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Ordem dos Advogados do Brasil: em busca de sua identidade jurdica Baslio Acelino de Carvalho Neto Elaborado em 04/2012.

A tese de que a OAB uma instituio mpar, formulada pelo STF, parece no ser a mais coerente e condizente com a realidade brasileira. Resumo: Esta pesquisa tem por objetivo abordar o estudo da natureza jurdica da Ordem dos Advogados do Brasil, comparativamente com outros conselhos profissionais, levando-se em considerao a histrica deciso do Supremo Tribunal Federal na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.026, que modificou substancialmente o modo de se enquadrar a instituio. Entre o pblico e o privado, a Ordem foi denominada de sui generis por possurem especificidades que no condizem com outros conselhos de classe. Acontece que a deciso supramencionada gera questionamentos de ordem tcnica, pois assemelha o ente de defesa de classe dos advogados com as autarquias, instituies da Administrao Pblica. Exatamente nesta semelhana para com as autarquias que residem as maiores crticas, que sero expostas ao longo dos captulos. Palavras-chave: ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL; NATUREZA JURDICA; CONSELHOS DE PROFISSES; AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE N 3.026; SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL; SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA; TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Sumrio: 1. INTRODUO. 2. AUTARQUIAS. 2.1. DA ADMINISTRAO PBLICA EM GERAL. 2.2. DAS PECULIARIDADES DAS AUTARQUIAS. 2.2.1. Criao e Extino. 2.2.2. Patrimnio. 2.2.3. Atos e contratos. 2.2.4. Regime de pessoal. 2.2.5. Nomeao e exonerao de servidores. 2.2.6. Controle e/ou relao com o ente estatal instituidor. 2.2.7. Juzo competente. 2.2.8. Privilgios processuais. 2.2.9. Imunidade tributria. 2.2.10. Responsabilidade civil. 2.3. AUTARQUIAS PROFISSIONAIS (CONSELHOS DE CLASSE). 3. O ESTATUTO DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL E SUAS PRERROGATIVAS. 3.1. BREVE COMENTRIO HISTORIA DA CRIAO DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL. 3.2. RGOS DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL. 3.3. DO PROCESSO ELEITORAL DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL. 3.4. RECEITA DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL. 3.5. REGIME TRABALHISTA (Art. 79). 3.6. INDEPENDNCIA DA OAB E O NO-CONTROLE PELOS TRIBUNAIS DE CONTAS. 3.7. A ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL E O FORO FEDERAL. 3.8. PATRIMNIO E IMUNIDADE TRIBUTRIA DA OAB. 4. ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL: ENTRE O PBLICO, O PRIVADO E O SUI GENERIS. UM BREVE COMPARATIVO COM OS CONSELHOS DE CLASSE E A RESPOSTA DOS TRIBUNAIS SUPERIORES (STF E STJ). 4.1. DOS CONSELHOS DE PROFISSES E A OAB. 4.2. A AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE N 3.026. 4.3. QUESTIONAMENTOS E CONSEQUNCIAS SOBRE A ADIN N 3.026. 5. CONCLUSO. REFERNCIAS. Textos relacionados A cidadania das mulheres, imigrantes e os direitos dos escravos no sculo XIX Tutela ambiental antropocntrica: consideraes sobre a realidade brasileira

A importncia da antropologia para a compreenso dos problemas de acesso ao ensino superior pblico no Brasil pelos grupos sociais desfavorecidos Risco de contgio nas atividades policiais Juiz-gestor: um novo paradigma 1 INTRODUO O trabalho em questo dedicou-se ao estudo da natureza jurdica da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) aps a deciso da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN) n 3.026 de 2003, que mudou a posio da instituio como integrante da Administrao Pblica, aps ser decidido pelo seu carter misto, como categoria sui generis. Os aspectos estudados com maior profundidade, sem a inteno de esgotar o tema, foram os relativos s caractersticas das autarquias, a saber, o poder de polcia, o regime de servidores, a imunidade tributria, a necessidade de servio pblico para ocupar seus cargos e as fontes de receitas. Estes assuntos foram introduzidos no primeiro captulo, condizendo com caractersticas das autarquias, que fazem parte da Administrao Pblica Indireta. Aps, atravs da mesma sistemtica, foram colocados os aspectos importantes da Ordem dos Advogados do Brasil que carregam similitudes ou diferenas com as autarquias. A grande questo que circunda o tema diz respeito a necessidade de se enquadrar a instituio de defesa dos advogados como ente de direito pblico, privado ou misto. O Supremo Tribunal Federal decidiu, em sede de Ao Direta de Inconstitucionalidade, pela natureza mpar da OAB, porm, os questionamentos no pararam por a, surgindo vrios argumentos que contradizem o quo decidido. O que gera tanto desconforto saber que a Ordem, apesar de nomeada sui generis, possui caractersticas eminentemente autrquicas, como outro conselho de profisso qualquer, tendo como nica diferena o fato de ser prevista em vrias passagens do texto constitucional brasileiro. Possui prerrogativas de Administrao Pblica maquiada de entidade diferenciada. A posio aqui defendida vai de encontro deciso do Supremo Tribunal Federal, porm com argumentos trazidos que corroboram com o entendimento de alguns doutrinadores que julgam que a Ordem dos Advogados faz parte da estrutura da Administrao Indireta. A exposio resumida diz respeito tanto aos temas abordados na ADIN supramencionada quanto os mais polmicos, que no foram elencados nesta. exatamente nas matrias no decididas pelo STF que restam as maiores controvrsias quanto a natureza jurdica do conselho dos advogados. A matria explicitada neste trabalho, de forma despretensiosa, refora a opinio de que necessrio se encontrar uma definio para a natureza jurdica da OAB, at porque sua caracterizao no mundo jurdico depende da forma como se apresenta. A celeuma em questo remonta a tempos passados, perpassando por vrios Tribunais, comeando inclusive com o extinto Tribunal Federal de Recursos em 1951, quando o citado Tribunal profere deciso que a OAB no est sujeita ao controle de suas contas pelos rgos responsveis. Essa mesma posio foi adotada pelo Tribunal de Contas da Unio, quando do

julgamento no ms de novembro de 2003. Em sede de jurisprudncia, os posicionamentos foram diversos: O Superior Tribunal de Justia entendeu pela natureza autrquica da OAB, defendendo o foro federal para as suas causas, assim como protegeu a idia de a instituio ser de natureza diversa. Pelo Supremo Tribunal Federal no foi diferente: Cite-se a ADIN 1.717 em que considerava a OAB como autarquia com todas as prerrogativas, em contraposio com a ADIN 3.026, que julgou pela adoo de regime hbrido da instituio. muito mais fcil adotar o posicionamento do STF, posto que se trata de um Tribunal que defende a Constituio em sua forma plena. No incio deste estudo, ainda com o conhecimento muito incipiente, houve uma certa inclinao para responder ao assunto de forma condizente com o Tribunal maior, porm, ao longo deste trabalho, percebeu-se uma carga negativa que a resposta da ADIN 3.026 causaria para o ordenamento jurdico, assim como um cunho poltico carregado de apadrinhamento que permeava a mente dos eminentes Ministros. Por isso, o posicionamento adotado vai de encontro ao que est posto na jurisprudncia maior, defendendo uma natureza jurdica de direito pblico, de autarquias, assim como os demais conselhos de profisses. Necessrios ao estudo do problema proposto, os conceitos e a formao da Administrao Pblica, juntamente com sua estrutura formal e material foram dispostas, com nfase nas peculiaridades da Administrao Pblica Indireta, em particular, as autarquias. Ainda para adentrar ao assunto proposto, foi necessrio elaborar um intrito na organizao na Ordem dos Advogados do Brasil, demonstrando sua forma de se apresentar sociedade, aos advogados e sua disposio na Constituio da Repblica Federativa do Brasil As fontes de pesquisas utilizadas foram diversas, a comear pelas doutrinas dos maiores estudiosos do Brasil como Celso Antnio Bandeira de Mello, Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Jos dos Santos Carvalho Filho, Fernanda Marinela, Paulo Luiz Netto Lbo dentre outros; jurisprudncias, a comear pela prpria Ordem dos Advogados do Brasil, dos Tribunais Superiores como o Superior Tribunal de Justia e o Supremo Tribunal Federal, contando tambm com deciso do Tribunal de Contas da Unio, artigos publicados na rede mundial de computadores e outros em revistas cientficas e da Procuradoria da Repblica, dissertaes e teses. Atravs destes instrumentos, a operacionalizao ocorreu de forma que cada captulo posterior pudesse complementar o anterior, sendo que no ltimo j se pde perceber o posicionamento do autor. O primeiro captulo abordou de forma sucinta o conceito, os princpios e as divises da Administrao Pblica, estudando desta forma a desconcentrao e descentralizao, e com uma abordagem focada na autarquia, que centro do embate. Dentro das peculiaridades foram estudados a forma de criao e extino, o patrimnio, regime de pessoal, como se realizam os atos e contratos, nomeao e exonerao de servidores, a vinculao com o ente instituidor, o juzo competente para anlise de suas causas, os privilgios processuais, a imunidade tributria e a responsabilidade civil das autarquias, fazendo uma breve introduo no estudo dos conselhos profissionais.

No segundo captulo, adentrou-se na esfera da Ordem dos Advogados do Brasil, a comear pela criao da instituio, aps passou-se a analisar a forma que dispe o Estatuto, a eleio dos advogados, a receita da Ordem, o regime dos seus servidores, a questo reputada como uma das principais que consiste na independncia da OAB e a no-vinculao com o Tribunal de Contas da Unio, o foro para dirimir os conflitos existentes quando a Ordem dos Advogados for parte na causa, o patrimnio e por fim, a imunidade tributria adquirida. No ltimo captulo escreveu-se a histria da celeuma gerado em torno da natureza jurdica da Ordem dos Advogados do Brasil, da dificuldade de definio acerca da publicidade da instituio, das supostas diferenas dos conselhos para com esta entidade, das jurisprudncias discordantes acerca da identidade da OAB at o marco da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.026, que deixou muitas dvidas acerca de temas no discutidos neste pleito judicial. A pesquisa aqui abordada tem um cunho sugestivo a respeito do tema, longe de ser conclusiva e de se achar que o melhor posicionamento foi o adotado. Apenas aborda uma discusso que j fora feita anteriormente e que nos dias atuais ainda gera angustia. O objetivo foi alcanado ao perceber que o posicionamento no decorrer da monografia foi um e na concluso, outro diametralmente oposto. Espera-se com esse trabalho produzido, que se possa ter trazido alguma contribuio para o tema e que possa servir para defender posicionamentos convergentes, no sentido de entender a Ordem dos Advogados do Brasil como uma instituio vinculada Administrao Pblica, posto que se beneficia de todas as prerrogativas concedidas a esta. Ou at mesmo poderia servir tambm esse trabalho como ponto de partida para outros estudiosos do tema que discordam do ponto de vista abordado.

2 AUTARQUIAS 2.1 DA ADMINISTRAO PBLICA EM GERAL Para se falar em Autarquias, necessrio comear tecendo comentrios a respeito da formao e organizao da Administrao Pblica, que o conjunto de rgos, servios e agentes do Estado, que priorizam a satisfao das necessidades sociais, tais como a sade, a segurana, a educao, dentre outros fatores, principalmente no concerne ao bem-estar da populao em geral. Em um melhor conceito do que consiste a Administrao Pblica, Hely Lopes Meirelles (2010, p.66) a identifica: Em sentido formal, o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do governo; em sentido material, o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral; em acepo operacional, o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade. Numa viso global, a Administrao , pois, todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de servios, visando a satisfao das necessidades coletivas. A Administrao Pblica regida por princpios, que so pilares que sustentam a formao do Estado em se tratando de prestaes de servios comunidade como um todo, servindo aos administrados como meio de aferir o compromisso dos administradores para com a sociedade. Na viso de Fernanda Marinela (2007, p.24):

Princpios so proposies bsicas, fundamentais, tpicas que condicionam todas as estruturas e institutos subseqentes de uma disciplina. So os alicerces, os fundamentos da cincia e surgem como parmetros para a interpretao das demais normas jurdicas. Os princpios da Administrao Pblica esto dispostos de forma explcita ou implcita na Constituio Federal. Os elencados no art. 37, caput, da Constituio Federal so os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e, por ltimo, e no menos importante, o princpio da eficincia (acrescentado pela Emenda Constitucional 19/98), que so os denominados explcitos. Ainda em se tratando de princpios explcitos, alguns no elencados a nvel constitucional, colocam-se nessa exposio os dispostos no art. 2 da lei 9.784 de 29 de janeiro de 1999, a saber, princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.[1] Para Hely Lopes Meirelles (2010, p.88), todos os atos e atividades de quem exerce o poder pblico deve se pautar nesses padres. Neste sentido, para este autor, constituem, por assim dizer, os fundamentos da ao administrativa, ou, por outras palavras, os sustentculos da atividade pblica. Existem ainda no rol dos princpios, os no enumerados na Constituio ou em leis esparsas, chamados assim de princpios implcitos da Administrao Pblica, sendo o mais importante o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado, considerado por Celso Antnio Bandeira de Mello (2009, p.96) como o princpio geral de Direito inerente a qualquer sociedade. a prpria condio de sua existncia. Podem ainda ser colocados nesse rol o princpio da indisponibilidade do interesse pblico, da continuidade, da autotutela, dentre outros. Tamanha a importncia dos princpios que, em muitos julgados do Supremo Tribunal Federal, estes so elementos balizadores e norteadores das solues propostas. [2] Fala-se ainda em Administrao Pblica em sentidos amplo, estrito, objetivo e subjetivo.[3] Em sentido amplo, para Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2011, p. 18), Administrao Pblica abrange os rgos de governo, que exercem funo poltica, e tambm os rgos e pessoas jurdicas que exercem funo meramente administrativa. Ainda para o mesmo autor, que um dos que fala em Administrao em sentidos amplo e estrito, o referido doutrinador apresenta a seguinte viso: Administrao em sentido estrito s inclui os rgos e pessoas jurdicas que exercem funo meramente administrativa, de execuo dos programas de governo. Ficam excludos os rgos polticos e as funes polticas, de elaborao das polticas pblicas. (ALEXANDRINO; PAULO 2011, p. 18) Em sentido objetivo: A Administrao Pblica abrange as atividades exercidas pelas pessoas jurdicas, rgos e agentes incumbidos de atender concretamente s necessidades coletivas; corresponde funo administrativa, atribuda preferencialmente aos rgos do Poder Executivo. Nesse sentido, a Administrao Pblica abrange o fomento, a polcia administrativa e o servio pblico. (DI PIETRO, 2007, p.50) Relacionando-se os sujeitos que exercem a atividade administrativa, tem-se a Administrao Pblica em seu sentido subjetivo. Para a mesma autora, em seu livro de Direito Administrativo: Compem a Administrao Pblica, em sentido subjetivo, todos os rgos integrantes das pessoas jurdicas polticas (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal), aos quais a lei confere o exerccio de funes administrativas. So os rgos da Administrao Direta do Estado.Porm, no s. s vezes, a lei opta pela execuo indireta da atividade administrativa, transferindo-a a pessoas jurdicas com personalidade de Direito Pblico ou Privado, que compem a chamada Administrao Indireta do Estado. (DI PIETRO, 2007, p.52) Nos termos do Decreto-Lei 200 de 25.02.1967, a Administrao Pblica Federal foi dividida tambm em direta e indireta[4].

Em sntese, a Administrao direta o conjunto dos rgos integrados na estrutura administrativa da Unio e a Administrao indireta o conjunto dos entes(personalizados) que, vinculados a um Ministrio, prestam servios pblicos ou de interesse pblico.(MEIRELLES, 2010, p.779) Em consonncia com o referido Decreto-Lei, a Administrao direta a que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios (Art. 4, I), e Administrao Indireta a que compreende as seguintes categorias de entidades dotadas de personalidade jurdica prpria: a)autarquias; b)Empresas Pblicas; c)Sociedades de Economia Mista; d) Fundaes Pblicas. Para Celso Antnio Bandeira de Mello (2009, p.155), em seu Curso de Direito Administrativo, a classificao adotada pelo Decreto-Lei 200/1967 foi a orgnica, tambm chamada subjetiva: Com efeito, foram relacionadas conta das entidades da Administrao Indireta quaisquer sujeitos havidos como unidades integrantes da Administrao Federal, pelo s fato de comporem dito aparelho, independentemente da natureza substancial da atividade que se lhes considere prpria e independente do regime jurdico que lhes corresponda. O entendimento doutrinrio leva a crer que a Administrao Direta ou centralizada so os servios ligados composio da Presidncia, seus Ministrios e demais rgos inferiores, no plano federal; as Governadorias, suas secretarias e demais rgos, no plano estadual; e as Prefeituras, suas secretarias e respectivos rgos, no mbito municipal. O presente trabalho no tem a inteno de se ater ao mbito da Administrao Direta, tendo em vista que se trata de um estudo sobre a natureza jurdica da Ordem dos Advogados do Brasil, sendo esta entidade dotada de caractersticas prprias, porm com grande afinidade com as Autarquias, estas inclusas no conceito de Administrao Indireta. Isto posto, necessrio se faz o estudo da Administrao Indireta, suas caractersticas e peculiaridades para se construir um paralelo entre as Autarquias e a Ordem dos Advogados do Brasil. Primeiramente, em rbita constitucional, falou-se em entidades da Administrao Direta e Indireta em vrios dispositivos, sendo eles, o art. 37, caput, no art. 49, X, no art. 70, no art. 71, II, no art. 74, no art. 165, 5, I e III e art. 169, 1. Para Fernanda Marinela (2007, p.71), a Administrao Pblica Indireta composta por entidades que possuem personalidade jurdica prpria e so responsveis pela execuo de atividades administrativas que necessitam ser desenvolvidas de forma descentralizada. Descentralizao a distribuio de competncias de uma para outra pessoa, seja essa fsica ou jurdica, ou seja, a prestao da atividade administrativa poder ser desenvolvida por outros sujeitos. Celso Antnio Bandeira de Mello (2009, p.149) faz uma considerao importante no que se refere descentralizao: Nesta hiptese, ora o Estado transfere o exerccio de atividades que lhe so pertinentes para particulares, ora cria pessoas auxiliares suas, para desempenhar os cometimentos dessarte descentralizados. Assim, diz-se que a atividade administrativa descentralizada quando exercida, em uma das formas mencionadas, por pessoa ou pessoas distintas do Estado. Diz-se que a atividade centralizada quando exercida pelo prprio Estado, ou seja, pelo conjunto orgnico que lhe compe a intimidade. Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2011, p.23) dizem que ocorre a descentralizao quando o Estado desempenha algumas de suas atribuies por meio de outras pessoas, e no pela sua administrao direta. A descentralizao faz supor a existncia de uma pessoa diferente do Estado, investida de poderes da administrao, executando atividade, seja ela pblica ou de utilidade pblica. Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a descentralizao pode ocorrer em duas modalidades: A descentralizao territorial ou geogrfica e a descentralizao por servios, funcional ou tcnica.[5] A descentralizao territorial ou geogrfica a que se verifica quando uma entidade local, geograficamente delimitada, dotada de personalidade jurdica prpria, de direito pblico,

com capacidade administrativa genrica.(DI PIETRO, 2007, p.381). Necessrio ressaltar que esse tipo decorre de lei. Acontece esse tipo nos Estados unitrios, a exemplo da Frana, Portugal, Itlia, Espanha, Blgica. O segundo tipo de descentralizao a que se verifica quando o poder pblico (Unio, Estados ou Municpios) cria uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado e a ela atribui a titularidade e a execuo de determinado servio pblico.(DI PIETRO, 2007, p.382). Importante complementar que este segundo tipo feito por contrato ou ato unilateral. o que ocorre no Brasil. Diferentemente da descentralizao, a desconcentrao ocorre com distribuio interna de competncia, ou melhor, distribuio dentro da mesma pessoa jurdica. Na viso de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2011, p.26), a desconcentrao ocorre quando uma pessoa poltica ou uma entidade da administrao indireta distribui competncias no mbito de sua prpria estrutura a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios. Portanto, considerando a diversidade de atividades que necessitam ser desenvolvidas pela Administrao Pblica em geral, e tambm se levando em conta que o exerccio da atividade pela Administrao Pblica conduziria lentido da execuo, faz-se necessria a distribuio no interior das prprias Pessoas Jurdicas de Direito Pblico, para que estas prestem de forma mais clere, ajustando suas condutas com a necessidade social iminente. Celso Antnio Bandeira de Mello (2009, p.150) conceitua a desconcentrao como o fenmeno da distribuio de plexos de competncias decisrias, agrupadas em unidades individualizadas. Para ele, essa diviso pode ser feita em razo da matria (assunto), como acontece, v.g., nos Ministrios da Justia, da Sade, da Educao etc., em razo do grau (hierarquia), ou seja, do nvel de responsabilidade decisria conferido aos distintos escales que correspondero aos diversos patamares de autoridade, por exemplo, diretor de departamento, diretor de diviso, chefe de seo, encarregado de setor. Outro tipo de desconcentrao pode ser a geogrfica ou territorial, por exemplo, Delegacia Regional da Sade em So Paulo, Minas Gerais, Rio de Janeiro etc. (BANDEIRA DE MELLO, 2009, p.150) Portanto, a distino entre descentralizao e desconcentrao consiste no fato de que a primeira pressupe pessoas jurdicas diversas e a segunda est sempre referida a uma s pessoa. Para Hely Lopes Meirelles, existem outras tcnicas de descongestionamento Administrativo ao lado da descentralizao e da desconcentrao, a saber, a delegao (de execuo de servio ou de competncia) e a execuo indireta, as quais, ora se aproximam da descentralizao, ora da desconcentrao. Necessrio frisar que tal abordagem no feita por outros autores.(2010) Retomando Administrao Indireta, primordialmente, faz-se necessrio elencar as entidades que compem esse tipo de Administrao, quais sejam, as autarquias, as fundaes institudas pelo poder pblico, as sociedades de economia mista, as empresas pblicas e os consrcios pblicos (surgidos com o advento da Lei 11.107/05). Algumas caractersticas so inerentes a todos os entes que compem este tipo de Administrao. A primeira caracterstica decorre do fato de essas pessoas terem personalidade jurdica prpria, significando que podem ser sujeitos de direitos e obrigaes, podendo demandar ou serem demandadas em juzo. A segunda caracterstica que as entidades da Administrao Pblica Indireta possuem patrimnio prprio, que so transferidos em parte pela entidade responsvel pela sua criao, e que faro parte da nova unidade criada, facilitando e viabilizando a execuo das atividades. As pessoas jurdicas citadas possuem capacidade de auto-administrao e receita prpria, tendo autonomia administrativa. Quanto receita, pode ser esta decorrente de sua prpria atividade ou at mesmo de ajuda do ente criador.

Uma das mais importantes caractersticas definidoras das entidades da Administrao Pblica Indireta que sero sempre criadas por lei, conforme se verifica da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em seu art. 37, inciso XIX: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:[...] XIX- somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Fernanda Marinela (2007, p.72) expe uma notria observao acerca do tema: interessante apontar alguns aspectos do dispositivo acima. Inicialmente quanto espcie normativa, a regra fala em lei especfica, o que significa uma lei ordinria que ter como finalidade especfica criar autarquias ou autorizar a criao das demais pessoas jurdicas. Porm, no caso da fundao, caber a uma lei complementar a definio de suas reas de atuao. Portanto, importante frisar que a lei apenas ir criar as autarquias e autorizar a criao das demais pessoas jurdicas. Em relao ao ato de criao, necessrio to somente a edio da lei para que a autarquia esteja pronta para executar os servios da Administrao Pblica. No caso das fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, estas s existiro quando do registro dos seus atos constitutivos no Cartrio de Registro das Pessoas Jurdicas, se possurem natureza civil, ou com o registro na Junta Comercial, se quiserem auferir contedo econmico, ou seja, de natureza comercial. Importante ressalva deve ser feita para as extines destas pessoas jurdicas. Tendo em vista que sua criao feita por meio de lei, e considerando a simetria das formas, a extino das mesmas pessoas ser feita atravs da edio de lei determinando seu fechamento. Ainda para Fernanda Marinela (2007, p.73): Ressalte-se, ainda que, se para criar, h dependncia de lei, por paralelismo jurdico, para extinguir, de forma idntica, se exige previso legal, seja para extinguir efetivamente ou autorizar sua extino, no se admitindo a possibilidade de faz-lo via ato administrativo, porque se trata de ato de hierarquia inferior(o que a lei faz no poder o ato administrativo desfazer). Caracterstica tambm bastante importante que essas pessoas jurdicas no possuem fins lucrativos, buscando primordialmente a satisfao do interesse pblico, ainda que exeram atividades econmicas. Uma considerao importante deve ser feita sobre o que foi dito acima. Ainda que muitas vezes, como sabido, as pessoas jurdicas aufiram bastante lucro com a execuo dos seus servios(empresas pblicas que exerce atividade econmica e sociedades de economia mista), o fim pela qual foi criada no poder ser, em hiptese alguma, voltado para o lucro. Ou seja, as pessoas jurdicas podem ter lucro, porm no pode ser criada para esse fim, devendo perseguir o interesse coletivo. Destarte, obedecendo ao princpio da especialidade, as pessoas jurdicas criadas devem obedecer a um fim especfico, vinculando-se a vontade especificada da lei. As entidades exploradoras de atividades econmicas podem exclusivamente desenvolver as atividades apontadas pela Constituio Federal. A questo do controle outro caso que dever ser considerado quando se fala em administrao indireta, tendo em vista que a descentralizao ocorre para que haja melhor prestao do servio por parte da pessoa jurdica criada. Esse controle exercido de forma interna ou externa. A primeira diz respeito ao controle exercido dentro da prpria pessoa jurdica. No que concerne a segunda modalidade, o controle poder ser realizado por pessoas ou rgos sua estrutura.

Fernanda Marinela (2007, p.74), quem melhor explica sobre o controle das entidades da Administrao Indireta, arrola de forma sinttica os entes que podem fazer o controle externo das entidades da administrao indireta: O controle externo poder ser feito pela entidade da Administrao Direta que a criou; pelo Tribunal de Contas, enquanto rgo auxiliar do Poder Legislativo, que tem a competncia para julgar contas; pelo poder Judicirio via inmeras aes judiciais; ou at pelo cidado por meio de alguns instrumentos constitucionais e legais de controle pelo povo como, por exemplo, a ao popular, a representao por ato de improbidade, a anlise das contas municipais, com base no art. 31, 3, da Constituio Federal. Em relao ao controle feito pela Administrao Direta, ele poder ser pela mesma autora: Um controle ordinrio, referente a uma tutela ordinria, podendo ser de legitimidade, de mrito, preventivo ou repressivo, tudo conforme previso legal; ou ainda, controle extraordinrio, o qual ocorre em circunstncias excepcionais, graves distores e que independem de lei. Esse controle feito via superviso ministerial, sendo realizado pelo Ministrio ao qual est ligada determinada pessoa jurdica. (MARINELA, 2007, p.74) Portanto, essas so as principais caractersticas das pessoas jurdicas de direito pblico, criadas para executar determinadas atividades em nome do estado, devendo obedecer ao quanto disposto na ordem Constitucional atual. Tendo em vista que este captulo tem como escopo demonstrar as caractersticas unicamente das Autarquias, as demais pessoas jurdicas sero dispensadas de anlise, j que em nada contribuiro para tentativa de elucidao da natureza jurdica da Ordem dos Advogados do Brasil,objetivo-mor dessa monografia. 2.2 DAS PECULIARIDADES DAS AUTARQUIAS A primeira e mais comum das entidades da Administrao Pblica Indireta a Autarquia. Para Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2011, p.39), as autarquias so entidades administrativas autnomas, criadas por lei especfica, com personalidade jurdica de direito pblico, patrimnio prprio e atribuies estatais determinadas. J Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2007, p. 400) conceitua autarquia como pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de auto-administrao, para o desempenho de servio pblico descentralizado, mediante controle administrativo exercido nos limites da lei. A autarquia forma de descentralizao administrativa, atravs da personificao de um servio retirado da Administrao centralizada. Por essa razo, autarquia s deve ser outorgado servio pblico tpico, e no atividades industriais ou econmicas. (MEIRELLES, 2010, p.367) Nos termos do Decreto-Lei 200/1967, em seu art. 5, inciso I: Art. 5, inciso I - Autarquia - servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. Celso Antnio Bandeira de Mello (2009, p.160) caracteriza como infeliz o conceito dado pelo Decreto-Lei 200/1967, passando a entender as autarquias como pessoas jurdicas de Direito Pblico de capacidade exclusivamente administrativa. Para ele, a infelicidade ocorre no momento em que no as define como pessoas de Direito Pblico, pois tendo esta descriminao que podem ser titulares de interesses pblicos. Conforme dito alhures, as autarquias integram a administrao indireta, representando uma forma de descentralizao administrativa mediante a personificao de um servio retirado da administrao centralizada. Desta forma, apenas os servios pblicos devem ser outorgados, no cabendo falar-se em atividades de natureza econmica, ainda que de interesse social. Neste sentido, a autarquia no age por delegao; age por direito prprio e com autoridade pblica, na medida do jus imperii que lhe foi outorgado pela lei que a criou. (MEIRELLES, 2010, p. 368)

Pelo fato de desempenharem atividades tpicas da administrao pblica, tambm lhes so outorgadas privilgios e restries, como exemplo v-se a imunidade tributria concedida e os privilgios processuais da Fazenda Pblica. O controle das autarquias, que fica vinculada entidade criadora, fica por conta desta ltima, de forma finalstica, tambm denominado de tutela ou superviso, exercidos nos termos e limites da lei. Apesar do exerccio do controle pelas entidades criadoras, no possuem nenhum tipo de hierarquia com a pessoa jurdica criada. curial destacar, que hodiernamente, as autarquias esto subdivididas em autarquias comuns, autarquias sob regime especial, autarquias fundacionais e associaes pblicas. No sero minuciosamente estudadas porque foge ao tema ao qual se prope. Para Jos dos Santos Carvalho Filho (2008, p.440), costumam-se distinguir, ainda, as autarquias em institucionais e territoriais. Para ele, as territoriais: Correspondem a desmembramentos geogrficos em certos pases, normalmente com regime unitrio (ou de centralizao poltica), aos quais o poder central outorga algumas prerrogativas de ordem poltica e administrativa, permitindo-lhes uma relativa liberdade de ao. J as autarquias institucionais nascem, ainda para o mesmo autor: Como pessoas jurdicas criadas pelo Estado para se desincumbirem de tarefas para as quais a lei as destinou. Contrariamente quelas outras, no correspondem a reas geogrficas.(CARVALHO FILHO, 2008, p.440) Portanto, estabelecendo os conceitos de autarquias para os principais doutrinadores, passa-se a apontar vrias notas sobre seu regime jurdico, incluindo seus privilgios. 2.2.1 Criao e extino Nos termos do disposto na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em seu art. 37, inciso XIX, somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao. Depreende-se do texto constitucional que a criao e extino das autarquias so feitas atravs de lei ordinria especfica. Essa exigncia j era anterior propositura da Lex Mater , tendo em vista que o Decreto-Lei n 200/1967 j fazia constar no seu texto normativo A iniciativa de lei em mbito federal cabe ao Presidente da Repblica, em face do disposto no art. 61, 1, II, e, da Carta Magna. A mesma regra se aplica aos Estados, aos Municpios e ao Distrito Federal. Necessrio frisar, como coloca Hely Lopes Meirelles (2010, 369), que a criao das autarquias independem de quaisquer registros pblicos. De igual modo, por simetria ou paralelismo de formas, a extino dever ser feita da mesma maneira, atravs de lei especfica, tambm de iniciativa do Chefe do Executivo pertinente. Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2010, p.42) colocam uma ressalva no que pertine criao das autarquias: Impende ressalvar, todavia, a hiptese de criao ou extino de uma autarquia vinculada ao Poder Legislativo, ou vinculada ao Poder Judicirio. Nesses casos, a iniciativa da lei respectiva no ser, por bvio, do chefe do Poder Executivo, mas, sim, do Poder correspondente, a que estiver vinculada a entidade. Nesta senda, a organizao das autarquias delineada atravs de ato administrativo, normalmente decreto do Chefe do Executivo. No ato da organizao so fixadas as regras atinentes ao funcionamento da autarquia, aos rgos competentes e sua competncia administrativa.(CARVALHO FILHO, 2008, p.443) 2.2.2 Patrimnio Conforme dispe o art. 98 do Cdigo Civil, so pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.

Ainda fazendo aluso ao novo Cdigo Civil, dispe o art. 41 que So pessoas jurdicas de direito pblico interno: [...]IV - as autarquias, inclusive as associaes pblicas; (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005). Isto posto, conclui-se pelo carter pblico dos bens das autarquias. Isto leva a crer que os bens das autarquias abrigam os mesmos meios de proteo atribudos aos bens pblicos em geral, destacando-se entre eles a impenhorabilidade e a imprescritibilidade, como alis j decidiu a mais alta corte[6].(CARVALHO FILHO, 2008, p.452) Na criao das autarquias, acontece da seguinte forma: Os bens das entidades criadoras das autarquias so transferidos para que os entes criados exeram suas atividades de maneira mais clere e eficaz. Estes mesmos bens passam a pertencer s autarquias criadas. Extinguindo-se as autarquias, todo o seu patrimnio retorna ao ativo da pessoa poltica que pertencia. Os bens das autarquias so considerados bens pblicos, gozando dos mesmos privilgios atribudos aos bens pblicos em geral, como dito acima, a imprescritibilidade e a impenhorabilidade, em regra. A anotao mais importante que se faz da imprescritibilidade que no poder ser adquirido nenhum bem considerado pblico por usucapio. Sobre a impenhorabilidade, necessrio se dizer que no podem ser objeto de penhora e que a execuo judicial est sujeita ao regime de precatrios, disposto no art. 100 da CF/88 com as alteraes introduzidas pela Emenda Constitucional N 62/99. Existe uma ressalva disposta no art. 17 da Lei 8.666/93, alterado pela Lei 11.196/05 e pela Medida Provisria 335/06, que prev a transferncia dos bens em casos de retirada de sua destinao pblica, autorizao legislativa, avaliao prvia, demonstrao de interesse pblico e licitao. 2.2.3 Atos e contratos Os atos praticados so, em regra, atos administrativos, com as mesmas peculiaridades dos atos promanados da administrao pblica direta. Estes atos so legtimos, desde que preencham os requisitos de validade, quais sejam, a competncia, a finalidade, a forma, o motivo e o objeto. Ainda sobre sua legitimidade, tambm possuem presuno de legitimidade, imperatividade e autoexecutoriedade. Conforme lio de Hely Lopes Meirelles (2010, pp. 370/371), os atos devem observar os mesmos requisitos para sua expedio, com atendimento especfico das normas regulamentares e estatutrias da instituio, sujeitando-se aos controles internos e ao exame de legalidade pelo Judicirio. Os contratos administrativos se sujeitam ao mesmo regime jurdico de direito pblico aplicvel aos contratos administrativos firmados pela administrao direta. A celebrao dever ser precedida de licitao, nos termos do art. 37, inciso XXI da Constituio Federal, in verbis: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: [...] XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Quanto necessidade de licitao para as autarquias, segue Ao Direta de Inconstitucionalidade n1.864 do Supremo Tribunal Federal neste sentido: A CF, no art. 37, XXI, determina a obrigatoriedade de obedincia aos procedimentos licitatrios para a administrao pblica direta e indireta de qualquer um dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. A mesma regra no existe para as entidades privadas que atuam em colaborao com a administrao pblica, como o caso do PARANAEDUCAO. (BRASIL, 2008, online)

Portanto, as principais consideraes sobre atos e contratos foram tecidas, sendo que estes possuem as mesmas peculiaridades com os emanados da administrao pblica direta, obedecendo os mesmos critrios e requisitos. 2.2.4 Regime de pessoal Houve certa confuso no tocante ao regime de pessoal, tendo em vista que a Constituio de 1988 trazia em sua redao original, no art. 39, caput que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios deveriam instituir o Regime Jurdico nico para seus servidores da Administrao Direta, das autarquias, e fundaes pblicas. Acontece que sobreveio a Emenda Constitucional n19/98, que alterou completamente a redao do caput do art. 39, excluindo a obrigatoriedade de adoo do regime jurdico nico para servidores da administrao direta, autarquias e fundaes. Atravs da Emenda 19/98, os diversos entes tiveram a possibilidade de prever o regime jurdico do seu pessoal, nada impedindo que fosse estabelecido o regime estatutrio para a administrao direta e autarquias. Aps a alterao pela Emenda Constitucional, foi editada a Lei 9.962/2000, prevendo a possibilidade de contratao de pessoal sob regime de emprego pblico na administrao direta, autrquica e fundacional federal, com vnculo funcional regido pela Consolidao das Leis do Trabalho(CLT). Portanto, coexistiram no ordenamento jurdico, ambas as regras de regime de pessoal, possibilitando a admisso de agentes pblicos estatutrios e agentes pblicos celetistas para a administrao direta, autrquica e fundacional. Em agosto de 2007, o Supremo Tribunal Federal suspendeu a eficcia da Emenda Constitucional 19/98, em virtude de a Cmara dos Deputados no ter observado a votao em dois turnos, conforme estabelecido no art. 60, 2, da Constituio Federal. Na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2.135, o STF decidiu que toda legislao editada durante a vigncia do art. 39, caput, com a redao da EC 19/1998, continuaria vlida, assim como as respectivas contrataes de pessoal. In verbis: Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, na conformidade da ata de julgamento e das notas taquigrficas, por maioria de votos, deferir parcialmente a medida cautelar para suspender a eficcia do art. 39, caput, da Constituio Federal, com a redao da Emenda Constitucional n 19, de 04 de junho de 1998, nos termos do voto do relator originrio, Ministro Nri da Silveira. O tribunal assentou, tambm, que a deciso como prprio das medidas cautelares ter efeitos ex nunc, subsistindo a legislao editada nos termos da emenda declarada suspensa. (BRASIL, 2007, online) Portanto, a partir desta deciso, voltou a vigorar a redao original do caput do art. 39 da Constituio Federal, que exige a adoo do regime jurdico nico aplicvel a todos os servidores integrantes de sua administrao direta, autarquias e fundaes pblicas. Destarte, abrange as autarquias a regra constitucional de que se exige concurso pblico para adentrar ao quadro de servidores das autarquias. 2.2.5 Nomeao e exonerao de servidores A lei instituidora poder prever a forma de investidura dos dirigentes das autarquias. Nas autarquias federais, a nomeao privativa do Presidente da Repblica, conforme o art. 84, XXV, da Constituio de 1988: Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: [...] XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei. A Constituio Federal, em alguns casos, impe a aprovao pelo Senado Federal, como o caso da aprovao para os cargos de presidente e diretores do Banco Central do Brasil e de Procurador-Geral da Repblica: Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:[...] III - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de:[...] d) Presidente e diretores do banco central; e) Procurador-Geral da Repblica;

Em outros casos, a exigncia de aprovao prvia pelo Senado consta somente de lei, com fundamento no art. 52, III, f da Carta poltica. Quanto aos Estados, Distrito Federal e Municpios, o Supremo Tribunal Federal se consolidou no sentido da validade de normas locais que subordinam a nomeao dos dirigentes de autarquias ou fundaes pblicas prvia aprovao da Assemblia Legislativa. (ADIMC 2.225/SC, rel. Min. Seplveda Pertence, 29.06.2000). Em contrapartida, para a exonerao de servidores, no se amolda hiptese de aprovao legislativa, seno vejamos com Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo(2011, p. 47): No pode a lei estabelecer hipteses de exigncia de aprovao legislativa prvia para exonerao de dirigentes de entidades da administrao indireta pelo chefe do Poder Executivo (no pode, tampouco, a lei prever que a exonerao seja efetuada diretamente pelo Poder Legislativo). A Constituio da Repblica no confere tal competncia ao Poder Legislativo, descabendo, portanto, tambm aos entes federados menores faz-lo, invocando simetria com algum preceito constitucional. Segundo o STF, a exigncia de aprovao legislativa prvia para a exonerao de ocupantes de cargos do Poder Executivo, ou previso de exonerao direta de tais servidores pelo prprio Poder Legislativo so inconstitucionais, conforme entendimento na Ao Direta de Inconstitucionalidade 1.949/RS, sob a relatoria do Min. Seplveda Pertence. (BRASIL, 2005, online) 2.2.6 Controle e/ou relao com o ente estatal instituidor Recorde-se que no h hierarquia entre a Unio, os Estados, Distrito Federal e Municpios e suas respectivas autarquias, ou seja, no existe subordinao do ente criador para com o criado. A relao entre um ente poltico e uma autarquia simplesmente de vinculao administrativa e no de subordinao. Lembre-se do Instituto Nacional do Seguro Social, que atua na rea da Seguridade Social e a mais importante autarquia atuante no Brasil. Ela mantm vinculao com o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS), que seu ente criador. O controle exercido pelo MPAS denominado de controle finalstico ou tutela administrativa. Esse controle exercido da forma que est prevista em lei, esta que determinar os limites e instrumentos de controle. Para Marcelo Alexandrino (2011, p.48): Pode-se afirmar que, em linhas gerais, a superviso, ou tutela, visa a assegurar que a entidade controlada esteja atuando em conformidade com os fins que a lei instituidora lhe imps, esteja atuando segundo a finalidade para cuja persecuo foi criada por isso, controle finalstico. um controle que deve se concentrar, essencialmente, na verificao do atingimento de resultados, pertinentes ao objeto da entidade. Sobre o controle de desempenho, o mesmo autor coloca que: Sem prejuzo desse controle finalstico, previsto em lei, as autarquias bem como as demais entidades da administrao indireta, e mesmo os rgos da administrao direta tem a possibilidade de ampliar sua autonomia gerencial, oramentria e financeira, mediante a celebrao de contrato de gesto com o Poder Pblico, nos termos do 8 do art. 37 da Constituio Federal. Esses contratos de gesto tem por objeto a fixao de metas de desempenho para a entidade, a qual se compromete a cumpri-las, nos prazos estipulados, fazendo jus, em contrapartida, mencionada ampliao de autonomia. O atingimento das metas estabelecidas ser aferido pelo Poder Pblico segundo critrios objetivos de avaliao de desempenho descritos do prprio contrato de gesto. (ALEXANDRINO, 2011, p. 49) sabido que o Poder Judicirio poder exercer o controle administrativo no que pertine legalidade e legitimidade, desde que haja provocao por parte de algum legitima 2.2.7 Juzo competente Nos litgios comuns, sendo autora, r, assistentes ou opoentes as autarquias, tm suas causas processadas e julgadas na Justia Federal, conforme determinado na Constituio Federal, art. 109, I. Os mandados de segurana contra ato coator praticado por agentes autrquicos

federais tambm so processados e julgados na Justia Federal (CF, art. 109, VIII), conforme se verifica na jurisprudncia (CC 85217 PE 2007/0103186-1) firmada no Superior Tribunal de Justia, abaixo: EMENTA: CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. MANDADO DE SEGURANA IMPETRADO CONTRA AUTORIDADE FEDERAL CHEFE DE FISCALIZAO DA AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO - ANP - LIMINAR CONCEDIDA POR JUZO ABSOLUTAMENTE INCOMPETENTE. ANULAO. COMPETNCIA PARA JULGAR O FEITO DE UMA DAS VARAS DA JUSTIA FEDERAL DO ESTADO DE ALAGOAS. 1. Cuidam os autos de conflito de competncia suscitado pelo TRF 5 Regio nos seguintes termos: O Juiz de Direito da Comarca de So Sebastio no tem competncia para processar e julgar mandado de segurana impetrado contra ato de autoridade federal, pois tal hiptese no se encontra nas excees previstas no 3 do art. 109 da CF. O Tribunal de Justia do Estado de Alagoas declarou-se incompetente para o julgamento do agravo de instrumento interposto, mas no declarou a nulidade do ato proferido pelo Juiz de Direito. Este Tribunal, por outro lado, no tem jurisdio sobre o Juzo Estadual, para declarar, por incompetncia absoluta, a nulidade da deciso agravada. Em resumo: a) Compete ao Juzo Federal de Alagoas processar e julgar mandado de segurana contra ato de autoridade federal, , domiciliado em sua jurisdio - art. 109, VIII, CF; b) compete ao eg. Tribunal de Justia de Alagoas decidir recurso interposto contra ato de Juiz de Direito no investido de competncia delegada, ainda que para declarar a nulidade do ato recorrido. Diante do exposto, suscito o conflito de competncia e determino a remessa dos autos ao Superior Tribunal de Justia. 2. A competncia para julgar mandado de segurana impetrado contra autoridade federal, in casu, o Chefe de Fiscalizao da Agncia Nacional do Petrleo e Gerente Regional de Administrao Fazendria, da Justia Federal nos moldes do artigo 109, VIII, da Constituio Federal. 3. "A regra que confere competncia Justia Federal para julgamento de mandado de segurana de autoridade federal no se submete permisso constitucional de delegao Justia Estadual comum do art.109, 3 da Constituio Federal de 1988, quando inexistir Vara Federal no local de domiclio do Autor, porque se trata de competncia rationae personae de natureza absoluta e indelegvel." 4. Este Superior Tribunal de Justia por exercer jurisdio sobre as justias estadual e federal possui autoridade para, ao examinar conflito de competncia, anular deciso proferida por juiz absolutamente incompetente de qualquer dessas justias. 5. Conflito conhecido para declarar nula a deciso proferida pelo Juzo estadual da Comarca de So Sebastio/AL e determinar a competncia de uma das Varas de Justia Federal/AL para apreciar e julgar o presente feito. ACRDO: Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, conhecer do conflito para declarar nula a deciso proferida pelo juzo estadual da Comarca de So Sebastio/AL e determinar a competncia de uma das Varas da Justia Federal de Alagoas-AL, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. A Sra. Ministra Eliana Calmon e os Srs. Ministros Francisco Falco, Joo Otvio de Noronha, Teori Albino Zavascki, Castro Meira, Humberto Martins e Herman Benjamin votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausente, justificadamente, a Sra. Ministra Denise Arruda.(BRASIL,2007, online) Confira-se julgado do Supremo Tribunal Federal (RE 545.199-AgR), em que figura como parte o Instituto Nacional do Seguro Social, umas das mais importantes autarquias do Brasil: O STF firmou sua jurisprudncia no sentido de que, quando o INSS figurar como parte ou tiver interesse na matria, a competncia da Justia Federal. (BRASIL, 2009, online) Nos casos de autarquias estaduais e municipais, no h regra imposta pela Constituio, devendo as causas em que participarem as autarquias serem julgadas na Justia Estadual, assim como nos mandados de segurana.

Os servidores federais que possuem estatuto tero julgadas suas lides na Justia Federal; caso sejam servidores estatutrios estaduais ou municipais tero suas lides resolvidas na Justia Estadual; se os envolvidos forem empregados pblicos (submetidos CLT), os litgios entre trabalhador e autarquia sero processados e julgados perante a Justia do Trabalho. importante memorar que a admisso concomitante de servidores pblicos estatutrios e empregados pblicos celetistas na administrao direta no mais possvel. Isto se deu quando do julgamento da ADI 2.135, em 2007, em que o STF deferiu medida cautelar para suspender a eficcia do art. 39, caput, da Constituio Federal, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 19/1998. Portanto, conclui os professores de Direito Administrativo, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2011, p.52) que: A partir dessa deciso, voltou a vigorar a redao original do caput do art. 39 da Constituio, que exige a adoo, por parte de cada ente da Federao, de um s regime jurdico (regime jurdico nico) aplicvel a todos os servidores integrantes de sua administrao direta, autarquias e fundaes pblicas Nesta toada, pacfico, tanto em seede doutrinria como jurisprudencial que o foro para dirimir conflitos quando as autarquias forem autoras, rs, assistentes ou opoentes da Justia Federal. No tocante s questes processuais, este ser deliberado no tpico posterior, em que se tentar abordar os principais privilgios auferidos por uma autarquia. 2.2.8 Privilgios processuais As autarquias gozam do mesmo privilgio concedido Fazenda Pblica. Em sede de execuo, as autarquias se submetem a normas especiais. Desta forma, possvel a instaurao de execuo contra a Fazenda Pblica, quando fundada em ttulo extrajudicial, segundo regras especficas do Cdigo de Processo Civil, artigos 730 e 731[7](MARINELA, 2007, p.80). As autarquias cobram seus crditos atravs da execuo fiscal, com a insero dos valores na dvida ativa, conforme procedimento estabelecido pela Lei 6.830/80[8], aplicando subsidiariamente o Cdigo de Processo Civil. Aduzindo sobre a matria, ainda Fernanda Marinela dispe em sua doutrina que existem alguns entendimentos em sede doutrinria, mesmo que minoritariamente, de que no cabvel ao monitria para a cobrana de dbitos da Fazenda Pblica (arts. 1.102-a a 1.102-c, do CPC). Nesta toada: Essa ao adequada para aquele que quer a cobrana de uma importncia ou a entrega de um determinado bem, com fundamento em prova escrita no dotada de eficcia executiva. No se admite, primeiro porque o pagamento imediato contraria o regime de precatrio e segundo, porque a converso em mandato executivo levar penhora de bens, violando a exigncia de reexame necessrio, sem contar que se trata de um direito indisponvel, no se admitindo, em caso de revelia, os efeitos da confisso ficta, portanto no sendo possvel a constituio desse ttulo.(MARINELA, 2007, p.81) Acontece que, ainda em 2007, o Superior Tribunal de Justia sumulou sobre a questo, colocando um ponto final discusso, quando decide que cabvel ao monitria contra a Fazenda Pblica[9]. Outro privilgio processual diz respeito representao por procuradores de carreira, quando na interposio de ao judicial, ficando dispensada, de acordo com a Smula 644 do STF[10], a apresentao de mandato. Quanto ao prazo das Autarquias, estes so garantidos em qudruplo para apresentao da contestao e em dobro para recorrer, quando a parte for a Fazenda Pblica. A Smula 116 do STJ[11],faz saber que para interposio do agravo regimental neste rgo, o Ministrio Pblico e a Fazenda Pblica possuem o prazo em dobro, sendo que esse benefcio no atinge as contra-razes de recurso.

Um privilgio autrquico de suma importncia o duplo grau de jurisdio obrigatria, que tem como escopo fazer com que a sentena no produza nenhum efeito at que seja confirmada no tribunal. Porm, esse direito no absoluto, possuindo as ressalvas do art. 475, 2, in verbis: Art. 475. Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada pelo tribunal, a sentena: [...] 2No se aplica o disposto neste artigo sempre que a condenao, ou o direito controvertido, for de valor certo no excedente a 60 (sessenta) salrios mnimos, bem como no caso de procedncia dos embargos do devedor na execuo de dvida ativa do mesmo valor. No que tange rescisria, as autarquias sero dispensadas do depsito prvio sobre o valor da causa, exigido do autor, a ttulo de multa, caso a ao seja julgada improcedente, conforme se v nas linhas do art. 488[12], pargrafo nico do Cdigo de Processo Civil. No entanto, essa regra vale apenas para o INSS, que foi abrangida pela Smula n 175[13] do Superior Tribunal de Justia. Para o autor Marcelo Alexandrino (2011, p.53), existe ainda a no sujeio a concurso de credores ou habilitao em falncia, liquidao, recuperao judicial, inventrio ou arrolamento, para cobrana de seus crditos. Importante salientar que as autarquias respondem por suas dvidas mediante o sistema de precatrios, previsto no art. 100 da Constituio Federal. Por fim, cabe deixar consignado que a Unio pode intervir nas causas em que autarquias figurarem como autoras ou rs. Portanto, estas foram as principais consideraes a respeito dos privilgios processuais concedidos s autarquias. Mais a frente, esses privilgios sero estudados levando-se em considerao a Ordem dos Advogados do Brasil. 2.2.9 Imunidade tributria Pelo entendimento de Jos Cretella Junior (2000, p.159), a imunidade tributria : Prerrogativa pblica que impossibilita, originariamente, a incidncia, em virtude de expressa vedao constitucional, configurando a impossibilidade do exerccio do poder impositivo por parte da administrao, relativamente a certos e determinados fatos e pessoas. A imunidade no se limita aos entes pblicos maiores, porque, ultrapassando-os, atinge os entes pblicos menores, como as entidades autrquicas, protegidas da incidncia impositiva, em virtude da prerrogativa pblica que as alcana, imunizando-as. Trata-se de adoo de princpio inerente Federao e no mera liberalidade do Poder Constituinte, tendo o legislador procurado evitar a desarmonia entre os entes constitucionais e suas respectivas projees. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil no art. 150, VI, a e 2, veda a instituio de impostos sobre o patrimnio, a renda e os servios das autarquias, in verbis: Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:[...] VI - instituir impostos sobre: a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros;[...] 2 - A vedao do inciso VI, "a", extensiva s autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes. No entanto, o patrimnio, a renda e os servios das autarquias devem estar vinculados as suas finalidades essenciais.[14] Conclui-se que, demais bens pertencentes a essas pessoas jurdicas que tiverem outra destinao, incidiro normalmente os respectivos impostos. Confira-se julgado do Supremo Tribunal (RE 399.307-AgR) Federal neste sentido: aplicvel a imunidade tributria recproca s autarquias e empresas pblicas que prestem inequvoco servio pblico, desde que, entre outros requisitos constitucionais e legais no distribuam lucros ou resultados direta ou indiretamente a particulares, ou tenham por objetivo principal conceder acrscimo patrimonial ao poder pblico (ausncia de capacidade contributiva) e no desempenhem atividade econmica, de modo a conferir vantagem no

extensvel s empresas privadas (livre iniciativa e concorrncia). O Servio Autnomo de gua e Esgoto imune tributao por impostos (art. 150, VI, a e 2 e 3 da Constituio). A cobrana de tarifas, isoladamente considerada, no altera a concluso. (BRASIL, 2010, online) Na voz de Marcelo Alexandrino (2011, p.54), as autarquias gozam da imunidade tributria recproca, que veda a instituio de impostos sobre o seu patrimnio, suas rendas e sobre os servios que elas prestem, desde que estejam vinculados a suas finalidades essenciais, ou s que desta decorrem (CF, art. 150, VI, a e 2) Ou seja, a imunidade tributria s protege o patrimnio que tem sua finalidade interligada ao que foi definido em lei. Conclui-se, portanto, que a imunidade tributria um instituto de natureza constitucional, representando restrio ao exerccio do poder impositivo do Estado, sendo que em relao a alguns entes da administrao, no se pode instituir o imposto. 2.2.10 Responsabilidade civil A autarquia, que exerce atividade de prestao de servio pblico, responsvel pelos seus prprios atos e se submete a regra do art. 37, 6 da Constituio Federal, que estabelece a responsabilidade objetiva da pessoa jurdica prestadora de servio pblico pelos atos dos seus agentes Reza o art. 37, 6 que: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:[...] 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Essa responsabilidade denominada de objetiva, tendo a autarquia de indenizar parte os danos sofridos (patrimoniais e morais) que seus agentes, atuando nesta qualidade, causem a terceiros, independentemente de dolo ou culpa. Confira-se julgado do Tribunal Regional Federal (AC45922 RS 2003.71.00.045922-1), quarta regio, neste sentido: EMENTA:AO ORDINRIA. DANOS MORAIS. CANCELAMENTO DE BENEFCIO PREVIDENCIRIO. PENSO POR MORTE MAIOR INCAPAZ. CANCELAMENTO. ATO ILICITO. DEVER DE INDENIZAR. APELAO IMPROVIDA. 1. O Ente Estatal cancelou indevidamente o benefcio previdencirio de dependente incapaz que completou a maioridade. 2. A responsabilidade civil do Estado, inclusive de suas autarquias, objetiva. 3. No caso de responsabilidade objetiva, para caracterizar o dever de indenizar, devem estar presentes a ao ou omisso por parte do agente, a ocorrncia de um dano e o nexo de causalidade. 4. In casu restaram preenchidos todos os elementos. 5. Apelao improvida.(BRASIL, 2008, online) Doutrinariamente, concebe-se uma divergncia no que tange aplicao da regra. Para a corrente majoritria, essa responsabilidade s ser objetiva quando se tratar de atos comissivos e seguir a teoria da responsabilidade subjetiva para as condutas omissivas.(MARINELA, 2007, p.77) Importante lembrar que a diferena entre as duas teorias exatamente a necessidade da prova do dolo ou culpa. Na responsabilidade objetiva, o Estado responde independentemente de culpa ou dolo na conduta, em contraposio com a responsabilidade subjetiva, em que indispensvel comprovao de tais elementos, ou pelo menos, de um deles. Nesse nterim, tambm curial acrescentar que o Estado poder ser responsabilizado por ato de autarquia. Tendo em vista que o prprio Estado que descentraliza o servio, ele no poder escusar-se da responsabilidade quando a prestao causar danos aos administrados. Esse tipo de responsabilidade denominada de subsidiria.

Retomando a responsabilidade pelas autarquias, existem ressalvas. A primeira de que se a culpa for exclusivamente de quem sofreu o dano, poder a autarquia se eximir do pagamento dos danos. A outra ressalva consiste no fato de que os danos podem ser causados por caso fortuito ou fora maior (excludentes admitidas). 2.3 AUTARQUIAS PROFISSIONAIS (CONSELHOS DE CLASSE) As corporaes profissionais surgiram na histria como agrupamento de pessoas que exerciam o mesmo ofcio a fim de organizar o mercado e a entrada de novos profissionais, por meio de uma regulamentao do acesso a conhecimento e habilidades. (SANTOS, 2010, p.61) J na idade mdia, as corporaes de ofcio reuniam os artesos que exerciam ofcios idnticos, organizados em mestre e aprendizes. No havia diviso de trabalho e as reas de cada ofcio eram bem definidas. Com as revolues liberais, foram banidas as corporaes de ofcio atravs da individualizao do trabalho. Passou-se a trabalhar de forma assalariada e especializada. No sculo XX, volta a vigorar o Estado Social, no qual o Estado passa a ser o regulador e interventor da economia. Foi neste interregno que surgiu, em meados do governo de Getlio Vargas, as corporaes profissionais. Aduz a autora do artigo Conselhos profissionais ontem, hoje e amanh, Aline Sueli de Salles Santos, citando Vital Moreira (1997, p.414): Este tipo de organizao profissional, as associaes pblicas profissionais, como se refere Vital Moreira, tem por via de regra, *...+, uma dupla funo: se por um lado, incumbe-lhes o desempenho de funes pblicas de regulao; por outro lado, assumem funes de representao e defesa dos interesses colectivos de profisso No contexto atual, a maioria das corporaes recebeu o nome de Conselhos, exceto a dos advogado e dos msicos, denominados Ordem. Elas esto organizadas para defesa de interesses das classes e se renem no Frum dos Conselhos Federais de Profisses Regulamentadas, o Conselho. (SANTOS, 2010, p.62) Inicialmente, os conselhos profissionais possuam natureza autrquica. Com o advento da Lei 9.649/98, no art. 58, passou-se a definir os fiscalizadores das profisses como de carter privado, por delegao do Poder Pblico, mediante autorizao legislativa. Foi estabelecido tambm com esta lei que os conselhos de classe teriam personalidade jurdica de direito privado, sem vnculo funcional ou hierrquico com os rgos da Administrao Pblica. A posio adotada por esta lei foi bastante criticada e foi alvo de vrias aes perante o Supremo Tribunal Federal, indicando sua inconstitucionalidade, por ofensa aos artigos 5, XIII (liberdade profissional, atendidas as qualificaes que a lei estabelecer), 22, XVI (competncia privativa da Unio para legislar sobre a organizao nacional do sistema de emprego e condies para o exerccio de profisses), 21, XXIV (competncia da Unio para organizar, manter e executar a inspeo do trabalho), 70, pargrafo nico (dever de prestar contas em razo da arrecadao de dinheiro pblico), 149 (competncia tributria) e art. 175 (dever do Estado pela prestao dos servios pblicos). Quanto essas aes, se posicionou Fernanda Marinela (2007, p.86): Essas aes concluram pela indelegabilidade entidade privada, de atividade tpica de Estado, que abrange at o exerccio do poder de polcia, do poder de tributar e de punir, no que concerne s atividades profissionais regulamentadas, como o caso da Ordem dos Advogados do Brasil e dos demais conselhos de classe. Por meio da ADIN n 1717-DF, o Supremo Tribunal Federal suspendeu a eficcia da lei supracitada, em sede de cautelar. Declarou a sua inconstitucionalidade, ficando, portanto, mantida a natureza de entidade autrquica federal, com a preservao do entendimento sufragado na smula 66/STJ, que define a competncia da Justia Federal para o julgamento de suas aes, mais especificamente, as execues fiscais. Com referncia s cobranas institudas pelos conselhos fiscais, estas constituem espcies tributrias, submetendo-se ao princpio da reserva legal, s sendo possvel sua imposio

atravs de lei, sob o pretexto de se violar o quanto disposto no art. 150 da Constituio da Repblica. Veja-se jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (REsp n.225301/RS): Compete exclusivamente a Unio instituir contribuies sociais , de interveno no domnio econmico e de interesses das categorias profissionais. A anuidade devida aos Conselhos Regionais que fiscalizam as categorias profissionais tem natureza de contribuio social e s pode ser fixada por lei. (BRASIL, 1999, online) Ainda para o Superior Tribunal de Justia, conforme precedentes desta Corte Especial, as anuidades dos conselhos profissionais, exceo da OAB, tem natureza tributria, somente podendo ser majoradas atravs de lei federal. (MC n 7123/PE, Rel. Min. Francisco Falco, DJ de 22/03/2004) Aps breves consideraes a respeito das autarquias, e em especial, as entidades de fiscalizao de classe, passaremos ao estudo do Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil, espcie de conselho profissional que, ao longo dos anos, tem modificado seu regime e fazendo com que se desconhea com certa clareza sua natureza jurdica.

Leia mais: http://jus.com.br/revista/texto/22570/ordem-dos-advogados-do-brasil-em-buscade-sua-identidade-juridica#ixzz2BGftjaxG 3. O ESTATUTO DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL E SUAS PRERROGATIVAS No primeiro captulo foi abordado, no de forma exaustiva, vrias caractersticas peculiares s autarquias, e em particular, os conselhos de profisses. No momento presente, faz-se necessrio recorrer Ordem dos Advogados do Brasil, elencar os tpicos em que se diferenciam das entidades da Administrao Indireta, para que, em captulo posterior, possa analisar o porqu do surgimento da diferenciao para com as outras classes e a opinio acerca da justeza dessa medida. 3.1 BREVE COMENTRIO HISTORIA DA CRIAO DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL A compreenso da moderna estrutura da Ordem dos Advogados do Brasil depende intrinsecamente dos momentos histricos pelos quais passou esta instituio e das pessoas(advogados e juristas) envolvidas no processo at sua formao consolidada como se apresenta hoje. A histria da criao da OAB tem tudo a ver com a histria da independncia do Brasil. A proclamao foi declarada em 07 de setembro de 1822, tendo sido instalada uma assemblia constituinte pelo imperador D. Pedro I, com o objetivo de propagar os estudos jurdicos no pas. Aps a vitria do movimento pela Independncia do Brasil, surgiram dois cursos jurdicos no pas, localizados em Olinda e So Paulo, no ano de 1827 (antes disto, a Metrpole portuguesa proibia a constituio de universidade no Brasil). Com inspirao nos portugueses, que aprovaram os Estatutos da Associao dos Advogados de Lisboa, Francisco Alberto Teixeira de Arago, Conselheiro do Supremo Tribunal de Justia, props a criao no Brasil de associao de cunho semelhante, com objetivos de criar futuramente a Ordem dos Advogados do Brasil. Textos relacionados A cidadania das mulheres, imigrantes e os direitos dos escravos no sculo XIX Tutela ambiental antropocntrica: consideraes sobre a realidade brasileira A importncia da antropologia para a compreenso dos problemas de acesso ao ensino superior pblico no Brasil pelos grupos sociais desfavorecidos Risco de contgio nas atividades policiais Juiz-gestor: um novo paradigma Estando estruturadas estas duas academias no Brasil, restava aos advogados criar um instituto de defesa dos seus interesses. E foi exatamente o que aconteceu. Surgiu em 7 de setembro de

1843, o Instituto dos Advogados Brasileiros (IAB), que desenvolveu um trabalho em prol da dignidade da Advocacia e das Instituies Jurdicas. (RAMOS, 2009, p. 514) Apesar da criao da IAB, os advogados da poca possuam a manifesta inteno de criar uma ordem, conforme se vislumbrou do art. 2 de seu estatuto: Art. 2 O fim do Instituto organizar a Ordem dos Advogados, em proveito geral da cincia e da jurisprudncia A partir da criao do Instituto dos Advogados, vrias tentativas foram feitas at a consumao da criao da Ordem dos Advogados do Brasil, quando da revoluo de 1930, quando atravs do decreto n 22.784 de 1931, aprovava-se o primeiro estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil, que sofreu algumas modificaes posteriores, consolidando-se pelo Decreto n 22.478, de 1933.(RAMOS, 2009, p.517) Esse Decreto se constituiu no ordenamento jurdico at o advento da Lei n 4.215 de 1963, abrindo espao posteriormente para o estatuto vigente, 31 anos aps, com a Lei 8.906, promulgada em 1994. Aps instituda a Ordem dos Advogados do Brasil, esta corporao passou a ser uma das principais vozes da sociedade civil, influenciando inclusive nos processos polticos como a ditadura militar e o impeachment do Ex-Presidente Fernando Collor. Hoje a advocacia atingiu o patamar de norma constitucional, quando eu seu art. 133 da Constituio Federal ela se torna indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso. Segundo os ensinamentos de Dirley da Cunha Junior, no seu Curso de Direito Constitucional (2008, p.990): inegvel o papel do advogado na consolidao do Estado Democrtico, razo por que a Constituio lhe destina a garantia da inviolabilidade de seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, sujeito apenas aos limites estabelecidos no Estatuto dos Advogados do Brasil (Lei 8.906/94) Sendo assim, a instituio da Ordem, atravs de seus advogados, imprescindvel[15] para a defesa de direitos perante o Poder Judicirio, sendo arrazoada a sua presena a sua presena entre as funes essenciais justia[16]. Para Gisela Gondin Ramos (2009, p.521), a instituio possui como finalidade institucional: Denunciar os desvirtuamentos dos parmetros do Estado Democrtico de Direito, dos direitos humanos, da justia social, colaborando para a melhoria das instituies, inclusive com propostas poltico-legislativas, tendo em mente sempre as linhas estruturais da vida nacional. Na mesma linha, escreve Cludio Roberto Finati (2006, p.91): A OAB tem por finalidade institucional estatutria defender a Constituio, a ordem jurdica do Estado democrtico de direito, os direitos humanos, a justia social, pugnar pela boa aplicao das leis, pela rpida administrao da justia, pelo aperfeioamento da cultura e das instituies jurdicas, promover, com exclusividade, a representao, a defesa, a seleo e a disciplina dos advogados em toda Repblica Federativa do Brasil. Passada essa fase da histria, necessrio voltar ao ponto principal deste estudo, que a anlise da estrutura da Ordem dos Advogados do Brasil, notando a diferena desta para com as autarquias, conforme explicitado no primeiro captulo. Porm, antes de passar pelas caractersticas que fazem da instituio um lugar de especificidades, necessrio dispor da estruturao da OAB acerca do seu funcionamento interno. 3.2 RGOS DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL Os rgos da OAB se encontram discriminados no art. 45 do Estatuto, a saber, Conselho Federal, Conselhos Seccionais, Subsees e Caixas de Assistncia dos Advogados. Constituem tambm rgos da Ordem, os Tribunais de tica e Disciplina (arts. 58, incisos III e XIII, art. 61,pargrafo nico, alnea c, e art. 70 da Lei 8.906/1994), as Conferncias de Advogados e os Colgios de Presidentes, por fora do que dispe o art. 145 do Regulamento Geral. Por fim, figura-se como rgo da OAB, as Cmaras Julgadoras e as Comisses institudas na forma estatutria, regulamentar ou regimental. (RAMOS, 2009, p.522)[17]

3.3 DO PROCESSO ELEITORAL DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL Dispe o art. 63 do Estatuto da OAB que a eleio ser realizada na segunda quinzena do ms de novembro, do ltimo ano do mandato, mediante cdula nica e votao direta dos advogados regularmente inscritos. Inicialmente, no que concerne a data de eleio, esta ser definida pelo Conselho Seccional entre os dias 15 e 30 de novembro do ltimo ano do mandato em curso. Os advogados inscritos no quadro da OAB escolhem seus representantes pelo voto direto e secreto, em cdula nica, devendo o Conselho Seccional divulgar as eleies em jornais, revistas e boletins como tambm por meios de comunicao disponveis na localidade. Com a votao eletrnica, no necessrio que haja o uso das cdulas de votao. Caso no seja adotado esse procedimento eletrnico, a cdula ser nica, e conter as chapas, destacando o nome do candidato a Presidente da Seccional, os Conselheiros Federais, a diretoria da Caixa de Assistncia e os suplentes. (RAMOS, 2009, p. 574) Nas subsees, haver uma outra cdula com os nomes dos candidatos diretoria da Subseo e ao respectivo Conselho, onde houver. As eleies correro de forma obrigatria para todos os advogados inscritos na OAB, e sua ausncia injustificada sujeita multa de 20% (vinte por cento) do valor de uma anuidade. Tal ausncia ser analisada pelo Conselho Seccional. Ratifica Paulo Luiz Netto Lobo (1996, p.231) o voto secreto, invalidando-se a cdula que contiver qualquer rasura ou identificao. Necessrio esclarecer que no permitido o voto em trnsito, e o membro que possuir uma inscrio em outro estado, poder optar pelo local do voto, comunicando ao Conselho da inscrio principal essa deciso. Para Gisela Gondin Ramos (2009, p.575), o eleitor faz prova desta condio apresentando a carteira ou carto de identidade profissional e o comprovante de quitao com OAB. Este ltimo pode ser suprido por listagem atualizada de tesouraria. Quanto ao voto em outra localidade, colaciona-se jurisprudncia da prpria Ordem dos Advogados do Brasil (Proc. n 6/95/OE): Eleio na OAB. Voto em outra localidade da inscrio. Impossibilidade. Regulamento Geral art. 134, 5. (Proc. n 6/95/OE, Rel. Roberto Ferreira Rosas, j. 8.5.95, v.u., D.J. de 6.9.95, p. 28.349, disponvel em http://www.oab.org.br/LeisNormas/DetEmenta/324?search=ELEI%C3%87%C3%83O%20NA%2 0OAB.%20Voto%20em%20outra%20localidade) Quanto convocao, essa realizada em at 60 (sessenta) dias antes de 15 de novembro do ltimo ano do mandato, publicado o edital, informando o seguinte: Nominata dos membros da Comisso Eleitoral, local, dia e horrio definidos para eleio, prazo para registro das chapas, que dever ser efetuado na secretaria do Conselho pelo menos at 30 (trinta dias antes da data marcada para a eleio, forma de composio das chapas, incluindo o nmero de membros do Conselho Seccional e prazo para impugnaes, defesas e deciso da Comisso Eleitoral, que de 3 (trs) dias nos dois primeiros casos, e 5 (cinco) dias no ltimo caso. (RAMOS, 2009, p.575) A comisso eleitoral deve ser escolhida pela Diretoria do Conselho Seccional dentre cinco membros regularmente inscritos que no integrem qualquer das chapas concorrentes. A argio de suspeio dos membros da Comisso Eleitoral poder ser feita por qualquer advogado, no prazo de cinco dias teis aps a publicao do edital de convocao, que ser julgada pelo Conselho Seccional, admitido recurso ao Conselho Federal no prazo de quinze dias, sem efeito suspensivo. Quanto aos requisitos de elegibilidade, disposto do art. 63, 2[18], do Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil, os candidatos a qualquer cargo precisam comprovar que exercem a profisso h mais de cinco, no bastando a inscrio regular[19]. necessrio tambm que as provas se faam por documentao e certides de efetivo exerccio profissional, no desempenho das atividades privativas de advocacia.

Para Paulo Luiz Netto Lobo (1996, p. 232), em seu livro Comentrios ao Estatuto da Advocacia, aduz que: O estatuto exige comprovao de situao regular junto a OAB, significando que: a) esteja em dia com o pagamento das contribuies obrigatrias ou multas; b) no esteja exercendo cargo incompatvel, em carter permanente ou temporrio; c) no esteja em situao de descumprimento a qualquer determinao da OAB. Noticiam-se atravs de jurisprudncia algumas lides levadas aos Tribunais Regionais Federais por falta de quitao da contribuio ou at mesmo por exerccio de voto de advogado inadimplente. Confira-se ementa de julgado do Tribunal Regional Federal da 5 regio neste sentido(Processo n 0032561-96.2003.4.05.0000/01): EMENTA: PROCESSO CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. ELEIO PARA OS CONSELHOS SECCIONAIS DA OAB. EXERCCIO DE VOTO DE ADVOGADO INADIMPLENTE. POSSIBILIDADE NOS TERMOS DO 2, DO ART. 55 DO REGULAMENTO GERAL DO ESTATUTO DA ADVOCACIA DA OABE E NOS TERMOS DO EDITAL DE CONVOCAO. 1. Cuidando a hiptese de alegada inadimplncia de anuidade de advogados para com a OAB Seccional do Estado do Rio Grande do Norte -, com finalidade de impedir votao em eleies para os Conselhos Seccionais da OAB de avaliar-se tal inadimplncia, sob dois aspectos: em relao ao exerccio do ano em curso (no caso 2003) e em relao aos exerccios anteriores 2. Em relao ao exerccio do ano em curso no h falar-se em inadimplncia, pura e simplesmente, por ainda no findo este exerccio. 2. No tocante, a no satisfao das anuidades em relao aos exerccios anteriores, no h como no se negar a qualidade de inadimplente do Advogado encontrado em tal situao, atendendo ao disposto no 2, do art. 55, do referido Regulamento. 3. Por outro lado, inobstante encontre-se o advogado que no satisfez o pagamento das anuidades em relao aos exerccios anteriores, de conceder-se a estes o exerccio do direito a voto desde que comprove ter quitado integralmente seu dbito, at o dia 21.11.2003, ou tenha, renegociado seus dbitos integrais, com o pagamento da primeira parcela da renegociao at 15 de outubro de 2003, nos precisos termos dos itens nos itens 2.1, 2.2 do Edital de Convocao de tais eleies. 3. Mantm-se a deciso que, nestes termos, concedeu o efeito suspensivo ativo requerido. 4. Agravo regimental improvido.(BRASIL, 2005, online) O candidato a algum cargo no poder ter sobre si condenao disciplinar transitada em julgado, salvo no caso de reabilitao. Isso quer dizer que a condenao sujeita a recurso no impede a candidatura. O requisito final de o candidato no ocupar cargo exonervel ad nutum. Para as eleies da OAB, no podero haver chapas isoladas. As indicaes devem estabelecer claramente quais os concorrentes aos cargos da diretoria e do Conselho, de conselheiros federais e da diretoria da Caixa. No caso da Subseo, a chapa especfica indicar os concorrentes aos cargos da diretoria e de seu conselho, quando houver.(LBO, 1996, p. 232) Finda a votao, a apurao dos votos e totalizao sero efetuados pela Comisso Eleitoral, considerando-se eleitos os candidatos da chapa que obtiver a maioria dos votos vlidos. A durao do mandato ser de 3 (trs anos) para todos os cargos da OAB, iniciando-se nos Conselhos Seccionais, Subsees e Caixa de Assistncia dos Advogados. O art. 66 da Lei 8.906/94 prev as hipteses de extino do mandato, que podem ser elencadas como o cancelamento da inscrio, licenciamento, condenao disciplinar, faltas injustificadas e extino do mandato pela posse em cargo exonervel ad nutum. No ser necessrio esmiuar cada um desses tpicos citados porque no condiz com o tema que se quer abordar neste trabalho monogrfico. Por fim, trazendo a baila um tema que ainda gera polmica, tem-se o processo eleitoral no Conselho Federal.

A diretoria do Conselho Federal eleita de forma indireta pelos conselheiros federais eleitos como titulares nos respectivos conselhos seccionais, no dia 31 de janeiro do primeiro ano de mandato, conforme alterao promovida pela Lei 11.179/2004. Acontece que a Ordem dos Advogados do Brasil sempre foi uma instituio que prezou pela democratizao, pela igualdade entre todos os seres humanos. Atuou de forma significante pela luta das eleies diretas no Brasil, atravs das diretas-j, dentre outros movimentos em que tinha como alvo direto a democracia. Ironicamente hoje os advogados que lutaram pela democracia no possuem o direito de votar diretamente para seu Presidente Nacional da Ordem dos Advogados e outros membros da diretoria. A posio adotada por Gisela Gondin Ramos (2009, p. 579) bem pacfica, conforme se v: Sobre o sistema eleitoral adotado entendemos que a democracia no mbito da Instituio continua preservada, em que pesem algumas crticas a respeito, por parte de um segmento ainda diminuto, que sustentam a necessidade de eleies diretas para os cargos diretivos do Conselho Federal. Respeitamos, sem dvida alguma, o posicionamento que reclama um sistema eleitoral direto neste caso, mas cremos que as razes da manuteno do sistema pela via indireta consagrada no Estatuto no afronta, de forma alguma, o regime democrtico de escolha dos representantes maiores da Ordem. Ao contrrio, foi a forma encontrada para preserv-la, na medida em que garante a igualdade na participao de todas as unidades federativas. Para se falar de democracia de forma ampla e plena, necessrio que o voto direto conceda ao Presidente Nacional da OAB a legitimidade imprescindvel, alcanada apenas no momento em que se verifica que o detentor de tal cargo exatamente aquele no qual se votou. Portanto, da forma descrita ao longo deste tpico se procede s eleies para os cargos nos Conselhos Seccionais, nas Subsees e Conselho Federal. 3.4 RECEITA DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL A Ordem dos Advogados do Brasil mantida primordialmente pelos seus inscritos, atravs do pagamento de contribuies obrigatrias, multas e preos de servios, alm da receita (inscrio) para o Exame de Ordem, no participando de recursos oramentrios pblicos. O art. 46 do Estatuto da OAB estabelece a competncia da instituio para cobrar as contribuies, preos de servios e multas aos seus inscritos , que figuram como nica fonte de receita da Ordem (Estatuto da Ordem, art. 46, caput e pargrafo nico e Regulamento Geral o Estatuto da OAB, art. 55). As contribuies no possuem natureza tributria[20] por que no se destinam a compor receita pblica, diferentemente de outros conselhos de classe. Para o autor Paulo Luiz Netto Lbo (1996, p.189) As contribuies anuais, os preos de servios, as multas fixadas ou cobradas pela OAB no tem, por conseqncia, a mesma natureza das contribuies sociais previstas no art. 149 da Constituio. Estas esto includas entre os instrumentos da Unio de sua atuao nas respectivas reas, tendo sido equiparadas a tributos. Supe, necessariamente, que componham a receita do Estado, no sentido amplo, mesmo quando haja interesse de categorias profissionais ou econmicas (previdncia, SESC, SENAI etc,) Porm, compete ao Conselho Federal autorizar qualquer transferncia de bens ou de recursos de um conselho seccional para outro.(Regulamento Geral da OAB, art. 56, 4) Afirma o autor Claudio Roberto Finati(2006, p.93): A anuidade ou contribuio anual ser fixada pelo Conselho Seccional, at a ltima sesso ordinria do ano anterior, salvo em ano eleitoral, quando sero determinadas na primeira sesso ordinria aps a posse, podendo ser estabelecidos pagamentos em cotas peridicas. Em ano eleitoral, o parcelamento de anuidades somente habilitar o advogado ao voto se requerido at o dia quinze de outubro, com pagamento da primeira parcela at dez dias antes da eleio (RGEOAB, art. 55, 1 e 2)

Quanto iseno do pagamento da contribuio sindical, a norma do art. 47 expressa quando afirma que o pagamento da contribuio OAB isenta os inscritos nos seus quadros do pagamento obrigatrio da contribuio sindical. Aduz a autora Gisela Gondin Ramos que a norma abrange no s os advogados individualmente, como tambm as sociedades de advogados de que estes faam parte, desde que devidamente registradas na OAB. A Confederao Nacional de Profisses Liberais ajuizou uma ao direta de inconstitucionalidade n 2522-8/DF, em que o Supremo Tribunal Federal consagrou a validade do art. 47 do Estatuto, conforme se verifica na ementa do acrdo: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 47 DA LEI FEDERAL N. 8.906/94. ESTATUTO DA ADVOCACIA E DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL. CONTRIBUIO ANUAL OAB. ISENO DO PAGAMENTO OBRIGATRIO DA CONTRIBUIO SINDICAL. VIOLAO DOS ARTIGOS 5, INCISOS I E XVII; 8, INCISOS I E IV; 149; 150; 6; E 151 DA CONSTITUIO DO BRASIL. NO OCORRNCIA. 1. A Lei Federal n. 8.906/94 atribui OAB funo tradicionalmente desempenhada pelos sindicados, ou seja, a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria.2. A Ordem dos Advogados do Brasil ampara todos os inscritos, no apenas os empregados, como o fazem os sindicatos. No h como traar relao de igualdade entre os sindicatos de advogados e os demais. As funes que deveriam, em tese, ser por eles desempenhadas foram atribudas Ordem dos Advogados. 3. O texto hostilizado no consubstancia violao da independncia sindical, visto no ser expressivo de interferncia e/ou interveno na organizao dos sindicatos. No se sustenta o argumento de que o preceito impugnado retira do sindicato sua fonte essencial de custeio.4. Deve ser afastada a afronta ao preceito da liberdade de associao. O texto atacado no obsta a liberdade dos advogados. Pedido julgado improcedente.(BRASIL, 2006, online) As multas so fixadas nas decises condenatrias e so decorrentes de sanes disciplinares acessrias, em face das circunstncia agravantes. H ainda os preos de servios correspondentes remunerao de servios prestados pela OAB no interesse pessoal de quem os utiliza, como as inscries no Exame da Ordem, fornecimento de certides, cursos, dentre outros.(LBO, 1996, p. 190) Acerca da prescrio da pretenso das cobranas das contribuies, o prazo prescricional aplicvel pretenso de cobrana de anuidades da OAB aquele previsto no art. [206], 5, I, do Cdigo Civil, ou seja, 05 anos, observada a regra de transio prevista no art. [2028] do mesmo diploma legal.[21] Quanto formao da dvida ativa, o advogado contribuinte que deixar de quitar sua anuidade perante a instituio, ter cobrado seu ttulo com carter extrajudicial, passado pela diretoria do Conselho e transformada em Dvida Ativa, cobrada atravs de ao de execuo. 3.5 REGIME TRABALHISTA (Art. 79) Reza a Lei 8.906/94 (Estatuto da Ordem) que aos servidores da OAB, aplica-se o regime trabalhista. Entende-se por esse preceito que incabvel a exigncia de concurso pblico para os contratados sob o regime trabalhista pela Ordem dos Advogados do Brasil. Essa determinao perpassa por uma deciso emanada do Supremo Tribunal Federal, a Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3026, que foi proposta pelo Procurador Geral da Repblica, levando em considerao o trecho final do 1 do art. 79 da Lei n 8.906 de 4 de julho de 1994, in verbis: Art. 79. omissis.1. Aos servidores da OAB, sujeitos ao regime da Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990, concedido o direito de opo pelo regime trabalhista, no prazo de noventa dias a partir da vigncia desta lei, sendo-lhes assegurado o pagamento de indenizao, quando da aposentadoria, correspondente a cinco vezes o valor da ltima remunerao. Alegou o Procurador Geral da Repblica que o preceito da lei citada estaria em confronto com o quanto disposto na Constituio Federal no art. 37 ao violar o princpio da moralidade

qual deve sujeitar-se a OAB, visto que possui natureza jurdica de autarquia.(BRASIL, 2003, online) Confira-se trecho da ementa da ADIN 3026, cuja deciso completa do Supremo Tribunal Federal segue completa em anexo ao presente trabalho: EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. 1 DO ARTIGO 79 DA LEI N. 8.906, 2 PARTE. "SERVIDORES" DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL. PRECEITO QUE POSSIBILITA A OPO PELO REGIME CELETISTA. COMPENSAO PELA ESCOLHA DO REGIME JURDICO NO MOMENTO DA APOSENTADORIA. INDENIZAO. IMPOSIO DOS DITAMES INERENTES ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA. CONCURSO PBLICO (ART. 37, II DA CONSTITUIO DO BRASIL). INEXIGNCIA DE CONCURSO PBLICO PARA A ADMISSO DOS CONTRATADOS PELA OAB. AUTARQUIAS ESPECIAIS E AGNCIAS. CARTER JURDICO DA OAB. ENTIDADE PRESTADORA DE SERVIO PBLICO INDEPENDENTE. CATEGORIA MPAR NO ELENCO DAS PERSONALIDADES JURDICAS EXISTENTES NO DIREITO BRASILEIRO. AUTONOMIA E INDEPENDNCIA DA ENTIDADE. PRINCPIO DA MORALIDADE. VIOLAO DO ARTIGO 37, CAPUT, DA CONSTITUIO DO BRASIL. NO OCORRNCIA. 1. A Lei n. 8.906, artigo 79, 1, possibilitou aos "servidores" da OAB, cujo regime outrora era estatutrio, a opo pelo regime celetista. Compensao pela escolha: indenizao a ser paga poca da aposentadoria. 2. No procede a alegao de que a OAB sujeita-se aos ditames impostos Administrao Pblica Direta e Indireta. [...] 8. Embora decorra de determinao legal, o regime estatutrio imposto aos empregados da OAB no compatvel com a entidade, que autnoma e independente. 9. Improcede o pedido do requerente no sentido de que se d interpretao conforme o artigo 37, inciso II, da Constituio do Brasil ao caput do artigo 79 da Lei n. 8.906, que determina a aplicao do regime trabalhista aos servidores da OAB. 10. Incabvel a exigncia de concurso pblico para admisso dos contratados sob o regime trabalhista pela OAB. 11. Princpio da moralidade. tica da legalidade e moralidade. Confinamento do princpio da moralidade ao mbito da tica da legalidade, que no pode ser ultrapassada, sob pena de dissoluo do prprio sistema. Desvio de poder ou de finalidade. 12. Julgo improcedente o pedido.(BRASIL, 2006, online) Portanto, a partir da deciso supra, por oito votos a dois, decidiu o Supremo Tribunal Federal que os servidores da OAB no necessitam fazer concurso pblico para exercer os cargos da instituio. O Procurador Geral da Repblica poca, Cludio Fonteles, sustentou a idia de que a OAB seria uma autarquia especial e como tal, deveria respeitar os princpios da administrao pblica, alm de gozar de prerrogativas inerentes condio de pessoa jurdica de direito pblico. (BRASIL, 2006, online) O ministro Eros Grau, que foi o relator do processo, alegou que no cabia concurso pblico para o ingresso na OAB, pois essa exigncia se daria em qualquer entidade da administrao pblica, seja dotada de personalidade de direito pblico ou de direito privado. Segundo este ministro, a OAB no entidade autrquica nem se vincula administrao pblica, destarte, no deve se sujeitar exigncia do concurso pblico para contratar seus servidores. Com o mesmo pensamento, acompanharam o voto os Ministros Cezar Peluso, Carlos Britto, Ricardo Lewandowski, Marco Aurlio, Celso de Melo, Seplveda Pertence e Ellen Gracie. Os votos vencidos na ADIN proposta foram dos Ministros Joaquim Barbosa e Gilmar Mendes, que votaram a favor da proposio. Para o primeiro, a OAB participa amplamente da formao do Estado, congrega a nica categoria que tem, constitucionalmente, o direito de ingressar nas fileiras do Estado em situao que discrepa inteiramente daquela prevista para os agentes do Estado, alm de ter total iseno de imunidade tributria".(BRASIL, 2006, online)

Portanto, a aplicao do antigo estatuto (Lei n 4.215/63) deixou de viger, abrindo espao para o disposto na Lei 8.906/94, que seria o regime jurdico celetista, consagrado na Consolidao das Leis do Trabalho. Com maestria, coloca Gisela Gondin Ramos (2009, p.624) que: Conquanto o regime estatutrio j houvesse sido extinto no mbito da Ordem, a partir da edio do Decreto-Lei n 968, de 13.10.1969, algumas situaes especficas ainda persistiam em algumas seccionais, cuja regulamentao substituiu-se pelo disposto na Lei 8.112 (Regime nico). Para estes casos, o Estatuto previu a opo (1) estimulada pelo benefcio correspondente a uma indenizao no valor de 05 (cinco) vezes o valor da ltima remunerao, quando da aposentadoria. Para aqueles que no quisessem optar, ficou determinado o reposicionamento em quadro especial, de extino, assegurando-se, desta forma, o direito adquirido ao regime vigente anterior. Conclui-se, portanto, que, a situao jurdica dos servidores da Ordem dos Advogados do Brasil diferente das demais entidades de fiscalizao profissional, exatamente pelo fato de estas serem vinculadas Administrao Pblica. 3.6 INDEPENDNCIA DA OAB E O NO-CONTROLE PELOS TRIBUNAIS DE CONTAS Quanto independncia, importante frisar que a Ordem dos Advogados do Brasil uma instituio independente, no mantendo sequer vnculo de subordinao com a administrao pblica. Assim como acontece no Brasil com o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico, atravs das instituies do Conselho Nacional de Justia e Conselho Nacional do Ministrio Pblico, existe tambm uma proposta no sentido de estabelecer um controle sobre a Ordem dos Advogados do Brasil. Acontece que deste ato gera uma polmica. Sobretudo, porque a OAB no considerada como rgo da administrao pblica, em que recebe dinheiro advindo dos cofres pblicos, que, no final das contas, pertence ao povo. Diferentemente do que acontece com o Poder Judicirio e Ministrio Pblico, em que os servidores so remunerados com o dinheiro gerido pela Administrao pblica. O controle sofrido pela OAB ser aquele feito pelos prprios integrantes desta instituio, sendo que estes podem ter acesso irrestrito todas as matrias de ordem interna, seja nas Subsees ou at mesmo no Conselho Federal. Esse controle interno realizado por uma gama de processos nos quais as contas so submetidas a auditorias internas e externas, logo aps so encaminhados aos Conselhos Seccionais e, por fim, ao Conselho Federal para aprovao Devido ao fator de a Ordem no receber nenhuma receita de ordem pblica, sendo eminentemente sustentada pelos seus inscritos, entende que da mesma forma no deve prestar contas do seu errio. Com a defesa de que constitui uma sociedade civil, prestando servio pblico e protegendo a Constituio, o Estado Democrtico de Direito, os Direitos Humanos e a justia social, a Ordem dos Advogados do Brasil continua por desenhar-se cada vez mais como uma instituio independente e autnoma, muito diferente dos outros conselhos de classes, que so autarquias vinculadas ao servio pblico, Administrao Pblica. No ano de 2008, o ento Presidente da OAB-SP, Luis Flvio Borges DUrso, no endereo eletrnico da instituio, proferiu umas palavras em defesa da independncia e do nocontrole externo para prestar contas dos recursos: Como compromisso com a transparncia, todos os balanos e contabilidade da OAB-SP, por exemplo, esto disponibilizados no site da entidade. O acesso pblico, principalmente a quem devemos satisfao que so os advogados. Assim sendo, no temos receio de prestar contas, porque fazemos isso em todas as instncias. H um problema na premissa de que se o advogado, para exercer a advocacia, precisa se inscrever na OAB e pagar anuidade, a entidade deveria sofrer controle externo para prestar contas destes recursos . O mdico precisa se inscrever no Conselho Regional de Medicina; economista precisa estar associado ao seu rgo

de classe, mas nem por isso cogita-se neste tipo de controle para as demais categorias profissionais. (Disponvel em http://www.oabsp.org.br/palavra_presidente/2008/107/, visualizao dia 07 de novembro) Foi exatamente na ADIN 3.026 que o Supremo Tribunal Federal confirmou a posio de que a Ordem dos Advogados do Brasil se tratava de uma instituio independente e autnoma. No que tange ao controle externo, necessrio mencionar a celeuma de se vincular a OAB a algum rgo que execute tal ato. Para alguns juristas e membros do Ministrio Pblico (como foi o caso do 24 Encontro Nacional de Procuradores da Repblica), a Ordem deveria tambm se submeter ao crivo do controle externo, nos moldes daquele que se submete os poderes supramencionados. Veja-se uma frase sustentada pelo presidente da Associao Nacional dos Procuradores da Repblica (ANPR), Antnio Carlos Alpino Bigonha, no encontro citado: "Hoje a OAB uma instituio imune fiscalizao, quer da sociedade, quer do Estado, embora seja uma autarquia federal, que vive custa da contribuio compulsria dos seus filiados". (http://www.profpito.com/ProcuradoresdefendemcontroleexternodaOAB.html, visualizao dia 08 de novembro). Ainda nos dias hodiernos, a idia sofre resistncia por parte dos advogados que alegam que os recursos recebidos so privados e no pblicos, resultantes de contribuies dos prprios advogados. A grande barreira encontrada pela Ordem dos Advogados do Brasil quanto posio defendida consiste no fato de que as contribuies pagas anualmente, consideradas anuidades, so compulsrias, exigidas e arrecadadas com a mesma fora e privilgios dos tributos em geral, acontecendo o extremo de ser suspenso o exerccio profissional pelo inadimplemento. Acontece que, em sesso plenria no Tribunal de Contas da Unio (TCU), no dia dezenove de novembro de dois mil e trs, por maioria de votos, a OAB conseguiu obter o reconhecimento da excluso do controle pelo rgo. Esta representao foi feita pelo Ministrio Pblico junto ao TCU. Os Ministros que votaram contra a submisso da Ordem dos Advogados do Brasil foram: Ubiratan Aguiar, Lincoln Magalhes da Rocha e Guilherme Palmeira. Em contrapartida, votaram a favor da submisso, primeiramente o relator do processo Augusto Sherman Cavalcanti e Walton Alencar Rodrigues. Confira-se o voto do Ministro Ubiratan Aguiar: Em sntese: a OAB , hoje, exatamente o que era em 1951, autarquia ou no. E os recursos por ela geridos so, tambm, o que sempre foram, pblicos ou no. No houve, no interregno, qualquer alterao - nem de fato, nem de direito - que modificasse quer a natureza jurdica da OAB, quer a dos recursos por ela geridos. E o que dizer da competncia do TCU? Tambm essa, no que se refere ao julgamento das contas dos conselhos, no se alterou: veja-se que a Carta de 1946, vigente quela poca, j atribua ao Tribunal a competncia para julgar as contas dos responsveis por dinheiros e outros bens pblicos, e as dos administradores das entidades autrquicas. Ou seja, o TCU pretende, hoje, julgar as contas da OAB utilizando-se de competncia que j lhe era atribuda pela Constituio de 1946. Repita-se: embora a questo esteja sendo discutida luz de uma nova ordem constitucional, no existe significativa inovao no que se refere possibilidade de serem fiscalizados, pelo TCU, os atos praticados pelos conselhos. No se est, aqui, a proclamar que a competncia do TCU dos dias atuais idntica quela que lhe era conferida pela Carta Magna de 1946, porque por bvio tal afirmao seria inverdica. O que se proclama - isso sim - que o julgamento das contas da OAB, por este TCU, somente seria possvel mediante a utilizao de competncia que j lhe era conferida pelo art. 77 da Constituio de 1946, qual seja a de julgar as contas das entidades autrquicas e daqueles que tenham gerido dinheiros pblicos. As inovaes trazidas pela Constituio de 1988 e, posteriormente, pela Emenda Constitucional n 19/98 em nada alteraram a situao deste TCU no que concerne a seu relacionamento com a OAB.

Finalizando, uma vez mais, ao tempo em que reitero meu respeito pela posio trazida pelo douto Ministrio Pblico, reafirmo, data vnia, no ser possvel a este Tribunal, brao do Poder Legislativo no exerccio do controle externo, adotar interpretao que deponha contra o instituto da coisa julgada, clusula ptrea insculpida no art. 5, inciso XXXVI, da Constituio Federal. respeito, permito-me transcrever, nesta oportunidade, as palavras proferidas pelo Deputado Federal Michel Temer, estudioso do Direito Constitucional, poca da promulgao da Carta Constitucional de 1988: ...a idia de uma constituio a idia da estabilidade nas relaes sociais. Se no preservarmos o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada, vamos alcanar exatamente o efeito inverso, portanto o efeito perverso: vamos desestabilizar as relaes sociais. A estabilidade das relaes jurdicas o princpio que assegura a continuidade das sociedades modernas. Mais que isso, o pilar sobre o qual se erguem os edifcios em que residem os Estados Democrticos de Direito. A ser aceita a tese trazida pelo Relator, estar-se- abrindo as portas para que outros abusos ocorram, sempre em nome do suposto interesse pblico. Violase hoje a coisa julgada; amanh, o domiclio do cidado; o sigilo das correspondncias e comunicaes; o respeito propriedade e aos contratos; as manifestaes do pensamento; enfim, tudo que esteja sob o albergue das clusulas ptreas, em clara afronta ao Estado Democrtico de Direito to perseguido pela Constituio de 1988. As preocupaes advindas do possvel desrespeito ao instituto da coisa julgada conduz-me, uma vez mais, ao belo texto No Caminho com Maiakowski, de Eduardo Alves Costa: Na primeira noite, eles se aproximam e roubam uma flor do nosso jardim. E no dizemos nada. Na Segunda noite, j no se escondem: pisam as flores, matam nosso co, e no dizemos nada. At que um dia, o mais frgil deles entra sozinho em nossa casa, rouba-nos a luz e, conhecendo o nosso medo, arranca-nos a voz da garganta e, como no dissemos nada, j no podemos dizer nada. Como cidado, jurei lutar pela construo de um Estado Democrtico de Direito. Como legislador, ajudei a format-lo. E agora, como juiz, voto para preserv-lo. Assim que em nome da estabilidade nas relaes sociais, proclamada por Michel Temer, buscada pelo legislador constituinte ordinrio e expressamente consignada em nossa Carta Magna, que deixo de acolher a tese apresentada pelo nobre Ministro-Relator e Voto no sentido de que este Tribunal adote a Deciso que ora lhe submeto. (BRASIL, 2003, online) O ministro supra referido faz meno a uma violao a coisa julgada. Isto acontece porque tal tema j houvera sido palco de discusses, quando no dia vinte e cinco de maio de mil novecentos e cinqenta e um, o Tribunal Federal de Recursos (RDA 29/124-147) julgou no haver a OAB que se submeter aos ditames do Tribunal de Contas da Unio. No mesmo sentido foi o voto do Ministro Lincoln Magalhes Rocha: Ante o exposto, entendendo que a preliminar suscitada pela OAB, relativamente ao impedimento para participar da votao, no alcana o Senhor Ministro Benjamin Zymler, endosso as concluses de Sua Ex quanto a esse aspecto, e, no mrito, com as escusas de praxe, associo-me s sugestes alvitradas pelo Revisor, eminente Ministro Ubiratan Aguiar, compreendendo que o Conselho Federal e os Conselhos Seccionais da Ordem dos Advogados do Brasil no esto obrigados a prestar contas a este Tribunal em obedincia coisa julgada, representada pelo Acrdo prolatado pelo Tribunal Federal de Recursos em 25/05/1951, nos autos do Recurso de Mandado de Segurana n 797 (in RDA 29/124-147).(BRASIL, 2003, online) Tambm contra a obedincia da OAB em relao ao TCU, disps o Ministro Guilherme Palmeira: Como demonstrou o Ministro Ubiratan Aguiar, ainda que se reconhea a natural evoluo do ordenamento jurdico ptrio, circunstncia de que se vale o nobre Relator, Ministro Augusto Sherman Cavalcanti, para sustentar seu entendimento, as alteraes legislativas produzidas desde aquela poca de modo algum infirmam os fundamentos e o vigor da sentena do TFR,

at porque nenhuma inovao de substncia se verificou em relao questo de mrito ento apreciada, qual seja, a natureza jurdica da OAB e dos recursos por ela geridos. Adiro, pois, proposta de Sua Excelncia, votando pela improcedncia da representao em exame. (BRASIL, 2003, online) A deciso tomada pelo TCU, em votao acirrada, foi um divisor de guas para se entender a Ordem dos Advogados do Brasil como instituio independente e autnoma, que luta pelos valores constitucionais. Porm, nem todos os estudiosos aceitaram e continuam a aceitar a posio tomada pelo TCU. Em tom de revolta, escreve o jornalista, socilogo e mestre em sociologia pela Universidade Federal de Gois, Jos Maria e Silva: Apenas uma instituio no Brasil no tem qualquer espcie de controle a Ordem dos Advogados do Brasil. A OAB est acima da Constituio. Ela tem o direito de integrar os supremos poderes da Repblica, mas no admite o dever de ser fiscalizada como todos os demais poderes. Enquanto os demais conselhos profissionais, como o Conselho Federal de Medicina, e at o Judicirio e o Legislativo se submetem fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio, a OAB no d satisfao a ningum ela jamais aceitou ter suas contas vistoriadas pelo TCU. No entanto, essa mesma instituio que se recusa a ser fiscalizada, ter assento no Conselho Nacional de Justia o rgo inconstitucional que est sendo criado pelo Executivo para controlar o Judicirio e oprimir a nao. O poder supremo da OAB que, repito, est acima da prpria Constituio nasce com a "Repblica dos Bacharis", velha conhecida da sociologia nacional. Historicamente, o conhecimento costuma pr-se a servio do poder, mas, no Brasil, essa tendncia mais do que um fato histrico a doena nacional. Na Europa e nos Estados Unidos, a busca do conhecimento precedeu sua titularidade primeiro Scrates pensou o mundo, s depois que Plato se fez "acadmico". E, nos Estados Unidos, Tomas Edson foi um dos maiores cientistas da histria do pas sem ter freqentado universidade. No Brasil, a titularidade precede o conhecimento primeiro, o sujeito se empenha em conquistar ttulos; s depois, v se sobra tempo para arranjar conhecimento. Ainda que no seja a nica a sofrer da sndrome do bacharelismo, a advocacia a profisso que melhor encarna a Repblica dos Bacharis. No sculo XIX, quando o Brasil se torna efetivamente um pas e comea a se ver como nao, o direito, a medicina e a engenharia tornam-se as artes liberais por excelncia, conferindo muito prestgio ao advogado, ao mdico e ao engenheiro. At meados do sculo passado, essas trs categorias profissionais ajudaram a forjar o Brasil tal como ele desigual como todo pas, mas profundamente injusto como nenhum outro. Macaqueando o pensamento europeu, esses bacharis advogados, mdicos e engenheiros criaram um Brasil de papel, em que leis perfeitas e projetos mirabolantes escondem um pas precrio habitado por um povo mambembe. (disponvel em http://jus.com.br/revista/texto/4999/pelo-controle-externodaoab) Portanto, a partir desta deciso de dezenove de novembro de dois mil e trs, ficou decidido que a Ordem dos Advogados do Brasil no se submete ao Tribunal de Contas da Unio e que todas as suas receitas seriam examinadas pelos prprios membros da instituio atravs de procedimentos internos, conforme mencionado alhures. 3.7 A ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL E O FORO FEDERAL As aes que tinham a Ordem dos Advogados do Brasil como parte no processo estavam sendo inicialmente processadas e julgadas perante a Justia Federal de primeiro grau, porque os tribunais superiores entendiam a natureza da Ordem como de autarquia federal de regime especial, amoldando-se ao quanto previsto no art. 109, inciso I[22] da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Confira-se jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (RESP 463258 / SC): PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. EXECUO. ANUIDADES DA OAB. CONTRIBUIO PARAFISCAL. APLICAO DA LEI N 6.830/80. COMPETNCIA DA VARA DE EXECUES FISCAIS DA JUSTIA FEDERAL.1. A ordem dos advogados do Brasil - OAB uma autarquia profissional

de regime especial, cuja natureza jurdica resta assentada na jurisprudncia firme dos tribunais superiores (STF e STJ).2. Deveras, o servio que presta tem natureza pblica federal, porquanto fiscaliza a profisso de advogado, indispensvel administrao da Justia, nos termos do art. 133 da Constituio Federal, conseqentemente as contribuies compulsrias que recolhe tm natureza parafiscal e subsumem-se ao regime tributrio, salvante o que pertine aos impostos. 3.Consectariamente, pela sua natureza, seus interesses quando controvertidos so apreciados e julgados pela Justia Federal, consoante entendimento do STJ.4. Tratando-se de dvida derivada da contribuio compulsria, dispe o Estatuto da OAB, Lei n8.036/94, que a certido do conselho acerca do crdito da entidade consubstancia ttulo executivo, o que implica exig-lo em juzo via processo satisfativo da execuo por quantia certa. 5. Decorrncia dessas premissas o fato de que a execuo de ttulo extrajudicial das autarquias, processa-se sob o rito especial Lei de Execues Fiscais, porquanto esse diploma estabelece que se subsume s suas regras a cobrana judicial das dvidas ativas das autarquias.6. Dvida ativa e tributo no se confundem, por isso que, uma vez inscrita a dvida, desaparece a sua origem para dar ensejo exigibilidade judicial, segundo as leis do processo.7. Deveras, a parte no pode dispor dos procedimentos, cujo estabelecimento deriva de normas processuais imperativas e de direito pblico. Outrossim, o rito da execuo fiscal mais benfico quer pela sua desinformalizao quer pelos privilgios processuais que atingem o momento culminante do processo satisfativo que a fase de pagamento.8. Recurso desprovido, para submeter a cobrana das contribuies para a OAB ao Juzo Federal das execues fiscais. (BRASIL, 2003, online) Acontece que, novamente a discusso perpassa pela anlise da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.026/2003, quando ento o Supremo Tribunal Federal, com relatoria do Ministro Eros Grau, resolve modificar o entendimento acerca da matria. A Ao Direta de Inconstitucionalidade, proposta pelo Procurador Geral da Repblica, que tinha como fito exigncia de concurso pblico para provimento de cargos dos servidores da OAB, foi julgada improcedente, conforme citado em tpico anterior, firmando a opinio de que a Ordem no pessoa jurdica de direito pblico como as autarquias, no possuindo vinculao com a administrao pblica indireta, garantindo a independncia nas consecues dos trabalhos. Novamente colaciona-se a este trabalho trecho da deciso da ADIN 3.026, que corrobora o quanto dito acima: EMENTA:AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. 1 DO ARTIGO 79 DA LEI N. 8.906, 2 PARTE. "SERVIDORES" DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL. PRECEITO QUE POSSIBILITA A OPO PELO REGIME CELESTISTA. COMPENSAO PELA ESCOLHA DO REGIME JURDICO NO MOMENTO DA APOSENTADORIA. INDENIZAO. IMPOSIO DOS DITAMES INERENTES ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA. CONCURSO PBLICO (ART. 37, II DA CONSTITUIO DO BRASIL). INEXIGNCIA DE CONCURSO PBLICO PARA A ADMISSO DOS CONTRATADOS PELA OAB. AUTARQUIAS ESPECIAIS E AGNCIAS. CARTER JURDICO DA OAB. ENTIDADE PRESTADORA DE SERVIO PBLICO INDEPENDENTE. CATEGORIA MPAR NO ELENCO DAS PERSONALIDADES JURDICAS EXISTENTES NO DIREITO BRASILEIRO. AUTONOMIA E INDEPENDNCIA DA ENTIDADE. PRINCPIO DA MORALIDADE. VIOLAO DO ARTIGO 37, CAPUT, DA CONSTITUIO DO BRASIL. NO OCORRNCIA.[...] 2. No procede a alegao de que a OAB sujeita-se aos ditames impostos Administrao Pblica Direta e Indireta. 3. A OAB no uma entidade da Administrao Indireta da Unio. A Ordem um servio pblico independente, categoria mpar no elenco das personalidades jurdicas existentes no direito brasileiro. 4. A OAB no est includa na categoria na qual se inserem essas que se tem referido como "autarquias especiais" para pretender-se afirmar equivocada independncia das hoje chamadas "agncias". 5. Por no consubstanciar uma entidade da Administrao Indireta, a OAB no est sujeita a controle da Administrao, nem a qualquer das suas partes est vinculada. Essa no-vinculao formal e materialmente necessria. 6. A OAB ocupa-se de atividades atinentes aos advogados, que exercem funo

constitucionalmente privilegiada, na medida em que so indispensveis administrao da Justia [artigo 133 da CB/88]. entidade cuja finalidade afeita a atribuies, interesses e seleo de advogados. No h ordem de relao ou dependncia entre a OAB e qualquer rgo pblico. 7. A Ordem dos Advogados do Brasil, cujas caractersticas so autonomia e independncia, no pode ser tida como congnere dos demais rgos de fiscalizao profissional. A OAB no est voltada exclusivamente a finalidades corporativas. Possui finalidade institucional. 8. Embora decorra de determinao legal, o regime estatutrio imposto aos empregados da OAB no compatvel com a entidade, que autnoma e independente.[...] 11. Princpio da moralidade. tica da legalidade e moralidade. Confinamento do princpio da moralidade ao mbito da tica da legalidade, que no pode ser ultrapassada, sob pena de dissoluo do prprio sistema. Desvio de poder ou de finalidade. 12. Julgo improcedente o pedido. (BRASIL, 2006, online) Aps a deciso do Supremo Tribunal Federal, porm, para o Juiz Federal Vicente de Paula Atade Junior (2008,p. 279) em seu artigo A ADIN 3.026 e o fim do foro federal: Portanto, no se justifica mais manter a OAB com foro na Justia Federal, pois, ao no ser entidade autrquica federal, nem qualquer outro tipo de pessoa jurdica de direito pblico integrante da administrao pblica federal, como bem afirmou o STF, no se enquadra na competncia cvel ratione personae da Justia Federal, preconizada no art. 109, I da Constituio.(Revista da SJRJ, Rio de Janeiro, n. 23, p. 275-281, 2008, disponvel em www4.jfrj.jus.br/seer/ndex.php/revista_sjrj/article/viewFile/84/84,visualizao dia 02 de janeiro de 2012) O mesmo autor afirma que o Superior Tribunal de Justia j havia entendido da mesma forma e inclusive decidiu em um acrdo ementado da seguinte maneira(CC 47613-TO): CONFLITO DE COMPETNCIA AO CIVIL PBLICA PROPOSTA PELA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL, SECCIONAL DO TOCANTINS, E PELO MINISTRIO PBLICO ESTADUAL CONCURSO PBLICO PARA CARGO DE JUIZ SUBSTITUTO COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL 1.Inexiste entre a Ordem dos Advogados do Brasil e a Administrao Pblica Federal Direta vnculo de coordenao ou subordinao hierrquica e funcional 2.A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia tem afastado a competncia da Justia Federal, quando no houver interesse direto e manifesto da Unio.[...](BRASIL, 2005, online) Porm, os Tribunais, inclusive o Superior Tribunal de Justia e com excluso do Supremo Tribunal Federal, em deciso de 2006, novamente se manifestou no sentido de que a Ordem dos Advogados do Brasil uma autarquia profissional especial, e como tal deve ser julgada atravs da Justia Federal. Colaciona-se deciso mencionada (REsp 829366/RS): PROCESSUAL PENAL. RECURSO ESPECIAL. MATRIA CONSTITUCIONAL. COMPETNCIA DO PRETRIO EXCELSO. DIREITO DE RESPOSTA. SANO PENAL. ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL. AUTARQUIA PROFISSIONAL ESPECIAL. COMPETNCIA. JUSTIA FEDERAL. I - A alegao de ofensa direta a texto constitucional no pode ser analisada em recurso especial, sendo de competncia do Pretrio Excelso. II O direito de resposta, previsto na Lei de Imprensa, tem natureza de sano penal (precedentes). III A Ordem dos Advogados do Brasil OAB, uma autarquia profissional especial (precedentes). IV Assim, verificada a presena da OAB em um dos plos da relao jurdica, tramitara o feito na justia Federal (precedentes). Recurso parcialmente conhecido e, nesta parte, desprovido.(BRASIL, 2006, online) Na verdade a ADIN 3.026 nada de novo trouxe ao ordenamento quanto ao julgamento de lides que envolvam a Ordem dos Advogados do Brasil. Ainda a Justia Federal continua a julgar todas as causas no atinente a instituio. Os desembargadores dos Tribunais Regionais Federais entendem que a deciso do Supremo Tribunal Federal em nada modificou o

entendimento anterior. Transcreve-se julgado (Agravo de Instrumento n 2007.01.00.0027310/AM) do TRF da primeira regio corroborando o retro transcrito: (a) Deciso1.Ordem dos Advogados do Brasil - Seo do Amazonas agrava da deciso do MM. Juiz Federal Substituto da 2 Vara da Seo Judiciria do Amazonas que, em autos de mandado de segurana, determinou a sua remessa Justia Comum Estadual, ao entendimento de que a OAB no integra o elenco de pessoas discriminadas no art. 109 ,I, da Constituio, nem seus dirigentes agem por delegao federal, a justificar a competncia da Justia Federal. 2.Em suas razes sustenta, em sntese,que o decisum viola o artigo 87 do CPC e que o fumus boni iuris se faz presente e decorre da prpria condio da Ordem dos Advogados do Brasil ao exercer funo institucional, defendendo as instituies, o estado democrtico de direito, a cidadania, etc. tendo sempre litigado na Justia Federal desde sua fundao; no se considerando o fato de que na ADIN n 3026-DF nada se discutira sobre o foro onde sempre demanda a Ordem dos Advogados do Brasil.Passa-se deciso 3. Com as vnias devidas, a deciso do eg. STF na ADIN em referncia, em nada altera a competncia da Justia Federal para apreciar os feitos em que figure no plo ativo ou passivo, a Ordem dos Advogados do Brasil-OAB.A OAB servio pblico federal, autarquia profissional especial (q.v. verbi gratia, REsp 829366/RS) naturalmente, dotada de personalidade jurdica, ainda que no mantenha com rgos da administrao pblica, qualquer vnculo funcional ou hierrquico., pois, uma entidade sui generis, e despiciendo seria recordar-se que Ordem compete indicar ainda, por exemplo, membros para integrar a Magistratura Federal, participar, obrigatoriamente, dos concursos para ingresso na carreira da magistratura e do Ministrio Pblico Federal, dentre outros, integrar o Conselho Nacional de Justia e do Conselho do Ministrio Pblico e, ainda, promover, com exclusividade, a representao, a defesa, a seleo e a disciplina dos advogados em toda a Repblica Federativa do Brasil, sabido que o advogado indispensvel administrao da justia (q.v. Lei n 8.906/94 e art. 133 da Constituio).Destarte, CONCEDO o efeito suspensivo requerido, em face de competncia para julgamento do writ ser da Justia Federal.4. D-se cincia ao MM. Juiz a quo (art.527, III, in fine do CPC).5. Intime-se o agravado.Braslia, 6 de fevereiro de 2007.(BRASIL, 2007, online) Portanto, todas as causas que envolvam a Ordem dos Advogados do Brasil devero ser julgadas pela Justia Federal, posto que o Supremo Tribunal Federal ainda no colocou um ponto final na discusso e o Superior Tribunal de Justia continua a entender pelo julgamento atravs da Justia Federal. 3.8 PATRIMNIO E IMUNIDADE TRIBUTRIA DA OAB Ainda que o entendimento esposado pelo Supremo Tribunal Federal, atravs da ADIN 3.026, entenda que a Ordem dos Advogados do Brasil no siga o regime jurdico das Autarquias, o seu patrimnio e a imunidade tributria so compatveis com o quanto disposto para essas entidades da Administrao Pblica Indireta. Sendo assim, para a Constituio de 1988, no seu artigo 150: vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: VI - instituir impostos sobre: a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros; Pargrafo 2 - A vedao do inciso VI, a, extensiva s autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculadas a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes. sabido que a Ordem dos Advogados do Brasil no mantida pelo Poder Pblico, posto que suas contribuies so advindas dos prprios advogados inscritos mais os valores pagos a ttulo de inscries e multas impostas aos seus membros, alm de eventuais legados e doaes, no recebendo auxlio ou subveno do Tesouro Nacional, Estadual ou Municipal. A OAB, apesar de no ser mantida pelo Poder Pblico, goza do benefcio constitucional sob enfoque. A ordem dos Advogados do Brasil detentora de recursos e patrimnios prprios, assim como as autarquias. O professor de Direito Administrativo Celso Antnio Bandeira de Mello

(Prestao de Servios Pblicos e Administrao Indireta, Ed. RT, 2 ed., 1987, p. 61/62).entende que: Em razo de sua personalidade, os negcios que a lei lhe confiou ao cri-la e definir-lhe os fins, bem como os interesses que prosseguir, para bem atender ao comando legal, so seus, so prprios, no mais pleno sentido da palavra. Do mesmo modo, todos os poderes em que tenha sido investido pela lei, assim como os rgos que a constituam, os bens que possua ou venha a adquirir e reversamente os deveres, responsabilidades ou obrigaes que contraria so diretamente pertinentes a ela. Eis, pois, que a autarquia tem administrao prpria, rgos prprios, patrimnio prprio, recursos prprios, negcios e interesses prprios, direitos, poderes, obrigaes, deveres e responsabilidade prprios Portanto, a imunidade prevista para a OAB no foi considerada pelo Supremo Tribunal Federal extensiva s Caixas de Assistncia dos Advogados.[23] A segunda turma acolheu Recurso Extraordinrio (RE 233843) da capital mineira municpio de Belo Horizonte e reformou a deciso que havia isentado a Caixa de Assistncia dos Advogados de Minas Gerais do pagamento de IPTU sobre o imvel que ocupa Para o Ministro Relator Joaquim Barbosa, a imunidade tributria recproca aplicvel Ordem dos Advogados do Brasil (enquanto autarquia especial federal) no se aplica Caixa de Assistncia por que: Embora as Caixas de Assistncia dos Advogados estejam ligadas estrutura organizacional da OAB (art. 45, IV, da Lei 8.906/1994), tratam-se de entidades com personalidade jurdica prpria (art. 46, 4) e que no se dedicam primordialmente defesa da Constituio da ordem jurdica do Estado democrtico de direito, dos direitos humanos, da justia social, nem pugna pela boa aplicao das leis, pela rpida administrao da justia e pelo aperfeioamento da cultura e das instituies jurdicas. Tambm no lhe compete privativamente promover a representao, a defesa, a seleo e a disciplina dos advogados em toda Repblica Federativa do Brasil. (BRASIL, 2009, online) Confira-se julgado do prprio Supremo Tribunal Federal (RE 259.976-AgR) no que concerne imunidade tributria recproca da OAB: A imunidade tributria gozada pela Ordem dos Advogados do Brasil da espcie recproca (art. 150, VI, a, da Constituio), na medida em que a OAB desempenha atividade prpria de Estado (defesa da Constituio, da ordem jurdica do Estado democrtico de direito, dos direitos humanos, da justia social, bem como a seleo e controle disciplinar dos advogados). A imunidade tributria recproca alcana apenas as finalidades essenciais da entidade protegida. O reconhecimento da imunidade tributria s operaes financeiras no impede a autoridade fiscal de examinar a correo do procedimento adotado pela entidade imune. Constatado desvio de finalidade, a autoridade fiscal tem o poder-dever de constituir o crdito tributrio e de tomar as demais medidas legais cabveis. Natureza plenamente vinculada do lanamento tributrio, que no admite excesso de carga. (BRASIL, 2010, online) Conclui-se portanto, que o patrimnio da Ordem dos Advogados do Brasil no pode ser tributado porque exerce atividade prpria de Estado (defesa da Constituio, da ordem jurdica do Estado democrtico de direito, dos direitos humanos, da justia social, bem como a seleo e controle disciplinar dos advogados), sendo ressalvado pelas Caixas de Assistncia dos Advogados.

Leia mais: http://jus.com.br/revista/texto/22570/ordem-dos-advogados-do-brasil-em-buscade-sua-identidade-juridica/2#ixzz2BGg9fAgt 4. ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL: ENTRE O PBLICO, O PRIVADO E O SUI GENERIS. UM BREVE COMPARATIVO COM OS CONSELHOS DE CLASSE E A RESPOSTA DOS TRIBUNAIS SUPERIORES (STF E STJ). O primeiro captulo se props a demonstrar as caractersticas gerais da Administrao Pblica Indireta, e em particular, das autarquias, como os conselhos de profisses.

O segundo tentou examinar as peculiaridades da Ordem dos Advogados do Brasil, que mesmo sendo tratada pelo Supremo Tribunal Federal como entidade sui generis, carrega consigo vrias especialidades comuns com as autarquias. Atravs deste estudo comparativo, o presente captulo tentar averiguar o surgimento da problemtica em abordar o tema da identidade jurdica da OAB at o julgamento apresentado pelo Supremo Tribunal Federal pela ADIN 3.026/2006. No controverso que a Ordem dos Advogados do Brasil constitui uma pessoa jurdica. o que dispe o art.44 da Lei 8.906/1994: A Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), servio pblico, dotada de personalidade jurdica e forma federativa*...+. Ponto principal do trabalho em tela consiste em analisar o carter pblico, privado ou sui generis da entidade OAB, melhor dizendo, identificar em qual enquadramento a Ordem dos Advogados do Brasil est localizada, se como autarquia, como associao civil ou terceiro gnero, bem como colocar em cheque a diferena existente entre outros conselhos de profisses. Desta determinao surgem implicaes diferenciadas que podero conduzir a Ordem por caminhos distintos. Em tratando a Ordem dos Advogados como autarquia, esta deve se submeter aos ditames do regime jurdico de direito pblico, com todas as particularidades, como a criao por lei, personalidade jurdica pblica, sendo titular de direitos e obrigaes, capacidade de autoadministrao, especializao dos fins ou atividade, sujeio a controle ou tutela, dentre outras caractersticas que a tornam ente da Administrao Indireta. Textos relacionados A cidadania das mulheres, imigrantes e os direitos dos escravos no sculo XIX Tutela ambiental antropocntrica: consideraes sobre a realidade brasileira A importncia da antropologia para a compreenso dos problemas de acesso ao ensino superior pblico no Brasil pelos grupos sociais desfavorecidos Risco de contgio nas atividades policiais Juiz-gestor: um novo paradigma A OAB como associao civil se desvincularia do mnus pblico, sendo desnecessrio seguir as normas de direito estatal, por se tratar de entidade jurdica de direito privado. No caso de impor Ordem o status de entidade sui generis, esta passa a obedecer regras especiais, na medida em que se constitui como ente sem igual no ordenamento. 4.1 DOS CONSELHOS DE PROFISSES E A OAB Para a doutrina preponderante, os conselhos profissionais constituem autarquias fiscalizadoras, devendo, desta forma, obedincia s ordens da Administrao Indireta[24]. Destarte, so criadas ou extintas somente atravs de lei, tem personalidade jurdica de direito pblico, possuem patrimnio e receita prprios advindos das anuidades pagas pelos filiados, dentre outras caractersticas que os tornam mais semelhantes com as autarquias. Assim se pensava dos conselhos de profisses, at que no ano de 1998, foi promulgada a Lei 9.649, que disps sobre a Organizao da Presidncia da Repblica e seus Ministrios, em seu art. 58[25], passando a definir que os servios de fiscalizao de profisses regulamentadas seriam exercidos em carter privado, por delegao do Poder Pblico, mediante autorizao legislativa, de modo a contrariar toda sistemtica constitucional vigente. Estabeleceu-se ainda que os conselhos de fiscalizao teriam personalidade jurdica de direito privado, sem vnculo funcional ou hierrquico com os rgos da Administrao Pblica. (MARINELA, 2007, p.86). O dispositivo vigorou at que em 07 de novembro de 2002, o Supremo Tribunal Federal, julgou a Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 1.717/DF, proposta pelo Partido Comunista do Brasil, juntamente com o Partido dos Trabalhadores e o Partido Democrtico Trabalhista, declarando a inconstitucionalidade do artigo mencionado. Pelo entendimento do Supremo, os conselhos de fiscalizao do exerccio profissional so pessoas jurdicas de direito pblico, com carter de autarquias. Confira-se ementa da Ao Direta de Inconstitucionalidade referida:

EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 58 E SEUS PARGRAFOS DA LEI FEDERAL N 9.649 DE 27.05.1998 QUE TRATAM DO SERVIO DE FISCALIZAO DE PROFISSES REGULAMENTADAS. 1.Estando prejudicada a ao, quanto ao 3 do art. 58 da Lei n 9.649 de 27.05.1998, como j decidiu o Plenrio, quando apreciou o pedido de medida cautelar, a Ao Direta julgada procedente, quanto ao mais, declarando-se a inconstitucionalidade do caput e dos pargrafos 1, 2, 4, 5, 6, 7 e 8 do mesmo art. 58. 2. Isso porque a interpretao conjugada dos artigos 5, XIII, 22, XVI, 21, XXIV, 70, pargrafo nico, 149 e 175 da Constituio Federal, leva concluso, no sentido da indelegabilidade, a uma entidade privada, de atividade tpica de Estado, que abrange at poder de polcia, de tributar e de punir, no que concerne ao exerccio de atividades profissionais regulamentadas, como ocorre com os dispositivos impugnados. 3. Deciso unnime.(BRASIL, 2003, online) Portanto, na deciso supra, v-se claramente que a funo de fiscalizao das profisses pblica, envolvendo uma particularidade tpica de entidades da Administrao Pblica que no podem ser delegadas, como o caso do poder de polcia. No momento em que se prope a emitir identidades profissionais, esses rgos tem o poder de aplicar sanes e cobrar as anuidades dos inscritos. Para Lusa Hickel Gamba, a entidade profissional atividade tpica da Administrao Pblica, incompatvel com a delegao particulares, tendo como mais apropriado a outorga de servio s autarquias, que so pessoas jurdicas de direito pblico. (GAMBA, Lusa Hickel. 2001, p-54-57).Na mesma linha, Ricardo Teixeira do Valle Pereira. (PEREIRA, Ricardo Teixeira do Valle, 2001, p.57) Na deciso da Ao Direta supramencionada, o Supremo Tribunal agiu desta forma por defender exatamente o poder de polcia nas mos de um ente pblico, deliberao que pareceu acertada, tendo em vista que esse tipo de poder, pelo conceito moderno a atividade do Estado consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico, e s pode ser estabelecido atravs de entes de Direito Pblico, a quem so outorgadas as funes. (DI PIETRO, 2007, p.104). Portanto, as funes dos conselhos de classe perpassam pela fiscalizao e punio dos profissionais que agem em desacordo com as diretrizes de suas profisses, exercendo atribuio de polcia administrativa, sendo que, no uso de suas prerrogativas, no podero ser delegadas particulares tal pleito. Os conselhos de classe possuem natureza jurdica de autarquias[26]. Analisada a natureza jurdica dos conselhos de profisses, dar-se- o prximo passo no tema proposto, que ser o cerne da questo. Retomando OAB,entende-se esta como um conselho de classe como qualquer outro, por exemplo, Conselho de Medicina, de Odontologia, de Farmcia. Acontece que j no prprio nome se verifica a tentativa de se diferenar: Ordem dos Advogados. O nome Ordem tem reminiscncia francesa (Ordo Clericorum), lembrando uma organizao medieval, a saber, as ordens de cavalaria. Outro tema pertinente diz respeito ao mistrio que circunda a definio da natureza jurdica da Ordem dos Advogados do Brasil. Ser esta de natureza pblica, privada ou especial, diferente das duas primeiras? Mas, primeiramente, o que ser Natureza Jurdica? Para o professor Paulo Rangel, em seu livro Direito Processual Penal (2007), determinar a natureza jurdica "localiz-lo de modo perfeito, no sistema de direito a que pertence esse instituto. Enquadr-lo dentro de uma ordem jurdica. perceber sua prpria natureza dentro da sistemtica em vigor." Porm, o que gira em torno de tal assunto, polmica debatida inclusive pelos tribunais superiores desde a criao da instituio, se a natureza de tal ente de direito pblico ou de direito privado.

A confuso gerada surge quando o estatuto anterior escorre algumas denominaes controversas. Confirma essa afirmao Paulo Luiz Netto Lbo(2002): Na vigncia do Estatuto anterior reinou a controvrsia sobre o regime jurdico da OAB, especialmente porque a lei era clara, traduzindo em ambigidade hermenutica as dvidas ou vacilaes dos que o elaboraram. O art. 1 considerava a OAB rgo indeterminado, o art. 139 dizia que ela constitua servio pblico, no se lhe aplicando as disposies legais referentes s autarquias. De maneira geral a doutrina atribua OAB a qualidade de "autarquia especial" de contornos imprecisos. A maioria dos autores afirmava sua independncia em face do Poder Pblico; outros, contudo, vinculavam-na Administrao Pblica. Atualmente, o estatuto dispe que a Ordem dos Advogados do Brasil servio pblico dotado de personalidade jurdica e forma federativa, conforme art. 44[27]. Nesta senda, no possui nenhum tipo de ingerncia estatal, exercendo sua manuteno atravs das contribuies pagas pelos inscritos. Como o Estado no exerce nenhum tipo de influncia na OAB, os prprios advogados, atravs dos conselhos federais e seccionais lutam para um funcionamento adequado da advocacia. Porm, quando verificada a Lei 8.906, percebe-se no artigo supramencionado que a OAB exerce funes mistas, ora pblicas ora privadas, nesta ordem. Quando defende a Constituio, a ordem jurdica do Estado Democrtico de Direito, os direitos humanos, a justia social, parece estar pautada na funo social e pblica da entidade. Porm, quando promove a representao, a defesa, seleo e disciplina dos advogados se volta s peculiaridades do direito privado, geralmente exercidos por associaes civis, entidades de classe ou sindicatos. Ainda na viso de Paulo Luiz Netto Lbo: Compete OAB a exclusiva representao geral dos advogados e a defesa exclusiva representao geral dos advogados e a defesa das prerrogativas e direitos da profisso, enquanto tais. Compete aos sindicatos a defesa e representao especficas dos advogados sindicalizados, no que disser respeito s questes oriundas de relao de emprego a que se vinculem, e somente nessa hiptese. O fato de a OAB gozar de imunidade tributria sobre seu patrimnio, rendas e servios caracteriza tambm a publicidade da instituio. Essa peculiaridade extensvel s autarquias, pelo artigo 150, VI, 2, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. atravs dessa especialidade que se lana uma das primeiras crticas: Simplesmente porque exerce funes de defesa social e por ser indispensvel administrao da justia que se diferencia dos outros conselhos de classe? Resta claro que existe um acobertamento ao ente da Ordem, por questes polticas que no vem ao caso por no possuir embasamento jurdico. Outra crtica que j foi abordada acima tambm corrobora com o que foi dito no pargrafo anterior: A OAB possui poder de polcia, outorgada apenas para instituies da Administrao Pblica, como as autarquias, e considerada uma entidade sui generis. Quando se entrega nas mos dos conselhos de outras profisses os poderes de cobrar, fiscalizar e punir seus inscritos, o fazem por que estas instituies compem a Administrao Pblica Indireta. E quanto OAB? Possuem poder de polcia e nem sequer da Administrao Pblica faz parte? irnico entender que uma instituio que luta pela igualdade de condies entre todas as pessoas se desiguala dos outros conselhos. Alguns ilustres doutrinadores defendem a posio da OAB como instituio de carter privado. o caso de Jos Afonso da Silva e Ives Gandra Martins, que pregam que somente podem desempenhar as funes do inciso I do art. 44 do Estatuto da OAB, as instituies de carter privado, indo de encontro ao que se prope no presente trabalho. Os professores entendem ainda que a vinculao da OAB Administrao Pblica obsta o bom andamento das atividades da instituio[28]. A discusso de alguns assuntos no que pertine ao regime jurdico da OAB chegou ento ao Supremo Tribunal Federal, atravs da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3026. Esclarease que, antes de tal deciso, o STF teve a oportunidade de se manifestar, e o fez em sede de liminar na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.707.

A ADIN foi proposta pelo ento Procurador Geral da Repblica poca, Geraldo Brindeiro, com o fito de combater a Lei. 5.607, de 31 de maio de 1990, de Mato Grosso, que conferia uma parcela das custas processuais seccional da OAB do Estado. Colaciona-se a ementa da Ao em tela: EMENTA: Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n 5.607, de 31 de maio de 1990, do Estado de Mato Grosso que atribui em favor da OAB, Seo daquele Estado, parcela de custas processuais. Exercendo a OAB, federal ou estadual, servio pblico, por se tratar de pessoa jurdica de direito pblico (autarquia), e servio esse que est ligado prestao jurisdicional pela fiscalizao da profisso de advogado que, segundo a parte inicial do art. 133 da Constituio, indispensvel administrao da justia, no tem relevncia, de plano, a fundamentao jurdica da argio de inconstitucionalidade da lei em causa no sentido de que o servio por ela prestado no se vincula prestao jurisdicional, desvirtuando-se, assim, a finalidade das custas judiciais, como taxa que so [...](BRASIL, 1998, online) O Ministro Relator, Moreira Alves, em seu voto declara com preciso que a OAB expressamente declarada como servio pblico, dotada de personalidade jurdica e forma federativa, e termina por concluir que para a Lei 8.906, a instituio , em ltima anlise, uma federao de pessoas jurdicas de direito pblico (autarquias) que tem atribuies que esto intimamente ligadas prestao jurisdicional por parte do Estado. Percebeu-se poca que, ainda que a deciso da Suprema Corte girasse em torno da hiptese de a Ordem dos Advogados ser uma entidade autrquica, ela continuava sem obedecer aos ditames da administrao pblica, com afronta ao quanto decidido pelo Tribunal Maior, sem nenhuma represlia, deixando a entender que a nossa cpula jurdica fechava os olhos diante do problema, por questes polticas ou at mesmo de apadrinhamento. A discusso veio a tona novamente, agora com a to comentada Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.026. Ainda que tenha tido eficcia na deciso de alguns pontos, no deixou claro outros importantes, que faz com que no se tenha claro o regime a se obedecer. Os nimos no foram definitivamente acalmados com a deciso que se seguir no tpico seguinte. 4.2 A AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE N 3.026 Em 28 de outubro de 2003, foi proposta pelo Procurador Geral poca, Cludio Lemos Fonteles, uma Ao Direta de Inconstitucionalidade de n 3.026, requerendo: seja dada interpretao conforme o inciso II do art. 37[29] da Constituio do Brasil ao caput do art. 79 da Lei n 8.906, para que seja firmado o entendimento: o provimento dos cargos da Ordem dos Advogados do Brasil deve ocorrer por meio de concurso pblico.(BRASIL, 2003, online) Verifica-se, pois, que o art. 79 da Lei 8.906[30] ofereceu o regime trabalhista para servidores da Ordem dos Advogados do Brasil. Antes de promulgada o atual Estatuto da Ordem, havia servidores da instituio submetidos ao regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, pois assim determinava o Estatuto anterior. Aps a introduo no ordenamento jurdico da Lei 8.906/94, foi facultado aos servidores antigos, a opo pelo regime trabalhista. Para assegurar tal desiderato, garantiu-se aos optantes o pagamento de indenizao, correspondente a cinco vezes o valor da ltima remunerao, no momento da aposentadoria. Portanto, o primeiro pedido do Procurador Geral da Repblica foi no sentido de declarar a inconstitucionalidade do art. 79 da Lei 8.906/94. Em segundo plano, requereu que o provimento dos cargos dos servidores da OAB se fizessem por meio de concurso pblico. O terceiro requerimento entendeu ferir o princpio da moralidade, insculpido no art. 37 da Constituio Federal, a questo de ter que indenizar as pessoas que escolhessem pelo regime trabalhista.

Sustenta, por fim, que a OAB possui natureza jurdica de autarquia e deve se sujeitar aos ditames da Administrao Pblica. Quanto aos votos dos Ministros, foram vencidos no pleito quanto ao pedido referente ao caput do art. 79 do Estatuto da OAB, Nelson Jobim, Seplveda Pertence, Eros Grau e Carlos Britto. Os citados entendiam no ser possvel interpretao conforme o inciso II do art. 37 da Constituio Federal. Quanto ao pleito principal, o Tribunal julgou improcedente a ADIN, por maioria de votos, saindo vencidos no caso os Ministros Gilmar Mendes e Joaquim Barbosa, que deram interpretao conforme o art. 37, inciso II da Constituio, entendendo pela necessidade de concurso pblico para os servidores da OAB. Recorte-se alguns trechos importantes do voto do Ministro Relator, Eros Grau: O fato que, iniludivelmente, a OAB no uma entidade da Administrao Indireta da Unio. A Ordem um servio pblico independente, categoria mpar no elenco das personalidades jurdicas existentes no direito Brasileiro.(BRASIL, 2003, online) Dispe nesse trecho que a OAB no mantm vnculo hierrquico com a Administrao Pblica, que um servio independente. Corrobora esse entendimento no trecho em que diz que a OAB no , evidenciadamente, uma entidade da Administrao Indireta. No est sujeita a controle da Administrao, nem a qualquer das suas partes est vinculada. Ainda na vez do Ministro, em seu relatrio: A Ordem dos Advogados do Brasil , em verdade, entidade autnoma, porquanto autonomia e independncia so caractersticas prprias dela, que, destarte, no pode ser tida como congnere dos demais rgos de fiscalizao profissional. Ao contrrio deles, a Ordem dos Advogados do Brasil no est voltada exclusivamente a finalidades corporativas, mas nos termos do art. 44, I da Lei, tem por finalidade defender a Constituio, a ordem jurdica do Estado democrtico de direito, os direitos humanos, a justia social, e pugnar pela boa aplicao das leis, pela rpida administrao da justia e pelo aperfeioamento da cultura e das instituies jurdicas. Esta , iniludivelmente, finalidade institucional e no corporativa.(BRASIL, 2003, online) Conforme se verifica no trecho acima, ele defende que a Ordem possui finalidade institucional. Mais frente se posiciona no sentido de que o ente nunca fora enquadrado no gnero comum das autarquias e que o regime estatutrio no condizente com a instituio independente que . Assevera ainda que no possvel se equiparar a OAB com outros conselhos profissionais, pois a ela no incumbe exclusivamente as atividades corporativas, mas tambm as funes polticoinstitucionais. De considerao relevante, ele concluiu entendendo ser possvel declarar inconstitucional no s a parte final do 1 do art. 79 da Lei n 8.906, mas todo o preceito veiculado no pargrafo. Aps o voto do Ministro Relator, h uma breve discusso em plenrio sobre a Ao Direta de Constitucionalidade e sobre qual o objeto principal desse pleito, se a cabea do art. 79 ou os pargrafos adiante. Depois de feitas todas as consideraes e todos terem exercido seus votos preliminares, passaram-se aos votos definitivos. Alguns merecem destaque, como o caso do voto divergente do Ministro Joaquim Barbosa, que redige palavras claras que so inerentes a sua pessoa, quando afirma que a OAB uma instituio mais do que sui generis, que participa da formao do Estado, e continua se expressando: [...] que congrega a nica categoria que tem o direito constitucional de ingressar nas fileiras do Estado em situao inteiramente discrepante daquela prevista para os demais agentes do Estado; que forma, portanto, a vontade do Estado. E mais: que goza, em certas situaes, de total imunidade tributria. (BRASIL, 2003, online) Muito sbria a viso do Ministro acima, que conclui:

O que isso? Todos esses elementos, inclusive aqueles elencados pelo Ministro Carlos Britto, indicam, a meu ver, pelo menos um esboo de regime pblico. O que caracteriza a natureza de uma autarquia -h diversas modalidades de autarquias no simplesmente, como disse o Ministro Eros Grau, sua sujeio ou subordinao a um rgo ou entidade da Administrao; o fato de que ela assume exerce atividades, misses tpicas de servio pblico. E todos esses elementos contidos na nossa Constituio e nas leis referentes OAB indicam, sim, que esta regida por um regime de direito pblico, e no de direito privado.(BRASIL, 2003, online) Entendendo a OAB como um conselho de profisso que tem como fito fiscalizar a profisso de advogado, assim como acontece com outros conselhos, parece ser a posio mais razovel a do Ministro Joaquim Barbosa, ainda que este ente possua funes constitucionais. No assiste razo em modificar o interesse da OAB em diferenciar-se de outras instituies, at porque seria necessrio se reconhecer a Ordem em um ordenamento pela sua identidade, fato que no acontece nos dias hodiernos. Outro voto interessante e vencido que merece destaque o do Ministro Gilmar Mendes, que pondera os interesses da Ordem perante a Constituio. Recorte-se trecho do seu relatrio: Deve-se ter em mente que a Ordem dos Advogados do Brasil constitui servio pblico stricto sensu (Lei n8.906/94, arts.44 e 45, 5). dizer, trata-se, antes de tudo, de organizao pblica que, seja sob a nomenclatura de autarquia ou no, desempenha papel institucional com forte carter estatal e pblico. (BRASIL, 2003, online) O Ministro termina por dizer que a OAB deve se sujeitar regra constitucional do concurso pblico, conforme se observa: Logo, para o caso em apreo, a imposio da aplicao do princpio do concurso pblico no decorre necessariamente da natureza jurdica da entidade em questo. preciso levar em conta, ademais, a premissa normativa de que o servio pblico delegado OAB apresenta dimenso de relevncia no apenas pblica, mas tambm estatal (ou paraestatal). (BRASIL, 2003, online) Sua posio foi ferrenhamente combatida pelo Ministro Eros Grau, que voltou a reafirmar a independncia e autonomia da Ordem. Interessante abordar que o Ministro Joaquim Barbosa chega a interrogar o Ministro Carlos Britto, da seguinte forma: Qual a distino essencial entre a OAB e esses conselhos?. E a resposta rasa afirmada: Basta lembrar que a Constituio no fala de nenhum outro conselho nenhuma vez, em nenhuma outra oportunidade. Da OAB a Constituio fala numerosas vezes. (BRASIL, 2003, online) Portanto, o que se percebe o discurso carregado de tons polticos, de um apadrinhamento carregado de justificativas sem plausibilidade, como se tivesse a obrigao de se defender a Ordem dos Advogados do Brasil, posto que essa elevada ao posto constitucional de defensora dos direitos humanos, direitos sociais, da justia clere, das instituies e cultura jurdicas. Porm, tais consideraes no vm ao caso do presente trabalho, que pretende estudar as conseqncias da ADIN 3.026 no cenrio jurdico atual. Em um certo momento, a discusso da Ao Direta toma outro rumo, quando o Ministro Ricardo Lewandowski percebe que a definio da natureza jurdica da OAB perpassa por outros tpicos, como a necessidade de licitao, a sujeio das contas aos Tribunais, definio de salrios, dentre outros. De pronto, o Ministro Gilmar Mendes alega que a questo no pode vir a tona nesta ADIN 3.026. (BRASIL, 2003, online) Os demais discursos foram acompanhados do voto do relator no sentido de que a entidade composta por regime hbrido, sendo parte pblica e parte privada, e sim diferente de outros conselhos de classe e no deve subordinao nem submisso Administrao Pblica, sendo que os ocupantes de seus cargos no necessitam de concurso pblico para sua admisso. Esse foi o desfecho da Ao Direta, que teve como deciso a imposio do regime hbrido, como autarquia sui generis, para a OAB. Porm, quais as conseqncias de se trazer a baila esses ensinamentos jurisprudenciais? Esse o tema que ser abordado no prximo tpico.

4.3 QUESTIONAMENTOS E CONSEQUNCIAS SOBRE A ADIN N 3.026 Sabe-se que o entendimento hodierno do Supremo Tribunal Federal no sentido de que a OAB no autarquia e no pertence Administrao Pblica, seja direta ou indireta, o que pressupe no haver dependncia entre este ente e outro rgo pblico. A Ordem dos Advogados do Brasil, portanto, pertence a uma categoria incomum, mpar no direito ptrio, um servio pblico independente. Falar-se em servio pblico dizer-se que h subordinao ou apenas vinculao com a Administrao, como se percebe na vinculao ministerial para com as autarquias, e submeterse aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, conforme se depreende do art. 37 da Constituio Federal. Expe o questionamento do que seria servio pblico para o Advogado Fernando Lima, em seu artigo publicado, O que a OAB?: O que seria um servio pblico independente? Se um servio pblico, como poderia ser independente? Os prprios Poderes Constitudos sofrem limitaes recprocas, os freios e contrapesos, originados na prpria doutrina da separao, ou distino, dos Poderes, definitivamente sistematizada por Montesquieu, no Esprito das Leis, e que serviu de inspirao para os revolucionrios americanos e para a Constituio de 1.787, depois copiada pela nossa primeira Constituio Republicana, de 1.891. Ou seria a OAB um super-poder, para o Supremo Tribunal Federal? Somente porque o art. 133 da Constituio Federal declara que o advogado indispensvel administrao da justia? Ou somente porque a OAB possui "finalidade institucional"? Como ser possvel que a OAB no se sujeite "aos ditames impostos administrao pblica direta e indireta"? Se isso verdade, ela ser, realmente, uma categoria mpar, criada pela mente privilegiada do Ministro Eros Grau, relator daquela ADIN. (LIMA, Fernando. O que a OAB? Jus Navigandi, Teresina, ano 13, n. 1842, 17 jul. 2008. Disponvel em:<http://jus.com.br/revista/texto/11498>. Acesso em: 12 jan. 2012.) Frise-se os pontos principais com a posio defendida neste trabalho. Alm do questionamento atinente independncia da OAB, que induz a falsa percepo de no-vinculao com o errio pblico, surgem outros questionamentos, como o caso da vinculao ministerial, o foro competente pra julgar causas em que a OAB seja parte, a imunidade tributria, o controle pelo Tribunal de Contas da Unio, o poder de polcia, dentre outros que sero abordados em pargrafos posteriores. De acordo com o entendimento esposado na monografia, assim como as autarquias que ligam suas classes aos seus profissionais, deveria tambm a Ordem dos Advogados do Brasil manter sua vinculao com o Ministrio do Trabalho, responsvel pela fiscalizao da sade e segurana do trabalho, sendo portanto, abordado pela Lei 9.649 de 1998. O segundo questionamento diz respeito ao foro competente para julgar as causas da OAB. Este estudo tende a corroborar com a tese de que no h mais razo para que o foro competente para decidir as causas em que a OAB seja parte seja da Justia Federal, posto que o Supremo Tribunal Federal decidiu que a Ordem no faz parte da Administrao Indireta da Unio. Se a OAB no autarquia, no fica assistida pelo que prope o art. 109, inciso I da Constituio Federal[31]. Essa tese foi defendida pelo Juiz Federal Vicente de Paula Atade Junior, logo aps a deciso da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.026. Recorte-se um trecho do seu artigo publicado na rede mundial de computadores: Ora, em assim sendo, no se justifica mais manter a OAB com foro na Justia Federal, pois, no sendo entidade autrquica federal, nem qualquer outro tipo de pessoa jurdica de direito pblico integrante da administrao pblica federal, como bem afirmou o STF, no se enquadra na competncia cvel ratione personae da Justia Federal, preconizada no art. 109, inc. I, da Constituio.(disponvel em http://www.profpito.com/adin3026foro.html. Acesso em 12 de janeiro de 2012)

Destarte, no cabe mais a alegao de que a Ordem se submete ao foro federal para julgamento de suas causas. Portanto, seguindo essa orientao, todas as aes ordinrias e mandados de segurana passariam a ser processadas perante a Justia Estadual, devendo os juzes federais declinarem da competncia, de ofcio, em favor da Justia dos Estados. Atravs da Constituio, em seu art. 165, 5[32], o problema oramentrio estaria resolvido. Para o artigo mencionado, o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, integra a lei oramentria anual. Destarte, por entender a Ordem dos Advogados do Brasil como uma autarquia, entendida como administrao indireta, estaria ela abrangida pelo oramento e receberia fundos para gerir seus trabalhos. Por conseguinte, o presidente da OAB, assim como acontece com o Presidente do Banco Central do Brasil e o Instituto Nacional do Seguro Social, tambm teria que ser indicado pelo Chefe do Executivo. No que diz respeito execuo fiscal, sabe-se que, mesmo aps a deciso da ADIN 3.026 ainda continuam os inadimplentes da Ordem dos Advogados do Brasil a serem executados pelo processo regulado pela Lei 6.830/80, atravs da Fazenda Pblica da Unio, Estados e Distrito Federal. Acontece que, no possui lgica o fato de a OAB est sendo diretamente executada atravs da lei mencionada se ela no faz parte da Administrao Pblica. O art. 1 da Lei 6.830 menciona que a execuo judicial para cobrana da Dvida Ativa da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e respectivas autarquias ser regida por esta Lei e, subsidiariamente, pelo Cdigo de Processo Civil. Portanto, dever a Ordem dos Advogados do Brasil utilizar-se do procedimento disposto no Processo Civil para executar os inadimplentes, salvo se utilizar-se do embasamento aqui explanado de que se trata de administrao pblica indireta. Conforme verificado no segundo captulo, a Ordem dos Advogados j foi considerada uma autarquia especial, o que fazia jus a imunidade tributria sobre seu patrimnio. Acontece que a Ao Direta trouxe a instituio como um ente sui generis, dotado de caractersticas mistas, ora pblica, ora privada. Portanto, se a OAB no mais autarquia, deve-se tributar sobre seu patrimnio, pois no mais se enquadrar no disposto no art. 150, VI e 2 da Constituio Federal.[33] Destarte, entende o presente estudo pela plausibilidade de cobrana de tributos sobre o patrimnio da OAB, que foi considerada como servio pblico independente Com relao s anuidades, novamente o Advogado Fernando Lima coloca com maestria: E os tributos, que somente podem ser institudos por lei, de acordo com a doutrina, so os seguintes: imposto, taxa, contribuio de melhoria, contribuies sociais e contribuies de interesse de categorias profissionais. E as leis, no Brasil, so aprovadas, exclusivamente, pelos rgos legislativos, federais, estaduais, distritais e municipais. As leis no podem ser aprovadas pelas autarquias, e nem mesmo pelos "servios pblicos independentes". E nem mesmo regulamentadas por qualquer desses rgos, porque somente o Presidente da Repblica tem competncia privativa para regulamentar as leis, para a sua fiel execuo, nos termos do inciso IV do art. 84 da Constituio Federal. Excepcionalmente, o Presidente da Repblica pode legislar, tambm, atravs das medidas provisrias, sujeitas, no entanto, aprovao do Congresso Nacional.( LIMA, Fernando. O que a OAB?. Jus Navigandi, Teresina, ano 13, n. 1842, 17 jul. 2008. Disponvel em:<http://jus.com.br/revista/texto/11498>. Acesso em: 15 jan. 2012.) Depreende-se do trecho acima que, ainda que a Ordem dos Advogados do Brasil fosse uma autarquia especial, ela no poderia fixar o valor das suas contribuies porque esse mister feito sempre atravs de lei, respeitando o princpio da legalidade tributria, previsto no art. 150, inciso I da Constituio[34].

Talvez um dos tpicos mais gritantes seja o atinente ao controle das contas da OAB pelos Tribunais de Contas. Apesar deste Tribunal ter decidido em sesso plenria de dezenove de novembro de dois mil e trs pela no submisso da OAB a este rgo, o descontentamento no cessou. pacfica a jurisprudncia no sentido de que as anuidades dos conselhos profissionais possuem natureza tributria e que as demais entidades so autarquias. Apenas a OAB possui uma natureza jurdica to diversa. A Ordem dos Advogados configura um conselho de classe como outro qualquer, que arrecada anuidade e exerce a fiscalizao dos profissionais da sua rea. Em uma atitude carregada de interesses polticos, o STF entendeu por no considerar o ente como autarquia. Por no considerar o ente como tal, no necessitaria a vinculao de suas contas ao Tribunal competente para averiguao. A deciso que deu origem a este absurdo remonta ao extinto Tribunal Federal de Recursos, conforme visto no captulo segundo, sob a alegao simplista de que o dinheiro recebido pela entidade advm exclusivamente de advogados, no recebendo receitas da Administrao. Por essa razo, a natureza no-tributria das anuidades. O grande lance que circunda essa polmica que a realidade tem demonstrado que a Ordem dos Advogados do Brasil anda constantemente recebendo dinheiro pblico como outras fontes de receita, o que demonstra uma burla a legislao constitucional. Confira-se dados trazidos pelo Advogado Fernando Lima para corroborar com o entendimento: Os dirigentes da OAB dizem que no so obrigados a prestar contas ao TCU porque no recebem "dinheiro pblico". No entanto, em Belm, h dois ou trs anos, a nossa Seccional recebeu uma doao de R$150.000,00, da Assemblia Legislativa, para a reforma do seu prdio; a OAB/SP recebe, mensalmente, do Estado, o valor aproximado de R$12 milhes de reais, a ttulo de taxa de administrao do Convnio de Assistncia Judiciria,que emprega 50 mil advogados; em Braslia, o Palcio da OAB foi construdo com o dinheiro da taxa judiciria.... Assim, apenas porque no recebe, supostamente, dinheiro pblico, a OAB escapa a qualquer controle, e porque, supostamente, as anuidades no so tributos, os seus dirigentes se acham no direito de fixar, livremente, os valores das anuidades e taxas de seus servios, embora exista uma lei federal que fixa limites para essa tributao, para todas as corporaes profissionais. Mas a OAB apenas ela , para os seus dirigentes, no uma corporao profissional.(LIMA, Fernando. O que a OAB?. Jus Navigandi, Teresina, ano 13, n. 1842, 17 jul. 2008. Disponvel em:<http://jus.com.br/revista/texto/11498>. Acesso em: 15 jan. 2012.) Recentemente, no dia 13 de dezembro de 2011, o atual presidente da Ordem dos Advogados do Brasil, Ophir Cavalcante, se envolveu em um escndalo: Advogados Paraenses representaram contra o Presidente Nacional da OAB por corrupo e improbidade. Diz o site da Globo que ele j causou dano de R$ 1,5 milho ao errio e que ele recebe uma fortuna h cerca de 13 anos. (GLOBO, 12 de dezembro de 2011, online) Portanto, o que se percebe que a instituio se beneficia de dinheiro pblico e tenta disfarar uma realidade que no condiz. O controle feito pelo TCU iria otimizar as contas recebidas pela OAB, evitando qualquer tipo de desvio ou improbidade que venha a ser cometido. Quanto ao regime de servidores, esse ponto ficou definido na ADIN n 3.026, na qual obedecer o regime trabalhista da Consolidao das Leis de Trabalho, no necessitando de concurso pblico, mais uma forma de se fazer poltica dentro da instituio, porque os integrantes da diretoria jogam com os funcionrios, colocando quem de confiana para facilitar o controle de toda instituio. No entanto, defendendo a OAB como uma autarquia, deveriam seus servidores estarem abrangidos pelo regime jurdico da lei 8.112, igualmente usada para outros conselhos de profisses. Levando-se em considerao que a OAB no faz parte da Administrao Pblica, ela no teria poderes para fiscalizar e punir os inscritos, porque faz parte do poder de polcia, apenas

delegado a quem constitui-se como Administrao, seja Direta ou Indireta. Essa deciso foi tomada na ADIN n 1.717, abordada alhures. Destarte, entende-se que no assiste razo OAB agir com Poder de Polcia, tendo em vista que no se trata de instituio vinculada Administrao e que no poderia, em tese, receber delegao para agir com tal prerrogativa. Em ltima anlise, por entender a OAB como instituio independente, no se vincula a Lei 4.320, que trata sobre a contabilidade pblica, mais incisivamente no seu art. 107, que coloca claramente: Art. 107. As entidades autrquicas ou paraestatais, inclusive de previdncia social ou investidas de delegao para arrecadao de contribuies para fiscais da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal tero seus oramentos aprovados por decreto do Poder Executivo, salvo se disposio legal expressa determinar que o sejam pelo Poder Legislativo. Pargrafo nico. Compreendem-se nesta disposio as emprsas com autonomia financeira e administrativa cujo capital pertencer, integralmente, ao Poder Pblico. Portanto, seria necessrio incluir a Ordem no advento desta lei para que todo o seus gastos pudessem ser contrabalanceados pelo poder pblico. Estes foram os principais motivos que fizeram com que se chamasse a ateno para a suposta natureza jurdica da OAB. Tanta diferena com os outros conselhos de profisses chamaram a ateno dos juristas de todo o Brasil. Ainda que essa deciso tenha sido tomada pelo Supremo Tribunal Federal, cpula do judicirio no Brasil, ela no merece prosperar porque os motivos pelos quais deram azo a essa deliberao so desfavorecedores do crescimento da instituio como defensora dos Advogados e da sociedade como um todo. Por fim, sugere-se que a OAB obedea aos princpios da Administrao Pblica elencados no art. 37, sujeitando-se ao regime comum de todas as entidades de classe profissionais, ou seja, de autarquias, para que a instituio que prega pela igualdade no se desiguale.

Leia mais: http://jus.com.br/revista/texto/22570/ordem-dos-advogados-do-brasil-em-buscade-sua-identidade-juridica/3#ixzz2BGgKb9rg 5 CONSIDERAES FINAIS As questes debatidas nos captulos dizem respeito polmica natureza jurdica da Ordem dos Advogados do Brasil, que desde sua criao foi estudada para fiscalizar e promover a disciplina dos defensores do direito, defender a ordem constitucional (CF/88, 133), assim como qualquer outro conselho de classe. No primeiro captulo, falou-se um pouco da Administrao Pblica, e em particular, das autarquias, com nfase nos Conselhos de Profisses, que so autarquias especiais. Necessrio se fez essa previso para que se entendesse da estrutura destas entidades, para uma posterior comparao com a OAB. No segundo captulo, a Ordem dos Advogados foi estudada, com todas as suas peculiaridades, j demonstrando distanciamento com os demais conselhos de classe. O terceiro captulo, reputado ponto chave deste trabalho, tratou de elaborar uma trajetria para a discusso sobre a identidade da OAB e entendeu pela desnecessidade da diferenciao entre a instituio e outros rgos de conselhos de profisses. No entanto, o que se percebeu durante o trabalho foi o discurso vazio de quem defendia a posio de a Ordem ser uma autarquia sui generis, seja porque s vezes executa trabalhos que condizem com o direito pblico, outras vezes, com o direito privado. Cite-se o Supremo Tribunal Federal, que salvo a posio de Gilmar Mendes e Joaquim Barbosa, defendeu ferrenhamente a OAB no sentido da sua independncia, tomando como ponto de apoio o fato de que a Ordem no aufere receitas pblicas e que est elevada a nvel constitucional, o que desnivela dos outros conselhos de classe.

O que o estudo em tela demonstrou foi que a tese formulada pelo Supremo Tribunal Federal e outros tribunais citados, que defendem a OAB como instituio mpar, parece no ser a mais coerente e condizente com a realidade brasileira. Enumere-se os principais argumentos: Textos relacionados A cidadania das mulheres, imigrantes e os direitos dos escravos no sculo XIX Tutela ambiental antropocntrica: consideraes sobre a realidade brasileira A importncia da antropologia para a compreenso dos problemas de acesso ao ensino superior pblico no Brasil pelos grupos sociais desfavorecidos Risco de contgio nas atividades policiais Juiz-gestor: um novo paradigma V-se a Ordem dotada de poder de polcia, atribuio da Administrao Pblica que no pode ser delegada em hiptese alguma; o regime de seus servidores o celetista, de acordo com o art. 79 do Estatuto, no necessitando de concurso pblico para adentrar nos cargos, com o claro intuito poltico de beneficiar os amigos prstimos dos que assumem altos cargos na instituio; diz-se no prestar contas aos Tribunais competentes porque no se beneficia de dinheiro pblico, sim, nica e simplesmente das anuidades pagas pelos advogados, o que no confirma na realidade, quando se percebe a OAB envolvida com escndalos nacionais, com a percepo de montantes extravagantes, principalmente envolvendo o alto escalo da instituio, a dizer, o presidente do Conselho Federal, Conselheiros e outros afetos do poder; beneficia-se da imunidade tributria sem ter o status de autarquia, afrontando o art. 150, VI e 2 da Constituio Federal, que no abrange entidades sui generis. Conforme dito anteriormente, a problemtica foi posta em questo e o autor deste trabalho inclinou-se no sentido de se considerar a Ordem dos Advogados do Brasil como um conselho de classe como qualquer outro: Conselho de Medicina (CFM), Conselho de Enfermagem (COFEN), Conselho de Odontologia (CFO) dentre outros, sujeitando-se aos princpios e regras constitucionais dispostos no art. 37 da Carta Magna. Portanto, a indecifrvel OAB no pode ser encarada como mquina de manipulao das autoridades judicirias deste pas, que fazem da convenincia para definir a instituio como tal ou qual. A situao posta com a ADIN 3.026 insere uma situao peculiar que fere a isonomia constitucional, pois com a deciso citada, o tribunal maior do nosso pas diferenciou entidades de classe que exercem a mesma funo umas das outras. Ainda com todos os argumentos tendentes a diversificar as naturezas jurdicas das instituies de classe, o modo como os Ministros do Supremo Tribunal trataram a Ordem dos Advogados do Brasil impe benefcios que contrariam o sistema jurdico vigente, com afronta direta a preceitos constitucionais, como o caso das licitaes, tendentes a obteno da melhor proposta para a Administrao Pblica. Quanto ao servio prestado pela OAB, manifesto que pblico, porm a instituio no se obriga a respeitar os princpios mencionados no art. 37 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. No se tem nenhum controle sob seus atos e sob suas contas, pois no existe controle ministerial como acontece com as autarquias. Por fim, por entender que a OAB continua a ter benefcios que so prprios das autarquias, entende-se tambm que deve se sujeitar as obrigaes decorrentes destes entes da Administrao Indireta, no podendo se livrar com justificativa de que o servio da OAB misto, com carter pblico e privado. REFERNCIAS ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. 19 edio. So Paulo: Forense, 2011.

ARAJO, Edmir Netto de. Administrao Indireta Brasileira. 1 edio. Rio de Janeiro. 1997. Ed. Forense Universitria. BRASIL, Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio n.585.535. Agravante: Heral S/A Indstria Metalrgica. Agravado: Estado de So Paulo. Relator: Ministra Ellen Gracie, Tribunal Pleno. Braslia, DF, julgamento em 17 de dez. 2010, publicado em 04 mar. 2011. Disponvel em http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=620114. Acesso em 10 de outubro de 2011 _______. Constituio (1998). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 2010. BRASIL. Decreto-Lei N 200/67. Dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 11 de outubro de 2011. _______. Lei 10.046 de 10 de janeiro de 2002. Institui o Cdigo Civil. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 11 de outubro de 2011. _______. Lei 10.046 de 11 de janeiro de 1973. Institui o Cdigo de Processo Civil. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 23 de outubro de 2011. _______. Lei 11.107 de 6 de abril de 2005. Dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 13 de outubro de 2011. _______. Lei 11.196 de 21 de novembro de 2005. Institui o Regime Especial de Tributao para a Plataforma de Exportao de Servios de Tecnologia da Informao - REPES, o Regime Especial de Aquisio de Bens de Capital para Empresas Exportadoras - RECAP e o Programa de Incluso Digital; dispe sobre incentivos fiscais para a inovao tecnolgica. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 12 de outubro de 2011. _______. Lei 6.830 de 22 de setembro de 1980. Dispe sobre a cobrana judicial da Dvida Ativa da Fazenda Pblica, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 23 de outubro de 2011. _______. Lei 8.666 de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 12 de outubro de 2011. _______. Lei 9.962 de 22 de fevereiro de 2000. Disciplina o regime de emprego pblico do pessoal da Administrao federal direta, autrquica e fundacional, e d outras providncias.. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 15 de outubro de 2011. _______. Lei N 8.906, de 04 de julho de 1994. Dispe sobre o Estatuto da Advocacia e a Ordem dos Advogados do Brasil. Braslia, 1994. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 30 de outubro de 2011 _______. Lei N 9.784, de 29 de janeiro de 1999. Regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal. Braslia, 1999. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 01 de outubro de 2010. _______. Medida Provisria n 335 de 23 de dezembro de 2006, convertida na Lei 11.481. D nova redao a dispositivos das Leis ns 9.636, de 15 de maio de 1998, 8.666, de 21 de junho de 1993, 11.124, de 16 de junho de 2005, e dos Decretos-Leis ns 9.760, de 5 de setembro de 1946, 271, de 28 de fevereiro de 1967, e 1.876, de 15 de julho de 1981, prev medidas voltadas regularizao fundiria de interesse social em imveis da Unio, e d outras providncias.. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 12 de outubro de 2011. _______. Ordem dos Advogados do Brasil. Proc. n 6/95/OE. Relator: Roberto Ferreira Rosas. j. 8.5.95, v.u., D.J. de 6.9.95, p. 28.349, disponvel em ?http://www.oab.org.br/LeisNormas/DetEmenta/324?search=ELEI%C3%87%C3%83O%20NA% 20OAB.%20Voto%20em%20outra%20localidade? Acesso em 30 de outubro de 2011.

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_______. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.026/DF. Requerente: Procurador Geral da Repblica. Requerido: Presidente da Repblica e Congresso Nacional. Relator: Min. Eros Grau, Tribunal Pleno. Braslia, DF, julgamento em 08 de jun de 2006, publicado em 29 de set 2006. Disponvel em ?http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=363283? Acesso em 20 de novembro de 2011 _______. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.707/DF. Requerente: Procurador Geral da Repblica. Requerido:Governador do Estado de Mato Grosso e Assemblia Legislativa do Estado de Mato Grosso. Relator: Min. Moreira Alves, Tribunal Pleno. Braslia, DF, julgamento em 01 de jul de 1998, publicado em 16 de out 1998. Disponvel em ?http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=347223 ? Acesso em 03 de janeiro de 2011. _______. Supremo Tribunal Federal. HC 99.330. Paciente: Nilton Braga Filho. Impetrante: Rafael Almeida de Souza. Coator: Relatora do AI n 1.071.255 do Superior Tribunal de Justia. Relator: Min. Ellen Gracie, Segunda Turma. Braslia, DF, julgamento em 16 de mar de 2010, publicado em 23 de abr. 2010. Disponvel em ? http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=610190? Acesso em 30 de outubro de 2011 _______. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio n 242.827. Reclamante: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA.Reclamado: Estado de Pernambuco. Relator: Min. Menezes Direito, Primeira Turma. Braslia, DF, julgamento em 02 de set de 2008, publicado em 24 out de 2008. Disponvel em ? http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=557389 ? Acesso em 25 de outubro de 2011 _______. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio n 399.307. Agravante: Estado de Minas Gerais. Agravado: Servio autnomo de gua e esgoto de Senador Firmino- SAAE. Relator: Min.Joaquim Barbosa, Segunda Turma. Braslia, DF, julgamento em 16 de mar de 2010, publicado em 30 abr de 2010. Disponvel em ?http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=610335 ? Acesso em 23 de outubro de 2011 _______. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio n 545199. Agravante: Francisca Figueiredo Guimares. Agravado: Unio. Interessado: Esplio de Ana Maria Gastesi Perez. Relator: Min.Ellen Gracie, Segunda Turma. Braslia, DF, julgamento em 24 de nov de 2009, publicado em 18 de dez. 2009. Disponvel em ? http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=607001 ? Acesso em 23 de outubro de 2011 _______. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo 1765/2003. Interessados: Joo Odil Moraes Haas, 5 Secex, Ministrio Pblico junto ao TCU, Wilson Rodolpho de Oliveira e Maria Lcia Pereira. Relator: Min. Augusto Sherman Cavalcanti, Tribunal Pleno. Braslia, DF, julgamento em 19 de nov de 2003. Disponvel em ?www. def5823.files.wordpress.com/2010/08/tcu-1765proc-002-666.doc ? Acesso em 06 de dezembro de 2011. _______. Tribunal Regional Federal - 4 Regio. Acrdo n. 45922 RS 2003.71.00.045922-1 Apelante: Instituto Nacional do Seguro Social (INSS).Apelado:Celso Gaspar Carrard Filho. Relator: Jairo Gilberto Schafer, 4 turma. Rio Grande do Sul, RS, julgamento em 16 de abr. 2008, publicado em 28 abr. 2008. Disponvel em <http://www.trf4.jus.br/trf4/processos/acompanhamento/resultado_pesquisa.php?selForma= NU&txtValor=200371000459221&chkMostrarBaixados=S&selOrigem=TRF&hdnRefId=b757242 3f532902746c93f24eb358f0e&txtPalavraGerada=JURI > Acesso em 27 de outubro de 2011. _______. Tribunal Regional Federal - 4 Regio. Acrdo n.2008.04.00.034876-3. Agravante: Unio Federal. Agravado: Armindo Antnio Busanello. Interessado: Estado do Rio Grande do Sul. Relator:Carlos Eduardo Thompson Flores Lens, 3 turma. Rio Grande do Sul, RS, julgamento em 09 de dez. 2008, publicado em 11 fev. 2009. Disponvel em

<http://www.trf4.jus.br/trf4/processos/acompanhamento/resultado_pesquisa.php?selForma= NU&txtValor=200804000348763&chkMostrarBaixados=S&selOrigem=TRF&hdnRefId=0c9270d aefe57e9d42cc8659f32af6ae&txtPalavraGerada=JURI> Acesso em 12 de outubro de 2011. _______. Tribunal Regional Federal - 5 Regio.Processo n 0032561-96.2003.4.05.0000/01. Agravante: Joanilson de Paula Rego (e outros). Agravado: OAB/RN Ordem dos Advogados do Brasil Seo do Rio Grande do Norte. Relator:Des. Petrcio Ferreira, 2 turma. Rio Grande do Norte, RN, julgamento em 22 de fev. 2005, publicado em 14 abr. 2005. Disponvel em <http://www.trf5.jus.br/Jurisprudencia/JurisServlet?op=exibir&tipo=1> Acesso em 31 de outubro de 2011. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 19. ed. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2008. CUNHA JNIOR. Dirley da. Curso de Direito Constitucional. 2 edio. Salvador: Ed. Jus Podium, 2008. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 20. ed. So Paulo: Atlas, 2007. FERREIRA, Carina Estephany. A natureza jurdica da Ordem dos Advogados do Brasil sob a tica do Supremo Tribunal Federal e suas peculiaridades. Uma anlise face natureza jurdica dos demais conselhos fiscalizadores de profisses regulamentadas. Jus Navigandi, Teresina, ano 16, n. 2759, 20 jan. 2011. Disponvel em:<http://jus.com.br/revista/texto/18304>. Acesso em: 16 jan. 2012. FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de Direito Administrativo. 6. ed. So Paulo: Malheiros, 2003. FINATI, Cludio Roberto. O estatuto da OAB e o cdigo de tica e disciplina. Volume 10. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 2006. GAMBA, Lusa Hickel; PEREIRA, Ricardo Teixeira do Valle. Natureza jurdica das receitas dos conselhos de fiscalizao do exerccio profissional. In: FREITAS, Vladimir Passos de (Coord.). Conselho de fiscalizao profissional: doutrina e jurisprudncia. So Paulo: Revistas dos Tribunais, 2001. p. 114. LIMA, Fernando.O que a OAB?. Jus Navigandi, Teresina, ano 13, n. 1842, 17 jul. 2008. Disponvel em:<http://jus.com.br/revista/texto/11498>. Acesso em: 12 jan. 2012. LOBO, Paulo Luiz Netto. Comentrios ao Estatuto da Advocacia. 2 edio. 1996. Braslia. Ed. Braslia Jurdica. MACHADO, Rodrigo de Oliveira.A natureza jurdica da Ordem dos Advogados do Brasil. Jus Navigandi, Teresina, ano 16, n. 2962, 11 ago. 2011. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/19731>. Acesso em: 12 jan. 2012.) MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 3. ed. Salvador: Juspodivm, 2007. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo. 36 ed. atual. So Paulo: Malheiros, 2010. MELLO, Celso Antnio Bandeira de.Curso de Direito Administrativo. 26 edio. So Paulo: Malheiros, 2009. RAMOS, Gisela Gondin. Estatuto da Advocacia. Comentrios e jurisprudncia selecionada. 5 edio. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 2009. ROSA, Mrcio Fernando Elias. Direito Administrativo. Vol 19. 7 ed. So Paulo: Saraiva, 2005. SANTOS, Aline Sueli de Salles. Frum. Conselhos profissionais ontem, hoje e amanha Administrativo Direito Pblico FA. Belo Horizonte, ano 10, n.112, p. 61-65, jun. 2010. SILVA, Jos Maria e. Pelo controle externo da OAB. Jus Navigandi, Teresina, ano 9, n. 253, 17 mar. 2004. Disponvel em:<http://jus.com.br/revista/texto/4999>. Acesso em:02 jan. 2012. TIMM, Aline Machado Costa. Autonomia e liberdade: comentrios ao julgamento da ao direta de inconstitucionalidade n 3.026/STF. Braslia: OAB, Conselho Federal, 2007