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Defensa Integral
Generalidad: La identidad del venezolano es producto del ente social que conforma su Nacin y es una concepcin meramente cultural. Ella no se produce solo de la esencia biolgica, tampoco es mecnica, automtica o autosuficiente. Es el hombre mismo por su condicin natural de ser gregario, habitante de esta prodigiosa regin, que ante las necesidades reales, busca asociarse con sus semejantes, para la satisfaccin plena de sus intereses. Pero esa unin tampoco es aleatoria y maquinal, es el producto de la inteligencia, motivaciones, estmulos e incentivos de esa comunidad, que mano a mano los hizo fuertes y en presencia de sus necesidades, intereses y caractersticas comunes, lucharon e hicieron de ella la Nacin venezolana, con caractersticas, peculiaridades, hbitos, costumbres, creencias y prcticas. Ante esta situacin, para su convivencia, sobre vivencia y

perdurabilidad en el tiempo y el espacio, la comunidad venezolana apel a los valores como instrumento de utilidad, generando aptitudes- de las cosas para satisfacer las necesidades, proporcionar bienestar, deleite, complacencia, goce, regodeo, tranquilidad y paz. Buscando esa cualidad de los entes, ese elemento mgico, en cuya virtud se produce, que al poseerlas genera una cierta importancia o algo parecido, de acuerdo a una escala subjetiva de valores, en funcin de la situacin del momento. Y es as que esta tierra cuna de libertadores de Amrica, se abre a un panorama promisorio y esperanzador para los venezolanos. Estos valores se encuentran en la cotidianeidad del venezolano, como puntos de referencias que al apreciarlos despierta una suerte de atraccin, rompe con la ndferenca, moviliza los sentimientos ms ntimos en todos los estratos de la sociedad, para lograr la participacin, responsabilidad, solidariedad y protagonismo, elementos caractersticos de esta democracia.

La Defensa moderna, la Defensa actual se entrelaza con la cultura, porque siendo esta ltima portadora y creadora de valores, ciertamente debe implicar una labor creativa, que de respuesta a los problemas que se derivan de las relaciones humanas a las que haremos referencia en cada planteamiento, por ser desde esos escenarios el motivo del nacimiento de los conflictos de intereses, cuando involucra la satisfaccin de las necesidades comunitarias. La Defensa como una actividad cultural indefectiblemente fomentar la comprensin dentro de los ncleos sociales, de los mismos pueblos, de las naciones, estimulndolos y condicionndolos para un mejor entendimiento mutuo en lugar del rechazo violento como nico medio para la solucin de los conflictos. Entre todas las posibilidades de las relaciones humanas, el conflicto es el ms frecuente, la misma historia de la humanidad sea reciente o antigua, presenta una cadena de hechs,o sucesos conflictivos, algunos en una fase de tensin o de crisis, otros enfocados de la manera ms cruenta, que reflejan con suficiente claridad los elementos en que se fundamenta esta aseveracin. Es conveniente precisar aqu que las relaciones de conflicto y guerra no
se identifican, la guerra puede mostrar una sola fase del conflicto que

representa la ms evidente y trgica, pero no constituye la forma comn de las relaciones intergrupales. Pero esta forma violenta, es una constante en la vida del hombre y de las naciones, que interpretamos como un fenmeno social. Siendo esto cierto, es racional que tambin se est en una persistente bsqueda sobre la posibilidad de intervenirla, de prevenirla, interrumpirla o eliminarla. Este objeto, esta finalidad, es la que ha dado motivos suficientes para que el estudio de la Defensa, haya sido una tarea que va ms all de cualquier interpretacin material que se le pueda dar y por el contrario en oposicin a criterios pretritos, se aproxime concepciones que la identifiquen cada da ms a lo humano, a lo social, sin llegar a lo divino.

a
Esta Defensa, va mas all, pero mucho mas all de lo que antes se entenda de ella, interpretndose errneamente como un medio aislado con caractersticas de permanencia, estable y exclusiva para erigir y aplicar variablemente medidas preventivas y ejecutivas, con el fin de procurar una estructura que permitiera alcanzar determinados objetivos de seguridad, basados en la violencia como respuesta a una agresin o en la bsqueda de una conquista. Su interpretacin debe verse estrechamente relacionada a la Seguridad y al Desarrollo, porque si se consiente que la Defensa es un medio para la consecucin de los intereses de una nacin, se tendr que concluir entonces que con ella se persigue el bienestar de los pueblos y por consiguiente su desarrollo integral.

La orientacin de una nueva filosofa de la defensa integral, nace del mandato constitucional / fundrnentado en los postulados de seguridad, defensa y desarrollo integral que buscan estructurar la naturaleza, disposicin, integracin y accin coordinada de todos los factores, recursos, energas, fuerzas morales y materiales que le garanticen al Estado venezolano el ejercicio de su soberana, libertad, justicia social, solidaridad, democracia, autodeterminacin, en funcin de la sobrevivencia, el bienestar, la prosperidad, el desarrollo, la paz y la proyeccin generacional. Igualmente, y de un modo permanente preservar la independencia, libertad, soberana, integridad territorial, democracia, desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura y los intereses de la Nacin. La actividad del Estado y la Sociedad en los asuntos de seguridad y defensa integral estn reguladas por los lineamientos, principios y alcances pautados en la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, instrumento jurdico que versa sobre los novedosos mbitos econmico, social, poltico, cultural, - geogrfico, ambiental y militar del poder nacional, para reglamentar el

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial N 5454 24 de marzo 2000.

cumplimiento del principio de la corresponsabilidad modelado en el artculo 326 de la Carta Magna. De esta manera, el Estado y la Sociedad se preparan armnica y gradualmente en forma permanente e integral para hacerle frente a los escenarios que afectan los intereses patrios, plantendose la defensa integral como el conjunto de sistemas, mtodos, medidas, acciones y omisiones de proteccin cualquiera sea su naturaleza e intensidad, que en forma activa formule, coordine y ejecute el Estado con la participacin de las instituciones pblicas y privadas, las personas naturales y jurdicas, nacionales o extranjeras, con el objeto de salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia, la soberana, la integridad territorial y el desarrollo integral de la Nacin.2 El objetivo general de este trabajo es servir de gua a toda persona interesada en la aplicacin de mtodos, tcnicas, procedimientos y anlisis; realizar investigaciones; impartir enseanzas, de modo que realizado en forma correcta pueda aproximarse a determinar aquellos elementos que consigan afectar sus intereses y a la vez permitir prever mecanismos para investigar, detectar, eliminar, minimizar, controlar o preparar el escenario para soportar de la forma ms conveniente los eventos contrarios o perturbadores a los intereses de la comunidad en general, que en definitiva se interpretar como la defensa integral.

2 Ley

Orgnica de Seguridad de la Nacin. Gaceta Oficial. N 37.594 de 18 diciembre 2002.

Definicin de la Defensa. A. Desde el punto de vista etimolgico: Defensa proviene del Latn Defensa; en Francs Defense; en Ingles Defence; en Italiano Difesa que quiere decir accin y efecto de defender o defenderse. Como arma se define como instrumento o cosa con que se defiende de un peligro; amparo, proteccin, socorro, Mecanismo natural por el que un organismo se protege de agresiones externas; pedazos de cable viejo, rollos de esparto, soquetes de madera o cosa semejante que se cuelga al costado de la embarcacin para que el mismo no resulte daado en las atracadas, muelles, escolleras, etc. En los deportes de equipo, jugador o conjunto de jugadores que tienen por misin proteger su marco determinado, los avances del equipo contrario;

En Derecho, razn o Motivo que se alega durante

un

juicio para

contradecir o desvirtuar las acciones del demandante; Accin o efecto de oponerse a la accin ofensiva del adversario; abogado defensor; obra de fortificacin que sirve para defender una plaza, campamento etc. En Biologa parte del cuerpo animal que cumplen funciones protectora o defensiva e incluso ofensivas, tales como colmillos, garras, caparazn, etc. En la Defensa Area, comprende las tcticas y operaciones dispuestas para impedir o contrarrestar la accin defensiva area enemiga; defensa antiarea, defensa del espacio areo propio a cargo de aviones de caza y armas antiareas, apoyadas por estaciones de radar y un servicio de alarma. Su misin es rechazar los ataques areos enemigos realizados con bombas, armas de a bordo, armas teledirigidas o tropas aerotransportadas, de forma ofensiva mediante la destruccin de bases areas enemigas o defensivas, interceptando los aviones enemigos o las armas teledirigidas antes de que lleguen a las fronteras.

Tambin las unidades de cohetes antiareos que con misiles antiareos disparan contra aviones que vuelas a gran altura. Las tropas de defensa antiarea del ejercito de tierra protegen las unidades terrestres contra

ataques areos desde alturas reducidas; van equipadas de caones dobles o cudruples autotransportados, blindados y pequeos misiles tierra aire; antitanque, equipo que comprende medios y dispositivos para contrarrestar el ataque de tanques o carros de combate contrarios; Defensa Efectiva de Derecho Pblico fundamental y por lo tanto irrenunciable.

Consiste en que cada ciudadano puede obtener en el curso de cualquier procedimiento judicial las garantas necesarias para exponer sus posiciones, desde el punto de vista cronolgico una de estas primeras manifestaciones de este derecho, fue el abogado de oficio, actualmente se tiende sin embargo a la superacin del formalismo ritualismo ritualista a fin de permitir al juez la formacin de un juicio lo ms prximo posible a la verdad extra procesal; Defensa de Costas. Conjunto de elementos, equipos y tcticas que combaten y neutralizan las invasiones por vas martima o fluvial y protegen la escuadra nacional en aguas territoriales y en las bases; Defensa Mvil. La organizada que se traslada sin base de operaciones, ni posiciones establecidas; Defensa Nacional. La totalidad de las medidas militares y civiles que se adoptan con la finalidad de defender la integridad nacional.

A ellas pertenecen la formacin de las Fuerzas Armadas de

Tierra, Mar y Aire. La compleja estructura abarca una serie de modalidades, cada una encargada de un rea especifica: Defensa Accesoria, Defensa Area, Defensa Antiarea, Defensa Territorial, Defensa Antitanques, Defensa de Costas, Defensa Mvil, Defensa Submarina etc. ; Defensa PasivakQonjunto de medidas destinadas a proteger la poblacin civil, contra los bombardeos y a limitar los efectos de estos; Defensa Submarina?. gs la que se lleva a cabo en el mar para combatir o neutralizar naves submarinas o de superficie del , enemigo. Para ello se utilizin barcos, aviones y en algunas ocasiones artillera de costa; Defensa Territorial;KAuella que utiliza los medios terrestres para neutralizar o destruir la aviacin enemiga; Defensa Accesoria brie de )

obstculos artificiales como alambradas, caballos de frisa etc., que estn batidos por el fuego de los defensores de una posicin, para evitar que el enemigo se acerque a la misma; Defensa Orgnica. (MedicinarCnjunto de mecanismos que posee el organismo para resistir la accin de los agentes externos (fsicos, qumicos o vivientes) que tienden a destruirlo. As podemos encontrar una defensa molecular a la palpacin de los rganos dolorosos, una actividad antitxica del hgado, una coagulacin espontnea de la sangre para evitar las hemorragias etc.(3)

Igual definicin contempla el Nuevo Diccionario Enciclopdico Ilustrado, 1981, Editado en Barcelona Espaa. El Nuevo Diccionario Ilustrado SOPENA, 1982 en Barcelona, Espaa. El Diccionario de la Lengua Italiana del Instituto Editorial Europeo de Roma Italia, 1974.

En el Glosario Razonado de Trminos que sobre la Seguridad, Defensa y Desarrollo, public el General Maldonado Michelena y la Licenciada Martnez Armas, definen la Defensa como: "El conjunto de previsiones y acciones, permanentes o temporales, que aplica un Estado, Institucin, organizacin o familia, a fin de preservar y fortalecer sus correspondientes logros y patrimonios que, a base de diversas clases de esfuerzos, conforman sus respectivos desarrollos materiales e inmateriales. Con el Desarrollo Integral y con su respectiva Defensa se puede alcanzar apropiados niveles de seguridad colectiva en todos los campos y reas. Por extensin, el concepto tambin se aplica a las individualidades que, por su instinto de conservacin, procuran por diversos caminos lograr sus propios niveles de Seguridad Persona/.

DEFENSA DESDE EL PUNTO DE VISTA SUBJETIVO: Dada su hbitat social, el individuo en sus quehaceres no acta enteramente solo. Para subsistir y procurar el bienestar necesario, debe adaptarse irremediablemente al accionar de la comunidad donde se desenvuelve y forma parte. Igual compromiso tienen otros miembros de la comunidad que tambin encuentran ciertas formaciones, ciertas estructuras, productos sociales que se han ido creando e instalando y se imponen como elemento regulador de la conducta en general. Muchos de ellos fueron elaborados con anterioridad por la vida en comn y son producto del espritu o productos culturales que se desprenden de la realidad donde el hombre busca su refugio. Ejemplo de ello se tiene en la lengua, las religiones que unen o relacionan a los individuos; los mitos, las costumbres que los identifican; el derecho, el Estado que regulan su conducta; las tradiciones y el folklore que hacen la historia y le dan identidad; etc. En un sentido general estos aspectos sociales consistente en los modos de obrar, de pensar, de sentir, de hacer, de conocer, de convivir por las relaciones que se desprenden tanto de su interior, como del exterior, se le imponen a l como una fuerza coercitiva, generando los impulsos necesarios para la sobrevivencia y el bienestar general. En la sociedad estn presentes todas las instituciones necesarias para la existencia individual y colectiva. El hombre es considerado un elemento producto de la sociedad donde se desenvuelve y se beneficia, as como tambin de su cultura para la realizacin de sus cometidos. Al nacer adquiere un potencial para su crecimiento y maduracin; adquiere necesidades psquicas y fisiolgicas; adquiere tambin una capacidad de aprendizaje basado en su inteligencia; y otros rasgos caractersticos del ser humana Esbenario este que va perfeccionndose sobre cataduras genticas y actitudes individuales producto de la experiencia en el medio social.

Aparece luego la personalidad que se agrega y organiza en funcin de los hbitos, valores, actitudes, aptitudes, motivos e impulsos de cada individuo, que es en consecuencia adquirida o heredada, aunque se estructura sobre las caractersticas anatmicas, fisiolgicas y psicolgicas innatas del individuo. Ella se adquiere y perfecciona en la interaccin de su ambiente natural y los hace diferentes de los otros organismos biolgicos de la especie. Estos elementos afloran junto con el YO, la conciencia individual de su identidad, tanto personal como social, que es el producto de la usanza social. El yo lo define el Diccionario de la Real Academia como la afirmacin de la personalidad humana; parte del consiente del individuo, mediante el cual cada persona se hace cargo de su propia identidad y de sus relaciones con el medio. Es la instancia de la mente en donde se producen los procesos concientes en oposicin con el Ello y el Sper yo, es una especie de puente entre la mente y el mundo exterior que permite al individuo tomar contacto con la realidad. El yo tambin se define como un principio, considerado normalmente como no perceptible directamente, pero si descubierto por la evidencia de sus actos. El yo es el encargado de equilibrar las necesidades competitivas de todos los dems sistemas del organismo humano. Y para realizar sus tareas acta como ejecutor del Ello como rgano de percepcin y cognicin y como regulador de la vida mental interna, siempre con el fin de conseguir la mxima gratificacin. Sigmund Freud, psiclogo y psiquiatra austriaco (18561939), introdujo el trmino del Ello en psicologa, para simplificar un agente que junto con el yo y el sper yo, forman el conjunto de la * personalidad. Los procesos mentales del ello son primarios no estn sujetos a las leyes de la lgica, sino a las del placer y son difcilmente controlables por la conciencia. El ello forma parte de la vida cotidiana y cuando su energa es contrariada o

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reprimida se manifiesta de modo indirecto, ms o menos clandestino, en los sueos, en olvidos, en sntomas neurticos y hasta en trastornos fisiolgicos. El supery es un agente mental formado por una serie de prohibiciones que le vienen pospuestas al hombre. Proviene de la infancia en donde el nio se identifica no con sus padres, sino con la idealizacin que de l se ha forjado. Este ambiente de autoridad y censura moral crea en el nio una sensacin de culpabilidad frente a la cual el yo ha de luchar para evitarla. Un supery demasiado severo o exigente puede provocar trastornos mentales. Para operar con precisin, el yo debe poseer un conjunto de operaciones automticas con las que puede manejar los distintos recuerdos, percepciones, necesidades externas, impulsos y ansiedades a las que se enfrenta. Este conjunto de operaciones es lo que se conoce con el nombre de mecanismos de defensa. En alguno de los casos la psicologa sostiene que existe solo un mecanismo de defensa, que es la represin, el resto de los mecanismos solo son formas variadas de cmo ejecutar la represin. En el comn de los casos se plantea la existencia previa de una accin, un acto, la que origina como forma de defensa una reaccin. En la generalidad se ha establecido la existencia de diez mecanismos para manejar sus conflictos con las representaciones y afectos instintivos. Las defensas generan tambin placer ya que permiten cierto grado de descargas y a la vez preservar el impulso mediante la negacin. Cada escenario contenido en una defensa debe ser analizada con detalle, teniendo en cuenta que no solo existen defensas contra contenidos no deseados, sino tambin contra Otras defensas y otras necesidades. Por lo tanto las defensas se organizan en estratos jerrquicos de acuerdo a la peculiaridad.del evento a evaluar.

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Represin, es la defensa que mantiene los afectos, recuerdos o impulsos no deseados fuera de la conciencia. El sujeto rechaza de su campo de conciencia determinados elementos dinmicos de la actividad instintiva (emociones, motivaciones, tendencias o ideas), por la forma en que stos son experimentados como peligrosos o penosos para el individuo, en virtud de las costumbres y de la moral imperante en su entorno. La represin requiere de la utilizacin constante de energa contra la emergencia en la conciencia de contenido mental no deseado. La contracatexia es inconciente. El equilibrio entre la presin que ejerce la represin para alcanzar la conciencia y la presin ejercida por la contracatexia para mantenerla en el inconciente es fluido. La contracatexia del yo siempre puede debilitarse, tal y como ocurre durante el sueo, lo que permite que los sueos lleguen a formar parte del contenido mental. Cuando algo ha sido reprimido, se reprime su acceso a la conciencia, pero deja de ser susceptible a posteriores modificaciones por parte del yo y puede adquirir vida propia en forma de complejos de sntomas o como parte de la estructura caracterial. Regresin, cuando se utiliza la regresin como defensa, la persona vuelve a un nivel anterior del desarrollo. Vuelta a comportamientos tpicos de un estado menos maduro, generalmente como consecuencia de una frustracin. Puede observarse un tipo de regresin leve en individuos con una enfermedad y en los estudiantes que vuelven a casa durante las vacaciones. Aislamiento, separa el afecto de la memoria. Es
un

mecanismo de defensa que suelen utilizar las personas obsesivas y que en general est compuesto por contenidos y afectos ideales que pueden acceder a la conciencia, aunque no al mismo tiempo. De hecho se bloquea el vnculo entre las ideas y el afecto. En shs formas ms extremas las personas pueden t'y. ser incapaces de sentir ningue. tipo de emocin. Los pensamientos y los afectos se consideran intocables y por tanto requieren de distancia.

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Formacin Reactiva, los afectos se convierten en su opuesto y se resuelve la ambivalencia actuando de forma contraria a los factores que la originaron. Por ejemplo no quiero eso, lo detesto o no me interesa satisfacer un deseo peligroso, lo que quiero es arreglrmelas para que eso no suceda nunca. Anulacin, se activa una conducta o se promueven una serie de fantasas, un afecto o un recuerdo prohibido. Ejemplo la persona usa rituales de lavado de manos para atenuar la fantasa de la suciedad. La anulacin se puede incorporar a la estructura caracterial como defensa permanente. Proyeccin, es un mecanismo que puede operar tanto a nivel primitivo como a uno ms. avanzado, conlleva la fantasa de desechar, arrojar, desembarazarse de un contenido mental inaceptable. El prototipo esquemtico seria: no le odio; l me odia, el sujeto se libera del afecto mediante el desplazamiento y lo proyecta a otro. La persona se libera de pensamientos no deseados. La desventaja de esta defensa es que se configura un mundo despiadado, en el que los dems reflejan afectos y fantasas inaceptables de los que pretende desembarazarse La persona se libera de sus fantasas negativas, pero entonces parece que todos los dems muestran perversas intensiones hacia ella. Una vez proyectado el afecto, la propia capacidad para modificar el contenido de la proyeccin se ve gravemente disminuida. Identificacin Proyectiva, es una forma primitiva de proyeccin, la persona tiende a proyectar los afectos a las fantasas negativas sobre otra. Proyecta parte de su identidad sobre otra persona. Se basa en el anlisis de la transferencia y las reacciones contra transferenciales genefales por identificacin proyectiva que se produce en el entorno.

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Proyeccin e Identificacin, acta al mismo tiempo como mecanismo normal del desarrollo y como defensa. Los objetos importantes se incorporan para evitar el dolor de su perdida o separacin. Identificacin supone una eventual despersonalizacin en la que rasgos de la persona dejan de estar ligados a recuerdos especficos y se adquieren como rasgos propios genuinos. Puede ser ms o menos saludable, formar ms o menos parte de un crecimiento y desarrollo normal. Reaccin Auto Punitiva, originalmente elaborada a partir de los instintos, puede dirigirse hacia un objeto, volverse contra s mismo o ambos casos a la vez. Es lo que se constituye la base del narcisismo secundario y explica como el sadismo y el masoquismo pueden ser dos caras de la misma moneda. En sociologa se plantea una clasificacin que se involucra como forma de defensa, toma en cuenta la frustracin. Son las reacciones del individuo que asume cuando en las circunstancias que le rodean se tropieza con obstculos que le producen un estado de tensin (stress) e impide alcanzar el fin propuesto. Ese comportamiento representa una defensa para la solucin dada al problema al cual se hallaba enfrentado. Difieren a las soluciones que se da en los casos en que las motivaciones o los estmulos son satisfechos. Con frecuencia produce efectos desastrosos, tanto para el individuo como para el entorno social donde se desenvuelve, en especial cuando el mvil del evento es de mucha importancia que permite generar una fuerte descarga emocional de variable intensidad. Su origen, caractersticas, identificacin y efectos que desencadene, depender de muchos factores: internos que conforman la personalidad del individuo, los de su entorno que le imponen an comportamiento y los externos con intenciones adversas'al objetivo propuesto. Estas formas de defensas son:

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La agresin, cuando se reacciona con la intensin de causar dao en forma atroz, para destruir. Sostiene este tipo de defensa que la agresin es innata del ser humano como forma animal y se manifiesta ante las amenazas, ante un peligro o en presencia de circunstancias de fracaso, infortunio, desgracia, desventura o tribulacin. Es la tendencia a la dominacin por cualquier medio, bajo la necesidad de vencer el obstculo que se opone a los propsitos por alcanzar. Cuando el individuo experimenta el vencimiento de las dificultades por el descargo de las energas acumuladas, experimenta una sensacin de alivio y de satisfaccin. Por el contrario cuando el objetivo no ha sido logrado, la energa aumenta y experimenta sentimientos de odio, ira, clera, enojo, sumado a otros sentimientos de miedo, temor y angustia, sobre todo si existe una verdadera amenaza sobre el objetivo o la necesidad por alcanzar.

La palabra agresin proviene de dos races latinas. "Ad" que significa dirigirse hacia, o contra, y "gresus", que significa marchar, dirigirse, avanzar. Ya desde su etimologa, agredir significa marchar contra, invadir el territorio afectado. El trmino agresin contiene adems la idea de accin brusca, inopinada, sorpresiva, a menudo inmotivada. De la raz "gresus" derivan trminos tales al:lo 'progresar, regresar, ingresar, egresar. Y de la raz "grado" que viene de la anterior, derivan graduarse, degradar y tambin agradar. Obsrvese como, con matices determinados por sus prefijos, todas las palabras que se originan en estas races contienen la idea de movimiento, accin, dinamismo que, cuando resulta contra algo, gracias a la raz "ad" originan nuestro trmino agresin. Hasta tal punto tienen estas races el significado de accin, que en ingls la palabra "aggression" no tiene el significado peyorativo que tiene en castellano, sino que se acepta con el significado de actividad e iniciativa. Es importante saber esto puesto que, como la mayora de la literatura sobre sertividad est en ingls, los matices idiomticos contenidos en las mismas races deben ser establecidos.

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Se define la agresin como "aquella forma de la relacin de poder en la cual el sujeto daa o impone su voluntad a otro." No hay necesidad de demostrar que daar es una agresin. Y tambin lo es imponer, porque es poner "in" (dentro del otro) una voluntad que le es ajena. Los animales, cuando se alimentan de otros animales, ms que daar, simplemente matan. Es un acto biolgico que debe ser aceptado como natural. La pirmide de la vida, como ya vimos, es tambin la pirmide de la muerte. El humano tambin suele daar a su semejante, pero ello es poco frecuente en la forma en que lo hace el animal, es decir en la forma fsica. Si lo hace es castigado por la ley. En cambio, con mucho, la manera ms frecuente de la agresin humana es imponer su voluntad al otro. Esta frmula breve, sucinta, la hemos seleccionado porque contiene, de una manera que sentimos como exacta y precisa, el sentido del trmino agresin en su acepcin ms general. La regresin, se presenta cuando se abandona el trabajo o la accin ya comenzada o por el contrario se cambia constantemente de la accin. En todas las relaciones es comn encontrar obstculos o dificultades, muchas de ellas insalvables y cuando se carece de energa suficiente para hacerle frente a la eventualidad y superarla, no se encuentra otra forma de accin que retroceder, conducta primitiva e infantil.

La regresin es la accin de volver hacia atrs segn el Diccionario de la Real Academia, tambin la define como la vuelta a comportamientos tpicos de un estado menos maduros, generalmente por causa de alguna frustracin. Retroceso a estados psicolgicos o formas de, conductas propias de etapas anteriores, a causa de tensiones o conflictos no resueltos. La regresin se entiende como un retomo en sentido contrario a partir de un punto ya alcanzado hacia uno anterior en el curso del desarrollo). Eh el sentido temporal, supone la vuelta del sujeto a estadios libidinales, relaciones de objeto e identificaciones que ya haban sido abandonadas. En el sentido formal, la regresin alude a modos de expresin y comportamiento de nivel menos

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complejo y diferenciado a los ya alcanzados por el sujeto.

La nocin de intemporalidad del inconsciente y de la presencia del deseo inconsciente matiza la nocin de regresin, ya que afirma una actualidad de la fantasa inconsciente que en diferentes circunstancias podran actualizarse (Sols, 1999).

En trminos generales, llamamos regresin a un retorno en el sentido inverso a partir de un punto ya alcanzado hasta otro situado anteriormente, es la vuelta a una forma anterior y primitiva de actividad mental. Este fenmeno puede ser visto en un sentido topogrfico, temporal o formal, como concepto clnico y como instrumento en el procedo teraputico.

En el sentido topogrfico, la regresin se refiere a la direccin hacia atrs de la energa en los sistemas del aparato psquico. Desde lo temporal, hay reactivacin de formaciones psquicas ms antiguas en cuanto a objeto, fase libidinal y evolucin del yo. En lo formal, se reemplazan modos expresivos y de representaciones actuales por otras anteriores.

La regresin tiene expresiones benignas y malignas, las primeras facilitan establecer una relacin mutua de confianza, llevan a un verdadero nuevo comienzo, sirven al propsito de entendimiento de las dificultades del analizando y son adecuadas en intensidad; no hay reacciones inmanejables de naturaleza ertica o agresiva. Por otra parte, hay que recordar que la regresin tambin puede coadyuvar al desarrollo. Otro signo de regresin ha surgido en los experimentos sobre grupos y es la acrecentada condicin de sugestin en las personas frustradas. Carentes de un

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sentido critico, se influencian por los rumores siguiendo ciegamente a sus lderes o caudillos. Tambin es
un

signo de regresin el afn de destruir,

incendiar intilmente edificaciones, fabricas, equipos, vehculos y otras cosas de valor como ocurre frecuentemente en las manifestaciones y huelgas. Es de igual manera un signo de regresin la actitud de jefes y directores que por orgullo, amor propio, inmodestia, vanidad o por no perder prestigio, no escuchan consejos, recomendaciones justas y razonables. Otros lideres polticos o gobernantes que siente menoscabado su autoridad si corrigen en funcin de la recomendacin de un subordinado. La fijacin, se interpreta como la tendencia del individuo a realizar siempre una idntica accin como un hbito repetido, estereotipado, constante, redundante, aunque la accin no tenga valor efectivo alguno. El individuo no se adapta a nuevas formas de accin, la fijacin hace que la libido se una fuertemente a__ personas o a imago, reproduzca un determinado modo de satisfaccin, permanezca organizada segn la estructura caracterstica de una de sus fases evolutivas. La fijacin puede ser manifiesta y actual o constituir una virtualidad prevalente que abre al sujeto el camino hacia una regresin. El concepto de fijacin forma parte, en general, de
una

concepcin gentica que implica

una

progresin ordenada de la libido (fijacin a una fase). Pero, aparte de toda referencia gentica, tambin se habla de fijacin dentro de la teora freudiana del inconsciente, para designar el modo de inscripcin de ciertos contenidos representativos (experiencias, Imagos, fantasas) que persisten en el Inconsciente en forma inalterada, y a los cuales permanece ligada la pulsin. El concepto de fijacin se encuentra constantemente en la doctrina psicoanaltica, para explicar el siguiente dato manifiesto de la experiencia: el- neurtico, o de un mod mas general todo sujeto humano, se s halla marcado por experiencias infantile s, permanece ligado en forma ms o menos disfrazada a modos de satisfaccin, tipos de objeto o, de relacin arcaicos.

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La resignacin es comparable con la apata y puede ser el resultado de una frustracin prolongada. Esta conducta defensiva puede ser temporal o permanente, el individuo permanece impasible, indiferente, flemtico, estoico que nada le interesa. Se observa mucho en los ancianos, en los jubilados o personas que han quedado cesantes y que deambulan intilmente en la bsqueda de una solucin a sus necesidades. Aceptacin con paciencia y conformidad de una adversidad. Entrega voluntaria que uno hace de s ponindose en las manos de otro. Conformidad (tolerancia).

La actitud adaptativa se caracteriza porque el individuo tiende a desestimar cualquier accin disfuncional con su objetivo de integracin al orden social. Por lo tanto, lo lgico es esperar que la predisposicin a la violencia sea menor cuanta ms marcada sea esa actitud: esto es precisamente lo que se concluye de nuestros datos. Al mismo tiempo, la resignacin se caracteriza porque el individuo tiende a borrar de la conciencia las experiencias frustrantes, para atribuirse a s mismo la responsabilidad por el fracaso de su esfuerzo de adaptacin. Cuanto mayor es la resignacin, por lo tanto, menos intenso es el sentimiento de frustracin. Habermas J en su obra "La Lgica de las Ciencias Sociales" realiza un anlisis acerca de los intereses constitutivos y all considera que el conocimiento se origina en los intereses humanos y en los medios de organizacin social. Describe asimismo, los intereses humanos en trminos del control tcnico y la emancipacin relacionada con los medios sociales de trabajo. La asociacin respectiva de los intereses humanos y los medios sociales origind tun tipo especfico de conocimiento y un medio especfico de conocer, o metodologa cientfica.

El conocimiento tiene races histricas y sociales, y est sujeto a los intereses. Para explicar la relacin entre el conocimiento y actividad humana, se apoya en

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la

teora de los intereses constitutivos de conocimiento desarrollada por


su

Haberman. Debido a que el conocimiento tiene

gnesis en las estructuras

sociales pasadas y existentes, slo puede comprenderse en relacin con los problemas que la humanidad ha encontrado y sigue encontrando en la supervivencia En este orden de ideas plantea Habermas que los intereses constitutivos del conocimiento pueden definirse exclusivamente en funcin de los problemas de la preservacin de la vida, constituidos objetivamente y que han sido resueltos por la forma de existencia cultural como tal. Asimismo contempla los intereses constitutivos de conocimiento como los medios a travs de los cuales organizamos la experiencia diaria,
en

efecto, "nuestros" intereses organizan

"nuestra" percepcin y conocimiento de la realidad en forma estructurada. Cada uno de nuestros intereses cognoscitivos discretos sobre el control de la naturaleza, la armona social y el crecimiento del individuo responde a un problema diferente en la experiencia humana.

El valor como elemento indicador de la defensa El Bien se hizo valido por primera vez y en todo su rigor en los estoicos, quienes, en efecto, consideraron al
en Bien

exclusivamente como objeto de

eleccin obligatoria o preferencial; y, por lo tanto, fueron tambin los primeros introducir la nocin de valor en la tica. "As como es propio del calor calentar y no enfriar, es propio del Bien beneficiar y no daar". Bien en sentido absoluto es solamente lo que esta conforme con la razn y por lo tanto, tiene
un

valor en s, pero tambin son Bien, ( aun cuando subordinada o

mediatamente, las cosas que apelan a la eleccin y que en cuanto tales tienen valor, como el ingenio, el arte, la vida , la salud, la fuerza, la belleza, etc. Esta tabla de los valore& prescinda completamente de la perfeccin objetiva a que se referan las rabias de valores de concepcin clsica griega. Pero estas palabras de bueno, perjudicial y vil, siempre se usan en relacin con la persona que. las utiliza. No son siempre absoluta ni simplemente tales, ni

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ninguna regla de Bien y de mal puede tomarse de la naturaleza de las cosas" . -xiAta. 41n10 nos esforzamos por nada, ni lo queremos ni deseamos porque creamos que es bueno, sino que, por el contrario, juzgamos que algo es bueno por que nos esforzamos por ello, lo queremos, apetecemos y deseamos~~ `1~seiSseittete~~por lo que atae a lo bueno y a lo malo, tampoco indican nada positivo en las cosas, por lo menos consideradas en si mismas, y no son sino modos de pensar o nociones que formamos porque comparamos las cosas unas con otras. Pues una sola y misma cosa puede ser al mismo tiempo buena y mala, y tambin indiferentet9 --g (tevi-dirrlr ShaaceptcrIona

A su vez Locke afirmo que "aquello que tiene la capacidad de producirnos placer es lo que llamamos un Bien, y lo que tiene la capacidad de producirnos dolor llamamos un mal" (Essap411~33; definiciones que encontraron asentamiento en Leibniz: 1;Se divide al Bien en honesto, placentero y til, pero que en el fondo creo que debe ser placentero por si mismo o servir para algo que nos de un sentimiento de placer ; y, por lo tanto, el Bien es placentero o til, y lo honesto mismo consiste en un placer del espritu" (44..

Kant acept estas notas, agregndole un elemento importante, esto es, la exigencia de una referencia conceptual. "El Bien dice- es lo que mediante la razn, place por el puro concepto. Denominamos buena para a cualquier cosa ftil cuando place solo como medio; a la que gusta, en cambio, por si misma, denominamos buena en si.

En ambas se halla siempre implcito el concepto de una finalidad, la relacin de

la razn con la voluntad (al menos, posible) y, en consecuencia, el gustar queda ligado a la existencia de un objeto o de una accin, es decir a un inters" (CitetticSt191. Lp presencia del concepto o de la norma, es decir, del fin hacia el cual tiende la cosa o a lo que debe ajustarse, respectivamente, is lo que distingue a lo bueno de lo placentero. Kant anota que un alimento agradable, aun en caso de ser considerado como "bueno", debe gustar tambin

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a la razn, esto es , debe ser considerado con referencia a la finalidad de la nutricin y de la salud corporal.

Sin embargo, lo agradable y lo bueno estn ligados, por el hecho de que entre ambos dependen, por su objeto, de inters y tambin "lo que es Bien moral incluye el ms alto inters. Ya que el Bien es el objeto de la voluntad, es decir de una facultad de desear, determinada por la razn. Pero querer alguna cosa y encontrar placer en su existencia, es decir, tomar inters por ella, resulta la misma cosa" (-i). En este sentido, el Bien es lo que se aprecia, se aprueba y aquello a lo que se reconoce "una valor objetivo" (11:1M,. De este modo, en el seno mismo de la teora subjetivista del Bien, Kant ha hecho valer la exigencia objetiva que constitua la fuerza de la teora metafsica. El Bien para Kant, no es tal sino por su relacin con el hombre, o sea, en relacin con un inters que el hombre tiene en su existencia. Pero esta circunstancia no lo hace totalmente subjetivo, lo que significa que no identifica pura y simplemente con el placer d_thicta a que al reconocimiento del Bien esta ligada la valoracin conceptual de su eficiencia con referencia a determinados fines, lo que significa constituir el Bien como un "valor objetivo". Despus de Kant, la nocin de valor tiende a suplantar la nocin de Bien en las discusiones morales y puede ser considerada como heredera del concepto subjetivo de Bien, ya que posee sus mismas relaciones sistemticas. En el terreno de la nocin de valor renacer, sin embargo, en forma apenas alterada, la alternativa entre una concepcin objetivista y una concepcin subjetivista, alternativa que aun hoy constituye uno de los temas fundamentales de la discusin moral. El predominio del concepto de valor respecto al concepto de Bien no ha coincidido con la desaparicin definitiva de tales conceptos del mbito de la tica terica. De hecho, al retorno d la idea de Bien contribuyen ya sean los filsofos intuicionistas como G.H. Moore ( que identifico el problema moral con el del Bien, para llegar a la conclusin de que es racionalmente indefinible), ya sean los filsofos de orientacin clsica y cristiana ( los cualesCapoyndose en


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el modelo greco-tomista, perciben en el Bien una epifana del ser y ;)en las categoras de valor y objetivo, las dos manifestaciones coesenciales del mismo), o bien los estudiosos, por ejemplo, los seguidores del neoaristotelismo practico, los cuales creen en alguna forma concreta (o "sustancial") del Bien y de la "vida virtuosa".

A este "retorno del Bien" en la filosofa contempornea se oponen todos aquellos (desde los neo-contractualistas hasta los tericos de la tica del discurso) que suponiendo una "prioridad de la democracia sobre la filosofa" 4~Msostienen que la tarea primaria de la tica no consiste en imponer una concepcin determinada del Bien '((inevitablemente vinculada a una visin particular metafsico-religiosa del mundo, y limitada a contextos especficos geogrficos-culturales\ sino en luchar para que se garanticen las condiciones

bsicas Vibertad y jsticia) _que permitan a todo individuo o grupo localizar y seguir su propio modelo del Bien y de vida virtuosa. Modelo que no se considera inmodificable, sino construido de manera que se le discuta pblicamente wilegado el momento, se le modifique o rechace.
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Es un concepto que para su anlisis resulta bastante complejo por muchas razones, que en forma concreta, trataremos de explicar: talaran= de ellas, es la interpretacin que los rganos ejecutores de las acciones defensivas, le han dado al concepto Defensa a travs de la historia, que dista mucho del espritu propsito y razn, de lo que el legislador creador de la 'norma que rige la materia, expresa en los instrumentos jurdicos, cuando -desarrolla en ellos los actos que imponen los deberes y atribuciones de los Poderes Pblicos y la ciudadana en general referidos a la Defensa Nacional, teniendo como norte los Postulados Constitucionales.

Otra razn no menos importante es la poca receptividad que se ha experimentado, hacia una necesidad reformadora de las instituciones fundamentales del Estado, para acoplarse a los postulados constitucionales. Esta necesidad reformadora se fundamenta en varios aspectos, que a medida que se desarrollen las razones de nuestro trabajo, simultneamente se ver tambin l porque de ese cambio tan necesario. Siendo la Defensa de la Nacin un concepto que abarca la Defensa Integral, es deducible que ella debe estar estrechamente relacionada a todos los sectores de la colectividad, con el sagrado deber de interactuar, buscando conformar un Sistema que sirva de soporte a los intereses nacionales, de ello se desprende una Defensa con variados fines para que los cometidos sean realizados en su totalidad. Algo que se debe tener. en cuenta y que explica la primera de las razones a la que se ha hecho referencia, va relacionada a la ausencia de acciones defensivas que estimulen el Desarrollo que es uno de los intereses nacionales. El Desarrollo integral y sostenible con impactos inmediatos en la poblacin, debe ser una prioridad impostergable para fortalecer aquellos sectores que van a contribuir para ofrecer una mejor calidad de vida cnsona al bienestar y prosperidad de los venezolanos. Estos valores se encuentra en la cotidianeidad del venezolano, como puntos de referencias que al apreciarlos, despierta una suerte de atraccin, rompe con la indiferencia, moviliza los sentimientos ms ntimos en todos los estratos de la sociedad, para lograr la participacin, responsabilidad, solidaridad y protagonismo, elementos caractersticos de esta democracia. La defensa se interpreta como una accin a futuro, porque la persona no se defiende para ayer, los hechos de ayer ya pasaron, se defiende, se prepara para la defensa hacia los eventos futuros. De acuerdo a est premisa, se dice que los eventos hacia los cuales van dirigidos los preparativos, son eventos con un futuro incierto, no tenemos la certeza de que el evento para 'el cual nos preparamos verdaderamente suceda. Son hechos que estn por venir o

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suceder y se presentan si se cumplen las condiciones en razn del tiempo, espacio, lugar, motivacin, sujetos, objetivos y expectativas previamente establecidos para que el evento suceda. Esto permite inferir que el escenario sobre el cual se trabaja, para la previsin y preparacin en forma armnica y gradual que resume al concepto de defensa debe ser idealizada, solo est en el pensamiento de los planificadores. Se imaginan los hechos, porque en la realidad no han sucedido. Son enunciados, suposiciones que pueden ser o no ser confirmadas por los hechos, es una posible solucin del problema planteado, que necesita comprobacin a travs de criterios y mtodos. Es una proposicin que se toma como base para un razonamiento, su verdad o falsedad puede verificarse por la experiencia o la ausencia de contradicciones en sus deducciones. Es por ello que en la planificacin de la defensa se trabaja en base a hiptesis. Durante un largo medio siglo el concepto de la defensa ha sido sometido a estudios intensos y de consideracin, por organizaciones interesadas en sacarle partido a sus resultados en funcin de la identificacin con claridad, desde el punto de vista subjetivo, colectivo e institucional. Es por ello que ha sido aplicado a fenmenos tan diferentes y con inclinaciones incorrectas producto de proyecciones impuesta por la costumbre, la prctica y la rutina. La defensa es un bien natural del sujeto, es un concepto que representa una de las ms revolucionarias influencias en el pensamiento poltico del siglo XX. Ha sido objeto de estudio y de inters desde el punto de vista individual y colectivo. Ese inters universal por los mecanismos de defensa, es un tributo y una demostracin de su utilidad cuando se trata de explicar ciertos modos de comportamientos por la sobre vivencia, muchas veces incomprensibles de otra manera, cuando surgen en previsin por los riesgos o las amenazas o bien de acuerdo a la resolucin de conflictos: internos, aquellos a los que no *puede escapar la persona; o externos que establecen como condicin indudable el estar prevenidos para aquel momento en que las circunstancia as
lb requieran.

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Esta necesidad de la defensa cuando es colectiva adquiere una connotacin diferente y no menos importante, porque se hace comunal, regional o nacional. Todo pas produce defensa especialmente en prevencin y como contribucin a resolver conflictos a que se vea enfrentado. Por tanto al prevenir un eventual conflicto se asume que existe un conjunto de objetivos requiere de una accin que se oponga a aquellpAa2 que atentePcontra estos intereses y/u objetivos de la nacin. En ese contexto la defensa debe ser considerada dentro de las polticas del Estado para su gestin de gobierno y la Poltica de Defensa corresponde ser considerada una tarea nacional, o sea debe ser una poltica de Estado, que conlleve al consenso, que se encuentre por encima de la connotacin poltica partidista y en la cual exista una activa participacin de todos los sectores nacionales.

ir-nacionales, principios que corren el riesgo pu edan ser amenazados y me

La defensa nacional tambin es un bien pblico perfecto, una vez proporcionado toda la ciudadana lo recibe sin exclusiones, siendo la seguridad derivada de ella y el objetivo buscado por el estamento poltico. Incluyendo en ello los servicios entregados a la ciudadana como son la salud, vivienda, educacin, transporte, alimentacin que cuando son proporcionadas por el Estado se pueden considerar bienes tangibles y pueden ser privatizados por las personas, la defensa externa es recibida en forma colectiva y masiva. Uno de los aspectos fundamentales en la defensa de la Nacin es la convivencia en paz ? qicsegurar que los riesgos, amenazas y conflictos que se ventilan entre las personas, grupos sociales y con otros pases, se ventilen y resuelvan por medios no violentos es uno de los objetivos principales de toda sociedad democrtica y aspiracin de la humanidad La sociedad venezolana esta formada por personas y grupos de personas con distintos intereses, puntos de vistas, opiniones, creencias, aspiraciones y pretensiones: El respeto de todas ellas y el consecuente deber de respetar al derecho de los dems,
O.>

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son base fundamental para asegurar que la vida en sociedad se desarrolle de manera pacfica. La paz no es solamente la ausencia de la guerra o enfrentamientos violentos, sino la armona basada en el mutuo respeto entre los integrantes de la sociedad venezolana. Para ello el gobierno nacional es responsable de garantizar y defender los derechos de toda la poblacin y proveer mecanismos pacficos para la solucin de las diferencias y los eventuales conflictos entre las personas. Es la garanta para el goce y ejercicio de los derechos, principios, valores constitucionales, participacin de las instituciones y las personas en funcin de un desarrollo sustentable productivo y de plena cobertura nacional. Ampliando en detalle la Defensa Integral de la Nacin es importante, referirnos a su dimensin, que permitir ciertamente adoptar y adaptar el propio sistema a cambios importantes en beneficio de la colectividad en general, ot, ro-114 s;o n_ --3 ( n , 2. cf..iC.n-'-rt la
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En un primer escenario presenta la Defensa Integral de la Nacin, la marcada y estrecha relacin de la poblacin civil con la militar, bajo un solo concepto de responsabilidad sobre la defensa, que puntualiza la condicin de integralidad. Ya no se habla de la Defensa como una actividad exclusiva de los militares. El artculo 130 de la misma Constitucin y como complemento el artculo 134 y 135, establece como el primer deber de los venezolanos el de honrar y defender la patria, sus smbolos y valores culturales, resguardar y proteger la soberana, la nacionalidad, la integridad territorial, la autodeterminacin y los intereses de la Nacin. Otro aspecto de esa dimensin va referida a la corresponsabilidad entre la poblacin y el gobierno para dar cumplimiento a los principios de la independencia, democracia, igualdpd, paz, libertad, justicia, solidaridad, promocin y conservacin ambiental.-Es uno de los primeros valores que salta a la vista, dentro de la dimensionalidad de la defensa integral. Desde el punto de vista conceptual, el trmino corresponsabilidad se compone de un prefijo

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"co" que debe descifrarse como compaa, sociedad, asociacin y cooperacin, al lado del sustantivo responsabilidad, que significa compromiso, saldo, carga o encargo. En derecho significa la obligacin del individuo de responder por su conducta o por la de otros individuos. Es objetiva cuando el compromiso es la de responder ante otros por una conducta sancionable en el mbito jurisdiccional y subjetiva, en cambio cuando responde ante su propia conciencia y cuando la sancin por sus actos son puramente interior. La responsabilidad agrega tambin la imagen de la existencia de un ideal, un valor sobre el cual se remite una accin, determinada por si mismo sin la interferencia de otro. La persona actora incluye dentro de su comportamiento la previsin de los efectos de sus actos. Es la obligacin que se le asigna normal o accidentalmente a una persona, grupo, organizacin o institucin, sobre el cumplimiento de determinadas actividades, generales o especficas. Con ella y en ella se determina la direccionalidad de la asignacin (alguien asigna) el trmino de la asignacin (sujeto que la recibe) y el objeto de la asignacin. (Cumplir determinadas funciones) La corresponsabilidad sobrelleva los significados de unin, compaa, participacin, contribucin, aportacin, intervencin, colaboracin y reciprocidad entre las personas, grupos e instituciones. Si se trata de acoplar la corresponsabilidad en la Carta Magna, se tendra que implica: en primer lugar alguien designa "La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 326" Existen receptores del mandato constitucional "el Poder Pblico y la poblacin" y se da la asignacin de un objetivo, realizar acciones, actitudes y omisiones de defensa integral. Luego la novedad constitucional se estila en que la norma declara responsables a ambos al Poder Pblico y a la poblacin de la defensa integral. Por otra parte la corresponsabilidad no es exclusiva del Ttulo VII de la Carta Magna aparece dispersa en otros artculos reforzando as esa corresponsabilidad hacia la defensa integral. Aclara este aspecto tambin, que ya no es ese vicioso aspecto de esperar a pap gobierno para que se encargue

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de la solucin de los problemas que compromete a todos los venezolanos. .Y es por ello que la misma constitucin establece un sistema de gobierno participativo y protagnico, en lugar del representativo. Con la intencin de darle poder al pueblo en funcin de la defensa de lo que considera que son sus propios intereses. Ejemplo encontramos en los Consejos Comunales. Otro aspecto que clarifica la condicin de la dimensin de la defensa integral es la particularidad de que ella ahora abarca los siete (7) mbitos estratgicos del Poder Pblico. Antes el escenario de responsabilidad en su gestin eran cuatro y lo llamaban campos del poder. Bajo la idea de un Estado democrtico y social de derecho, Venezuela ha conformado su sistema poltico, ya no solo representativo, tambin participativo y protagnico. Pero para que ese sistema sea una realidad, la responsabilidad de accin del Poder Pblico, estar repartida esa responsabilidad en los siete mbitos y ya no cuatro campos del poder. Con la promulgacin de la Constitucin Bolivariana se incrementaron los mbitos y no campos a siete: poltico, econmico, cultural, social, ambiental, geogrfico y militar, aspecto este que refuerza la condicin de integral para la defensa. Este nuevo papel del Estado, esta bsqueda y perfeccionamiento de la democracia, bajo un esquema de siete mbitos, le plantea al Poder Pblico una serie de tareas, muchas de las cuales realizaba y ahora son clarificadas, reforzadas o asumidas segn cada caso en particular. Estas tareas dieron origen a los siete mbitos. Si bien se consagra constitucionalmente en Venezuela la separacin orgnica de poderes, esta no es coincidente con alguna supuesta separacin de funciones. La constitucin bolivariana permite distngur seis funciones fundamentales del Estado: legislativa; ejecutiva; judicial, electoral, de ejercicio ciudadano y administrativa, pero ellas se realizan

indistintamente por diversos rganos del Estado. Por otra parte la funcin administrativa cuando se analiza desde el punto de vista sistmico, presenta una relacin en funcin a medos y fines de desarrollo poltico, econmico, social, ambiental, cultural, geogrfico y militar. Y aqu la administracin viene a

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identificarse en el proceso de transformacin de los recursos y medios, para la obtencin de determinados fines y objetivos. Es una tarea poltica que adems de incumbir en una sociedad democrtica, protagnica, participativa, pluricultural y multitnica, corresponde tambin al conjunto de instituciones pblicas y privadas de la cual la administracin no es sino una parte. La Constitucin Bolivariana en efecto, le fija a la colectividad venezolana determinados fines, fines que estn determinados por los siete mbitos estratgicos del Poder Pblico, expresados en el artculo 326 y que le sirve, tanto al Poder Pblico como a la poblacin, de marco referencial, para sus cometidos en funcin de los intereses patrios. Esta serie de fines, que se regulan en el texto constitucional y que se le impone al Estado, le acarrean una serie de responsabilidades que debe atender mediante todas las instituciones polticas, jurdicas y administrativas en correspondencia con la poblacin Tambin esta Defensa Integral aborda la responsabilidad tomando en cuenta los elementos existenciales del Estado: territorio, poblacin y gobierno. Resulta lgico pensar que la proteccin, las acciones de defensa integral para que sea eficiente, debe abarcar al Estado en su totalidad, sin dejar por fuera los componentes que determinan su condicin. El territorio interpretado como aquella parte de la superficie geogrfica que forma parte de una nacin y le sirve de asiento para sus pretensiones. Determina la jurisdiccin de un Estado y los lmites de sus competencias. Intuye a los espacios continentales, insulares, martimos y atmosfricos que lo integran; Poblacin que se interpreta como la cantidad de personas que habitan y se desenvuelven en el Estado y permiten determinar: densidad, natalidad, mortalidad, edad, distribucin, potencial bitico, dispersin y forma de desarrollo. Determinadas cualitativa y cuantitativamente; y el gobierno conformado por una serie de rganos e instituciones para guiar, dirigir y administrar los destinos del Estado. A travs , de sus seis funciones caractersticas: legislativa; ejecutiva; jurisdiccional; electoral; de ejercicio ciudadano y administrativa.

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La defensa integral en su dimensin tambin toma en cuenta el Desarrollo Sustentable y Productivo de Plena Cobertura para que sus resultados tengan una respuesta eficiente y positiva en funcin de los intereses de la Nacin. Y lo interpreta como aquel crecimiento armnico y racional de los diversos factores del Poder Nacional en sus aspectos cuantitativos y cualitativos Como se Logra? A travs de polticas y estrategias que contienen objetivos y metas determinadas, que abarcan los campos materiales, morales y espirituales de la colectividad Nacional: Polticas - Estrategias apropiadas y en correspondencia con los intereses del venezolano. Otro aporte de la defensa integral que como una novedad lo contempla nuestra Carta Magna, se refiere a la Defensa Constitucional plasmada en el artculo 350, en l le confiere al pueblo de Venezuela tomando en cuenta sus tradiciones, desconocer a cualquier rgimen, legislacin o autoridad que contrare los valores, principios y garantas democrticas o menoscabe los derechos humanos. En la defensa integral se contempla como es lgico pensar, los diversos tipos de defensas: el primer nivel de ordenamiento lo presenta individual cuando tiende buscar proteccin para el individuo, a travs de la prevencin, previsin y utilizacin de las pericias que desarrolla la tecnologa moderna; y colectivo considerada como la proteccin, amparo o salvaguardia grupal en la familia, en las comunidades o dentro de conglomerados ms amplios hasta llegar a la nacin.

Otro tipo de defensa se refiere a la que se determina de acuerdo a la planificacin prevista. Cuando se plantea que la defensa es a futuro porque el individuo no se defiende para ayer, lo hace idealizando un escenario que todava no existe, porque la defensa es para y sobre un futuro incierto, son hechos que todava no han sucedido..Esa planificacin se realiza sobre la base que comienza por entregar, en prime& lugar, los aspectos tericos generales de la investigacin, seguido por una definicin conceptual de las tcnicas en cuestin, apoyado por un recuento histrico sobre los riesgos, amenazas,

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peligros y conflictos sujetos a la afectacin de los intereses de la nacin. Son enunciados, suposiciones que pueden o no ser confirmadas por los hechos. Es una posible solucin del problema planteado, que necesita comprobacin a travs de criterios y mtodos. Proposicin que se toma como base para un razonamiento, su verdad o falsedad puede verificarse por la experiencia o la ausencia de contradicciones en sus deducciones. Para una buena y sana planificacin debe reflejar dos escenarios importantes: Descriptiva, que se propone indicar dada una o varias hiptesis, cuales son los sujetos; cual es el objeto; cual ser la modalidad de desarrollo; en definitiva cual ser el resultado y la solucin. Operativa: debera de servir para determinar como una defensa puede ser gestionada de una o ms partes en juego. Tiende a determinar los factores y las condiciones de potencia y vulnerabilidad, para determinar, Ja posibilidad de orientar su empleo versus un objetivo propuesto. As tenemos; la defensa a largo plazo Es aquella en donde el Estado elabora planes que deben ser revisados en periodos relativamente extensos y toma en cuenta las hiptesis conflictivas, antagnicas o agonales que sean planteadas sin presiones coyunturales; A mediano plazo cuando los planes responden situaciones sobre hiptesis cooperativas y que deben ser revisados en un promedio de tres a cuatro aos. Caso especfico a manera de ejemplo los que se ejecutan a travs de convenios o cooperacin con pases amigos en relacin a elementos de presin comunes para ambos pases: y a corto plazo para atender los casos de emergencias. Los planes deben responder a una capacidad de respuesta inmediata, con una capacidad de reaccin urgente. Pero es efmera porque desaparece o mejor dicho se desplaza para dar paso a la defensa a largo plazo.
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Otra clasificacin que debe tenerse presente es aquella de acuerdo a su radio de accin y as tendremos, la defensa comunal, regional o nacional. La dimensin de la defensa integral tambin toma en cuenta, adems del territorio y los espacios geogrficos, a las personas naturales y jurdicas, extranjeros que

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se encuentre en el territorio nacional, venezolanos y bienes fuera del mbito nacional pertenecientes a la repblica. Y por ltimo cierra este comentario de la dimensin de la Defensa Integral de la Nacin, lo dispuesto en el artculo 15 de la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin y dice que esa defensa abarca el territorio y los dems espacios geogrficos, a las personas naturales y jurdicas venezolanas y a las personas extranjeras que se encuentren en el pas y tambin los bienes fuera del mbito perteneciente a la Repblica. En el articulo 326 de la Constitucin Bolivariana se hace nfasis en el hecho de que la corresponsabilidad establecida entre el gobierno y la poblacin sobre la defensa integral, se ejerce en los mbitos: poltico, econmico, social, cultural, ambiental, geogrfico y militar, pero para una mejor comprensin e interpretacin es necesario detallar cada mbito en particular, sin dejar pasar por alto la complementariedad que funciona entre todos ellos.

1. mbito Poltico Es lo relativo a la doctrina o a la actividad poltica. Y poltica es la manera de actuar de una persona, grupo, organizacin o institucin, para la consecucin de determinados fines. Tambin se define como el funcionamiento y organizacin de las instituciones de un Estado, actividades de gobierno para la direccin del Estado y la consecucin de sus fines de cualquier tipo previsto. De la manifestacin concreta de los intereses de la nacin y de las aspiraciones de la poblacin, el Estado por rgano del poder ejecutivo determina sus objetivos. Y para su consecucin y mantenimiento, traza su Poltica General, la que encontrar resistencia y oposicin en los ambientes internos y externos. Ella abarca dos grandes reas de accin: el desarrollo sustentable y' productivo y la defensa integral. La poltica de desarrollo se aplica con la intencin de incrementar el acervo espiritual y los bienes materiales, en la bsqueda de la sobre vivencia,

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bienestar y proyeccin generacional, mediante el empleo racional y coordinado de los recursos de que se dispone. La poltica de defensa integral, se aplica para preservar y asegurar los intereses vitales de la nacin, frente a las oposiciones y resistencias internas y externas. Ambas polticas se despliegan simultneamente y se complementan en el contexto de esa comunidad que les da vida y a las relaciones e intercambios que producen la causalidad existente. Los intercambios y relaciones se encuentran en riesgos, generan amenazas o conflictos. Sobre estos factores acta la defensa integral para eliminar, minimizar o controlar los efectos adversos a los intereses. La organizacin jurdico poltica que adopta la Nacin venezolana es un Estado democrtico, social de Derecho y de Justicia. Nutre la voluntad de los ciudadanos, expresada libremente por los medios de participacin poltica. Constituyen valores superiores del Estado y de su actuacin la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, b solidaridad, la democracia, la responsabilidad individual, los derechos humanos, la tica pblica y el pluralismo poltico. El Estado venezolano consagra el modelo federal con sus especificidades, pero en todo caso se rige por los principios de integridad territorial, cooperacin, concurrencia y corresponsabilidad; y mediante los cuales se genera una corresponsabilidad entre las comunidades y autoridades, de los diversos niveles polticos territoriales, que participan en el fortalecimiento de las polticas pblicas del Estado Nacional. La Constitucin es la norma de mayor jerarqua y alcanza su vigencia a travs de esa fuerza normativa o su capacidad de operar en la vida histrica de forma determinante. La Repblica tiene asiento en el territorio nacional. Los Estados, los municipios y las dependencias federales armonizan el espectro poltico-administrativo. Se conservan los criterios atributivos de la nacionalidad originaria marcada por la presencia del "ius soli" absoluto y del "ius sanguinis"; y la ciudadana expres la condicin jurdica o vinculo de una persona con el Estado que le permite el ejercicio de los derechos polticos. La participacin en los asuntos pblicos son ejercidos directa, semi directa o indirectamente. A los efectos de sintona entre el Estado y la sociedad

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nacional se concibe la gestin pblica como un proceso entre gobernantes y pueblo.

Se consagra el deber de honrar y defender la Patria, independientemente de cualquier tipo de corriente ideolgica, como una obligacin consustancial con la nacionalidad. Ello implica el resguardo de la soberana, la integridad territorial, la defensa de la autodeterminacin poltica, econmica, territorial, cultural y social de la Nacin. Rescatar la legitimidad del Estado y de sus organismos gubernamentales, recuperar la moral pblica, la eficiencia y eficacia de la funcin administrativa, son caractersticas complementarias e indispensables para superar la crisis de credibilidad y de gobernabilidad que se ha instaurado en el pas. Estamos en una Nacin, cuyas instituciones son republicanas, es decir, donde impera la divisin de poderes: Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Poder Legislativo, Poder Electoral y Poder Ciudadano. A la par, el modelo de democracia participativa consagra al Poder Nacional, Poder Estadal y Poder Municipal. Por definicin, la funcin ejercida por la Administracin Pblica est sujeta al servicio pblico o inters general, sin distincin ni discriminaciones; y se reitera el sometimiento a la ley.

La participacin en los asuntos pblicos es ejercida directa, semi directa o indirectamente. A los efectos de sintona entre el Estado y la sociedad nacional se concibe la gestin pblica como un proceso entre gobernantes y pueblo. Las instituciones son republicanas, impera la divisin de poderes: Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Poder Legislativo, Poder Electoral y Poder Ciudadano. A la par, el modelo de democracia participativa consagra al Poder Nacional, Poder Estadal, Poder Municipal y el Poder Comunal.

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La poltica exterior venezolana est en funcin del ejercicio del poder, la soberana y de los intereses del pueblo; ambas se rigen por los principios de independencia, igualdad entre los Estados, libre determinacin y no intervencin en sus asuntos internos, solucin pacfica de los conflictos internacionales, cooperacin, respeto de los derechos humanos y solidaridad entre los pueblos en la lucha por su emancipacin y bienestar de la humanidad.

Se promueve y favorece la unificacin de las naciones Amricomeridionales, en aras de avanzar hacia la creacin de una comunidad de naciones, defendiendo los intereses econmicos, sociales, culturales, polticos, ambientales, geogrficos y militares, preservndose la integridad territorial. Razn por la cual, hoy, la Defensa de la Nacin ya no es slo militar, la defensa militar contenida en la poltica de Defensa Integral es sistmica, rige el funcionamiento, dimensin, estructura, doctrina, composicin y capacidad tcnico-profesional de la Fuerza Armada y la forma en que se responde a los intereses de la Nacin. En la situacin actual, la poltica de defensa trasciende lo estrictamente militar y pasa a ser un elemento ms, de los mbitos Estratgicos del Poder Pblico, ejercido a travs del principio de corresponsabilidad entre el Estado y la Sociedad.

En este sentido se determina que el ejercicio del principio de corresponsabilidad se basa en la participacin y el protagonismo en funcin de los intereses de la Nacin. Se consagra e incluye el derecho a la participacin en los asuntos pblicos de todos los ciudadanos y ciudadanas de manera directa e indirecta, en los aspectos; poltico, en los procesos de formacin, ejecucin y control de la gestin pblica. Para la materializacin de la participacin ciudadana, el Estado y la sociedad deben armonizar con procesos fluidos entre gobierno y pueblo a fin de reconocerle al ciudadano el protagonismo en las relaciones entre Estado y Sociedad.

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La inclusin de la participacin de los ciudadanos en las relaciones Estado- Sociedad, como factor decisivo y controlador de la gestin pblica en los intereses colectivos, produce el factor de ruptura con un sistema de partidocracia, donde se ampla el derecho a la asociacin con finalidad poltica de manera igualitaria a todos los ciudadanos, incrementando los valores democrticos a travs de un desarrollo cultural con sentido de pertenencia e inclusin en las diversas actividades societales. En consecuencia no se permite la discriminacin por motivos de raza, sexo, credo, de condicin social que afecten; la igualdad, los derechos y libertades. Dentro del contexto de la corresponsabilidad y la materializacin de la inclusin, es preciso establecer la estructura de la defensa. El Estado venezolano requiere una estructura exclusiva, permanente, estable y competente para atender los asuntos relacionados con la defensa integral de la Nacin, que le permita erigir y aplicar variablemente medidas de consulta, asesoramiento, investigacin, prevencin, preparatorias, planificadas, programadas, concebidas, evaluadas y ejecutadas de manera oportuna y conveniente de acuerdo a los intereses patrios. Es asi como la apertura hacia los mbitos, conlleva a la necesidad de ocupar la defensa integral, ya no slo al campo militar, sino que conduce a una modificacin orgnica, estructural y funcional del ente actual. La estructura de defensa contiene unos fundamentos doctrinarios, los Principios de independencia, soberana y democracia inspirados en el ideario del Libertador Simn Bolvar, quien luch para forjarnos una patria libre, soberana e independiente de toda potencia extranjera, recoge el sentimiento popular que nos caracteriza hacia la bsqueda de la unidad nacional con pleno ejercicio de la soberana, entendida sta, como l ejercicio pleno de la autoridad en el contexto internacional, sobre los asuntos inherentes a las

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decisiones del pueblo, destacando la voluntad y capacidad de mantener la autodeterminacin hacia los intereses de la Repblica3. 2. mbito Social Ningn ser humano ge_encuentra _aislado. Siempre en todo momento y lugar es miembro de una familia, mantiene relaciones y esta en permanente contacto con sus semejantes, forma crculos. En las regiones forma parte de las organizaciones que le dan vida a los pueblos y ciudades. El hombre es como ya lo expresara el filsofo griego Aristteles, un ser eminentemente social, vive en sociedad y esa sociedad constituye su ambiente natural. Al igual que existe en el individuo una conciencia de si mismo tambin existe para el colectivo, supra individual. Esa conciencia est integrada por una serie de elementos, sumamente ligados entre s: representativos; volitivos; ideticos; afectivos y emocionales que conforman una verdadera masa que da lugar a las motivaciones, estmulos, incentivos y frustraciones en la conducta del grupo, en la bsqueda cada vez de una mejor calidad de vida. Uno de los problemas de la sociedad es la adecuacin par lograr esa cada vez mejor calidad de vida. Cuando esa adecuacin no funciona, es fcil que surjan inconvenientes en detrimento de los intereses o necesidades propios de la comunidad. Que para su estudio podemos repartirlo en sectores de anlisis y reflexin: alimentacin; vivienda; salud; trabajo; comunicacin; educacin; recreacin y familia. Necesidades estas bsicas de una colectividad para la sobre vivencia, el bienestar y proyeccin generacional que deben ser protegidas por el rgano correspondiente, en bsqueda de la tranquilidad, paz, sosiego y prosperidad. Abarca los problemas sociales de relevancia, tales como la pobreza, desempleo, desnutricin, endemias, incomunicacin, infancia 3 CRBV, Titulo I Principios Fundamentales y Titulo II Del Espacio Geogrfico y la Divisin
poltica Art. 11, 12, y, 14, 152, 153. LOSN Ttulo II Cap. l Art. 8. De la Pluralidad Poltica y Participacin Ciudadana.

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abandonada, deterioro de la familia y otros. As como tambin la necesidad de participar adecuadamente para mejorar la calidad de vida de la sociedad. Involucra, en su ms amplia concepcin la trama relacional dentro de una sociedad en un tiempo definido. Se hace necesario garantizar las polticas, planes y programas para alcanzar el desarrollo deseado e insertar a nuestro pas en el nuevo orden social que exigen los nuevos tiempos.

La educacin tiene un carcter fundamental y prioritario para la sociedad nacional. Por lo tanto se le ha proclamado como un derecho humano y deber constitutivo; asumindola el Estado como funcin indeclinable y de servicio pblico.

El deporte, la educacin fsica y la recreacin son actividades indispensables para el integral desenvolvimiento corporal y espiritual del individuo y contribuye a su incorporacin al desarrollo de la Nacin. Ello beneficia la calidad de vida y conduce a satisfacciones individuales o colectivas. Uno de los mayores desafos que enfrenta la humanidad actualmente es la apreciacin y la comprensin plena de la naturaleza contradictoria de la pobreza y desarrollo, lo que la hace ms compleja y difcil de entender.

El Estado promueve una sociedad plural, armnica, solidaria, abierta, integrada en todos sus mbitos a los fines de cumplir requerimientos sociales y poder participar en la vida pblica. Un fenmeno interesante viene sucediendo, es aquel donde los ciudadanos se han redescubierto como actores de la construccin de un nueva Nacin. El saber popular transmite una nueya significacin al conocimiento soclopoltico, econmico y jurdico. Por otra parte, se han consolidado las demandas sociales como herramientas doctrinarias, participativas, autogestionarias y protagnicas.

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Dentro del conjunto de las fuerzas de una nacin cuentan los factores polticos, econmicos y culturales que guardan estrecha relacin con las fuerzas sociales que se enfrentan
en

la lucha poltica. La voluntad de manejar

el poder requiere del equilibrio social y ello comprende el conjunto de relaciones que se establecen en el proceso de produccin, cambio, distribucin y consumo de los bienes para el beneficio colectivo.

Se busca explicar las causas y la direccin de los cambios que se producen durante procesos revolucionarios, bien sea en la sociedad, en la comunidad u organismos. Si bien persisten diversas perspectivas para la aceptacin de los procesos de cambios sociales, tambin se, coincide en que los cambios, indistintamente de los factores involucrados y del tiempo requerido, es una determinante decisiva en toda sociedad.
n,/

El mbito de los derechos sociales desarrolla la solidaridad entre Estado, familia y sociedad como
un

nuevo espacio de autonoma funcional de los seres

humanos, del trabajo productivo, del consumo garantizado, de vivienda como habitad humano, de las relaciones comunitarias, de la informacin como mecanismo cultural acorde con la realidad social. Como manifestacin de eficiencia la defensa integral social fundamental.
prev

responder a los principios de

solidaridad, universalidad, integralidad, todo asociado a l salud como derecho

Las necesidades del pueblo venezolano son mltiples y muchas de ellas urgentes. La conquista de la justicia social se fortalece en lo pblico, donde el inters colectivo en su accin poltico social toma progresivamente las decisiones claves para su desarrollo destacando la accin comunitaria, para

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formular, ejecutar y evaluar polticas pblicas y rendicin de cuentas. Una clave lo constituye as el control social de las intervenciones del Estado.

El Estado del bienestar garantizado como el conjunto de instituciones que ejecutan las polticas, dirigidas a mejorar las condiciones de vida y a promocionar la igualdad de oportunidades de los ciudadanos. El bienestar incluye la familia como proveedora de prestaciones, servicios sociales, ciudadana social estatus conformado por el acceso a los recursos bsicos para el ejercicio de derechos y deberes.

Las polticas sociales son intervenciones pblicas que pretenden la disminucin de los riesgos vitales de los ciudadanos y el aumento del bienestar al contrarrestar la pobreza y la exclusin social. Por su parte los derechos sociales son aquellos que garantizan universalmente a los ciudadanos por el acceso a los medios necesarios para tener unas condiciones de vida dignas, para el bienestar general, se les reconocen como derechos humanos de segunda generacin, los cuales comprenden los econmicos, sociales y cultura/es, propios del Estado Social de Derecho, aparecen en la historia, como superacin del Estado de Derecho liberal. Asimismo, en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se contemplan en el Titulo III Capitulo V

Los, derechos sociales humanizan a los individuos, sus relaciones y el entorno en el que se desarrollan son garantas de igualdad y libertad reales, pues la libertad no es posible, si es imposible ejercerla por las condiciones materiales que garantizan su existencia. Enumerando los derechos sociales ms reivindicativos y universales son: el derecho al trabajo, a la proteccin

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social a travs de jubilacin, bienestar social, protecciones laborales por enfermedad, maternidad o paternidad, accidentes; vivienda digna, educacin, sanidad, comunicaciones y transporte, deporte y recreacin, alimentacin, y servicios bsicos necesarios para la proteccin de la familia.

Adems de lo anterior el Estado promueve una sociedad plural, armnica, solidaria, abierta, integrada en todos sus mbitos a los fines de cumplir requerimientos sociales y poder participar en la vida pblica. Un fenmeno interesante viene sucediendo. Los ciudadanos se han redescubierto como actores de la construccin de una nueva Nacin. Los saberes populares transmiten una nueva significacin al conocimiento sociopoltico, econmico y jurdico. Por otra parte, se han consolidado las demandas sociales como herramientas doctrinarias, participativas, autogestionarias y protagnicas. La voluntad de manejar el poder requiere del equilibrio social. Ello comprende el conjunto de relaciones que se establecen en el proceso de produccin, cambio, distribucin y consumo de los bienes.

La conquista de la justicia social se fortalece en lo pblico, donde el inters colectivo en su accin poltico social toma progresivamente las decisiones clave para su desarrollo destacando la accin comunitaria, para formular, ejecutar y evaluar polticas pblicas y rendicin de cuentas. Ejemplo de ello lo constituye as el control social de las intervenciones del Estado.. Razn por la cual el bien comn se interpreta exclusivamente como objeto de eleccin obligatoria o preferencial y por lo tanto, tambin introduce la nocin de valor en la tica. Bien en sentido absoluto es solamente lo que esta conforme con la razn y por lo janto, tiene un valor en s, pero tambin es Bien comn, aun cuando subordinada a las cosas que apelan a la eleccin y que en cuanto tales tienen valor, como el ingenio, el arte, la vida, la salud fa fuerza, la belleza.

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El bien comn, es la suma del bien de todos los individuos involucrados, no es el que quiere, ni el que beneficia a la mayora; sino el que beneficia a todos; incluyendo a las minoras. Est por encima de cualquier consideracin democrtica que pudiera convertirse en una imposicin de la mayora, y menos en una tirana. nicamente puede apoyarse en leyes generales, abstractas y de conducta justa, aplicables exactamente igual a todos y a cada uno de los individuos que participan de la sociedad. Sin importar su gnero, su etnia, su estamento, o su clase.
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3. mbito. Econmico Economa etimolgicamente, proviene de la fusin de dos trminos griegos: oixoc que quiere decir casa y vour que significa ley. Por tanto significa ley de la casa. Imponer un orden, una buena administracin a los gastos de la casa, del hogar. Se refiere pues al uso parsimonioso que debe hacer un ama de casa de los escasos recursos disponibles para atender a las mltiples exigencias del presupuesto familiar. El buen administrador se opone al prodigo y al avaro: el prodigo porque usa irracionalmente su dinero, lo dilapida sin consideracin; el avaro acumula riqueza sin consideracin a su empleo, se goza en la mera posesin. En cambio el buen administrador, el econmico calcula su riqueza, pondera sus necesidades y distribuye su dinero de manera racional, de manera que queden satisfechas las necesidades, segn su mayor urgencia o categora. Aquilatando este concepto vulgar se puede precisar de la siguiente manera, el verdadero problema econmico, objeto del mbito econmico, cuatro elementos lo determinan: la multiplicidad de los fines (necesidades varias que satisfacer); jerarquizacin de los 'mismos fines (las necesidades son unas ms prioritarias que otras); escasez de los recursos (los medios de que se disponen 4 CRBV Art. 3, 19 y 21 y LOSN Art. 17

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son limitados); el empleo de los medios es alternativo (pueden ser destinados para varios usos). La economa as analizada tiene varias y anlogas aplicaciones: en el hogar; en la empresa o en la nacin. En el Estado se dan mltiples objetivos, que se generan por las necesidades colectivas por satisfacer: ausencia de autopistas y carreteras; hospitales; servicios de agua potable; alumbrado pblico; escuelas etc. Pero las construcciones y soluciones comunitarias, se ejecutan por prioridades en funcin al recurso y la necesidad de la obra. Para el Estado como gerente del bien comn se le presenta cada ao, la ocasin de poner orden en la administracin de la casa nacional, al aprobar el presupuesto de ingresos y egresos para cada ao fiscal El poder ejecutivo realiza los clculos de los ingresos previsibles. Los diversos entes con antelacin formulan las necesiddes y ante la previsible o necesaria escasez de recursos, se sealan las prioridades o se jerarquizan los egresos. Por ello el mbito econmico se reparte en: financiero; empresarial (industria y comercio) y tecnolgico. El rgimen socioeconmico de la Republica Bolivariana de Venezuela se fundamenta en los principios de justicia social, democratizacin, eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad.

El Estado conjuntamente con la iniciativa privada promover el desarrollo armnico de la economa nacional con el fin de general fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la poblacin y fortalecer la soberana econmica del pas, garantizando la seguridad jurdica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la economa, para garantizar una justa distribucin de la riqueza mediante una planificacin estratgica, participativa y de consulta abierta.

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El gobierno orienta polticas macroeconmicas y sectoriales para promover el crecimiento y bienestar. Postula una economa abierta a las inversiones extranjeras. Sin embargo por conveniencia nacional el Estado queda facultado para reservarse determinadas actividades, de manera particularmente en el sector minero y petrolero; y otras industrias, explotaciones, servicios y bienes de inters pblico y de carcter estratgico.

Por razones de soberana econmica el Estado se reserva la totalidad de las acciones de PDVSA con el fin de garantizar al mximo la defensa energtica respecto a sus diversas posibilidades de produccin. La actividad de produccin de alimentos queda establecida como esencial para el pas consagrndose el principio de la soberana alimentara. Es necesario combatir toda prctica que afecte la libre formacin de precios a fin de preservar el derecho de los consumidores a disponer de bienes y servicios de calidad y tratamiento digno sin discriminacin.

La agricultura sustentable es la base del desarrollo integral. Los asentamientos y comunidades de pescadores, los campesinos gozan de la proteccin del Estado. El rgimen latifundista es contrario al inters social. Gozan de proteccin la pequea y mediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, la empresa familiar, microempresas y otra forma de asociacin comunitaria con fin de fortalecer el desarrollo nacional.

Tambin es de inters nacional el turismo como estrategia de diversificacin y desarrollo sustentable. Porotra, parte, el derecho de propiedad se garantiza sin ambigedades, sin obviarse las consideraciones de utilidad pblica e inters general. Otros aspectos innovadores lo constituyen las reglas bsicas de transparencia y coordinacin de la estabilizacin macrodconmica y

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microeconoma, los regmenes fiscal y monetario, presupuestario y tributario como premisa para generar y mantener la confianza

La instrumentacin de un proceso firme y sostenido de reactivacin de la economa demanda una serie de medidas, entre ellas, eliminar, dentro del marco de justicia y equidad social, los desbalances econmicos.

Asimismo, eliminar progresivamente nuestra dependencia del rentismo petrolero equilibrando la heterogeneidad de los intereses econmicos y sociales; y haciendo converger diversas formas de propiedad y de relaciones de produccin. 11
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El rgimen socioeconmico de la Republica Bolivariana de Venezuela se fundamenta en los principios de justicia social, democratizacin, eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad.

El Estado conjuntamente con la iniciativa privada promover el desarrollo armnico de la economa nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la poblacin y fortalecer la soberana econmica del pas, garantizando la defensa jurdica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la economa, para garantizar una justa distribucin de la riqueza mediante una planificacin estratgica, participativa y de consulta abierta.

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El gobierno orienta polticas macroeconmicas y sectoriales para promover el crecimiento y bienestar. Postula una economa abierta a las inversiones extranjeras. Sin embargo por conveniencia nacional el Estado queda facultado para reservarse determinadas actividades, de manera particularmente en el sector minero y petrolero;
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y otras industrias,

explotaciones, servicios y bienes de inters pblico y de carcter estratgico.

1 El desarrollo nacional se concibe a travs de la pequea y mediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, la empresa familiar, microempresas y otra forma de asociacin comunitaria Por otra parte, el derecho de propiedad se garantiza sin ambigedades, sin obviarse las consideraciones de utilidad pblica inters general.

La defensa est asociada a disminuir progresivamente nuestra dependencia del rentismo petrolero equilibrando la heterogeneidad de los intereses econmicos y sociales, y haciendo converger diversas formas de propiedad y de relaciones de produccin que conlleven a reducir las asimetras.

Replantendose reas de inters geoestratgico que equilibren el desarrollo con el aprovechamiento racional de los recursos, la conquista de los vacos interiranos, la complementariedad funcional entre ciudades en la construccin de nuevos ejes de desarrollo para la inclusin social y su vinculacin con otros polos de poder, lo que implica revisar y reorientar los contenidos de la integracin, impulsar nuevas propuestas como: la Alternativa Bolivariana para 'Os Pueblos de Amrica (ALBA) que estimule el intercambio de

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experiencias en el combate a la pobreza, los movimientos alternativos de organizacin social en su desprendimiento del dominio imperial.5 Garanta de suficiencia en la produccin nacional de alimentos, desde los insumos primarios hasta los procesos agroindustriales, cuya base sea el desarrollo rural integral. La visin de la agricultura no se restringe a lo alimentario, incluye a los subsectores: vegetal, animal, forestal y pesquero. La actividad agrcola est llamada a cumplir un importante papel en la ocupacin del territorio, la redistribucin del ingreso y el aporte de otras materias primas a la industria. Implica el dominio de la capacidad de produccin y distribucin de alimentos, la inversin en reservorios estratgicos de semillas, sobre todo de aquellos rubros autctonos caractersticos de la dieta venezolana, tambin contempla otras materias como el riego, el saneamiento de tierras y la vialidad rural. Otros mecanismos para compensar las desventajas del sector agro venezolano en su vinculacin con los mercados internacionales estn en romper con la rigidez estructural de la oferta agrcola, El desarrollo Industrial pasa por incentivar un modelo de produccin y consumo ambientalmente sustentable de carcter endgeno. El desarrollo industrial estar en concordancia con el encadenamiento interno de las actividades econmicas fundamentales principalmente las basadas en materias primas y recursos naturales con la finalidad de potenciar la capacidad nacional de bienes y servicios a fin de diversificar el potencial exportador. En este sentido, el comercio exterior se fundamenta en el enfoque de la complementariedad: Entendida como un principio rector de las relaciones
Proyecto Nacional "Simn Bolvar' captulos V y VII referido a la Nueva Geopoltica Nacional e Internacional. Soberana y seguridad alimentaria 6 Proyecto Nacional "Simn Bolvar" captulo IV Modelo Productivo Socialista. Puntos t u, v.

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econmicas y comerciales de la Nacin Venezolana que propende a mejorar las condiciones de intercambio entre los pueblos basada en el aprovechamiento racional y autctono de las potencialidades existentes en el territorio. El desarrollo con equidad supone la construccin de nuevos esquemas de cooperacin e integracin econmica, comercial y financiera para el apalancamiento del desarrollo integral y el establecimiento de prcticas ms justas.' Se aspira a travs del desarrollo tecnolgico propio alcanzar una autonoma de las actividades productivas y de los servicios, apoyada en una estructura socio-institucional participativa que favorezca la organizacin para la produccin en redes reforzando el tejido productivo venezolano.8 4. AMBITO MILITAR El mbito militar en funcin a la defensa integral prevista en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, estar bajo la responsabilidad exclusiva de la Fuerza Armada, la que se organizar, estructurar y funcionar para proteger y garantizar la independencia y soberana de la Nacin y asegurar la integridad del espacio geogrfico nacional. La fuerza armada siempre ha desempeado un rol importante en los procesos histricos de la Nacin, y es en la actualidad una de las organizaciones primordiales, por las ocupaciones constitucionales que le han sido impuestas y la sagrada responsabilidad que se derivan de la actividad de cooperacin en funcin del desarrollo sustentable y productivo, en beneficio de la sociedad venezolana. Es a travs de la enseanza que a los componentes.

7 Proyecto Nacional ''Simn Bolvar" captulos IV V y VII referido al Modelo Productivo


Socialista y a la Nueva Geopoltica Nacional e Internacional. Proyecto Nacional "Simn Bolvar" captulo IV Modelo Productivo Socialista puntos o.pm.r.

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El espacio geogrfico venezolano es una zona de paz. No se podrn establecer en l bases militares extranjeras o instalaciones que tengan de alguna manera propsitos militares, por parte de ninguna potencia o coalicin de potencias. Tambin se garantiza la coordinacin del Estado en estas actividades, con los organismos internacionales especializados en /a materia y se declaran de inters pblico y de carcter estratgico todas las actividades relacionadas, lo cual viene dado con la finalidad de asegurar el reservorio alimentario, el transporte de bienes y personas, la delimitacin de reas marinas y submarinas y la seguridad y defensa integral.

La Repblica asegura la ordenacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos hdricos y de la biodiversidad asociada a sus espacios geogrficos, en la bsqueda de salvaguardar sus cursos de agua, como bien inestimable para la humanidad,' con ello se tiende haca la cooperacin internacional.

El Estado tiene la responsabilidad de establecer una poltica integral en los espacios fronterizos terrestres, insulares y martimos, preservando la integridad territorial, la soberana, la seguridad, la defensa, la identidad nacional, la diversidad y el ambiente, de acuerdo con el desarrollo cultural, econmico y social.

Existe una necesidad urgente de rdireccionar las variadas funciones que tiene asignada la Fuerza Armada Nacional. En armona con los principios de participacin y solidaridad social se ha consagrado el deber de prestar servicio civil, militar y electoral, cuando sea necesario para la defensa y desarrollo de la Nacin o para enfrentar situaciones de calamidad pblica.

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La orientacin basada en el binomio cvico-militar tiene como propsito dar cumplimiento a los principios de independencia, soberana, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promocin y conservacin ambiental, as como tambin satisfacer progresivamente las necesidades de los venezolanos, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. La atencin de las fronteras es prioritaria en el cumplimiento y aplicacin de los principios de soberana de la Nacin.

La Fuerza Armada Nacional es la institucin organizada por el Estado para garantizar la independencia y soberana de! Estado, asegurar la integridad de los espacios geogrficos, mediante la defensa integral, la cooperacin en el mantenimiento del orden interno y la participacin activa en el desarrollo nacional. La soberana plena de la Repblica se ejerce en los espacios continental e insular, lacustre y fluvial, mar territorial, reas marinas interiores, histricas y vitales y las comprendidas dentro de las lneas de base recta que ha adoptado o se adopte. La Unin civil-militar significa que los ejrcitos no pueden ser un instrumento de ocupacin y represin de la poblacin. La nueva cualidad de estos ejrcitos constituye modelos de actividades continuas que proporcionan a la poblacin el respeto a los derechos humanos. La participacin activa en el desarrollo como fundamento de ruptura, tambin reconoce la inclusin de los ciudadanos en la defensa a travs de una nueva concepcin de fas relaciones Estado- Sociedad, como factor decisivo para la ejecucin de la gestin pblica y la defensa de los intereses colectivos. La participacjn como se expuso en el mbito poltico, contiene tambin otro elemento de ruptura, el sistema de partidocracia representativa. Ahora se amplan los derechos y las formas de asociacin con finalidgd poltica, en donde las nuevas maneras de asociacin que incluyen adems mecanismos

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econmicos 9 estn abiertas a miembros de las FABN en su condicin de ciudadanos venezolanos. Estos preceptos incrementan los valores democrticos y estimulan el sentido de pertenencia e inclusin. Un aspecto a resaltar en el mbito militar es la revalorizacin que se hace del concepto cooperacin como medio para dirimir las controversias, eliminar las amenazas y mantener la paz. La necesidad de construir nuevos esquemas de cooperacin sobre el planteamiento del principio de la complementariedad, apunta a lograr el fortalecimiento del desarrollo sustentable, productivo y de plena cobertura y como consecuencia, la convivencia pacfica entre los pueblos. Suramrica, basada en la realidad planteada, se obliga a definir una nueva concepcin de defensa, con mecanismos regionales que le permitan una cooperacin no slo hacia los intereses coyunturales, sino continua hacia la defensa integral. En concreto el establecimiento de principios, normas y procesos de toma de decisiones, bajo un clima de confianza mutua apunta a convertir a la regin en el polo geoestratgico de mayor importancia del planeta. Tradicionalmente los Estados tienden a una actuacin utilizando su componente armado como instrumento para recuperar el equilibrio. La obsolescencia e inoperancia del Tratado Interamericano de Asistencia Reciproca (TIAR) como medio de defensa hemisfrica; la conformacin de un orden unipolar con la aparicin de la Perestroika, producto del desarrollo de los acontecimientos histricos de los aos 90, el fin de la guerra fra, el hecho de que una sola potencia pueda implementar el uso de la fuerza con autonoma casi absoluta, la carencia de una estructura en la comunidad internacional que sirva de contencin a las envestidas del imperio en su autodenominacin polica del mundo, el reflotAnniento de las amenazas comunes en el hemisferio

9 CRBV Art.70

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que se mantenan latentes, si se quiere ocultas por el conflicto Este-Oeste, el creciente incremento del hambre, pobreza, desempleo, desnutricin, migracin, guerrilla, trfico de armas, destruccin ambiental y el divorcio entre las defensas domsticas y la regional en la bsqueda de soluciones a intereses comunes, claman por la imperiosa necesidad de un multilateralismo en el nuevo orden internacional. Los adelantos tecnolgicos que acortan distancias y exigen cambios estructurales de la sociedad, adems de la aparicin de nuevos actores polticos como son las organizaciones no gubernamentales obliga a los pases de la regin a la adopcin de cambios en la agenda para la defensa, con voluntad integracionista. Una reevaluacin de los .escenarios en la bsqueda de una dinmica enmarcada en relaciones de confianza, amistad, y cooperacin requiere la revisin de los conflictos heredados del pasado y las rivalidades, sopesando ms las coincidencias, hechos e intereses compartidos que ponen de relieve como prioridad la integracin regional y la promocin de una identidad regional comn.

5. mbito cultural De acuerdo al tema que se plantea la cultura se define como, el conjunto de elementos materiales y espirituales que a diferencia del entorno y los medios naturales, una sociedad crea por s, para s misma y le sirve para diferenciarse de otra. La lengua, la tica, las instituciones, las artes y las ciencias constituyen la cultura. Formando parte del Estado se erige como complemento la nacionalidad, ese vinculo con el cual el hombre se siente afn, tambin de otros nexos que poco a poco Se han ido creando para formar un origen comn, la lengua, las costumbres, la religin, las tradiciones, historia, folklore, valores y principios, nacionalismo etc. Que van a conformar su identidad Nacional.

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Todos estos aspectos que dan origen al Estado, no son meras especulaciones, porque la historia misma cuando se expresa sobre la humanidad revela que ese sentido colectivo de la sociedad, deviene de la nacionalidad, por ser uno de los garantes de permanencia de la sociedad a travs del tiempo. Permite resistir las fuerzas disociadoras que afloran tanto del mbito interno como del exterior. Dentro de esta asercin, surge una relevante. El hecho de los Estados Naciones que viven una fuerte controversia, unas frente a otras en persistente competicin, por no decir conflicto. Aunque en ciertas circunstancias puedan existir la cooperacin, el acuerdo, la ayuda, la participacin, la reciprocidad, la colaboracin o el concurso, la realidad indica que siempre han existido tos Estados fuertes y los Estados dbiles, con la tendencia de unos subyugar a los otros. En esta constante interrelacin se aprecia que una de las maneras para disminuir al Estado es a travs del debilitamiento de sus vnculos que les convierten de pueblo en Nacin, hacindola incapaz de actuar en forma coherente o, por lo menos instaurndole problemas internos al fomentar disidencias en su dispositivo humano. Concluimos as que esa identidad nacional, fruto y productora natural de la Nacin, es de vital importancia para su existencia, porque de ella se desprenden actitudes y acciones para preservar a la sociedad que la conforma y que no es otra cosa que la seguridad como situacin, condicin o estado que cuenta con la defensa como medio para garantizar su subsistencia, bienestar, permanencia, vigencia y estabilidad. Se impone estructurar un sistema poltico que abarque la totalidad de la Nacin, y que involucra una profunda modernizacin del aparato del Estado para que el pueblo disponga de las capacidades de regulacin y control de gestin.

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Se define como el conjunto de actitudes, normas y creencias de una sociedad que tienen un mismo fin. En este sentido forman parte de la cultura los conocimientos, orientaciones, conceptos, normas, ideologas, doctrinas, lenguaje, conducta, comportamientos, costumbres, expresiones y smbolos relacionados con las esferas naturales y estructurales de una determinada comunidad nacional. Tambin designa el tipo de comportamiento social, manera de vivir y de pensar producidos por el entorno meditico; y como darle respuesta con la propia realidad del pueblo venezolano. El rescate y preservacin de la historia republicana se extiende a la promocin y defensa de todo lo que identifica a la Nacin venezolana, entre ellos, sus smbolos, tradiciones, geografa, costumbres, idiosincrasia, valores y conciencia. Conforme a la absoluta libertad que goza la creacin cultural para su produccin y divulgacin, el Estado reconoce el derecho a la propiedad intelectual y otorga rango constitucional a la proteccin y conservacin del patrimonio cultural venezolano; y a la memoria histrica de la Nacin. Adicionalmente, se enfatiza en la igualdad cultural y la interculturalidad, destacndose la promocin de las expresiones populares que conforman y modelan cada naturaleza autctona. La obligatoriedad de la informacin cultural pretende corregir la desigualdad que frente a la cultura venezolana exhiben los medios de comunicacin. La ciencia, la tecnologa, el conocimiento en general, la innovacin y sus aplicaciones y los servicios de informacin, son de inters pblico por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econmico, social y poltico de la Nacin, as como para la seguridad y soberana nacional. La empresa privada, y as se tiene previsto, est en la obligacin de contribuir con sus recursos a la investigacin.

En Venezuela, buscando fortalecer el sentido de pertinencia nacional, tambin, se ha dado un progresivo reconocimiento jurdico de la realidad, de la diversidad social representada por los pueblos aborgenes localizados en el

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pas. Adems del castellano, los idiomas aborgenes y autctonos sern de uso oficial para los llamados "pueblos indgenas". Otro aspecto importante lo constituye la aculturacin provocada por el contacto con grupos extranjeros y la penetracin de rdenes religiosas. Uno de los instrumentos ms importantes en el proceso de dominacin estructural, es la poltica de penetracin cultural (considerando a la cultura en el ms amplio y abarcador sentido del trmino), que junto a las estrategias de vinculacin econmica y a las polticas de fragmentacin constituyen los elementos bsicos de la relacin dominacin dependencia, generando un falso concepto de independencia y de seguridad. Se impone estructurar un sistema poltico que abarque la totalidad de la Nacin, y que involucra una profunda modernizacin del aparato del Estado para que el pueblo disponga de las capacidades de regulacin y control de gestin.

Lo cultural se define como el conjunto de actitudes, normas y creencias de una sociedad que tienen un mismo fin. En este sentido forman parte de ella los conocimientos, orientaciones, conceptos, normas, ideologas, doctrinas, lenguaje, conducta, comportamientos, costumbres, expresiones y smbolos relacionados con las esferas naturales y estructurales de una determinada comunidad nacional. Tambin designa el tipo de comportamiento social, manera de vivir y de pensar producidos por el entorno meditico y como darle respuesta con la propia realidad del pueblo venezolano.

El rescate y preservacin de la historia republicana se extiende a la promocin y defensa de todo lo que identifica a la Nacin venezolana, entre ellos, sus smbolos, tradiciones, geografa, costumbres, idiosincrasia, valores y conciencia

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Conforme a la absoluta libertad que goza la creacin cultural para su produccin y divulgacin, el Estado reconoce el derecho a la propiedad intelectual y otorga rango constitucional a la proteccin y conservacin del patrimonio cultural venezolano; y a la memoria histrica de la Nacin.

Adicionalmente, se enfatiza en la igualdad cultural y la interculturalidad, destacndose la promocin de las expresiones populares que conforman y modelan cada naturaleza autctona. La obligatoriedad de la informacin cultural pretende corregir la desigualdad que frente a al cultura venezolana exhiben los medios de comunicacin.

En Venezuela, buscando fortalecer el sentido de pertinencia nacional, tambin, se ha dado un progresivo reconocimiento jurdico de la realidad de la diversidad social representada por los pueblos aborgenes localizados en el pas Adems del castellano, los idiomas aborgenes y autctonos sern de uso oficial para los llamados "pueblos indgenas".

Otro aspecto importante lo constituye la aculturacin provocada por el contacto con grupos extranjeros y la penetracin de rdenes religiosas. Uno de los instrumentos ms importantes en el proceso de dominacin estructural, es la poltica de penetracin cultural, considerando a la cultura en el ms amplio y abarcador sentido del trmino, que junto a las estrategias de vinculacin econmica y a las polticas de fragmentacin constituyen los elementos bsicos de la relacin dominacin dependencia, generando un falso concepto de independencia y de seguridad. Con el fin de cumplir uri de las mximas aspiraciones de la Nacin Venezolana procurar el derecho a la cultura y la educacin de las stado generaciones presentes y futuras, se convierte en razn de Estado ,el valorar el

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conocimiento como recurso estratgico para lograr el desarrollo sustentable y reconocer el inters pblico de la ciencia, la tecnologia, la innovacin y sus aplicaciones, por ser instrumentos fundamentales de progreso, seguridad y soberana nacional. Impulsando su crecimiento, a travs de la articulacin del sistema nacional de ciencia y tecnologa e innovacin, conjuntamente con el sector privado, observando la garanta del cumplimiento de los principios ticos y legales de las actividades de investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica, as como su defensa integral cualquiera sea su naturaleza e intensidad para fortalecer el poder nacional. Demanda el estmulo de las capacidades nacionales y el resguardo del conocimiento de los pueblos originarios, las cuales, se articulan y arraigan a travs de la generacin de sistemas, mtodos, medidas y acciones propias producto de la consolidacin de los centros de investigacin y desarrollo, el apoyo a la prosecucin de carreras que vigoricen la investigacin libre y emancipada valorando las prioridades del pas y estimulando el trabajo en red, entre intelectuales y transformadores, cuya produccin se evidencie en el incremento de la cultura cientfica para la solucin de problemas, plasmados en propuestas innovadoras que inserten a grupos excluidos, estimulen la participacin de la juventud en la investigacin, potencien redes de conocimiento y plataformas tecnolgicas para el acceso del ciudadano comn al uso de las tecnologas de informacin y comunicacin, facilitando la vinculacin de las potencialidades humanas con las necesidades regionales.10 Emerge del ejemplo histrico del Libertador Simn Bolvar, el herosmo y sacrificio de los antepasados aborgenes y de los forjadores y precursores de una patria libre y soberana, para consolidarse dentro del enfoque de ,integracin de Latinoamrica y el Caribe."

CRBV Art.110. LOSN Art.3, 14, 21. LOCTI Art. 1, 2 y 3. Proyecto Nacional 'Simn Bolvar" captulo IV "Modelo Productivo Socialista" aparte 3.10.Identidad II Fuentes: Prembulo de la CRBV y Art. 153. .

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El mbito cultural tambin vislumbra la formacin de recursos humanos emancipadores porque sirven para la expansin del conocimiento mutuo, el respeto a la diversidad existente entre los pueblos, sus caractersticas culturales, el desarrollo cientfico y el afianzamiento de la educacin, desarrollando estrategias formativas para el soporte terico del contenido, objetivos y logros de la Revolucin Bolivariana.12

6. mbito Ambiental La geografa es una disciplina cientfica encaminada a descubrir, analizar y a la descripcin del Planeta tierra, trabajo este que no se limita solo a resear lo que l es y se vive, adems intenta comprender la vida desde sus mltiples y complejos puntos de vista. Y para ello se vale del anlisis de las interacciones de los seres humanos en el ambiente natural, que en definitiva conforman el asiento de la sociedad. Sin duda alguna el estudio del ambiente natural permite la comprensin del funcionamiento general de las sociedades y sus interrelaciones que generan como consecuencia los variados inconvenientes de convivencia o conflictos. Tales consideraciones son apoyadas y contrastadas con las reflexiones que se desprenden de los mbitos ya tratados y que le dan una importancia crucial para comprender el funcionamiento y proteccin de las sociedades en general. Se abordan, pues, un amplio abanico de las diferentes reas de estudio del ambiente natural a saber: los recursos naturales, renovables y no renovables; la atmsfera con todas sus peculiaridades e influencia en la vida social; los suelos como asiento principal de estas mismas sociedades; los recursos hdricos de vital importancia para la sobre vivencia; la energa, causa 12 Fuentes: Proyecto Nacional "Simn Bolvar captulo VII "Nueva Geopoltica Internacional" 1.
Enfoque Multitnico y P(uricultural

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capaz de transformarse en trabajo mecnico, fuerza y vigor para la vida; y el fuego, calor y luz producida por la combustin, elemento influyente para la sobre vivencia. Ante todo estamos ante una realidad universal cuya explicacin queremos simplificar rotulando como ECOMILENIO la etapa que acabamos de comenzar. Ahora es cuando los habitantes del globo enfrentarn realidades, sin nimo de ser catastrficos, tales como la poca post bomba atmica y toda su saga.

Venezuela es un pas, que est identificado con el mar y con sus otras fachadas, la andina, la caribea, la amaznica, la fluvial, y esta ltima en estrecha relacin con la fachada atlntica, dado el hecho de que todos nuestros ros navegables son afluentes del Orinoco y por ende tienen salida al Ocano.

La Repblica regula el ejercicio de la soberana, jurisdiccin y control sobre el ambiente, y que permitir el conocimiento de las potencialidades un aprovechamiento y desarrollo sustentable de los recursos para preservar y garantizar los intereses del Estado. La diversidad biolgica, los recursos genticos, los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y las dems reas de importancia ecolgicas sern conservadas, resguardadas y protegidas como patrimonio vital de la Nacin, garantizndose a las generaciones futuras el uso y disfrute de una vida y ambiente sano, seguro y ecolgicamente.

El Estado desarrolla una poltica de ordenacin territorial que tiene como propsito atender las exigencias del desarrollo sustentable; para ello se aspira la participacin ciudadana. La biodiversidad es importante por razones utilitarias, es decir, por el potencial de utilizacin de las especies de plantas y de animales.

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El deterioro ecolgico, las comunidades aborgenes, y toda la poblacin en general, estn sufriendo el impacto de esta situacin y su propia integridad fsica est amenazada, con el peligro de que se pierda la memoria ancestral sobre la diversidad y aspectos del manejo del ambiente.

La biodiversidad constituye el capital biolgico contenida en un rea, y describe las diferencias entre organismos en diferentes niveles de organizacin biolgica (gen, individuo, especies y ecosistema). Contiene mltiples valores: directos (subsistencia y comercializacin), indirectos (proteccin de fuentes de agua, reciclaje de nutrientes) y uso mltiple.

Muchas veces acta come un "amortiguador" econmico al suplir recursos biolgicos alternativos segn requerimientos o cambios en las preferencias del mercado. Existe la necesidad irrevocable de mantener un eficaz desarrollo de la seguridad ambiental en las fbricas y complejos industriales. Muy poco de la biodiversidad del mundo permanece sin estar afectada por las actividades humanas, y hasta el momento, es una minora la que ha capturado la mayor parte del beneficio econmico derivado de la manipulacin de la biodiversidad. civilizacin humana. El ecosistema es esencial para la

Ante todo estamos ante una realidad universal cuya explicacin se simplifica rotulando como ECOMILENIO a la etapa que ha comenzado. Ahora es cuando los habitantes del globo enfrentarn realidades, sin nimo dp ser catastrficos, tales como la poca post bomba atmica y toda su saga.

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Venezuela es un pas, que est identificado con el mar y con sus otras fachadas, la andina, la caribea, la amaznica, la fluvial, y esta ltima en estrecha relacin con la fachada atlntica, dado el hecho de que todos nuestros ros navegables son afluentes del Orinoco y por ende tienen salida al Ocano. La Repblica regula el ejercicio de la soberana, jurisdiccin y control sobre el ambiente, que le permite el conocimiento de las potencialidades su aprovechamiento y desarrollo sustentable de los recursos, a objeto de preservar y garantizar los intereses del Estado.

La diversidad biolgica, los recursos genticos, los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y las dems reas de importancia ecolgicas sern conservadas, resguardadas y protegidas como patrimonio vital de la Nacin, garantizndose a las generaciones futuras el uso y disfrute de una vida y ambiente sano, seguro y ecolgicamente. El Estado desarrolla una poltica de ordenacin territorial que tiene como propsito atender las exigencias del desarrollo sustentable. La biodiversidad es importante por razones utilitarias, es decir, por el potencial de utilizacin de las especies de plantas y de animales.

El deterioro ecolgico, las comunidades aborgenes, y toda la poblacin en general, estn sufriendo el impacto de esta situacin y su propia integridad fsica est amenazada, con el peligro de que se pierda la memoria ancestral sobre la diversidad y aspectos del manejo del ambiente. La biodiversidad constituye el reservorio biolgico contenido en un rea, y describe las diferencias entre orgahismos en diferentes niveles de organizacin biolgica gen, individo, especies y ecosistema. Contiene mltiples valores: directos, subsistencia y comercializacin, indirectos, proteccin de fuentes de agua, reciclaje de nutrientes y uso mltiple. Muchas

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veces acta como un "amortiguador" econmico al suplir recursos biolgicos alternativos segn requerimientos o cambios en las preferencias del mercado. Razn por la cual, existe la necesidad irrevocable de mantener un eficaz desarrollo de la seguridad ambiental en las fbricas y complejos industriales. Muy poco de la biodiversidad del mundo permanece sin estar afectada por las actividades humanas, y hasta el momento, es una minora la que ha capturado la mayor parte del beneficio econmico derivado de la manipulacin de la biodiversidad, no se puedo obviar que el ecosistema es esencial para la civilizacin humana. La Preservacin de las especies es una premisa enfocada al resguardo y proteccin de la diversidad biolgica, los recursos genticos, los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y las dems reas de importancia ecolgica, los cuales debern ser patrimonio vital de la Nacin, con la finalidad de garantizar a las generaciones futuras el uso y disfrute de una vida y ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado.
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Impedir el exterminio de los recursos es el elemento de ruptura del mbito Este fundamento va mas all del conservacionismo clsico que slo se orienta a la proteccin de los recursos naturales, como parte de los bienes econmicos, por el contrario, se enfoca en garantizar un desarrollo ecolgico, social y econmicamente sustentable, en el que el uso de los recursos por parte de las presentes generaciones no comprometa el patrimonio de las futuras, buscando la proteccin del equilibrio ecolgico y de los bienes jurdicos ambientales como patrimonio comn e irrenunciable de la humanidad, al mismo tiempo que velar por un medio ambiente libre de contaminacin, en donde el

It

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Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, Artculo 12

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aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, gocen de especial proteccin.14 7. AMBITO GEOGRFICO Por
ser

relativo a la geografa, es importante su estudio para

investigar, analizar, descubrir, describir y determinar los factores que afectan directamente el espacio geogrfico que le sirve de asiento a la sociedad venezolana, que define su jurisdiccin para los asuntos que le interesan y les corresponden. Se encarga de situara la nacin dentro del inmenso espacio que constituye el planeta tierra y de manera especfica el continente americano. Su conformacin del relieve continental; submarino; el espacio insular; las fronteras; mar territorial, reas marinas y submarinas, mar patrimonial, plataforma continental y la zona econmica exclusiva; y para completar con su espacio areo. El territorio y dems espacios geogrficos de la Repblica son los que corresponden a la Capitana General de Venezuela antes de la transformacin poltica iniciada el 19 de abril de 1810.

La soberana plena de la Repblica se ejerce en los espacios continental e insular, lacustre y fluvial, mar territorial, reas marinas interiores, histricas y vitales y las comprendidas dentro de las lneas de base recta que ha adoptado o se adopte; el suelo y subsuelo de estos; el espaco areo continental, insular y martimo y los recursos que en ellos se encuentran, incluidos los genticos, los de las especies migratorias, sus productos derivados y los componentes intangibles que por causas naturales all se encuentren.

14 Exposicin de Motivos CRBV; Gaceta Oficial 5453 del 24 de Marzo2000 Titulo lli, Cap. 9, De
los Derechos Ambientales.

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Corresponden a la Repblica derechos en el espacio ultraterrestre suprayacente y en las reas que son o puedan ser patrimonio comn de la humanidad, en los trminos, extensin y condiciones que determinen los acuerdos internacionales y la legislacin nacional.

Los yacimientos mineros y de hidrocarburos, los yacimientos arqueolgicos y reliquias, cualquiera que sea su naturaleza, existentes en el territorio nacional, bajo el lecho del mar territorial, en la zona econmica exclusiva y en la plataforma continental, pertenecen a la Republica, as como las costas marinas son bienes del dominio pblico y, por tanto, inalienables e imprescriptibles.

Las tierras baldas existentes en las dependencias federales y en las islas fluviales o lacustres no podrn enajenarse, y su aprovechamiento slo podr concederse en forma que no implique, directa ni indirectamente, la transferencia de la propiedad de la tierra.

Igualmente, la Repblica ejercer de conformidad con el Derecho Internacional los derechos que le corresponden en la zona internacional de los fondos marinos y ocenicos, que es patrimonio comn de la humanidad, y se extiende ms all del borde exterior del margen continental, fuera de los lmites de la jurisdiccin de la Repblica.

Incluye el patrimonio cultural y arqueolgico subacutico y terrestre debido a la importancia que tienen las antigedades naufragas y/o especies naufragas como patrimonio histrico, cultural y econmico y tomando en consideracin el que la UNESCO proyecta reconocer derechos sobre el patrimonio histrico y econmico del estado de bandera de los buques que en

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los siglos XV, XVI, XVII y XVIII, transportaban riquezas americanas a Europa y Norteamrica.

No hay nacin realmente soberana que no tenga un efectivo dominio y control de su territorio. Toda Repblica, con su poblacin tiene que tener una estrecha relacin e identificacin con su territorio. El objetivo de ocupar y consolidar el territorio es histrico, social, poltica y culturalmente determinante. Es necesario modificar el peligroso patrn de doblamiento hasta ahora estimulado, a travs de diversificar y consolidar las actividades econmicas en todos los espacios de la Repblica que tengan potencial de desarrollo. Como apoyo a esta poltica se potencian las fachadas amaznica, andina, caribea y atlntica.

El territorio y dems espacios geogrficos de la Repblica son los que corresponden a la Capitana General de Venezuela antes de la transformacin poltica iniciada el 19 de abril de 1810. La soberana plena de la Repblica se ejerce en los espacios continental e insular, lacustre y fluvial, mar territorial, reas marinas interiores, histricas y vitales y las comprendidas dentro de las lneas de base recta que ha adoptado o se adopte; el suelo y subsuelo de estos; el espacio areo continental, insular y martimo y los recursos que en ellos se encuentran, incluidos los genticos, los de las especies migratorias, sus productos derivados y los componentes intangibles que por causas naturales all se encuentren. Corresponden a la Repblica derechos en el espacio ultraterrestre suprayacente y en las reas que son o puedan ser patrimonio . comn de la humanidad, en los trminos, extensin y condiciones que determinen los acuerdos internacionales y la legislacin nacional.

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Los yacimientos mineros y de hidrocarburos, arqueolgicos y reliquias, cualquiera que sea su naturaleza, existentes en el territorio nacional, bajo el lecho del mar territorial, en la zona econmica exclusiva y en la plataforma continental, pertenecen a la Repblica, as como las costas marinas son bienes del dominio pblico y, por tanto, inalienables e imprescriptibles.

Las tierras baldas existentes en las dependencias federales y en las islas fluviales o lacustres no podrn enajenarse, y su aprovechamiento slo podr concederse en forma que no implique, directa n indirectamente, la transferencia de la propiedad de la tierra.

Igualmente, la Repblica ejercer de conformidad con el Derecho Internacional los derechos que le corresponden en la zona internacional de los fondos marinos y ocenicos, que es patrimonio comn de la humanidad, y se extiende ms all del borde exterior del margen continental, fuera de los limites de la jurisdiccin de la Repblica.

Incluye el patrimonio cultural y arqueolgico subacutico y terrestre debido a la importancia que tienen las antigedades naufragas y/o especies naufragas como patrimonio histrico, cultural y econmico y tomando en consideracin el que la UNESCO proyecta reconocer derechos sobre el patrimonio histrico y econmico del estado de bandera de los buques que en los siglos XV, XVI, XVII y XVIII, transportaban riquezas americanas a Europa y Norteamrica. No hay nacin realmente soberana que no tenga un efectivo dominio y control de su territorio. Toda Repblica, con su poblacin tiene que tener una estrecha relacin e identificacin con su territorio. El objetivo de ocupar y .consolidar el territorio es histrico, social, poltica y culturalmente determinante.

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Es necesario modificar el peligroso patrn de doblamiento hasta ahora estimulado, a travs de diversificar y consolidar las actividades econmicas en todos los espacios de la Repblica que tengan potencial de desarrollo. Como apoyo a esta poltica se potencian las fachadas amaznica, andina, caribea y atlntica.

El fundamento de ruptura es la ausencia de Regiones Estratgicas para la Defensa Militar. Venezuela es uno de los pases con mayores reservas de petrleo en el mundo, por lo tanto requiere de una estructura que permita el resguardo, y la proteccin de su principal producto. Adems de ello Venezuela cuenta con otra serie de recursos que escasearan a nivel mundial y requieren de un control preferente. En la actualidad no cuenta desde el punto de vista estructural con los instrumentos necesarios para satisfacer sus necesidades ingentes. La finalidad de las Regiones Estratgicas Militares se orienta al establecimiento de los elementos que conforman los comandos, funciones, dimensiones, estructura, composicin de fuerza, capacidad, movilizacin y forma de relacin con el resto de la sociedad. Conformar la defensa militar que coadyuve con la defensa integral y el desarrollo integral de la Nacin. Otro elemento para considerarlo fundamento de ruptura son los Corredores estratgicos integracin fsica. Los pases de Suramrica se manifiestan hacia los ocanos y de espalda hacia la masa continental. Este escenario ha proporcionado ventajas al distanciamiento entre los pases de la regin que dificulta la eficiencia en la contundente solucin a los problemas comunes de la regin, con la consecuente mediatizacin .y sdbordinacin a los intereses hegemnicos imperiales.

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La separacin que ha existido en la regin ha sido aprovechada para la explotacin y aprovechamiento de la materia prima de los pases del sur. Hoy con la nueva geopoltica internacional venezolana, se busca recuperar la independencia y soberana en la formulacin de una agenda internacional propia, de integracin suramericana, adecuada a las circunstancias presentes, para avanzar hacia una nueva etapa fundamentada en unas relaciones estratgicas con mayor claridad y en un mundo multipolar de la poltica mundial. La integracin de polticas y el establecimiento de instituciones comunes. El desarrollo de una nueva conciencia regional y una nueva comunidad poltica, con la aparicin de corredores estratgicos tales como: energtico entre Bolivia y Brasil; entre Bolivia y Chile; entre Colombia y Venezuela; entre Argentina y Venezuela; interocenico entre Brasil-Chile-Bolivia favorecern los procesos de integracin. Venezuela coloca su potencialidad energtica como puntal para profundizar la alianza estratgica con los pueblos del sur, por la paz y la convivencia pacifica. En el plano nacional y bajo las directrices del Proyecto Nacional Simn Bolvar 2007-2013, se establecen bases slidas para la transicin haca una nueva organizacin socio-territorial coherente con los ejes de desarrollo, tomando en consideracin la geocultura nacional y las bases ecolgicas en el proceso de reordenamiento racional de los recursos y del territorio. Tambin se considera a los sistemas de transporte y comunicaciones para ensamblar todo el territorio mediante corredores multimodales de infraestructura, con prioridad hacia el sistema ferroviario. El eje Norte Llanero ser el eje de integracin, articulando a los dems ejes de desconcentraein oriental, occidental y Orinoco-Apure.

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El Nuevo patrn de asentamiento de la poblacin en funcin de la defensa del territorio, completa el fundamento de ruptura, con miras a superar la deplorable situacin de salud en las zonas fronterizas venezolanas. Los progresivos cambios socoespaciales y territoriales como resultado de los desplazamientos poblaconales haca las capitales y centros de produccin industrial por la aparicin del petrleo; de la revolucin tecnolgica de la informacin y la comunicacin y de la globalizacin econmica. El reordenamiento territorial tambin aspira disminuir los efectos del conflicto colombiano, el cual revela diversas modificaciones en las tradicionales fronteras que trascienden el marco jurdico asignado a la delimitacin del territorio poltico y lentamente van adquiriendo otras formas de organizacin espacial. Las grandes concentraciones urbanas norte-costera, ubicadas en localidades vulnerables y del alto riesgo, se ubican en el sistema central de ciudades del territorio Nacional que contienen formaciones de cordones de miseria y asentamientos humanos no regulados y carentes de los servicios pblicos elementales, generando caractersticas sociodemogrficas bajas. El desarrollo territorial desconcentrado permitir la articulacin y organizacin espacial bajo un nuevo modelo socioproductivo endgeno, donde estarn presentes relaciones sociales diferentes, socializando la produccin, movilizando las potencialidades y capacidades que se vinculen preferentemente con los sectores ms necesitados, para mejorar la calidad de vida y equilibrar el patrn ocupacional territorial. La importancia del Control de Vacos para la defensa integral, apunta a contrarrestar la amenaza del desequilibrio del desarrollo territorial como productor de injusticia social. La ausencia de la inclusin social y productiva se origina en la existencia de marcados desequilibrios en el desarrollo del.. territorio: tenencia de tierras improductivas en el ambiente rural, en , manos de pocos y con un porcentaje considerable de espacios ociosos y abandonados a

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los designios de la madre naturaleza, tierras con usos inadecuados que perturban el ambiente y subutilizados. El impacto de estas actividades humanas pone en riesgo la capacidad de repuesta a los problemas que aquejan y se profundizan en la regin, por la falta de generacin de recursos y oportunidades de desarrollo sustentable y productivo. Es por ello que el modelo de organizacin socio-territorial pondr nfasis hacia los sectores ms desposedos, haciendo justicia hacia aquellas personas que tienen la voluntad para el trabajo y estn carentes de la oportunidad, en la bsqueda de crear un modelo distante de la dependencia de intereses forneos. CARACTERISTICAS DE LA DEFENSA INTEGRAL:

Es un bien pblico: Bien en sentido absoluto es solamente lo que esta conforme con la razn y por lo tanto, tiene un valor en s, pero tambin son Bien, aun cuando subordinada o mediatamente, las cosas que apelan a la eleccin y que en cuanto tales tienen valor, como el ingenio, el arte, la vida , la salud, la fuerza, la belleza, etc. Esta tabla de los valores prescinda completamente de la perfeccin objetiva a que se referan las tablas de valores de concepcin clsica griega. Sin embargo, lo agradable y lo bueno estn ligados, por el hecho de que entre ambos dependen, por su objeto, de inters y tambin "lo que es Bien moral incluye el ms alto inters. Ya que el Bien es el objeto de la voluntad, es decir de una facultad de desear, determinada por la razn. Pero querer alguna cosa y encontrar placer en su existencia, es decir, tomar inters por ella, resulta la misma cosa. En este sentido, el Bien es lo que se aprecia, se aprueba y aquello a lo que se reconoce "una valor objetivo"

Los ciudadanos situados en el mismo plano, no pueden ser privilegiados frente a otros, ante el bien comn y en la misma escala de

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valores. Se condenan favoritismos y se defiende la igualdad de oportunidades y de derechos. Este principio condena el trfico de influencias y mantiene la igualdad de todos los ciudadanos ante a ley. Los partidos polticos deben promover todo lo que crean que es necesario para el bien comn; pero nunca es lcito anteponer el propio inters al bien comn. No confundir el bien comn con un bien colectivo, puesto que el bien comn mira por igual al individuo/a que a la colectividad, pero en ocasiones el bien comn demanda que el bien particular, ceda ante las exigencias de la colectividad.

S la defensa responde a la proteccin de los bienes del Estado que son considerados por consiguiente como los que pertenecen a la poblacin, entonces se est hablando de la defensa integral como un bien pblico por que protege a la comunidad en general.

Responde a los intereses Nacionales: Siendo que los intereses Nacionales de un grupo que se identifica como una Nacin, responde a las necesidades de carcter moral, material y espiritual, que ella las considera indispensable para la consecucin de sus metas y objetivos, relativos a la procura de todas las condiciones bsicas de los seres orgnicos, en conjuncin con el cuerpo, el alma y el espritu, al bienestar, paz, tranquilidad, sosiego y que s transforman en una motivacin y poderoso estmulo para su permanencia en el espacio y en el tiempo, en correspondencia con los otros miembros de la comunidad internacional. La defensa integral debe prever, preparar, armonizar sus acciones, actitudes y omisiones de manera armnica y gradual por el tiempo que se requiera para satisfacer las ambiciones individuales y colectivas del Estado en funcin de sus propios intereses. Es por esta razn que la defensa debe estar presente en funcin de los intereses nacionales por encima de cualquier otra actividad, responder al bien comn, al colectivo, de utilidad pblica.

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Alto grado de consenso: El consenso es una condicin determinada del sistema de creencias de una sociedad. Existe consenso cuando una gran proporcin de los miembros adultos (ciudadanos) de una sociedad o una gran proporcin de los que participan en las decisiones relativas a la distribucin de autoridad, estatus, derechos, riqueza y renta, as como otros bienes y valores escasos e importantes, distribucin que podra provocar conflicto, estn ms o menos de acuerdo acerca de que decisiones deben adoptarse y se sienten unidos de alguna manera entre s y con la sociedad como conjunto.

Tres elementos para que se de el consenso: asentimiento por todos de leyes, reglas y normas; Unin, acuerdo con las instituciones que promulgan, vigilan y aplican las leyes y reglas; Extensivo y generalizado el sentimiento de identidad o unidad que revela a los individuos que lo experimentan aquellas caractersticas respecto a las cuales son idnticos y por tanto iguales. El sentimiento de identidad aminora la importancia de las diferencias que de otro modo hubieran dado lugar a la disensin y a los sentimientos de hostilidad.

Amplio horizonte: Las actitudes, acciones u omisiones que adopta la Nacin en funcin de los intereses nacionales, redundan en el bienestar general. El bienestar Nacional, es el resultado institucional de la adopcin de la responsabilidad legal por parte de la sociedad, es por tanto formal y explicita. Surge cuando determinada sociedad o los grupos dentro de ella tienen presente, que el bienestar del individuo es demasiado importante para conferirlo a la costumbre o a mecanismos informales e interpretaciones privadas, por consiguiente es competencia del Poder .Pblico de la Nacin

Este bienestar se identifica con el bien comn, puesto en circulacin en la literatura popular por Toms de Aquino. El uso vulgar no tiene un sentido

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preciso, pero comnmente se le atribuye un valor mtico como expresin de un valor de ms alto nivel que los de los bienes particulares, al que estos ltimos deben subordinarse e incluso sacrificarse. Se empleo como sinnimo de bien pblico, bienestar general, bien de todos e incluso en forma impropia c mo bien de la comunidad.

Segn Toms de Aquino la sociedad en cuanto est vinculada a la natura -za social del hombre, se constituye para conseguir su felicidad natural. Tesis e se desarrolla en dos vertientes: Si alguien procura el bien comn, por aadidura procura tambin su propio bien; tambin que el bien comn y el ten singular se diferencian cuantitativamente por ser el bien comn la sumatori : de los bienes particulares. Conclusin esta que fue explcitamente recha ada porque la diferencia no es solo de ser mayos o menor cantidad, sino ta in existen diferencias formales.

Trasciende a los gobiernos: Siendo que gobernantes son los que gobiernan, mandan con su autoridad o rigen una cosa. Son las personas que forman parte de un gobierno, acc in o efecto de gobernar, regir los destinos de una nacin. En sentido lato, con unto de personas y rganos revestidos de poder, para expresar la volunta' del Estado y hacerla cumplir. El gobierno lo forman todos los poderes o func" nes de la autoridad pblica, vale decir legislativo, ejecutivo y judicial. En Vene uela su sistema de gobierno es democrtico, electivo, temporal, represent tivo, multitnico, participativo, protagnico y dependiente del poder originario q e es el poder popular, regido por una Constitucin, de donde se desprenden dos los lineamientos que permiten definir las polticas y estrategias del oder pblico de la Nacin.

Norma que se encuentra muy por encima de la temporalidad del gobiems y es ella la que define la defensa integral interpretada por las actitudes, acci es u

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omisiones de la Nacin para preparar su poblacin armnica y gradualme te, con la intencin de hacerle frente a cualquier hiptesis que signifique de o, amenaza o conflicto que ponga en peligro los intereses nacionales, products de las relaciones internacionales propios de la pertenencia a una comuni rad internacional.

Tambin debe interpretarse que la defensa integral es una funcin de gobi: rno que temporalmente recae sobre el gobernante de turno, que al cumpli su periodo cesa en sus funciones y su condicin como funcionario desaparece sin embargo el gobierno como institucin poltica permanece y ser ejercido por otro funcionario elegido que le dar vida y permanencia, permitiendo a tr ves de la alternabilidad que perdure.

Ajena a la contingencia: La defensa integral es una imperiosa necesidad que se determina en fu cin de los intereses vitales de la Nacin. Los fines de esa defensa se resum en la sobre vivencia, el bienestar y la proyeccin generacional par: la preservacin de la especie en el espacio y en el tiempo. Luego la conting ncia se define como la posibilidad de que una cosa suceda o no suceda. omo trmino concreto vale tanto como casualidad, evento fortuito, acc nte imprevisto que no se ve determinado por la causa o conjunto de causas e al parecer lo precipitan. Participa siempre de la idea general de la indifer: ncia, indeterminacin, importancia e incapacidad para ser en la realidad.

Es, por ello que la defensa integral es ajena a la contingencia omo - caracterstica, porque lo contingente excluye no Solamente lo necesario e es la defensa integral sino tambin lo imposible, designando por lo mism una esfera intermedia, es decir todo aquello que puede ser o no ser. .

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Disuasin: La palabra de disuasin denota el intento de reestructurar el conjunto de opciones que se ofrecen a los dirigentes de un pas o grupo de pases, Ilev do a cabo por los dirigentes de otra Nacin o de otro grupo de naciones, med nte la formulacin de una amenaza a los valores fundamentales. Mediante -sa reestructuracin se pretende excluir la consideracin de la agresin.

La hiptesis fundamental de la disuasin es la siguiente: si la amenaza los valores es suficientemente grave, es probable que se excluya la opcin 'e la agresin. Disuasin en concreto es el arte de inducir, mover, conminar a o ro a mudar de dictamen, a desistir del propsito o a cambiar su cometid en beneficio propio o de un tercero.

Acorde con la situacin internacional: La poltica exterior y la poltica internacional versa sobre la conducta d las naciones y los individuos de esas naciones que toman decisiones en no bre de sus respectivos pases. Se ocupan de los determinantes de la poltica y de sus efectos sobre los sistemas nacionales e internacionales.

Esta interaccin se hace en la procura de iluminar los procesos de confl to y negociacin o de competencia y cooperacin, que recaen en el rea internacional y en funcin de sacar el mejor provecho en las relaciones n la comunidad internacional a la cual pertenecemos.

Dentro del campo de la conducta internacional, y el comportamiento e los actores que participan en la formulacin y ejecucin de la poltica exte r ha sido un punto sobre el cual se interesa la defensa integral y partcula ente aquellos escenarios que generan riesgos, amenazas y pueden convert e en conflictos.

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Incluye reivindicaciones sin aspiraciones hegemnicas: Reivindicacin se interpreta como la recuperacin de todo aquello que se considera como propio, tambin cuando se reclama lo que a uno pertenece La hegemona es la supremaca, se puede aplicar a diversas situaciones co el mismo significado, una nacin o bloque de naciones puede tenerla, gracia, a
su

mayor potencial econmico, militar o poltico, y que ejerce sobre o ras

poblaciones, aunque estas no la deseen. Por hegemona mundial se entie de el dominio del mundo por parte de una sola nacin o un grupo de naciones.

La defensa integral de la Nacin venezolana no puede alto como uno de


sus

ni

debe dejar pasa por

intereses, la recuperacin de los territorios qu por

razones imperiales, inmorales, perversas, injustas, de fuerza, arbitr. absurdas, inicuas, o ilegales, produjeron el despojo de parte del territorio p. trio.

Por el contrario o antpoda, interpretar la utilizacin de la defensa com un recurso para aspiraciones hegemnicas, desnaturaliza su concepto, q e la define como acciones u omisiones del Estado para preparar armn . y gradualmente en forma permanente a la poblacin para atender y soluc nar actos que atenten contra la paz, tranquilidad, sosiego, bienestar, que deb ser en definitiva su resultado. El resultado de la defensa es la seguridad pero cuando la actividad ejecutada es volcada a la consecucin de otros objetiv s, la estamos desvirtuando.

Humanista: Dentro del contexto anteriormente descrito surge como un ele ento determinante el humanismo, el cual es un movimiento desarrollado en E ropa desde el siglo XVI que rompi con las tradiciones escolsticas mediev les y exalt las cualidades humanas, por lo que comenz a dar sentido racionl a la vida. Es decir, se pone nfasis en la responsabilidad del propio hombr: para

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darle sentido a su vida, sin recurrir a la existencia de un mundo trascendent 1 o un dios. Como consecuencia se considera al hombre como centro y medida de todas las
cos:S.

Desde un punto de vista filosfico el humanismo es una actitud que h ce hincapi en la dignidad y el valor de la persona. Uno de sus principios bsi os es que las personas son seres racionales que poseen en si mismas capacii ad para hallar la verdad y practicar el bien. De carcter social: Una comunidad es un grupo o conjunto de personas que comparten eleme tos en comn, tales como un idioma, costumbres, valores, tareas, visin del mundo, edad, ubicacin geogrfica (un barrio por ejemplo), estatus so ial, roles, etc. Por lo general en una comunidad se crea una identidad co un, mediante la diferenciacin de otros grupos o comunidades (generalmente por signos o acciones), que es compartida y elaborada entre sus integrant: s y socializada. Generalmente, una comunidad se une bajo la necesidad o met de un objetivo en comn, como puede ser el bien comn; sin bien esto no es lgo necesario basta una identidad comn para conformar una comunidad s la necesidad de un objetivo especfico. Y es hacia ello, donde se dirige las acciones u omisiones del Estado, en la bsqueda del bienestar, tranquili ad, paz, sosiego como resultado. Histrica: La Historia es la ciencia que tiene como objeto de estudio del pasado e la humanidad y como mtodo el propio de las ciencias sociales. Tambi se denomina Historia al periodo histrico que transcurre desde la aparicin e la escritura hasta la actualidad. Tambin se llama historia al pasado mis o e, incluso, puede hablarse de una historia natural en que la humanidad no e taba presente (trmino clsico ya en desuso, que se utilizaba para referirse a la geologa y la paleontologa, pero tambina muchas otras ciencias natu ales, teniendo fronteras imprecisas con la arqueologa). Ese uso del ,con epto historia lo hace equivalente a cambio en el tiempo y, por tanto, se contrapi ne al

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concepto filosofa, equivalente a esencia o permanencia, que permite habla de una filosofa natural (utilizado en textos clsicos y en la actualidad, sobre do en medios acadmicos anglosajones, como equivalente a la fsica). ara cualquier campo del conocimiento, se puede tener una perspectiva histric -el cambio- o bien filosfica -su esencia-. De hecho, puede hacerse eso pa la misma historia. Dentro de la divisin entre ciencias y humanidades, se tiende a clasificar a la Historia entre las disciplinas humansticas (con otras ciencias sociales La ambigedad de esa divisin del conocimiento humano ha llevado al lla ado debate de las dos culturas. Para la preparacin de las acciones defensiv en cualquiera de los escenarios, es necesario el apoyo del pasado, de los he' hos, sucesos y acontecimientos, para una vez analizados sacar conclusiont. de ellos a favor de una buena planificacin. Soporte Jurdico de la Defensa integral. El Derecho Constitucional es una rama que se desprende del Derecho P cuya finalidad es el estudio de las normas fundamentales que guarda estrecha relacin con la organizacin y funcionamiento del Estado fundamentales referidos a la persona humana, sus garantas, sus deber mecanismos y la estructura para la plena realizacin de su cometido. Se enfoca tambin desde la perspectiva de las llamadas condicio es o supuestos existenciales de Estado: territorio ahora transformado terrestre; la poblacin integrada por el recurso humano que le da vida las consecuentes decisiones para el logro de Sus metas colectivas.

lico, una sus , los

correspondencias con la poblacin. Vislumbra priorizar los der chos

las esa

condiciones geogrficas, por su amplitud hacia los espacios areo, acu tico y comunidad; y el poder poltico al servicio de la integracin de la comun dad y

Este derecho no es esttico, porque depende de circunstancias his ricas concretas para su desarrollo y de sus relaciones con los ciudadano Este hecho hace que sea dividido en dos grandes . vertientes: Una parte dog tica,

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que se concentra sus garantas protectoras; los deberes a los cuales est comprometida su poblacin; su reconocimiento expreso y en el estudio de los derechos fundamentales o mejor llamados derechos humanos. De acuerdo a la Constitucin vigente, estos derechos representan cinco de los mbitos estratgicos del Poder Pblico de la Nacin que de acuerdo al artculo 326 complementan la interpretacin de la corresponsabilidad entre el Estado y la Sociedad civil. Su contenido est impreso en el ttulo III de la Carta Magna y son el poltico, econmico, social, cultural y ambiental, dejando por separado el mbito geogrfico que lo contempla en el ttulo II y el militar que es tratado en el ttulo VII, cuando se refiere a la Fuerza Armada. La otra parte en la cual se divide la constitucin es la orgnica, que atiende a la organizacin del Poder del Estado, su distribucin en ramas, su divisin horizontal y vertical, y el estudi de las competencias o esferas en que se delimitan las funciones de las unidades de poder estatal. Estos mbitos estratgicos del Poder Pblico del Estado van a depender del orden de las relaciones entre el Estado interpretado como gobierno y la poblacin. Al descifrar las profundas relaciones que existen entre el Estado y su poblacin como dos entes interconectados, con profusas correspondencias, orientadas por esos siete mbitos que demarcan el radio de accin propio del Poder Pblico para el cumplimiento de su cometido tambin constitucional. El planteamiento anterior permite concluir y precisar el razonamiento definidor de la Carta Magna en funcin de la Defensa Integral, apoyada de manera prioritaria en el ius naturalismo y el reconocimiento de la autonoma individual, siendo que la sobre vivencia, el bienestar se traducen en la seguridad como una percepcin razonada. Una dimensin de la libertad humana que el Estado no debe , franquear, sino por el contrario proteger, porque la constitucin se convjerte en el ordenamiento protector de las libertades del 'ciudadano. Atrada por las importantes predisposiciones que se han desplegado en derecho comparado y en los tratados internacionales sobre derechos humanos,

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la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela acepta, reconoce y establece como accin protectora para la colectividad, el principio de progresividad en gestin de defensa de los ms sagrados derechos de la comunidad. La progresividad, que avanza, favorece el avance, prospera o lo procura, se refiere a un proceso real hacia un Estado ms perfecto, siempre haca delante nunca hacia atrs, en el tiempo y en las materias que implican la satisfaccin de todos los aspectos que conforman los intereses, objetivos y ambiciones vitales del genero humano, en la bsqueda del bienestar, dicha, prosperidad y paz. Y como complemento al reconocimiento de la constitucin como fuente de la defensa integral, se agrega tambin a los tratados internacionales suscritos y ratificados por la Repblica en esta materia y a las leyes que los desarrollen. Sobre este particular y para reforzar la defensa integral referida, la misma Carta Magna prescribe que los pactes, tratados y convenciones internacionales en esta materia, suscritos y ratificados por Venezuela, predominan en el orden interno en la medida en que se refieran a las normas sobre el goce y ejercicio de los derechos humanos ms favorables a las contenidas en la Constitucin y en las leyes, siendo sus disposiciones de aplicacin directa e inmediata por los tribunales de la Repblica y dems rganos que ejercen el Poder Pblico.

Por ello en el supuesto hecho de que un tratado internacional suscrito y ratificado por Venezuela reconozca y garantice un determinado derecho humano, en forma ms amplia y favorable que la Constitucin, prevalece en todo caso el instrumento internacional y debe ser aplicado en forma preferente, directa e inmediata por los tribunales y dems rganos del Estado. Por Derechos Humanos debe interpretarse como aquella facultad natural del hombre, para hacer legtimamente lo que conduce a los fines -de su sobre vivencia, bienestar, tranquilidad, sosiego y paz. Es por ello que el. Estado lo constituye eminentemente como un producto reconocido por la colectividad

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nacional e internacional, en funcin de la defensa de una serie de intereses vitales que han variado en el tiempo y en el espacio. A medida de que por diversos procedimientos, por normas o por resoluciones esos derechos humanos, que al comienzo parten del derecho natural, se han ido convirtiendo en derecho positivo, se vuelven ms objetivo, dependiendo cada vez menos en su contenido y en su aplicacin de la voluntad de su creador, sea el soberano o la representacin democrtica. En la actualidad la funcin de los derechos humanos es el hacer posible el mantenimiento pacfico de las estructuras sociales y las expectativas de los sujetos respetando y protegiendo sus ntimas convicciones inspirado en el derecho natural que le es propio y le pertenece por esa misma condicin. Para el momento de la institucionalizacin del Poder como elemento esencial en la estructuracin del Estado; que ms adelante deriv el poder de regulacin, nace el derecho como un instrumento relativamente sofisticado de satisfaccin de los intereses individuales y colectivos. Es por ello que se sostiene los derechos humanos como el bien supremo de las sociedades consideradas civilizadas. Y con ello se institucionaliza tambin la defensa sobre ese bien para materializar su cometido. Tres generaciones de derechos humanos La divisin de los derechos humanos en tres generaciones fue concebida por primera vez por Karel Vasak en 1979. Cada una se asocia a uno de los grandes valores proclamados en la Revolucin Francesa: libertad, igualdad, fraternidad. Los derechos de primera generacin son los derechos civiles y polticos, vinculados con el principio de libertad. Generalmente se consideran derechos de defensa o negativos, que exigen de los poderes pblicos su inhibicin y no injerencia en la esfera privada. Por su parte, los derechos de segunda generacin son los derechos econmicos, sociales y culturales, que estn vinculados con el principio de igualdad. Exigen para su realizacin efectiva de

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la intervencin de los poderes pblicos, a travs de prestaciones y servicios pblicos. Existe cierta contradiccin entre los derechos contra el Estado (primera generacin) y los derechos sobre el Estado (segunda generacin). Los defensores de los derechos civiles y polticos califican frecuentemente a los derechos econmicos, sociales y culturales como falsos derechos, ya que el Estado no puede satisfacerlos ms que imponiendo a otros su realizacin, lo que para stos supondra una violacin de derechos de primera generacin. Por su parte, la tercera generacin de derechos, surgida en la doctrina en los aos 1980, se vincula con la solidaridad. Los unifica su incidencia en la vida de todos, a escala universal, por lo que precisan para su realizacin una serie de esfuerzos y cooperaciones en un nivel planetario. Normalmente se incluyen en ella derechos heterogneos como el derecho a la paz, a la calidad de vida o las garantas frente a la manipulacin gentica, aunque diferentes juristas asocian estos derechos a otras generacioneS: por ejemplo, mientras que para Vallespn Prez la proteccin contra la manipulacin gentica sera un derecho de cuarta generacin, para Roberto Gonzlez lvarez es una manifestacin, ante nuevas amenazas, de derechos de primera generacin como el derecho a la vida, la libertad y la integridad fsica. Otras propuestas Autores como David Vallespn Prez, Franz Matcher, Antonio Prez Lurio, Augusto Mario Morello, Robert B. Gelman y Javier Bustamante Donas afirman que est surgiendo una cuarta generacin de derechos humanos. No obstante, el contenido de la misma no es claro, y estos autores no presentan una propuesta nica. Normalmente toman algunos derechos de la tercera generacin y los incluyen en la cuarta, como el derecho al medio ambiente o aspectos relacionados con la biotica. Javier Bustamante afirma que la cuarta generacin viene dada por los derechos humanos en relacin en las nuevas tecnologas; otros, que el elemento diferenciador sera que: mientras las tres primeras generacones se refieren al ser humano como miembro de la

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sociedad, los derechos de la cuarta haran referencia al ser humano en tanto que especie. Helio Gallardo, por su parte, defiende la existencia de cinco generaciones de derechos humanos, que identifica con las reivindicaciones de diferentes grupos sociales. Seran los derechos civiles y polticos, reclamados por la burguesa; los econmicos, sociales y culturales, propios de los movimientos obreros y antiesclavistas; los derechos de los pueblos y sectores diferentes, incluyendo las luchas de descolonizacin y feministas; los ambientales, que define como derechos las generaciones futuras; y los relativos al control del cuerpo y la organizacin gentica de uno mismo, enfrentados a la mercantilizacin del interior de la vida.

POLITICA PUBLICA DE DEFENSA.


El fin del Estado es la conduccin del recurso humano al que se debe, al que gobierna y representa, hacia el bien comn. Ser la poltica, en forma genrica, la encargada de coordinar e impulsar los esfuerzos comunes de todo orden para llegar a tal meta; y siendo la necesidad de precaverse de los riesgos y las amenazas, una exigencia que emana de la esencia misma del bien comn, surge as la necesidad de aplicar una poltica que oriente, coordine e impulse una serie de acciones y medidas que resguarden, que protejan la existencia de la sociedad. Dichas acciones y medidas son las que dan forma a la defensa, las que constituyen una actividad ineludible e irrenunciable del Estado y una responsabilidad compartida hacia y de todos sus integrantes. (Corresponsabilidad) De lo anterior, se puede concluir que toda idea de defensa involucra al menos los siguientes aspectos, los que sin presentar un orden cronolgico, comprometen de manera determinante los cometidos constitucionales en materia de defensa: en primer lugar, la existencia y definicin de una sociedad, objeto de la defensa; la presencia o la eventualidad de riesgos, amenaza o una

intencin hostil en contra de la sociedad antes definida; una competitividad de

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intereses; la presencia de otro sujeto tambin interesado y que se atribuye derechos encontrados; necesidad de hacer frente al peligro, riesgo o amenaza y oponerse los efectos que se dirijan hacia el grupo social; la existencia de medios suficientes para hacer la oposicin A toda defensa concierne la interpretacin de una voluntad de los poderes pblicos para la solucin de la situacin planteada. Ello no es otra cosa que una poltica pblica de defensa, al mismo nivel de las otras polticas del gobierno, que proporcione los medios, no slo militares, para concretar la voluntad de enfrentar el peligro, sino aquel necesario para conformar la defensa integral.

La poltica pblica de defensa determina los objetivos de la defensa integral de la nacin y los recursos y acciones necesarias para obtenerlos. Estos objetivos se definen en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin y en el Concepto Estratgico de la Nacin. que constituye la base del Planeamiento de la Defensa Nacional y de la Defensa Militar. Una autntica poltica nacional de Defensa debe estar en funcin de un proyecto democrtico, armnico, participativo, consentido y a largo plazo, ya que las mejores polticas de Defensa son las que se formulan en tiempos de paz y entre todos, sin prejuicios, con consenso, con tolerancia, en igualdad de derechos y responsabilidades y con sentido de pas. Al respecto, se derivan eta) principios que orientan su aplicabilidad: Uno: una poltica de Defensa es sustancialmente una poltica pblica, una poltica de Estado; por tanto debe ser una poltica de larga duracin. Ello implica que su elaboracin y aplicacin requieran un proceso pblico, consensual e informado durante el cual los actores de la sociedad adoptan y lgitimanj el conjunto de compromisos inherentes a dicha poltica.

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Dos: una poltica pblica de Defensa, para ser autntica, no importada, adaptada a la idiosincrasia del nacional, con sus defectos y virtudes, pero propia, ha de estar en funcin de un proyecto nacional esencialmente democrtico, armnico, coherente, participativo, protagnico, multitnico y de largo plazo; por eso, las mejores polticas de defensa son las que se formulan en tiempos de paz y entre todos, sin prejuicios y con tolerancia, en igualdad de derechos y responsabilidades ciudadanas, y con sentido de pas. Sin olvidar el pasado, al contrario tomar sus eventos como lecciones, bajo un anlisis constructivo de sus resultas, pero asumiendo el presente con responsabilidad, con espritu creador y caminando hacia un futuro cada vez mejor, porque no se es libre cuando se reprime el pasado o se aferra a l hacindose prisionero de sus consecuencias, pero tampoco es libre quien queda secuestrado o entrampado en sus circunstancias, sin percibir que la vida continua y vendrn tiempos coi) oportunidades favorables, florecientes y prosperas dignas de ser tomadas en cuenta, explotadas y aprovechadas. Tres: la poltica pblica de defensa debe ser solidaria y vinculada con los dinmicos procesos de reforma del Estado del cual es componente; por lo tanto, en todo debate sobre Defensa est implcito el debate sobre: El Estado ideal; el Estado que tenemos; el Estado deseable; y el Estado posible y factible. No es casual, entonces, cuando al tiempo que operan reformas en el Estado, el Poder Pblico promueve tambin un debate en materia de Defensa Integral, como se promueve en materia de reforma tributaria; reforma sanitaria, reforma cultural, educativa, etctera. En cuarto lugar: la poltica de defensa militar, es decir, el sistema de normas que rigen el funcionamiento, dimensin, estructura, doctrina, composicin de Fuerza y capacidad tcnico-profesional de la Fuerza Armada; as como la forma en que estas se relacionan con el Estado y el resto de la sociedad/es un componente fundamental de la poltica de Defensa Integral. Pero en la situacin actual y ms an en las situaciones del maana, urja autntica poltica de Defensa trasciende lo estrictamente militar.
n

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Hoy la Defensa de una nacin ya no es solamente la preservacin de su integridad territorial, soberana e independencia, sino que tambin abarca una diversidad de reas y de aspectos que requieren un sistema de polticas en materia de insercin internacional, lo geogrfico, educacin, economa, social, cultural ambiental porque defensa no es lo mismo que seguridad que es el resultado; la defensa propia, combate al terrorismo y al narcotrfico, preservacin del medio ambiente, conduce al desarrollo, protege al ciudadano, etctera. En quinto lugar, y en estrecha relacin con lo anterior, la Defensa de una Nacin depende no solo de su podero militar, sino tambin y hasta podra decirse fundamentalmente del desarrollo econmico y de cohesin e integracin de su sociedad; de su inteligencia colectiva, de su capacidad de innovacin, de su cultura, de los valores y principios que pautan su organizacin y funcionamiento institucional; en fin, de su consistencia y sobre todo de su estabilidad democrtica. Tambin est pautado por el sistema de relaciones internacionales que cada pas sepa jugar en el momento oportuno. Estos principios o criterios enumerados impulsan hacia el objetivo que Nacional. Ese objetivo es la gestin poltica de la Defensa No es un objetivo exclusivo ni es una expresin publicitaria; en realidad la gestin poltica de la Defensa corresponde a una tendencia en expansin en nuestra regin; una tendencia asociada tanto al proceso de institucionalizacin y consolidacin democrtica de los pases de la Amrica Latina, como a la necesidad de fortalecerse como Naciones e integrarse como regin en el complejo contexto del mundo actual. En sexto lugar, la poltica pblica de defensa se enmarca bajo el concepto de la defensa integral, novsimo expresin en la Carta Magna venezolana y que abarca los siete mbitos estratgicds del Poder Pblico de la Nacin: poltico; social; econmico; cultural; ambiental; geogrfico y militar. (M. 323 y 326 de la CBRV)

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En sptimo lugar, la poltica pblica de defensa promueve y se fundamenta en el principio de la corresponsabilidad entre el Poder Pblico y la comunidad venezolana, en funcin de que la defensa integral es responsabilidad de todos los venezolanos. De esta manera los ciudadanos y las organizaciones sociales tienen el deber y el derecho de concurrir con el Poder Pblico, en la procura de la satisfaccin de los intereses vitales de los venezolanos. En octavo lugar, la politica pblica de defensa se fundamenta en los principios de solidaridad social y del bien comn para el establecimiento de un Estado Social de Derecho. El Estado Social de Derecho se nutre de la voluntad de los ciudadanos, expresada libremente por los medios de la participacin poltica y social para conformar el Estado Democrtico. Comprometido con el progreso integral que los venezolanos aspiran, con el desarrollo humano que permita una calidad de vida digna, aspectos estos que refuerzan el concepto del Estado de Justicia Social. En noveno lugar, la poltica pblica de defensa establece que la educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para garantizar los fines del Estado. De esta manera, los ciudadanos, las instituciones pblicas y privadas, y en general los venezolanos tienen el deber y ejercen el derecho de concurrir a la instauracin de los escenarios en funciones del Estado y preservacin de las condiciones mnimas en igualdad oportunidades, aportando su propio esfuerzo, vigilando y controlando las actividades estatales, buscando la cooperacin reciproca y la participacin individual y comunitaria. En dcimo lugar, la poltica pblica de defensa se desarrolla en el marco referencial de la Amrica del Sur, establecido como rea de inters prioritario y en este sector se impulsar una autentica poltica de defensa integral,. , compatibilizada con una integracin regional negociada, manifiesta, voluntaria, consensual, robusta y equilibrada en la que Veriezuela se presenta como un aliado firme y claramente comprometido con la paz suramericana. Apoyar las iniciativas regionales encaminadas a reforzar la cooperacin multilateral entre los pases de la Comunidad.

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La materializacin de los principios recogidos en la poltica pblica de Defensa Integral se realiza a travs del ciclo de planeamiento de la defensa integral, regulado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, a lo largo del cual cristalizan aquellas decisiones e iniciativas que afectan al diseo de nuestra seguridad como resultado. Para la adecuada formulacin de la poltica pblica de defensa, se debe tener ciara la diferencia entre poltica de gobierno y poltica de Estado. En trminos elementales, la primera es la concepcin o plan de accin de un gobierno para abordar un tema determinado, en el est presente un elemento sectorial de inspiracin poltico-partidista; la segunda se refiere a la idea, concepcin o actitud que los sucesivos gobiernos de un Estado sobre una materia especfica en forma permanente o cuando menos a plazos prolongados, ajena a la corriente partidista y se inspira el-ti! bien general de la comunidad.. As entonces se comprende a la poltica pblica de defensa como una poltica de Estado que de poltica de gobierno. Es ms, debe trascender a los gobiernos, tener consistencia y estabilidad en el tiempo, toda vez que su fin est radicado en un bien anterior y superior a ellos. Por otro lado, hay que considerar que si bien la poltica de defensa debe constituir, idealmente, una constante en la vida nacional, por otro lado debe poseer la suficiente flexibilidad para evolucionar y adaptarse al rpido ritmo del mundo actual, lo que implica cambios en la situacin que viva un Estado en un momento determinado. La poltica pblica de defensa es la expresin de los criterios y lineamientos generales con que el Estado organiza la defensa nacional, proporcionando las directrices fundamentales de orden poltico, social, econmico, cultural, ambiental, geogrfico y militar a los distintos sectores nacionales. Es parte integrante de la poltica general, y establece los recursos facciones necesarios para la correcta coordinacin de la defensa nacional.
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Una de sus principales caractersticas, como ya se ha mencionado, se refiere que debe tener cierta permanencia, en el sentido de no ser modificable por cambios de gobierno o criterios de ste, por cuanto normalmente exige resoluciones onerosas, que slo pueden alcanzarse en el largo plazo y que, en ocasiones, son irreversibles. Su mayor relacin est con la poltica exterior, con la que existe una estrecha coordinacin. Siendo que Venezuela no es un elemento aislado, pertenece a una comunidad internacional, su poltica pblica de defensa estar condicionada a las polticas pblicas de defensa de los otros pases, de manera especial a los pases y con aquellos con los que mantiene una estrecha relacin en materia internacional.

SOPORTE LEGAL DE LA DEFENSA INTEGRAL DE LA NACION El Bien en sentido absoluto, es solamente lo que esta conforme con la razn y por lo tanto, tiene un valor en s, pero tambin son Bien, aun cuando subordinada o mediatamente, las cosas que apelan a la eleccin y que en cuanto tales tienen valor , como el ingenio, el arte, la vida , la salud, la fuerza, la belleza, etc. Desde el punto de vista subjetivo el bien viene referido a todo aquello que resea a la persona y su relacin con el medio donde se desenvuelve y llama bien a todo lo que te produce placer, satisfaccin a sus necesidades e intereses. Al objeto de su apetito y de su deseo. Tambin llama perjudicial al motivo de su odio o de su aversin; vil, al blanco de su desprecio. Dentro de este escenario hay una serie de elementos que conforman el ambiente natural y son necesarios para la existencia y coexistencia del individuo como ser gregario porque influyen y determinan el colectivo. Son elementos biticos y abiticos conformados por los biolgicos, fsicos, qumicos, espirituales y sociales, que interrelacionados propenden al bienestar, a la sobre vivencia, tranquilidad, sosiego, etc.

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Es un argumento incuestionable que los bienes jurdicos protegidos estn estrechamente ligados a los valores sociales que se le atribuyen a la persona natural y desde el punto de vista poltico, es argumento relevante dentro de nuestro ordenamiento jurdico. Entendindose como orden jurdico aquello normativo caracterizado por preceptos, colocacin de las cosas en el lugar que le corresponde en la norma que atae al derecho y se ajusta a l y constitutivos de la sociedad a la cual pertenece. se explican por la proteccin real de la persona, cuyos intereses y bienes son

Lo dicho explica desde el punto de vista conceptual un acto social implcito en lo jurdico, jurdico permisivo, que se desenvuelve trajo un carcter normativoimperativo hacia un mundo de coexistencia, idealmente armnica, finalsticamente pacfica pero replmente conflictiva. Involucra el ejercicio de los derechos reconocidos en las normas aunque llamadas permisivas no son creaciones normativas ni constituyen beneficios fomentados por el Estado o concebidos graciosamente por el gobernante. Ellas estn concebidas para reconocer y tutelar valores que adems de espirituales, culturales y morales, son sociales que se concretan en objetos o bienes materiales o valores no corporales o fsicos tiles para el libre desarrollo del individuo. Vale decir que son considerados en atencin a la importancia para la persona misma y por consiguiente interpretados como presupuestos imprescriptibles, tutelados por el Estado, por ser constitutivos de la sociedad. La persona, la vida, la dignidad, la tica, la libertad, la educacin, integridad corporal, el trabajo, la moral, la independencia, la justicia entre otros, son bienes jurdicos que el individuo necesita para su autorrealizacin en la vida social y se consideran definitivamente tiles para el desarrollo y funcionamiento del sistema social. Por esta razn el orden jurdico debe asegurar con su proteccin la existencia de esos intereses jurdico. No ser legtimo s el individuo no tiene posibilidades u oportunidades garantizadas para participar en los sistemas sociales que se derivan de su

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interrelacin de los factores que conforman el ambiente natural a que pertenece y le es necesario. La participacin del individuo en los sistemas sociales se concreta en bienes jurdicos reales, dotados de concrecin material y no simplemente formal. Si el derecho est constituido para la proteccin de los sistemas sociales, el Estado lo har en cuanto supone la defensa y proteccin del hombre como elemento constitutivo de la colectividad. El Derecho Constitucional es una rama que se desprende del Derecho Pblico, cuya finalidad es el estudio de las normas fundamentales que guardan una estrecha relacin con la organizacin y funcionamiento del Estado y sus correspondencias con la poblacin. Vislumbra priorizar los derechos fundamentales referidos a la persona humana, sus garantas, sus deberes, los mecanismos y la estructura para la plena realizacin de su cometido. Se enfoca tambin desde la 'perspectiva de las llamadas condiciones o supuestos existenciales de Estado: territorio ahora transformado en las condiciones geogrficas, por su amplitud hacia los espacios areo, acutico y terrestre; la poblacin integrada por el recurso humano que fe da vida a esa comunidad; y el poder poltico al servicio de la integracin de la comunidad y las consecuentes decisiones para el logro de sus metas colectivas. Este derecho no es esttico, porque depende de circunstancias histricas concretas para su desarrollo y de sus relaciones con los ciudadanos. Este hecho hace que sea dividido en dos grandes vertientes: Una parte dogmtica, que se concentra sus garantas protectoras; los deberes a los cuales est comprometida su poblacin; su reconocimiento expreso y en el estudio de los derechos fundamentales o mejor llamados derechos humanos. De acuerdo a la Constitucin vigente, estos derechos representan cinco de los rnbitos estratgicos del Poder Pblico de la Nacin .que, de acuerdo al artculo 326 complementan la interpretacin de la corresponsabilidad entre el Estado y la Sociedad civil. Su contenido est impreso en el ttulo III de la Carta Magna y son el poltico, econmico, social, cultural y ambiental, dejando por separado el

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mbito geogrfico que lo contempla en el ttulo II y el militar que es tratado en el ttulo VII, cuando se refiere a la Fuerza Armada. La otra parte en la cual se divide la constitucin es la orgnica, que atiende a la organizacin del Poder del Estado, su distribucin en ramas, su divisin horizontal y vertical, y el estudio de las competencias o esferas en que se delimitan las funciones de las unidades de poder estatal. Estos mbitos estratgicos del Poder Pblico del Estado van a depender del orden de las relaciones entre el Estado interpretado como gobierno y la poblacin. Al interpretar las profundas relaciones que existen entre el Estado y su poblacin como dos entes interconectados, con profusas correspondencias, orientadas por esos siete mbitos que demarcan el radio de accin propio del Poder Pblico para el cumplimiento de su cometido tambin constitucional. El ordenamiento constitucional vnezolano recoge el principio de la separacin de los poderes o mejor dicho la divisin del poder pblico en diversas funciones. La realidad poltica del pas y la normativa constitucional en efecto muestran la existencia de cinco grupos de rganos del Estado independientes entre s y con relativa autonoma en el ejercicio de sus funciones en sentido horizontal: Ejecutivo; Legislativo; Judicial; Ciudadano y Electoral. En un sentido vertical se presentan tres grupos de rganos independientes entre s y con relativa autonoma: Poder Nacional; Poder Estada! y Poder Municipal.

Las funciones del Estado por tanto contienen una definicin material, una moral y otra espiritual, que se derivan de la naturaleza misma de los actos del Estado en funcin de gobierno y en funcin administrativa, ideal y material, segn lo expresado con anterioridad. Por otra parte la funcin y relacin propia de los rganos del Estado se identifican en los procesos de transformacin de los recursos y medios para la obtencin de los resultados objetivos.

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La constitucin bolivariana en efecto le fija a la colectividad determinados fines, igual sucede con los rganos que componen los poderes pblicos, fines de desarrollo y de proteccin poltica, social, econmica, cultural, ambiental, geogrfica y militar que se regulan en el texto constitucional, se imponen al Estado y acarrean una serie de responsabilidades que deben ser atendidas mediante todas sus instituciones.

En efecto bajo un enfoque sistmico puede sealarse, tomando en consideracin la totalidad de las responsabilidades del Estado, que todos sus componentes en base a determinados aspectos materiales, espirituales, morales y financieros, cualitativa y cuantitativamente tienen unos objetivos concretos de desarrollo y proteccin: econmico; social; poltico; cultural, geogrfico; ambiental y militar, que deben responder a unas polticas, plasmados en planes para la accin conjunta por la corresponsabilidad entre la poblacin y el gobierno segn reza el la misma constitucin que compromete a los sectores pblicos y privados, a travs de la integracin de sus instituciones jurdicas, polticas y administrativas.

Desde este punto de vista es que la carta magna define a los siete mbitos sobre los cuales la corresponsabilidad del Estado en funcin de gobierno y la poblacin se comprometen hacia la sobre vivencia, bienestar y la proyeccin generacional de los venezolanos.

De acuerdo a la Real Academia, el poder se define corno la facultad y jurisdiccin que alguien tiene para mandar o ejecutar una cosa; gobierno de un Estado. En el derecho poltico, es el ejercicio institucionalizado, es decir regulado, del podero o autoridad, qup conduce a una divisin de la sociedad en gobernantes y gobernados.

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En cualquier forma de organizacin social, va a presentarse una voluntad unificadora, que no es otra cosa que la manifestacin de poder en alguno de los integrantes de esa comunidad. Sociedad que dirige, coordina, que cumple fines supremos, institucin gubernamental denominada poder poltico. Esta voluntad unificadora es necesaria para la confirmacin del Estado.

Se hace referencia a una sociedad humana, instituida y fundada en un espacio geogrfico delimitado, establecido, concreto e identificado con ciertas reclamaciones que en definitiva permitirn compendiar su mbito jurisdiccional exclusivo y soberano que le corresponde. Pero adems se expresa un orden jurdico como tercer elemento existencial, creado, aplicado y sancionado por un poder con la finalidad de obtener la satisfaccin de sus necesidades. A ese poder se le da el nombre de Poder Pblico o Poder Poltico. Se manifiesta el poder poltico a travs del gobierno que se concreta en los mandatos dirigidos a las personas, orientado a la realizacin de actividades para la conservacin del Estado y el logro de sus fines. Tambin a travs de la administracin, que no es otra cosa que los servicios a los intereses y a la proteccin de esos intereses, hacia las cosas y hacia los bienes de las personas. El poder poltico es importante porque como tarea prioritaria del Estado se distribuye entre los asociados las tareas que hay que cumplir, que se deben asumir, se le sealan las tareas que cada componente del Estado le corresponde cumplir. Al distribuir las tareas debe coordinar y planificar las labores del Estado, estableciendo todos los pasos necesarios para la consecucin de los fines que persigue el Estado. La planificacin es indicativa, quiere decir que se establecen los indicadores de cmo actuar, es cuando se le da participacin a la colectividad. A travs del poder poltico se Cumplen los deberes sociales y se alcanzan los objetivos sociales.

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Esta claro que los particulares y de ah la existencia misma del Estado, no pueden por si solo resolver todas sus necesidades. Pensemos en la necesidad de la justicia, si todos pudiesen hacerse justicia por si mismo, no tendramos
una sociedad organizada. Igual caso sucedera como los servicios pblicos, la

construccin de obras de gran envergadura. Son necesidades colectivas que los particulares no pueden afrontar, por lo que al Estado le corresponde la satisfaccin de las mismas. Por tanto el mbito en donde se mueve el poder poltico es el del inters pblico, fines colectivos, en beneficio para toda la comunidad. El particular en cambio acta en funcin de sus propios intereses, un inters particular, de carcter especulativo. El Estado cuando acta lo hace en funcin de los intereses de todos, busca la satisfaccin de un inters pblico. Por esta razn se debe concluir que el objetivo de las actuaciones del poder poltico es siempre el inters colectivo.

El Estado no puede ni debe actuar en plano de igualdad con el particular, porque de hacerlo no satisface adecuadamente el inters colectivo. Es por ello que el Estado cuenta con ciertos poderes o potestades que lo colocan en una situacin de superioridad frente al particular, con la intensin de hacer prevalecer el inters colectivo. Cuenta entonces con medios para imponer, forzosamente su voluntad, prohibir actividades e asignar otras para favorecer al colectivo y satisfacer sus intereses.

El poder pblico es sin lugar a dudas una parte fundamental en la organizacin del Estado y sus responsabilidades estn separadas en funcin del principio de la separacin de los poderes. En la \Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela su texto contempla la distribucin de los poderes del Estado. Y establece que el poder pblico se distribuye en Poder Municipal; Poder Estada! y Poder Nacional. El Poder Nacional se divide en legislativo, ejecutivo, judicial, ciudadano y electoral. Deternninndose,como

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una novedad la reparticin del Poder Nacional con cinco poderes en lugar de tres, legislativo, ejecutivo y judicial, como haba sido lo tradicional reflejado en los textos desde el ao 1901 hasta la constitucin del ao 1961. Se materializa as una distribucin vertical y otra horizontal, en la distribucin horizontal permite la incorporacin adems de las funciones tradicionales, la innovacin de los denominados poderes electoral y ciudadano. Planteando en un contexto social y poltico signos de respeto a la independencia y autonoma funcional de los rganos encargados de la administracin pblica. Se establece adems una distincin entre el poder pblico en el sentido de la potestad nica del Estado, los rganos del poder pblico y el sentido funcional. En efecto el texto constitucional no solo insiste en la distribucin del Poder Pblico en ramas sino que adems asigna a cada una de ellas y a sus rganos, funciones propias separadas, financieras, administrativas, distintas e independientes: Una Asamblea Nacional unicameral integrada por diputados y se le atribuye la funcin legislativa; Un Poder Ejecutivo integrado por el Presidente de la Repblica y dems funcionarios que determine la constitucin y las leyes, con funciones de gobierno; Un tribunal Supremo y dems tribunales, ejercen el Poder Judicial y se les atribuyen funciones propias jurisdiccional; Un Consejo Moral Republicano integrado por el Defensor Pblico, el Fiscal General y el Contralor General y se le atribuyen funciones de prevenir, investigar, controlar y sancionar hechos que atenten contra la tica pblica y la moral administrativa; y un Consejo Nacional Electoral y se te atribuyen funciones relativas a todo lo que concierne a lt elecciones de los rganos del Poder Pblico y dems instituciones pblicas. Sin embargo que el hecho de que cada rama del poder tenga funciones propias no significa que la ejerza con carcter de exclusividad, pues en su ejercicio algunas veces intervienen otros rganos por atribuciones propias de la misma carta magna. Los cinco poderes en los cuales se distribuye el Poder

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Pblico en sentido horizontal y las tres ramas en sentido vertical le dan estructura definitiva al Poder Pblico de la Nacin.

Por qu poltica pblica de defensa integral? La primera declaracin de derechos del hombre de la poca moderna es la Declaracin de Derechos de Virginia, escrita por George Mason y proclamada por la Convencin de Virginia el 12 de junio de 1776. En gran medida influy a Thomas Jefferson para la declaracin de derechos humanos que se contiene en la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos, del 4 de julio de 1776, a las otras colonias de Amrica del Norte y a la Asamblea Nacional francesa en su declaracin Universal de los Derechos del hombre y del Ciudadano de 1789. (Despus de La Revolucin Francesa) Con estas declaraciones se Pretenda facilitar la salvaguarda del libre desarrollo del individuo en la sociedad frente a la arbitrariedad del poder. Ya el Prembulo de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano afirm expresamente que "la ignorancia, la negligencia o el desprecio de los derechos humanos son las nicas causas de calamidades pblicas y de la corrupcin de los gobiernos". Los derechos humanos tienen una creciente fuerza jurdica, en tanto que se integran en las constituciones de los Estados y en general, en el ordenamiento jurdico de los Estados. Tambin, en el mbito de la comunidad internacional, por su reconocimiento en numerosos tratados internacionales, tanto de carcter general como sectorial, universal, regional y por la creacin de rganos jurisdiccionales, cuasi jurisdiccionales o de otro tipo para si defensa, promocin y garanta. Es aqu donde aparece de manera espontnea, si se quiere automtica la fundamentacin" de la defensa integral, porque para materializar el cumplimiento de los derechos humanos hay la imperiosa necesidad de defenderlo. Esos derechos humanos se clasifican en: Los derechos de

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primera generacin que son los derechos civiles y polticos, vinculados con el principio de libertad. Generalmente se consideran derechos de defensa o negativos, que exigen de los poderes pblicos su inhibicin y no injerencia en la esfera privada; Los derechos de segunda generacin que son los derechos econmicos, sociales y culturales, que estn vinculados con el principio de igualdad. Exigen para su realizacin efectiva de la intervencin de los poderes pblicos, a travs de prestaciones y servicios pblicos; La tercera generacin de derechos, surgida en la doctrina en los aos 1980, se vincula con la solidaridad. Los unifica su incidencia en la vida de todos, a escala universal, por lo que precisan para su realizacin una serie de esfuerzos y cooperaciones en un nivel planetario. Normalmente se incluyen en ella derechos heterogneos como el derecho a la paz, a la calidad de vida o las garantas frente a la manipulacin gentica; Recientemente est surgiendo una cuarta generacin de derechos humanos, el derecho al medio ambiente o aspectos relacionados con la biotica. Se afirma que la cuarta generacin viene dada por los derechos humanos en relacin con las nuevas tecnologas. Con respecto a la defensa de la Nacin se puede concluir que ella, es el conjunto de acciones u omisiones de todo tipo, previstas, formuladas, planificadas, ejecutadas y coordinadas por el Poder Pblico de la Nacin, con la participacin popular, cuya finalidad es proteger a la comunidad de los riesgos, amenazas, adems de la defensa y garanta de que todos los derechos comprometidos constitucionalmente estn a resguardo y se cumplan. Estos derechos a los que se hace referencia, de acuerdo al planteamiento anterior, lo constituyen los derechos humanos antes descritos. Es por ello que dentro de las polticas pblicas del Estado por imperio constitucional debe contener la defensa como objetivo prioritario y defensa integral por que debe abarcar los mbitos: poltico, econmico, social, cultural, 'mbiental, geogrfico " y militar.

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El fin del Estado es la conduccin del recurso humano al que se debe, al que gobierna y representa, hacia el bien comn, bienestar general de las personas y sus propiedades. Esta conduccin se apoya en otros recursos que no es solo econmico, sino es tambin social, cultural, ambiental, geogrfico etc., cuya respuesta se materializa con la satisfaccin de las necesidades bsicas de la comunidad. Acto que debe interpretarse como polticas previstas, programadas, planificadas, dirigidas a la consecucin de los objetivos constitucionales. Debe tenerse presente que esta es de carcter instrumental, desde una perspectiva moral y debe ser vista como una de las actividades ms nobles del ser humano, ya que implica una labor de servicio hacia los dems, viendo a stos como la generalidad o pueblo. Para su existencia se requiere: en primer lugar de su condicin de institucionalidad, que se adquiere por el simple hecho de ser una funcin pblica en beneficio de la comunidad y que se origina del Estado; en segundo lugar regido por principios rectores que orientan y ponen lmite a sus desempeo; y por ltimo la existencia de un derecho a ser protegido o defendido, con la realizacin de actos de los cuales se es imposible sustraerse, faltar o resistirse y que son precisos para la conservacin de la vida, tanto morales como materiales del elemento social hacia donde se dirige. Ser la poltica, en forma genrica, la encargada de coordinar e impulsar los esfuerzos comunes de todo orden para llegar a tal meta; y siendo la.necesidad de precaverse de los riesgos y las amenazas, una exigencia que emana de la esencia misma del bien comn. Surge as la necesidad de aplicar una poltica que oriente, coordine e impulse una serie de acciones y medidas que resguarden y protejan la existencia de fa sociedad. Dichas acciones y medidas son las que dan forma a la defensa, las que constituyen una actividad ineludible e irrenunciable del Estado y una responsabilidad compartida - hacia y con todos sus integrantes (Corresponsabilidad). El fin especfico del Estado es el bien comn. El bien comn consiste en una paz y seguridad, de las cuales las familias y cada uno de los individuos pueden disfrutar de l, en el ejercicio de sus derechos,

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deberes y al mismo tiempo, con la mayor abundancia de bienes espirituales y materiales que sea posible en esta vida mortal, mediante la conforme colaboracin activa de todos los ciudadanos.

De lo anterior, se desprende que toda idea de defensa involucra al menos aspectos que comprometen de manera determinante los cometidos constitucionales en materia de defensa: de entrada, la existencia y definicin de una sociedad, objeto de la defensa; la presencia de una necesidad por satisfacer o la eventualidad de riesgos, amenaza o una intencin hostil en contra de la sociedad antes definida; una competitividad de intereses; la presencia de otro sujeto tambin interesado y que se atribuye derechos encontrados; necesidad de hacer frente al peligro, riesgo o amenaza y oponerse a los efectos que se dirijan hacia el grupo social; la existencia de medios suficientes para hacer la oposicin o a la satisfaccin de la necesidad. A toda defensa concierne la interpretacin de una voluntad de los poderes pblicos para la solucin de la situacin adversa planteada. Ello no es otra cosa que una poltica pblica de defensa, al mismo nivel de las otras polticas del gobierno, que proporcione los medios, no slo militares para concretar la voluntad de enfrentar el peligro, riesgo o amenaza, sino aquel necesario para conforrhar la defensa integral. Es pblica por la razn de su compromiso hacia la colectividad en general; tiene carcter supraindividual y es un bien social en s misma. El bien comn hacia donde se manifiesta la defensa, se asienta en la naturaleza humana porque su centro es el horkbre y no es ajeno a los planes que conforman los fines generales del Estado en funcin de la satisfaccin de las necesidades de la colectividad. La poltica pblica de defensa determina los objetivos de la defensa integral de la Nacin, los.recursos y acciones necesarias para obtenerlos. Estos objetivos se definen en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin y en el Concepto Estratgico de la Nacin, que constituye la base del Planeamiento de la Defensa de la Nacin,

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as como tambin de la Defensa Militar de manera especfica y cuando el caso lo amerite. Una autntica poltica nacional de Defensa debe estar en funcin de un proyecto democrtico, armnico, participativo, protagnico, multitnico, consentido, pluricultural y a largo plazo, ya que las mejores polticas de Defensa, las ms adecuadas y completas, son las que se formulan en forma armnica, gradual, duraderas, en tiempos de paz y entre todos, sin prejuicios, en consenso, predisposicin, con tolerancia, en igualdad de derechos, condiciones y responsabilidades y lo que no debe olvidarse con un alto sentido de patria. Al respecto, se derivan once principios que orientan su aplicabilidad: Uno: la Defensa de la Nacin, debe corresponderse con la realidad del sector donde se emplea. La Defensa Integral do.mestica la que en definitiva interesa por ser propia y la Defensa regional est estrechamente relacionada, sus circunstancias afectan a todos y obligan a que se consideren en forma conjunta, se complementan y en algunos casos son simultneas. La Defensa Integral domstica y la Defensa Regional se superponen, en la bsqueda de la sobrevivencia y de un bienestar general para el sector donde forma parte. Dos: una poltica de Defensa es esencialmente una poltica pblica dirigida al bienestar de todos, no a un sector en particular, menos para satisfacer pretensiones particulares o ambiciones partidistas, es una poltica de Estado; y como tal, con carcter de permanencia en el espacio y en el tiempo. Esto impone que para su programacin, estructuracin, elaboracin y aplicacin, requiera de un proceso pblico, consensuado e informado, durante el cual los actores de la sociedad adems de su participacin y protagonismo, se ,proponen, adoptan y legitiman el conjunto de compromisos inherentes a dicha poltica y que ciertamente ser una respuesta los intereses nacionales ya previstos de manera constitucional.

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Tres: una poltica pblica de Defensa, debe ser autntica, no importada, adaptada a la idiosincrasia del nacional, con sus defectos y virtudes, pero propia, ha de estar en funcin de un proyecto nacional, a la identidad nacional, esencialmente democrtico, armnico, coherente, participativo, protagnico, multitnico, pluricultural y de largo plazo; para ello, la poltica de defensa ideal es la que se formula en tiempos de paz, en armona, concordia, avenencia y entre todos, sin prejuicios y con tolerancia, en igualdad de condiciones, derechos y responsabilidades ciudadanas y con sentido de patria. Sin olvidar el pasado, al contrario tomar sus eventos como lecciones, bajo un anlisis constructivo de sus resultas, pero asumiendo el presente con responsabilidad, con espritu creador y caminando hacia un futuro cada vez mejor, porque no se es libre cuando se reprime el pasado sin razn o se aferra a l hacindose prisionero de sus consecuencias; pero tampoco es libre quien queda secuestrado o entrampado eh sus circunstancias, sin percibir que la vida continua y vendrn tiempos con oportunidades favorables, florecientes y prosperas dignas de ser tomadas en cuenta, explotadas y aprovechadas. Cuatro: la poltica pblica de defensa debe ser solidaria y vinculada con los dinmicos procesos continuos de reforma que sufre el Estado del cual es componente; por lo tanto, en todo debate sobre Defensa est implcito el debate sobre: El Estado ideal; el Estado que tenemos; el Estado deseable; y el Estado posible y factible. No debe ser accidental, o por pura casualidad, por el contrario cuando al tiempo que operan reformas en el Estado, el Poder Pblico consiente y con responsabilidad, promueve tambin una discusin en materia de Defensa Integral, para mejorarla, perfeccionarla, complementarla o modificarla, de la misma manera como se promUeven reforhias en otras reas de las polticas pblicas, ejemplo: en materia de reforma tributaria; reforma sanitaria, reforma cultural, educativa, ambiental, social, etctera. En quinto lugar: la defensa militar est contenida en la poltica de Defensa Integral. Es decir, el sistema de normas que rigen el funciqnamiento, dimensin, estructura, doctrina, composicin de Fuerza y capacidad tcnico-

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profesional de la Fuerza Armada; as como la forma en que estas se relacionan con el Estado y el resto de la sociedad, es un componente fundamental de la poltica de Defensa Integral, que responde a los intereses generales de la sociedad. En la situacin actual y ms an en las situaciones venideras, una autntica poltica de Defensa trasciende lo estrictamente militar y esta ltima pasa a ser un componente ms, un complemento para todos los sectores de defensa (poltico, econmico, social, ambiental, cultural, geogrfico y multar). Hoy la Defensa de una nacin ya no es solamente la preservacin de su integridad territorial, soberana e independencia, sino que tambin abarca una diversidad de reas y de aspectos que requieren un sistema de polticas en materia de insercin internacional, lo poltico, geogrfico, educacin, economa, social, cultural, ambiental. Defensa no es lo mismo que seguridad que es el resultado; la defensa propia, combate al terrorismo y al narcotrfico, a la guerrilla, el delito comn, preserva. el medio ambiente, conduce al desarrollo, protege al ciudadano, combate la pobreza, atiende las calamidades pblicas, etctera. En sexto lugar, y en estrecha relacin con lo anterior, la poltica pblica de Defensa depende no solo de su podero militar, que es uno de sus complementos importantes, sino tambin depende y hasta podra decirse que es fundamental, del desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura, sin dejar pasar por alto: de la cohesin, afinidad e integracin de su sociedad; de la educacin; de la inteligencia colectiva; de la capacidad de innovacin, de la cultura, de los valores y principios que pautan su organizacin y funcionamiento institucional; en fin, de su consistencia, Estado social de derecho, liberta51, justicia, soberana y sobre todo de su estabilidad'democrtica. En sptimo lugar, la poltica pblica de defensa se enmarca bajo el concepto de la defensp integral, novsima expresin en la Carta Magna venezolana y que abarca los siete mbitos estratgicos del Poder Pblico de e la Nacin: poltico; social; econmico; cultural; ambiental; geogrfico y militar. (Art. 323 y 326 de la CBRV) mbitos que sirven de norte e inspiracin para el desarrollo y proteccin

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de los derechos humanos, tomando en cuenta el derecho comparado y lo previsto en los tratados, pactos y convenciones internacionales suscritos y ratificados por Venezuela. (art. 23 y 153 de CBRV) En octavo lugar, la politica pblica de defensa promueve y se fundamenta en el principio de la corresponsabilidad entre e! Poder Pblico de la Nacin y la comunidad venezolana, en funcin de que la defensa integral es responsabilidad de todos los venezolanos. De esta manera los ciudadanos y las organizaciones sociales tienen el deber y el derecho de concurrir con el Poder Pblico, en la procura de la satisfaccin de los intereses vitales de los venezolanos. En noveno lugar, la poltica pblica de defensa se fundamenta en los principios de solidaridad social y del bien comn para el establecimiento de un Estado Social de Derecho. El Estado Social de Derecho se nutre de (a voluntad de los ciudadanos, expresada libremente por los medios de la participacin poltica y social para conformar el Estado Democrtico. Comprometido con el progreso integral que los venezolanos aspiran, sumado con el desarrollo humano que permita una calidad de vida digna, aspectos estos que refuerzan el concepto del Estado de Justicia Social. En dcimo lugar ,la poltica pblica de defensa establece que la educacin y el y. / trabajo son los procesos fundamentales para garantizar los fines del Estado. De esta manera, los ciudadanos, las instituciones pblicas y privadas, y en general los venezolanos tienen el deber y ejerceii el derecho de concurrir a la instauracin de los escenarios en funciones del Estado y preservacin de las condiciones mnimas en igualdad de oportunidades, aportando su propio esfuerzo, vigilando y controlando las actividades estatales, buscando la cooperacin reciproca y la participacin individual y comunitaria. En undcimo lugar, la poltica pblica de defensa se desarrolla en el marco referencial de la Amrica del Sur, establecido como rea de inters prioritario y en este sector se impulsar una autentica poltica de defensa integral,

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compatibilizada con una integracin regional negociada, manifiesta, voluntaria, consensual, robusta y equilibrada en la que Venezuela se presenta como un aliado firme y claramente comprometido con la paz suramericana. Apoyar las iniciativas regionales encaminadas a reforzar la cooperacin multilateral entre los pases de la Comunidad. La materializacin de los principios recogidos en la poltica pblica de Defensa Integral se realiza a travs del ciclo de planeamiento de la defensa integral, regulado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, a lo largo del cual cristalizan aquellas decisiones e iniciativas que afectan al diseo de nuestra seguridad como resultado. El rol que cada pas sepa jugar en el momento oportuno en relacin a las polticas pblicas de defensa integral regional, est pautado por el sistema de relaciones internacionales que orienta, regula y controla la materia. Estos principios o criterios aqu enumerados impulsan haca el objetivo que Nacional y se inspiran en los artculos 23, 152, 153 y siguientes de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Ese objetivo es la gestin poltica pblica de la Defensa que no es un objetivo exclusivo, ni es una expresin propagandstica; en realidad la gestin poltica de la Defensa integral corresponde a una tendencia en expansin en nuestra regin; una tendencia asociada tanto al proceso de institucionalizacin y consolidacin democrtica de los pases de la Amrica Latina, tambin como a la necesidad de fortalecerse como Naciones e integrarse como regin en el complejo contexto del mundo actual. Para la adecuada formulacin de la poltica pblica de defensa, se debe tener clara la diferencia entre 'poltica de gobierno y poltica de Estado. En trminos elementales, la primera 1s la concepcin o plan de accin de un gobiernopara abordar un tema determinado, en el est presente un elemento sectorial de inspiracin poltico-partidista; la segunda se refiere a la idea, concepcin o

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actitud que los sucesivos gobiernos de un Estado, asumen sobre una materia especfica en forma permanente o cuando menos a plazos prolongados, ajena a la corriente partidista y se inspira en el bien general de la comunidad. As entonces se comprende a la poltica pblica de defensa integral como una poltica de Estado en el lugar una de poltica de gobierno. Es ms, debe trascender a los gobiernos, tener consistencia y estabilidad en el tiempo, toda vez que su fin est radicado en un bien anterior y superior a ellos. Por otro lado, hay que considerar que si bien la poltica de defensa integral debe constituir, idealmente, una constante en la vida nacional, por otro lado debe poseer la suficiente flexibilidad para evolucionar y adaptarse al rpido ritmo del mundo actual, lo que implica cambios en la situacin que viva un Estado en un momento determinado. La poltica pblica de defensa, integral es la expresin de los criterios y lineamientos generales con que el Estado organiza la defensa nacional, proporcionando las directrices fundamentales de orden poltico, social, econmico, cultural, ambiental, geogrfico y militar a los distintos sectores nacionales. Es parte integrante de la poltica general, y establece los recursos y acciones necesarios para la correcta coordinacin de la defensa nacional. La poltica pblica de defensa integral, como bien pblico, es provista mediante una actividad integral, que consiste en la preparacin y eventual empleo de todas las potencialidades nacionales; por tanto, est sujeta a las condiciones generales de formulacin, implementacin y verificacin de las dems polticas pblicas. Una de sus principales caractersticas, cmo ya se ha mencionado, se refiere que debe tener cierta permanencia, en el sentido de no ser modificable por cambios de gobierno o criterios de ste, por cuanto normalmente exige resoluciones onerosas, que slo pueden alcanzarse en el largo plazo y que, en ocasiones son irreversibles. Su mayor relacin est con la poltica exterior, con la que existe una estrecha coordinacin.

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Siendo que Venezuela no es un elemento aislado, pertenece a una comunidad internacional, su poltica pblica de defensa integral estar condicionada a las polticas pblicas de defensa de los otros pases, de manera especial a los pases con los que mantiene una estrecha relacin en materia internacional. Por consiguiente la poltica pblica de defensa integral promover y favorecer la integracin latinoamericana y del caribe, con aspiraciones de avanzar hacia una comunidad de naciones que defiendan los intereses econmicos, polticos, sociales, culturales, ambientales, militares y geogrficos. La poltica pblica de defensa integral aplicar la prctica de la tolerancia y la convivencia en paz como buenos vecinos, a unir las fuerzas para el mantenimiento de la paz y la defensa de la comunidad internacional. Aceptar el empleo de medios pacficos para la solucin de las controversias con otros pases, creando condiciones para el mantenimiento de la justicia y el respeto de las obligaciones emanadas de lbs convenios, acuerdos o tratados previstos en el derecho internacional. Reafirmar el respeto, la fe y el sometimiento a los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad, los valores humanos, igualdad, solidaridad, soberana, justicia social y la libre determinacin de los pueblos. La poltica pblica de defensa integral, emplear medidas colectivas eficaces para analizar, detectar, prevenir, eliminar o minimizar las amenazas a la paz, suprimir actos de agresin u otro tipo de resquebrajamientos de la paz; realizar la cooperacin internacional en la solucin de los problemas internacionales de carcter social, econmico, cultural, ambiental o humanitario en el plano de la igualdad y el respeto a las libertades fundamentales, al derecho internacional y en los trminos de igualdad. La poltica pblica de defensa integral tiene vinculacin directa con la poltica exterior, actuando de manera coordinada 'para la toma de decisiones y el establecimiento de posiciones conforme a los intereses nacionales y a la participacin del sector de la defensa en los regmenes de cqoperacin internacional de carcter multilateral.

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Frente a estas nuevas condiciones que presenta la comunidad internacional, la actualizacin de la poltica pblica de defensa integral se somete a la tradicional dinmica permanente del escenario geopoltico de los pases, a los adelantos tecnolgicos, a la presencia de nuevos actores, al surgimiento de nuevas amenazas y desafos, as como a las oportunidades que se presentan para la integracin de los Estados de la Amrica Latina y del Caribe. As como tambin la diversidad en su naturaleza y el alcance multidimencional de la nueva concepcin de la defensa regional que pone nfasis al recurso humano, a la justicia social, al autodeterminacin de los pueblos y a la solucin de los conflictos por medios pacficos. Jos Mndez Lugo. /

Nota bibliogrfica: para el desarrollo de este material fue necesaria la revisin de varios textos: Fundamentos de la Administracin Pblica escrito por el doctor Alan Brewer Callas y publicado por la Editorial Jurdica venezolana en Caracas 1984. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. La Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin. Enciclopedia Visor, edicin especial para Latinoamrica escrita en 1999 en Argentina. Los fundamentos filosficos de los derechs humanos. Escrito por Ricoeur, Paul 1985. Barcelona: Serbal/UNESCO. BULYGIN Eugenio (1987) "Sobre Estatus Ontolgico de los Derechos -Humanos"
Doxa: Cuadernos de Filosofa del Derecho. Barcelona. Espaa. -FERNANDEZ GALIANO Antonio (1999) "Lecciones de Teora del Derecho y Derecho Natural". Madrid, Universitas, Espaa. n

-GRAN ENCICLOPEDIA ESPASA Volumen 6. Edita Espasa Galpe S.A (2005) -Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela para Jueces. Presentacin de VELZQUEZ ALVARAY, Luis. (2005). Caracas, Venezuela.

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MALDONADO MICHELENA. Victor (1998) "Seguridad del Estado Desarrollo y Defensa" FUNDAIAEDEN tercera Edicin, Caracas.

Or.