6 Entidades Entidades Entidades Empresas Entidades Entidades del Gobierno Central Descentralizadas y Autnomas de Seguridad Social Pblicas Financieras Pblicas del Rgimen Seccional Autnomo
Cuadro 25
Partidas presupuestarias del Presupuesto General del Estado

El Presupuesto General del Estado contiene las previsiones de ingresos y gastos del sector pblico no financiero, excepto las de los organismos del rgimen seccional autnomo y de las empresas pblicas, que constituyen presupuestos independientes de este. Consecuentemente, dentro del Presupuesto General del Estado constan las previsiones de ingresos y gastos de los segmentos correspondientes al Gobierno Central (1), Entidades Descentralizadas y Autnomas (2) y Entidades de Seguridad Social (3). El Presupuesto del Gobierno Central contiene los presupuestos individualizados de ingresos y gastos de las instituciones pblicas que conforman las funciones legislativa, ejecutiva y judicial. La funcin legislativa es ejercida por el Congreso Nacional, integrado por diputados de eleccin popular que desempean sus funciones por el perodo de cuatro aos; la Funcin ejecutiva, ejercida por el Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Estado y del Gobierno y responsable de la administracin pblica, elegido por voluntad popular para un perodo de cuatro aos; y la funcin judicial, que ejerce la potestad judicial y que est integrada por la Corte Suprema de Justicia, las cortes, tribunales y juzgados y el Consejo Nacional de la Judicatura.
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Dentro de la funcin ejecutiva se hallan la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica, los Ministerios y sus entidades adscritas y las entidades descentralizadas y autnomas. Las partidas presupuestarias del Presupuesto General del Estado estn constituidas por una parte fija y otra variable; la parte fija comprende los 3 primeros campos constituidos por 8 dgitos tanto en los ingresos como en los gastos; la parte variable en cambio, es diferente en extensin para los dos elementos presupuestarios (ingresos y gastos). Las partidas de ingresos tienen 18 dgitos y comprenden los siguientes campos: Tipo de presupuesto 1 digito dgito Institucin 3 dgitos Unidad ejecutora 4 dgitos Clasificador Distribuidor Fuente de Financiamiento Ejemplo: X.XXX.XXXX 8 Parte Fija 1.470.0001 2.593.0000 6 dgitos 3 dgitos 1 dgitos XXXXXX.XXX.X 10 Parte variable 180101.002.1 130403.000.1 18 dgitos distribuidos en 6 campos Concepto Transferencia MICIP Quito Contribuciones de las Compaas
Las partidas de gastos tienen 28 dgitos y una posicin alfabtica, total 29; los campos son: Tipo de presupuesto Institucin Unidad ejecutora Actividad o Funcin Proyecto Provincia Cantn Clasificador Distribuidor Fuente de financiamiento Ejemplos: X.XXX.XXXX XXXX.XXX.XX.XX.XXXXXX.XXX.X = 28 dgitos y 1 alfabtico 8 Parte fija 1.470.0001 2.593.0000 21 Parte variable D111.000.0100.510105.000.0 A613.000.0000.530105.000.1 Concepto Remuneraciones Unificadas Telecomunicaciones 1 3 4 4 3 2 2 6 3 1 dgito dgitos Parte Fija (8) dgitos posiciones una alfabtica y 3 dgitos dgitos dgitos Parte dgitos Parte variable (21) variable (21) dgitos dgitos dgito
Los 6 dgitos que comprenden el clasificador presupuestario de ingresos y gastos se estudiaron en las pginas 10 y 11 de este Manual, el dgito que corresponde al tipo de presupuesto se explica en el presente subttulo; los dems campos son codificaciones preestablecidas por el Ministerio de Economa y Finanzas, los cuales son utilizados para identificar a cada institucin, sus unidades ejecutoras, las funciones y proyectos que tienen, su ubicacin geogrfica y entre otros aspectos ms, sus fuentes de financiamiento.
Presupuesto de gobiernos seccionales y empresas

Para las instituciones que comprenden el gobierno seccional autnomo y empresas pblicas, la codificacin de la partida presupuestaria es similar a la utilizada en el Presupuesto General del Estado en lo que se refiere a la parte fija, lo que difiere es en cuanto a la parte variable. No obstante, cabe sealar que los objetivos tcnicos se hallan dirigidos a buscar consensos en torno a la idea de estandarizar, para uso de las entidades del rgimen seccional autnomo, la
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misma estructura de la partida presupuestaria antes precisada; hasta tanto, las partidas para este segmento es como se indica a continuacin: Las partidas de ingresos tienen 15 dgitos y comprenden los siguientes campos: Tipo de presupuesto Institucin Unidad ejecutora Clasificador Fuente de financiamiento Ejemplos: X.XXX.XXXX XXXXXX.X = 15 dgitos 8 Parte fija 7 Parte variable Concepto 4.606.0000 140301.1 Agua Potable 6.938.0000 110201.1 A los predios urbanos Las partidas de gastos tienen 17 dgitos, los campos son: Tipo de presupuesto Institucin Unidad ejecutora Funcin Programa Clasificador Fuente de financiamiento Ejemplos: X.XXX.XXXX X.X.XXXXXX.X = 17 dgitos 8 Parte fija 4.606.0000 6.938.0000 7 Parte variable 1.1.510508.1 3.3.750101.0 Concepto Dietas Lnea de Impulsin Quillan Loma 1 dgito 3 4 1 1 6 1 dgitos dgitos dgito dgito dgitos dgito Parte fija (8) Parte variable (9) 1 dgito 3 4 6 1 dgitos dgitos dgitos dgito Parte fija (8) Parte variable (7)
Si la entidad del gobierno seccional autnomo o la empresa del Estado no hubiere definido el uso de los campos de funcin, programa y fuente de financiamiento, en sus partidas de gastos, usar el dgito ( 9 ) en esas posiciones, como se indica a continuacin: 8 Parte fija 6.725.0000 7 Parte variable 9.9.510106.9 Concepto Salarios Unificados
En los ejemplos precedentes se puede observar, que el primer dgito de las partidas presupuestarias identifica al tipo de presupuesto (Cuadro 25). La ltima posicin en cada una de las partidas presupuestarias de los ejemplos anteriores, identifica la fuente de financiamiento, con las siguientes especificaciones:
Fuentes de financiamiento
0 1 2 3 4 5 6 9 Recursos fiscales Recursos de autogestin Recursos provenientes de crditos externos Recursos provenientes de crditos internos Contrapartes locales de crditos Ingresos predestinados a un fin especfico (Recursos preasignados) Recursos no reembolsables (Donaciones y asistencia tcnica) No definidos
Cuadro 26
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El dgito (9) de no definidos puede utilizarse transitoriamente, en los campos correspondientes a la funcin, programa y fuente de financiamiento, pero slo en los presupuestos de entidades del rgimen seccional autnomo y de empresas pblicas; de ninguna manera sern usados en las dems clases de entidades del Presupuesto General del Estado. Para los presupuestos de gastos de las municipalidades, en el Cuadro 27 a continuacin, constan las funciones y programas bsicos que debern contener transitoriamente, hasta cuando no se los homologue a la misma estructura del Presupuesto General del Estado. Funciones y programas para municipios
1 SERVICIOS GENERALES 1 Administracin General 2 Administracin Financiera 3 Justicia, Polica y Vigilancia SERVICIOS SOCIALES 1 Educacin y Cultura 2 Salud Pblica 3 Construcciones de Viviendas para Obreros Industriales 5 Otros Servicios Sociales 6 Defensa Contra Incendios SERVICIOS COMUNALES 1 Planificacin Urbana y Rural 2 Higiene Ambiental 3 Abastecimiento de Agua Potable 4 Canalizacin y Alcantarillado 5 Otros Servicios Comunales SERVICIOS ECONOMICOS 1 Transportes y Comunicaciones 2 Energa Elctrica 3 Otros Servicios Econmicos SERVICIOS INCLASIFICABLES
Cuadro 27
Las municipalidades, de conformidad con sus necesidades, podrn prescindir de cualquier programa, o crear uno nuevo, dentro de la correspondiente funcin.
Produccin de Informacin Financiera Para uso Interno Institucional

Para fines internos y a efectos de la toma de decisiones, la informacin financiera se producir y presentar a las autoridades institucionales mensualmente, y se lo har al ltimo nivel de desagregacin realizado a las cuentas de los niveles 1 y 2 del Catlogo General de Cuentas, con sumatorias parciales a los niveles superiores; sin embargo, tambin se la podr presentar de acuerdo a las necesidades, por perodos menores y a los niveles de agregacin que requiera la administracin.
Responsabilidad Institucional
Las obligaciones de los entes pblicos en materia de Contabilidad Gubernamental consisten en aplicar dicha ciencia segn lo prescrito en los principios y normas establecidos en el Sistema de Administracin Financiera, as como producir y reportar la informacin financiera resultado del proceso contable; los lineamientos administrativos generales establecern las siguientes actividades: Verificar que los registros contables se sustenten en la documentacin de soporte suficiente y necesario, que guarde conformidad con las disposiciones legales y las prcticas comerciales de general aceptacin. Producir mensualmente informacin financiera confiable y oportuna, que refleje de forma integral la administracin de los recursos y obligaciones institucionales.
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Remitir al Ministerio de Economa y Finanzas la informacin financiera producida, en la forma, con la periodicidad y dentro de los plazos legalmente establecidos. Aplicar o establecer, de acuerdo con la Ley, las sanciones a aplicarse a los funcionarios del rea financiera, por el incumplimiento en la aplicacin de la normativa contable o la falta de presentacin de informacin al Ministerio de Economa y Finanzas.
De conformidad con lo prescrito en la Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal, la mxima autoridad, los funcionarios y servidores del rea financiera institucional son los responsables de la generacin y presentacin de la informacin financiera contable y presupuestaria.
Entrega de Informacin al Ministerio de Economa y Finanzas

Hasta cuando el Ministerio de Economa y Finanzas no establezca algn sistema en Web u otra opcin que vaya de acuerdo a los avances tecnolgicos, la informacin financiera producida por los entes que constituyen el Sector Pblico no Financiero ser entregada a la Subsecretara de Contabilidad Gubernamental, del Ministerio de Economa y Finanzas, mensualmente, dentro de los treinta das del mes siguiente al perodo que se informa. Mensualmente entregarn el Balance de Comprobacin de Sumas y de Saldos a nivel de cuentas 1 y 2, de acuerdo al detalle constante en el Catlogo General de Cuentas; las cdulas presupuestarias de ingresos y gastos al nivel de aprobacin del Presupuesto institucional; y, el detalle de transferencias recibidas y entregadas. Al comienzo de cada ejercicio fiscal tambin proveern los datos correspondientes al asiento de apertura. El medio para la remisin y captura de la informacin financiera producida, ser va internet, utilizando la pgina Web del Ministerio de Economa y Finanzas, donde consta el programa informtico denominado SIGEF Integrador que esta Cartera de Estado ha puesto a disposicin de las instituciones. A ms de la informacin mensual antes precisada, en el transcurso del mes de Enero de cada ao se entregar al MEF, en forma impresa y debidamente legalizada, a nivel de cuentas 1 y 2, segn el desglose constante en el Catlogo General de Cuentas y de acuerdo a los formatos establecidos en la normativa, la siguiente informacin con corte al 31 de Diciembre del ao anterior, con sus correspondientes notas aclaratorias: Balances de Comprobacin Inicial, Flujos, Sumas y Saldos; Estado de Resultados; Estado de Situacin Financiera; Estado de Flujo del Efectivo; y, Estado de Ejecucin Presupuestaria y sus anexos, las cdulas presupuestarias de ingresos y gastos.
Esta informacin ser producida adems, mensualmente y al ltimo nivel de desagregacin, para uso interno de la administracin en cada entidad, fondo o proyecto del Sector Pblico no Financiero. El Estado de Ejecucin Presupuestaria deber elaborarse con los grupos del Clasificador Presupuestario; sus anexos las cdulas presupuestarias, se producirn al ltimo nivel de desagregacin de las asignaciones del Presupuesto aprobado, sea ste el de grupo, subgrupo, o sub, con sumatorias parciales en cada nivel superior de agregacin.
Objetivo de la Informacin Financiera

La informacin producida y entregada a la Subsecretara de Contabilidad del Ministerio de Economa y Finanzas, a ms de constituir el soporte para la toma de decisiones de las autoridades institucionales, formar parte de la rendicin de cuentas a que estn obligados, por
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mandato constitucional, todos los ciudadanos que asumen funciones pblicas, sin ninguna excepcin. Para asegurar la disponibilidad de la informacin financiera, deber considerarse las disposiciones constitucionales y legales expuestas en el subttulo Base legal del presente Manual. La Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal LOREYTF, en su Titulo V, De las Infracciones y Sanciones, precisa las sanciones que se imputarn a las entidades del sector pblico, Ministros-Secretarios de Estado, dignatarios, mximas autoridades, funcionarios o servidores pblicos, por las infracciones que cometieren en el cumplimiento de las obligaciones que a cada uno le corresponde de acuerdo con esa Ley. Entre las sanciones establecidas est la prescrita en el artculo 32, que faculta al Ministerio de Economa y Finanzas para que suspenda, a las entidades del sector pblico que no enviaren la informacin, la entrega de asignaciones del Presupuesto General del Estado, hasta que se resuelva la causal de la suspensin, sin perjuicio de que se apliquen otras sanciones como las contenidas en los artculos 23 y 25, que fijan sanciones de 200 a 2.500 dlares de multa, a los funcionarios o servidores pblicos y de 20 a 30 veces su remuneracin total mensual a las mximas autoridades que no hubieren cumplido con sus obligaciones y en ambos casos con la destitucin del cargo de aplicarse la multa mayor. La Ley Orgnica de la Contralora General del Estado por su parte, en el Ttulo II, Captulo 5 Determinacin de Responsabilidades, establece que ese Organismo Superior de Control tendr la potestad exclusiva para determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal. Previa a la determinacin de responsabilidades que se desprendan de los informes elaborados, la Contralora General del Estado examinar el cumplimiento de los preceptos legales y de las normas de auditora y proceder a determinarlas con la debida motivacin. La principal forma de establecer responsabilidades por acciones u omisiones en el desempeo de funciones pblicas, es a travs de las auditorias y los exmenes especiales practicados por los organismos competentes de control.
Obligaciones de la Subsecretara de Contabilidad Gubernamental

Con fundamento en la informacin financiera institucional, del mbito del Sector Pblico no Financiero, la Subsecretara de Contabilidad Gubernamental debe formular peridicamente la que corresponde a parte del sector Gobierno (Grfico 22), y que debe presentarla a los diversos usuarios, conforme a la Ley; entre ellos estn en orden de prelacin: la sociedad ecuatoriana, El Congreso Nacional, La Contralora General del Estado, el Banco Central del Ecuador, los rganos de planificacin, etc. La Subsecretara de Contabilidad Gubernamental del Ministerio de Economa y Finanzas tiene entre sus principales deberes: Formular y mantener actualizada la normativa del Sistema Contable Gubernamental, preparar las directrices contables (Manual) y absolver consultas tcnicas del mbito de su competencia; Proporcionar asistencia tcnica en el campo y brindar asesoramiento; Generar, revisar y evaluar los estados financieros de las entidades que constituyen el mbito del sector pblico no financiero; Supervisar el cumplimiento de las disposiciones y normas existentes en materia de Contabilidad Gubernamental por parte de las instituciones pblicas; Verificar la consistencia de la informacin financiera presentada por las entidades del sector pblico;
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Administrar el Sistema de Contabilidad Gubernamental con el propsito de que la informacin financiera que generen los entes pblicos asegure oportunidad y confiabilidad para la toma de decisiones de los niveles directivos internos y externos; Disponer de la cobertura que permita conocer la magnitud del patrimonio pblico, generar estadsticas fiscales y difundir la informacin financiera producida; Difundir la informacin consolidada.
Visin Econmica del Devengado (Flujos Reales y Monetarios)

El conjunto de reportes financieros constituyen productos del proceso contable que registra las operaciones o transacciones que se realizan en el sistema econmico, cuya comprensin se la puede alcanzar por aproximaciones sucesivas, partiendo del bosquejo de una hipottica economa Cerrada y sin Gobierno, la que nos proporciona sin embargo una visin de las relaciones de mercado (oferta y demanda) que se producen al interior de un pas y que confluyen en la compra - venta de bienes econmicos, las cuales se presentan a continuacin en el grfico 23. Los flujos reales ya definidos anteriormente y que constan en el grfico 23 con lneas gruesas, constituyen el Devengado: dependiendo del punto de vista, comenzando por los productores, tenedores o vendedores, cuando ellos entregan los bienes o servicios (mano de obra, recursos naturales y materiales, capital, tecnologa) adquieren el derecho a cobrar; contrariamente, desde la ptica de los compradores o consumidores, al recibir dichos bienes econmicos tienen la obligacin de pagar por ellos.
Economa Cerrada y sin Gobierno
Grfico 23
El flujo real se registra siempre primero en el ciclo contable; posteriormente se registra el flujo monetario, en el grfico representado con lneas ms delgadas, al cobrar los derechos adquiridos o al pagar las obligaciones contradas, an cuando ambos eventos ocurran en la misma instancia. Los flujos o movimientos reales y monetarios en la Contabilidad se los reconoce cuando ocurren, se los valora y registra a los montos en que los bienes o servicios se transan, en la fecha en que ocurre la transferencia de dominio o la prestacin del servicio, evidenciados los hechos en el comprobante de venta y a precios corrientes o de mercado. Si bien en el mundo actual con economas de libre mercado y de mercados controlados, lo cierto es la existencia de economas Abiertas y con Gobierno (Grfico 24) y ms an en los momentos presentes en los que la idea central de la globalizacin invade a gobernantes y
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gobernados; el uso del esquema permite entender con mayor claridad que las relaciones de oferta y demanda, o sea los flujos reales, son los que producen como consecuencia los flujos monetarios.
Economa Abierta y con Gobierno
Grfico 24
Como se indica en el inciso y en el grfico anteriores, son las relaciones de intercambio global las que existen en la realidad al interior de una economa mucho ms compleja, de relaciones de oferta y demanda en el mercado mundial de bienes y servicios, de factores de la produccin y entre ellos los ms gravitantes, el del capital financiero y el tecnolgico, al que van y del que vienen flujos reales y monetarios. Lo fundamental en la economa es entonces el Mercado, un sistema que funciona sin coercin alguna y sin una direccin centralizada del Estado, al que acuden millones de productores y consumidores que se dedican al comercio voluntario y sus acciones y fines son coordinados por un sistema de precios (la mano invisible de Adam Smith). El mercado resuelve sin una inteligencia o clculo centralizado problemas de produccin y distribucin, en los que intervienen una serie de variables y relaciones desconocidas. Nadie ha diseado el mercado, sin embargo funciona. Al mercado se lo debe concebir como un mecanismo mediante el cual, los vendedores (oferentes) y los compradores (demandantes), pueden determinar precios e intercambiar bienes y servicios. Lo que ocurre en el mercado, cualquiera sea este en sentido micro o macro econmico (Grficos 23 o 24), repercute en las variables econmicas; para obtener un anlisis completo de lo ocurrido, elaborar proyecciones acertadas, tomar decisiones y aplicar polticas apropiadas, es necesario contar con datos, estadsticas confiables y con cuentas nacionales; es decir, con informacin, que est disponible en forma sistemtica y oportuna. De ah la importancia real que debe drsele a la Contabilidad, como herramienta productora de datos y de informacin tiles para la toma de decisiones econmicas. Las Cuentas Nacionales constituyen el ms complejo y completo sistema de informacin actual, ofrece un marco til para recopilar los datos macroeconmicos y usarlos en el anlisis econmico; es reconocido en el mbito internacional como una herramienta para organizar el flujo continuo de informacin indispensable para el anlisis, la evaluacin y el seguimiento de los resultados econmicos de un pas; es un sistema integrado de seguimiento en el tiempo, de la evolucin de los diferentes agregados macroeconmicos. Entre los insumos necesarios para construirlas estn los que provienen del Sector Fiscal que corresponden en parte al segmento del Sector Pblico no Financiero al que va dedicado este Manual y que permiten la construccin de las Estadsticas de las Finanzas Pblicas.
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Precisamente, las informaciones financieras institucionales, producto del proceso contable gubernamental, constituyen la materia prima o los insumos necesarios para realizar la agregacin y consolidacin institucional, sectorial y global de la informacin, as como para elaborar las estadsticas fiscales, las cuentas nacionales y otros reportes financieros especializados, como la formulacin de la Cuenta Ahorro Inversin Financiamiento CAIF.
Grfico 25
Las relaciones entre los diversos componentes macroeconmicos son las que se elaboran y reportan en la actualidad en el compendio de informes que constituyen las Cuentas Nacionales y que presentan los resultados de la gestin de cada uno de los sectores econmicos que interesan a nivel mundial (Grfico 25). De la confiabilidad de los datos que se dispone depende, bsicamente, la efectividad de los programas de ajuste que se adoptan para corregir desequilibrios en la economa. El Sistema de Cuentas Nacionales se lo utiliza para disponer internamente y comunicar a los organismos multilaterales, los datos de la contabilidad nacional ajustados a definiciones y clasificaciones aceptadas internacionalmente; permite que sus cifras sean utilizadas para medir y comparar la importancia econmica relativa de los pases, para lo que se exige que la informacin obtenida se la elabore y presente convertida a una moneda comn (el dlar de los Estados Unidos de Norte Amrica). Para contar con datos e informacin confiable y oportuna es, por ltimo, que se requiere el cumplimiento del precepto constitucional de rendir cuentas a la sociedad y a la autoridad conforme a la Ley.
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SISTEMA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA
UNIDAD II
NORMAS TECNICAS DE PRESUPUESTO
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CONTENIDOS
PRINCIPIOS GENERALES NORMAS TCNICAS DE PRESUPUESTO NORMAS GENERALES DE LA PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA DE LA FORMULACIN PRESUPUESTARIA DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA EVALUACIN DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA CLAUSURA Y LIQUIDACIN NORMATIVA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL NORMAS TECNICAS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTA CATALOGO DE CUENTAS INFORMES FINANCIEROS
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El Sistema de Administracin Financiera SAFI es el conjunto de elementos interrelacionados, interactuantes e interdependientes, que debidamente ordenados y coordinados entre s, persiguen la consecucin de un fin comn, la transparente administracin de los fondos pblicos. Entre los subsistemas ms importantes podemos citar: Presupuesto, Contabilidad Gubernamental, Tesorera, Nmina, Control Fsico de Bienes, Deuda Pblica y Convenios, los que estn regidos por principios y normas tcnicas destinados a posibilitar la asignacin y utilizacin eficiente de los recursos pblicos, de la cual se generen los adecuados registros que hagan efectivos los propsitos de transparencia y rendicin de cuentas. 1.1 PRINCIPIOS GENERALES 1.1.1 ENTES FINANCIEROS Constituyen entes financieros los organismos, entidades, fondos o proyectos creados por ley, decreto u ordenanza, con existencia propia e independiente, que administran recursos y obligaciones del Estado, bajo cuya responsabilidad estar el funcionamiento del Sistema Integrado de Administracin Financiera. Si las circunstancias lo ameritan se desconcentrar el sistema, bajo la exclusiva responsabilidad del ente financiero institucional. Los entes financieros se presumirn de existencia permanente, a menos que las disposiciones que los crearon definan una existencia determinada u otra norma legal establezca su disolucin o fusin. El conjunto de recursos y obligaciones administrados por los entes financieros, reflejados en el Sistema de Administracin Financiera institucional, constituirn la base del Sistema en los niveles Sectorial y Global del Sector Pblico no Financiero. Los organismos, entidades, fondos o proyectos que conforman el Gobierno Central, se constituirn en un solo Ente Financiero, con presupuesto, contabilidad y tesorera nicos. 1.1.2 MODELO DE GESTION FINANCIERA El conjunto de organismos, entidades, fondos o proyectos que conforman el Gobierno Central y Entidades Descentralizadas y Autnomas, se rigen a travs de la centralizacin contable y de la caja fiscal y desconcentracin de la ejecucin presupuestaria, para lo que se constituyen los siguientes niveles estructurales: 1.1.2.1 Unidad de Administracin Financiera UDAF Es la mxima instancia institucional en materia financiera y presupuestaria; cumple y vela por la aplicacin de leyes, normas y procedimientos que rigen la actividad financiera y presupuestaria de observancia general en la Institucin. Las atribuciones de las Unidades de Administracin Financiera de cada organismo y ente del Sector Pblico, son las siguientes: a. Coordinar la programacin y formulacin del presupuesto, la programacin de la ejecucin presupuestaria, y con los responsables de cada unidad ejecutora, la evaluacin de la gestin presupuestaria; b. Coordinar con la unidad de planificacin institucional la adecuada vinculacin de la planificacin con el presupuesto y el registro, en el sistema integrado de informacin financiera, de la parte pertinente a los objetivos, metas y acciones definidas en el plan. c. Coordinar la administracin financiera institucional con el ente rector para la debida aplicacin de las polticas, directrices, normas y procedimientos que emanen del mismo.
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d. La UDAF no tiene competencias de carcter operativo: aglutina las solicitudes de sus unidades ejecutoras para su tratamiento al nivel del ente rector; y, autoriza y aprueba las operaciones presupuestarias delegadas para su tratamiento. 1.1.2.2 Unidad Coordinadora UC Es la unidad que, en lo organizativo, es una instancia dependiente de la UDAF para cumplir determinadas atribuciones que le sean delegadas para facilitar la coordinacin de las unidades ejecutoras con la UDAF, particularmente en lo relacionado a la programacin presupuestaria, programacin financiera y ejecucin presupuestaria. Su creacin es facultativa de la Institucin en funcin de las necesidades de la gestin financiera institucional. 1.1.2.3 Unidad Ejecutora UE Es la unidad desconcentrada con atribuciones y competencias para realizar funciones administrativas y financieras y que, estructuralmente, forma parte de una Institucin. Los presupuestos se asignan al nivel de unidad ejecutora; por tanto, son la instancia responsable, en lo operativo, de las distintas fases del ciclo presupuestario; para tal efecto se regir a las disposiciones y normas del ente rector canalizadas a travs de la UDAF y de las Unidades Coordinadoras de las que deber requerir su aprobacin o autorizacin en todo aquello que no se encuentre dentro de su marco de competencias. Todos los registros en las distintas fases del presupuesto se efectan en la Unidad Ejecutora; en consecuencia, le corresponde mantener los documentos de soporte de conformidad con las normas vigentes sobre la materia. Para efecto de realizar sus actividades mantendr comunicacin y canalizar sus requerimientos por medio de las Unidades Coordinadoras y la UDAF, segn sea el caso. 1.1.3 PERIODOS DE GESTION El Sistema de Administracin Financiera operar con perodos mensuales para medir, conocer y comparar los resultados de la gestin y la situacin econmico Financiera, contable y presupuestaria, sin que ello constituya impedimento para generar informes con la oportunidad, forma y contenido que los usuarios lo determinen. En el perodo con cierre activado, no se podrn alterar o modificar los datos; las regularizaciones por errores u otras causas debern efectuarse en el mes vigente del Sistema. El ejercicio fiscal coincidir con el ao calendario, comprendido entre el 1. de enero y el 31 de diciembre de cada ao. 1.1.4 CONSISTENCIA El Sistema de Administracin Financiera estar estructurado como un sistema integral, nico y uniforme. El Ministerio de Economa y Finanzas tendr la atribucin exclusiva para autorizar, en casos excepcionales, la aplicacin de criterios tcnicos diferentes a los establecidos en los principios y normas tcnicas; los efectos en los resultados contables y presupuestarios se darn a conocer en notas explicativas de los respectivos informes, analizando el impacto econmico o financiero que representen. 1.1.5 EXPOSICION DE INFORMACION La informacin contable, busca revelar con razonabilidad los hechos financieros, econmicos y sociales de las instituciones y organismos del Sector Pblico no Financiero, mediante su adecuada utilizacin, se empleen en forma transparente los recursos pblicos en procura del beneficio colectivo.
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Los reportes obtenidos del Sistema Integrado de Administracin Financiera incluirn toda la informacin que permita una adecuada interpretacin de la situacin econmica de los entes financieros, como tambin de los niveles sectorial y global, de modo que reflejen razonable y equitativamente los legtimos derechos y obligaciones de los distintos sectores involucrados. En la informacin que corresponda a procesos de agregacin de movimientos contables y presupuestarios, se observarn procedimientos de consolidacin que permitan expresar la situacin lo ms cercano al nivel de gestin de la administracin respectiva. En notas explicativas a los reportes, se revelarn los hechos o situaciones cuantitativas y cualitativas que puedan influir en los anlisis y decisiones de los usuarios de la informacin. 1.1.6 IMPORTANCIA RELATIVA Los principios, normas y procedimientos tcnicos para la operacin del Sistema de Administracin Financiera se aplicarn con sentido prctico, siempre y cuando no se distorsione la informacin contable y presupuestaria institucional, sectorial o global. 1.1.7 OBSERVANCIA DEL ORDENAMIENTO LEGAL El funcionamiento del Sistema de Administracin Financiera estar supeditado al ordenamiento jurdico vigente, prevalecern las disposiciones legales respecto de los principios y normas tcnicas que se establezcan en materia contable y presupuestaria. En caso de imprecisin en la disposicin legal, el Ministerio de Economa y Finanzas establecer los criterios tcnicos de aplicacin, en tanto no exista interpretacin jurdica en contrario. 1.1.8 OBLIGATORIEDAD DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION FINANCIERA La aplicacin del Sistema de Administracin Financiera es obligatoria en el mbito de los organismos, entidades, fondos o proyectos del Sector Pblico no Financiero; la inobservancia de sus normas estar sujeta a las sanciones previstas en la Ley.
2 NORMAS TCNICAS DE PRESUPUESTO

2.1 NORMAS GENERALES 2.1.1 OBJETIVO Regular la aplicacin de las fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin, evaluacin y liquidacin del presupuesto pblico. 2.1.2 AMBITO DE APLICACIN Las normas tcnicas presupuestarias rigen para las instituciones del sector pblico no financiero y su aplicacin es de carcter obligatorio. En todo lo que no se especifique, expresamente, que se refiere a las empresas y organismos del rgimen seccional autnomo, se entender que su aplicacin se circunscribe al mbito de las instituciones que conforman el Presupuesto General del Estado. Para efectos de la aplicacin de la normativa tcnica se distinguir aquella que corresponde al ente rector en materia presupuestaria de la que corresponde a las instituciones como responsables de la administracin de su presupuesto. 2.1.2.1 Organizacin de los Presupuestos del Sector Pblico no Financiero Los presupuestos del sector pblico no financiero se distinguirn en los siguientes grupos:
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Presupuesto General del Estado Presupuestos de las Empresas Pblicas Presupuestos de los Organismos Seccionales Autnomos 2.1.2.2 Organizacin del Presupuesto General del Estado Sin perjuicio de la consideracin del Presupuesto General del Estado como una unidad, se estructurar en los siguientes componentes: Presupuesto del Gobierno Central, integrado por los presupuestos de la Presidencia de la Repblica, Vicepresidencia de la Repblica, Ministerios y Secretaras de Estado, Entidades Adscritas y otros organismos bajo el mbito del Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva; y, los presupuestos de las Funciones Legislativa y Judicial, Tribunal Supremo Electoral y Tribunal Constitucional. Presupuestos de los organismos de control y regulacin y de las instituciones autnomas y descentralizadas con personera jurdica propia creada por ley para el ejercicio de la potestad estatal, prestacin de servicios pblicos o para desarrollar actividades econmicas asumidas por el Estado; Presupuestos de las instituciones de la seguridad social creadas por ley. Presupuesto de los Ingresos Preasignados por ley; y, Presupuestos de los Fondos creados por ley.
2.1.3 MODELO DE GESTIN FINANCIERA Y PRESUPUESTARIA En aplicacin del modelo de gestin financiera consignado en los Principios del Sistema de Administracin Financiera, para los propsitos consignados en la normativa tcnica presupuestaria, las instituciones se organizarn en dos niveles: de direccin y operativo. El nivel de direccin lo realizar la Unidad de Administracin Financiera, UDAF, con atribuciones relacionadas con la vigilancia de la aplicacin de las polticas presupuestarias emitidas por el ente rector, aprobacin de acciones presupuestarias de carcter operativo que tengan incidencia al nivel institucional y coordinacin con el ente rector para todas las acciones presupuestarias que superen el mbito de competencia institucional. Para facilitar la relacin entre el nivel operativo y el de direccin, en los casos en que exista un gran nmero de unidades ejecutoras, las instituciones podrn integrar un nivel intermedio denominado Unidad Coordinadora que asumir, por delegacin, las atribuciones que defina la UDAF. El nivel operativo estar a cargo de unidades ejecutoras que tendrn bajo su responsabilidad la administracin de los presupuestos que les sean asignados. Para todos los fines, solo mantendrn presupuestos las unidades ejecutoras; sin embargo, el presupuesto institucional se expresar como un todo equivalente a la sumatoria de los presupuestos de las unidades ejecutoras. Los criterios para la definicin de una unidad ejecutora dentro de una institucin sern de naturaleza jurdica, conveniencia originada en la necesidad de un manejo separado, como en el caso de los recursos provenientes de crditos y asistencias tcnicas no reembolsables, y como resultado de los procesos de desconcentracin. Las empresas y organismos del rgimen seccional autnomo definirn la estructura que ms se adapte a sus necesidades especficas. 2.1.4 PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS Los presupuestos pblicos se regirn bajo los siguientes principios: Universalidad Los presupuestos contendrn la totalidad de los ingresos y gastos, no ser posible compensacin entre ingresos y gastos de manera previa a su inclusin en el presupuesto.
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Unidad El conjunto de ingresos y gastos debe contemplarse en un solo presupuesto bajo un esquema estandarizado; no podrn abrirse presupuestos especiales ni extraordinarios. Programacin Las asignaciones que se incorporen en los presupuestos debern responder a los requerimientos de recursos identificados para conseguir los objetivos y metas que se programen en el horizonte anual y plurianual. Equilibrio y estabilidad El presupuesto ser consistente con las metas anuales de dficit/supervit fiscal bajo un contexto de estabilidad presupuestaria en el mediano plazo. Plurianualidad El presupuesto anual se elaborar en el marco de un escenario plurianual coherente con las metas fiscales de equilibrio y sostenibilidad fiscal de mediano plazo. Eficiencia La asignacin y utilizacin de los recursos del presupuesto se har en trminos de la produccin de bienes y servicios pblicos al menor costo posible para una determinada caracterstica y calidad de los mismos. Eficacia El presupuesto contribuir a la consecucin de las metas y resultados definidos en los programas contenidos en el mismo. Transparencia El presupuesto se expondr con claridad de forma que pueda ser entendible a todo nivel de la organizacin del Estado y la sociedad y ser objeto permanente de informes pblicos sobre los resultados de su ejecucin. Flexibilidad El presupuesto ser un instrumento flexible en cuanto sea susceptible de modificaciones para propiciar la ms adecuada utilizacin de los recursos para la consecucin de los objetivos y metas de la programacin. Especificacin El presupuesto establecer claramente las fuentes de los ingresos y la finalidad especfica a la que deben destinarse; en consecuencia, impone la limitacin que no permite gastar ms all del techo asignado y en propsitos distintos de los contemplados en el mismo. 2.1.5 GESTIN PRESUPUESTARIA POR RESULTADOS El presupuesto se basar en la metodologa tcnica de presupuestacin por resultados sobre la base de programas identificados en estrecha vinculacin a la planificacin y en un horizonte plurianual. 2.1.5.1 Concepto
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Se entender la presupuestacin por resultados, PPR, como los mecanismos y procesos de financiamiento del sector pblico encaminados a vincular la asignacin de recursos con los productos y resultados, en trminos de sus efectos sobre la sociedad, con el objetivo de mejorar la eficiencia asignativa y productiva del gasto pblico. 2.1.5.2 Elementos y definiciones fundamentales 2.1.5.2.1 Relacin insumo-producto o cadena de produccin Insumos Actividades Productos Resultados PrximosAlto Nivel
Implica el reconocimiento que todo bien o servicio producido por una institucin es consecuencia de la combinacin de los recursos utilizados como insumos a travs de una funcin de produccin que define las actividades o conjunto de tareas necesarias para el efecto; y, que dichos bienes y servicios provistos por las instituciones a la sociedad generan algn tipo de resultado o efecto susceptible de ser medido. 2.1.5.2.2 Producto Producto constituye un bien o servicio que un ente pblico proporciona a terceros externos con relacin al mismo, en este caso la sociedad. Los bienes y servicios que se entregan a otros entes pblicos no se consideran como producto sujeto a medicin de resultados. Producto implica un bien o servicio final o terminal del proceso de produccin; excluye la produccin intermedia. Los productos expresados en bienes o servicios dentro de una misma institucin no se consideran productos finales sino intermedios. 2.1.5.2.3 Resultados Resultados son los efectos previstos de la provisin de los productos a la sociedad. Son cambios causados por la intervencin pblica en los individuos, las estructuras sociales o el entorno fsico. Un producto puede generar uno o ms resultados previstos. Resultados prximos son los efectos ms directos o inmediatos del producto. Los resultados de alto nivel se refieren al objetivo o propsito final de proporcionar el producto, los primeros son medios para alcanzar los segundos. De manera simplificada, Resultados podrn asimilarse a Resultados prximos y Efectos a Resultados de alto nivel. 2.1.5.2.4 Actividades e insumos Actividades son tipo de tareas asumidas para la elaboracin y provisin de los productos. Los insumos son los recursos humanos, materiales, fsicos y de servicios necesarios para la produccin de un bien o servicio. En la medida que se expresan en trminos monetarios dan lugar a los requerimientos de financiamiento y su punto de encuentro con la presupuestacin. 2.1.5.2.5 Medicin de la produccin La medicin del producto se basa en el establecimiento de unidades de medida, definidas como aquellas que permiten cuantificar la produccin de los bienes y servicios generados y provistos en un perodo de tiempo dado. Los programas presupuestarios contendrn la cuantificacin de las metas de produccin anual en las unidades de medida que correspondan.
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2.1.5.2.6 Medicin de los resultados La medicin de resultados tiene como propsito establecer el desempeo de los programas pblicos en trminos de los efectos inmediatos y los de mayor alcance, para cuyo efecto se utilizan indicadores de resultados. Los conceptos que estn detrs de la medicin de resultados son los de eficiencia y eficacia. La eficiencia se refiere a la entrega de un producto al menor costo posible, dada una calidad para los mismos y determinados precios de los insumos. Eficacia se refiere al grado de xito que tiene un producto o programa determinado en el logro de los resultados previstos. 2.1.5.2.7 Indicadores de resultados Los indicadores de resultados permiten conocer el aporte de los bienes y servicios provistos para el cumplimiento de los objetivos del programa y de las polticas pblicas. Estos indicadores se expresan normalmente en trminos porcentuales o relativos para reflejar el grado de contribucin a la satisfaccin de las demandas de la sociedad o su cobertura. Los indicadores son relaciones cuantitativas entre correspondan a los objetivos de eficacia y de eficiencia. dos variables. Se clasifican segn
Los indicadores de eficiencia miden la relacin entre la produccin de bienes y servicios y los insumos empleados para producirlos. Los indicadores de eficacia reflejan el grado de cumplimiento en la obtencin de los productos respecto de lo programado en un perodo determinado. En suma, bajo esta tcnica, todo programa presupuestario contendr metas de produccin de bienes y servicios finales consistentes con los objetivos de los planes operativos anuales sobre los que se definirn sus impactos en el corto y mediano plazo a travs de indicadores de resultados. 2.2 DE LA PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA 2.2.1 DEFINICIN Se define como la fase del ciclo presupuestario en la que, sobre la base de los objetivos y metas determinados por la planificacin y la restriccin presupuestaria coherente con el escenario macroeconmico esperado, se definen los programas anuales a incorporar en el presupuesto, con la identificacin de las metas de produccin final de bienes y servicios, los recursos humanos, materiales, fsicos y financieros necesarios, y los impactos o resultados esperados de su entrega a la sociedad. 2.2.2 CRONOGRAMA DE ELABORACIN DE LA PROFORMA PRESUPUESTARIA La Subsecretara de Presupuestos elaborar hasta el 15 de enero de cada ao el cronograma para la programacin y formulacin de la proforma del Presupuesto General del Estado para el siguiente ejercicio fiscal y la presentar para aprobacin del Titular del Ministerio de Economa y Finanzas, MEF, a travs de la Subsecretara General de Finanzas. El cronograma se aprobar hasta el 31 de enero y contendr: Las actividades y tareas a ejecutarse desde la iniciacin del proceso hasta la incorporacin de los ajustes resueltos por el Congreso Nacional para la aprobacin de la proforma presupuestaria; Las fechas de inicio y trmino de las tareas identificadas con la asignacin de los entes responsables de su ejecucin.
2.2.3 PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA GLOBAL 2.2.3.1 PROGRAMACIN MACROECONMICA PLURIANUAL
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Tiene como objetivo la elaboracin de los escenarios presupuestarios de mediano y corto plazo que den como resultado las polticas presupuestarias concretas a ser aplicadas en un ejercicio fiscal. 2.2.3.1.1 Escenarios macroeconmicos plurianuales La unidad administrativa del MEF responsable de la programacin macroeconmica elaborar, durante el primer trimestre de cada ao, el escenario macroeconmico para un horizonte de los prximos cuatro aos con relacin al ejercicio fiscal vigente, en funcin del anlisis de las polticas y objetivos del Gobierno. El escenario macroeconmico para el primer ao del cuatrienio constituir obligatoriamente el escenario del que se determinarn las polticas presupuestarias para la programacin anual de los presupuestos. De producirse cambios en el escenario del primer ao, durante el proceso de programacin presupuestaria, se actualizarn, al mismo tiempo las proyecciones de los escenarios de los tres aos subsiguientes a efectos de contar permanentemente con un escenario plurianual de cuatro aos. Para el cumplimiento de lo descrito, la referida unidad administrativa coordinar con la SENPLADES, el Banco Central del Ecuador y las entidades pblicas que estime necesario. 2.2.3.1.1.1 Contenido Un escenario macroeconmico plurianual contendr los objetivos y metas esperados de las principales variables macroeconmicas y los supuestos sobre los que se asientan sus proyecciones; las polticas de ingresos, gastos y financiamiento que guiarn su concrecin; y, los techos esperados del presupuesto acordes a esas polticas y a las metas de dficit/supervit y financiamiento que se deriven del mismo. Para el efecto, la unidad administrativa del MEF, responsable de la programacin macroeconmica, contar con las proyecciones actualizadas de los ingresos y gastos en el horizonte plurianual de cuatro aos que elaborar la Subsecretara de Presupuestos en todo lo que corresponda al mbito del Presupuesto General del Estado y, la Subsecretara de Crdito Pblico, lo har en lo relacionado al endeudamiento pblico. 2.2.3.1.1.2 Polticas macroeconmica y fiscal Del escenario macroeconmico plurianual se determinar la poltica macroeconmica y la poltica fiscal, referente a los ingresos, gastos, endeudamiento e inversin pblica, que guiar la elaboracin de la proforma del Presupuesto General del Estado para el ejercicio fiscal correspondiente al primer ao de ese escenario. 2.2.3.1.1.3 Plazo La unidad administrativa del MEF, responsable de la programacin macroeconmica, presentar el marco macroeconmico plurianual y de polticas de ingresos, gastos, endeudamiento e inversiones, a consideracin y aprobacin del Titular del MEF, hasta el 31 de marzo de cada ao. En los aos de cambio de Gobierno, ese plazo se extender hasta el 31 de julio. 2.2.3.1.2 Escenarios presupuestarios plurianuales Consistente con la programacin macroeconmica plurianual, cada ao la Subsecretara de Presupuestos del MEF elaborar y mantendr actualizados los escenarios presupuestarios plurianuales para un horizonte de cuatro aos que contendrn las proyecciones de ingresos, gastos y financiamiento del presupuesto coherentes con las metas de dficit/supervit y financiamiento establecidas en el escenario macroeconmico plurianual aprobado por el MEF. 2.2.3.1.2.1 Contenido
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Los ingresos esperados para cada ao del escenario presupuestario plurianual se sustentarn en su evolucin previsible basada en las condiciones imperantes para su recaudacin y captacin as como los probables efectos de la aplicacin de polticas, mejoras en la administracin o reformas legales. Los gastos esperados contemplarn el efecto inercial de la aplicacin de polticas especficas, los compromisos de gasto con incidencia plurianual resultado de decisiones adoptadas en perodos precedentes y los gastos identificables a la incorporacin de nuevos programas definidos por el Gobierno; en particular, se incluirn los proyectos de inversin cuya ejecucin trasciende un ejercicio fiscal anual y, por tanto, deban incluirse necesariamente en los ejercicios fiscales subsiguientes. Los requerimientos de financiacin sern consistentes con las metas de dficit/supervit proyectadas para el presupuesto en el escenario macroeconmico aprobado y los lmites de endeudamiento establecidos en el mismo. Para la determinacin de los ingresos y gastos esperados se contar con la proyeccin actualizada que, para el mismo horizonte de tiempo, efectuar cada institucin de los programas que requieran financiamiento del presupuesto. 2.2.3.1.2.2 Programacin plurianual institucional Las instituciones mantendrn una proyeccin actualizada de los requerimientos de los programas, actividades y proyectos bajo su manejo, igualmente para un horizonte de cuatro aos, a fin de que sean consideradas en la formulacin del escenario presupuestario plurianual. Para tal efecto, al 15 de abril de cada ao, presentarn a la Subsecretara de Presupuestos la citada proyeccin que se elaborar segn los lineamientos de poltica que dicha Subsecretara dar a conocer a ms tardar el 5 del mismo mes. En los aos de cambio de gobierno los plazos se referirn a las mismas fechas del mes de agosto. Cuando existan modificaciones al presupuesto del ejercicio fiscal vigente que impliquen requerimientos o afectaciones en los aos subsiguientes, las instituciones las incorporarn en la proyeccin presupuestaria actualizada plurianual. 2.2.3.1.2.3 Plazo El escenario presupuestario plurianual, con la determinacin del techo del Presupuesto General del Estado para el primer ao que se utilizar para la programacin de la proforma presupuestaria, ser elaborado por la Subsecretara de Presupuestos y puesto a conocimiento y consideracin del Comit de las Finanzas, a travs de la Subsecretara General de Finanzas, en forma previa a la aprobacin del Titular del MEF que se realizar hasta el 23 de abril de cada ao, excepto en los aos de cambio de gobierno en que se trasladar al 23 de agosto. 2.2.3.1.3 Determinacin de las Directrices Presupuestarias Anuales 2.2.3.1.3.1 Poltica de programacin presupuestaria Sobre la base del escenario presupuestario plurianual aprobado, la Subsecretara de Presupuestos definir las polticas que las instituciones debern seguir para la elaboracin de sus proformas presupuestarias. Las polticas versarn sobre el tratamiento de los ingresos, gastos, endeudamiento e inversin pblica. 2.2.3.1.3.2 Fijacin de techos presupuestarios institucionales En funcin del techo del Presupuesto General del Estado, aprobado por el Titular del MEF, la Subsecretara de Presupuestos estructurar, sobre la base de los siguientes elementos, los techos presupuestarios a los que se regirn las instituciones que conforman dicho mbito: Requerimientos de los programas presupuestarios contenidos en la programacin plurianual actualizada remitida al MEF;
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Verificacin de cumplimiento de las reglas macro fiscales en lo que concierne a los lmites de crecimiento del gasto corriente e inversin pblica, reduccin anual del dficit no petrolero y del lmite de la relacin deuda/PIB; Cumplimiento de disposiciones legales relativas a montos mnimos de los presupuestos institucionales con relacin al PIB.
Los techos presupuestarios se expresarn por sector/institucin, por naturaleza econmica y por fuentes de financiamiento y se comunicarn a cada institucin junto con las Directrices Presupuestarias Anuales. El techo presupuestario para gastos de capital e inversiones se comunicar a la SENPLADES a fin de que realice el proceso de programacin de la inversin pblica en coordinacin con la unidad administrativa del MEF responsable del tratamiento de las inversiones. El techo presupuestario asignado a una institucin se distribuir en cada una de las unidades ejecutoras bajo su dependencia, en funcin de los requerimientos que se determinen para los programas presupuestarios a incorporarse en las proformas. Dicha distribucin ser efectuada por la mxima instancia institucional a travs de la UDAF. 2.2.3.1.3.3 Difusin de las Directrices Presupuestarias Anuales La Subsecretara de Presupuestos elaborar las Directrices Presupuestarias Anuales las pondr a consideracin del Titular del MEF, a travs de la Subsecretara General de Finanzas, para su aprobacin y expedicin hasta el 30 de abril de cada ao. En los aos de cambio de gobierno, el plazo ser el 31 de agosto. Las Directrices contendrn: La poltica macroeconmica resultante del escenario macroeconmico definido para el ejercicio fiscal al que corresponda la elaboracin de la proforma; La poltica fiscal que sustentar el tratamiento de los ingresos, gastos, endeudamiento e inversiones; La poltica de programacin presupuestaria que orientar la elaboracin de las proformas institucionales; y, Los aspectos metodolgicos que regirn para la elaboracin y presentacin de las proformas institucionales. Los techos presupuestarios institucionales para el proceso de programacin presupuestaria.
2.2.4 PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA INSTITUCIONAL 2.2.4.1 VINCULACIN PLANIFICACIN-PRESUPUESTO La programacin presupuestaria institucional se sustentar en el plan plurianual para un horizonte de cuatro aos que cada institucin elaborar en consistencia con el plan plurianual del gobierno para el mismo perodo y en los planes operativos anuales que se formulen para su concrecin. Los planes operativos constituirn el nexo que permitir vincular los objetivos y metas de los planes plurianuales con las metas y resultados de los programas incorporados en el presupuesto. Para tal efecto, los objetivos y metas del plan plurianual se expresarn en objetivos y metas operativos de los planes anuales, de los que se definirn el conjunto de acciones necesarias y los requerimientos de recursos humanos, materiales, fsicos y financieros para su consecucin. Los requerimientos anuales de recursos se expresarn en las categoras presupuestarias definidas acorde con el marco metodolgico de la presupuestacin por resultados. Los responsables institucionales de la planificacin y de la programacin presupuestaria establecern los elementos comunes del plan operativo y los expresarn en las categoras programticas que correspondan y verificarn que, en conjunto, se enmarquen en el techo presupuestario asignado para la elaboracin de la proforma de la institucin.
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2.2.4.2 ESTRUCTURA PROGRAMATICA La relacin insumo-producto-resultado, que fundamenta la metodologa de presupuestacin por resultados, se articular sobre la base de una estructura programtica adecuada para cada institucin. Para el efecto se utilizarn categoras programticas establecidas segn su jerarqua, el condicionamiento en la generacin de los productos y la naturaleza econmica de stos. 2.2.4.2.1 Categoras Programticas Las categoras programticas tienen los siguientes propsitos: Organizar las acciones institucionales de forma que los recursos utilizados tengan una clara expresin en productos cuantificables y objeto de medicin de sus efectos con indicadores de resultados e impactos. Posibilitar la asignacin de recursos financieros para la ejecucin de acciones presupuestarias de adquisicin de insumos que luego se transformarn en productos. Dar un ordenamiento y direccionalidad al gasto en su clasificacin funcional. Facilitar la adopcin de decisiones de asignacin de financiamiento entre objetivos alternativos implcitos en cada categora programtica. Las categoras a utilizarse son: programas, proyectos y actividades.
2.2.4.2.1.1 Programa El programa expresa el producto o grupo de productos, con caracterstica final o terminal, que resultan del proceso de produccin. Sus caractersticas principales son: Es la categora presupuestaria de mayor nivel y se conforma con la agregacin de categoras programticas de menor nivel que contribuyen al proceso de produccin y provisin de productos. Debe corresponder a la misin institucional. Necesariamente estar vinculada a alguna categora del plan. Debe estar ligado a una unidad administrativa dentro de la estructura organizacional de una institucin, que se responsabilizar de la gestin del programa.
2.2.4.2.1.2 Actividad Actividad es la categora programtica de menor nivel cuya produccin puede ser terminal, en el caso que contribuya parcialmente a la produccin y provisin del programa o proyecto, o intermedia, si condiciona a otras actividades, programas o proyectos. Sus caractersticas principales son: Su produccin sea aditiva en la unidad de medida de la produccin del programa o proyecto del que forma parte; genera produccin y provisin terminal pero fragmentaria de la produccin terminal de un programa o proyecto. Los insumos de las actividades de un programa o proyecto son agregables en trminos fsicos y financieros para reflejar los totales del programa o proyecto. Debe estar ligada a una unidad derivada de la unidad administrativa responsable de la gestin del programa o proyecto. Le corresponder la asignacin formal de recursos reales y financieros.
2.2.4.2.1.3 Proyecto Proyecto es la categora programtica que expresa la creacin, ampliacin o mejora de un bien de capital (inversin real) y la formacin, mejora o incremento del capital humano (inversin social). Sus caractersticas principales son: El producto presupuestario de un proyecto es terminal o intermedio segn sea su ubicacin en la red programtica.
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La adquisicin de bienes de capital que incrementan los activos fijos materiales o inmateriales y no forman parte de un proyecto se integrarn a las actividades. Un proyecto que se desdobla por etapas, tramos o cualquier otra divisin en tanto se constituya una unidad productiva para su ejecucin, se considerar como un proyecto separado. Las acciones de administracin de la unidad productiva que ejecuta el proyecto forman parte del costo total de la inversin. La terminacin de la fase de ejecucin de un proyecto, con el bien material o inmaterial que permite generar los bienes y servicios para la satisfaccin de una necesidad, da origen a la fase de operacin que corresponder identificar con la categora actividad en el programa pertinente.
Para efectos de asignacin de recursos en el presupuesto, se har al ltimo nivel de categora programtica que es la actividad; en consecuencia, el financiamiento de los requerimientos de un programa se efectuar en las actividades que la compongan y de un proyecto en la actividad o actividades identificadas que correspondern a los componentes o categoras de inversin del mismo. Las actividades y proyectos pueden ser clasificados en centrales y comunes segn condicionen a todos los programas, en el primer caso, o a varios de ellos, en el segundo. Para la aplicacin de las categoras programticas se seguir la siguiente lgica: 2.2.4.2.2 Elaboracin y aprobacin de las estructuras programticas La utilizacin de las categoras programticas se expresar en la estructura programtica que debe disearse para cada institucin. En funcin de los requerimientos de aperturas programticas que surjan de la vinculacin de los planes operativos con la programacin presupuestaria, las instituciones elevarn a la Subsecretara de Presupuestos sus propuestas de apertura programtica a fin de que sean analizadas y aprobadas. Para tal efecto se considerar principalmente que cumplan con las caractersticas y requisitos de las categoras programticas. Durante el proceso de anlisis de las proformas remitidas por las instituciones, la Subsecretara de Presupuestos podr incorporar programas, proyectos y actividades a las estructuras programticas, en funcin de los requerimientos que surjan del proceso de anlisis y validacin. 2.2.4.3 ASIGNACIN DE RECURSOS A LOS PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS En funcin del plan operativo y del techo presupuestario sealado por el MEF, cada institucin establecer los montos para los programas a incorporarse en las proformas presupuestarias y su distribucin a cada unidad ejecutora. La institucin verificar que la agregacin de los montos asignados a las unidades ejecutoras dependientes para los diferentes programas no exceda el techo presupuestario sealado por el MEF. En el caso de exceder el techo asignado, reformular las metas del plan operativo y ajustar la asignacin de recursos hasta igualar al techo presupuestario. El ejercicio de programacin culminar cuando los requerimientos de recursos para el cumplimiento de las metas del plan operativo sean coherentes con las asignaciones incorporadas en los programas presupuestarios de las proformas institucionales. 2.2.4.3.1 Programas que excedan los techos presupuestarios En los casos en que los techos presupuestarios asignados por el MEF se determinen insuficientes para el cumplimiento de los objetivos y metas del plan operativo, las instituciones cursarn al MEF una exposicin fundamentada de los requerimientos adicionales que contenga su detalle justificativo en trminos de los objetivos, metas e indicadores de resultados, su
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vinculacin con la programacin plurianual institucional y del gobierno, la cuantificacin del incremento de techo requerido y la prioridad asignada para cada requerimiento en un orden de mayor a menor. El MEF, en el transcurso del perodo de anlisis y validacin de las proformas institucionales examinar los requerimientos adicionales y definir la viabilidad de incorporarlos en la proforma. 2.2.4.3.2 Programacin de los gastos de personal La programacin de los gastos de personal, se sustentar en la base normativa del sistema de remuneraciones SIPREM que expedir el Ministerio de Economa y Finanzas y en la poltica que para el efecto conste en las Directrices Presupuestarias anuales. 2.2.4.3.3 Programacin de los proyectos de inversin Los proyectos de inversin a incorporarse en las proformas sern aquellos determinados por la SENPLADES en coordinacin con la unidad administrativa del MEF responsable del tratamiento de las inversiones, para cuyo efecto considerarn el techo presupuestario para gastos de capital e inversiones. La programacin anual de la inversin pblica resultante de ese proceso ser comunicada a las instituciones con por lo menos quince das de anticipacin a la fecha de presentacin de las proformas al MEF y se incorporarn obligatoriamente como parte de los planes anuales operativos y de las proformas presupuestarias. 2.2.4.3.4 Programacin de la deuda pblica La programacin del servicio de la deuda pblica se sustentar en la proyeccin de las obligaciones de pago de intereses y amortizacin anuales que se establezcan del sistema de administracin de la deuda a cargo de la Subsecretara de Crdito Pblico, la misma que tambin elaborar la programacin de los desembolsos de los crditos internos y externos. Su incorporacin en la proforma del presupuesto del gobierno central se efectuar en coordinacin con la Subsecretara de Presupuestos. 2.2.4.3.5 Programacin de los ingresos y transferencias del Tesoro Nacional La Subsecretara de Presupuestos ser la responsable de la programacin de los ingresos definidos como recursos fiscales del presupuesto y de las transferencias aplicables a tales recursos por efecto de compensaciones y preasignaciones de gasto establecidas por ley, as como de las transferencias para gastos corrientes y de inversin de las instituciones pblicas que no formen parte del mbito del gobierno central. Dicha programacin ser consistente con el escenario macroeconmico y presupuestario aprobado por el MEF y con las Directrices Presupuestarias Anuales. 2.2.4.3.6 Programacin de los ingresos y gastos preasignados y de fondos especiales La Subsecretara de Presupuestos elaborar la programacin de los ingresos y gastos definidos como preasignados y las correspondientes a los fondos especiales establecidos por ley, las que se incorporarn como parte del Presupuesto General del Estado. 2.2.4.4 PRESENTACIN DE LAS PROFORMAS PRESUPUESTARIAS INSTITUCIONALES Las proformas presupuestarias institucionales se presentarn al MEF para anlisis y aprobacin, a travs de los medios que pondr a su disposicin, en los trminos contemplados en la presente normativa y en los aspectos metodolgicos dados a conocer en las Directrices Presupuestarias, hasta el 30 de junio de cada ao, excepto en los aos de cambio de gobierno en que ese plazo ser el 30 de noviembre.
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2.2.4.5 PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA DE LAS EMPRESAS PBLICAS Las empresas pblicas creadas por ley, con excepcin de las correspondientes al rgimen seccional autnomo, programarn sus presupuestos de explotacin y de capital consistente con su planificacin plurianual y del gobierno, con sujecin a las directrices presupuestarias que emitir el MEF. Incluirn la totalidad de los ingresos y gastos que generen y las transferencias por participaciones establecidas por ley a favor de entes del sector pblico y privado y los subsidios explcitos. Las proformas de presupuesto de ingresos y gastos de explotacin y de capital se remitirn al Ministerio de Economa y Finanzas para anlisis y aprobacin hasta el 31 de julio de cada ao, excepto en los aos de cambio de gobierno en que se remitirn hasta el 30 de noviembre. 2.2.4.6 PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA DE LOS ORGANISMOS SECCIONALES AUTNOMOS La programacin de los presupuestos de los organismos seccionales autnomos y e las empresas creadas bajo ese rgimen se realizar sobre la base de su propia planificacin plurianual y operativa. Para tal efecto, dictarn sus propias polticas de ingresos y de gastos orientadas al equilibrio presupuestario; respecto del endeudamiento se sujetarn a lo dispuesto en el artculo 9 de la LOREYTF. Las proformas presupuestarias contendrn todos los ingresos, gastos y financiamiento. 2.3 DE LA FORMULACIN PRESUPUESTARIA 2.3.1 DEFINICIN Es la fase del proceso de elaboracin de las proformas de presupuesto que permite expresar los resultados de la programacin presupuestaria bajo una presentacin estandarizada segn los catlogos y clasificadores presupuestarios, con el objeto de facilitar su exposicin, posibilitar su fcil manejo y comprensin, y permitir su agregacin y consolidacin. 2.3.2 ESTRUCTURA DE LOS PRESUPUESTOS Los presupuestos se estructurarn segn la ubicacin que corresponda a las instituciones en la conformacin del sector pblico no financiero, la naturaleza econmica de los ingresos y gastos y las finalidades que se persiguen de stos ltimos, sin perjuicio de otras clasificaciones que se estimen pertinentes en aplicacin del principio de transparencia. La estructura programtica del presupuesto reflejar la vinculacin con la planificacin. 2.3.3 CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS Las clasificaciones presupuestarias son instrumentos que permiten organizar y presentar la informacin que nace de las operaciones correlativas al proceso presupuestario con el objeto de facilitar la toma de decisiones durante el mismo. Para tal propsito se considerarn las siguientes: Clasificacin Sectorial Corresponde a la estructura del sector pblico no financiero, cuya organizacin se presenta en la norma tcnica 1.2.2 Clasificacin Institucional y de Unidades Ejecutoras Esta Clasificacin distingue los niveles centrales y desconcentrados en las instituciones y organismos que conforman el mbito del Presupuesto General del Estado, de las empresas pblicas y del rgimen seccional autnomo. Clasificacin por sectores de gasto
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Se conformar de una manera implcita sobre la base de la definicin de los sectores determinados por la ndole de la misin que corresponde a cada institucin pblica segn la base legal de su creacin, la que se expresa por la naturaleza de los bienes y servicios que entrega a la sociedad. Clasificacin programtica Expresa la asignacin de recursos segn las categoras programticas: programa, actividad y proyecto, vinculados a la consecucin de los objetivos y metas de produccin y resultados identificadas en el proceso planificacin-programacin. Clasificacin geogrfica Permite establecer la localizacin geogrfica del gasto que ejecutan los entes pblicos. La identificacin geogrfica se har en funcin del lugar en que se espera se perciban los beneficios de la produccin de bienes y servicios o por la ubicacin de la unidad ejecutora responsable de dicha produccin. Clasificacin por fuente de financiamiento Identifica los gastos pblicos segn las fuentes de financiamiento de origen de los ingresos. Esta clasificacin contendr un componente genrico y un subcomponente particularizado. La verificacin de la consistencia entre la fuente de financiamiento de los ingresos y de los gastos se har al nivel del componente genrico; los subcomponentes servirn para identificar el destino para los casos de preasignaciones en los gastos y preasignaciones atadas a ingresos especficos. En el presupuesto consolidado, la verificacin de la consistencia de fuentes de financiamiento de los ingresos con los gastos se har para el conjunto de recursos fiscales; esto es, aporte fiscal, autogestin y preasignaciones. Clasificacin por concepto de ingresos y por objeto del gasto Es la clasificacin principal para la identificacin de los ingresos y gastos contenidos en el presupuesto. El clasificador de ingresos organiza los recursos segn su origen y su naturaleza corriente, de capital y de financiamiento; el clasificador por objeto del gasto identifica los recursos segn su destino especfico y su naturaleza corriente, de capital y de aplicacin del financiamiento. El uso del Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos es de uso obligatorio en el sector pblico no financiero; su expedicin y reformas corresponden al Ministro de Economa y Finanzas.
Clasificacin econmica de los ingresos y gastos Esta clasificacin pretende identificar los ingresos y los gastos segn su naturaleza econmica corriente, de capital y financiera, con el fin de facilitar la medicin del resultado de las acciones fiscales en la economa. Esta clasificacin guardar correspondencia con el Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos. Clasificacin funcional del gasto Tiene como propsito identificar la naturaleza de las funciones a las que corresponde el gasto que realizan las instituciones como consecuencia de las acciones que se ejecutan y los bienes y servicios terminales que producen para satisfacer las demandas de la sociedad. Presenta el gasto pblico segn la naturaleza de los bienes y servicios que se suministran a la comunidad.
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Clasificacin por orientacin del gasto Vincula las actividades de los programas contenidos en los presupuestos institucionales con los objetivos y metas estratgicos de la planificacin global o determinadas polticas pblicas para verificar en que medida estn siendo incorporadas en el presupuesto, as como facilitar su seguimiento en la ejecucin presupuestaria. 2.3.4 EXPEDICIN Y ACTUALIZACIN DE CATLOGOS Y CLASIFICADORES Las clasificaciones presupuestarias se expresarn en los correspondientes catlogos y clasificadores que sern definidos y actualizados por la Subsecretara de Presupuestos, con excepcin del Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos que ser expedido por el Ministro de Economa y Finanzas, inclusive sus reformas o actualizaciones. Para cada catlogo y clasificador se establecern sus elementos componentes y nmero de dgitos necesario en funcin de las necesidades de exposicin de informacin y en el marco del diseo del sistema de administracin financiera integrado. 2.3.5 CLAVES PRESUPUESTARIAS La Subsecretara de Presupuestos definir los elementos componentes de la clave presupuestaria de ingresos y gastos, la que podr contener campos visibles y campos relacionados para posibilitar la vinculacin de dichos componentes con otros elementos que son necesarios para la construccin de determinada informacin fiscal y financiera. La clave presupuestaria de ingresos y gastos se definir para cada ejercicio fiscal y ser comunicada a las instituciones como parte de la metodologa de elaboracin de los presupuestos que forma parte de las Directrices Presupuestarias. 2.3.6 PROCESO DE ANLISIS Y VALIDACIN DE LAS PROFORMAS INSTITUCIONALES Las proformas presupuestarias institucionales, remitidas al MEF en los trminos de las Directrices Presupuestarias, sern sometidas al anlisis y validacin de su consistencia tcnica y de los lineamientos de dichas Directrices por parte de la Subsecretara de Presupuestos. Para el caso en que las instituciones no hayan cumplido con remitir su proforma presupuestaria, la Subsecretara de Presupuestos la elaborar por su cuenta sobre la base del presupuesto codificado vigente y los lineamientos contenidos en las Directrices Presupuestarias. Como parte de dicho proceso se podrn efectuar los ajustes que sean necesarios para que exista la debida coherencia de la proforma presupuestaria con el escenario macroeconmico plurianual actualizado por la unidad administrativa del MEF responsable de la programacin macroeconmica; las metas del dficit/supervit de la proforma, los techos de las reglas macrofiscales de crecimiento anual del gasto y disminucin del dficit no petrolero y los techos de endeudamiento pblico. 2.3.6.1 GENERACIN DE ESCENARIOS DE LA PROFORMA Como producto del proceso de anlisis, validacin y ajustes, la Subsecretara de Presupuestos generar los escenarios correspondientes que se pondrn en conocimiento del Titular del Ministerio y del Comit de las Finanzas. El escenario que las autoridades del MEF consideren como definitivo se presentar a consideracin de la Presidencia de la Repblica. 2.3.6.2 FORMULACIN DEL PROGRAMA ANUAL DE INVERSIONES La formulacin del Programa Anual de Inversiones, PAI, que estar contenido en la Pro forma del Presupuesto General del Estado, se efectuar de manera coordinada entre la unidad administrativa del MEF responsable del tratamiento de las inversiones y la SENPLADES, Para
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ello, las Directrices Presupuestarias incorporarn los lineamientos y requisitos para la inclusin de los proyectos en las proformas institucionales. La proforma solo incorporar los proyectos que consten en el PAI. 2.3.7 ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA PROFORMA DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO Sobre la base del escenario definitivo de la proforma del Presupuesto General del Estado, una vez efectuados los ajustes que provengan de la Presidencia de la Repblica, la Subsecretara de Presupuestos proceder a emitir el documento que contiene la proforma con la siguiente estructura: Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto consolidado del gobierno central agregado y consolidado de las instituciones autnomas y descentralizadas agregado y consolidado de las instituciones de la seguridad social de ingresos preasignados de fondos especiales General del Estado Consolidado
El contenido bsico de la proforma presupuestaria ser el siguiente, sin perjuicio de la incorporacin de otra informacin que se construya por las combinaciones factibles entre las distintas clasificaciones: Composicin por sector-institucin Composicin por grupos de ingresos y gastos Composicin por fuentes de financiamiento Composicin por finalidad y funcin Composicin geogrfica Composicin por estructura programtica Composicin de los recursos humanos Cuenta ahorro-inversin-financiamiento
Las proformas institucionales se presentarn al nivel de grupo fuente para sus correspondientes unidades ejecutoras en trminos de la composicin por sectorinstitucin- unidad ejecutoragrupo-fuente A la proforma presupuestaria se acompaarn como anexos: Presentacin del documento, con la descripcin del marco macroeconmico en que se sustenta la proforma, las polticas de ingresos, gastos y endeudamiento correlativas, y el dficit/supervit esperado. Justificativo de los ingresos y financiamiento esperados. Explicativo de los gastos y aplicaciones de financiamiento previstos. Plan Anual de Inversiones contenido en la Proforma. Detalle de los programas presupuestarios incorporados en la Proforma con sus correspondientes objetivos, metas e indicadores. Marco plurianual de la programacin de la proforma.
2.3.8 PRESENTACIN DE LA PROFORMA AL CONGRESO NACIONAL El Ministerio de Economa y Finanzas entregar a la Presidencia de la Repblica la proforma presupuestaria del Presupuesto General del Estado y sus anexos, para su correspondiente envo al Congreso Nacional, en el plazo previsto en la disposicin constitucional. 2.3.9 APROBACIN Y PUESTA EN VIGENCIA DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO La aprobacin del Presupuesto General del Estado se someter a lo dispuesto en las disposiciones constitucionales. Una vez emitida la resolucin legislativa de aprobacin, la Subsecretara de Presupuestos proceder a incluir las modificaciones incorporadas en la
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proforma inicialmente remitida, sobre lo cual emitir un informe al Titular del MEF, junto con el documento ajustado que se enviar a la Presidencia de la Repblica para que se ordene su promulgacin en el Registro Oficial. El Presupuesto General del Estado y el conjunto de los presupuestos institucionales que los conforman entrarn en vigencia el 1 de enero del correspondiente ejercicio fiscal sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial. En los aos en que se posesione el Presidente de la Repblica regir el presupuesto del ao anterior durante los meses de enero y febrero, para todas las asignaciones que signifiquen ingresos y gastos recurrentes. Los ingresos y gastos devengados en los meses sealados se convalidarn con el presupuesto aprobado. Los presupuestos del resto de instituciones del sector pblico no financiero entrarn en vigencia el 1 de enero de cada ao, con apego a lo dispuesto en las leyes pertinentes. 2.3.10 APROBACIN DE LOS PRESUPUESTOS DE LAS EMPRESAS PBLICAS La Subsecretara de Presupuestos, en coordinacin con las unidades administrativas del MEF responsables de la programacin macroeconmica, el tratamiento de las inversiones y del crdito pblico, analizar las proformas presupuestarias de las empresas pblicas que no correspondan al rgimen seccional autnomo, las que debern guardar consistencia con las directrices, supuestos y variables consideradas para la elaboracin del Presupuesto General del Estado. Las proformas analizadas y validadas se presentarn al Titular del MEF con un informe para su correspondiente aprobacin. Los presupuestos aprobados de las empresas se remitirn al Congreso Nacional para su conocimiento. 2.3.11 APROBACIN DE LOS PRESUPUESTOS DE LOS ORGANISMOS SECCIONALES AUTNOMOS Los presupuestos de los organismos seccionales autnomos y de las empresas que forman parte de ese mbito se aprobarn segn lo dispuesto para el efecto en sus leyes orgnicas. 2.4 DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA 2.4.1 DEFINICIN Comprende el conjunto de acciones destinadas a la utilizacin de los recursos humanos, materiales y financieros asignados en el presupuesto con el propsito de obtener los bienes y servicios en la cantidad, calidad y oportunidad previstos en el mismo. La ejecucin presupuestaria se realizar sobre la base de las polticas establecidas por el Ministerio de Economa y Finanzas. 2.4.2 PROGRAMACIN DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA La programacin de la ejecucin del presupuesto consiste en proyectar la distribucin temporal, en los subperodos que se definan dentro del ejercicio fiscal anual, de la produccin de bienes y servicios que las instituciones entregarn a la sociedad y los requerimientos financieros necesarios para ese propsito. En el primer caso se definir como programacin fsica y, en el segundo, como programacin financiera. 2.4.2.1 PROGRAMACIN FSICA La programacin de la ejecucin fsica de las metas de produccin de bienes y servicios es responsabilidad de las instituciones a cargo de la ejecucin de los programas contenidos en el presupuesto. Durante la ejecucin presupuestaria, la programacin fsica podr ser modificada por los entes responsables dentro de cada institucin en funcin del anlisis del grado de cumplimiento y de las recomendaciones que surjan del mismo.
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De la programacin fsica se establecer el ritmo de los requerimientos de los recursos humanos, materiales y fsicos necesarios para su cumplimiento y, de stos, los de carcter financiero que se expresarn en la programacin financiera de la ejecucin presupuestaria. 2.4.2.2 PROGRAMACIN INDICATIVA ANUAL DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA, PIA Una vez aprobado el presupuesto por el Congreso Nacional, las instituciones que lo integran procedern a elaborar la programacin financiera anual de la ejecucin la que se denominar Programacin Anual Indicativa de la Ejecucin Presupuestaria, PIA, cuyo objetivo ser guiar la ejecucin financiera institucional de modo que los requerimientos financieros que se generan de la ejecucin de los presupuestos se armonicen a las disponibilidades de fondos establecidos en la programacin de caja. Para el efecto, dentro de los quince das subsiguientes a la fecha de aprobacin del Presupuesto General del Estado por parte del Congreso Nacional, se comunicar a cada institucin el presupuesto aprobado y los lineamientos para elaborar la PIA, la que ser remitida al Ministerio de Economa y Finanzas en un plazo que no exceder los diez das subsiguientes. El incumplimiento de las instituciones del Gobierno Central en el envo de la PIA significar que no cuenten con la programacin cuatrimestral de compromiso y mensual de devengado para el primer cuatrimestre del ao y, por tanto, no podrn ejecutar operacin financiera alguna con cargo al presupuesto vigente hasta que procedan a su envo al MEF. Para la elaboracin de la PIA, la Subsecretara de Presupuestos identificar las asignaciones presupuestarias que constituyan gasto inflexible y flexible. Se considerar gasto inflexible aquel que se origine en la utilizacin de recursos que se encuentren disponibles permanentemente en la institucin, que sean imprescindibles para el funcionamiento institucional o se originen en el cumplimiento de disposiciones legales, de forma que no sea posible evitar se comprometan y devenguen en un determinado perodo de tiempo; lo contrario se considerar gasto flexible. De igual forma, la PIA se confrontar con las proyecciones de disponibilidades efectivas de fondos determinadas por la Subsecretara de Tesorera de la Nacin en la programacin anual de caja. Para tal efecto, remitir a su similar de Presupuestos la programacin de caja calendarizada de los fondos de fuente fiscal, incluido el financiamiento de liquidez de corto plazo, por perodos mensuales, hasta la tercera semana posterior a la fecha de aprobacin del Presupuesto General del Estado. En lo que corresponde a la programacin de las asignaciones referentes a gastos de inversin, se contar con informacin que proporcione la unidad administrativa del MEF responsable del tratamiento de las inversiones respecto de la ejecucin de los proyectos nuevos y de arrastre. Sobre esa base, la Subsecretara de Presupuestos analizar y ajustar la PIA proveniente de las instituciones y la someter a consideracin del Comit de las Finanzas Pblicas, a travs de la Subsecretara General de Finanzas. El Comit aprobar la PIA con la suscripcin del documento que contendr su resumen por institucin, grupo, fuente el que se difundir a las instituciones hasta el 31 de diciembre del ao previo al que corresponde su ejecucin; en los aos de cambio de gobierno, esa fecha ser el 31 de marzo. Con la PIA aprobada, cada institucin proceder, por medio de la UDAF, a su distribucin en las unidades ejecutoras que la conforman en un plazo que no exceda los quince das calendario de la fecha de aprobacin del MEF. 2.4.2.3 PROGRAMACIN FINANCIERA DEL GASTO La programacin financiera del gasto es la previsin peridica de los requerimientos financieros dispuestos para cubrir las obligaciones derivadas del uso de los recursos necesarios para la obtencin de los productos finales en trminos de bienes y servicios.
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La programacin de la ejecucin financiera de los gastos deber tomar en cuenta la programacin fsica de la utilizacin de recursos para la consecucin de las metas por lo que deber considerar las etapas de compromiso, contratacin de los recursos y devengamiento o recepcin de los mismos. 2.4.2.3.1 Compromiso El compromiso de gasto es el acto administrativo por el que la autoridad competente decide su realizacin, momento en el cual se genera una reserva parcial o total de la asignacin presupuestaria. El compromiso se materializa en el momento en que se conviene o contrata formalmente con un tercero la realizacin de obras, provisin de bienes, prestacin de servicios, transferencias o subvenciones. A efectos de la aplicacin del compromiso se considerar una fase previa, o de reserva de compromiso, y una de materializacin del compromiso. Para reservar y generar compromisos se requiere la existencia de la asignacin presupuestaria respectiva y el saldo disponible suficiente. En tanto no sean afectados definitivamente por el reconocimiento de una obligacin, los compromisos se podrn anular total o parcialmente. 2.4.2.3.1.1 Reserva de compromiso En cuanto la autoridad competente disponga la realizacin de un gasto con cargo a la asignacin del presupuesto, la unidad responsable de la ejecucin presupuestaria proceder a efectuar una reserva de compromiso, por la totalidad o una parte de la asignacin, en el equivalente del monto estimado del gasto a comprometer; para el efecto, emitir la certificacin correspondiente. Se exceptan los casos en que el compromiso y obligacin se reconocen de manera simultnea. Una reserva de compromiso podr ampliarse o anularse; en este ltimo caso significar que la decisin de gasto que la respaldaba ha quedado sin efecto. 2.4.2.3.1.2 Reconocimiento del compromiso El compromiso de gasto se reconocer con la formalizacin del acto administrativo por el que la autoridad competente conviene o contrata la provisin de bienes y servicios con terceros y producir la afectacin de la asignacin presupuestaria por el monto del compromiso que se estime se materializar en obligacin durante el ejercicio fiscal vigente. En ese sentido, si todo o una parte del compromiso se concretar en perodos subsiguientes no causar efecto en la asignacin presupuestaria de ese ao. El monto reconocido como compromiso no podr anularse a menos que el acto administrativo lo haga tambin pero podr aumentarse o disminuirse, justificadamente, si la expectativa del reconocimiento de las obligaciones hasta la finalizacin del ejercicio fiscal as lo exigiere. 2.4.2.3.2 Reconocimiento de la obligacin o devengado Es el acto administrativo por el que la autoridad competente reconoce una obligacin a un tercero como consecuencia de la recepcin de los bienes y servicios previamente convenidos o contratados. Una obligacin podr generarse sin la existencia de compromiso previo en cuyo caso proceder su registro de manera simultnea. La obligacin causar la afectacin definitiva de la asignacin presupuestaria y del compromiso en el mismo monto. 2.4.2.3.3 Programacin Cuatrimestral de Compromisos, PCC La Programacin Cuatrimestral de Compromisos, PCC, es el instrumento mediante el que las instituciones y sus correspondientes unidades ejecutoras guiarn la generacin de sus compromisos con afectacin a los presupuestos vigentes. Los montos fijados en la PCC
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constituirn el techo mximo para la generacin de compromisos presupuestarios en el horizonte cuatrimestral. La PCC se aprobar hasta el ltimo da laborable del mes que precede al comienzo del nuevo cuatrimestre, por parte del Comit de las Finanzas, a propuesta elaborada por la Subsecretara de Presupuestos en coordinacin con las Subsecretaras de Tesorera de la Nacin y de Crdito Pblico, en lo relativo a la proyeccin de las disponibilidades de caja y servicio de la deuda pblica. La aprobacin de la PCC se expresar en un documento que resuma la institucin, grupos de gasto y fuente de financiamiento. Para las instituciones del gobierno central, el primer cuatrimestre del ejercicio fiscal anual de la PCC se constituir por la programacin de los cuatro primeros meses de la Programacin Indicativa Anual de la ejecucin presupuestaria; en consecuencia, en conocimiento de la PIA aprobada, las instituciones, a travs de la UDAF, procedern a su validacin al nivel de las unidades ejecutoras componentes y a solicitar la aprobacin de la PCC a la Subsecretara de Presupuestos, dentro de los primeros quince das subsiguientes a la aprobacin de la PIA. Para los dos cuatrimestres restantes, las instituciones formularn sus PCC segn los requerimientos que establezcan sus unidades ejecutoras y la trasladarn a la Subsecretara de Presupuestos a travs de la generacin de la solicitud respectiva para su anlisis y aprobacin como mximo con diez das de anticipacin al fin del cuatrimestre. Los montos no comprometidos de la PPC de los cuatrimestres precedentes no son acumulables automticamente. La PCC aprobada se pondr en conocimiento de las instituciones el primer da hbil del mes de inicio del cuatrimestre que corresponda, a fin de que las UDAF la distribuyan entre sus unidades ejecutoras para su aplicacin en la ejecucin presupuestaria como mximo en la primera semana del referido mes. 2.4.2.3.4 Programacin Mensual de Devengado, PMD Paralelamente con la PCC se establecer, para cada mes del perodo cuatrimestral, la proyeccin de devengamiento la que se denominar Programa Mensual de devengamiento, PMD, que constituir el techo mximo de la cuota que considerar la Subsecretara de Tesorera para la aprobacin de las solicitudes de pago que emitan las unidades ejecutoras canalizadas por medio de las instituciones. Su elaboracin, solicitud y aprobacin se har en forma simultnea con la PCC. El Comit de las Finanzas aprobar el documento que contiene el PMD en los mismos trminos que la PCC. Dado que el reconocimiento del compromiso y del devengado no es necesariamente simultneo, el PMD solo incorporar la parte del monto del compromiso total que se materializar en obligacin en el mes correspondiente; de esa forma, deber cumplirse que la PCC ser mayor, o a lo sumo igual, a la sumatoria del PMD de los meses que lo conforman. La PCC y PMD ser de cumplimiento obligatorio por parte de las instituciones del gobierno central. La Subsecretara de Tesorera de la Nacin no reconocer, para efectos de habilitar las rdenes de pago, la generacin de obligaciones por encima de los lmites de compromisos y devengamientos establecidos en dichos instrumentos. 2.4.2.4 MODIFICACIONES A LA PCC Y PMD Las instituciones del Gobierno Central no podrn modificar por su cuenta los montos totales de la PCC y PMD aprobados por Comit de las Finanzas Pblicas a travs de la Subsecretara de Presupuestos; sin embargo, los montos no utilizados de la PMD se acumularn al mes siguiente dentro del cuatrimestre vigente. En los casos en que se requieran modificaciones a la PCC que afecten al total del techo de compromiso cuatrimestral, grupos o fuente de financiamiento, como consecuencia del proceso de ejecucin presupuestaria, se acudir a la reprogramacin financiera del gasto.
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2.4.2.5 REPROGRAMACIN FINANCIERA DEL GASTO Cuando una institucin del Gobierno Central requiera de aumentos o disminuciones de los techos de la PCC y PMD aprobadas, como consecuencia del anlisis de los requerimientos de sus unidades ejecutoras, obligadamente solicitar al Ministerio de Economa y Finanzas su aprobacin con la justificacin necesaria para su trmite. Las solicitudes que se recepten en la Subsecretara de Presupuestos se examinarn en trminos que no afecten la programacin de caja anual y mensual vigentes por fuentes de financiamiento, en cuyo caso las aprobar; en caso contrario, las trasladar con un informe a decisin del Comit de las Finanzas Pblicas que contar, adems, con el criterio de la Subsecretara de Tesorera de la Nacin. La modificacin aprobada ser puesta en conocimiento de la institucin para que traslade su aplicacin a la unidad ejecutora que corresponda. De las modificaciones a la PCC y PMD aprobados quedar constancia el documento suscrito por la autoridad o funcionario autorizado del MEF y de las instituciones, segn corresponda. 2.4.2.5.1 Modificaciones que alteren la PCC y PMD de las unidades ejecutoras Las modificaciones que signifiquen alterar los techos definidos a las unidades ejecutoras y que no representen cambiar los techos institucionales por grupos y fuente sern resueltas directamente por cada institucin. Para el efecto, las unidades ejecutoras cursarn sus solicitudes a la UDAF, la que examinar la posibilidad de compensar los incrementos o reducciones con otras unidades ejecutoras; verificada esa posibilidad aprobar la reprogramacin para que sea aplicada en las unidades ejecutoras involucradas. En caso contrario, trasladar el requerimiento a la Subsecretara de Presupuestos como una solicitud de modificacin a la PCC institucional para su trmite. 2.4.2.5.2 Modificacin a la PCC y PMD en fuente de financiamiento sin afectacin de grupo La UDAF de la institucin receptar la solicitud de cambio de fuente por parte de la unidad ejecutora y examinar la posibilidad de compensarla con una variacin similar en otra unidad ejecutora sin que se afecten los montos vigentes de los grupos de gasto de la PCC y PMD institucional; si ello es posible proceder a autorizar la reforma de fuente entre las unidades ejecutoras involucradas, de otro modo trasladar la solicitud a la Subsecretara de Presupuestos para su trmite. 2.4.2.5.3 Modificacin a la PCC y PMD en grupo de gasto sin afectacin de fuente de financiamiento La UDAF institucional receptar de la unidad ejecutora la solicitud de modificacin de los montos asignados en la PCC y PMD por grupo y verificar que no afecte el monto de la fuente de financiamiento a la que est ligado; examinar si es posible compensar con una variacin en los grupos de otra unidad ejecutora de modo que no se afecten los montos vigentes de los grupos de gasto de la PCC y PMD institucional, en cuyo caso la aprobar; o, de otro modo solicitar a la Subsecretara de Presupuestos su anlisis y aprobacin. 2.4.2.5.4 Modificacin a la PCC y PMD con afectacin a grupo y fuente La UDAF institucional receptar la solicitud de la unidad ejecutora con afectacin a los montos asignados por grupo y fuente; examinar si es posible una modificacin en otra unidad ejecutora tal que al nivel institucional no se altere el monto aprobado por el MEF por grupo y fuente; de ser as, aprobar las modificaciones en las unidades ejecutoras involucradas, en caso contrario trasladar a la Subsecretara de Presupuestos la solicitud para su trmite en los trminos sealados para los otros tipos de modificaciones.
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Las entidades y organismos que no forman parte del Gobierno Central podrn efectuar, por su cuenta, modificaciones a la programacin financiera excepto en los ingresos y gastos que estn financiados con aporte fiscal. 2.4.3 REFORMAS PRESUPUESTARIAS 2.4.3.1 DEFINICIN Se considerarn reformas presupuestarias las modificaciones en las asignaciones consignadas a los programas incluidos en los presupuestos aprobados que alteren los techos asignados, el destino de las asignaciones, su naturaleza econmica, fuente de financiamiento o cualquiera otra identificacin de los componentes de la clave presupuestaria. Las modificaciones se harn sobre los saldos disponibles no comprometidos de las asignaciones. En ningn caso se podrn efectuar reformas que impliquen traspasar recursos destinados a inversin o capital para cubrir gastos corrientes. En los casos que las modificaciones presupuestarias impliquen afectacin a la PCC y PMD vigentes, se deber proceder a la reprogramacin financiera correspondiente. Las modificaciones presupuestarias que signifiquen cambios en los montos asignados a los programas debern explicitar los cambios en las metas e indicadores de resultados contemplados en el presupuesto aprobado. 2.4.3.2 TIPOS DE MODIFICACIONES Para efectos del tratamiento de las modificaciones presupuestarias se entender como crdito presupuestario la asignacin individualizada de gasto que consta en los presupuestos aprobados de las unidades ejecutoras. 2.4.3.2.1 Aumentos y rebajas de crditos Se refieren a aquellas que se produzcan como resultado de cambios en los ingresos y gastos del presupuesto y que alteren el techo del Presupuesto General del Estado aprobado por el Congreso Nacional. 2.4.3.2.2 Incrementos y disminuciones de crditos Corresponden a los incrementos y reducciones que se realicen en un presupuesto y que sean compensadas por variaciones del mismo orden en otro, de forma que, en neto, no alteren el techo del Presupuesto General del Estado, ya sea: entre unidades ejecutoras dentro del presupuesto de una institucin; entre instituciones dentro del presupuesto del gobierno central; y, entre el presupuesto del gobierno central y los presupuestos del resto de instituciones del PGE. 2.4.3.2.3 Traspasos de crditos Constituyen las modificaciones que se realicen en los ingresos y gastos al interior de un presupuesto pero que no significan alteracin del techo fijado en su aprobacin. Se podrn efectuar sobre grupos de gasto controlados y no controlados; para tal efecto, se entendern como controlados aquellos grupos de gasto que el MEF, a travs del Comit de Finanzas, en funcin de los objetivos de la poltica de ejecucin presupuestaria, defina que deban someterse a ciertas restricciones relacionadas con el manejo de los saldos de las asignaciones del presupuesto. En ausencia de una definicin expresa del MEF, para efectos de la ejecucin presupuestaria se entender que todos los grupos son no controlados.
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2.4.3.3 INFORME DE SUSTENTO Toda reforma presupuestaria se sustentar en un informe cuyo contenido mnimo se referir a: Base legal que fundamente la reforma; Anlisis justificativo de la necesidad de la reforma y su impacto en la ejecucin de los programas que se afectan; Demostracin de la viabilidad presupuestaria de la reforma, en trminos de mayores o menores ingresos y saldos no comprometidos de las asignaciones presupuestarias de gasto, segn corresponda; Efectos en la composicin institucional, de financiamiento y de naturaleza econmica del PGE Afectacin a la programacin financiera cuatrimestral vigente; Recomendaciones para su expedicin.
2.4.3.4 DOCUMENTO DE APROBACIN Toda modificacin al presupuesto se legalizar mediante el documento denominado Resolucin Presupuestaria que ser expedido de acuerdo al marco de competencias para su autorizacin, definido segn el tipo de reforma presupuestaria. 2.4.3.5 COMPETENCIAS PARA LA EXPEDICIN DE MODIFICACIONES Las resoluciones presupuestarias que competan al MEF sern suscritas por su Titular o, por delegacin, el Subsecretario General de Finanzas. Las que competan a la Subsecretara de Presupuestos, por el funcionario designado para ese cargo. Las resoluciones que competan a las instituciones sern suscritas por su mxima autoridad o quien cumpla esa delegacin. Las resoluciones que competan a las unidades ejecutoras presupuestarias sern suscritas por la mxima autoridad, en el caso que se trate de una entidad, o por el funcionario que dirija la unidad administrativa para el caso de una unidad desconcentrada. Las instituciones podrn crear partidas presupuestarias siempre que as lo exija la reforma presupuestaria que se elabore y autorice dentro del mbito de competencias prescrito. 2.4.3.6 MBITO DE PRESUPUESTARIAS COMPETENCIAS PARA LA REALIZACIN DE REFORMAS
2.4.3.6.1 Del Ministro de Economa y Finanzas El mbito de competencia del Ministro de Economa y Finanzas se circunscribe a las modificaciones que alteren el techo del Presupuesto General del Estado aprobado por el Congreso Nacional y, dentro del mismo, los techos del gobierno central y del resto de componentes, as como las relacionadas al endeudamiento interno y externo y servicio de la deuda. Especficamente comprende: Aumentos y rebajas al techo del Presupuesto General del Estado aprobado por el Congreso Nacional, hasta por el lmite sealado en la Constitucin Poltica de la Repblica; Modificaciones que alteren la composicin del endeudamiento interno y externo del Presupuesto General del Estado y el servicio de la deuda pblica; Incrementos y disminuciones en el presupuesto del Gobierno Central que se compensen con disminuciones e incrementos en los presupuestos del resto de las instituciones que conforman el Presupuesto General del Estado, inclusive la distribucin de las asignaciones sujetas a esa condicin; y, Modificaciones que alteren los techos fijados en el Presupuesto para el servicio de la deuda pblica
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En el caso de aumentos de crditos, que no se originen en incrementos no previstos en los precios de bienes y servicios, aumentos de gastos y amortizaciones extraordinarias de la deuda pblica, situaciones de emergencia declaradas por el Presidente de la Repblica y por aumento de remuneraciones que se ordenen por ley o decreto, se requerir de aprobacin de la Presidencia de la Repblica previo informe obligatorio del Ministerio de Economa y Finanzas. Las rebajas de crditos, originadas en situaciones extraordinarias e imprevistas que reduzcan los flujos de ingresos, se expedirn previa la autorizacin de la Presidencia de la Repblica a propuesta que realice el Ministerio de Economa y Finanzas. 2.4.3.6.2 De la Subsecretara de Presupuestos La Subsecretara de Presupuestos ser competente para analizar y aprobar todas las modificaciones presupuestarias cuya competencia no recaiga en el Titular del MEF o hayan sido trasladas a las instituciones y sus unidades ejecutoras. En particular, se ocupar de las siguientes: Incrementos y disminuciones en el presupuesto de las instituciones del Gobierno Central que se compensen con disminuciones e incrementos en los presupuestos del resto de las instituciones del mismo mbito, siempre que no alteren la fuente de financiamiento y el monto total del Presupuesto General del Estado; Incrementos y disminuciones en el presupuesto de las instituciones que no forman parte del Gobierno Central que se compensen con disminuciones e incrementos en los presupuestos de otras instituciones de similar caracterstica, siempre que no alteren la fuente de financiamiento y el monto total del Presupuesto General del Estado; Incrementos y disminuciones en los presupuestos institucionales que impliquen sustituir fuentes de financiamiento sin que se afecte el monto total del Presupuesto General del Estado, con excepcin de las fuentes que corresponden a crdito interno y externo. Incrementos y disminuciones en las asignaciones contempladas para proyectos de inversin del Programa Anual de Inversiones que afecten los presupuestos de las unidades ejecutoras dentro una institucin o los presupuestos de varias instituciones, siempre que no alteren el monto total que consta en el Presupuesto General del Estado y la composicin del financiamiento. Para el efecto se contar con el informe de SENPLADES y de la unidad administrativa del MEF responsable del tratamiento de las inversiones que haga el seguimiento de la ejecucin del mencionado Programa; Incrementos y disminuciones en las asignaciones de grupos sujetos a control que afecten los presupuestos de las unidades ejecutoras dentro de una institucin del Gobierno Central, an en el caso que correspondan a un mismo grupo de gasto, siempre que no alteren el techo, la naturaleza econmica y la composicin del financiamiento del presupuesto institucional; Distribucin de las asignaciones sujetas a esa condicin que involucren a varias instituciones dentro y fuera del mbito del Gobierno Central; Traspasos de crditos entre asignaciones de un mismo o de diferentes grupos de gastos sujetos a control, inclusive las relacionadas a proyectos de inversin, en el presupuesto de una unidad ejecutora de una institucin del Gobierno Central, siempre que no alteren el techo, la naturaleza econmica y la composicin del financiamiento del presupuesto institucional.
2.4.3.6.3 De las instituciones (UDAF) En general, las instituciones podrn efectuar modificaciones a sus presupuestos cuyo resultado no signifique afectacin del monto total del presupuesto institucional vigente, estructura programtica y composicin grupo-fuente de financiamiento. Toda modificacin que se refiera a proyectos de inversin incluidos en el PAI, excepto los traspasos de crditos entre asignaciones de un mismo grupo de gasto no controlado, se tramitar ante la Subsecretara de Presupuestos. En particular, ese marco comprende: Incrementos y disminuciones en las asignaciones de grupos de gasto no controlados de las actividades incluidas en los programas contemplados en los presupuestos de las unidades
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ejecutoras que forman parte de una institucin, excepto los proyectos de inversin, que se compensen con disminuciones e incrementos en las asignaciones de los programas de los presupuestos de otras unidades ejecutoras dentro de la misma institucin, siempre que no altere la composicin de la naturaleza econmica, la fuente de financiamiento y los montos totales de los grupos de ingresos y gastos del presupuesto institucional; Incrementos y disminuciones de asignaciones de distintos grupos de gasto no controlados de actividades dentro de un mismo programa institucional que involucre a varias unidades ejecutoras, excepto los proyectos de inversin, siempre que no altere la composicin de la naturaleza econmica, la fuente de financiamiento y los montos totales de los grupos de ingresos y gastos del presupuesto institucional; Incrementos y disminuciones de asignaciones dentro de un mismo grupo de gasto no controlado, de actividades correspondientes a un programa institucional que involucre a varias unidades ejecutoras, o de diferentes programas de los presupuestos de las unidades ejecutoras, excepto los proyectos de inversin, siempre que no altere la composicin de las fuentes de financiamiento del presupuesto institucional; Distribucin de asignaciones corrientes sujetas a esa condicin, incorporadas en grupos de gasto no controlados de los presupuestos de sus unidades ejecutoras componentes; y, Traspasos de crditos entre asignaciones de un mismo grupo del Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos, de actividades correspondientes a distintos programas del presupuesto de una unidad ejecutora, excepto para los proyectos de inversin, sin alteracin de fuente de financiamiento, siempre que se trate de grupos no sujetos a control de la Subsecretara de Presupuestos.
Para todos los casos no sealados y aquellos que contemplen grupos controlados se solicitar la modificacin presupuestaria a la Subsecretara de Presupuestos. En todos los casos en que la modificacin presupuestaria implique afectacin de los montos asignados a los programas en los presupuestos aprobados la UDAF deber explicitar la consecuente afectacin en las metas de produccin y en los indicadores de resultados. 2.4.3.6.4 De las unidades ejecutoras Traspasos de crditos entre asignaciones de un mismo grupo del Clasificador Presupuestario de Gastos, no definido como controlado, dentro de una actividad o entre varias actividades de un mismo programa o proyecto del presupuesto de una unidad ejecutora, sin alteracin de fuente de financiamiento; y, Rectificaciones de texto o de codificacin de partidas siempre que no alteren el monto, destino, naturaleza econmica y fuente de financiamiento de los ingresos y de las asignaciones de gasto contempladas en las actividades componentes de cada programa presupuestario.
2.4.3.6.5 Autorizacin de reformas en instituciones del Presupuesto General del Estado que no forman parte del Gobierno Central Este tipo de instituciones podrn realizar modificaciones de sus presupuestos siempre que no alteren el monto del presupuesto aprobado y las fuentes de financiamiento contemplados en el mismo, en cuyo caso reforma deber ser remitida al MEF para el anlisis y trmite de aprobacin que corresponda, a travs de la Subsecretara de Presupuestos. Con el fin de mantener actualizado en todo momento el Presupuesto General del Estado, toda reforma presupuestaria que efecten las instituciones que forman parte de ese mbito y que no pertenezcan al Gobierno Central, ser incorporada y tramitada a travs de aplicacin informtica que, para ese propsito, establecer el MEF. 2.4.3.6.6 Reformas presupuestarias de empresas pblicas y gobiernos seccionales Las modificaciones a este tipo de presupuestos se harn de conformidad a lo establecido en sus leyes de creacin o en las disposiciones que para el efecto establezca la mxima instancia institucional.
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2.4.3.7 MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS ESPECFICAS 2.4.3.7.1 Modificaciones relativas al servicio de la deuda La Subsecretara de Crdito Pblico cursar a su similar de Presupuestos las propuestas de modificaciones a las partidas presupuestarias de ingresos de financiamiento originados en el endeudamiento interno y externo y las destinadas al pago de intereses y amortizaciones de la deuda pblica. La Subsecretara de Presupuestos analizar y aprobar las que correspondan al mbito de sus competencias o, en caso contrario, recomendar al Titular del MEF la aprobacin de la reforma propuesta. 2.4.3.7.2 Modificaciones en asignaciones para proyectos de inversin Con excepcin de cambios dentro de un mismo grupo de gasto, todas las dems modificaciones que alteren las asignaciones para proyectos de inversin consignados en el Programa Anual de Inversiones se cursarn para su anlisis y aprobacin a la Subsecretara de Presupuestos, la que contar para el efecto con el informe que le proporcione la unidad administrativa del MEF encargada del seguimiento de la ejecucin del PAI. Solo en los casos que las reformas impliquen cambios en la estructura del financiamiento que alteren la composicin del presupuesto vigente se elevarn para consideracin y aprobacin del Titular del MEF. 2.4.3.7.3 Modificaciones en gastos de personal Las instituciones podrn autorizar traspasos de crditos entre tems de los grupos de gastos de personal entre programas de una misma unidad ejecutora o de distintas unidades ejecutoras, sin que afecte la totalidad del grupo correspondiente a gastos de personal de la institucin, siempre que ese grupo de gasto se haya definido como no controlado. Las modificaciones que conlleven afectacin a las partidas que sustentan los distributivos de sueldos sern tramitadas ante la Subsecretara de Presupuestos sobre la base de los requerimientos y normativa que exija el SIPREM. Las solicitudes de incrementos a las asignaciones para gastos de personal de las unidades ejecutoras sern analizadas primeramente por las instituciones; solo en caso que no sea factible su solucin se trasladar a la Subsecretara de Presupuestos para su atencin. En el caso que el MEF incremente de manera global la asignacin para gastos de personal de la institucin, sta proceder a distribuir entre sus unidades ejecutoras para su aplicacin en los tems que correspondan.
2.5 EVALUACIN DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA 2.5.1 DEFINICIN La evaluacin es la fase del ciclo presupuestario que tiene como propsito, a partir de los resultados de la ejecucin presupuestaria, analizar los desvos con respecto a la programacin y definir las acciones correctivas que sean necesarias y retroalimentar el ciclo. 2.5.2 PERIODICIDAD La evaluacin presupuestaria se har de manera concomitante, o simultnea, a la ejecucin presupuestaria y ex-post, a la finalizacin del ejercicio fiscal. En el primer caso se expondrn sus resultados por perodos trimestrales para la evaluacin global que compete al MEF y cuatrimestrales en lo que concierne a la evaluacin institucional.
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2.5.3 NIVELES DE LA EVALUACIN 2.5.3.1 EVALUACIN GLOBAL La evaluacin global comprender el anlisis de los resultados de la ejecucin presupuestaria en trminos financieros del gobierno central y del presupuesto general del estado, en lo concomitante y expost, y en trminos de los efectos de los ingresos y gastos con relacin a los objetivos y metas macroeconmicos que sustentaron la programacin del presupuesto. Su herramienta bsica constituir la cuenta ahorro-inversin- financiamiento. 2.5.3.2 EVALUACIN INSTITUCIONAL La evaluacin institucional comprender: el anlisis de los resultados de la ejecucin presupuestaria financiera al nivel del presupuesto de la institucin y de los programas que lo conforman, sustentada en los estados de ejecucin presupuestaria; y, el anlisis del grado de cumplimiento de las metas de produccin y de resultados contenidas en los programas presupuestarios, en combinacin con los recursos utilizados, en trminos de los conceptos de eficiencia y eficacia que se expresan en el presupuesto traducidos a indicadores de resultados. 2.5.4 MBITO DE COMPETENCIAS DE LA EVALUACIN La evaluacin financiera global, institucional y de los programas presupuestarios ser competencia del Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Subsecretara de Presupuestos. La evaluacin programtica, relacionada a la ejecucin y grado de cumplimiento de las metas y resultados de los programas contenidos en los presupuestos, ser competencia y responsabilidad de cada institucin. 2.5.5 PROCESO GENERAL DE LA EVALUACIN 2.5.5.1 DEFINICIN DE BASE COMPARATIVA Para efectos de propiciar la comparacin entre lo ejecutado y lo programado, los responsables de realizar la evaluacin rescatarn la programacin fsica y financiera de los presupuestos para el mbito que sea de su competencia. 2.5.5.2 ANLISIS DE CONSISTENCIA DE LA MEDICIN La medicin de los insumos requeridos para la evaluacin financiera y programtica se sustentar en los registros de la informacin fsica y financiera que deben mantener las instituciones y las unidades responsables de la ejecucin. Para tal efecto, las instituciones tomarn las medidas del caso para obtener la informacin necesaria de las unidades de gestin responsables de la ejecucin de las actividades concernientes a los programas presupuestarios. 2.5.5.3 DETERMINACIN DE LOS DESVOS Y ANLISIS DE SUS CAUSAS La determinacin de los desvos se har comparativamente entre la ejecucin presupuestaria y la programacin pertinente. El anlisis de las causas de los desvos tomar en cuenta, entre otros aspectos: correspondencia de la programacin con la realidad de la ejecucin; criterios en que se bas la programacin de base; disponibilidad de la informacin necesaria para conocer los resultados y establecer los desvos; cambios tcnicos, organizacionales, de polticas y procedimientos que alteraron los ritmos de ejecucin y de cumplimiento de metas y resultados; y, grado de aplicacin de las polticas presupuestarios.
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2.5.5.4 RECOMENDACIN DE MEDIDAS CORRECTIVAS Las medidas correctivas que surjan de la evaluacin se orientarn, en general a superar las causas que originaron los desvos, de lo cual se establecer la conveniencia de acelerar, suspender, diferir o reformular la ejecucin de los programas presupuestarios y, como consecuencia de ello, las reasignaciones de recursos a otros programas nuevos o existentes, definicin de nuevo financiamiento, replanteamiento de metas de produccin y resultados, cambios en los responsables de la gestin de los programas, u otras que fueren pertinentes. 2.5.6 CONTENIDO DE LA EVALUACIN FINANCIERA La evaluacin financiera se sustentar en los instrumentos de programacin financiera para la ejecucin presupuestaria: Programacin Indicativa Anual, Programacin Cuatrimestral de Compromisos y Mensual de Devengado. En consecuencia, el anlisis que le corresponder efectuar cada trimestre a la Subsecretara de Presupuestos establecer el grado de cumplimiento de los techos establecidos en la programacin financiera, as como las causas de las variaciones registradas. La evaluacin global financiera del Presupuesto del Gobierno Central y del Presupuesto General del Estado se dirigir a examinar la ejecucin y el comportamiento de los agregados financieros de ingresos, gastos y financiamiento con respecto a la programacin inicial a efectos de determinar el grado de cumplimiento de las metas esperadas en trminos de ahorro, resultado financiero y estructura de financiamiento. Este tipo de evaluacin se har en el formato de la cuenta ahorro-inversin- financiamiento. La ejecucin de los ingresos, gastos y financiamiento analizar la ejecucin acumulada con relacin al presupuesto codificado vigente con el fin de determinar el grado de avance, en trminos del compromiso y devengado, tomando en cuenta las clasificaciones presupuestarias. Este tipo de anlisis se har para el Presupuesto del Gobierno Central y el Presupuesto General del Estado, los presupuestos institucionales y los programas presupuestarios. La evaluacin financiera del Programa Anual de Inversiones los efectuar la Subsecretara de Presupuestos sobre la base de la ejecucin presupuestaria registrada por las unidades ejecutoras responsables de los proyectos. La evaluacin del avance fsico de los proyectos consignados en el Programa Anual de Inversiones lo efectuar la SENPLADES en coordinacin con la unidad administrativa del MEF encargada de la inversin pblica en la parte que concierne al presupuesto. Sin perjuicio de la evaluacin financiera de los presupuestos y programas institucionales que realice la Subsecretara de Presupuestos, las reas financieras de cada institucin presentarn mensualmente, a sus mximas autoridades, un informe sobre el avance de ejecucin financiera del presupuesto para las categoras programticas que cuentan con asignaciones, por el que se determinen los montos disponibles para la autorizacin de compromisos, los saldos de compromisos no devengados y la deuda flotante equivalente a la diferencia entre los montos del gasto devengado y las solicitudes de pago cursadas. 2.5.7 CONTENIDO DE LA EVALUACIN PROGRAMTICA La evaluacin programtica se refiere al examen de la eficiencia y eficacia de los programas contenidos en el presupuesto y comprende, en consecuencia: El anlisis de los recursos asignados a cada programa con relacin a las metas de produccin de bienes y servicios y con respecto a los resultados previstos de su provisin; y, El anlisis de los resultados obtenidos de la provisin de los bienes y servicios a la sociedad con relacin a los resultados previstos en la programacin presupuestaria y en el plan operativo anual.
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En el primer caso la evaluacin programtica se realizar a travs de los indicadores de eficiencia, en tanto que en el segundo caso se har por medio del examen del grado de cumplimiento de los indicadores de eficacia contemplados en la fase de programacin presupuestaria. La evaluacin de los programas presupuestarios es responsabilidad de las instituciones en cuyos presupuestos se encuentran consignados. La Subsecretara de Presupuestos, en conjunto con las instituciones, desarrollar las metodologas de evaluacin programtica y el diseo de los indicadores de resultados, acordes a la naturaleza de los diferentes tipos de programas. Sin perjuicio de la responsabilidad de las instituciones respecto de la evaluacin programtica, el Ministerio de Economa y Finanzas podr conformar grupos de trabajo interinstitucionales para la evaluacin de programas que estime de particular inters para fines presupuestarios o de rendicin de cuentas sobre su ejecucin. 2.5.8 INFORMES 2.5.8.1 EVALUACIN GLOBAL La Subsecretara de Presupuestos elaborar para cada trimestre, y acumulado semestral y anual, el informe de evaluacin financiera de la ejecucin presupuestaria, realizado conforme lo establecido en las normas tcnicas del proceso de evaluacin, del Presupuesto del Gobierno Central y del Presupuesto General del Estado para consideracin de las autoridades del MEF y, por su intermedio, de la Presidencia de la Repblica y del Congreso Nacional. Dicho informe contendr, como mnimo, el anlisis de lo siguiente: Variables macroeconmicas Resultados econmico-financieros de la ejecucin presupuestaria Ejecucin presupuestaria de los ingresos Ejecucin presupuestaria de los gastos por su objeto y naturaleza econmica Ejecucin presupuestaria del financiamiento Ejecucin presupuestaria sectorial-institucional Ejecucin presupuestaria de los programas Ejecucin presupuestaria del Programa Anual de Inversiones
La informacin bsica para el anlisis y que se acompaar como anexos ser, como mnimo, la que sigue: Cuenta ahorro-inversin-financiamiento Ingresos por tem y naturaleza econmica Gastos segn su objeto al nivel de grupos Gastos segn su naturaleza econmica Gastos por institucin agrupados sectorialmente Deuda Pblica y activos financieros Ejecucin de la programacin financiera de compromisos Ejecucin de la programacin mensual de devengados Ejecucin de los programas presupuestarios al nivel de la apertura programtica establecida.
El anlisis incluir las conclusiones y recomendaciones que correspondan tanto para el manejo global de la ejecucin que concierne al MEF cuanto para el que se concierna a las instituciones. 2.5.8.2 EVALUACIN INSTITUCIONAL Los responsables de la gestin financiera de las instituciones elaborarn cuatrimestralmente un informe de evaluacin financiera de la ejecucin presupuestaria y un informe de evaluacin del avance de la ejecucin de los programas para el perodo y acumulado, segn las normas
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tcnicas aplicables para cada caso, para institucionales y de la sociedad en general.
conocimiento
de
las
mximas
autoridades
La evaluacin financiera se sustentar en los estados de ejecucin presupuestaria de ingresos, gastos y financiamiento y en la apertura programtica del presupuesto. El informe har mencin al grado de cumplimiento de las polticas presupuestarias, a las causas de los desvos respecto de la programacin de la ejecucin e incluir las conclusiones y recomendaciones que se estimen convenientes. El informe de la evaluacin programtica se concentrar en el anlisis del ritmo de cumplimiento de las metas de produccin y de resultados con respecto a lo programado e incluir las medidas correctivas que sea pertinente recomendar. Los informes institucionales trimestrales y anuales sern publicados en la pgina web que debe mantener cada institucin segn la ley. 2.6 CLAUSURA Y LIQUIDACIN 2.6.1 CLAUSURA DEL PRESUPUESTO El presupuesto se clausurar el 31 de diciembre de cada ao. Toda operacin que implique afectacin presupuestaria de alguna naturaleza se realizar hasta esa fecha por lo que, con posterioridad a la misma, no podrn contraerse compromisos ni obligaciones que afecten el presupuesto clausurado. Una vez clausurado el presupuesto proceder el cierre contable de conformidad con las normas tcnicas vigentes para el efecto. Los derechos y obligaciones que quedaren pendientes de cobro y de pago al 31 de diciembre de cada ao, como consecuencia de la aplicacin del principio del devengado, sern objeto del tratamiento consignado en las normas tcnicas de contabilidad gubernamental y de tesorera. 2.6.2 LIQUIDACIN PRESUPUESTARIA 2.6.2.1 DEFINICIN Es la fase del ciclo presupuestaria que corresponde a la elaboracin y exposicin, al nivel consolidado, de la ejecucin presupuestaria registrada a la clausura del ejercicio fiscal anual. 2.6.2.2 CONTENIDO La liquidacin presupuestaria contendr: El detalle de la ejecucin de los ingresos, presentados segn su naturaleza econmica, en las columnas: presupuesto inicial, codificado y devengado; La ejecucin de los gastos, presentados segn la composicin sectorial- institucional, en las columnas: presupuesto inicial, codificado y devengado; Estado de transacciones de caja, con la determinacin de los resultados de dficit/supervit, financiamiento/aplicacin y variaciones de caja sin aplicacin presupuestaria. Resultado econmico-financiero del ejercicio presupuestario presentado en el formato de la cuenta ahorro-inversin-financiamiento. Los anexos de respaldo con la informacin institucional procesada.
2.6.2.3 INFORMACIN DE SOPORTE PARA LA LIQUIDACIN Las cifras contenidas en la liquidacin se respaldarn en la informacin financiera, contable y presupuestaria del ejercicio fiscal cerrado, que las instituciones remitirn obligatoriamente al MEF hasta el 31 de enero del ao subsiguiente, en los trminos establecidos en las normas
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tcnicas de contabilidad gubernamental y en los medios tecnolgicos habilitados para ese propsito por el Ministerio. 2.6.2.4 PROCEDIMIENTO DE LIQUIDACIN La Subsecretara de Presupuestos receptar la informacin originada en las instituciones, examinar su consistencia, proceder a su agregacin y consolidacin, generar los reportes con la informacin que requiere el contenido de la liquidacin y elaborar el proyecto de acuerdo de expedicin y el informe que lo respalde. 2.6.2.5 APROBACIN DE LA LIQUIDACIN PRESUPUESTARIA La liquidacin presupuestaria se aprobar y expedir mediante acuerdo ministerial hasta el 31 de marzo del ao siguiente al ejercicio fiscal que corresponda. Se acompaar del informe pertinente que contendr los aspectos relevantes y las novedades detectadas en el anlisis de la informacin remitida por las instituciones. 2.6.2.6 PRESENTACIN La liquidacin presupuestaria se presentar para el Presupuesto del Gobierno Central y para el consolidado del Presupuesto General del Estado. El acuerdo ministerial y la documentacin que contiene la liquidacin presupuestaria se trasladar para conocimiento y consideracin de la Presidencia de la Repblica, Congreso Nacional y Contralora General del Estado, as como se difundir a la ciudadana a travs del portal web del Ministerio de Economa y Finanzas. 2.6.2.7 LIQUIDACIN DE LOS PRESUPUESTOS DE LAS EMPRESAS Y ORGANISMOS SECCIONALES Las empresas y los organismos seccionales liquidarn sus presupuestos de acuerdo su ordenamiento legal en materia presupuestaria, sin perjuicio de seguir los lineamientos sealados en la presente normativa.
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UNIDAD III
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CONTENIDOS
PRINCIPIOS GENERALES PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL NORMAS TCNICAS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL NORMAS TCNICAS DE TESORERA CATLOGO GENERAL DE CUENTAS MBITO DE APLICACIN PROGRAMACION DE CAJA CUENTAS EN EL DEPOSITARIO OFICIAL DE LOS FONDOS PUBLICOS PERCEPCION DE LOS RECURSOS FINANCIEROS PAGO DE OBLIGACIONES DE LAS ESPECIES VALORADAS INVERSIONES FINANCIERAS ASIENTOS TIPO BASE LEGAL (ASPECTOS LEGALES) LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO (LOCGE) LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA (LOSNCP) LEY ORGNICA DEL SERVIDOR PBLICO (LOSEP) REGLAMENTO GENERAL DE BIENES DEL SECTOR PBLICO.
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NORMATIVA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

3.1 PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Los principios constituyen pautas bsicas que guan el proceso contable para generar informacin, consistente, relevante, verificable y comprensible, y hacen referencia a las tcnicas cualitativas y cuantitativas de valuacin de los hechos econmicos; al momento en el cual se realizan el registro contable. 3.1.1 MEDICION ECONOMICA En la Contabilidad Gubernamental sern registrados los recursos materiales e inmateriales, las obligaciones, el patrimonio y sus variaciones, debe considerar mediciones apropiadas a las caractersticas y circunstancias que dan origen a las diferentes transacciones y operaciones del ente pblico, siempre que posean valor econmico para ser expresados en trminos monetarios. Los hechos econmicos sern registrados en la moneda de curso legal en el Ecuador. 3.1.2 IGUALDAD CONTABLE En la Contabilidad Gubernamental sern registrados los hechos econmicos sobre la base de la igualdad, entre los recursos disponibles (activos) y sus fuentes de financiamiento (pasivo y patrimonio), aplicando el mtodo de la Partida Doble. 3.1.3 COSTO HISTORICO Est constituido por el precio de adquisicin o importe, sumando los costos o gastos incurridos por la institucin para la prestacin de servicios, en la formacin y colocacin de los bienes en condiciones de utilizacin o enajenacin, incluyendo las adiciones y mejoras que permitan su capitalizacin. En la Contabilidad Gubernamental los hechos econmicos sern registrados al valor monetario pactado, ya sea ste el de adquisicin, produccin, construccin o intercambio de los recursos y obligaciones. Los bienes recibidos en calidad de donaciones que no tengan un valor establecido, sern valorados y registrados en la fecha que ocurran, al precio estimado o de mercado. 3.1.4 DEVENGADO En la Contabilidad Gubernamental los hechos econmicos sern registrados en el momento que ocurran, haya o no movimiento de dinero, como consecuencia del reconocimiento de derechos u obligaciones ciertas, vencimiento de plazos, condiciones contractuales, cumplimiento de disposiciones legales o prcticas comerciales de general aceptacin. 3.1.5 REALIZACION En la Contabilidad Gubernamental las variaciones en el patrimonio sern reconocidas cuando los hechos econmicos que las originen cumplan con los requisitos legales o estn de acuerdo con la prctica comercial de general aceptacin. En los hechos econmicos que presenten opciones alternativas para su valuacin, se optar por aquella en que exista menos probabilidad de sobre valorar o subvalorar las variaciones en el patrimonio. 3.1.6 REEXPRESION CONTABLE En la Contabilidad Gubernamental sern registrados los resultados de la aplicacin de mtodos sustentados en regulaciones legales, criterios tcnicos, peritajes profesionales u otros
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procedimientos de general aceptacin en la materia, que permitan expresar los activos, los pasivos, el patrimonio y sus variaciones, lo ms cercano al valor actual al momento de su determinacin. 3.1.7 CONSOLIDACION La Contabilidad Gubernamental permitir obtener informacin financiera consolidada, a diversos niveles de agregacin de datos, segn las necesidades de la administracin o en funcin de requerimientos especficos. La consolidacin de la informacin financiera se preparar a nivel institucional, sectorial y global; presentar agregados de las cuentas patrimoniales y de los resultados de gestin, as como de los informes presupuestarios producidos por los entes financieros objeto de consolidacin. La estructura y contenido de los informes consolidados sern fijados por el Ministerio de Economa y Finanzas y se la preparar a base de la informacin financiera y presupuestaria que le proporcionarn los dignatarios, funcionarios o servidores pblicos de las instituciones del Sector Pblico no Financiero, en los plazos establecidos en la Ley. Con la finalidad de obtener la informacin financiera, el Ministerio de Economa y Finanzas pondr a disposicin de los responsables de la entrega de la informacin financiera y presupuestaria institucional los instrumentos tcnicos e informticos que le aseguren su oportuna y confiable disponibilidad. 3.2 NORMAS TECNICAS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL 3.2.1 RECONOCIMIENTO DE LOS HECHOS ECONOMICOS 3.2.1.1 Alcance Esta norma establece los criterios para el reconocimiento de los hechos econmicos. 3.2.1.2 Derechos monetarios Los hechos econmicos que representen derechos a percibir recursos monetarios, independientemente de su recepcin inmediata o futura, se reconocern en la instancia del devengado y sern registrados debitando las cuentas1 del subgrupo Cuentas por Cobrar, de acuerdo con la naturaleza de la transaccin; las contra cuentas tendrn asociacin presupuestaria, a efecto de registrar la ejecucin de los ingresos del Presupuesto. En los derechos monetarios que se generen simultneamente, en el mismo acto, la instancia del devengado y la recaudacin, ser igualmente obligatorio registrar ambas instancias. 3.2.1.3 Obligaciones monetarias Los hechos econmicos que representen obligaciones a entregar recursos monetarios, independientemente de su erogacin inmediata o futura, se reconocern en la instancia del devengado y sern registrados acreditando las cuentas del subgrupo Cuentas por Pagar, de acuerdo con la naturaleza de la transaccin; las contra cuentas tendrn asociacin presupuestaria, a efecto de registrar la ejecucin de los gastos del Presupuesto. En las obligaciones monetarias que se generen simultneamente, en el mismo acto, la instancia del devengado y el pago, ser igualmente obligatorio registrar ambas instancias.
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3.2.1.4 Otros movimientos monetarios Los hechos econmicos que generen traspasos monetarios entre cuentas de los subgrupos Disponibilidades, Anticipos de Fondos y Depsitos de Terceros, que no representan derechos u obligaciones monetarias, no requerirn el reconocimiento de la instancia del devengado. 3.2.1.5 Ajustes econmicos Los ajustes originados en depreciaciones, correccin monetaria, consumo de existencias, acumulacin de costos u otros de igual naturaleza, que impliquen regulaciones, traspasos o actualizaciones de cuentas de Activo, Pasivo o Patrimonio, se registrarn directamente en las cuentas que correspondan; los ajustes no tendrn afectaciones presupuestarias, ni se efectuarn en cuentas de activos operacionales y de deuda flotante. 3.2.1.6 Donacin de bienes en existencias, muebles e inmuebles y de recursos Recepcin de bienes La recepcin de bienes en calidad de donaciones, se registrarn directamente contra la cuenta respectiva del Patrimonio Pblico. Recepcin de Recursos La entrega de bienes a ttulo gratuito se registrar disminuyendo el valor contable del bien que se trate, sea del grupo 13 o del grupo 14, en este ltimo caso se disminuir tambin la depreciacin acumulada correspondiente y por su valor en libros, se debitar la cuenta 611.88 Donaciones Entregadas. Entrega de Bienes La entrega de bienes en calidad de donaciones deber registrarse disminuyendo el valor contable del bien y el de la depreciacin acumulada correspondiente, por la diferencia entre las dos cuentas se afectar a la cuenta respectiva del Patrimonio Pblico 3.2.1.7 Estimaciones presupuestarias En la Contabilidad no se registrarn las estimaciones incorporadas en el Presupuesto; el Sistema Contable contendr mecanismos tcnicos de integracin, que permitan la confrontacin de las estimaciones presupuestarias con los movimientos de su ejecucin. 3.2.1.8 Perodos de contabilizacin Los hechos econmicos se debern contabilizar en la fecha que ocurran, dentro de cada perodo, de acuerdo con las disposiciones legales y prcticas comerciales de general aceptacin en el pas. No se anticiparn o postergarn las anotaciones, ni se contabilizarn en cuentas diferentes a las establecidas en el Catlogo General de Cuentas. En el perodo mensual que se encuentre con cierre en el sistema informtico, no se podrn alterar o modificar los datos; las regularizaciones por errores u otras causas debern efectuarse en el mes siguiente que se halle abierto. Consecuentemente, la informacin financiera producida al trmino de cada perodo mensual no se modificar por ninguna circunstancia. Las transacciones cuya documentacin de respaldo se reciba con posterioridad al trmino de un periodo mensual o al cierre de un ejercicio fiscal, segn el caso, se registrarn en el mes o en el ao siguiente, en la fecha de su recepcin. Todo movimiento contable y presupuestario que deba efectuarse con aplicacin a un ejercicio fiscal se realizar exclusivamente hasta el 31 de diciembre de cada ao, fecha en que se clausurarn los presupuestos y deber operar el cierre contable, de conformidad con las normas tcnicas vigentes para el efecto.
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3.2.2 AGRUPACION DE LOS HECHOS ECONOMICOS 3.2.2.1 Alcance Esta norma determina el criterio de agrupacin de los hechos econmicos, para su registro en la Contabilidad Gubernamental. 3.2.2.2 Tipo de movimientos Los hechos econmicos en el proceso de contabilizacin, sern identificados con una de las siguientes opciones: Movimiento Movimiento Movimiento Movimiento de apertura (A) financiero (F) de ajuste (J) de cierre (C)
3.2.2.2.1 Movimiento de apertura Identifica el registro de los saldos de las cuentas de Activo, Pasivo y Patrimonio, al inicio de cada ejercicio fiscal. Movimiento financiero Identifica el registro de los hechos econmicos con impacto inmediato o futuro en las disponibilidades monetarias; en el proceso de contabilizacin es requisito bsico la concurrencia de cuentas de Activos Operacionales o de Deuda Flotante. 3.2.2.2.3 Movimiento de ajuste Identifica el registro de transacciones por ajustes econmicos, referidos en la NTCG 2.2.1.5. En las cuentas de los grupos de Activos Operacionales y de Deuda Flotante, no se registrarn movimientos de ajuste. 3.2.2.2.4 Movimiento de cierre Identifica el registro de los ajustes tcnicos especificados en la NTCG 2.2.17. 3.2.2.2.5 Movimiento de cuentas de Orden Identifica operaciones en las cuales intervienen cuentas destinadas a registrar el movimiento de valores, cuando estos no afectan o modifican los balances, pero que son necesarias a efecto de recordatorio contable, de control sobre aspectos administrativos o para consignar derechos y obligaciones probables o sujetos a contingencias, los cuales si llegan a sobrevenir o a realizarse, convierten valores contingentes en reales 3.2.2.3 Correccin de errores La rectificacin de errores contables se realizar utilizando el proceso de reversin, que invalida total o parcialmente los flujos de las cuentas aplicadas, a partir de la fecha de registro de la correccin. Se identificar con similar tipo de movimiento al de la transaccin original. 3.2.2.4. Afectaciones Presupuestarias Las afectaciones presupuestarias se realizarn exclusivamente en los asientos de tipo financiero, originados en la instancia del devengado, que se aplican en funcin de lo que instruyen las NTCG 3.2.1.2 y 3.2.1.3.
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3.2.3 INVERSIONES FINANCIERAS 32.3.1 Alcance Esta norma establece los criterios para la utilizacin de los excedentes de caja y los recursos estimados en las proyecciones presupuestarias para inversiones en ttulos, valores y prstamos. 3.2.3.2 Aplicaciones de excedentes de caja Los excedentes de caja, conformados por las disponibilidades de fondos deducidos los requerimientos para redimir obligaciones inmediatas, se podrn aplicar transitoriamente en operaciones con documentos fiduciarios de fcil conversin, siempre y cuando se tengan las facultades legales para efectuar dicho tipo de transacciones. Las transacciones originadas con excedentes de caja constituirn simples traspasos de fondos entre las cuentas de disponibilidades, igualmente su recuperacin. Las rentas financieras derivadas de estas operaciones sern registradas contablemente, en la fecha de su devengamiento, como derechos monetarios. 3.2.3.3 Inversiones en ttulos y valores Las inversiones en documentos fiduciarios con las caractersticas de depsitos a plazo, acciones, bonos u otros instrumentos de igual naturaleza, efectuadas con finalidad de lucro, nimo de control o cualquier otra causa, sujetos a restitucin en las condiciones pactadas en los respectivos convenios, contratos o de acuerdo con las prcticas comerciales existentes en el pas, se podrn efectuar siempre y cuando las disposiciones legales lo permitan y en el presupuesto institucional del respectivo ejercicio fiscal se hayan asignado recursos para dicha finalidad. A la fecha de vencimiento de los documentos de inversin o al momento de adoptar la decisin de su recuperacin, el monto se trasladar a las cuentas por cobrar de los activos operacionales. 3.2.3.4 Inversiones en prstamos Los crditos monetarios otorgados a terceras personas naturales o jurdicas, entregados en uso de las facultades legales que lo permitan y sujetos a restitucin en las condiciones pactadas en los respectivos convenios, contratos u otros documentos de igual naturaleza, se podrn conceder siempre y cuando en el presupuesto del respectivo ejercicio fiscal consten asignaciones para dicho propsito. A la fecha de vencimiento del crdito o de las cuotas pactadas, el monto de dicho movimiento se trasladar a las cuentas por cobrar de los activos operacionales. 3.2.3.5 Cambios en las condiciones para la recuperacin de inversiones Se mantendrn como inversiones en ttulos y valores o en inversiones en prstamos si, con antelacin, se postergan las condiciones del plazo para la restitucin, o existen fundadas expectativas de la escasa o nula posibilidad de recuperacin. En los casos en que se modifiquen las condiciones del plazo en una fecha posterior al traslado y la recuperacin exceda el ejercicio fiscal vigente, la regulacin respectiva se har como una correccin de errores. 3.2.3.6 Rentas de inversiones Las rentas generadas por las inversiones en ttulos y valores o las inversiones en prstamos, sea por concepto de intereses, comisiones, reajustes u otras causas, sern registradas en la fecha de su vencimiento, como derechos monetarios.
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3.2.3.7 Observancia de las disposiciones legales La utilizacin de recursos en inversiones financieras, solamente se lo podr realizar una vez que se haya cumplido con lo estableci en el Art. 32 de la Codificada Ley Orgnica de Rgimen Monetario y Banco del Estado y el Reglamento para las Inversiones Financieras del Sector Pblico. 3.2.4 EXISTENCIAS 3.2.4.1 Alcance Esta norma establece los criterios para la valoracin, contabilizacin y control de las inversiones en existencias. 3.2.4.2 Valoracin Las adquisiciones de existencias se debern contabilizar al precio de compra, incluyendo los derechos de importacin, fletes, seguros, impuestos no reembolsables y cualquier otro valor necesario para que el bien est en condiciones de consumo, transformacin venta. Los descuentos o rebajas comerciales se deducirn del costo de adquisicin. Las disminuciones de existencias se registrarn al precio promedio ponderado. 3.2.4.3 Contabilizacin Las adquisiciones de bienes, destinadas a la formacin de existencias, se debern registrar en la contabilidad debitando la cuenta de existencia que corresponda, eligindola de entre las opciones disponibles en los subgrupos 131, 132 134 y acreditando la cuenta por Pagar 213.53, 213.63 o 213.73, segn la naturaleza del gasto presupuestario incurrido. 3.2.4.4 Control de existencias Las adquisiciones destinadas a la formacin de existencias y las disminuciones por consumo, transformacin, venta u otra causa, se debern registrar en la contabilidad aplicando el mtodo de control de inventarios permanente o perpetuo. Para el control de las existencias se observar adems, las normas tcnicas de Control Interno que rigen en el mbito pblico. 3.2.4.5 Limitacin del alcance Los insumos que eventualmente o por sus especiales caractersticas no ingresen a bodega y sean destinados directamente a su utilizacin en actividades corrientes, en inversiones en proyectos o programas, en procesos productivo o para la venta, se aplicarn directamente al gasto o al costo de que formen parte, en estos casos particulares, siempre deber existir un servidor responsable de certificar su recepcin y entrega para los fines preestablecidos 3.2.5 BIENES DE LARGA DURACION 3.2.5.1 Alcance Esta norma establece los criterios para el reconocimiento, valuacin, erogaciones capitalizables, baja y control de los bienes de larga duracin, excepto la prdida de los mismos. 3.2.5.2 Aspectos generales Para determinar los valores de contabilizacin de los bienes de larga duracin, se tendrn en cuenta los siguientes conceptos:
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Costo de adquisicin, comprende el precio de compra ms los gastos inherentes a la misma. Valor de donacin, comprende el asignado para su correspondiente registro, incluyendo los gastos realizados para ser puestos en condiciones de operacin. Valor contable, comprende el costo de adquisicin o de donacin, ms los aumentos o disminuciones registrados durante la vida til del bien. Valor en libros, comprende el valor contable menos la depreciacin acumulada.
Los muebles e inmuebles sern registrados como Bienes de Larga Duracin, siempre y cuando cumplan los siguientes requisitos: Bienes de propiedad privativa Institucional. Destinados a actividades administrativas y/o productivas. Generen beneficios econmicos futuros. Vida til estimada mayor a un ao. Costo de adquisicin igual o mayor a cien dlares (US $ 100).
3.2.5.3 Valoracin Las inversiones en bienes de larga duracin debern contabilizarse al precio de compra, incluyendo los derechos de importacin, fletes, seguros, instalacin, impuestos no reembolsables, ms cualquier valor directamente atribuible para poner el bien en condiciones de operacin y cumplir el objetivo para el cual fue adquirido. Los descuentos o rebajas comerciales se deducirn del costo de adquisicin. Los gastos de financiamiento de las inversiones en bienes de larga duracin formarn parte del costo del bien, en la medida que sean devengados durante el perodo previo a su entrada en funcionamiento; los incurridos con posterioridad al perodo antes indicado, sern reconocidos como gastos de gestin. 3.2.5.4 Contabilizacin Las adquisiciones de bienes de larga duracin se debern registrar en la contabilidad, debitando la cuenta que corresponda, eligindola de entre las opciones disponibles en los subgrupos 141 142, para los bienes institucionales o en los subgrupos 144, 145, 151 152 para los bienes adquiridos para proyectos o programas especficos y acreditando, en cualquier de los casos, la Cuenta por Pagar 213.84 que corresponde al devengo del gasto presupuestario. Las cuentas del subgrupo 142 sern utilizados slo y exclusivamente por las entidades que realicen procesos productivos de transformacin de insumos; la depreciacin peridica se registrar como parte de los costos incurridos, en la cuenta 133.91. Las cuentas de los subgrupos 151 152 sern utilizadas cuando los costos de los bienes adquiridos pasen directamente a formar parte del producto final de los proyectos o programas de inversin en ejecucin; caso contrario, se usarn las cuentas de los subgrupos 144 145, conforme lo indicado en el numeral 1 de la NTCG 3.2.8.4. 3.2.5.5 Erogaciones capitalizables Las adiciones, mejoras y reparaciones extraordinarias destinadas a aumentar la vida til estimada, la capacidad productiva o el valor de los bienes de larga duracin, de conformidad con los criterios tcnicos, debern registrarse como erogaciones capitalizables que aumentan el valor contable del bien. Los costos asignados a las partes o piezas que se reemplacen o sustituyan, debern disminuir el valor contable respectivo; as tambin la correspondiente Depreciacin Acumulada. Los gastos en reparaciones ordinarias, destinadas al mantenimiento y conservacin de la capacidad de uso del bien, debern registrarse como gastos de gestin.
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3.2.5.6 Disminucin y baja de bienes de larga duracin La venta, permuta, entrega como parte de pago u otra forma de traspaso de dominio, a ttulo oneroso, de los bienes de larga duracin, deber registrarse eliminando el valor contable del bien y la depreciacin acumulada; la diferencia constituir el costo del bien y se contabilizar en la cuenta respectiva del subgrupo de Costo de Ventas y Diferidos. El derecho monetario a percibir por el traspaso de dominio de los bienes de larga duracin, se registrar con dbito en la cuenta 113.24 Cuentas por Cobrar Venta de Bienes de Larga Duracin y crdito en la contra cuenta del subgrupo 624 Venta de Bienes y Servicios que corresponda. La utilidad o prdida ocurrida en la transferencia se obtendr aplicando el mtodo indirecto, comparando el ingreso obtenido menos el costo de ventas. La exclusin de inventario por la baja de bienes de larga duracin, por obsolescencia o por ser ya inservibles, deber registrarse eliminando el valor contable del bien y la depreciacin acumulada; la diferencia (valor en libros) disminuir directamente la cuenta del Patrimonio Pblico que corresponda a la institucin. La disminucin de bienes de larga duracin, para ser entregados en donacin, deber registrarse eliminando el valor contable del bien y la depreciacin acumulada; la diferencia (valor en libros), se acreditar directamente la cuenta 611.88 (-) Entrega de Bienes Muebles e Inmuebles en Donacin. Los bienes de larga duracin, entregados en comodato por parte de la institucin, no requerirn de la disminucin del inventario, debiendo por ello, efectuar el registro de depreciacin en la fecha que corresponda. En cambio, aquellos recibidos en comodato, ser indispensable su registro debitando la cuenta 911.13 Bienes Recibidos en Comodato y acreditando la cuenta 921.13 Responsabilidad por Bienes Recibidos en Comodato. 3.2.5.7 Control de bienes de larga duracin En el catlogo de cuentas institucional ser obligatoria la apertura de los conceptos contables, en trminos que permitan su control e identificacin y destino o ubicacin. El valor contable, la depreciacin peridica, la acumulada y el valor en libros de los bienes de larga duracin, debern ser controlados en registros auxiliares bajo alguna de las siguientes opciones: Cada bien en forma individual. Por cada componente del bien, en la medida que la vida til de cada parte o pieza que lo conforme sea diferente. Por el conjunto de bienes, cuando la adquisicin sea en una misma fecha y las partes o piezas de la compra conformen un todo. Por el grupo de bienes, de similares caractersticas fsicas, adquiridos en una misma fecha, de igual valor unitario y destinados a una sola rea fsica y misma actividad administrativa o productiva.
3.2.6 DEPRECIACION DE BIENES DE LARGA DURACION 3.2.6.1 Alcance Esta norma establece los criterios para determinar la prdida de valor por el uso, desgaste fsico u obsolescencia de los bienes de larga duracin. 3.2.6.2 Vida til Los bienes de larga duracin destinados a actividades administrativas, productivas o que se incorporen a proyectos o programas de inversin, se depreciarn empleando la siguiente tabla de vida til:
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TIPO DE BIEN
VIDA UTIL ESTIMADA (Aos) Administ. Proyectos Produccin
Edificaciones Hormign Armado y Ladrillo 50 40 Ladrillo (o Bloque) 40 35 Mixto (Ladrillo o Bloque y Adobe o 35 30 Madera) Adobe 25 20 Madera 20 10 Maquinaria y Equipos 10 UTPE* Muebles y Enseres 10 10 Instalaciones 10 UTPE* Equipos de Computacin 5 5 Vehculos 5 ETPE* UTPE*. Unidades de Tiempo o de Produccin Estimadas La vida til de maquinarias, equipos, vehculos e instalaciones especializadas, ser la establecida en los catlogos o especificaciones tcnicas del fabricante. Las reparaciones, ampliaciones o adecuaciones que impliquen erogaciones capitalizables obligarn al re clculo del monto de la depreciacin, en trminos de la re estimacin de la vida til del bien. 3.2.6.3 Valor residual Para los bienes de larga duracin, se determinar un valor residual equivalente al 10% de su valor contable. 3.2.6.4 Mtodo de clculo La cuota de depreciacin proporcional de los bienes de larga duracin destinados a actividades administrativas o incorporadas a proyectos o programas de inversin, se determinar aplicando el mtodo de lnea recta, en base a la siguiente frmula:
CDP
ValorConta ble ()Valor Re sidual n * Vidatiles timada 12
CDP = cuota de depreciacin proporcional. n = Nmero de meses a depreciar el Activo. La cuota de depreciacin proporcional de bienes de larga duracin, destinados a actividades productivas, se determinar aplicando el mtodo de unidades de tiempo o unidades de produccin, basado en la siguiente frmula:
U = Nmero de unidades de tiempo utilizadas o de unidades producidas.
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En los bienes de larga duracin destinados a las actividades productivas, que por sus caractersticas sea imposible emplear el mtodo de unidades de tiempo o produccin, se aplicar el mtodo de lnea recta. La depreciacin determinada bajo el mtodo de lnea recta, preferentemente se registrar al trmino de cada ejercicio contable; por el contrario, la calculada mediante el mtodo de unidades de tiempo o de produccin, se contabilizar en funcin del proceso productivo. 3.2.6.5 Contabilizacin La depreciacin reflejar en la Contabilidad la amortizacin peridica prorrateada de los bienes de larga duracin, en funcin del valor contable de los bienes y durante el tiempo establecido en la tabla de vida til, desde la fecha que se encuentren en condiciones de operacin y cumplan el objetivo para el cual fueron adquiridos. Para contabilizar la depreciacin, se emplear el mtodo indirecto, manteniendo en las cuentas del grupo Inversiones en Bienes de Larga Duracin el valor contable y en cuentas complementarias la acumulacin de la amortizacin respectiva. El monto de la depreciacin de los bienes destinados a las actividades administrativas se reflejar como gastos de gestin; en cambio, la originada en procesos productivos o en proyectos o programas de inversin, incrementar el costo del producto esperado. 3.2.7 AMORTIZACION DE INVERSIONES DIFERIDAS 3.2.7.1 Alcance Esta norma establece los criterios para amortizar o devengar las Inversiones Diferidas. 3.2.7.2 Tiempo estimado Los costos acumulados en investigacin, desarrollo, derechos u otras inversiones diferidas de igual naturaleza, se amortizarn en un tiempo estimado que no podr exceder de diez (10) aos. No obstante se excluirn del clculo de la amortizacin, siempre y cuando exista la certeza de que los costos acumulados de las inversiones diferidas sern integrados en proyectos o programas en ejecucin. Los costos acumulados de software de base o de aplicacin y versiones de actualizacin desarrollados por la institucin y registrados como Inversiones Diferidas, se distribuirn como Gastos de Gestin proporcionalmente durante la vida til estimada. 3.2.7.3 Contabilizacin En la contabilizacin de la amortizacin de las Inversiones Diferidas se emplear el mtodo indirecto, manteniendo en las cuentas de Inversiones Diferidas el valor contable y en cuentas complementarias la acumulacin de la amortizacin, de acuerdo con el tiempo transcurrido. Al trmino del tiempo estimado de amortizacin, se proceder a liquidar las cuentas que intervinieron en el proceso. Los gastos prepagados estn exentos del procedimiento antes indicado, su regularizacin por el devengamiento se registrar en forma mensual, directamente contra la cuenta de gasto respectiva, hasta su extincin. 3.2.8 INVERSIONES EN PROYECTOS Y PROGRAMAS 3.2.8.1 Alcance
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Esta norma establece los criterios para la identificacin, valoracin, acumulacin de costos y liquidacin de las inversiones en proyectos y programas. 3.2.8.2 Identificacin Los proyectos y programas tendrn una identificacin nica de cdigo y denominacin, la que permanecer invariable desde el momento de su generacin hasta la terminacin o liquidacin de los mismos. 3.2.8.3 Valoracin En los proyectos o programas se incluirn todos los costos atribuibles a su ejecucin, hasta la puesta en funcionamiento, cumplimiento del objetivo o fecha de liquidacin. Los gastos de financiamiento de las inversiones en proyectos o programas formarn parte del costo del bien o producto final, en la medida que sean devengados durante el perodo de ejecucin. Los incurridos con posterioridad al perodo antes indicado, sern reconocidos como gastos de gestin. 3.2.8.4 Contabilizacin Los costos que demande la ejecucin de proyectos y programas, sern registrados contablemente debitando la cuenta que corresponda, de entre las opciones existentes en los subgrupos 151 152 y acreditando a la Cuenta por Pagar asociada a la naturaleza del gasto de inversin incurrido, eligindola de entre las siguientes posibilidades: 213.56, 213.71, 213.73, 213.75, 213.77, 213.78 213.84. Las adquisiciones de bienes de larga duracin destinados a proyectos o programas, se registraran debitando las cuentas de los subgrupos 144 145 segn corresponda y para su depreciacin se emplear el mtodo indirecto, manteniendo en las cuentas del grupo 14 Inversiones en Bienes de Larga Duracin el valor contable y en cuentas complementarias la acumulacin de la amortizacin respectiva. El monto de la depreciacin del perodo incrementar los costos de los proyectos o programas, con cargo deudor a las cuentas 151.91 152.91 y acreedor a las cuentas 144.99 145.99, segn como corresponda. El destino de los bienes de larga duracin adquiridos, determina los procedimientos de registros y sus efectos dentro de la contabilidad, de acuerdo a las siguientes consideraciones: Los bienes adquiridos como parte del desarrollo de proyectos o programas y que son entregados en forma inmediata a las entidades u organismos actuantes, se contabilizarn directamente en las cuentas de los subgrupos 151 152, incrementando los costos de las inversiones. Las adquisiciones de bienes que forman parte del producto final, incrementarn los costos del proyecto o programa, para lo cual se reclasificaran por su valor neto en libros, debitando las cuentas del subgrupo 151 152 y acreditando las de los subgrupos 144 145. Para aquellos bienes que no se integren al producto final en forma total, se las registrar conforme lo indicado en la NTCG 3.2.5.4 y se los reclasificar con un dbito en las cuentas del subgrupo 141, acreditando las de los subgrupos 144 145. El Monto de la depreciacin del perodo incrementar los costos de los proyectos o programas. Para aquellos bienes que una vez concluido el proyecto o programa, su destino sea a terceros o diferente al de la institucin u organismo ejecutante, el valor de los mismos deber ser considerado como parte de los costos de las inversiones para lo cual deber reclasificarse a los subgrupos 151 152.
Cuando se utilicen en la ejecucin de proyectos o programas activos del grupo 141 Inversiones en Bienes de Larga Duracin, la depreciacin de aquellos incrementar los costos de los
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proyectos o programas; la depreciacin acumulada en cambio, incrementar la cuenta complementaria correspondiente del Activo. 3.2.8.5 Reconocimiento de gastos de gestin Los hechos econmicos relacionados con los costos en proyectos o programas destinados a la formacin de bienes nacionales de uso pblico o productos intangibles, se contabilizarn en las cuentas de acumulacin de costos de los subgrupos 151 152, con crdito a las Cuentas por Pagar correspondientes. Simultneamente se cargar la cuenta respectiva del subgrupo 631 Inversiones Pblicas y se reflejar el efecto en las cuentas complementarias de las Inversiones en Proyectos y Programas 15198 15298. En los proyectos de obras institucionales que van a formar parte de los recursos privativos de la Institucin (activos), no se efectuar la aplicacin a los gastos de gestin. 3.2.8.6 Acumulacin de costos de proyectos y programas Conforme precisa la NTCG 3.2.8.2 anterior, los proyectos y programas tendrn una identificacin nica de cdigo y denominacin, con el fin de facilitar la distincin de la acumulacin de los costos incurridos en cada uno de los proyectos y programas, dentro de los varios que puede desarrollar un ente financiero pblico en el transcurso de cada ejercicio fiscal; para el efecto se utilizar auxiliares, o en su defecto, desgloses de las cuentas existentes a los Niveles 1 y 2 en los subgrupos 151 y 152, hasta llegar a los niveles de cuentas 2, 3 4 que la administracin crea conveniente, a fin de disponer del dato, entendido ste como el mnimo nivel de informacin posible. Lo indicado en el inciso anterior se aplicar, especialmente, en proyectos y programas financiados con prstamos reembolsables o no reembolsables, provedos por organismos multilaterales y en las entidades del Gobierno Seccional Autnomo, en donde se desarrollan varios proyectos de obra pblica y programas sociales. Los saldos de las cuentas destinadas a registrar los costos imputables a los proyectos o programas, al momento de su liquidacin o al trmino del ejercicio contable, lo que ocurra primero, debern trasladarse mediante movimientos de ajuste o de cierre, a las cuentas 151.92 Acumulacin de Costos de Inversin en Obras en Proceso o a la 152.92 Acumulacin de Inversiones en Programas en Ejecucin, segn los siguientes criterios: Con un asiento de ajuste, si el momento de su terminacin ocurre en cualquier fecha dentro del ejercicio fiscal o si se tratare de programas sociales de tipo permanente, que continan ao tras ao; y, Con un asiento de cierre, si al trmino del ejercicio an no han concluido y consecuentemente, van a continuar en el siguiente ao. Lo expuesto se observar, especialmente, si se refieren a proyectos de obra pblica y a programas sociales, que se caracterizan por no ser permanentes; es decir, que tienen definidas sus fechas de inicio y trmino, an y cuando el plazo final de realizacin se hubiere extendido en funcin del grado de avance que demuestren.
3.2.8.7 Liquidacin de proyectos o programas Al finalizar la ejecucin de los proyectos o programas, que hayan cumplido con las condiciones tcnicas establecidas en los acuerdos o contratos, contablemente se proceder a registrar la liquidacin, conforme a los siguientes criterios: a. En los proyectos destinados a la formacin de bienes tangibles, que se integrarn a los recursos privativos de la Institucin, se deber trasladar la acumulacin de costos de las inversiones, a las cuentas de Inversiones en Bienes de Larga Duracin. Los bienes de larga duracin adquiridos para la ejecucin de proyectos y programas, cuyos costos no hayan
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formado parte del producto final, a la fecha de su liquidacin se debern trasladar a las cuentas de los subgrupos 141 142, por el valor en libros. b. En los proyectos o programas destinados a la formacin de bienes tangibles o intangibles que no incremente los recursos privativos institucionales, debern ajustarse debitando las cuentas complementarias 151.98 152.98 y acreditando las cuentas de Acumulacin de Costos de las Inversiones respectivas. c. Los proyectos o programas que no lleguen al trmino de su ejecucin, como consecuencia de resoluciones de la autoridad competente y no se proyecte reiniciarlos, debern liquidarse contablemente. d. La liquidacin de proyectos realizados o contratados con terceros, ocurrir con la documentacin generada en el momento de la recepcin definitiva de la obra. 3.2.8.7 Liquidacin de proyectos o programas Al finalizar la ejecucin de los proyectos o programas, que hayan cumplido con las condiciones tcnicas establecidas en los acuerdos o contratos, contablemente se proceder a registrar la liquidacin. En los proyectos destinados a la formacin de bienes tangibles, que se integrarn a los recursos privativos de la Institucin, se deber traspasar la acumulacin de costos de inversiones a las cuentas de Inversiones en Existencias o de Inversiones en Bienes de Larga Duracin, segn corresponda. Los bienes de larga duracin adquiridos para la ejecucin de proyectos y programas, cuyos costos no formen parte del producto final, a la fecha de liquidacin se debern traspasar a las cuentas de grupo de Inversiones en Bienes de Larga Duracin, por el valor neto en libros. En los proyectos o programas destinados a la formacin de bienes tangibles o intangibles que no incrementen los recursos institucionales, debern ajustarse las cuentas de Acumulacin de Costos de Inversiones y las cuentas complementarias respectivas. Los proyectos o programas que no lleguen al trmino de la ejecucin, como consecuencia de resoluciones de la autoridad competente y no se proyecte reiniciarlos, debern liquidarse contablemente. 3.2.8.8 Planillas de avance al final del ejercicio Obligatoriamente debern requerirse y presentarse, para fines de contabilizacin y aplicacin presupuestaria dentro del ejercicio correspondiente, los valores de planillas de avance de obra material tangible o del cumplimiento de servicios intangibles realizados hasta el ltimo da hbil del ao, los que invariablemente afectarn las asignaciones presupuestarias correspondientes al ejercicio fiscal en que efectivamente se hubieren ejecutado. Lo expuesto coadyuvar tambin a actualizar, con la oportunidad debida, los saldos de los anticipos contractuales concedidos para la realizacin de dichas obras o servicios. 3.2.8.9 Convalidaciones de espacios presupuestarios para el siguiente ejercicio fiscal Con cargo a los anticipos referidos en el numeral anterior y por aquellos compromisos que al 31 de diciembre no se hubieren convertido total o parcialmente en obligaciones, debern tramitarse las convalidaciones necesarias dentro de las asignaciones presupuestarias del siguiente ejercicio, conforme lo prescrito en los artculos 61 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control y 32 de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico. 3.2.9 ADQUISICION DE SOFTWARE 3.2.9.1 Alcance Esta norma establece los criterios para el reconocimiento y valoracin de los software adquiridos en el mercado.
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3.2.9.2 Reconocimiento Las adquisiciones de software de base o de aplicacin y versiones de actualizacin, se reconocern como Bienes de Larga Duracin, siempre y cuando cumplan los siguientes requisitos: Disponga de licencia autorizada para el uso del producto. Constituyan propiedad privativa de la Institucin. Susceptible de separarse del medio de instalacin. Vida til mayor a un ao. Costo de adquisicin igual o superior a cien dlares (US $ 100)
3.2.9.3 Valoracin Las adquisiciones de software de base o de aplicacin y las versiones de actualizacin debern ser valoradas al precio de compra, incluyendo los derechos de importacin, seguros, instalacin, impuestos no reembolsables, capacitacin y cualquier otro valor directamente atribuible para ser puesto en condiciones de operacin y cumplir el objetivo para el cual fue adquirido. Los descuentos o rebajas se deducirn del costo de adquisicin. 3.2.9.4 Contabilizacin Las compras de software definidos en el inciso anterior sern registradas con dbito en la cuenta respectiva de los subgrupos 141, 142, 144, 145, 151 152, segn corresponda y crdito a la Cuenta por Pagar 213.84. Se utilizarn al efecto, similares criterios a los constantes en la NTCG 3.2.8.4. 3.2.10 DIFERENCIAL CAMBIARIO 3.2.10.1 Alcance Esta norma tiene por finalidad regular el diferencial cambiario generado en las cuentas de Activos Operacionales y Deuda Flotante, siempre que estn destinadas a controlar operaciones en moneda diferente a la de curso legal en el pas. 3.2.10.2 Base de clculo Las referencias al tipo de cambio correspondern al fijado oficialmente. En las actualizaciones por el diferencial cambiario, se aplicar el siguiente criterio: DC =Saldo en divisas (x) Cotizacin de la divisa a la fecha de la transaccin - Saldo en (USA dlares) moneda de curso legal 2.3.10.3 Determinacin Los saldos de las cuentas de los grupos de Activos Operacionales y Deuda Flotante, expresados en monedas de origen diferentes a la de curso legal, estarn sujetos al clculo del diferencial cambiario al momento de su liquidacin, al trmino del ejercicio fiscal o cuando las circunstancias lo ameriten. Las recaudaciones, pagos, otorgamientos de anticipos y sus rendiciones de cuentas, as como las recepciones y devoluciones de depsitos de terceros, efectuados en monedas diferentes a la de curso legal, se registrarn contablemente en la moneda de curso legal, al tipo de cambio vigente a la fecha de la transaccin. Al momento de la liquidacin de estas operaciones, se proceder a multiplicar las divisas registradas en los auxiliares de las cuentas respectivas por el tipo de cambio vigente a la fecha de la operacin y a comparar con los valores registrados en la moneda de curso legal a la fecha
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de origen de la transaccin. En caso de desigualdad, sta se ajustar como diferencial cambiario, sobre la base de generar un derecho o una obligacin monetaria, segn corresponda. 3.2.10.4 Contabilizacin El diferencial cambiario determinado para las cuentas de los grupos antes precisados se registrar segn el efecto producido: Si es a favor de la institucin se reconocer un derecho monetario en la cuenta 113.17 Cuentas por Cobrar Rentas de Inversiones y Multas y el crdito se har a la cuenta 625.01.05 Diferencial Cambiario, Si es en contra, se reconocer una obligacin monetaria, para lo cual se debitar la cuenta 635.04.05 Diferencial Cambiario y acreditar la cuenta 213.57 Cuentas por Pagar Otros Gastos.
El complemento de la transaccin constituir la recaudacin del derecho o el pago de la obligacin generados en el registro del diferencial cambiario. 3.2.11 CORRECCION MONETARIA Esta norma se emitir solo para los perodos en los cuales su aplicacin se estime necesaria. 3.2.12 CUENTAS DE DUDOSA RECUPERACION 3.2.12.1 Alcance Esta norma establece el criterio contable para la determinacin y aplicacin de provisiones en carteras de dudosa recuperacin. 3.2.12.2 Determinacin y aplicacin Las inversiones financieras en ttulos, valores o prstamos que a la fecha de vencimiento de los documentos, crditos o cuotas pactadas, denoten fundadas expectativas de la escasa o nula posibilidad de recuperacin, transcurridos seis meses de la determinacin de dicha condicin, se trasladarn mediante un movimiento de ajuste a la cuenta respectiva del subgrupo 126 Inversiones no Recuperables. Igual tratamiento se observar para los saldos de las carteras de Cuentas por Cobrar de Aos Anteriores del subgrupo 124 Deudores Financieros. 3.2.12.3 Provisiones De la cartera de Inversiones Financieras no Recuperables, al trmino de cada ejercicio y previo anlisis y expectativas reales de cobro, se crear una provisin equivalente al 10% de los saldos pendientes de dudosa recuperacin; en casos especiales como los de origen tributario, la provisin a calcularse ser en el porcentaje proporcional que corresponda a su vigencia, segn lo establecido en el Cdigo Tributario y la Ley. 3.2.12.4 Aplicacin de provisiones Las autoridades competentes, en uso de las facultades otorgadas por el Cdigo Tributario u otras disposiciones legales, podrn autorizar la prescripcin, la condonacin o la baja de cuentas no recuperables, lo cual se aplicar a la provisin acumulada. 3.2.12.5 Recuperacin de inversiones no recuperable dadas de baja La recuperacin de inversiones financieras, castigadas o dadas de baja, se registrar como ingresos de gestin en el ejercicio en que ocurra su recaudacin.
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3.2.13 CONVENIOS 3.2.13.1 Alcance Esta norma establece los criterios para registrar las transacciones de proyectos financiados con recursos externos, respecto de los cuales exista la obligacin de informar en los trminos pactados en los respectivos convenios. 3.2.13.2 Reconocimiento Los recursos de financiamiento otorgados por organismos multilaterales de crdito, gobiernos u organismos gubernamentales, fundaciones u otros entes de igual naturaleza, cuyo acuerdo establezca la obligacin de informar acerca de la aplicacin dada a los fondos entregados y a los de contraparte local, bajo agrupaciones y formatos diferentes a los establecidos en la Normativa del Sistema de Administracin Financiera, al momento de registrar los hechos econmicos se los identificar con el nmero y denominacin del convenio o contrato de que se trate. 3.2.13.3 Contabilizacin Los hechos econmicos relacionados con la ejecucin de convenios debern ser registrados en la Contabilidad del ente financiero, aplicando las disposiciones contenidas en la Norma Tcnica de Contabilidad 2.2.8 Inversiones en Proyectos y Programas, utilizando el Catlogo General de Cuentas vigente. En registros auxiliares complementarios a las carteras de Cuentas por Cobrar y por Pagar se asentar, simultneamente, el movimiento financiero segn las clasificaciones y monedas establecidas para dicho efecto en los respectivos convenios; los aportes de contraparte local tendrn similar tratamiento contable. 3.2.14 CONTRATACION DE CREDITOS 3.2.14.1 Alcance Esta norma establece los criterios para registrar las transacciones de proyectos financiados con recursos externos, respecto de los cuales exista la obligacin de informar en los trminos pactados en los respectivos convenios. 3.2.14.2 Crditos con destino al contratante Los recursos provenientes del endeudamiento pblico, originados en contratos o convenios de financiamiento o en la negociacin de ttulos y valores, sujetos a restitucin por el ente contratante o emisor, se los registrar debitando la cuenta 113.36 Cuentas por Cobrar Financiamiento Pblico y abonando a la cuenta correspondiente del subgrupo 222 Ttulos y Valores Permanentes o 223 Emprstitos, de la Deuda Pblica. A la fecha de vencimiento de las cuotas de amortizacin del capital, el monto de dicho movimiento se lo trasladar a la cuenta 213.96 Cuenta por Pagar Amortizacin Deuda Pblica, del grupo de Deuda Flotante. Se mantendr en las cuentas del grupo 22 de Deuda Pblica, si con antelacin es postergada la condicin del plazo para la restitucin. En los casos que se modifiquen las condiciones del plazo en una fecha posterior al traslado a la Deuda Flotante y sean renegociados los compromisos de amortizacin, cuyo impacto afecte a ejercicios futuros, sern regularizadas las operaciones como correccin de errores, en la forma descrita en la NTCG 3.2.2.3. Para el caso del Ente Gobierno Central, la unidad responsable de la administracin de la deuda pblica, ser la nica autorizada para el registro correspondiente.
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3.2.14.3 Crditos sin destino al contratante ni restitucin del beneficiario Estos crditos estn dirigidos a entidades que no pertenecen al Gobierno Central, en las cuales el Ministerio de Economa y Finanzas, en representacin del Estado Ecuatoriano, contrata financiamientos destinados a proyectos o programas especficos, que son los receptores y beneficiarios directos de los desembolsos; contrariamente, su amortizacin la realiza el ente contratante. Los recursos provenientes del endeudamiento pblico, originados en contratos o convenios de financiamiento, destinados a un ente diferente al contratante y sin obligacin del beneficiario de amortizar la deuda, en el organismo contratante se registrarn: a. Los derechos monetarios, en forma similar a la indicada en el primer inciso de la NTCG 3.2.14.2; b. El desembolso directo de los fondos al organismo beneficiario, se lo registrar como obligaciones monetarias, previo el cargo a la cuenta respectiva del subgrupo 636 Transferencias Entregadas, de los gastos de gestin; c. Los derechos y las obligaciones monetarias registrados segn lo indicado en los literales a. y b., se compensarn conforme lo previsto en la NTCG 3.2.15.2; d. A la fecha de vencimiento de las cuotas de amortizacin, el monto de dichos movimientos se los trasladar a la cuenta 213.96 Cuenta por Pagar Amortizacin de la Deuda Pblica, del grupo de la Deuda Flotante; se mantendr en las cuentas del subgrupo Emprstitos, si con antelacin es postergada la condicin del plazo para la restitucin; e. Por el pago de las obligaciones incurridas se debitar la Cuenta por Pagar utilizada y acreditar la cuenta Bancos a travs de la cual se produzca el egreso efectivo. En los entes beneficiarios del crdito, sin obligacin de restituir los fondos recibidos, se registrarn: a. Los derechos monetarios y el abono correspondiente a la cuenta respectiva del subgrupo 626 Transferencias Recibidas de los ingresos de gestin; b. Luego, por la recepcin de los desembolsos, el cargo se har a la cuenta bancos en la que sean acreditados los fondos y abono a la Cuenta por Cobrar utilizada; c. El uso de los valores recibidos se lo har en el desarrollo de los proyectos o programas para los cuales se han destinado el financiamiento obtenido, de acuerdo al Presupuesto aprobado y segn lo establecido en la NTCG 3.2.8. 3.2.14.4 Crditos sin destino al contratante y con restitucin del beneficiario Este tipo de crditos constituyen una modalidad especial, mediante la cual, por excepcin, el Estado Ecuatoriano obtiene el financiamiento que est dirigido a alguna de sus entidades, la que es beneficiaria de los fondos, los que utilizar en los destinos autorizados y la que efectuar la amortizacin de la deuda, pero a travs del contratante quien es a la vez el deudor. Los fondos provenientes del endeudamiento pblico, originados en contratos o convenios de financiamiento o en la negociacin de ttulos y valores, destinados a un ente financiero diferente al contratante, con la obligacin del beneficiario de restituirlo en las condiciones pactadas, en el organismo contratante se registrarn: a. Los derechos monetarios a percibir los desembolsos con cargo a la cuenta 113.36 Cuentas por Cobrar Financiamiento Pblico y abono a la cuenta correspondiente del subgrupo 223 Emprstitos, segn corresponda. b. El desembolso directo de los fondos al organismo beneficiario se lo registrar, en el organismo contratante, como obligaciones monetarias y con cargo a la cuenta respectiva del subgrupo 123 Inversiones en Prstamos y Anticipos. c. Los derechos y las obligaciones registradas segn lo indicado en los numerales a. y b. sern compensados.
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En los entes beneficiarios del crdito con la obligacin de restituir los fondos recibidos, se registrar de la siguiente forma: a. El cargo a la cuenta 113.36 Cuentas por Cobrar Financiamiento Pblico, por los derechos monetarios por los desembolsos a percibir, con abono a la cuenta correspondiente de los Crditos Internos del subgrupo 223 Emprstitos. b. La recepcin, con dbito a la cuenta Bancos en la que se reciban los recursos y crdito a la Cuenta por Cobrar utilizada en el literal anterior. c. En las fechas de vencimiento de las cuotas de amortizacin de los crditos internos, los montos respectivos se trasladarn a la cuenta 213.96 Cuenta por Pagar Amortizacin de la Deuda Pblica como contrapartida de la disminucin correspondiente en una de las cuentas del subgrupo 223 Emprstitos. Se mantendr en las cuentas de crditos internos, si con antelacin al vencimiento es postergada la condicin del plazo, de comn acuerdo con el organismo pblico otorgante de los fondos. d. Por el pago de las obligaciones incurridas se debitar la Cuenta por Pagar utilizada y acreditar la cuenta bancos a travs de la cual se produzca el egreso efectivo. En los casos que se modifiquen las condiciones del plazo en una fecha posterior al traspaso y sean renegociados los compromisos de amortizacin del crdito afectando ejercicios futuros, sern reguladas las operaciones como correcciones de errores, en la forma descrita en la NTCG 3.2.2.3. El organismo contratante registrar las cuotas de amortizacin, en la cuenta 213.96 Cuenta Por Pagar Amortizacin de la Deuda Pblica y abono a la cuenta correspondiente del subgrupo 223 Emprstitos. 3.2.15 COMPENSACION DE SALDOS 3.2.15.1 Alcance Esta norma establece los criterios tcnicos para compensar saldos pendientes de las carteras de deudores y acreedores. 3.2.15.2 Compensacin individual Los saldos pendientes de una misma persona natural o jurdica, podrn ser compensados si estn registrados en las cuentas de Activos Operacionales y Deuda Flotante, hasta el monto que mantenga invariable el principio de la igualdad contable. En aquellos casos que las compensaciones requieran incluir saldos de las cuentas de Inversiones Financieras y de Deuda Pblica, es requisito previo reconocer los derechos y obligaciones monetarios en las Cuentas por Cobrar y por Pagar, segn corresponda. 3.2.15.3 Compensacin mltiple Los saldos pendientes de diferentes personas, naturales o jurdicas, reconocidos contablemente como deudores y acreedores de un mismo ente financiero, podrn ser compensados si estn registrados en las cuentas de Activos Operacionales y de Deuda Flotante, hasta el monto que mantenga invariable el principio de la igualdad contable. 3.2.16 PRDIDA DE RECURSOS PUBLICOS 3.2.16.1 Alcance Esta norma determina los criterios contables para la disminucin patrimonial, motivada por la sustraccin o prdida de fondos y bienes, la cual deber registrarse en una de las cuentas del subgrupo 619 Disminucin Patrimonial; de las cuentas utilizadas se mantendrn auxiliares, para identificar a los presuntos responsables encargados de su administracin, uso o custodia,
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quienes sern los deudores primarios del Estado mientras no responsabilidades administrativas o judiciales que los casos ameriten.
se
establezcan
las
El registro contable pertinente se lo har con el sustento de la denuncia de la sustraccin, presentada ante la autoridad competente, conforme lo establecido en el Art. 86 del Reglamento General Sustitutivo para el Manejo y Administracin de Bienes del Sector Pblico, expedido mediante Acuerdo N 025-CG por el Contralor General del Estado, publicado en el Registro Oficial N 378 del 17 de Octubre del 2006. 3.2.16.2 Disminucin de disponibilidades La prdida de fondos que se presume fue causada por servidores pblicos, terceros ajenos al ente financiero o resultante de caso fortuito o fuerza mayor, deber trasladarse a la cuenta de complemento respectiva del subgrupo Disminucin Patrimonial, por el monto constante en los registros contables y mediante un asiento financiero, hasta que las autoridades competentes emitan el dictamen o resolucin sobre la materia; sta cuenta contendr auxiliares para identificar a los presuntos responsables de las prdidas. En caso de que el dictamen de la autoridad competente implique el sobreseimiento en la presuncin de responsabilidades, el monto de la prdida deber registrarse como gastos de gestin, en la cuenta Otros Gastos Financieros y se generar la obligacin monetaria respectiva, la cual se cancelar contra la cuenta de complemento del subgrupo Disminucin Patrimonial. Si la autoridad competente determinare responsables, sancionados con el reintegro de los fondos, el evento deber registrarse sobre la base del otorgamiento de un prstamo debitando la cuenta correspondiente del subgrupo 123 Inversiones en Prstamos y Anticipos y generando una obligacin monetaria, la cual se liquidar contra la cuenta de complemento del subgrupo Disminucin Patrimonial. Previa la recuperacin del crdito otorgado se registrar el derecho monetario, debitando la Cuenta por Cobrar Recuperacin de Inversiones y abonando la cuenta correspondiente del subgrupo Inversiones en Prstamos y Anticipos. 3.2.16.3 Disminucin activos financieros y bienes La prdida de documentos de inversiones financieras o bienes corporales que se presume fue causada por servidores pblicos, terceros ajenos al ente financiero o resultante de caso fortuito o fuerza mayor, deber trasladarse mediante asiento de ajuste, debitando la cuenta de complemento correspondiente del subgrupo 619 Disminucin Patrimonial y acreditando las cuentas pertinentes al bien sustrado, hasta que las autoridades competentes emitan el dictamen o resolucin sobre la materia. Para el caso de que los bienes corporales, correspondan a Activos Fijos, el dbito ser a la cuenta 619.94 Disminucin de Bienes de Larga Duracin, por el valor en libros y los montos a acreditarse sern los registrados en la cuenta principal y complementaria pertinente; es decir, la que pertinente al bien sustrado y a su correspondiente Depreciacin Acumulada. 1. En caso de que el dictamen de la autoridad competente implique el sobreseimiento en la presuncin de responsabilidades, el monto de la prdida deber registrarse mediante un asiento de ajuste, con cargo a la cuenta 638.91, 638.92 638.93 que corresponda y se liquidar la cuenta de complemento del subgrupo Disminucin Patrimonial. 2. Si la autoridad competente determinare responsables, sancionados con el reintegro de fondos destinados a resarcir las prdidas, al costo de reposicin, el registro se lo har mediante un movimiento de ajuste, para asentar el otorgamiento de un prstamo, debitando la cuenta 123.01.07 123.01.11, sin generar una obligacin monetaria, y liquidando directamente la cuenta respectiva del subgrupo Disminucin Patrimonial. Si el valor a restituir fuere mayor al anotado en la cuenta Disminucin Patrimonial, la diferencia se registrar abonando la cuenta 629.51 Actualizacin de Activos.
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a) En caso de que el reintegro se lo hiciere en efectivo, previa la recuperacin del crdito se registrar el derecho monetario debitando la Cuenta por Cobrar Recuperacin de Inversiones y acreditando la cuenta correspondiente del subgrupo 123 Inversiones en Prstamos y Anticipos que hubiere sido utilizada. b) Si el responsable entregara un bien de similares caractersticas en reposicin, se registrar el Activo recibido con un movimiento de ajuste por los mismos valores en libros que tena el bien y se liquidar directamente la cuenta de Inversiones en Prstamos y Anticipos. c) En el evento de que se entregara un bien nuevo, se lo registrar al valor de mercado, cancelar directamente la cuenta de Inversiones en Prstamos y Anticipos y la diferencia se aplicar a la cuenta 629.51 Actualizacin de Activos. 3.2.16.4 Indemnizacin por prdida de recursos protegidos En aquellos casos que los recursos sustrados de la entidad pblica, hubieren estado protegidos mediante un contrato de seguros, el valor deducible que se entregar a la compaa aseguradora y lo que se necesitare para cubrir el costo de reposicin respectivo, se cargar al custodio responsable del bien; dicho monto le ser restituido, si el dictamen judicial declarare el evento suscitado, como robo pblico. En ningn caso la entidad obtendr doble reposicin, por parte de la compaa aseguradora y del custodio, en todo caso se preferir la indemnizacin de la aseguradora. 3.2.17 CIERRE DE CUENTAS 3.2.17.1 Alcance Esta norma establece el criterio que deber observarse para el cierre de cuentas al trmino del ejercicio contable.
3.2.17.2 Generalidades
Los movimientos contables de cierre de cuentas a que se refiere esta norma, se excluyen para efectos de la generacin de reportes; solamente estarn destinados a determinar el resultado del ejercicio y a habilitar los saldos a trasladarse al siguiente ejercicio. 3.2.17.3 Cuentas de ingresos y gastos de gestin Las cuentas de los grupos 62 y 63 de Ingresos y Gastos de Gestin, que constituyen los aumentos y disminuciones indirectos del Patrimonio, sern cerradas al 31 de diciembre de cada ao utilizando como contra cuenta las 618.03 Resultados del Ejercicio Vigente. Al inicio del siguiente ejercicio, el resultado obtenido se lo har constar en la cuenta 618.01 Resultados de Ejercicios Anteriores, sin necesidad de asiento contable. Luego del asiento de apertura, el saldo de la cuenta 618.01 se lo transferir al Patrimonio Pblico, mediante asiento de ajuste en las entidades del Sector Pblico no Financiero, excepto en las empresas. En las empresas pblicas se lo mantendr hasta que se amorticen las prdidas o se apliquen las utilidades, de conformidad con lo dispuesto en la Ley, los estatutos o las decisiones adoptadas por la admisin, segn corresponda. 3.2.17.4 Carteras de anticipos de fondos Para el cierre de las cuentas de Anticipos de Fondos se usar la cuenta 124.82 o la 124.97.02, en funcin del tratamiento presupuestario o no adoptado en la institucin.
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El mismo criterio se aplicar en el siguiente ejercicio, para registrar las reclasificaciones previas a las recuperaciones o amortizaciones al utilizar las cuentas 113.82 113.97, segn los casos. 1. De las carteras registradas en las cuentas del subgrupo Anticipos de Fondos (112), que se hallaren pendientes de recuperacin o amortizacin al 31 de diciembre de cada ao, aquellos auxiliares que denoten fundadas expectativas de incobrabilidad y que se hayan mantenido como tales al menos seis meses y los originados por dbitos dispuestos por el Tesoro Nacional, se los trasladar a la cuenta 124.82 Anticipos de Fondos de Aos Anteriores. En el evento de que algn valor reclasificado se llegara a recuperar, previa la recaudacin se trasladar a la cuenta 113.82 Cuentas por Cobrar Anticipos de Fondos de Aos Anteriores, mediante un movimiento tipo financiero. Para dar de baja la cartera reclasificada, conforme lo anotado en el primer inciso de este numeral, se seguir el procedimiento establecido en la NTCG 3.2.12 Cuentas de Dudosa Recuperacin; excepto en los casos en que el Tesoro Nacional hubiere dispuesto dbitos a las disponibilidades de las entidades (NTCG 3.2.18), cuya disminucin ocurrir afectando directamente al Patrimonio Pblico y no la provisin. 2. Los anticipos a contratistas concedidos sobre la base de contratos legalmente celebrados, que hasta el 31 de diciembre de cada ao no se hubieren amortizado, sern trasladados a la cuenta 124.97.02; simultneamente se regular presupuestariamente en el siguiente ao el tem de ingreso 38.01.02 De Anticipos de Fondos, que formar parte del financiamiento que respaldar las modificaciones presupuestarias que se requieran para continuar con el devengo de los contratos o convenios suscritos. 3. Los fondos rotativos y otros a rendir cuentas, debern liquidarse a ms tardar hasta el 28 de diciembre de cada ao, los saldos no utilizados se los depositar al da siguiente, en la Cuenta Rotativa de Ingresos de la entidad; se volvern a crear el 2 de enero del siguiente ao. Los funcionarios responsables del rea financiera tomarn las providencias necesarias para el fiel cumplimiento de esta disposicin. El objetivo de lo expuesto en el inciso anterior de este numeral es lograr que se apliquen los gastos realizados al presupuesto que corresponden; para no dilatar el cierre del ejercicio fiscal. 3.2.17.5 Carteras de cuentas por cobrar, por pagar, depsitos y fondos de terceros 1. En funcin del tratamiento presupuestario o no adoptado en la institucin y de acuerdo a sus particulares necesidades, las carteras registradas en las cuentas del subgrupo 113 Cuentas por Cobrar que mantengan saldos pendientes al 31 de diciembre de cada ao, sern trasladadas, mediante asiento de cierre, a las cuentas 124.83 124.98.01 Cuentas por Cobrar de Aos Anteriores; en el siguiente ejercicio, como paso previo a las recuperaciones o recaudaciones que se obtengan y slo por las magnitudes en que ocurran, mediante asientos de tipo financiero se trasladarn a las cuentas 113.83 113.98, respectivamente. 2. En funcin del tratamiento presupuestario o no adoptado en la institucin y de acuerdo a sus particulares necesidades, las carteras registradas en las cuentas del subgrupo 213 Cuentas por Pagar, que mantengan saldos pendientes al 31 de diciembre de cada ao, sern trasladadas, mediante asiento de cierre, a las cuentas 224.83 224.98.01 Cuentas por Pagar de Aos Anteriores; en el siguiente ejercicio, como paso previo a las cancelaciones o pagos que se efecten y slo por las magnitudes en que estos ocurran, mediante asientos tipo financiero se trasladarn a las cuentas 213.83 213.98, respectivamente. 3. Igual criterio se observar respecto a las cuentas del subgrupo 212 Depsitos y Fondos de Terceros que se estime conveniente cerrarlas, cuyos saldos se trasladarn a las cuentas 224.82 224.97.02 Depsitos y Fondos de Terceros de Aos Anteriores; las que para su disminucin en el siguiente ao previamente sern trasladadas a las cuentas
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213.82 213.97 Cuentas por Pagar Depsitos y Fondos de Terceros de Aos Anteriores, segn corresponda. 3.2.17.6 Cuentas de inversiones en proyectos y programas Las cuentas de acumulacin de costos que integran el grupo 15 Inversiones en Proyectos y Programas, que registren saldos al 31 de diciembre de cada ao, sern cerradas y sus saldos sern trasladados a las cuentas de Acumulacin de Inversiones de los subgrupos Inversiones en Obras en Proceso o Inversiones en Programas en Ejecucin, segn corresponda. Se exceptan de ste proceso, las cuentas complementarias y aquellas que registren el valor de los bienes de larga duracin, que no se integran al producto final del proyecto o programa. En el movimiento de traslado deber quedar claramente individualizada la acumulacin de las inversiones realizadas en cada uno de los proyectos o programas; para el efecto el ente financiero deber desglosar las cuentas de acumulacin de las inversiones, hasta los niveles inferiores que le permitan la clara identificacin de cada una de ellas. 3.2.17.7 Donaciones recibidas La cuenta 611.88 y 611.99 Donaciones Entregadas y Recibidas en Bienes Muebles e Inmuebles se la trasladar al final de cada ejercicio fiscal y mediante un asiento de cierre, a la cuenta principal del Patrimonio Pblico que corresponda, en funcin de la clase de entidad de que se trate. 3.2.18 DEBITOS DE DISPONIBILIDADES DISPUESTOS POR EL TESORO NACIONAL Las disminuciones de disponibilidades que se efecten, en base a disposiciones emanadas por el Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Tesorera de la Nacin, mediante dbitos realizados por el Banco Central del Ecuador aplicados a las cuentas T de las instituciones que constituyen el mbito del Gobierno Central, se las registrar en la cuenta 11217 Dbitos del Tesoro Nacional; el Tesoro Nacional a su vez registrar los crditos correspondientes producidos en la Cuenta Corriente nica, en la cuenta 21217 Crditos Provisionales por Reintegros. Las devoluciones parciales o totales que ocurran, tras las acciones administrativas y/o legales que se produzcan, se aplicarn con crditos y dbitos a dichas cuentas, respectivamente. En el caso de que el Tesoro Nacional determine improcedente la restitucin de los fondos a las entidades afectadas, stas en el proceso de cierre del ejercicio, aplicarn lo dispuesto en la norma 2.2.17.4. En el siguiente ejercicio se dar de baja el auxiliar del Tesoro Nacional de la cuenta respectiva del subgrupo Deudores Financieros, mediante un asiento de ajuste y con cargo al Patrimonio Pblico, en la forma indicada en el segundo inciso del numeral antes precisado. Para el Tesoro Nacional los valores no devueltos de los dbitos efectuados se registrarn en el siguiente ejercicio con un movimiento de ajuste debitando la cuenta 12483 Cuentas por Cobrar Aos Anteriores y acreditando la cuenta 62952 Ajustes de Ejercicios Anteriores. Simultneamente, se efectuar la reclasificacin a la cuenta 11383 Cuentas por Cobrar de Aos Anteriores, acreditando la cuenta 12483; la cuenta 11383 se liquidar con la 21217 Crditos Provisionales por Reintegros. 3.2.19 COLOCACION Y DESCUENTOS EN TITULOS Y VALORES DEL ESTADO 3.2.19.1 Alcance Esta norma determina el criterio de registro contable del financiamiento obtenido mediante la negociacin de Ttulos y Valores, a travs de Certificados de la Tesorera y Bonos del Estado, los gastos financieros incurridos y los descuentos concedidos en esas operaciones.
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3.2.19.2 Contabilizacin El reconocimiento contable de la colocacin de Certificados de Tesorera, Valores en Circulacin u Otros Ttulos y Valores correspondiente al financiamiento de corto plazo del Tesoro Nacional necesario para cubrir las insuficiencias temporales de la Caja Fiscal, proceder a partir de: a. El registro de las comisiones de bolsa y los descuentos reconocidos en las negociaciones, mediante el dbito en la cuenta 635.07.06 Comisiones y Otros Cargos en Ttulos y Valores, con la afectacin presupuestaria pertinente y crdito a la cuenta 213.56 Cuentas por Pagar Gastos Financieros. b. Por el derecho originado en la negociacin se debitar la cuenta 113.40 Cuentas por Cobrar Ttulos y Valores Temporales del Tesoro Nacional y acreditar una de las cuentas de nivel 1, del Subgrupo 221 Ttulos y Valores Temporales. c. La recaudacin efectiva se contabilizar inmediatamente luego del registro de las comisiones indicadas en el inciso anterior, mediante un asiento contable que contendr: Dbito a la cuenta 111.02.01 Recursos Fiscales, por el valor efectivo obtenido en la negociacin, depositado en la cuenta que administra el Tesoro Nacional; Dbito a la 213.56 Cuentas por Pagar Gastos Financieros, generada por las comisiones y los descuentos, las que se cancelan mediante compensacin; Crdito en la cuenta 113.40 Cuentas por Cobrar Ttulos y Valores Temporales del Tesoro Nacional.
c. En la fecha del vencimiento de los Ttulos y Valores Temporales, se reconocer la obligacin con dbito en la cuenta correspondiente del Subgrupo 221 Ttulos y Valores Temporales y con un crdito en la cuenta 213.40 Cuentas por Pagar Ttulos y Valores Temporales del Tesoro Nacional. Simultneamente y para efectuar el pago, se proceder a debitar la cuenta 213.40 Cuentas por Pagar Ttulos y Valores Temporales del Tesoro Nacional y acreditar la cuenta 111.02.01 Recursos Fiscales. El reconocimiento contable de la colocacin de Bonos del Estado se har por su valor neto, bajo los siguientes registros: a. Mediante dbito a la cuenta 113.36 Cuentas por Cobrar Financiamiento Pblico, por el derecho de cobro, y el incremento del Pasivo con crdito a la cuenta 222.01.02. b. Las comisiones de bolsa reconocidas en los procesos de negociacin de Bonos del Estado se contabilizarn en la cuenta 635.07.06 Comisiones y Otros cargos en Ttulos y Valores, con la afectacin presupuestaria pertinente y crdito a la cuenta 213.56 Cuentas por Pagar Gastos Financieros. c. El asiento contable para registrar la recaudacin efectiva, contemplar las siguientes cuentas: Dbito en la 111.02.01 Recursos Fiscales, por el valor efectivo obtenido en la negociacin; Dbito a la 213.56 Cuentas por Pagar Gastos Financieros, originada por las comisiones y los descuentos, que se cancelarn mediante compensacin; Crdito de la 113.36 Cuentas por Cobrar Financiamiento Pblico, por el derecho de cobro generado.
d. Los descuentos en Bonos del Estado que se produzcan en las negociaciones, se registrarn debitando la cuenta 222.04.01 (-) Descuento en Bonos del Estado y acreditando la cuenta 222.01.02 Bonos del Estado;
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e. Como consecuencia de lo anotado en el literal anterior, el costo financiero que representa el descuento en Bonos, en el Ejercicio Fiscal que corresponda, se devengar la parte proporcional y consecuentemente se reducir el diferido producido, de acuerdo a lo siguiente: Con un dbito a la cuenta 635.07.06 Descuentos, Comisiones y Otros Cargos en Ttulos y Valores, con su respectiva afectacin presupuestaria al tem 56.01.06 y, crdito a la cuenta 213.56 Cuentas por Pagar Gastos Financieros; Debitando la cuenta 113.36 Cuenta por Cobrar Financiamiento Pblico y acreditando la cuenta 222.04.01 (-) Descuento en Bonos del Estado con la pertinente afectacin presupuestaria al tem 36.04.02; Compensando con un dbito a la cuenta 213.56 Cuentas por Pagar Gastos Financieros y con crdito a la cuenta 113.36 Cuenta por Cobrar Financiamiento Pblico. Los costos financieros incurridos por concepto de la emisin de papeles fiduciarios que realiza el Banco Central, en funcin de lo solicitado por el Tesoro Nacional, se registrar debitando la cuenta 635.04.03 Comisiones Bancarias y acreditando la cuenta 213.57 Cuentas por Pagar Otros Gastos. 3.2.20 DOCUMENTACION, FORMULARIOS Y REGISTROS CONTABLES 3.2.20.1 Alcance Esta norma establece los criterios que debern observarse en cuanto al diseo, resguardo y mantenimiento de la documentacin, formularios y registros contables y a su contabilizacin. 3.2.20.2 Generalidades Los formularios y registros contables estarn comprendidos y explicados dentro del manual especfico de contabilidad de cada ente financiero, sern diseados segn sus necesidades especficas, asegurarn informacin completa, guardarn sencillez y claridad y prevern solo el nmero indispensable de copias; en todo caso, guardarn conformidad con la prctica contable de general aceptacin. Todo formulario, registro, libro, resumen o cualquier instrumento contentivo de cifras que expresen cantidades en la moneda de curso legal en el pas, que denoten recursos u obligaciones financieras, originadas en transacciones u operaciones, comprendidas o efectuadas, constituye parte del sistema de contabilidad de la respectiva entidad u organismo. Existirn formularios y registros contentivos de cifras, que no representen recursos u obligaciones para el ente financiero, que servirn, no obstante, para el seguimiento y validacin de procesos de orden administrativo. Las unidades de contabilidad de las entidades, organismos, fondos o proyectos del Sector Publico efectuarn el registro de las operaciones financieras, inmediatamente despus de recibir la documentacin de respaldo correspondiente. 3.2.20.3 Mantenimiento de documentos y registros Los documentos contentivos de cifras, formularios y registros del Sistema de Contabilidad en las instituciones del Sector Pblico, se los mantendr y conservar debidamente ordenados, foliados y numerados, de modo que permitan su clara e inmediata ubicacin e identificacin, durante al menos 10 aos. Los documentos relativos a cada transaccin, sern archivados juntos, o debidamente referenciados. Los archivos de la documentacin contable son propiedad de cada ente financiero y no sern removidos de las oficinas correspondientes, sino de acuerdo a disposiciones legales o en base a rdenes legtimas de autoridad competente.
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La documentacin fuente, registros y archivos del sistema de contabilidad estarn disponibles, en cualquier momento, para fines de auditora. 3.2.21 CUENTAS DE ORDEN 3.2.21.1 Alcance Esta norma establece el criterio tcnico para el registro contable de valores que no afectan la situacin financiera de la institucin, pero cuya incorporacin en libros es necesaria con fines de recordatorio contable, de control sobre aspectos administrativos o que permiten establecer derechos u obligaciones contingentes, que pueden o no tener impactos patrimoniales a futuro. 3.2.21.2 Generalidades Las cuentas de orden conceptualmente no representan valores reales, es decir, recursos ni financiamientos, elementos que constituyen la dualidad contable; sin embargo se las utiliza en la Contabilidad, a efecto de representar recursos y obligaciones probables o eventos de tipo administrativo sujetos a contingencias o eventualidades, que de suceder pueden producir efectos patrimoniales y en los resultados para la entidad. Una vez ocurrida la contingencia que determina su apertura, su saldo parcial o totalmente tendr que derivarse hacia cuentas del Estado de Situacin Financiera y del de Resultados. Estas cuentas estn destinadas a enriquecer con informacin, los reportes financieros en que deben constar, se deben abrir en grupos de dos, siendo la una correlativa de la otra, sus saldos consecuentemente sern iguales pero de naturaleza contraria. Las cuentas de orden podrn contener auxiliares, en la medida que se requiera disponer de informacin de detalle, para permitir una clara identificacin de las caractersticas y especificaciones particulares de sus representaciones; dichos apndices o detalles se abrirn slo en una de cada par de cuentas. Los interesados en la informacin institucional no slo deben conocer sus recursos y obligaciones reales, sino tambin sus recursos y obligaciones contingentes, que proporcionan al lector elementos mayores para analizar e interpretar el balance general y pueden influir en la toma de decisiones, toda vez que estas cuentas sealan expectativas favorables o adversas para la institucin. 3.2.21.3 Contabilizacin Su registro debe ocurrir mediante movimientos de cuentas de orden, debitando y acreditando por igual valor las cuentas correlativas que intervengan, debiendo forzosamente observar una relacin de uno a uno entre las cuentas de los subgrupos 911 y 921. Su funcionamiento, aparte de las implicaciones financieras y patrimoniales que puedan derivar, debern tener obligatoriamente movimientos compensados en todo momento, esto es que el valor debitado sea siempre igual al acreditado. Cuando se reciban mercancas para la venta, bienes en custodia o en comodato, garantas diferentes de en dinero; se emitan papeles fiduciarias y especies fiscales valoradas; se controlen los bienes que no constituyen activos fijos; se tenga la contingencia de posibles responsabilidades en juicios en curso por los valores demandados; o se tenga que controlar probables flujos de entrada de beneficios o potenciales servicios; se debitarn las cuentas deudoras y se acreditarn las acreedoras. Por el contrario, cuando se realicen o se devuelvan las mercancas, los bienes, las garantas, los papeles fiduciarios y las especies valoradas, lo que corresponda; se den de baja los bienes que no constituyen activos fijos; se definan las contingencias por responsabilidades en juicios en curso; o se produzcan ingresos o servicios; se debitarn las cuentas acreedoras y se acreditarn
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las deudoras. Es decir, en el caso de que disminuyan los bienes, los derechos o las obligaciones contingentes, los movimientos contables a registrar sern los inversos a los realizados originalmente. 3.2.21.4 Presentacin Las cuentas de orden sern presentadas exclusivamente en los Balances de Comprobacin de acuerdo a la secuencia que establece su codificacin y en los Estados de Situacin Financiera, en los cuales constarn a continuacin del total correspondiente al Pasivo y Patrimonio, bajo el ttulo CUENTAS DE ORDEN y tendrn totales independientes. Para efectos de consolidacin contable, los flujos registrados en cuentas de orden slo sirven a efectos de agregacin, no de eliminacin. 3.3 CATALOGO DE CUENTAS 3.3.1 ESTRUCTURA 3.3.1.1 Alcance Esta norma regula la estructura del catlogo de cuentas y su nivel de obligatoriedad. 3.3.1.2 Codificacin El catlogo de cuentas estar estructurado en trminos de conformar una base de datos, ordenada de acuerdo con la naturaleza de los Activos, Pasivos y el Patrimonio, identificando los recursos de propiedad o dominio del Estado, las obligaciones directas y la participacin patrimonial. La estructura del catlogo reconocer una relacin jerrquica de lo general a lo particular, con los siguientes rangos de agrupacin: Conceptos TITULO GRUPO SUBGRUPO Cuentas nivel Cuentas nivel Cuentas nivel Cuentas nivel Codificacin 9 99 999 9 9 9 99 9 9 9 99 99 9 9 9 99 99 999 9 9 9 99 99 999 99
1 2 3 4
A ms de los niveles de desagregacin expuestos, desde el Nivel 1 al 4, existirn auxiliares que permitirn la identificacin individualizada de las carteras de deudores, acreedores y rubros componentes de las cuentas, los cuales dependern del ltimo nivel de cuenta de movimiento abierta por la institucin, cualquiera sea ste (1 al 4). 3.3.1.3 Obligatoriedad Para elaborar los catlogos institucionales, hasta los niveles que requiera la gestin interna y de control, ser obligatorio estructurarlos sobre la base de las cuentas de nivel 1 y 2 que constan en el Catlogo General de Cuentas vigente; por ninguna circunstancia podrn crearse cuentas adicionales sin la autorizacin previa del Ministerio de Economa y Finanzas. La facultad de los entes financieros se circunscribe a efectuar desgloses a los niveles inferiores de las cuentas existentes.
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Las cuentas a los niveles inferiores, que conformen los catlogos institucionales, estarn determinadas por los requerimientos de informacin interna y de control; no obstante, en la desagregacin se mantendr el ordenamiento jerrquico de acuerdo con la naturaleza de los Activos, Pasivos y el Patrimonio. En los catlogos de cuentas se incluirn, exclusivamente, aquellos conceptos propios de la gestin institucional. Ser obligatorio desagregar las cuentas a los niveles inferiores, si el Contador de la institucin lo estima necesario, para satisfacer requerimientos de informacin interna para la gestin. 3.3.2 ASOCIACION CONTABLE PRESUPUESTARIA 3.3.2.1 Alcance Esta norma establece los criterios tcnicos de integracin de la contabilidad y el presupuesto. 3.3.2.2 Criterios tcnicos de integracin El Catlogo General de Cuentas estar asociado al Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos. Los flujos de dbitos y crditos de las cuentas, solamente tendrn asociacin a un concepto del clasificador presupuestario; dichos flujos sern comparados con las estimaciones presupuestarias, a efectos de determinar las desviaciones en la ejecucin; slo por excepcin, la asociacin se producir a ms de un concepto. Los flujos de dbitos y crditos de las cuentas de Nivel 1 del subgrupo Cuentas por Cobrar, en los casos que corresponda, estarn asociados a los grupos del clasificador presupuestario de ingresos, a efectos de compararlos con el presupuesto y el programa de caja, respectivamente. Los flujos de crditos de las contra cuentas de Nivel 2 estarn ligados a los tem del clasificador presupuestario de ingresos; las cuentas a los niveles 3 y 4, a conceptos desagregados de los tem o de otras clasificaciones internas. Los flujos de crditos y dbitos de las cuentas de Nivel 1 del subgrupo Cuentas por Pagar, en los casos que corresponda, estarn asociados a los grupos del clasificador presupuestario de gastos, a efectos de compararlos con el presupuesto. Los flujos de dbitos de las contra cuentas estarn ligados a los tem del clasificador presupuestario de gastos; las cuentas a los niveles 3 y 4 a conceptos desagregados de los tem o de otras clasificaciones internas.
NORMATIVA DE TESORERIA
El Sistema de Tesorera comprende todos los componentes del proceso de percepcin, depsito y colocacin de los recursos financieros pblicos a disposicin de las entidades y organismos del sector pblico para la cancelacin oportuna de sus obligaciones y utilizacin de dichos recursos, de acuerdo con los planes y presupuestos correspondientes. 4.1 MBITO DE APLICACIN El mbito de aplicacin de las normas tcnicas de Tesorera es para todo el sector pblico con las definiciones particulares que se explican en cada captulo. 4.2 PRINCIPIOS Universalidad El subsistema de Tesorera se referir al total de las disponibilidades de recursos financieros y de su utilizacin.
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Unidad El subsistema de Tesorera se construir estandarizacin de todas las fases del proceso. Equilibrio El subsistema de Tesorera debe guardar un balance entre las fuentes de disponibilidades de fondos y su utilizacin. Flexibilidad El subsistema de Tesorera se orientar a la administracin eficiente de los recursos, susceptible de modificaciones para adaptarla a las circunstancias que imponga su ejecucin. 4.3 PROGRAMACION DE CAJA 4.3.1 CONCEPTO La Programacin de Caja es el instrumento con el que se establece la previsin calendarizada de las disponibilidades efectivas de fondos y de su correspondiente utilizacin en concordancia con la programacin de la ejecucin presupuestaria. 4.3.2 OBJETIVO GENERAL La finalidad fundamental de la Programacin de Caja es compatibilizar la programacin presupuestaria anual en funcin de las disponibilidades. 4.3.3 OBJETIVOS ESPECIFICOS Identificar la necesidad de financiamiento del Tesoro en el corto plazo, analizar las fuentes alternativas de financiamiento y concretar lo ms conveniente a los intereses del Estado Ecuatoriano para cubrir el dficit de caja. Anticipar la existencia de eventuales excedentes de caja, evaluar las posibilidades de inversiones temporales y concretar las ms convenientes para el Tesoro Nacional. 4.3.4 ESTRUCTURA A la unidad responsable del Tesoro Nacional, le corresponde elaborar la Programacin de Caja del Presupuesto General del Estado. La periodicidad de la Programacin de Caja responder a los requerimientos de la unidad responsable del Tesoro Nacional, pudiendo ser diaria, semanal, quincenal, mensual, cuatrimestral y anual. El flujo de los ingresos esperados se realizar sobre la base de la estimacin de la recaudacin suministrada por el SRI, CAE, DNH, Banco Central del Ecuador, Instituciones (Autogestin) y la unidad responsable de la administracin de la deuda pblica. El flujo de egresos esperados se realizar sobre la base de la programacin de devengo de los gastos corrientes, de capital e inversin que informe la unidad responsable de los presupuestos pblicos y de la programacin de deuda pblica que informe la unidad responsable de la administracin de la deuda pblica. Dentro de la programacin de caja los ingresos estarn desglosados a nivel de tem fuente y los egresos a nivel de grupo-fuente. bajo criterios uniformes que permitan la
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Sobre la base de la programacin anual de caja, se definen las cuotas cuatrimestrales de compromiso que servirn para la definicin de las cuotas mensuales de devengo, que constituye el techo de gasto para el respectivo mes. A estos se incluirn los movimientos no presupuestarios que afecten las disponibilidades de caja. La programacin de caja que proponga la unidad responsable del Tesoro Nacional se pondr a consideracin del Comit de las Finanzas Pblicas que ser responsable de su aprobacin. Contando con la aprobacin de la instancia superior, la unidad responsable del Tesoro Nacional ejecutar la programacin de caja establecida. De no contar con las disponibilidades suficientes, la unidad responsable del Tesoro Nacional utilizar los mecanismos de financiamiento que le permite la ley, a efectos de garantizar el cumplimiento total de las obligaciones generadas. De generarse supervits temporales de caja, la unidad responsable del Tesoro Nacional, podr invertirlos a corto plazo, asegurando su ptimo rendimiento. Mensualmente se realizar la evaluacin de la ejecucin de caja que ser puesta en conocimiento del Comit de las Finanzas Pblicas como responsable de la aprobacin de la Programacin de Caja. 4.3.5. REPROGRAMACION DE CAJA La programacin de caja podr ser modificada en funcin de la evaluacin de los ingresos efectivamente recaudados, para que en lo posible se garantice el cumplimiento de las cuotas aprobadas, misma que ser aprobada por el Comit de las Finanzas Pblicas. 4.4. CUENTAS EN EL DEPOSITARIO OFICIAL DE LOS FONDOS PUBLICOS Las cuentas aperturadas en el Depositario Oficial de los Fondos Pblicos sern. La Cuenta Corriente nica del Tesoro Nacional, y sus auxiliares, las cuentas exclusivas que reciben desembolsos de prstamos y donaciones del exterior, las cuentas de las empresas, pblicas, de la Contralora General del Estado y la cuenta CEREPS. 4.4.1 OBLIGATORIEDAD Toda entidad y organismo pblico mantendr en el depositario oficial de los fondos pblicos sus saldos disponibles en una o las cuentas que fueren necesarias en funcin de los requerimientos que demande el eficiente manejo financiero o lo requiera el proceso de descentralizacin y desconcentracin. 4.4.2 CUENTA CORRIENTE UNICA DEL TESORO NACIONAL Los ingresos de cualquier fuente que correspondan al Gobierno Central se depositarn en la Cuenta Corriente nica del Tesoro Nacional abierta en el depositario oficial de los fondos pblicos. Su utilizacin estar a rdenes del Ministro a cargo de las finanzas pblicas y, por delegacin, del responsable del Tesoro Nacional. Con el propsito de identificar la fuente de donde provienen los recursos, la Cuenta Corriente nica del Tesoro Nacional se dividir en Cuentas Auxiliares: CCUFISCALES, CCUAUTOGESTION, CCU-PREASIGNADOS, CCU-FONDOS ESPECIALES, CCU-FONDOS DE TERCEROS, CCU-CUENTAS DE TRANSFERENCIA GOBIERNOS SECCIONALES, CUENTAS DE LAS ENTIDADES FINANCIERAS PUBLICAS, CUENTAS PARA LA PROVISION DEL PAGO DE LA DEUDA PUBLICA, CUENTAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL y otras creadas por ley.
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Las entidades descentralizadas y autnomas mantendrn las cuentas de transferencias durante el ejercicio fiscal 2008. 4.4.2.1. AUXILIAR CCU RECURSOS FISCALES En esta cuenta ingresarn directamente todos los recursos provenientes de: las recaudaciones tributarias y no tributarias, los ingresos de la actividad petrolera, las operaciones de financiamiento de corto plazo, como es la colocacin de Certificados de Tesorera y los dbitos efectuados a las cuentas de transferencia de las Instituciones pblicas. 4.4.2.2. AUXILIAR CCU-RECURSOS DE AUTOGESTION En esta cuenta se registrarn todos los recursos que se originen por la venta de bienes y servicios, tasas, contribuciones, derechos, rentas de inversin, multas, reintegros y otros que sean recaudados por las actividades propias de las entidades u organismos del Gobierno Central, descentralizadas y autnomas. 4.4.2.3. AUXILIAR CCU-RECURSOS PREASIGNADOS En la cuenta CCU Preasignados ingresarn todos los recursos que le correspondan a las instituciones del Sector Pblico que tengan participacin en los ingresos tributarios y no tributarios nacionales. Recibe los ingresos que transfiere la CCU Fiscales una vez realizada la distribucin entre partcipes. Desde esta cuenta se transferirn a todos los beneficiarios, por tanto el depositario oficial solo podr realizar acreditaciones que sean ordenadas por la unidad responsable del Tesoro Nacional. 4.4.2.4. AUXILIAR CCU-FONDOS ESPECIALES A esta cuenta ingresarn todos los recursos de prstamos internos, colocacin de bonos y Fondos Especiales creados por ley. Incluye las cuentas que se crearen para la administracin de Fideicomisos institucionales. Por tanto, ningn fideicomiso pblico deber mantener recursos por fuera de la CCU y sus inversiones se sujetarn a las regulaciones que sobre la materia emita el Directorio del depositario oficial de los fondos pblicos. Los Fondos Especiales tendrn cuentas auxiliares individuales. 4.4.2.5. CCU FONDOS DE TERCEROS En la cuenta denomina fondos de terceros, se acreditarn los recursos que las instituciones como: Ministerio de Trabajo, CONSEP y Corte Suprema de Justicia mantienen temporalmente condicionados a disposiciones o sentencias legales que determinen las correspondientes salidas, bajo el mismo esquema utilizado para las dems cuentas. En el caso de los fondos de terceros que por sentencia judicial se determinar que no procede su devolucin, se transferir a la CCU de Autogestin a favor de las instituciones beneficiarias a la CCU de recursos fiscales, si stos no estn considerados en el presupuesto institucional. 4.4.2.6. CCU CUENTAS DE TRANSFERENCIA GOBIERNOS SECCIONALES En este segmento se encontrarn las cuentas pertenecientes a las instituciones que conforman el rgimen seccional. 4.4.2.7. CUENTAS PARA LA PROVISIN DEL PAGO DE LA DEUDA PBLICA
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Se mantendrn Cuentas Especiales en el depositario oficial de los fondos pblicos para la provisin de pagos de amortizacin e intereses de la Deuda Pblica Interna y Externa. Recibe los recursos que se transfieren de la CCU Fiscales. 4.4.2.8. CUENTAS PARA ENTIDADES FINANCIERAS PBLICAS Las instituciones financieras pblicas aperturarn cuentas en el depositario oficial para la gestin institucional. 4.4.2.9. CUENTAS PARA LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD SOCIAL Las instituciones de seguridad social aperturarn cuentas en el depositario oficial para la gestin institucional. 4.4.3. AFECTACIONES NO AUTORIZADAS DE LA CCU De conformidad con la Ley, los recursos del Presupuesto General del Estado son inembargables y no pueden ser objeto de ningn tipo de apremio, medida preventiva o cautelar ni de ejecucin. 4.4.4. OTRAS CUENTAS APERTURADAS EN EL DEPOSITARIO OFICIAL DE LOS FONDOS PBLICOS 4.4.4.1. CUENTAS EXCLUSIVAS Estas cuentas no forman parte de la CCU y se alimentan de los recursos provenientes de donaciones y crditos externos. 4.4.4.2. CUENTAS ESPECIALES Los ingresos de fondos especiales u otros que, por disposicin expresa de sus Leyes de creacin, debern destinarse a propsitos especficos y administrarse por fuera de la Cuenta Corriente nica del Tesoro Nacional, dispondrn de Cuentas Especiales en el depositario oficial de los fondos pblicos. 4.4.4.3. CUENTAS EN DIVISAS Las Entidades u Organismos que manejan recursos provenientes de desembolsos de crditos externos, donaciones, cooperacin tcnica no reembolsable y otros de similar naturaleza, mantendrn en el depositario oficial una Cuenta Corriente en moneda extranjera. 4.4.4.4. CUENTAS EN BANCOS CORRESPONSALES (ROTATIVAS DE INGRESOS) El depositario oficial de los fondos pblicos, podr designar bancos corresponsales de entre aquellos que conforman la red bancaria privada, a los que se sumar en casos necesarios, el Banco Nacional de Fomento. Las Entidades u Organismos mantendrn cuentas en los bancos corresponsales para efectos de las recaudaciones que constituyan ingresos, que se denominarn Cuentas Rotativas de Ingresos. La apertura de las Cuentas Rotativas de Ingresos en los bancos corresponsales se efectuar previa la suscripcin del respectivo convenio entre la Entidad u Organismo y el banco corresponsal, en el que se especificar las condiciones, plazos, compromisos y obligaciones de las partes, sin requerir para ello autorizacin de la unidad responsable del Tesoro Nacional ni del depositario oficial.
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4.4.4.5. CONDICIONES PARA LA OPERACIN DE LAS CUENTAS ROTATIVAS DE INGRESOS Las entidades y organismos no podrn utilizar las Cuentas Rotativas de Ingresos para propsitos diferentes de su concepto. Los dbitos a las Cuentas Rotativas de Ingresos correspondern nicamente a los que efecte el depositario oficial a la cuenta del respectivo banco, como contrapartida del acreditamiento en la cuenta auxiliar CCU Autogestin o cuentas de transferencia Gobiernos Seccionales, a favor de las Entidades u Organismos. Los intereses que generen los saldos de las Cuentas Rotativas de Ingresos de las Entidades u Organismos del Gobierno Central y entidades autnomas y descentralizadas, sern controlados y calculados por el depositario oficial de los fondos pblicos, quien dispondr el traslado de dichos fondos mensualmente de la cuenta del banco corresponsal en el plazo de 5 das luego de que los intereses se hayan devengado, en el caso del Gobierno Central a la cuenta auxiliar CCU Fiscales y en el caso de las descentralizadas y autnomas a la cuenta auxiliar CCU Autogestin; tratndose de cuentas de gobiernos seccionales se transferirn a las cuentas de transferencia de las instituciones que los generaron. Las Entidades u Organismos son responsables, de manera exclusiva, de vigilar el correcto y oportuno cumplimiento de las clusulas que al respecto se encuentren incorporadas en los convenios vigentes de apertura de las Cuentas Rotativas de Ingresos. Las Entidades u Organismos pblicos que mantienen Cuentas Rotativas de Ingresos en los bancos corresponsales, no podrn tener cuentas adicionales para esos propsitos en el mismo banco. Las instituciones pblicas que recaudan valores por la venta de bienes y servicios debern utilizar obligatoriamente la cuenta rotativa de ingresos en banca privada corresponsal del depositario oficial de los fondos pblicos. Las cajas recaudadoras estarn vigentes en aquellas instituciones que por su situacin geogrfica no tengan acceso a la red bancaria privada o al Banco Nacional de Fomento, en consecuencia las instituciones solamente podrn recibir recursos a travs del depsito en la respectiva cuenta rotativa de ingresos y conformidad a lo dispuesto en la norma relativa a Conceptos de Afectacin. 4.4.5. CONCEPTOS DE AFECTACION Los conceptos de afectacin de ingresos y egresos para las cuentas aperturadas en el depositario oficial de los fondos pblicos sern los constantes en el clasificador presupuestario de ingresos y gastos, previendo adems conceptos especficos para el pago de anticipos contractuales, anticipos de remuneraciones y otros anticipos. Los crditos a travs de las Cuentas Rotativas de Ingresos debern incluir los cdigos previstos en el clasificador presupuestario de ingresos vigente, mismos que estarn en conformidad con el presupuesto institucional. Para los movimientos no presupuestarios se utilizarn los cdigos creados por la unidad responsable del Tesoro Nacional. 4.4.6. REGISTRO DE CUENTAS DE BENEFICIARIOS La unidad encargada del Tesoro Nacional mantendr una base de beneficiarios con sus respectivas cuentas bancarias, donde se acreditarn los pagos que hayan sido solicitados por las instituciones y unidades ejecutoras. El registro de los titulares de cuentas de proveedores y contratistas que se mantiene en la base de datos de la unidad responsable del Tesoro Nacional, deber coincidir con aquella que se consigna en el SRI.
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La informacin de los nuevos beneficiarios, calificados por las instituciones, deber ser notificada a la unidad responsable del Tesoro Nacional para su registro y activacin en la base de datos disponible para el efecto. Dentro de los beneficiarios de pago se incluyen a: proveedores, contratistas, funcionarios pblicos, empleados, trabajadores y terceros. 4.5. PERCEPCION DE LOS RECURSOS FINANCIEROS 4.5.1. RESPONSABILIDAD La determinacin y recaudacin de los recursos establecidos en las disposiciones legales para el financiamiento del presupuesto del Gobierno Central y de las Entidades u Organismos ser de responsabilidad de los Entes o los funcionarios encargados de su administracin. 4.5.2. DE LOS INGRESOS DEL TESORO NACIONAL 4.5.2.1. INGRESOS TRIBUTARIOS Y NO TRIBUTARIOS Son ingresos del Tesoro Nacional todos los impuestos, tasas, contribuciones u otros ingresos que le corresponde por Ley percibir al Gobierno Central y que sern acreditados en el depositario oficial de los fondos pblicos en la Cuenta Auxiliar CCU Fiscales. La unidad responsable del Tesoro Nacional determinar los valores que corresponde a preasignaciones y los transferir al auxiliar CCU Preasignados. 4.5.2.2. INGRESOS DE AUTOGESTION Los recursos que las Entidades u Organismos del Sector Pblico no Financiero obtienen por la venta de bienes y servicios, tasas, contribuciones, derechos, arrendamientos, rentas de inversiones, multas y otros, se recaudarn a travs de las Cuentas Rotativas de Ingresos, aperturadas en los bancos corresponsales del depositario oficial de los fondos pblicos. La entidad u organismo que gener el ingreso lo registrar en el sistema autorizado para la administracin de los recursos pblicos, afectacin que permitir su utilizacin. 4.5.2.3. INGRESOS DE FINANCIAMIENTO Y DONACIONES Los recursos provenientes de desembolsos de prstamos o donaciones en moneda de circulacin nacional ingresarn a la cuenta matriz aperturada en el depositario oficial de los fondos pblicos. Las entidades y organismos que manejan recursos provenientes de desembolsos de crditos externos, donaciones, cooperacin tcnica no reembolsable y otros de similar naturaleza mantendrn en el depositario oficial una cuenta corriente en la moneda sealada en los contratos o convenios de crdito. Su utilizacin ser posible convirtiendo los recursos en la moneda de circulacin nacional, valores que se acreditarn en una cuenta en el mismo depositario oficial. La afectacin a estas cuentas se realizar bajo el mismo esquema previsto para las dems cuentas administradas por el Tesoro Nacional. 4.5.2.4. REINTEGROS Cuando se ocasione reintegro de recursos a la CCU del Tesoro Nacional por cualquier motivo, se utilizar la cuenta rotativa de ingresos de la institucin, con cdigos de afectacin establecidos en la norma relativa a Conceptos de Afectacin.
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El tesorero institucional instruir al usuario que va a hacer el depsito la entidad bancaria, la cuenta y cdigo motivo del depsito. 4.6. PAGO DE OBLIGACIONES 4.6.1 OBLIGATORIEDAD La unidad responsable del Tesoro Nacional es la encargada de ordenar al depositario oficial de los fondos pblicos, el pago de las obligaciones debidamente registradas por las instituciones y solicitadas de acuerdo al Programa mensual de devengado (PMD) aprobado. Dentro de estos pagos se incluyen el servicio de la deuda pblica. Los pagos que realice la unidad responsable del Tesoro Nacional con cargo a la Cuenta Corriente nica, respondern a la programacin de caja diaria, previamente elaborada y aprobada por el responsable del Tesoro Nacional. Los pagos con cargo a recursos de autogestin y preasignaciones se realizarn siempre y cuando la institucin que solicita el pago cuente con la disponibilidad suficiente en el auxiliar contable de la entidad. Los pagos con cargo a partidas cuya fuente de financiamiento corresponda a un prstamo o donacin se realizarn siempre que la institucin haya recibido el desembolso correspondiente y cuente con la disponibilidad suficiente en el auxiliar contable. Los pagos correspondientes al servicio de la deuda, se realizarn de acuerdo a las instrucciones dadas por la unidad responsable de la deuda pblica. La unidad responsable del Tesoro Nacional ordenar el dbito de la cuenta de provisin y la transferencia de los recursos a las cuentas que consten en la instruccin de pago. Los pagos correspondientes a anticipos de sueldos, anticipos a contratistas, constitucin de fondos rotativos, cajas chicas y subrogaciones de deuda se realizarn siempre y cuando exista el registro contable y la solicitud de pago correspondiente que luego permita regular presupuestariamente los anticipos otorgados o recuperar los valores subrogados. 4.6.2 MODALIDAD DE PAGO Para realizar el pago, la unidad responsable del Tesoro Nacional afectar a la cuenta correspondiente y acreditar en las cuentas de los beneficiarios finales: proveedores, contratistas, funcionarios pblicos, empleados, trabajadores o terceros, utilizando los mecanismos implantados por el depositario oficial de los fondos pblicos, siendo esta la nica modalidad de pago prevista para el Sector Pblico. El depositario oficial de los fondos pblicos comunicar a la unidad responsable del Tesoro Nacional las inconsistencias registradas diariamente. Las inconsistencias sern procesadas por la unidad responsable del Tesoro Nacional y comunicadas a travs del sistema informtico a la institucin que solicit el pago, para que realice las correcciones pertinentes a efectos de generar nuevamente pago. 4.7. DE LAS ESPECIES VALORADAS 4.7.1 DEFINICIN Es el documento valorado que se entrega al beneficiario por la recepcin de un servicio prestado por parte de un rgano del Sector Pblico y permite el control sobre la recaudacin de los recursos que deben ingresar al Tesoro Nacional por este concepto.
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4.7.2 DIRECCIN La unidad responsable del Tesoro Nacional ser la encargada de dirigir el proceso de emisin, control y custodia de las especies valoradas para todo el Sector Pblico a excepcin de aquellas emitidas por los organismos de rgimen seccional autnomo, las entidades de seguridad social, y las empresas pblicas. 4.7.3 OBLIGATORIEDAD El ministerio responsable de las finanzas pblicas, es el nico organismo autorizado para la emisin y fijacin del valor de las especies valoradas del Sector Pblico a excepcin de aquellas emitidas por los organismos de rgimen seccional autnomo las entidades de seguridad social y las empresas pblicas, sobre la base de los aranceles institucionales que remita bajo su responsabilidad la mxima autoridad de cada institucin solicitante. La autorizacin concedida se formalizar con la expedicin de un acuerdo ministerial. Los costos por emisin y los ingresos por la venta de las especies valoradas debern constar obligatoriamente en los presupuestos institucionales, los valores recaudados por su comercializacin se receptarn a travs de la cuenta rotativa de ingresos en los bancos corresponsales. La unidad responsable del Tesoro Nacional y las instituciones de la administracin pblica que manejen especies valoradas debern llevar los registros sobre la emisin, venta y baja de estos documentos. Ninguna institucin y por ningn concepto, podr cobrar tarifa alguna por la venta de bienes y servicios sin que medie la comercializacin de especies valoradas, factura, nota de venta, y otros autorizados por el Servicio de Rentas Internas. 4.7.4 IMPRESIN DE ESPECIES VALORADAS El Instituto Geogrfico Militar es el nico organismo autorizado para elaborar especies valoradas de la administracin pblica. 4.7.5 RECUPERACIN DE COSTOS DE IMPRESIN Y/O ELABORACIN Y ENTREGA DE INFORMACIN La unidad responsable del Tesoro Nacional reglamentar los procedimientos para recuperacin de costos y para la entrega de informacin en los trminos y formatos que considere pertinentes. 4.8. DE LA COMPENSACIN DE ADEUDOS 4.8.1 DEFINICIN El Sistema de Compensacin de Adeudos es un mecanismo de cancelacin de deudas recprocas y correlacionados que se originen por transacciones financieras, por la compraventa de bienes y prestacin de servicios y por las subrogaciones de deuda pblica efectuadas por el Estado Ecuatoriano. Las compensaciones se realizarn sobre aquellas deudas que no comprometan salidas adicionales de recursos de la Cuenta Corriente nica del Tesoro de la Nacin o generen nuevo endeudamiento interno o externo para el Estado Ecuatoriano que no se encuentren debidamente presupuestadas. Todo proceso de compensacin ser posible si las deudas y derechos se encuentran registrados en las contabilidades institucionales y del Gobierno Central, que debieron originarse en el reconocimiento presupuestario de determinado ao.
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4.8.2 DIRECCIN El Ministerio encargado de las finanzas pblicas es el rgano rector en el funcionamiento del proceso de Compensacin de Adeudos, a travs de la unidad responsable del Tesoro Nacional. 4.8.3 MBITO DE APLICACIN El proceso de Compensacin de Adeudos es de aplicacin obligatoria en las entidades y organismos que conforman el Sector Pblico Ecuatoriano. 4.8.4 DE LAS COMPETENCIAS Y RESPONSABILIDADES Sobre la base de los Estados Financieros del Gobierno Central y dems instituciones del sector pblico, la unidad responsable del Tesoro Nacional establecer y consolidar las deudas recprocas y correlacionadas, susceptibles de compensacin, en las que se incluirn las originadas por subrogaciones de deuda realizadas por el Estado Ecuatoriano, como garante de los emprstitos de las instituciones pblicas. En el proceso de compensacin, la unidad responsable solicitar a las instituciones sujetos de compensacin la informacin que considere pertinente, en los trminos y formatos que se indique y de acuerdo con la reglamentacin que emita para el efecto. La unidad responsable del Tesoro Nacional validar los montos que registren los Estados Financieros del Gobierno Central y se definirn los valores a compensar. Realizada la compensacin sta ser comunicada a las entidades intervinientes para los registros pertinentes. 4.9. INVERSIONES FINANCIERAS La unidad responsable del Tesoro Nacional, determinar las necesidades de colocaciones de corto plazo, para financiar perodos transitorios de deficiencias de caja a travs de la emisin y colocacin de Certificados de Tesorera, Valores en circulacin u otros ttulos valores. En coordinacin con la unidad responsable de deuda pblica se establecer la necesidad de recursos a mediano y largo plazo, para lo cual se definir la emisin y colocacin de Certificados de Tesorera Bonos del Estado u otros ttulos valores o inversiones financieras. 4.9.1. DIRECCIN La unidad responsable del Tesoro Nacional regular y coordinar las inversiones financieras de las entidades y organismos del Sector Pblico a excepcin de los institutos de seguridad social. 4.9.2. MBITO DE APLICACIN El proceso de inversiones financieras es de aplicacin obligatoria en las entidades y organismos que conforman el Sector Pblico a excepcin de los institutos de seguridad social. 4.9.3. DE LAS COMPETENCIAS Y RESPONSABILIDADES Las inversiones financieras estarn condicionadas a la autorizacin del Directorio del Banco Central del Ecuador en lo relativo al destino y de la unidad responsable del Tesoro Nacional en lo concerniente a las disponibilidades de caja que mantengan las instituciones. Para el efecto las entidades del Sector Pblico debern observar lo establecido en el Reglamento de Inversiones para el Sector Pblico Los Certificados de Tesorera sern emitidos en plazos de 30 a 358 das y debern ser redimidos hasta el 31 de diciembre de cada ao, salvo el caso de aquellos entregados como financiamiento de proyectos de inversin que se podran redimir en el siguiente ao y que se
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encuentran sustentados en la correspondiente partida presupuestaria que consigne la colocacin origen de los recursos. Las inversiones financieras de corto plazo que mantengan las entidades del Sector Pblico a excepcin de los Organismos Seccionales, Empresas Pblicas e Institutos de seguridad social debern ser redimidas hasta el cierre del ejercicio fiscal. Las negociaciones de corto plazo que realice el Tesoro Nacional y las entidades del Sector Pblico no requieren de partida presupuestaria para la inversin y la amortizacin del capital pero s para los gastos de comisiones, descuentos y rendimientos. Las colocaciones y recompras que se realicen entre instituciones del Sector Pblico, incluidas las de seguridad social, se realizarn directamente, sin la intervencin de las bolsas de valores. En el caso de las negociaciones con el Sector Privado, se realizarn a travs de las bolsas de valores. Los excedentes temporales de caja podrn ser invertidos en el mercado nacional o internacional, en lo que considere la mejor opcin para el estado ecuatoriano y su regulacin estar a cargo de la unidad responsable del Tesoro Nacional.
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DERECHOS MONETARIOS (CUENTAS POR COBRAR) Los hechos econmicos que representan derechos a percibir recursos monetarios, independientemente de su recepcin inmediata o futura, se reconocern en la instancia del devengado y sern registradas en las cuentas del subgrupo Cuentas por Cobrar, de acuerdo a la naturaleza de la transaccin. En los hechos monetarios que se genere simultneamente en el mismo acto la instancia del devengado y la recaudacin, ser igualmente obligatorio registrar ambas instancias. Las cuentas por cobrar se abren y se cierran en el siguiente asiento que se genera el devengado. Ejemplo Enero 08: Se recibe $450 por la venta de especies valoradas. AFECTACIN CONTABLE TM PARCIAL -1C x C Especies Fiscales F Especies Fiscales P/R venta de especies fiscales -2Cajas Recaudadoras F C x C Especies Fiscales P/R recaudacin por venta de especies fiscales DETALLE AFECTACIN PRESUPESTARIA PARTIDA DEVENGADO
FECHA 08/01
CDIGO 113.13.06 623.01.06
DEBE 450,00
HABER
CDIGO
450,00
1301030000
Especies Fiscales
100,00
08/01
111.01 113.13.06
450,00 450,00
La cuenta 113.13 se abre en el primer asiento y se cierra en el siguiente, esto se debe a que de esta manera se puede acumular los movimientos para la elaboracin del Flujo de Efectivo, adems la relacin presupuestaria nace del cdigo del grupo presupuestarios 13. OBLIGACIONES MONETARIAS (CUENTAS POR PAGAR) Los hechos econmicos que representen obligaciones a entregar recursos monetarios, independientemente de su erogacin inmediata o futura, se reconocern en la instancia del devengado y sern registradas en las CUENTAS POR PAGAR de acuerdo a la transaccin. En las obligaciones monetarias que se generen simultneamente en el mismo acto la instancia del devengado y el pago ser igualmente obligatorio. Las cuentas por pagar se abren y se cierran en el siguiente asiento cuando se genera la instancia del devengado. Ejemplo Enero 10: Se recibe factura por un total de $144,00 por la reparacin y manteniendo de la computadora AFECTACIN CONTABLE TM PARCIAL -1AFECTACIN PRESUPESTARIA CDIGO PARTIDA DEVENGAD O
FECHA
CDIGO
DETALLE
DEBE
HABER
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10/01
634.07.04
Mantenimiento de Equipos Informticos
y Reparacin y Sistemas
144,00
530704
Mantenimiento y Reparacin de Equipos y Sistemas Informticos
144,00
213.53.01 213.53.02
30/01
213.53.01 213.53.02 111.03
C x P Bienes y Serv. de Consumo Proveedores C x P Bienes y Serv. Consumo Fisco IR P/R reparacin y mantenimiento de computadora -2C x P Bienes y Serv. De Consumo Proveedores C x P Bienes y Serv. Consumo Fisco IR Banco Central Del Ecuador Moneda de Curso Legal P/R pago de reparacin y mantenimiento de computadora
142.46 1.54
142,46 1.54 144.00
Ejemplo Enero 11: Se realiza rol de pagos segn el siguiente detalle: GASTOS INTITUCIONALES Sueldos Remuneraciones Unificadas Compensacin Costo de Vida Compensacin Transporte Comisariato Aporte Patronal TOTAL RETENCIONES Y DESUENTOS Aporte Personal Retenciones varias
1500,00 2300,00 200,00 70,00 640,00 180,00 4890,00
520,00 1180,00
TOTAL LIQUIDO A PAGAR Aporte Patronal
1700,00 3190,00 180,00
FECHA
CD
DETALLE
AFECTACIN CONTABLE TM
PARCIAL
DEBE
HABER
CD
AFECTACIN PRESUPESTARIA PARTIDA DEVENGADO
SEGUNDO MOMENTO
Mdulo VIII
10/01
633.01.01 633.01.05 633.03.03 633.03.04 633.03.07 633.06.01 213.51.01 213.51.03 213.51.04
-1Sueldos Remuneraciones Unif. Compens. Costo de Vida Compens. Transporte Comisariato Aporte Patronal C x P Gasto en Personal (Nmina) C x P Gasto en Personal (Aporte Patronal C x P Gasto en Personal (Retenciones varias) P/R rol de pagos del mes
1500,00 2300,00 200,00 70,00 640,00 180,00 3190 520,00 1180,00
510101 Sueldos 510105 ReRemuneraciones Unif. 510303 Compens. Costo de Vida 510304 Compens. Transporte 510307 Comisariato 510601 Aporte Patronal
1500,00 2300,00 200,00 70,00 640,00 180,00
La cuenta 213.13 se abre en el primer asiento y se cierra en el siguiente, esto se debe a que de esta manera se puede acumular los movimientos para la elaboracin del Flujo de Efectivo. OTROS MOVIMIENTOS MONETARIOS ANTICIPO DE FONDOS Comprenden las cuentas que registran y controlan los recursos disponibles entregados en calidad de anticipos, garantas a terceros y fondos a rendir cuentas. Todo este grupo no tiene afectacin presupuestaria por cuanto se trata de valores a ser recuperados as: 112.01 Anticipo a Servidores Pblicos, Cuenta que se debita al momento que se entrega el anticipo de sueldos o viticos en forma general a los servidores pblicos, esta cuenta se debe desagregar a nivel de auxiliar a fin de mantener un control por cada funcionario al cual se lo ha entregado el anticipo, debiendo liquidar dentro del ejercicio contable para poder afectar al presupuesto, caso contrario la afectacin presupuestaria al gasto no sera real Anticipo a Contratistas y Proveedores, por el valor del anticipo a la entrega del dinero, debiendo cerrar con la recepcin de las obras, materiales o servicios, transformndose en bienes obras o gastos.
112.03 112.05
Enero 12: Enero 15:
El colegio AB entrega al rector Ing. Marco Castillo un anticipo de viticos por $250, a la ciudad de Quito. Se cancela los viticos entregados al Ing. Marco Castillo AFECTACIN CONTABLE AFECTACIN PRESUPESTARIA
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FECHA 05/01
CDIGO 112.01 111.03
DETALLE -1Anticipo a Servidores Pblicos Banco Central Del Ecuador Moneda de Curso Legal P/R anticipo de viticos -2Pasajes al Interior Vitico y interior Subsistencias en el
TM F
PARCIAL
DEBE 250,00
HABER
CDIGO
PARTIDA
DEVENGADO
250,00
12/01
634.03.01 634.03.03 231.53.01
50,00 200,00 250,00
53.03.01 53.03.03
Pasajes al Interior Viticos y Subsistencias en el Interior
50,00 200,00
C x P Bienes y Servicios de Consumo P/R liquidacin de Viticos
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Mdulo VIII
AJUSTES ECONMICOS (El anticipo no tiene afectacin Presupuestaria) Actualizacin de existencias Depreciacin Actualizacin de Activos
Ejemplo Enero 18: Se compra suministros de oficina Imprenta el Dorado por un valor total de $400,00, siendo el vendedor Contribuyente Especial.
ASIENTO PARA CONTABILIZAR LA COMPRA DE SUMINSTROS DE OFINA AFECTACIN CONTABLE TM -1Existencia de Materiales de Oficina F DETALLE C x P Bienes y Serv. De Consumo C x P Bienes y Serv. de Consumo Proveedores C x P Bienes y Serv. Consumo Fisco IR P/R reparacin y mantenimiento de computadora -2C x P Bienes y Serv. De Consumo C x P Bienes y Serv. De Consumo Proveedores C x P Bienes y Serv. Consumo Fisco IR Banco Central Del Ecuador Moneda de Curso Legal P/R pago de reparacin y mantenimiento de computadora AFECTACIN PRESUPESTARIO CDIGO PARTIDA DEVENGADO 53.08.04 400,00 396,00 4,00 Materiales Oficina de 400,00
FECHA 11/01
CDIGO 131.01.04 213.53 213.53.01 213.53.02
PARCIAL
DEBE 400,00
HABER
11/01
213.53 213.53.02 213.53.02 111.03
F 396,00
396,00
4.00 400.00
Enero 20:
Se consume el 30% de los suministros de oficina adquiridos el 11 de Enero
SEGUNDO MOMENTO
Mdulo VIII
ASIENTO PARA CONTABILIZAR EL CONSUMO DE SUMINSTROS DE OFINA AFECTACIN CONTABLE TM AFECTACIN PRESUPESTARIO CDIGO PARTIDA DEVENGAD O
FECHA
CDIGO
DETALLE
PARCIAL
DEBE
HABER
30/01
634.08.04 131.01.04
-1Materiales de oficina Existencia de Materiales de Oficina P/R disminucin de Existencias
120,00 120,00
Enero 22:
Se produce la prdida de una computadora cuyo valor contable es de $1100,00 AFECTACIN CONTABLE TM AFECTACIN PRESUPESTARIA CDIGO PARTIDA DEVENGAD O
FECHA
CDIGO
DETALLE
PARCIAL
DEBE
HABER
18/01
619.94 141.01.07
-1Disminucin de Bienes de larga Duracin Equipos, Sistemas y Paquetes Informticos P/R prdida de computadora
1100,00 1100,00
DONACIN DE BIENES Enero 24: Se dona bienes por un valor total de $5000,00 AFECTACIN CONTABLE TM -1Mobiliarios A Donacin en Bienes Muebles e Inmuebles P/R prdida de computadora DETALLE AFECTACIN PRESUPESTARIA CDIGO PARTIDA DEVENGADO
FECHA 20/01
CDIGO 141.01.03 611.99
PARCIAL
DEBE 5000,00
HABER
5000,00
Enero 25:
Se recibe transferencia de capital por ONG por un total de $40000,00 AFECTACIN CONTABLE TM AFECTACIN PRESUPESTARIO CDIGO PARTIDA DEVENGA DO
FECHA
CDIGO
DETALLE
PARCIAL
DEBE
HABER
20/01
113.28
-1C x C Transferencias de Capital
40000,00
SEGUNDO MOMENTO
Mdulo VIII
626.22.04
Del Sector Privado no Financiero P/R transferencia por ONG
40000,00
280204
Del Sector Privado no Financiero
40000,00
ESTIMACIONES FIANCIERAS El registro del Presupuesto no es contable, solo se asocian en la contabilidad en el momento del devengado. PERIDOS DE CONTABILIZACIN Los hechos econmicos se deben registrar el momento en que ocurren Cuando se reciban todos los documentos que aseguren la transaccin Contabilizar en la cuenta que corresponde.
AGRUPACIN DE LOS HECHOS Tipo de Movimiento Movimiento de Apertura: Ejemplo de asiento de apertura AFECTACIN CONTABLE TM PARCIAL -1Banco Central I Caja Chica C x C Aos anteriores Prepagos de Seguros Existencia Material de Oficina Existencia Material de Aseo Existencia Material Didctico Mobiliario Equipo Sistemas y Paq. Informticos Edificios Locales y Residencia Dep. Ac. Mobiliario Dep. Acum. Equipo Sistemas Paq. Inf. Dep. Acum Edif. Locales y Resid. C x P Aos Anteriores Patrimonio Gobierno Central DETALLE AFECTACIN PRESUPESTARIA CDIGO PARTIDA DEVENGADO
FECHA 18/01
CDIGO 111.03 112.13.01 124.83.01 125.31.01 131.01.04 131.01.05 131.01.12 141.01.03 141.01.07 141.03.02 141.99.03 141.99.07 141.99.02 224.83.01 611.01
DEBE 10000,00 100,00 8000,00 359,60 650,24 520,17 2452,23 62540,00 8550,00 135892
HABER
22514,40 6156,00 9784,24 7500,00 174650,00
SEGUNDO MOMENTO
Mdulo VIII
618.01
Resultado de Ejerc. Anteriores P/R asiento de apertura
8459,600
ASIENTOS DE CIERRE El cierre de las cuentas se refiere a que quedar excluido del movimiento contable para efectos de la generacin de reportes, solamente estar destinado a habilitar los saldos al ejercicio siguiente. Las cuentas de Ingresos y Gastos de Gestin, debern quedar saldadas al 31 de Diciembre de cada ao, registrando la diferencia obtenida de la comparacin de los aumentos y disminuciones indirectas del patrimonio en las cuentas Resultadas de Ejercicios. Las carteras por Cobrar registradas en la cuenta Cuentas por Cobrar pendientes al 31 de diciembre de cada ao, se trasladarn a la cuenta Cuentas por Cobrar aos anteriores de los Activos Operacionales o de los Activos Financieros, segn el grado de expectativa den la recaudacin durante el ejercicio inmediatamente siguiente. Las carteras registradas en las cuenta Cuentas por Pagar, pendientes al 31 de Diciembre de cada ao, se trasladarn a la cuenta Cuentas por Pagar aos anteriores de la Deuda Flotante o de la Deuda Pblica, segn el grado de expectativa en la liquidacin durante el ejercicio inmediatamente siguiente. Movimiento de Apertura: Ejemplo de asiento de cierre
FECHA
CDIGO
DETALLE
AFECTACIN CONTABLE TM
PARCIA L
DEBE
HABER
AFECTACIN PRESUPESTARIA CDIGO PARTID DEVENGADO A
30/12
621.02.01 621.02.02 623.01.03 623.01.06 623.01.08 623.01.15 623.04.08 623.04.09 624.02.99 624.03.99 624.21.04 625.01.08
-1Predios urbanos A los Predios Urbanos Ocupacin de Lugares Pblicos Especies Fiscales Prestacin de Servicios Fiscalizacin de Obras Aceras, Bordillos y Cercas Obras de Alcantarillado y Canalizacin Venta de productos y Materiales Varios Otros Servicios Tcnicos y especializados Venta de Maquinaria y Equipos Utilidades de Empresas y
268978,52 24863,00 801,00 300,00 70,00 22500,00 3500,00 3414,00 114200,00 1435,00 12500,00 5000,00
SEGUNDO MOMENTO
Mdulo VIII
625.01.99 625.02.02 625.03.01 625.04.01 625.24.99 626.06.04 626.23.01 626.26.04 618.03
618.03 631.51.03 631.53 633.01.03 633.01.05 633.06.01 634.01.04 634.01.05 634.02.04 634.03.01 634.03.03 634.05.02 634.08.04 634.08.05 634.08.11 635.04.01 635.04.03 635.07.06 636.01.02 636.01.04 638.02
Entidades Financieras Pblicas Intereses por Otras Operaciones Rentas de Edificios, Locales y Residencias Tributarias Tributarias Otros no Especificados FODESEC Municipios De Organismos Multilaterales FODESEC Municipios Resultado del Ejercicio Vigente P/R traslado de saldos al siguiente ejercicio -2Resultado del Ejercicio Vigente Inversiones de Desarrollo Social Curso Capacitacin Inversiones en Bienes nacionales de uso Pblico Jornales Remuneraciones Unificadas Aporte Patronal Energa Elctrica Telecomunicaciones Edicin, Impresin, Reproduccin y Publicaciones Pasajes al Interior Viticos y Subsistencias en el Interior Arrendamientos de Edificios, Locales y Residencias Materiales de Oficina Materiales de aseo Materiales de Construccin, Elctricos, Plomera y Carpintera Seguros Comisiones Bancarias Descuentos, Comisiones y Otros cargos en Ttulos y Valores A Entidades Descentralizadas y Autnomas Al Gobierno Seccional Costo de Ventas de Productos y
25,23 280,00 24,75 266,00 4925,00 38000,00 150000.00 342000,00 993082,50
658478,93 4150,00 477589,26 2658,24 4148,00 279,65 500,00 1200,00 600,00 375,42 1485,00 600,00 3200,00 1950,00 86,00 829,17 23,85 773,74 1900,00 3000,00 114125,00
SEGUNDO MOMENTO
Mdulo VIII
638.21 638.51 638.52
Materiales Costo de Ventas de Bienes Muebles de Administracin Depreciacin de Bienes Muebles de Administracin Depreciacin de Bienes de Administracin P/R traslado de saldos al siguiente ejercicio
11000,00 16755,60 11250,00
INVERSIONES EN BIENES DE LARGA DURACIN Incluye los activos en bienes mubles e inmuebles; estn conformados por los recursos en Bienes de Administracin y Produccin Enero 28: Se adquiere un computador porttil para uso del departamento de contabilidad, recibido segn factura por un valor total de $1545,60; se cancela mediante SPI AFECTACIN CONTABLE CDIGO DETALLE -1Equipos, Sistemas Informticos AFECTACIN PRESUPESTARIA CDIGO PARTIDA DEVEN GADO 84.01.07 Equipos, Sistemas Paquetes Informticos 1380,00 y
FECHA
TM
PARCIA L
DEBE
HABER
12/01
141.01.07
Paquetes
1380,00
213.53.01 213.53.02
11/01
213.53 213.53.02 213.53.02 111.03
C x P Bienes y Serv. de Consumo Proveedores C x P Bienes y Serv. Consumo Fisco IR P/R reparacin y mantenimiento de computadora -2C x P Bienes y Serv. De Consumo C x P Bienes y Serv. De Consumo Proveedores C x P Bienes y Serv. Consumo Fisco IR Banco Central Del Ecuador Moneda de Curso Legal P/R pago de compra de una computadora porttil.
1366,20 13,80
F 1366,20
1366,20
13.80 1380.00
TERCER MOMENTO
Mdulo VIII
LA INFORMACIN FINANCIERA EN EL SECTOR PBLICO
UNIDAD IV
TERCER MOMENTO
Mdulo VIII
CONTENIDOS
PRINCIPIOS GENERALES INFORMACIN FINANCIERA REQUISITOS DE LOS INFORMES INFORMES FINANCIEROS OBLIGATORIOS BALANCE DE COMPROBACIN DE SUMAS Y SALDOS ESTADO DE SITUACIN FINANCIERA ESTADO DE RESULTADOS ESTADO DE FLUJO DEL EFECTIVO ESTADO DE EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE INGRESOS Y GASTOS NDICES FINANCIEROS
TERCER MOMENTO
Mdulo VIII
3.4 INFORMES FINANCIEROS

3.4.1 CONDICIONES GENERALES 3.4.1.1 Alcance Esta norma establece los criterios para la preparacin de informes o reportes financieros de apoyo a la toma de decisiones y al control de los recursos pblicos. 3.4.1.2 Aspectos generales La preparacin de informes financieros de uso interno o externo, no regulados por la presente norma, se sujetar a la periodicidad, forma y condiciones determinadas por los usuarios, sustentados en el principio de Exposicin de Informacin. La informacin comparativa se realizar slo en los Estados Financieros anuales y se lo har con referencia a las cifras correspondientes del ejercicio fiscal anterior. Las siglas SG y los cdigos de cuentas indicados al margen derecho de algunos estados financieros, constituyen guas u orientaciones para indicar el subgrupo o las cuentas de Nivel 1 a los que corresponden, las cuentas que debern detallarse en la primera columna de los respectivos informes, al ltimo nivel de desagregacin con el que consten en el Catlogo General de Cuentas, los que se har constar sin puntos de separacin a los diversos niveles de agrupacin. 3.4.1.3 Informes obligatorios En el mbito pblico es obligatorio preparar y presentar peridicamente al Ministerio de Economa y Finanzas, los siguientes reportes financieros: Mensualmente, en la aplicacin informtica que el MEF ponga a disposicin de las instituciones y de conformidad con los esquemas tcnicos de captura y transmisin de informacin que establezca: Asiento de apertura Balance de Comprobacin de Sumas (Acumulado al mes del reporte) Cdulas presupuestarias de ingresos y gastos (Acumuladas al mes del reporte) Detalle de transferencias recibidas y entregadas
En el mes de Enero de cada ao, con corte al 31 de Diciembre, la informacin financiera y presupuestaria que se precisa a continuacin, a ms de en la forma indicada en el inciso anterior, se la entregar en forma impresa, debidamente legalizada y con sus correspondientes notas aclaratorias: Balance de Comprobacin Acumulado (8 columnas) Estado de Resultados Estado de Situacin Financiera Estado de Flujo del Efectivo Estado de Ejecucin Presupuestaria y sus anexos (cdulas presupuestarias de ingresos y Gastos).
Internamente en cada ente financiero pblico deber producirse, mensualmente, la informacin financiera precisada en el inciso anterior y obligatoriamente, con corte a una fecha determinada, cuando deban producirse cambios en la administracin, la cual servir para que obligatoriamente se realicen las actas de entrega recepcin entre los servidores, funcionarios y dignatarios pblicos entrantes y salientes. La informacin financiera institucional para uso interno se la producir al ltimo nivel de cuentas al que se hayan desagregado las cuentas de Nivel 1 y 2 obligatorias, lo que coadyuvar a facilitar y mejorar la gestin y el control de los recursos pblicos.
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3.4.2 REQUISITOS DE LOS INFORMES 3.4.2.1 Alcance Esta norma establece los criterios a observar en la preparacin de los informes destinados al Ministerio de Economa y Finanzas. 3.4.2.2 Balance de comprobacin El Balance de Comprobacin presentar la informacin desde el 1 de enero hasta la fecha de corte y ser preparado en el formato de ocho columnas que contendr: el asiento de apertura, balance de flujos, balance de sumas y balance de saldos. Las instituciones que disponen del SIGEF presentarn este reporte en el formato del sistema. 3.4.2.3 Estado de resultados El Estado de Resultados ser preparado con los saldos de las cuentas de Ingresos y Gastos de Gestin, a los niveles 1 2, segn constan en el Catlogo General de Cuentas, determinando como resultados parciales los correspondientes a Explotacin, Operacin, Transferencias, Financieros y Otros Ingresos y Gastos, antes de obtener el resultado del ejercicio. 3.4.2.4 Estado de situacin financiera El Estado de Situacin Financiera ser preparado con los saldos de las cuentas a los niveles 1 y 2, segn la apertura constante en el Catlogo General de Cuentas; si hubiere ms de una opcin de agrupamiento para una misma cuenta, respecto al corto y largo plazo, su saldo se desglosar en aquellas que correspondan a su naturaleza y caracterstica. En los Activos y Pasivos Corrientes se informar la porcin de corto plazo de las Inversiones Financieras y Deuda Pblica, de acuerdo con los plazos de vencimiento de sus carteras, considerando que el corto plazo es de un ao desde la fecha de corte del estado; el largo plazo es cuando excede el tiempo antes sealado y se informarn en los Activos y Pasivos de Largo Plazo. 3.4.2.5 Estado de flujo del efectivo El Estado de Flujo del Efectivo se obtendr aplicando el mtodo directo, a partir de obtener las fuentes y usos de fondos de los flujos de crditos de las Cuentas por Cobrar y de los flujos de dbitos de las Cuentas por Pagar, respectivamente, y calculando separadamente el Supervit o Dficit Corriente y de Capital; de la sumatoria de los conceptos antes indicados se obtendr el Supervit o Dficit Bruto. La Aplicacin del Supervit o el Financiamiento del Dficit Bruto, segn corresponda, se determinarn sumando al Supervit o Dficit de Financiamiento, resultado de la diferencia entre las fuentes y usos de financiamiento y de las variaciones en los flujos financieros no presupuestarios. 3.4.2.6 Estado de ejecucin presupuestaria El Estado de Ejecucin Presupuestaria ser preparado con los datos al nivel de Grupo presupuestario, obteniendo la informacin de las Cuentas por Cobrar y de las Cuentas por Pagar, segn la naturaleza del ingreso o del gasto, respectivamente, las que deben conciliarse con los grupos correspondientes de las cdulas presupuestarias. La diferencia determinada en la ejecucin, resultado de comparar las sumatorias de los ingresos y gastos, se denominar Supervit o Dficit Presupuestario, segn el caso.
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3.4.2.7 Cdulas presupuestarias Las cdulas presupuestarias de ingresos y gastos, que constituyen los anexos del Estado de Ejecucin Presupuestaria, sern preparadas al nivel que se hubiere aprobado el Presupuesto, subgrupo, tem o subitem, con sumatorias parciales a los diversos niveles de agregacin del Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos, as como tambin, a los diversos niveles funcionales y programticos institucionales. 3.4.2.8 Notas a los estados En los estados bsicos ser requisito indispensable incorporar notas explicativas respecto de situaciones cuantitativas o cualitativas que puedan tener efecto futuro en la posicin financiera o en los resultados obtenidos. 3.4.2.9 Detalle de transferencias recibidas y entregadas Se detallar mensualmente la fecha, nmero de asiento y valor de los aportes fiscales y las transferencias de fondos, corrientes y de capital, recibidas y entregadas, realizadas entre instituciones del Sector Pblico no Financiero. La informacin de las transacciones registradas en la Contabilidad por estos conceptos se la obtendr de los auxiliares de las respectivas Cuentas por Cobrar y por Pagar. Para remitir la informacin mensual los rindentes utilizarn la pgina Web del Ministerio de Economa y Finanzas y las aplicaciones informticas puestas a su disposicin; la remisin de impresos operar por la va de correo que asegure su ms pronto destino u otra forma que se establezca. 3.4.3 MODELOS DE INFORMES 3.4.3.1 Alcance Esta norma muestra los formatos de los estados financieros. Cada reporte financiero tendr como primera columna el cdigo de la cuenta de nivel 1 2, segn corresponda, que se detallar a base de la gua que consta al lado derecho en los siguientes formatos: (Identificacin del Ente Pblico) ESTADO DE SITUACION FINANCIERA Al___ de________________ de_____ CUENTAS ACTIVO CORRIENTE Disponibilidades Anticipos de Fondos Cuentas por Cobrar Inversiones Temporales Inversiones Permanentes Inversiones en Prstamos Deudores Financieros Existencias para Produccin Existencias para Inversin Existencias para la Venta LARGO PLAZO Inversiones Permanentes Inversiones en Prstamos SG 122 SG 123 SG SG SG SG SG SG SG SG SG SG 111 112 113 121 122 123 124 132 134 135 DENOMINACION Ao Vigente Ao Anterior Gua*
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Deudores Financieros FIJO Bienes de Administracin (-) Depreciacin Acumulada Bienes de Produccin (-) Depreciacin Acumulada INVERSIONES PROYECTOS Y PROGRAMAS Inversiones en Obras en Proceso (-) Aplicacin a Gastos de Gestin (-) Depreciacin Acumulada Inversiones en Programas en Ejecucin (-) Aplicacin a Gastos de Gestin (-) Depreciacin Acumulada OTROS Inversiones Diferidas (-) Amortizacin Acumulada Inversiones no Recuperables (-) Provisin para Incobrables Existencias de Consumo Inversiones en Productos en Proceso PASIVO CORRIENTE Depsitos y Fondos de Terceros Cuentas por Pagar Ttulos y Valores Emprstitos Crditos Financieros LARGO PLAZO Ttulos y Valores Emprstitos Crditos Financieros OTROS Crditos Diferidos PATRIMONIO Patrimonio Pblico Reservas Resultados de Ejercicios Anteriores (-) Disminucin Patrimonial Resultado del Ejercicio Vigente TOTAL PASIVO Y PATRIMONIO CUENTAS DE ORDEN Cuentas de Orden Deudoras TOTAL Cuentas de Orden Acreedoras TOTAL
SG 124 SG 141 14199 SG 142 14299 SG 151 15198 15199 SG 152 15298 15299 SG 125 12599 SG 126 12699 SG 131 SG 133
SG SG SG SG SG
212 213 221 223 224
SG 221 SG 223 SG 224 SG 225
SG 611 SG 612 618.01 SG 619 61803
SG 911 SG 921
NOTAS EXPLICATIVAS: Hacer constar las notas aclaratorias que se estimen necesarias, ordenadas secuencialmente.
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Gua *: sirve para orientar a los funcionarios financieros pblicos, a cerca de las cuentas de los diversos subgrupos que hay que detallar, al lado izquierdo, a los niveles 1 2, segn constan en el Catlogo General de Cuentas. (Identificacin del Ente Pblico) ESTADO DE RESULTADOS Al___ de_______________ de____ CUENTAS DENOMINACION Ao Vigen te RESULTADO DE EXPLOTACIN Venta de Bienes y Servicios (-) Costo de Ventas RESULTADO DE OPERACIN Impuestos Tasas y Contribuciones (-) Gastos en Inversiones Pblicas (-)Gastos en Remuneraciones (-) Gastos Bienes y Servicios Consumo (-) Gastos Financieros y Otros TRANSFERENCIAS NETAS Transferencias Recibidas (-) Transferencias Entregadas RESULTADO FINANCIERO Rentas de Inversiones y Otros (-) Gastos Financieros OTROS INGRESOS Y GASTOS Venta de Bienes y Servicios (-) Costo de Ventas (-) Depreciaciones, Amortizaciones y Otros Rentas de Inversiones y Otros Actualizaciones y Ajustes de Ingresos (-) Actualizaciones y Ajustes de Gastos RESULTADO DEL EJERCICIO 62421/27 63821/27 63851/93 62521/24 SG 629 SG 639 62401/04 63801/04 Ao Anterior Gua*
de
SG SG SG SG SG
621 623 631 633 634
63501-04
SG626 SG 636
62501/04 63502/0307
NOTAS EXPLICATIVAS: Hacer constar las notas aclaratorias que se estimen necesarias, ordenadas secuencialmente. Gua *: sirve para orientar a los funcionarios financieros pblicos a cerca de las cuentas de ingresos y gastos de gestin, que hay que detallar, al lado izquierdo, a los niveles 1 2, tal como constan en el Catlogo General de Cuentas. El signo (/) se debe interpretar como que la codificacin es continua (del al); en cambio que el signo (-) representa que la codificacin no es continua (el y el).
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(Identificacin del Ente Pblico) ESTADO DE FLUJO DEL EFECTIVO Al___ de_______________ de____
DENOMINACION FUENTES CORRIENTES Impuestos Tasas y Contribuciones Venta de Bienes y Servicios Aporte Fiscal Corriente Rentas de Inversiones y Multas Transferencias y Donaciones Corrientes Otros Ingresos USOS CORRIENTES Gastos en Personal Bienes y Servicios de Consumo Aporte Fiscal Corriente Gastos Financieros Otros Gastos Corrientes Transferencias y Donaciones Corrientes SUPERAVIT O DEFICIT CORRIENTE FUENTES DE CAPITAL Venta de Activos de Larga Duracin Aporte Fiscal del Capital Transferencias y Donaciones de Capital USOS DE PRODUCCION, INVERSION Y CAPITAL Gastos en Personal para Produccin Bienes y Servicios para Produccin Otros Gastos de Produccin Gastos en Personal para Inversin Bienes y Servicios para Inversin Obras Pblicas Otros Gastos de Inversin Transferencias y Donaciones para Inversin Activos de Larga Duracin Aporte Fiscal de Capital Inversiones Financieras (-) Recuperacin de Inversiones Transferencias y Donaciones de Capital SUPERAVIT O DEFICIT DE CAPITAL SUPERAVIT O DEFICIT BRUTO
Ao Vigente
Ao Anterior
Flujos de * Crditos 11311 11313 11314 11315 11317 11319 Dbitos 21351 21353 21355 21356 21357 21358 Crditos 11324 11325 11328 Dbitos 21361 21363 21367 21371 21373 21375 21377 21378 21384 21385 21387 11327 21388
APLICACIN DEL SUPERAVIT O FINANCIAMIENTO DEL DEFICIT CONCEPTOS FUENTES DE FINANCIAMIENTO Financiamiento Pblico Cobros de Aos Anteriores Ao Vigente Ao Anterior Flujos de * Crditos 11336 11398
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USOS DE FINANCIAMIENTO Amortizacin de la Deuda Pblica Pagos de Aos Anteriores SUPERAVIT O DEFICIT FINANCIAMIENTO FLUJOS NO PRESUPUESTARIOS Cobros IVA Cobros Aos Anteriores Pagos IVAA Pagos Aos Anteriores FLUJOS NETOS VARIACIONES NO PRESUPUESTARIAS De Disponibilidades (SI SF) Anticipos de Fondos (SI SF) Disminucin de Disponibilidades (SI SF) Depsitos y Fondos de Terceros (SF SI) VARIACIONES NETAS SUPERAVIT O DEFICIT BRUTO
Dbitos 21396 21397 DE
Crditos 11381 11383 Dbitos 21381 21383
SG 111 SG 112 61991 SG 212
(SI SF) = Saldo inicial, menos saldo final (SF SI) = Saldo final, menos saldo inicial Los flujos de crditos de las cuentas por cobrar constituyen las fuentes de fondos; los dbitos de las cuentas por pagar, en cambio, los usos de fondos. El valor de los Supervit o Dficit Bruto de ambas partes del Estado debern ser iguales, pero con signo contrario. Si da un resultado positivo la suma algebraica del Supervit o Dficit Corriente con el Supervit o Dficit de Capital, la siguiente seccin detallar la Utilizacin del Supervit; caso contrario, si da un resultado negativo, la siguiente seccin detallar el Financiamiento del Dficit. Flujos de *: sirve para orientar a los funcionarios financieros pblicos a cerca de los flujos monetarios de las cuentas de nivel 1 que hay que detallar en este Estado. (Identificacin del Ente Pblico) ESTADO DE EJECUCION PRESUPUESTARIA Del___ de_________al___ de______________ de _____ CUENTAS INGRESOS 11311 11313 11314 11315 11317 CONCEPTOS CORRIENTES Impuestos Tasas y Contribuciones Venta de Bienes y Servicios Aporte Fiscal Corriente Rentas de Inversiones y Multas 11318 Transferencias y Donaciones Corrientes 11319 Otros Ingresos GASTOS CORRIENTES 21351 Gastos en Personal Presupuesto Ejecucin * Diferencia
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21353
Bienes y Servicios de Consumo 21355 Aporte Fiscal Corriente 21356 Gastos Financieros 21357 Otros Gastos Corrientes 21358 Transferencias y Donaciones Corrientes SUPERAVIT O DEFICIT CORRIENTE INGRESOS DE CAPITAL 11324 Venta de Activos de Larga Duracin 11325 Aporte Fiscal de Capital 11327 Recuperacin de Inversiones 11328 Transferencias y Donaciones de Capital GASTOS DE PRODUCCIN 21361 Gastos en Personal para Produccin 21363 Bienes y Servicios para Produccin 21367 Otros Gastos de Produccin GASTOS DE INVERSIN 21371 Gastos en Personal para Inversin 21373 Bienes y Servicios para Inversin 21375 Obras Publicas 21377 Otros Gastos de Inversin 21378 Transferencias y Donaciones de Inversin GASTOS DE CAPITAL 21384 Activos de Larga Duracin 21385 Aporte Fiscal de Capital 21387 Inversiones Financieras 21388 Transferencias y Donaciones de Capital SUPERAVIT O DEFICIT DE INVERSION INGRESOS DE FINANCIAMIENTO 11336 Financiamiento Pblico 37 Saldos Disponibles APLICACION DEL FINANCIAMIENTO 21396 Amortizacin Deuda Pblica 31397 Pasivo Circulante SUPERAVIT O DEFICIT DE FINANCIAMIENTO SUPERAVIT O DEFICIT PRESUPUESTARIO Valores de las Cuentas por Cobrar y de las Cuentas por Pagar, cuyos flujos acumulados deben ser detallados a la fecha de corte del reporte; excepto el monto de los saldos disponibles del grupo 37 cuyo dato corresponde a la ejecucin presupuestaria, ya que no tiene afectacin contable por efecto del Devengado.
(Identificacin del Ente Pblico)
TERCER MOMENTO
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CEDULA PRESUPUESTARIA DE INGRESOS Del ___ de_______________al ___ de __________________ de _____ Partida Denominacin Asignacin Inicial A Reformas B Codificado C= a+b Devengado D Saldo por Devengar E= c-d
TOTALES: En la columna correspondiente a la partida de ingresos se har constar los 18 dgitos que la constituyen, en el caso de las instituciones que constituyen el Presupuesto General del Estado. (Identificacin del Ente Pblico) CEDULA PRESUPUESTARIA DE GASTOS Del ___ al ___ de __________________ de ____ Parti da Denomina cin Asignac in Inicial A Refor mas B Codific ado C= a+b Compro miso D Deveng ado E Saldo por Comprom eter F=c-d Saldo por Deven gar G= ce
TOTALES: En la columna correspondiente a la partida de gastos se har constar las 29 posiciones (28 dgitos y 1 alfabtico), en el caso de las instituciones que constituyen el Presupuesto General del Estado. Hacer constar sumatorias parciales segn los diversos niveles de agrupacin funcional, programtica, grupo y subgrupo y los totales generales de la Unidad Ejecutora.
TERCER MOMENTO
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Identificacin del Ente Pblico) BALANCES DE COMPROBACIN Del___ de__________ al ___ de __________de_____ CUENTAS Denominacin Disponibilidades Anticipos de fondos Cuentas por cobrar Inversiones temporales Inversiones permanentes Inversiones en prstamos y anticipos Deudores financieros Inversiones diferidas Inversiones no recuperables Existencias para consumo Existencias para produccin y ventas Inversiones en productos en proceso CUENTAS Denominacin Bienes de administracin Bienes de produccin Inversiones en obras en proceso Inversiones en programas en ejecucin Depsitos y fondos de terceros Cuentas por pagar Ttulos y valores Emprstitos Financieros Crditos diferidos Patrimonio pblico Reservas Saldos Iniciales Deudor Acreedor Flujos Dbitos Crditos Sumas Dbitos Crditos Saldos Finales Deudor Acreedor
Cdigo SG111 SG112 SG113 SG121 SG122 SG123 SG124 SG125 SG126 SG131 SG132 SG133
Cdigo SG141 SG142 SG151 SG152 SG212 SG213 SG221 SG223 SG224 SG225 SG611 SG612
Saldos Iniciales Deudor Acreedor
Flujos Dbitos Crditos
Sumas Dbitos Crditos
Saldos Finales Deudor Acreedor
TERCER MOMENTO
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SG618 SG619 SG621 SG623 SG624 SG625 SG626 SG629 SG633 SG634 SG635 SG636 SG638 Cdigo SG639 TOTALES
Resultados de ejercicios Disminucin patrimonial Impuestos Tasas y contribuciones Venta de bienes y servicios Rentas de inversiones y otros Transferencias recibidas Actualizaciones y ajustes Remuneraciones Bienes y servicios de consumo Gastos financieros y otros Transferencias entregadas Costo de ventas y diferidos CUENTAS Denominacin Actualizaciones y ajustes
Saldos Iniciales Deudor Acreedor
Flujos Dbitos Crditos
Sumas Dbitos Crditos
Saldos Finales Deudor Acreedor
ASPECTOS LEGALES
Mdulo VIII
Los saldos iniciales corresponden al asiento de apertura, que es el Estado de Situacin Financiera al primer da hbil de cada ao o el Estado de Situacin Financiera al final del ejercicio anterior, afectado por los asientos de cierre sealados en la NTCG 2.2.17. El balance de comprobacin de flujos corresponde a los movimientos acumulados hasta el perodo que se informa; no incluye el asiento inicial. El balance de comprobacin de sumas es el acumulado hasta el perodo que se informa, incluye el asiento de apertura. Los saldos finales corresponden al balance de comprobacin de saldos hasta el final del perodo que se reporta. Se deber establecer sumatorias parciales en cada nivel superior de agregacin, tanto en el reporte interno del ente financiero, para efectos de conciliacin de cifras, como en el dirigido al Ministerio de Economa y Finanzas; ello permitir establecer las coincidencias bsicas de la lgica tcnica de integracin contable y presupuestaria que se detalla a continuacin: - Grupo presupuestario = Cuentas nivel 1, en cuanto a las Cuentas por Cobrar y por Pagar. - Item presupuestario = Cuentas nivel 2. Se har constar las notas aclaratorias que sean necesarias, que ayuden a establecer las conciliaciones contables y presupuestarias de la lgica de integracin antes referida. 3.7 Estado de Flujo de Efectivo El Flujo de Efectivo se obtendr aplicando el mtodo directo, a partir de los flujos de crditos de las cuentas por cobrar y de los flujos de dbitos de las cuentas por pagar, calculando separadamente el supervit o dficit parcial de operacin y de inversin; adems, de la sumatoria de los conceptos antes indicados se obtendr el supervit o dficit bruto. El funcionamiento del dficit o la aplicacin del supervit bruto se determinarn sobre la base de las fuentes y usos de crditos, variaciones en los fondos no operacionales y variaciones en las disponibilidades.
Ejemplo:
ASPECTOS LEGALES
Mdulo VIII
CONCEPTOS FUENTES CORRIENTES C x C Tasas y Contribuciones C x C Venta de Bienes y Servicios C x C Aporte Fiscal Corriente C x C Rentas de Inversiones y Multas USOS CORRIENTES C x P Gastos en Personal C x P Bienes y Servicos de Consumo C x P Otros Gastos SUPERVIT/ DFICIT CORRIENTE
ENTIDAD AB ESTADO DE FLUJO DE EFECTIVO Al 31 de Mayo del 2007 AO ANTE

0,00 0,00 0,00 0,00
MOVIM. 20,00 95,00 5800,00 142,00
AO VIG 6057,00
4026,23 0,00 0,00 0,00 3480,00 546,23 0,00 2030,77 2958,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2958,00 956,00 0,00 0,00 0,00 0,00 956,00 0,00 0,00 2002,00 4032,77
FUENTES DE CAPITAL DE INVERSIN C x C Transferencias y Donaciones de Capital e Inv. USOS DE PRODUCCIN, INVERSIN Y CAPITAL C x P Gasto en Personal para Produccin C x P Bienes y Servicios para Produccin C x P Gasto en Personal para Inversin C x P Bienes y Servicios para Inversin C x P Obras Pblicas C x P Transferencias para Inversin C x P Inversiones en Bienes de Laraga Duracin SUPERVIT/ DFICIT CORRIENTE SUPERVIT/ DFICIT BRUTO
CONTADOR
SECRETARIA
INDICADORES FINANCIEROS Consultar en la Biblioteca de la Plataforma Virtual.

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