INTRODUCCIN.

En un estado de derecho democrtico la polica es el nico organismo pblico que se encuentra facultado, en circunstancias excepcionales, para requerir coactivamente de los ciudadanos una determinada conducta, mediante la aplicacin inmediata, si fuere necesario, de un amplio rango de fuerza que se extiende desde la mera presencia con la presin psicolgica que sta implica hasta la fuerza fsica propiamente tal, en sus diversos grados cuya cspide se encuentra representada por la fuerza letal. Por tal razn se ha sealado que el uso de la fuerza fsica es el rasgo ms destacado de la actividad policial y ha sido definida como la funcin de la que aparecen investidos ciertos miembros de un grupo para, en nombre de la colectividad, prevenir y reprimir la violacin de ciertas reglas que rigen el grupo, si es necesario mediante intervenciones coercitivas que aluden al uso de la fuerza (Gonzlez Calleja, 2006:17). Considerando que una accin de fuerza por lo general significa, a lo menos, la restriccin temporal o suspensin del ejercicio de algn derecho ciudadano puede apreciarse en toda su dimensin su carcter extraordinario toda vez que la polica puede recurrir a ella sin que haya mediado la intervencin previa de un rgano de carcter jurisdiccional o administrativo. As el uso que la polica puede hacer de la fuerza se ampara en una base jurdica cual es la fuerza coercitiva del derecho prevencin general en tanto la polica es el rgano administrativo encargado de hacer cumplir incluso de manera compulsiva la normativa vigente. De all resulta fcil comprender la sinonimia tan propia del lxico comn cuando se habla de fuerza pblica para aludir de manera genrica a algn cuerpo de polica. Dado que el empleo de la fuerza psicolgica, tambin llamada fuerza no fsica (Varenik, 2005: 154), no suele afectar directamente la integridad corporal de quien la sufre la discusin entonces en lo que a la polica concierne estriba en el adecuado uso de la fuerza fsica. La resolucin de este dilema no es menor y al respecto existe una amplia gama de experiencias desde aquellas que cuentan con una posicin terica de
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respaldo hasta aquellas que en la prctica se resuelven ms mal que bien a travs de la experiencia que los agentes pueden adquirir en el ejercicio cotidiano de sus funciones. A partir de estas consideraciones el presente trabajo resume y pretende aportar algunos elementos a la discusin terica que existe sobre el empleo de la fuerza por parte de las policas, se revisan los casos que son aceptados el uso de la fuerza por parte de los funcionarios policiales los cuales es posible por medio de la utilizacin de los principios de necesidad y de proporcionalidad, as como tambin se determinaran las responsabilidades aplicables a los funcionarios en caso de utilizacin de la fuerza como lo son la responsabilidad administrativa, civil y penal que sern determinadas de acuerdo a la gravedad de los casos. Por ltimo, se desprenden de lo anterior algunas conclusiones que buscan ilustrar los principales desafos existentes para una adecuada regulacin del uso de la fuerza.

CAPITULO I
I.1 Planteamiento Del Problema A nivel mundial el problema del uso de la violencia por parte de los funcionarios ha trado innumerables violaciones a los derechos de los ciudadanos, y ha sido una batalla constante por parte de varios pases para lograr implementar las medidas necesarias para obtener disminuir este problema. En Venezuela se duplica el uso de la violencia por parte de los cuerpos de seguridad del Estado en los ltimos 10 aos. Donde en el Estado Tchira el cual comienza a configurarse en un problema social cuando su implementacin se hace de manera ilegal, desproporcionada, innecesaria, excesiva y por tanto, arbitraria. Tales acciones se traducen en violacin a la integridad personal de los ciudadanos y de mayor gravedad por suponer la eliminacin fsica de un ser humano, violando el derecho a la vida. Asociados a la aparicin del fenmeno las deficiencias operativas en la administracin de justicia y la impunidad junto al desarrollo de una ciudadana de baja intensidad donde la exclusin, la no denuncia y los retardos procesales son elementos presentes en el escenario de la administracin de justicia de la inmensa mayora de los Estados, la coincidencia de la percepcin ciudadana en torno a que la justicia cuando llega lo hace de manera tarda, favorecen el incremento de demandas por formas de resolucin e incidencias en los conflictos y particularmente ante la inseguridad y la criminalidad, inmediatas y definitivas. Lo anterior, aunado a una ciudadana ignorante de los derechos civiles, econmicos, polticos y sociales, han favorecido la constitucin de un cuadro en el cual ciertos elementos vinculados con el derecho a la vida y la integridad personal y es por esto la urgencia de este tema prioritario para los ciudadanos, requiere en la percepcin de las intervenciones certeras y definitivas que no pasan siempre ni directamente por el sistema de justicia el cual es lento y sobre el que existe una dbil
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confianza, donde no le dan las soluciones a los miles de problemas que se presentan con respecto a la violacin del derecho a la integridad de los ciudadanos por el uso indebido de la fuerza fsica, verbal por los funcionarios policiales.

I.2 OBJETIVOS

I.2.1 Objetivo General. Analizar las consecuencias del uso de la violencia por funcionarios policiales y la violacin al derecho de la integridad personal de los ciudadanos.

I.2.2 Objetivos Especficos. Conocer algunos casos donde se pueden aplicar los principios de necesidad y proporcionalidad de los que se pueden valer los funcionarios policiales para hacer uso de la fuerza. Revisar las responsabilidades administrativas, judiciales y patrimoniales en el caso de ser vctima de agresiones injustas o ilegales por parte de los funcionarios policiales. Compara la normativa implementada en la alcalda de Chacao con respecto al uso de la violencia de los funcionarios policiales, con la normativa del estado Tchira.

I.3 JUSTIFICACIN DEL PROBLEMA. Partiendo de la idea de que entre las primeras caractersticas del Estado moderno es que este ostenta como titular y administrados del monopolio sobre la violencia legtima, dicho carcter legitimo se sustenta sobre la base de que la violencia ser ejercida por las instituciones del Estado exclusivamente con el propsito de proteger a sus ciudadanos actuando en pro de la efectiva garanta de los derechos humanos, creando las condiciones para su libre y pleno disfrute. Valindose de lo anteriormente expuesto son unos de los fundamentos en los cuales los funcionarios policiales radica la justificacin por lo cual hacen uso de la violencia. Otro de los motivos es que como bien est establecido en las normas donde el uso de la violencia se har siguiendo los principios internacionalmente reconocidos de necesidad o excepcionalidad, es decir que el uso de la violencia por parte de los funcionarios policiales debe ser ante todo excepcional, privilegiado. En donde en la actualidad los funcionarios policiales no atienden a estas especificaciones y es ah donde se est en presencia de un uso ilegitimo, excesivo y discrecional de la violencia que se suele traducir en muertes arbitrarias, violacin del derecho a la vida y en lesiones violacin a la integridad personal de civiles ocasionadas por funcionarios de las agencias de seguridad del estado. Es importante resaltar que en Venezuela muy poco se ve el juzgamiento de funcionarios policiales, por lo tanto se sienten envalentonados y muy posicionados, porque quienes realizan las investigaciones de los casos de policas son tambin policas, entonces hay como cdigo o pacto implcito entre ellos de que yo no te investigo a ti, porque despus me puede tocar a m, por lo tanto se resguardan bajo este hecho para realizar sus actuaciones abusando o utilizando la violencia sin tomar en cuenta los abusos que ocasionan discriminadamente a los ciudadanos.

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CAPITULO II
Marco Terico.

II.1. Antecedentes. En los estudios etnogrficos clsicos sobre la polica, el uso de la fuerza fsica no es una cuestin central para el desempeo policial ordinario (Westley, 1953: skolnick, 1994, para el caso norteamericano, Gabaldon, Birbeck y Bettiol, 1990, para el caso latinoamericano). La tematizacin del uso de la fuerza fsica pareciera adquirir importancia cuando los supuestos de aceptacin y desempeo ordinario del trabajo policial se ponen en entredicho por diversas razones. En estados unidos la produccin acumulada de literatura sobre este particular se produce a partir de los aos 80 y coincide con el desarrollo de las polticas del "control del orden en los vecindarios", lo cual produjo tensiones vecinales y raciales. En Amrica Latina aunque con menos referentes empricos la literatura sobre esta materia esta asociada a la denuncia del autoritarismo y el abuso de poder muchas veces en condiciones especificas de inestabilidad poltica. En la investigacin del uso de la fuerza por parte la de polica en el medio anglosajn se caracteriza por el enfoque micro analtico centrado en las condiciones situacionales de encuentro con el ciudadano. As el incremento de la fuerza policial ha sido asociado a la juventud e inexperiencia de los policas (Blumberg, 1989) a la percepcin de amenaza por parte de los funcionarios (Alpert, 1989), a la sobrestimacin de la peligrosidad del sospechoso y a la incertidumbre sobre el respaldo de los compaeros o sobre el estado emocional del sospechoso (Fridell y Binder, 1992). El problema racial es importante en los anlisis y prepuestas relativas al uso de la fuerza fsica policial en Estados Unidos. A nivel macro analtico (Liska y Yu, 1992) se ha sugerido la asociacin entre homicidios cometidos por la polica y la concentracin de poblacin negra percibida como amenazante.
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Por otra parte los perjuicios raciales han sido vinculados a las actitudes favorables hacia el uso de mayor fuerza fsica por parte de los policas, as como la composicin racial de la poblacinexplicara actitudes diferentes de censura hacia el uso de la fuerza fsica medidas por exposicin a registros visuales de brutalidad policial. No existe sin embargo una proposicinterica explicita entre raza y violencia policial aunque de manera implcita la relacin se supone que proviene del antagonismo y el rechazo que experimentan las minoras frente al sistema de control estatal lo cual las hara particularmente sensible y a la vez vulnerables. Una proposicin terica mas amplia sobre la aplicacin del derecho y la coaccin en funcin de la distancia social se encuentra en el trabajo de Black 1989, quien vincula el uso de la fuerza a una "mayor cantidad de derecho" aplicado contra las personas socialmente subordinadas categora dentro de la cual podra ubicarse a poblacin negra de estados unidos. Es interesante destacar que dentro de esta ultima perspectiva no tradicional la fuerza no es vinculada de lo jurdico asumindose como coaccin autorizada y legitima a diferencia de lo que sucede generalmente en la literatura latinoamericana. Los antecedentes venezolanos de esta investigacin enlazan, desde el planteamiento del proyecto original los aspectos de dinmica situacional y de reclamo social asociados al uso de la fuerza fsica por parte de la polica. La investigacin original procedi a travs de entrevistas semiestructuradas con 50 oficiales de la polica uniformada de Mrida, en junio de 1994, a identificar las situaciones cotidianas en las cuales se utilizaba o se evitaba el uso de la fuerza fsica. Los funcionarios entrevistados mencionaron factores asociados a la agresin y ataques fsicos en el 56% de los episodios, la resistencia del individuo en el 22% y ala las ofensas el 7%. Los objetivos manifiestos en el uso de la fuerza no tienen que ver exclusivamente con el control o la defensa sino con el castigo y el refuerzo de la imagen personal. Por otro lado en el 57% de los resultados se hizo alguna referencia a comportamientos antecedentes del sujeto pasivo de la fuerza fsica que lo presentaron de alguna manera como individuo moralmente cuestionable (Gabaldon y Birkbeck, 1998). Los hallazgos de esa primera fase de la investigacin concuerdan con
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resultados obtenidos con otra metodologa y otros sujetos de estudio, habitantes de zonas urbanas marginales en cuanto al peso de la devaluacin moral y del estigma en la justificacin de la fuerza aplicada a un individuo ( Paes Machado y Vilar Noronha, 2000). Una segunda fase de la investigacin amplio la cobertura espacial y muestra del estudio incluyendo tres cuerpos de polica uniformada (Barinas, Maracaibo, Mrida) y 829 funcionarios sin rango de comando, a quienes se aplic un cuestionario estructurado con indicacin de doce situaciones hipotticas protagonizadas por ciudadanos diversos. All se requiri a los policas una evaluacin de la respetabilidad e influencia atribuidas a dichos ciudadanos. los resultados indicaron que mientras la dimensin situacional de la ocurrencia explicaba la disposicin diferencial a usar la fuerza, en el sentido que la fuerza empleada decreca a mediada que se pasaba a situaciones de agresin a situaciones de resistencia y luego a situaciones sustancialmente equivalentes en trminos de agresin, resistencia e insultos generaron con una sola excepcin mayor disposicin al uso de fuerza fsica, en la escala de cinco intervalos entre conversar y disparar al cuerpo cuando el protagonista de la situacin fue calificada como de menos respetabilidad e influencia ( Gabaldon y Birkbeck, 1996). En el estudio sobre estos tres cuerpos policiales venezolanos se describieron como protagonistas situacionales a profesionales universitarios por una parte y a individuos con connotaciones de infractores legales por la otra. En la ltima fase de esta investigacin se procuro la distincin de los protagonistas en funcin de prestigio ocupacional. En otra investigacin realizada por Christopher Birkbeck y Luis Gerardo Gabaldn destacaron que el objeto general de su estudio, las interpretaciones ofrecidas hasta el momento aun cuando de elaboracin diversa y frecuentemente es que tienden a coincidir en una perspectiva anclada en las teoras del conflicto social que atribuyen el uso excesivo de la fuerza policial a un Estado autoritario que intenta
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defender el dominio de una lite sobre la mayora marginada (por ejemplo, Delgado Rosales, 1988; del Olmo, 1983; Zaffaroni, 1993). Existen dificultades apreciables para la evaluacin de ese tipo de explicacin, las cuales derivan en gran parte de la escasez de datos confiables sobre los niveles y tipos de conflicto social y sobre la incidencia del uso de la fuerza por parte de la polica. Adems aun cuando una explicacin estructural de esa naturaleza encontrase apoyo en datos debidamente recopilados slo ofrecera una visin general del fenmeno que poco podra aportar sobre la incidencia especfica (contra quin? En cules circunstancias?) De la fuerza legtima o ilegtima. Una referencia ms recientemente son los trabajos de Nez retoman esa aproximacin asociando la violencia policial y la respuesta tolerante de las agencias encargadas de su control y sancin a la preeminencia de un modelo autoritario de polica funcional a los reclamos del Estado (Nez, 2007). En un artculo reciente Gabaldn hace una recensin de estos trabajos agrupando las distintas variables en trminos de incertidumbre entendida como una propiedad de cualquier situacin en la cual debido a la ambigedad o a la dificultad para anticipar un resultado hay un impedimento para que la polica concluya o resuelva de manera expedita la cuestin que la misma polica ha definido como su objeto de intervencin o de manera ms sucinta como la dificultad para predecir los resultados de una situacin. Situaciones que implican alto grado de incertidumbre, bien por caractersticas del encuentro con el ciudadano la percepcin de ste las condiciones en que concurren los funcionarios o las expectativas de resolucin judicial del diferendo, reclamaran eventualmente el recurso a la fuerza fsica para rebasar su ambigedad e impredictibilidad de los resultados del encuentro y resolver la situacin de manera satisfactoria. En otras palabras en tanto que se trata de un atributo propio de la polica el uso de la fuerza sera una forma eficiente es decir, reduciendo la incertidumbre de resolver un encuentro (Gabaldn, 2009).

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Sin embargo aun reconociendo su debilidad las distintas fuentes coinciden en sealar en las dos ltimas dcadas un incremento significativo en los distintos patrones de uso indebido de la fuerza fsica. Desde 1989 el nmero de muertes a mano de la polica lesiones, denuncias de tortura, detenciones ilegales y otros comportamientos que suponen el uso de la fuerza fsica en desmedro de derechos ciudadanos ha aumentado de manera sostenida, aunque a partir de 1999 se experimentan cambios significativos en estas tendencias (Provea, 1998-2008; Red de Apoyo, 2000). Por una parte el nmero de violaciones del derecho a la vida que en la dcada de los 90 registr un promedio de alrededor de 140 denuncias anuales y de lesiones personales aceleraron su crecimiento en esta ltima dcada llegando a duplicar las cifras de los aos anteriores. Mientras tanto otros patrones como la privacin ilegtima de la libertad y las denuncias de torturas decayeron significativamente. Estas variaciones tienen como hito destacado 1999 aunque algunos cambios se haban manifestado un poco antes (Provea, 2000-2008).

II. 2 De La Violencia En General. Se puede definir violencia como el uso intencionado de la fuerza fsica en contra de un semejante con el propsito de herir, abusar, robar, humillar, dominar, ultrajar, torturar, destruir o causar la muerte (L. Rojas, 1995). As como tambin El Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud define como el uso intencional de la fuerza o el poder fsico, de hecho o como amenaza contra uno mismo otra persona o un grupo o comunidad que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones (OMS/OPS-2003). Ahora bien, esta forma de entender la violencia excluye otras manifestaciones violentas de carcter no estrictamente fsico pero cuya gravedad es frecuentemente destacada por las propias vctimas como puede ser el caso de la violencia psicolgica. As se puede llegar a la pregunta si no se esta corriendo el riesgo de alejarse de la realidad vivida por los protagonistas al emplear un concepto excesivamente
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restringido de violencia. Por ejemplo, para Susan George, violencia sera todo aquello que impide que la gente satisfaga sus necesidades fundamentales: alimentacin, vivienda, vestido, s, pero tambin dignidad. En esta misma lnea, se sitan los planteamientos de Johan Galtung, para quien la violencia consistira en amenazas evitables contra la satisfaccin de las necesidades humanas bsicas; disminuyendo el nivel real de satisfaccin de las necesidades por debajo de lo que sera potencialmente posible. En otras palabras la violencia est presente cuando los seres humanos se ven influidos de tal manera que sus realizaciones efectivas, somticas y mentales estn por debajo de sus realizaciones potenciales de modo que cuando lo potencial es mayor que lo efectivo, y ello es evitable, existe violencia".( Johan Galtung ). Estas definiciones de violencia no slo son amplias respecto al concepto de violencia sino tambin respecto al propio concepto de necesidades bsicas. Johan Galtung distingue tres formas de violencia: violencia directa, violencia estructural y violencia cultural. En primer lugar, la violencia directa es aquella violencia fsica y / o verbal visible en forma de conductas. Se trata de la violencia ms fcilmente visible incluso para el ojo inexperto o desde el ms puro empirismo. Por su parte, la violencia estructural consiste en la suma total de todos los choques incrustados en las estructuras sociales y mundiales. As la violencia estructural hace referencia a situaciones de explotacin discriminacin y marginacin. Johan Galtung lo explica de la siguiente forma si la gente pasa hambre cuando el hambre es objetivamente evitable se comete violencia sin importar que haya o no una relacin clara sujeto-accin-objeto, como sucede en las relaciones econmicas mundiales tal como estn organizadas. Finalmente, la violencia cultural puede entenderse desde dos puntos de vista, por un lado con este trmino se hace referencia al ataque contra los rasgos culturales y la
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identidad colectiva de una comunidad y por otra parte tambin es violencia cultural todas aquellas justificaciones que permiten y fomentan las distintas formas de violencia directa y estructural. En definitiva violencia cultural son los razonamientos, actitudes, ideas que promueven, legitiman y justifican la violencia en sus formas directa o estructural. As por ejemplo la cultura puede conducir a ver la explotacin y/o la represin como normales y naturales o simplemente a no llegar a verlos como tales. Partiendo de los conceptos de violencia antes mencionados se encuentran algunas causas que podemos resaltar tenemos, la ausencia de conciencia social, la ignorancia, la falta de comprensin y el uso de sustancias estupefacientes y sicotrpicas generando consecuencias fsicas como el homicidio, lesiones graves entre otras y consecuencias psicolgicas que pueden llevar al suicidio, problemas de salud mental, ausencia de autoestima, convertirse en victima de violaciones que conllevan a sentimientos de temor, culpa, odio, vergenza, depresiones, aislamientos. As mismo se llega al razonamiento que uno de los elementos esenciales en la violencia es el dao tanto fsico como psicolgico. Este puede manifestarse de mltiples maneras por ejemplo, los estmulos nocivos de los que depende y asociado igualmente a variadas formas de destruccin como lesiones fsicas, humillaciones, amenazas, rechazo, etc. Es destacable tambin el dao en forma de desconfianza o miedo sobre el que se construyen las relaciones interpersonales, pues est en el origen de los problemas en las relaciones grupales bajo formas como la polarizacin, el resentimiento, el odio, etc., que a su vez perjudica las redes sociales y de comunidad. Otro aspecto de la violencia que hay que tener en cuenta es que no necesariamente se trata de algo consumado y confirmado la violencia puede manifestarse tambin como una amenaza sostenida y duradera causante de daos psicolgicos en quienes la padecen y con repercusiones negativas en la sociedad.

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Es importante saber lo que se entiende por fuerza fsica lo cual es el uso efectivo o la inminente amenaza del uso de cualquier forma de coaccin o incapacitacin fsica contra un ciudadano, que puede producir aunque no necesariamente heridas o muerte.

II. 3 Cuerpos Pociales, Creacin, Organizacin Y Funciones. Polica es una palabra con una historia de ms de veinte siglos. Desde su raz grecolatina se ha explicado su etimologa con relacin a: polis = ciudad, estado; politeia = estado, constitucin, rgimen poltico, repblica, cosas cvicas, ciudadana; y politik = arte de gobernar. De este modo, la antigua politeia griega se latiniz como politia y de ella naci la polica. Es decir, desde su origen el trmino polica ha tenido una profunda relacin con los asuntos pblicos con el bien comn de una sociedad y con todo aquello que constituye el poder y la fuerza de un Estado en esencia el trmino polica posee una gnesis poltica. Expertos como Nieto por ejemplo al escudriar el pensamiento de los antiguos filsofos sostienen que cuando Platn habla sobre las leyes, define a la polica como la vida, el reglamento y la ley por excelencia que mantiene la ciudad. Por otra parte Aristteles quien fue su discpulo la considera tambin como el buen orden, el gobierno de la ciudad, el sostn de la vida del pueblo, el primero y ms grande de los bienes. Y Scrates, maestro de los anteriores dio a entender de modo an ms noble que la polica era el alma de la ciudad como opera el entendimiento en el humano siendo la que piensa todo la que regula todas las cosas la que hace o procura todos los bienes necesarios para los ciudadanos (Delamare 1729). As como tambin la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional en su artculo 03 menciona: Articulo 03: El servicio de polica es el conjunto de acciones ejercidas en forma exclusiva por el Estado a travs de los cuerpos de polica en todos sus niveles, conforme a los lineamientos y directrices contenidos en la legislacin nacional y los que sean dictados por el rgano Rector, con
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el propsito de proteger y garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para su integridad fsica, sus propiedades, el ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantas, la paz social, la convivencia y el cumplimiento de la ley. La Polica del Estado Tchira (tambin denominada como Politchira), es el nombre que recibe el cuerpo de polica con jurisdiccin estadal o regional en el estado del Tchira fronterizo con Colombia. Es la principal fuerza policial a nivel regional y esta bajo el control del gobierno del estado Tchira especficamente adscrito a la secretaria de seguridad. En la Constitucin de Venezuela de 1961 permita la autonoma de los Estados para organizar diversos asuntos pero no fue sino hasta 1989 que se inici un proceso de descentralizacin que dio mayores competencias a los estados entre ellos la polica. Para la Constitucin de 1999 reforzara esa autonoma y garantizaba que cada estado federal tena adems la competencia exclusiva de organizar su propio cuerpo de Polica autnomo en concordancia a lo establecido en el articulo 164 de la Constitucin Bolivariana de Venezuela, que estable " Es de la competencia exclusiva de los estados: La organizacin de la polica y la determinacin de las ramas de este servicio atribuidas a la competencia municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable". Y las leyes y decretos regionales respectivos. Por otra parte la Constitucin del Tchira aprobada en 2001 por el consejo legislativo del Estado Tchira tambin estableci la obligacin de organizar un cuerpo policial propio y autnomo bajo la direccin del gobierno regional. La polica del estado Tchira fue creada el 15 de Julio de 1.960 mediante decreto Nmero 67 emanado de la Gobernacin del Estado, se crean la Fuerzas Armadas Policiales del Estado Tchira, (FAPET). A partir del mes de Enero de 1.971, mediante Decreto de la Presidencia de la Repblica y Resolucin de Ministerio de Relaciones Interiores se designan Oficiales de la Guardia Nacional para asumir las Comandancias de Polica de los diferentes Estados del Pas habindose ocupado el da 09 de Enero del mismo ao, por primera vez del comando de las Fuerzas Armadas
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Policiales del Estado Tchira, un oficial de la Guardia Nacional. El 15 de Julio de 1.973 es creada la Brigada Femenina conformada por 54 agentes constituyndose en una de las primeras policas del interior del Pas en incorporar a la mujer a las labores del Orden Pblico. En 1.979 las Fuerzas Armadas Policiales del Estado Tchira sufren un cambio de tipo administrativo y mediante decreto emanada de la Gobernacin del Estado se transforman en Direccin de Seguridad y Orden Pblico del Estado Tchira (DIRSOP) para ubicarla dentro de la infraestructura Regional como una Direccin ms del Tren Ejecutivo del Estado. El 16 de Julio de 1.984 mediante decreto Nmero 63 emitido por la Gobernacin del Estado Tchira se declara como Himno Oficial de la Polica msica del Agente (Msico) ngel Antonio Colmenares Rangel letra del Sargento Primero GN (r) Germn Colmenares Borrero y mismo ao el destacamento Nmero 5. En el mes de Agosto de 1.984 bajo la direccin del Coronel Ral Santana Medina se presenta a la Gobernacin del Estado un proyecto de redespliegue de las unidades de la Polica el cul es aprobado y como consecuencia se crea en la poblacin del Pial, el 14 de Agosto del mismo ao el destacamento Nmero 5. El 3 de Noviembre de 1.994 se promulg la Ley de Seguridad Personal y Bienestar Social del Agente de Seguridad y Orden Pblico del Estado Tchira por parte de la Asamblea Legislativa y mediante el posterior ejectese del ciudadano Gobernador del Estado Tchira con vigencia del 01 de Enero de 1.995 el cul mejora en un 100% la parte socio econmica de sta institucin policial. El 22 de Diciembre de 1.994 se reforma el Cdigo de Polica del Estado Tchira mediante promulgacin de la Asamblea Legislativa y el ejectese del ciudadano Gobernador del Estado Tchira; Entra en vigencia a partir del 01 de Enero de 1995 la Ley de Seguridad y Orden Pblico del Estado Tchira el cual reemplaza al antiguo cdigo de polica que databa desde el ao 1.953. Esta nueva ley es ajustada a las necesidades y requerimientos actuales tanto en la organizacin de la Direccin de Seguridad y Orden Pblico del Estado Tchira como
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en las atribuciones institucionales. Ante las arremetidas del narcotrfico en sta entidad fronteriza la Direccin de Seguridad y Orden Pblico del Estado Tchira, se vio en la imperiosa necesidad de crear un grupo altamente capacitado para tratar de combatir ste flagelo social a tal efecto en el primer semestre del ao 1.998 se organiz y se adiestr al personal de agentes para esta lucha dotndola de los conocimientos y tcnicas necesarias para que aseguren el cumplimiento de su misin y para reforzar su accin se le asign un nuevo aliado donde se incorporo a ocho(08) animales de la raza Pastor Alemn y Doberman, debidamente entrenados para detectar sustancias estupefacientes y sicotrpicas. Actualmente la Institucin comprende diferentes brigadas como la Brigada de Acciones Especiales (BAE), patrullaje, motorizada, rural, turstica, femenina, caballera las cuales se encuentran en constantes preparacin para perfeccionar la calidad del servicio policial. La Direccin de Seguridad y Orden Pblico del Estado Tchira cierra el ao 2003 con 2273 agentes y 82 oficiales subalternos y superiores, con el proyecto de incorporar mas personal a travs de cursos de agentes a fin de que se asegure cada da ms el bienestar y la seguridad de la ciudadana en el estado Tchira. En el Saln de Sesiones del Consejo Legislativo del Estado Tchira en la ciudad de San Cristbal se firma, se sella y se refrenda el veintids (22) de Diciembre del ao 2.005 el proyecto de Ley que crea el Instituto Autnomo de Polica del Estado Tchira y aparece publicada oficialmente en la Gaceta Oficial del Estado Tchira el 26 de Diciembre de 2.005, Nmero extraordinario 1.656 el Proyecto de Ley del Instituto Autnomo de Polica del Estado Tchira el cual entrar en vigencia treinta (30) das despus de su publicacin.

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En cuanto a su organizacin se encuentra estructurada como se presenta en el cuarto siguiente: Organigrama de la polica del Tchira.

Fuente (http://policiadeltachira.no-ip.org/2010/organigrama.php)

Entre las funciones que debe cumplir este organismo se pueden mencionar: Cumplir y garantizar en la jurisdiccin del Estado, el acatamiento de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Constitucin del Estado y todo el cuerpo de normas del ordenamiento jurdico nacional, estadal y de los municipios del Estado Tchira. Velar por la seguridad de los ciudadanos que viven o transitan en el territorio del Estado. Acatar las directrices dictadas por el Ministerio del Interior y Justicia como rgano rector de la funcin policial nacional, con el objetivo de ser eficaces en la proteccin de los ciudadanos y sus derechos.
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Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales emanadas de los rganos competentes, dirigidos a prevenir, corregir y sancionar las conductas ciudadanas que alteren el orden pblico y la seguridad ciudadana Ejecutar acciones para custodiar y proteger alas personas y sus bienes, de las manifestaciones y grandes concentraciones que se susciten por cualquier causa.

Intervenir como conciliadores en casos de conflictos que alteren la tranquilidad y el orden pblico y que no constituyan delitos o faltas tipificadas en la Ley

Identificar y aprehender en casos de flagrancia, a los autores o cmplices del delito y ponerlos a disposicin del Ministerio Pblico, respetando sus derechos constitucionales y acatando las disposiciones contenidas en el Cdigo Orgnico Procesal Penal e identificar y proteger a las vctimas y testigos de los hechos cometidos.

Las dems que le atribuya la Constitucin y el cuerpo de leyes nacionales y estadales.

II.4 La Violencia Policial La violencia policial no es un concepto definible de manera dogmtica o universal ya que su construccin como problema de la agenda pblica involucra varios aspectos. En primer lugar una serie de definiciones previas y conceptos tericos subyacentes de carcter general provenientes de la teora del estado clsica y presentes en el sentido comn ciudadano (Cels Y Eudeba, 1999). En segundo trmino algunas definiciones ms o menos explcitas existentes en diferentes instrumentos normativos tanto nacionales como internacionales y en tercer lugar, ciertas tipologas elaboradas sobre la base de observaciones empricas utilizadas para identificar aquellos actos y conductas considerados violentos en cada contexto particular. Por ltimo algunos criterios de legalidad no escritos que conforman la
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matriz interpretativa utilizada para determinar los lmites socialmente aceptables del uso de la fuerza policial. La determinacin de lo que debe entenderse por un adecuado uso de la fuerza se encuentra estrechamente relacionada con al menos tres componentes: Primero la oportunidad en que sta debe utilizarse; segundo el tipo y cantidad de fuerza que corresponde emplear; y tercero la responsabilidad que debe existir por su uso. As una ecuacin que implique la concurrencia de estos elementos permite sostener que el adecuado uso de la fuerza se vincula y requiere tambin un marco de sostenibilidad institucional cual es la existencia de una polica moderna y profesionalizada caracterizada por un importante nivel de preparacin profesional y por criterios de legitimidad, transparencia, control y eficiencia de su actuacin cuya realizacin contribuir de mejor forma a garantizar que el ejercicio de la fuerza se mantendr dentro de la esfera del derecho y de la justicia. Muchos de estos conceptos son comunes a los procesos de reforma policial y es por ello que en Amrica Latina en el marco de stas o como resultado de las mismas el uso de la fuerza se ha vuelto un tema especfico an cuando la literatura especializada en la forma en que debe usarse la fuerza sigue siendo escasa y se concentra ms bien en la preocupacin por la posibilidad de su uso y sobre todo de su abuso (Birkbeck/Gabaldon, 2003). En otros pases ms avanzados sin embargo el desarrollo de modelos de uso de la fuerza no responde a iniciativas de reforma policial sino a procesos continuos de profesionalizacin y responsabilidad policial. Se ha dicho que el uso de la fuerza policial es un problema que es preciso gobernar (Aimar et al, 2005:16), es decir se tratara de una facultad cuyo empleo puede revestir diferencias importantes en cantidad y calidad dependiendo de las polticas de seguridad pblica que la polica y/o los organismos encargados de la misma estn dispuestos a implementar. Por ejemplo, en Ro de Janeiro, Brasil han existido experiencias de discursos duros que han derivado en incremento de la violencia policial y de sus resultados letales pero tambin se han registrado
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experiencias en el sentido inverso como la llevada adelante en el estado de Sao Paulo que en 1995 aplic el Programa de acompaamiento de policas militares envueltos en hechos de alto riesgo con el objeto de reducir las lesiones y muertes resultantes de la accin policial (Cano, 1997). Sin embargo, en Amrica Latina en general la escasez de normas especiales, reglamentos y manuales de procedimiento as como de programas de entrenamiento y polticas sobre uso de la fuerza policial revelan carencias importantes que conspiran contra esta necesidad de gobernanza. En el caso de Mxico, por ejemplo como lo menciona Fondevila e Ingram que se ha sealado que los mltiples cuerpos de polica no cuentan con un protocolo de detencin de personas que establezca la graduacin de los niveles del uso de la fuerza y que sirva para medir y controlar externa e internamente la actuacin policial (Fondevila e Ingram, 2007:4). El uso de la fuerza por parte de los funcionarios policiales aparecen muchas veces como el resultado del control violento de delitos de menor cuanta e ilegalismos diversos, como por ejemplo los casos de que un ladrn que asalta a un jubilado y la polica lo persigue y lo mata y el pblico lo pondera, o que varios ladrones que asaltan una farmacia, son apresados y la gente quiere lincharlos, un grupo de migrantes peruanos que se instala en el edificio abandonado de la vuelta de nuestra casa y que la polica por pedido del barrio los desalojan violenta y abusivamente, el motociclista que espera la salidera del banco y se va con nuestros ahorros hasta que el patrullero le pega un tiro en cabeza y recuperamos el dinero. Son estas actuaciones que en muchos casos la sociedad a fomentado para que los funcionarios policiales apliquen el uso de la fuerza agrediendo a los ciudadanos que incurren en delitos los cuales deberan ser procesados segn las disposiciones que establecen las diferentes leyes segn sea el caso. Se pueden mencionar algunos de los tantos casos donde los funcionarios policiales hacen uso de manera ilegtima en contra de los ciudadanos entre los cuales se indican el caso de Yadivilet Placeres Borges, en fecha 20 de mayo de 2007, la adolescente
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Yadivilet Borges, de 13 aos de edad, fue ejecutada extrajudicialmente en horas de la noche por presuntos funcionarios de la Polica de Anzotegui, en el sector Cincuentenario, en El Tigre, estado Anzotegui. As como tambin es el caso de Carlos Rafael Guerrero Meja: En fecha 15 de enero 2007, el joven Carlos Guerrero, de 18 aos de edad, fue detenido y trasladado a la Zona 7 de la Polica Metropolitana, a la 1:40 de la tarde informaron que haba sido detenido y para las 4:00 PM no se consegua en ninguna comandancia. Fue ejecutado extrajudicialmente por presuntos funcionarios de la Polica Metropolitana en la zona 7 de los Magallanes de Catia en Caracas, Distrito Capital. El caso de Oscarling De vila Pineda: En fecha 13 de mayo de 2009, el joven Oscarling De vila, de 24 aos de edad, fue detenido en la zona de Palo Verde, en Petare estado Miranda, por presuntos funcionarios de la Polica Metropolitana y del CICPC, aproximadamente a la 1:00 de la tarde, desconocindose hasta la fecha su paradero, Eloy Alberto Flores: En fecha 30 de diciembre de 2006, el nio Eloy Alberto Flores, de 14 aos de edad, fue ejecutado por presuntos funcionarios del CICPC y funcionarios de la Polica del Tchira en la ciudad de San Cristbal en el estado Tchira. Aproximadamente entre las 3:30pm y las 4:00pm. Estos casos son los mencionados en el informe de COFAVIC Informe sobre violaciones a los derechos humanos cometidas por grupos parapoliciales en Venezuela (2000-2009). Por ultimo las ms recientes actuaciones de violencia por los funcionarios policiales es el caso de la actuacin de efectivos de PoliChacao contra detenidos en calabozos. "Al parecer se trata de un prctica de una cultura instituida en PoliChacao y que el actual alcalde de Chacao, Emilio Graterol, es heredero de esta cultura.

II. 5 Derecho a la Integridad El derecho a la integridad personal es aquel derecho humano fundamental que tiene su origen en el respeto a la vida y sano desarrollo de sta. El ser humano por el
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hecho de ser tal tiene derecho a mantener y conservar su integridad fsica, psquica y moral, la integridad fsica implica la preservacin y cuidado de todas las partes del cuerpo lo que conlleva al estado de salud de las personas. La integridad psquica es la conservacin de todas las habilidades motrices, emocionales, psicolgicas e intelectuales, y una integridad moral hace referencia al derecho de cada ser humano a desarrollar su vida de acuerdo a sus convicciones. Como lo seala Mara Isabel Afanador el derecho a la integridad personal se entiende como un conjunto de condiciones fsicas, psquicas y morales que le permiten al ser humano su existencia, sin sufrir ningn tipo de menoscabo en cualquiera de esas tres dimensiones. El reconocimiento de este derecho implica, que nadie puede ser lesionado o agredido fsicamente ni ser vctima de daos mentales o morales que le impidan conservar su estabilidad psicolgica. Se pueden definir como todo acto realizado por agentes del Estado u otra persona en el ejercicio de funciones pblicas a instigacin suya, o con su consentimiento o aceptacin destinado a producir en una persona ms que el dolor fsico, sentimientos de miedo, angustia, inferioridad, humillacin, envilecimiento o quiebre de su resistencia fsica o moral. En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela menciona el derecho a la integridad en el captulo de los derechos civiles, el Artculo 46 el cual establece: Artculo 49: Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral, en consecuencia: Ninguna persona puede ser sometida a penas, torturas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda vctima de tortura o trato cruel, inhumano o degradante practicado o tolerado por parte de agentes del Estado, tiene derecho a la rehabilitacin. Toda persona privada de libertad ser tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. Ninguna persona ser sometida sin su libre consentimiento a experimentos cientficos, o a exmenes mdicos o de laboratorio, excepto cuando se encontrare en peligro su vida o por otras circunstancias que determine la ley.
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 Todo funcionario pblico o funcionaria pblica que, en razn de su cargo, infiera maltratos o sufrimientos fsicos o mentales a cualquier persona, o que instigue o tolere este tipo de tratos, ser sancionado o sancionada de acuerdo con la ley. As como tambin en los Tratados Generales de Derechos Humanos como el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos de 1966 Artculo 7 "Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. En particular nadie ser sometido sin su libre consentimiento a experimentos mdicos o cientficos" y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos "Pacto de San Jos de Costa Rica" de 1968 artculo 5. Derecho a la integridad personal, "1. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral". Con lo anteriormente mencionado se lleg a la conclusin que la integridad fsica hace referencia a la plenitud corporal del individuo de all que toda persona tiene derecho a ser protegida contra agresiones que puedan afectar o lesionar su cuerpo sea destruyndola o causndole dolor fsico o dao a su salud. Donde la prctica de tortura y la desaparicin forzada segn lo manifestado por la Corte Interamericana de Derechos Humano se incluye el trato despiadado a los detenidos, quienes se ven sometidos a todo tipo de vejmenes, torturas y dems tratamientos crueles, inhumanos y degradantes, en transgresin tambin al derecho a la integridad fsica, psicolgica y moral. Pese a la existencia en varios instrumentos, convenciones y tratados de derechos humanos internacionales y locales que instan al respeto del derecho a la integridad personal la realidad en el concierto internacional de naciones de muestra su sistemtica violacin y negacin por parte de un nmero considerable de Estados. Desde esta perspectiva pareciera necesario el ejercicio de la sensibilizacin como un mtodo que en dilogo con todos los sectores sociales de nuestro pas mediado por la comunicacin y el intercambio de experiencias permita tener como punto de partida la identificacin de los problemas no resueltos en materia de las expresiones ms graves de violacin del derecho a la integridad personal.
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II. 6 Principio de Necesidad o Excepcionalidad Este principio estable que slo en determinadas circunstancias excepcionales est permitido el uso de la fuerza por partede los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Al respecto el documento Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y las Armasde Fuego por los Funcionarios Encargados de hacer Cumplir la Ley en su numeral 4 precisa que los mecanismos violentos podrn ser utilizados slo cuando otros medios alternativos a la violencia resulten ineficaces, de esta manera refiere que: Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en el desempeo de sus funciones utilizarn en la medida de lo posible medios no violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza y de armas de fuego. Podrn utilizarla fuerza y armas de fuego solamente cuando otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del resultado previsto (P.B.E.F.A.F.F.E.C.L). Es importante definir lo que se refiere a necesidad para poder establecer mas adelante con claridad cuales son las situaciones que encuadran en este principio por esto encontramos Segn Philip Kotler y Gary Armstrong, la necesidad es "un estado de carencia percibida". Complementando sta definicin, los mencionados autores sealan que las necesidades humanas "incluyen necesidades fsicas bsicas de alimentos, ropa, calor y seguridad; necesidades sociales de pertenencia y afecto, y necesidades individuales de conocimiento y autoexpresin. Estas necesidades son un componente bsico del ser humano no la inventaron los mercadlogos. As como tambin Laura Fisher y Jorge Espejo definen la necesidad como la "diferencia o discrepancia entre el estado real y el deseado". Para Richard L. Sandhusen, las necesidades son "estados de carencia fsica o mental. El Diccionario de Cultural S.A, presenta la siguiente definicin de necesidad "Objeto, servicio o recurso que es necesario para la supervivencia, bienestar o confort de una persona del que es difcil substraerse".

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En sntesis y teniendo en cuenta las anteriores definiciones se desarrolla la siguiente definicin de necesidad: Estado de carencia percibida que puede ser fsica de alimento, abrigo, seguridad o mental de pertenencia, afecto conocimiento y autoexpresin del que es difcil sustraerse porque genera una discrepancia entre el estado real lo que es en un momento dado y el deseado que supone el objeto, servicio o recurso que se necesita para la supervivencia, bienestar o confort. As como tambin el principio de necesidad se encuentra establecido en el artculo 55 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela como uno de los lmites del uso de armas de fuego por parte de funcionarios de polica. Artculo 55: Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y administracin de emergencias ser regulada por una ley especial. Los cuerpos de seguridad del Estado respetarn la dignidad y los derechos humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias txicas por parte del funcionario policial y de seguridad estar limitado por principios de necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley". Por otra parte el Decreto Con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Polica Nacional y del Servicio de Polica en su artculo 75, el cual establece criterios para graduar el uso de la fuerza, Segn tal disposicin las funcionarias y funcionarios policiales emplearn la fuerza fsica con apego a los siguientes criterios: 1. El nivel del uso de la fuerza a aplicar est determinado por la conducta de la ciudadana o ciudadano y no por la predisposicin de la funcionaria o funcionario. 2. El uso diferenciado de la fuerza implica que entre la intimidacin psquica y la fuerza potencialmente mortal, la funcionaria o funcionario graduar su

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utilizacin considerando la progresin desde la resistencia pasiva hasta la agresin que amenace la vida, por parte de la ciudadana o ciudadano. 3. La funcionaria o funcionario policial debe mantener el menor nivel del uso de la fuerza posible para el logro del objetivo propuesto. 4. En ningn momento debe haber dao fsico innecesario, ni maltratos morales a las ciudadanas o ciudadanos objeto de la accin policial, ni emplearse la fuerza como forma de castigo directo. Partiendo de estos casos el uso de un medio capaz de causar la muerte a una persona debe constituir una alternativa excepcional. Esto supone, a los efectos del principio de necesidad, que tal medida sea la nica posible, es decir, que resulte indispensable para brindar proteccin eficaz a los bienes jurdicos en peligro. En la mayora de los casos, existirn otras alternativas para salvar la vida de los propios funcionarios o de terceros.

II.7 Principio de Proporcionalidad Hace referencia a que una vez que el uso de la violencia la fuerza y las armas de fuego es justificadamente implementado es decir, invocado y cumplido el principio de excepcionalidad esta implementacin debe ser acorde con el fenmeno que se est enfrentando en trminos de los recursos implementados y su magnitud. El trmino jurdico proporcionalidad, en ltima instancia combina elementos caractersticos de la justicia del caso concreto mediante el impacto que sobre los ciudadanos tiene la intervencin estatal de la lgica de la moderacin en el ejercicio del poder con la carga o el deber de motivar que al Estado incumbe. La razn de ser pues de la prohibicin de exceso o proporcionalidad reside en la necesidad de la legitimar la accin estatal por el fin al que sirve que es por lo dems el que determinar el peso y la medida de los instrumentos que lcitamente pueden utilizarse para evitar as que el ciudadano se convierta en un mero objeto o destinatario de la
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intervencin pblica. Est considerado el control jurdico ms antiguo y general de la intervencin estatal. Ms all de su moderna formulacin tcnico-jurdica, relativamente reciente la nocin de proporcionalidad aparece ntimamente relacionada con la idea de justicia material y por consiguiente ha estado presente de un modo u otro a lo largo de la historia del pensamiento no slo jurdico sino moral el fin no justifica los medios por ejemplo y filosfico, lo que ha encontrado eco en el lenguaje proverbial de tantos idiomas que a pesar de su sencillez o simplicidad. Resaltan con elocuencia el sentido tan bsico y primario, de evidencia de que est dotada la proporcionalidad de los medios. En el Decreto Con Rango, Valor Y Fuerza De Ley De Polica Nacional Y Del Servicio De Polica establece el Principio de actuacin proporcional en el artculo 17. "Los cuerpos de polica actuarn en proporcin a la gravedad de la situacin y al objetivo legtimo que se persiga". La proporcionalidad debe evaluarse en relacin a la gravedad del delito y al objetivo legtimo que se persiga; la necesidad de reducir al mnimo los daos y lesiones. Bajo estas premisas los Principios describen aquellos casos en que podrn emplearse armas de fuego siempre bajo las condiciones: En defensa propia o de otras personas, en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves. Para evitar un delito particularmente grave que entrae una seria amenaza para la vida. Con el objeto de detener a una persona que represente una seria amenaza para la vida y oponga resistencia a la autoridad (requisitos copulativos) o para impedir su fuga siempre y cuando resultaren insuficientes medidas menos extremas.

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En cualquiera de estas situaciones solo se podr hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevitable para proteger una vida por lo cual se establece la obligacin de los gobiernos de proveer armamento no letal que permita el uso diferenciado de la fuerza y de las armas de fuego.

II.8 Responsabilidad Administrativa. La palabra administracin se forma del prefijo ad y de ministrativo palabra que a su vez proviene de Minister, que expresa subordinacin y obediencia el ejercicio de una funcin bajo el mando de otro. (Cervantes Anaya, Dante 2007). La real Academia de la Lengua Espaola, seala que administracin, proviene del latn Administratio, que significa accin y efecto de administrar. La responsabilidad administrativa es una responsabilidad prejuiciosa que se genera como consecuencia de una serie de sucesos o hechos que por accin u omisin realizan los servidores y funcionarios pblicos en el desarrollo de sus actividades ya sea a ttulo de dolo o culpa, cuya conducta se encuentra considerada como antijurdica dentro de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa en especfico y en la Ley del Procedimiento Administrativo General, de modo abstracto dentro de la actuacin del aparato administrativo exigible en si misma y la exigible frente a los administrados. Es el valor que esta en la conciencia de los servidores y funcionarios pblicos, y como tal dicha responsabilidad desde su ingreso a la carrera administrativa les permite reflexionar, administrar, orientar y valorar las consecuencias de sus actos siempre en el plano de lo moral. (BIELSA Rafael, 1980). Con ese marco, se analizar el concepto de responsabilidad de los servidores y funcionarios a fin de determinar si en ella confluye tanto responsabilidad subjetiva o como la responsabilidad objetiva o solo una de ellas diferenciada la una de la otra.

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Objetivamente, la administracin pblica es aquel ente constituido por un conjunto de organismos cuyas actividades son desarrollados dentro del comn denominador del inters pblico, cuyo correlato es la satisfaccin de las necesidades o intereses pblicos por parte del Estado. Manuel Mara Diez, seala que administracin pblica Es un trmino de lmites imprecisos que define al conjunto de Organizaciones estatales que realizan la funcin Administrativa del Estado. (Diez, Manuel Mara, 1977). A la responsabilidad administrativa pertenecen aquellos actos o hechos de un funcionario o empleado, que sin tipificarse como un delito son hechos y actos que perturban el normal, cabal y adecuado cumplimiento de las funciones asignadas a la persona. Por su parte la accin u omisin de las funciones de una persona que de una u otra manera perjudique el correcto desempeo de un determinado ente conlleva una responsabilidad y una sancin disciplinaria, sancin que ser gradual segn la gravedad o levedad de la falta y de las consecuencias de esta. Es por ello que cuando los servidores y funcionarios pblicos no cumplen con sus obligaciones funcionales legalmente establecidas surge para ellos una

responsabilidad administrativa en principio de tipo disciplinario pudiendo llegar a tener consecuencias patrimoniales, civiles y penales, hacindose necesario la aplicacin de sanciones que segn los motivos son de distinta gravedad o grado las mismas que conllevan efectos diversos. Snchez Morn seala que el incumplimiento de los deberes del funcionario genera normalmente una responsabilidad que puede tener carcter patrimonial, penal o disciplinario. (Snchez Morn, 1997). Segn la Ley Del Estatuto De La Funcin Policial en la cual establece algunas de las sanciones administrativas que se aplican a los funcionarios policiales por haber incurrido en la causal del uso de la violencia indiscriminada a los ciudadanos, es por ello que en el Artculo 96 dispone. "La medida de destitucin comporta la separacin
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definitiva del cargo del funcionario o funcionaria policial. El Consejo Disciplinario de Polica ponderar, para decidir sobre la medida de destitucin, las circunstancias atenuantes y agravantes que concurrieren en cada caso". Causales de aplicacin de la destitucin el Artculo 97. aplicacin de la medida de destitucin las siguientes: Utilizacin de la fuerza fsica, la coercin, los procedimientos policiales, los actos de servicio y cualquier otra intervencin amparada por el ejercicio de la autoridad de polica, en inters privado o por abuso de poder, desvindose del propsito de la prestacin del servicio policial". As como tambin estable el Recurso contencioso administrativo en el Artculo 102. "La medida de destitucin del funcionario o funcionaria policial agota la va administrativa, y contra ella es procedente el recurso contencioso administrativo conforme a lo previsto en el Ttulo VIII de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica". "Son causales de

II.9 Responsabilidad Penal. La responsabilidad penal es en Derecho la sujecin de una persona que vulnera un deber de conducta impuesto por el Derecho penal al deber de afrontar las consecuencias que impone la ley. Dichas consecuencias se imponen a la persona cuando se le encuentra culpable de haber cometido un delito o haber sido cmplice de ste. La responsabilidad penal la impone el Estado y consiste en una pena que busca castigar al delincuente e intentar su reinsercin para evitar que vuelva a delinquir. Este tipo de responsabilidad se presenta cuando el funcionario ha realizado una conducta que se tiene tipificada como delito en el Cdigo Penal. En el cdigo penal de la Repblica Bolivariana de Venezuela se encuentra establecido en el Captulo II. De las lesiones personales, ya que serian las sanciones
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imputables a los funcionarios u otra persona que llegara a transgredir esta norma, es por esto que el cdigo penal en el Artculo 415 menciona: Artculo 45: "El que sin intencin de matar, pero s de causarle dao, haya ocasionado a alguna persona un sufrimiento fsico, un perjuicio a la salud o una perturbacin en las facultades intelectuales ser castigado con prisin de tres a doce meses" La cual sera la sancin aplicable a los funcionarios policiales que causen lesiones a los ciudadanos, as como tambin en el Ttulo IX. De los delitos contra las personas Captulo I, Del homicidio en el Artculo 407 "El que intencionalmente haya dado muerte a alguna persona ser penado con presidio de doce a dieciocho aos. " y el articulo 409. Artculo 409 La pena del delito previsto en el artculo 407 ser de catorce a veinte aos de presidio: 2. Para los que lo cometan en la persona de algn miembro del Congreso Nacional, de las Asambleas Legislativas, de un Ministro del Despacho, de alguno de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Secretario del Presidente de la Repblica, del Gobernador del Distrito Federal o de algn Estado o Territorio Federal; de algn miembro del Consejo de la Judicatura, del Consejo Supremo Electoral, de la Comisin Investigadora contra el Enriquecimiento Ilcito de Funcionarios o Empleados Pblicos, o del Procurador General, Fiscal General o Contralor General de la Repblica En la persona de algn miembro de las Fuerzas Armadas, de la Polica o de algn otro funcionario pblico, siempre que respecto a estos ltimos el delito se hubiere cometido a causa de sus funciones.

II.10 Responsabilidad Civil. La nocin de responsabilidad a lo largo de la historia del derecho, ha tenido un proceso de cambios conceptuales nos explica Cabanellas, que la responsabilidad civil no es ms que el talin econmico jurdico la obligacin de resarcir en la medida de lo posible el dao que un sujeto de derecho pueda causar a otro y los perjuicios inferidos por uno mismo o por un tercero y sin causa que excuse de ello.

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Se puede decir asimismo, que la responsabilidad es la obligacin de satisfacer y reparar por s o por otro a consecuencia de un ilcito. La doctrina venezolana, nos indica que tal reparacin o satisfaccin producida por un ilcito es una reparacin pecuniaria adecuada al prejuicio sufrido por la vctima es de difcil estimacin y valoracin sobre todo cuando se han ocasionado daos morales. En el Cdigo Civil nos dice que toda persona que causa un dao a otra est obligado a repararlo, independientemente que haya sido causado de forma voluntaria, por negligencia o por omisin. En base a esta definicin cualquier persona en el transcurso de su vida puede sin querer o de forma intencionada, originar situaciones que daen a terceras personas la reparacin de este dao suele ser una compensacin de tipo econmico lo que afecta directamente al patrimonio del causante de la accin. El alcance de los daos puede ser corporal, material o patrimonial. En este caso la responsabilidad de la persona (particular o funcionario pblico) frente al estado y frente al particular por los perjuicios causados con su actuacin en desarrollo y cumplimiento de la actividad funcin a su cargo.

II. 11 Anlisis de las normativas disciplinarias por uso de la fuerza por la polica del Tchira con la polica de Chacao. Se debe resaltar que este problema del uso indiscriminado de la violencia por parte de los funcionarios policiales contra los ciudadanos ha surgido durante varios aos, a raz de los innumerables casos que se han originado el gobierno nacional a tomado medidas para buscar reducir este grave problema, pero es hasta el ao 2006 la Comisin Nacional de Reforma Policial (CONAREPOL) defini siete ejes de trabajo para llevar adelante su cometido: Desempeo policial, uso de la fuerza, rendicin de cuentas, estructura organizacional, atencin a las vctimas, relacin con la comunidad y cultura policial. Que se concentra en tratar de eliminar por completo
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estas actuaciones indiscriminada que sufren los ciudadanos en el da a da, es por esto que busco reformar totalmente las instituciones de polica del pas por medio de creacin de disposiciones legales, talleres, charlas a los funcionarios, se busca reformar las actuaciones de estos, es decir el objetivo principal de esta iniciativa es lograr un nuevo modelo de polica en Venezuela. Hoy en da no se ha logrado alcanzar en su totalidad este nuevo modelo de polica, pero ya se a expandido a varios estados, entre estos cambios se puede mencionar a la polica de la alcalda de Chacao, la cual traa un alto ndice que casos en los cuales hacan uso de la violencia de manera constante a los ciudadanos de esta localidad, por medio de la campaa que se llevo a cabo en esta alcalda que por medio de charlas, reformas a los lineamientos internos de esta polica se adquiri la disminucin de estas arbitrariedades. En consecuencia El Concejo Municipal del Municipio Chacao Del Estado Miranda, en ejercicio de las atribuciones legales que le confiere el artculo 76, Ordinal 3 de La Ley Orgnica de Rgimen Municipal, Sanciona La Ordenanza de Personal Y Rgimen Disciplinario para los Funcionarios Policiales al Servicio del Municipio Chacao, en el ttulo X del Rgimen Disciplinario, del captulo I de las faltas y sanciones en los artculos siguientes establece con claridad las sanciones que ser sometido el funcionario. Artculo 72. Se considera falta, toda accin u omisin, que implique incumplimiento del deber, violacin de alguna norma, legal o reglamentaria, mandatos u ordenes del servicio, sin perjuicio de las eventuales responsabilidades administrativas, civiles, penales o de cualquier otra ndole en que incurra el funcionario policial por la falta cometida. Artculo 78. La Destitucin consiste en la separacin definitiva del funcionario policial, del cargo que desempea en la Institucin, por decisin disciplinaria cuando incurra en la comisin de una falta grave. La sancin de destitucin slo podr ser impuesta por el Director Presidente del Instituto de Polica Municipal, previa sustanciacin del expediente administrativo que a tal efecto se inicie.
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Artculo 79. Se consideran faltas graves: 3. No velar por la vida e integridad fsica de las personas detenidas o que se encuentren bajo su custodia. 6. Permitir prcticas abusivas, arbitrarias o discriminatorias que entraen violencia psicolgica o fsica. 17. Maltratar, fsica o moralmente, a los detenidos o usar innecesaria violencia al efectuar la detencin. 32. Maltratar fsica o psicolgicamente al ciudadano. 45. Ejecutar actos violentos sobre personas, animales y bienes muebles o inmuebles. Esta normativa ha ayudado a una disminucin importante en cuanto las actuaciones violentas que iban realizando los funcionarios policiales, ya que la sociedad de esa localidad en especifico a recibido mayor informacin en cuanto a las acciones legales que pueden efectuar, ante el organismo competente para que puedan determinar las sanciones aplicables dependiendo del caso y es por ello que el cuerpo policial se a concientizado al respecto. Por otra parte existen varias regiones del pas que aun no a logrado implementar por completo este proyecto de crear un nuevo modelo de polica, entre esos se encuentra la polica del Estado Tchira ya que no cuenta con un instrumento jurdico que los reglamente especficamente en lo referente a el uso de la fuerza de manera indiscriminada por los funcionarios policiales, por lo que se rigen por las normativas a nivel nacional, y por un reglamento interno que si determina la responsabilidad del funcionario al momento que este incurra en una falta, o realice un hecho ilcito pero en dicho reglamento no establece con claridad cules son los casos en los cuales sern aplicados dichas sanciones y aun cuando estas normativas mencionan algunas sanciones con respecto a este tema pero no existe una normativa que determine exactamente la sancin disciplinara que el funcionario recibira en caso de incurrir en esta irregularidad.

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CAPITULO III
Marco Metodolgico A continuacin se ubican los mtodos e instrumentos que sern empleados en la investigacin y posteriormente se determinan el tipo de estudio y diseo de la investigacin.

III. 1 Tipo De La Investigacin De acuerdo a la naturaleza y caractersticas de esta investigacin, as como los procedimientos y medios utilizados para la obtencin de datos se define como de tipo documental, en su forma Informativa (expositiva), la cual la explica Mara Velia Montemayor Este escrito es bsicamente una panormica acerca de la informacin relevante de diversas fuentes confiables sobre un tema especfico, sin tratar de aprobar u objetar alguna idea o postura. Toda la informacin presentada se basa en lo que se ha encontrado en las fuentes. La contribucin del estudiante radica en analizar y seleccionar de esta informacin aquello que es relevante para su investigacin. Teniendo presente que la mayor parte de la informacin lograda para esta investigacin es resultado de fuentes secundarias tanto bibliogrficas como electrnicas.

III. 2 Diseo De La Investigacin El diseo de esta investigacin corresponde al tipo documental, Consiste primordialmente en la presentacin selectiva de lo que expertos ya han dicho o escrito sobre un tema determinado. Segn Alfonso (1995), la investigacin documental es un procedimiento cientfico, un proceso sistemtico de indagacin, recoleccin, organizacin, anlisis e
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interpretacin de informacin o datos en torno a un determinado tema. Al igual que otros tipos de investigacin, ste es conducente a la construccin de conocimientos. La investigacin documental tiene la particularidad de utilizar como una fuente primaria de insumos, ms no la nica y exclusiva, el documento escrito en sus diferentes formas: documentos impresos, electrnicos y audiovisuales. Sin embargo, segn Kaufman y Rodrguez (1993), los textos monogrficos no necesariamente deben realizarse sobre la base de slo consultas bibliogrficas; se puede recurrir a otras fuentes como, por ejemplo, el testimonio de los protagonistas de los hechos, de testigos calificados, o de especialistas en el tema. Las fuentes impresas incluyen: libros enciclopedias, revistas, peridicos, diccionarios,

monografas, tesis y otros documentos. Las electrnicas, por su parte, son fuentes de mucha utilidad, entre estas se encuentran: correos electrnicos, CD Roms, base de datos, revistas y peridicos en lnea y pginas Web. Finalmente, se encuentran los documentos audiovisuales, entre los cuales cabe mencionar: mapas, fotografas, ilustraciones, videos, programas de radio y de televisin, canciones, y otros tipos de grabaciones.

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CAPITULO IV

IV.1 Consecuencias del uso de la violencia por funcionarios policiales. Como se mencion las consecuencias del uso de la violencia por los funcionarios policiales, llevan a que dichos funcionarios al cometer estas violacin y al momento que las victimas acuden a los organismos competentes los cuales van hacer los que establezcan cual va hacer la responsabilidad que el funcionario debe de responder dependiendo de la gravedad de la agresin ya que solo puede ser una responsabilidad administrativa donde el funcionario ser objeto de sanciones disciplinaras que segn la normativa existente puede ir de amonestaciones, suspensin hasta destitucin de su cargo y esta responsabilidad solo ser cuando las consecuencias del uso de la violencia por los funcionarios policiales solo causen daos leves a los ciudadanos. As como tambin puede tener una responsabilidad civil, donde el funcionario o los funcionarios que ocasionen algn dao material a un ciudadano por el uso de la fuerza deben repararlo, es decir debe pagarle por los daos que este le ocasione. Por ultimo pueden adquirir una responsabilidad penal, que sera la ms grave ya en casos de lecciones o hasta el caso de quitarle la vida algn ciudadano, es decir por violacin al derecho de la integridad personal as como tambin al derecho de la vida si fuera el caso, donde la responsabilidad del funcionario policial se va a establecer de acuerdo a la normativa del Cdigo Penal la cual podr ir desde la privacin de la libertad por un tiempo determinado lo que se va a establecer segn la gravedad del hecho ilcito que haya ocasionado el funcionario policial, estas seran las consecuencias jurdicas que los funcionarios policiales tendran que afrontar en las oportunidades en que hagan uso de la fuerza ilegal de la fuerza en contra de los ciudadanos. Ahora bien tambin existen consecuencias morales, psquicas y fsicas que en muchos casos ha llegado a sufrir los ciudadanos al ser objeto de violacin de su
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derecho a la integridad por el uso de la fuerza por los funcionarios de la polica, donde en muchos casos no son atendidos de la forma correcta por los organismos de seguridad competentes y es por estos motivos que la institucin de la polica a perdido respeto y credibilidad ya que los ciudadanos no los ven como autoridad para proteger sus derechos sino como agresores de los derechos a la integridad y en alguna casos al derecho de la vida, es por esta razn que se deben de crear normativas que regulen por completo estas agresiones y que se creen campaas para informar a toda la sociedad as como a los funcionarios policiales para lograr una concientizacin, modificar la cultura o la creencia que por varios aos se ha tenido en la sociedad y en los funcionarios policiales.

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CONCLUSIONES.
Con esta investigacin se llev a determinar lo que se conoce como violencia la cual se puede definir como el uso intencional de la fuerza o el poder fsico, de hecho o como amenaza contra uno mismo otra persona o un grupo o comunidad que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones, as como tambin se especifica lo que se entiende como cuerpos policiales y las funciones que estos mismos deben cumplir en la que se puede resaltar la de velar por la seguridad de los ciudadanos que viven o transitan en el territorio del Estado, para poder explicar que basndose en estas funciones los funcionarios policiales solo podrn utilizar la violencia en los casos que legalmente establecen los principios de necesidad y ajustndose a lo que establece el principio de proporcionalidad. As como tambin se determin los tipos de responsabilidades aplicables a los funcionarios policiales en caso de utilizar la violencia de manera ilegal violando el derecho a la integridad de los ciudadanos, entre las cuales se mencionan la responsabilidad administrativa o disciplinaria la cual ser aplicada en los casos que los daos ocasionados sean levsimos, la responsabilidad civil que ser resultado de las situaciones en que se resulten afectados los bienes materiales de los ciudadanos y por ultimo una responsabilidad penal la cual ser aplicada a los funcionarios policiales en los casos que atenten contra el derecho a la integridad y en algunos casos el derecho a la vida.

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RECOMENDACIONES
Como recomendaciones de estas investigacin se pudo notar la importancia de que la polica cuente con nuevas poltica institucional sobre uso de la fuerza, dicha poltica pblica debe estar integrada por varios componentes entre ellos un marco normativo de tipo legal y reglamentario que desarrolle el tema del uso de la fuerza donde las normas de tipo legal deben estar orientadas a sentar las bases jurdicas que permiten a la polica en circunstancias de excepcionalidad hacer uso de la fuerza, as como las limitaciones que para tal facultad supone el respeto de los derechos humanos y particularmente la no discriminacin respecto del derecho de igualdad al momento de su empleo. En este sentido resulta fundamental la adecuacin de las disposiciones de derecho interno a la normativa internacional, en la que se fijan los principios generales aceptados por la comunidad internacional sobre uso de la fuerza.

Complementariamente la poltica sobre uso de la fuerza no debe agotarse en la determinacin del marco jurdico sino que la obligacin del Estado y de las policas en esta materia se extiende a la necesidad imperiosa de traducir el marco de justificacin en orientaciones operativas bsicamente a travs de manuales de procedimientos para el uso de la fuerza, entrenamiento y equipamiento que supongan un nivel de preparacin idnea para hacer uso de la fuerza, para ello las normas legales deben estar complementadas por disposiciones de tipo reglamentario que establezcan los procedimientos que debe seguir el personal cuando se ve en la obligacin de hacer uso de la fuerza. De esta forma, tanto la regulacin normativa del uso de la fuerza como sus necesarios complementos, el entrenamiento y equipamiento, y adems deben recibir una adecuada formacin dirigida a prevenir el uso excesivo o mal uso de la fuerza, todo aquellas vinculadas a la utilizacin de armas de fuego. Se trata en definitiva de que exista un sistema que responsabilice al policial que alcance las materias propias del uso de la fuerza, no solo para efectos de sancin sino tambin de orientacin y
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estmulo respecto de su buen uso o de su no utilizacin cuando las circunstancias lo aconsejen. Por ltimo la inclusin de la sociedad civil en la elaboracin de estas normas, en campaas de orientaciones operativas sobre uso de la fuerza, as como en la

supervisin que contribuya a su control posterior, seria esencial en una polica que acte con transparencia y que pretenda fortalecer su legitimidad ante la poblacin.

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