Cuadernillo Ingreso 2012

Universidad Nacional de La Plata Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

Curso de Adaptacin Universitaria 2012
Edicin: Rita Marcela Gajate Coordinador: Carlos Marucci Autores: Vicente Santos Atela Rita Marcela Gajate Carlos Marucci Sebas n Lpez Calendino Mar n Leonardo Cabrera Carlos Enrique Pe oru
Secretara de Asuntos Acadmicos Gajate, Rita Marcela Introduccin al Estudio de las Ciencias Jurdicas y Sociales: Curso de Adaptacin Universitaria 2012. - 1a ed. - La Plata, 2012. 240 p il. ; 22x15 cm. 1. Derecho . 2. Enseanza Superior. I. Ttulo CDD 340.7 Fecha de catalogacin: 28/12/2011
2011, FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES SECRETARA DE ASUNTOS ACADMICOS

48 N 582 2 piso La Plata Provincia de Buenos Aires Argen na decanato@jursoc.unlp.edu.ar / www.jursoc.unlp.edu.ar
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ndice
PRESENTACIN ................................................................................... 5 CAPTULO I De profesin: Abogado Vicente Santos Atela Rita Marcela Gajate ........................................ 7 CAPTULO II El pas de los argen nos. Desde el descubrimiento hasta la independencia. Carlos Marucci .................................................................................. 45 CAPTULO III Un estudio preliminar a la Ciencia Pol ca, Estado y Nacin. Nociones bsicas sobre la legislacin electoral en la Repblica Argen na del siglo XXI. Sebas n Lpez Calendino .............................................................. 87 CAPTULO IV Sociologa: qu es, y por qu se estudia? Mar n Leonardo Cabrera .................................................................. 133 CAPTULO V De qu hablamos cuando hablamos de Derecho? Carlos Enrique Pe oru .................................................................. 157 DOCUMENTOS Cons tucin de la Nacin Argen na .................................................. 197
AUTORIDADES DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES Decano Abog. Hernn Rodolfo Gmez Vicedecano Abog. Vicente Santos Atela Secretaria de Asuntos Acadmicos Abog. Rita Marcela Gajate Coordinador del Curso de Adaptacin Universitaria Abog. Carlos Marucci Secretario de Asuntos Estudian les Abog. Pablo Ais Secretario de Postgrado Abog. Fabin Salvioli Secretario de Inves gacin Cien ca Dr. Ricardo Sebas n Piana Secretario de Extensin Universitaria Abog. Adolfo Brook AUTORIDADES DEL CENTRO DE ESTUDIANTES Joaqun Eliseche CLAUSTRO DE ESTUDIANTES Titulares Sr. Gerardo CAMPIDOGLIO Sr. Ma as BALSAMELLO Sr. Joaqun MUELE SOLER Sr. Joaqun ELISECHE Sr. Damin BRUMER Suplentes Srta. Nadina LAPRIDA Srta. Yanina MICHELENA Sr. Federico CHIRAQUIAN Sta. Eugenia RAMIREZ Sr. Nicols MESCHIANY Srta. Florencia MONTIEL
PRESENTACIN CURSO DE ADAPTACIN UNIVERSITARIA

I. El presente Curso de Adaptacin Universitaria -CAU-, prioriza la estructuracin del proceso de adaptacin a la vida universitaria a travs de ac vidades tendientes a propiciar la introduccin en la tem ca propia de las ciencias jurdicas y sociales. Razones por las cuales se ha preferido brindar al estudiante, herramientas des nadas a reforzar y mejorar sus tcnicas de estudio e introducir -a travs de textos confeccionados por profesores de esta Casa de Altos Estudios- a los contenidos iniciales de la carrera para despejar obstculos en su enseanza. Asimismo, se ofrecer a lo largo del mismo, informacin ins tucional de la Universidad y de la Facultad, como de los dis ntos aspectos profesionales de la carrera por la que han optado y del desarrollo profesional del abogado. II. El CAU ene como meta ampliar y profundizar la informacin sobre el perl de la carrera elegida y su insercin social, contribuyendo a la construccin por parte del estudiante de su propio imaginario sobre el mundo del Derecho. Con este propsito se trabajar sobre algunos conceptos previos para iniciar el proceso de formacin en el campo disciplinar. Se lo ha concebido asimismo- como una instancia intermedia de ar culacin, entre los estudios de educacin media y la formacin universitaria. En virtud de ello, se propone desarrollar las siguientes habilidades: Iden car conceptos previos y ap tudes necesarias en los estudiantes para el estudio de las Ciencias Sociales y Jurdicas. Conocer y valorar las funciones de la Universidad en general y las par cularidades de la carrera elegida. III. Los obje vos del CAU son los siguientes: Obtener y analizar informacin l para rearmar la eleccin vocacional. Identificar los elementos necesarios para adquirir conocimientos, habilidades y ap tudes les para el estudio de las ciencias jurdicas y sociales.
Curso de Adaptacin Universitaria 2012 - 5
Acercar al estudiante a la vida universitaria. Introducirlo en los conocimientos previos a las primeras materias de la currcula. IV. Los profesores introducirn a los estudiantes en el conocimiento de herramientas de estudio, con el n de procesar ecientemente la informacin objeto de su anlisis, como as tambin tcnicas para interpretar textos acadmicos. El CAU, estar des nado a iniciar al estudiante en el conocimiento de dis ntos enfoques de pensamiento sobre lo jurdico. Por tanto se trabajar en la toma de conciencia de la gravitante importancia de este aprendizaje y en la necesidad de incorporar herramientas u lizables para todas las prc cas jurdicas. Se brindar informacin relevante y bsica sobre los estudios que realizar el estudiante en esta facultad y sobre las incumbencias que sern competencia de quienes obtengan la tulacin de abogado. Asimismo se explicar el plan de estudios de la carrera y, se brindar informacin especial de las materias de primer ao. Las autoridades de la Facultad expondrn sobre las competencias de las reas a su cargo. Se considera de fundamental importancia, para el buen desempeo de todos los componentes de la sociedad universitaria, el acercamiento de los ingresantes, a las estructuras, reglas de funcionamiento, nes acadmicos y sociales de nuestra Facultad inserta en la Universidad Nacional de La Plata. Finalmente, confiamos en que toda la comunidad educativa estar a disposicin de los alumnos que, desde ahora inician este fascinante camino de conocimiento del Derecho.
La Plata, 1 de febrero de 2012 Carlos Marucci Coordinador Curso de Adaptacin Universitaria
6 - INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
Captulo I
De profesin: Abogado
Vicente Santos Atela1 Rita Marcela Gajate2
Despus de tantos aos estudiando la ca, he llegado a la conclusin de que toda ella se resume en tres virtudes: coraje para vivir, generosidad para convivir, y prudencia para sobrevivir. Fernando Savater3 SUMARIO: 1. Introduccin 2. La profesin universitaria. Aportes sobre el origen y la evolucin de la Universidad Pblica rioplatense 2.1. Nuestra Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales. 2.2. La Reforma Universitaria. 3. Formacin universitaria del abogado. 4. Incumbencia profesional del abogado 5. Ejercicio profesional y la ley provincial 5.177 6. Abogados ilustres 7. ca profesional 8. Apndice documental
1 Abogado. Profesor Adjunto Ordinario de Derecho Pblico, Provincial y Municipal de la carrera de Abogaca de la FCJ y S -Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales- de la Universidad de La Plata. Profesor Adjunto Ordinario de la materia Derecho Cons tucional II de la Escuela de Derecho de la UNNOBA Universidad del Noroeste de la Provincia de Buenos Aires-. Vicedecano de la FCJ y S perodos: 2007-2010 y 2010 2014. E-mail: vicenteatela@jursoc.unlp.edu.ar 2 Abogada. Especialista en Integracin La noamericana. Mediadora. Profesora Adjunta Ordinaria de Economa Pol ca de la carrera de Abogaca de la FCJ y S -Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales- de la Universidad de La Plata. Profesora Adjunta Ordinaria de la materia Economa Pol ca de la Escuela de Derecho de la UNNOBA Universidad del Noroeste de la Provincia de Buenos Aires-. Secretaria de Asuntos Acadmicos de la FCJ y S perodos: 2007-2010 y 20102014. E-mail: ritagajate@jursoc.unlp.edu.ar 3 Barnatn Marcos Ricardo. Savater contra el todo. Entrevista. Pg. 32. Disponible en: h p// es.wikiquote.org/wiki/Fernando_savater
1. Introduccin
Presentaremos en este captulo una aproximacin a la concepcin de la Abogaca como profesin universitaria. Abordaremos algunos aspectos claves para dar respuesta a preguntas centrales como: Qu es ser abogado?, Cmo se forma y se transforma una persona en abogado?, y De qu se trata ser de profesin abogado?
Acercndonos al concepto que nos ocupa consultamos la denicin que nos trae el diccionario de la lengua espaola: Del la n advocatus. Persona legalmente autorizada para defender en juicio los derechos de los li gantes, y para dar dictamen sobre las cues ones legales que se le consultan.4 En el mismo sen do el diccionario jurdico de Jos Alberto Garrone lo dene como: Del la n advocatus, derivado del verbo advocare: llamar cerca de. Precisamente se denomina as a la persona licenciada en derecho, que luego de prestar juramento ante el tribunal que corresponda y de inscribirse en la matrcula, ejerce la profesin de defender ante los dis ntos rganos competentes del Poder Judicial, por escrito u oralmente, los intereses de las personas que han requerido sus servicios. Los abogados son profesionales del Derecho, o para mayor claridad, profesionales de las Ciencias Jurdicas, cuya misin esencial es la defensa de los derechos de las personas, ya sea que lo hagan judicialmente (patrocinio ante los tribunales), o extrajudicialmente (asesoramiento privado, como asesor experto en Derecho de personas que lo requieran). Los abogados son tambin llamados cien cos del derecho, letrados, profesionales del derecho.5 Como ha quedado expresado los abogados se encargan de defender los intereses de una de las partes en una controversia de intereses o derechos, sea en un mbito extrajudicial o judicial. Los abogados son profesionales universitarios especcamente preparados y especializados en cues ones jurdicas. Son los profesionales habilitados para ofrecer un enfoque legal adecuado del problema que ene un individuo. Debe destacarse que adems de su intervencin en los juicios (pleitos que se desarrollan en los tribunales), una funcin bsica y principal del abogado es la social preven va. Con su asesoramiento y una correcta redaccin de los contratos y documentos, pueden evitarse conictos sociales, de forma que el abogado, ms que para los pleitos o juicios, ha de trabajar para no llegar a ellos, sirviendo en muchos casos como componedor extrajudicial. Tanto es as que en la mayora de los procedimientos judiciales es obligatorio comparecer
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Diccionario Larousse. Edicin 1997 Garrone Jos Alberto. Diccionario Jurdico. Abeledo Perrot. 1986.
ante los tribunales asis do o defendido por un abogado en calidad de director jurdico. Es decir, todo escrito o presentacin judicial debe ir rmado por el cliente (o su representante legal, el procurador/a) y por su abogado, lo cual le garan za el debido ejercicio del derecho a la defensa durante el proceso. En nuestros das, la realidad social de la modernidad, posiciona a los abogados como verdaderos agentes para la promocin de la paz social, ya sea asis endo al cliente en los estrados judiciales, sea mediando extrajudicialmente frente a un conicto de derechos, sea asesorando a los individuos, sea inves gando al derecho como fenmeno social y humano, sea ejerciendo la docencia en los establecimientos educa vos secundarios o universitarios, sea ejerciendo la funcin judicial como miembro del ministerio pblico o magistratura, entre otras muchas funciones que puede asumir un abogado. El abogado debe velar por la vigencia del Estado de Derecho, la defensa de los derechos humanos y las libertades individuales, la bsqueda de la igualdad real de derechos y oportunidades, as como la recomposicin del valor jus cia frente al conicto social de un individuo en par cular o de la sociedad como colec vo social. La actuacin profesional del abogado se construye sobre la base de ciertos principios rectores como son: libertad, independencia, conanza, buena fe, secreto profesional, entre otros. La conducta del abogado como se desarrollar ms adelante- debe estar fundamentada en los principios cos que cons tuyen la esencia del buen abogado. No se es buen abogado porque se ganen pleitos o se pudiere tener fama en el comn de la gente; sino que el buen abogado ser aquel que sea justo, responsable, puntual, discreto, prudente, equilibrado, racional, y su obrar resulte con apego a la cons tucin y a la ley. Cuanto ms valores posi vos incorpore a su conducta profesional, el ejercicio lo transformar en un misionero para la vigencia de la ley y la concordia social. El abogado se debe a su cliente, en primer lugar. Debe li gar de manera consciente respecto a la responsabilidad social que le cabe. Su actuar ha de ser cr co y equilibrado al servicio de la paz social. Es un colaborador de los juzgados y tribunales dentro del sistema judicial de cada pas. Por ello se dice que el abogado es un auxiliar de la jus cia. En nuestros das, la gura del abogado como profesional universitario, posee una dimensin social que excede la mera formacin tcnica y el conocimiento de las reglas jurdicas, por cuanto los fenmenos humanos complejos no siempre se encuentran normados en las leyes, debiendo el abogado transitar por los caminos de la conguracin creadora. El desa o entonces ser romper con el simple molde de abogado li gante.
Abogado ingls de principio del Siglo XX
Abogado francs de principios del siglo XX
Abogados del Siglo XXI
2. La profesin universitaria. Apuntes sobre el origen y evolucin de la Universidad Pblica rioplatense
La Abogaca es de las profesiones que desde ms an gua data se estudia en universidades. Para conocer los orgenes de la facultad a la cual estamos ingresando, revisemos brevemente cmo se han institucionalizado las universidades en Amrica La na. Las universidades coloniales, instaladas en Amrica bajo la tutela eclesis ca y de las rdenes religiosas, quedaron relegadas de la zona costera del Plata. Antes de la independencia no las tuvieron ninguna de las ciudades portuarias. Es que a Amrica, conforme lo seala Rodrguez Cruz (1973), la universidad lleg con los conquistadores espaoles, cuando en el viejo mundo ya exis an varias decenas. No obstante, seala Bruner (1991) la universidad americana no preexis pues a su consagracin formal. Naci, en realidad, de un acto de decisin de la autoridad quedando estrechamente ligada a los poderes pblicos. An lo dicho, puede armarse que a travs de la universidad colonial -real o pon cia, calcada de Salamanca o de Alcal, entregada a los jesuitas o de la orden de Santo Domingo- en el nuevo mundo se hizo parte de una de las tradiciones culturales e intelectuales ms duraderas de occidente, que eventualmente se extendera en todo el con nente. La universidad jug un papel crucial en las luchas por la hegemona social, pol ca y cultural, formando a un sector de las lites superiores y -a la vez- a un nmero signica vo de intelectuales intermedios e inferiores, al empo que -por la propia estructura de la sociedad- ella se mantena rela vamente alejada del mundo de la produccin y de la difusin de tcnicas. El modelo de universidad del siglo XIX que prospera y an se man ene en nuestros das -segn Hanns Steger (1974)- es el de la clsica universidad de abogados. An as, se desarrolla un nuevo modelo entendido como una prolongacin del estado de la cual se espera una estrecha relacin con el gobierno. Al decir de Scherz (1968): Las universidades latinoamericanas de tipo profesionalizantes han surgido como ins tuciones ociales o pertenecientes al Estado y some das a un Ministerio de Educacin. Se verica un momento de notoria dependencia que coincide con su papel de administradora y
controladora del sistema educa vo desempeado por ella especialmente hasta los primeros decenios de este siglo. Esta idea de Steger ene su fundamentacin en los perles que adoptan las Universidades de Chile, de Uruguay y an las de Buenos Aires y La Plata, en las que los primeros egresados -y en un importante porcentaje- son abogados6. Se ha sealado -asimismo- que durante el siglo XIX, la educacin superior americana atraviesa por una prolongada crisis de renacimiento ins tucional. Es una fase de disolucin de la universidad colonial o de prolongacin inercial de la misma, dentro de un contexto que, sin embargo, organizaba su funcionamiento y la conver a en forma progresiva en un bas n del pasado. Simultneamente se desarrolla una fase de creacin de un nuevo po de universidad: la incipiente universidad nacional, que pretende echar las bases disciplinarias acadmicas y formar los cuadros para la administracin republicana. Se ha calicado este modelo de origen como universidad napolenica. Bruner (op.cit.) determina que en verdad, ms que universidades que seguan un modelo cualquiera cabra, quizs, hablar de gesto napolenico que estaba por detrs de la fundacin de las universidades nacionales. Es en el siglo XIX donde se echan las bases ins tucionales de las universidades de la regin. As nacen la Universidad de Buenos Aires (1821), San ago de Chile (1842), de la Repblica -Uruguay- (1833), la Universidad de Asuncin (1889) y, durante la l ma dcada del siglo XIX, las provinciales argen nas de Santa Fe y La Plata. No obstante, la diversidad de funciones que la universidad americana asume revela el modo en que ellas se establecieron superando una idea o modelo de universidad importado de Europa. Ya desde sus orgenes, la universidad latinoamericana efecta un proceso de transferencia dependiente de modelos o ideas desde el centro a la periferia. Como lo seala Ribeiro (1969) el original de la copia. Sin ser un invento local, la universidad que se insta y desarrolla en nuestro con nente no es una imitacin. Es una copia original producida por la historia. Es en el siglo XX donde han de producirse los cambios que determinan los modelos actuales de las universidades pblicas en Argen na. A principios del siglo pasado exis an tres universidades nacionales: Crdoba (creada en 1613), Buenos Aires (1821) y La Plata (cons tuida en 1897 y
6 Seala Brunner (1991) que en Chile de los 1359 licenciados que se registran entre 1844 y 1879 el 75% corresponden a egresados de la Facultad de Leyes y Ciencias Pol cas.
nacionalizada en 1905). Coexis an con dos universidades provinciales: Santa Fe (1889) y Tucumn (1912). 2.1. Nuestra Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Las primeras ins tuciones acadmicas que funcionaron en la ciudad de La Plata dependan del Gobierno Provincial, entre ellas la Escuela de Derecho creada en 1889. En el ao 1905, mientras era presidente de la Repblica Argen na el Dr. Manuel Quintana, el Dr. Joaqun V. Gonzlez, por entonces Ministro de Jus cia e Instruccin Pblica, present la idea de la creacin en la ciudad de La Plata de una universidad nacional sobre las bases de las ins tuciones cien cas all establecidas. El 25 de sep embre de 1905 el presidente Quintana sancion una ley por la cual el Gobierno de la Nacin tomaba a su cargo la fundacin en la ciudad de La Plata de un ins tuto universitario que se denominara Universidad Nacional de La Plata. El 24 de enero de 1906 se expidi el decreto de organizacin de la Universidad y el 17 de marzo fue designado su fundador, Joaqun V. Gonzlez, como presidente.7 Dentro de este contexto, la Escuela de Derecho se convir en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la amante Universidad Nacional de La Plata, con sede en la ciudad de La Plata. La ley de creacin de la Universidad j las bases orgnicas de sta Facultad en los ar culos 20 y 21, al establecer lo que sigue: Ar culo 20: La Facultad de Derecho de la actual Universidad de la Plata, ser organizada de manera que corresponde a la denominacin de `Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, y se dividir en dos ciclos: uno de cuatro aos des nado principalmente a los estudios profesionales, en los que se otorgar el tulo de abogado de la Nacin y de la Provincia de Buenos Aires, y otro de dos aos, des nado a estudios de Ciencias Jurdicas y Sociales ms intensas, y de los que se otorgar tulo de Doctor en las referidas ciencias. No se podr obtener el primer tulo sin un examen nal completo de todas las materias codicadas de fondo y de forma, y el segundo, sin escribir una monogra a sobre un tema de los comprendidos en el curso, y un debate pblico sobre cuatro proposiciones que jar el mismo alumno, con la aprobacin del cuerpo acadmico y el decano. La Facultad determinar, adems, las materias que deban cursar los aspirantes al tulo de Procurador, y al de notario o escribano pblico, no debiendo exceder, ambos cursos de tres aos de estudios.
7 SECRETARIA DE ASUNTOS ACADMICOS (2010). Informe sobre Autoevaluacin Ins tucional. 2010. Ed. Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales. Universidad Nacional de La Plata
Ar culo 21: Funcionarn bajo la dependencia de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales dos secciones de estudios una de pedagoga y otra de loso a y lenguas la na y griega. A par r de la creacin de la UNLP, la Facultad comenz a estar dirigida por el Consejo como por su Decano, Dr. Rodolfo Rivarola, quienes la condujeron conforme a los ideales de Joaqun V. Gonzlez, al establecer como nalidad de la misma: procurar una organizacin de la enseanza en forma que, sin quebrantar la tradicin en lo que ene de respetable y de l, le permita orientarse en los rumbos cien cos de la poca8. En este sen do trabajaron para que la Facultad sea pionera del avance cien co. Conforme a este espritu expresaron: penetrados de la necesidad de no retardar por ms tiempo el empleo e influjo del espritu de la inves gacin y de los mtodos induc vos en los estudios del derecho, a n de que esta rama de los conocimientos pueda adquirir, en nuestro pas, el carcter de posi vo que explica el progreso de las ciencias sicas y naturales, hemos dado a los hechos histricos la mayor importancia, des nado a su estudio ms empo del acostumbrado en las universidades argen nas. [] De este modo puede aspirarse a que la Universidad contribuya a mejorar el conocimiento y aplicacin de las leyes y a preparar sus reformas oportunas9. Las aspiraciones de los fundadores fueron ambiciosas: Todo esto no quiere decir que no considerramos prudente ni provechoso para el pas que la nueva Facultad de Derecho de La Plata se contentara con ser una buena escuela de abogados. Ella no debe proveer tan solo la clase profesional, que asesora a los li gantes u lizando para el buen xito de sus pretensiones los mritos y defectos de las leyes vigentes; la Facultad debe proponerse ms altos obje vos: preparar jueces ilustrados; legisladores hbiles y jurisconsultos capaces de perfeccionar las ciencias del derecho10. De los ideales de los funcionarios de la nueva Universidad y de la Facultad de aquel entonces, tuvo origen el primer plan de estudios de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales que regir la formacin de los alumnos hasta el ao 1912, el cual cons tuir la base de futuras modicaciones. 2.2. La Reforma Universitaria Las universidades de Buenos Aires y La Plata rompern su modelo de origen a par r de los hechos producidos en Crdoba a principios de siglo XX. Los
8 Memorias del Dr. Rodolfo Rivarola (1906) La Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales en el ao 1906. Ed. Buenos Aires. Pg. 14 9 Ibdem. 10 dem. Pg. 15.
cambios de raz se generan a par r del movimiento denominado Reforma de 1918. Este proceso se inicia con los reclamos estudian les derivados en la huelga de 1903 que se extendieron por tres aos. El posi vismo haba determinado el modo de su fundacin y ahora se pona en crisis. Varios hechos determinan este movimiento: en Buenos Aires se crean los Centros de Estudiantes de Ingeniera y de Derecho, y el 11 de sep embre de 1908 la Federacin Universitaria de Buenos Aires. En 1917 se plantea en Crdoba un conicto en el internado del Hospital de Clnicas a causa de una resolucin de la Academia de Medicina de la Universidad por la cual se lo suprimi invocando razones de economa y moralidad. Al mismo empo el centro de Estudiantes de Ingeniera llam a la huelga en protesta contra una ordenanza del Decano que era ms estricta en relacin a la exigencia de asistencia a clases. El 31 de marzo de 1918 un Comit Estudian l pro reforma universitaria con delegados de tres facultades declar huelga general en un acto realizado en el teatro Riviera. Este fue el comienzo del proceso que desembocara en la Reforma Universitaria de 1918, su Maniesto Liminar del 18 de junio y las Diez Bases para el Futuro Gobierno Universitario11. No describiremos los hechos histricos posteriores pues exceden el propsito de este trabajo. Solo puntualizaremos seguidamente los principios que se cristalizaron introduciendo -de este modo- un cambio de paradigma en la vida universitaria y que marcara una profunda transformacin del modelo de universidad inuyendo directamente en el resto de las universidades pblicas argen nas. De modo que el reformismo es invocado por casi todos quienes par cipan en la vida de las universidades pblicas. Sus principios basales son: - El espritu universitario - El compromiso pol co - Centralidad en lo universitario - Autonoma universitaria - Cogobierno universitario - Acceso a las ctedras por concurso - Docencia y asistencia libre - Publicidad de los actos universitarios - Gratuidad - Libertad de ingreso - Ayuda social para los estudiantes - Extensin universitaria
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Aprobados el 30 de julio por el Congreso Nacional de Estudiantes que organiz la FUA.
En la dcada del 20 la reforma se haba extendido por toda Amrica La na. Asimismo, sus postulados llegaron a las universidades europeas lo que permite armar que ha sido un movimiento de alcances mundiales. La concepcin americanista de la educacin universitaria se encuentra en el texto del Maniesto Liminar cuando expresa: La juventud universitaria de Crdoba, por intermedio de su Federacin, saluda a sus compaeros de Amrica toda y les incita a colaborar en la obra de libertad que se inicia. Luego de Per y Chile el reformismo se extendi a Cuba, Colombia, Guatemala y Uruguay. En la dcada del 30 lleg a Brasil, Paraguay, Bolivia, Ecuador y Venezuela. El anlisis de los efectos de transformacin que la Reforma ha provocado ha sido efectuado ya por numerosos autores y con nes diferentes al objeto de nuestro trabajo. Solo hemos querido signicar a travs de este sealamiento la existencia de una corriente de inuencia nacida en Argen na y que ha impactado decididamente en las universidades pblicas la noamericanas y especialmente en la subregin.
3. Formacin universitaria del Abogado
Abogaca es la carrera universitaria que se estudia en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales cuyo perl del tulo es el siguiente:
Habilita para intervenir en juicios, asistiendo a las partes interesadas mediante el patrocinio o representndolas directamente en los casos en los que se otorgue poder suciente. Igualmente, el Abogado puede desarrollar las mismas tareas de patrocinio y representacin en expedientes y actuaciones en la Administracin Pblica. Otras incumbencias contemplan: el asesoramiento en todo asunto que requiera opinin jurdica (por ejemplo: en el mbito de ins tuciones civiles, en empresas comerciales, etc.). Permite desempear cargos en la funcin judicial (jueces, scales, defensores pblicos y otras magistraturas), la docencia universitaria y la inves gacin cien ca. Habilita para actuar como mediador o conciliador12. No obstante, en los l mos aos se ha evolucionado hacia la denicin de un perl de tulo comprensivo de mayores incumbencias. Este posicionamiento implica un mayor desafo en el logro de habilidades y competencias profesionales que impliquen:
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www.jursoc.unlp.edu.ar Ver carreras que se dictan en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales.
1. La comprensin de las responsabilidades pol cas, jurdicas, sociales y cas referidas a la actuacin como profesionales, que debe posibilitar a la ciudadana el acceso a la jus cia, a un modo de resolucin de los conictos en un estado democr co de derecho, ya sea que los profesionales se desempeen como representantes de sus clientes, como jueces o funcionarios auxiliares del tribunal, como funcionarios de la administracin pblica, como mediadores, negociadores, rbitros de conictos; como asesores, consultores de organismos gubernamentales o no gubernamentales, empresas, sindicatos; como docentes e inves gadores; 2. La obtencin de una formacin acadmica rigurosa, sobre la base de un currculum que promueva: a. la comprensin de la teora, de la loso a y de las diversas reas del derecho y sus ins tuciones; b. las tcnicas de anlisis jurdico; tcnicas de resolucin de problemas, de negociacin y resolucin de conictos; tcnicas de comunicacin oral y escrita; tcnicas de interpretacin y argumentacin; tcnicas de inves gacin social como as tambin otras habilidades fundamentales que son necesarias para trabajar ecazmente en la profesin jurdica; c. el anlisis cr co de los principios bsicos del derecho pblico y privado; d. la adquisicin de conocimientos y habilidades propias del campo de las ciencias sociales, como marco integrador de la formacin para el ejercicio de las diversas prc cas implicadas en la profesin; 3. la comprensin de la abogaca como una profesin que implica: a. obligaciones referidas a la traduccin de demandas sociales colec vas o individuales en reclamos jurdicos; b. la inclusin de sectores excluidos del acceso a la jus cia a travs de la presentacin de servicios jurdicos gratuitos; ya sea a travs de la informacin, la promocin o la defensa de sus derechos; 4. la construccin y la comunicacin de conocimientos socialmente signica vos en el mbito disciplinar e interdisciplinar, y el fomento de la formacin con nua para la comprensin de adelantos cien cos futuros, en el ambiente de la libertad, jus cia e igualdad de oportunidades entre todos los habitantes.
En consecuencia, la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales debe desarrollar una pol ca ins tucional integradora de las funciones de enseanza, con especial nfasis en la docencia y de inves gacin cien ca y extensin universitaria. Debe encuadrarse en una definicin de currculum de la carrera de Abogaca que establezca con precisin fundamentos, obje vos, contenidos mnimos, rgimen sobre correla vidades y sistema de evaluacin de los aprendizajes, as como de los perles del estudiante, del egresado y del cuerpo docente. En este sen do, se considera al currculum de una carrera de grado universitario como el proyecto educa vo de la Facultad de Derecho, por lo que comprende no solo la informacin, los procedimientos asociados con esto y las estrategias cogni vas desarrolladas y a desarrollar por medio de la interaccin de los alumnos con los saberes, con los docentes y con sus pares, sino que tambin involucra las ac tudes y los valores fomentados y los hbitos y destrezas enseados y aprendidos, explcita o implcitamente. El proyecto curricular supone slidos vnculos entre las funciones de docencia, inves gacin y extensin, por ello se considera como criterios generales para su diseo y cons tucin los siguientes: La promocin de la formacin integral para la autonoma, la versa lidad y el desarrollo de un espritu cr co; El desarrollo de una ca acadmica, integralidad y coherencia, rigurosidad en la formacin, la enseanza y el aprendizaje, solidaridad y responsabilidad social; El contexto actual de cambios sociales y sus implicancias en trminos de las demandas efectuadas a la profesin jurdica teniendo en cuenta el surgimiento de nuevos campos disciplinares, nuevos problemas cientficos, nuevas formas organiza vas del mundo del trabajo y la redenicin de habilidades y competencias profesionales de los egresados de la carrera de abogaca; Las modicaciones en el mercado de trabajo que implican nuevas formas de empleo, algunas coyunturales y otras estructurales con incidencias para el caso de la abogaca. El perl profesional derivado de las consideraciones precedentes se debe enmarcar en un proceso de formacin que asegure el pluralismo terico y una perspec va mul disciplinaria. La necesidad de profundizacin y actualizacin determina la apertura a las ac vidades de especializacin en un momento posterior de la formacin profesional. Asimismo, el ejercicio profesional en todas y cada una de las reas del derecho requiere de la formacin ca, la
responsabilidad social y ciudadana y la capacitacin profesional en el marco de una formacin con nua.13 Dichas competencias han de lograrse por el estudio sistem co del Derecho en sus reas Civil, Penal, Comercial, Financiero, Pol co, Cons tucional, Administrativo, Procesal y Laboral y de la Seguridad Social, Derecho Internacional Pblico y Privado y de los Recursos Naturales y Notarial. Nuestro plan de estudios se enriquece por el estudio de varias Ciencias Sociales que aportan al estudiante y futuro profesional ricas visiones. Razn por la cual se incluyen las materias de Introduccin al Derecho, Historia Cons tucional, Derecho Pol co, Economa Pol ca, Sociologa Jurdica, Derecho Romano y Filoso a Jurdica. El modo en que est organizado el plan de estudios permite al alumno estructurar sus estudios primeramente en una introduccin a las Ciencias Sociales para luego introducirse en la Ciencia Jurdica propiamente dicha, la que se disea a par r de dos grandes campos: Derecho Pblico y Derecho Privado. Nuestro programa de estudios organiza los contenidos de la siguiente manera:
Plan de Estudios para alumnos inscriptos a par r del ao 1984 Asignatura Correla vas Introduccin al Derecho Primer Historia Cons tucional Introduccin a la Sociologa Ao Economa Pol ca Introduccin a la Sociologa Derecho Pol co Introduccin a la Sociologa/ Historia Cons tucional Derecho Romano Derecho Civil I Derecho Romano/ introduccin al Segundo derecho. Ao Derecho Cons tucional Derecho Pol co Derecho Civil II Derecho Civil I Derecho Penal I Derecho Civil I
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Consejo Permanente de Decanos de Facultades de Derecho de Universidades Pblicas. (2005 y 2009). Estndares para la autoevaluacin ins tucional y las funciones de enseanza docencia. Ed UNLZ Facultad de Derecho y Documento nal aprobado. MdP 14/05/10
Derecho Civil III Derecho Penal II Derecho Publico, Provincial y Municipal Derecho Comercial I Derecho Procesal I Derecho Internacional Pblico Derecho Civil IV Derecho Procesal II Derecho Administra vo I Derecho Social (del Trabajo y de la Previsin) Derecho Agrario Derecho Comercial II Filoso a del Derecho Derecho Civil V Derecho de la Navegacin Derecho Administra vo II
Derecho Civil II Derecho Penal I Derecho Cons tucional Derecho Civil III Derecho Penal II / Derecho Cons tucional Derecho Cons tucional Derecho Civil III Derecho Procesal I Derecho Civil IV / Derecho Procesal I Derecho Cons tucional / Derecho Procesal II Derecho Administra vo I Derecho Comercial I/ Derecho Procesal II Derecho Procesal I
Tercer Ao
Cuarto Ao
Quinto Ao
Derecho Civil IV Derecho Comercial II Derecho Administra vo I / Derecho Procesal II Derecho de la Minera y de la Energa Derecho Administra vo I Sociologa Jurdica Filoso a del derecho Derecho Internacional Privado Derecho Civil V / Derecho de la Navegacin Derecho Notarial y Registral Derecho Civil V / Derecho Comercial II Finanzas y Derecho Financiero Economa Pol ca /Derecho Administra vo II
El presente Plan de Estudios consta de treinta y un (31) asignaturas tericas y de dos prc cas: Adaptacin Profesional de Procedimientos Penales y Adaptacin de Procedimientos Civiles y Comerciales, y un trabajo de inves gacin aprobado por Resolucin del H.C. Acadmico de fecha 10/3/89.
4. Incumbencia profesional del abogado
Cuando nos preguntamos: Cul es la incumbencia profesional del abogado? nos estamos preguntando de qu se ocupa un abogado o para qu asuntos fue preparado un abogado universitario. Esto nos lleva a reexionar cules son las misiones y funciones del abogado. El abogado: es slo un conocedor del derecho (regla jurdica)? o es un li gante
que toma toda con enda como una batalla al servicio de los intereses del cliente? o el abogado adems de velar por el cumplimiento de las leyes debe resguardar que en cada caso se haga jus cia? Segn la p ca con que consideremos al abogado ser un mero li gante o un agente que contribuya a la paz social. La profesin de abogado habilita al desempeo de roles mul fac cos y que permiten su desarrollo en la vida pblica o privada. Si nos preguntasen: qu roles o perles podramos ejercer cuando nos graduemos de abogados?, diversas podra ser las respuestas. Podemos iden car al abogado en la ac vidad pblica o en la ac vidad privada. Se en ende por ac vidad pblica el desempeo profesional de la abogaca en un marco de ejercicio en la estructura pblica del Estado, ya sea Nacional o Provincial o Municipal. En cambio en la ac vidad privada el abogado desarrolla su profesin en forma independiente, aunque -asimismo- el profesional que posee su estudio puede trabajar tambin en relacin de dependencia evacuando consultas de personas sicas o jurdicas privadas (empresas, comercios, sociedades, etc.). Precisando conforme el marco jurdico vigente, podemos concluir que un abogado puede desempearse en las siguientes funciones: Ac vidad pblica: Como funcionarios pblicos para lo cual la Cons tucin o las leyes establecen como requisito general la profesin de abogado. As podemos citar: - Juez de la Corte Suprema (art. 111 CN) y dems instancias inferiores (art. 108 CN), - Miembro del Consejo de la Magistratura Federal (art. 114 CN), miembro del Jurado de Enjuiciamiento de la Nacin (art. 115 CN), - Defensor Adjunto del Pueblo de la Nacin (art. 13 Ley Nacional 24.284), - Fiscal de Estado de la Provincia (art. 155 CPBA), - Presidente del Tribunal de Cuentas de la Provincia (art. 159 CPBA), - Ministro de la Suprema Corte de Jus cia Provincial (art. 177 CPBA) y dems instancias inferiores (arts. 178 CPBA),
-Docente en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Nacional de La Plata (Ordenanza General 179 UNLP) Ac vidad privada: - Como li gante, asesor o consultor privado. Debe estar matriculado conforme el art. 1 de la Ley Provincial 5.177. - Docente e inves gador en establecimientos privados - Tambin puede resultar mediador judicial o voluntario (art. 26 y cc. Ley Provincial 13.951).Como se observa, el abogado como profesional universitario posee una amplitud de incumbencias profesionales que hoy en da lo habilitan a desempear variadas funciones en el sector pblico o privado, aunque quizs el comn de los ciudadanos consideren que lo nico para lo que est preparado el abogado es para el conicto judicial.
5. Ejercicio profesional y la ley provincial 5.177
La abogaca como carrera universitaria en nuestro pas, importa el estudio de una disciplina perteneciente al sistema de educacin superior y que puede estudiarse en cualquiera de las universidades pblicas o privadas del pas autorizadas por el Ministerio de Educacin de la Nacin. As observamos que en la actualidad diversas universidades nacionales con sede en el territorio de la Provincia de Buenos Aires poseen facultad o escuelas de derecho como ser: Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Mar del Plata, Departamento de Derecho de la Universidad Nacional del Sur, Departamento de Ciencias Econmicas y Jurdicas de la Universidad Nacional del Noroeste de la Provincia de Buenos Aires, Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Lomas de Zamora, Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de La Matanza, Departamento de Derecho de la Universidad Nacional del Centro, y sta Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Nacional de La Plata. Las nicas que expiden tulo de abogado, y cer can que se ha cumplido con la formacin y aprendizaje, son las Universidades. Ocurre que an siendo as, el ejercicio profesional no se logra si cada graduado no solicita la habilitacin
de su matrcula profesional que debe expedir el colegio profesional -en nuestro caso el Colegio de Abogados-. La Universidad expide los tulos y los Colegios Profesionales gobiernan la matrcula. En el sistema jurdico de la Argentina cada Provincia posee sus leyes creadoras de colegios profesionales. Cada ley especca regula la creacin y funcionamiento de cada colegio profesional. A manera ejemplica va diremos que en la Provincia de Buenos Aires se encuentran regulados el Colegio de Mdicos, Colegio de Farmace cos, Colegio de Veterinarios, Colegio de Psiclogos, Colegio de Ingenieros, etc.. Cada colegio desempea la potestad disciplinaria acerca del ejercicio de la profesin de que se trate. Y es tal la trascendencia de los colegios profesionales que la propia cons tucin bonaerense los ha reconocido como en dades intermedias: Ar culo 41: La Provincia reconoce a las en dades intermedias expresivas de las ac vidades culturales, gremiales, sociales y econmicas, y garan za el derecho a la cons tucin y desenvolvimiento de colegios o consejos profesionales. Los colegios profesionales resultan en su naturaleza jurdica personas jurdicas de derecho pblico no estatal, por cuanto no resultan parte del Estado en sen do propio, sino que ejercen una funcin delegada de ste. En el caso par cular de los abogados, la ley provincial 517714, con mbito de aplicacin en el territorio de la Provincia de Buenos Aires, en su ar culo 1 dispone: Para ejercer la profesin de abogado en el territorio de la Provincia de Buenos Aires se requiere: 1.- Tener tulo de abogado expedido por Universidad Nacional o privada reconocida, o por universidad extranjera cuando las leyes nacionales le otorguen validez o estuviese revalidado por Universidad Nacional. 2.- Estar inscripto en la matrcula de uno de los Colegios de Abogados departamentales creados por la presente Ley. Nadie que no posea tulo universitario ni se encuentre inscripto en el colegio profesional podr ejercer la profesin, salvo las excepciones previstas norma vamente. Por ejemplo para ser Juez hay que ser abogado, pero ste
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Promulgada por el Poder Ejecu vo el 6 de noviembre de 1947.
debi matricularse primero y luego suspender su matrcula por cuanto el ejercicio simultneo resulta incompa ble. Esta Ley Provincial regula la cons tucin y funcionamiento del Colegio de Abogados de la Provincia de Buenos Aires, atribuyndole el gobierno y administracin de la matrcula profesional, as como la potestad disciplinaria del regular ejercicio profesional, los derechos y deberes de los abogados, y todo lo a nente al ejercicio profesional de la abogaca.
6. Abogados Ilustres
Desde antao en la historia argen na hemos conocido numerosos prceres que han sido abogados, pudiendo citar entre ellos a Mariano Moreno (1778-1811), Juan Jos Castelli (1764-1812), Juan Jos Paso (1758-1833), Manuel Belgrano (1770-1820), Juan Bau sta Alberdi (1810-1884), Jos Benjamn Goros aga (1829-1891), San ago Derqui (1809-1867), Dalmacio Vlez Sareld (18001875). Ms cerca de nuestros das hemos de decir que los l mos Presidentes de la Repblica desde el retorno de la democracia en el ao 1983 han sido abogados: Ral Ricardo Alfonsn, Carlos Sal Menem, Fernando De La Ra, Adolfo Rodriguez Saa, Eduardo Duhalde, Nstor Kirchner y Cris na Fernndez.
En homenaje al publicista y abogado que ha inuenciado decididamente en el ideario cons tucional argen no, se celebra el 29 de agosto el Da del Abogado en toda la nacin, con mo vo del aniversario del nacimiento del gran jurista Juan Bau sta Alberdi15. Del ilustre tucumano podemos destacar que realiz sus estudios primarios en su ciudad natal, para luego trasladarse a Buenos Aires e ingresar al Colegio de Ciencias Morales. En 1831 hace su ingreso a la Universidad de Buenos Aires para estudiar leyes. Integr el grupo de intelectuales que asis an a la librera de Marcos Sastre y que luego, el 23 de agosto de 1835 fundaran el saln literario junto a Juan Mara Gu rrez y Esteban Echeverra. Ms tarde, en junio de 1938 funda la Asociacin de la Joven Generacin Argen na, la que pas a la historia como la generacin del 37. Alberdi es escritor de literatura fecunda. Uno de sus mayores aportes ha sido la obra Bases y puntos de par da para la organizacin de la confederacin argen na que ha sido uno de los antecedentes directos de la primera cons tucin de la Nacin Argen na de 1853.
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Juan Bau sta Alberdi naci en Tucumn en 1810 y falleci en Noelli sur Seine en 1884.
7. tica profesional
La ca en general es entendida como la parte de la loso a que trata de la moral y de las obligaciones - deberes del hombre. Conforme la dene Singer (2009) La ca es una rama de la loso a que abarca el estudio de la moral, la virtud, el deber, la felicidad y el buen vivir. La ca estudia qu es lo moral, cmo se jus ca racionalmente un sistema moral, y cmo se ha de aplicar sta posteriormente a los dis ntos mbitos de la vida social. En la vida co diana cons tuye una reexin sobre el hecho moral. Busca las razones que jus can la u lizacin de un sistema moral u otro. El primer objeto de la tica es la relacin de una persona con otra, estableciendo un mbito de realidad que se reere a lo que bsicamente es cada uno como persona: su manera de ser con el otro (en la convivencia). Por eso la jus cia es un valor arquitectnico y debe estar presente en cualquier modelo de realizacin humana. Pues cuando el hombre se pregunta qu es bueno en el sen do co, se pregunta por su propio ideal. Una doctrina ca elabora y verica armaciones o juicios determinados. Esta sentencia ca, juicio moral o declaracin norma va es una armacin que contendr trminos tales como bueno, malo, correcto, incorrecto, obligatorio, permi do, etc, referido a una accin o decisin. Cuando se emplean sentencias ticas se est valorando moralmente a personas, situaciones, cosas o acciones. Se estn estableciendo juicios morales cuando, por ejemplo, se dice: ese pol co es corrupto, ese hombre es impresentable, su presencia es loable, etc. Desde una perspec va kan ana lo co corresponde a lo interno, a las razones y mo vaciones personales que tenga el individuo para actuar de un determinado modo, en cambio al derecho le corresponde regular su comportamiento en tanto que ene una expresin externa. La ca posi va consiste en el conjunto de principios escritos a la manera de reglas, en las que se pica o describen las conductas.
Ser co es una forma de ser y tambin de hacer al servicio de las conductas ideales o aceptables.
El estudio de la ca se remonta a los orgenes mismos de la loso a en la An gua Grecia. La ca aplicada al ejercicio del derecho se denomina Deontologa Jurdica. La palabra deontologa es de origen griego y signica tratado o estudio del deber. En la actualidad se u liza para dis nguir uno de los enfoques de la moral moderna en contraposicin al enfoque teleolgico. La deontologa es la teora norma va segn la cual existen ciertas acciones que deben ser realizadas, y otras que no deben ser realizadas, ms all de las consecuencias posi vas o nega vas que puedan traer. (Alexander Larry). Por ello, tratndose la abogaca de una ac vidad del hombre, y vinculada a la interaccin inter individuos en sociedad, es importante la ca para el recto ejercicio de la profesin. La ca profesional del abogado no analiza nicamente la conducta en su relacin profesional, sino que busca que la conducta del abogado -en un sen do amplio- se encuentre dis nguida por su rec tud, decoro, honorabilidad, obrar caracterizado por el buen proceder en el mbito profesional como en su obrar privado. El Derecho como manifestacin de regulacin de conductas impone un sen do co para su cumplimiento. Si cada estudiante ejercitara la lectura de un diario del da de la fecha y observara cada una de las no cias, adver ra la estrecha vinculacin existente entre el Derecho, el Ejercicio Profesional de la abogaca y la ca, pudiendo repasar hechos de la vida real como: robos, estafas, actos de corrupcin, homicidios, etc. La tica profesional est vinculada a la conducta deseable del profesional, por eso es que a menudo hacemos juicios de valor sobre la conducta de las personas, y concluimos que tal persona ha tenido una conducta ca o tal otra no ha sido co en su obrar. El abogado como profesional universitario tiene mandamientos cos de la profesin, siendo que en el plano general de esta disciplina, existe una rama especfica destinada a la tica de las profesiones jurdicas que abraza las diversas funciones que puede desempean un abogado. Dentro de la tica de las profesiones jurdicas encontramos las siguientes especicaciones: ca del abogado, ca del notario, ca del magistrado, ca del funcionario pblico, etc. Y si reexionramos acerca de cules son los valores cos que hacen al mejor abogado, o si existen profesiones morales y otras profesiones que son inmorales, 26 - INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
podramos preguntarnos -como lo hace ngel Osorio y Gallardo- Alguien teme que existan profesiones caracterizadas por una inmoralidad intrnseca e inevitable? Suele sostenerse que la condicin predominante de la Abogaca es el ingenio. El muchacho listo es la ms comn simiente de Abogado, porque se presume que su misin es defender con igual desenfado el pro que el contra y, a fuerza de agilidad mental, hacer ver lo blanco negro. Si la Abogaca fuera eso, no habra menester que pudiese igualarla en vileza. Incendiar, falsicar, robar y asesinar seran pecadillos veniales si se les compara con aqul encanallamiento; la pros tucin pblica sera sublimada en el parangn, pues al cabo, la mujer que vende su cuerpo puede ampararse en la protesta de su alma, mientras que el Abogado vendera el alma para nutrir el cuerpo. Por fortuna ocurre todo lo contrario. La Abogaca no se cimienta en la lucidez de ingenio, sino en la rec tud de conciencia. Esa es la piedra angular; lo dems, con ser muy interesante, ene caracteres adje vos y secundarios.16 El abogado en todas sus conductas debe tener un sen do co, siendo respetuoso de los altos valores que le impone la sociedad en el ejercicio profesional. Si la regla jurdica ordena, regula y promueve la existencia de derechos y obligaciones propios de las personas en su vida en sociedad, el abogado ene un rol privilegiado en la existencia de la vida en sociedad. El abogado con sen do co transforma con su conducta el sen do de la conducta de los otros (abogados y los que no lo son), siendo un ejemplo de rec tud para los ciudadanos. Qu ejemplo de conducta irradia un abogado que no es co? Qu valores sern esperables del ciudadano comn cuando un abogado no es co? Cul es el des no de la sociedad cuando el abogado no ene un sen do co? La respuesta es simple. Si no se comprende el sen do co de las normas y de los abogados, ninguna sociedad tendr un des no humanista con valores de libertad, jus cia, igualdad, solidaridad, y respeto mutuo. En el mbito del ejercicio profesional de la Abogaca, son los propios colegios profesionales quienes dictan sus propias reglas cas17 que se encuentran sistema zadas en lo que se denomina Cdigo de ca del Abogado. En el citado cuerpo norma vo se sistema zan todas las reglas relacionadas. Pueden ser agrupadas del siguiente modo: Principios generales: honor profesional, veracidad, independencia, desinters, respeto a la ley, buena fe, secreto profesional, responsabilidad, es lo, puntualidad, publicidad profesional, etc.;
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Ossorio y Gallardo ngel. El alma de la toga. Ed. Lex La ley provincial 5177 en su ar culo 25 inc. 7 dispone que el Consejo Superior del Colegio de Abogados de la Provincia de Buenos Aires deber dictar un Cdigo de E ca
Relaciones del abogado con los Tribunales y dems Autoridades: respeto, inuencia en el Juez, recusaciones, etc.; Relaciones del abogado con su cliente: entrega a la defensa de los intereses del cliente, conicto de intereses, deber de informacin, conducta incorrecta del cliente, honorarios profesionales, bienes del cliente, etc; Relaciones del abogado con sus colegas y la contraparte: fraternidad, auxilio profesional al joven abogado, lealtad e hidalgua, sus tucin y reemplazo, etc.; Relaciones del abogado con el Colegio Profesional: deberes impuestos al profesional en relacin a la ins tucin colegial.18 Ahora que conoce de la ca profesional del abogado, lo invitamos a que haga un ejercicio individual, pensando y reexionando acerca de qu valores dispondra usted para establecer algunas reglas que lo hagan considerarse un ciudadano co.
8. Apndice documental
En el presente anexo documental se agrega la Biogra a de Juan Bau sta Alberdi, Joaqun Vctor Gonzlez y algunos de los ms conocidos declogos (a la manera de diez reglas o mandamientos) que deben respetar los abogados en el desempeo profesional. Se recomienda al cuerpo docente que realice ac vidades prc cas con los alumnos, tendientes a analizar y comprender la importancia de los valores cos que asumi el inspirador de la Cons tucin Nacional y que se expresan claramente en cada una de la reglas de los declogos. Nuestro propsito es suscitar la interaccin con los alumnos. Ellos son quienes han de desarrollar el sen do de los valores y apropirselos conforme con el compromiso que se ha de incen var con la carrera que emprenden. El docente actuar como facilitador y orientador del proceso de anlisis y comprensin.
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Se puede consultar el Cdigo de ca Profesional del Abogado en el si o ocial del Colegio de Abogados de la Provincia de Buenos Aires www.colproba.org.ar
BIOGRAFA DE JUAN BAUTISTA ALBERDI

Juan Bautista Alberdi, ha sido un inspirador notable de la Constitucin Nacional y uno de los ms grandes pensadores argen nos. Naci en Tucumn el 29 de agosto de 1810. Su madre, Doa Josefa Rosa de Aroz, muri en el parto y el nio qued al cuidado de su padre, Don Salvador Alberdi. En 1816, mientras comenzaba a sesionar el Congreso de Tucumn, Alberdi ingresaba a la escuela primaria que haba fundado Manuel Belgrano. A los once aos perdi a su padre, y sus hermanos Felipe y Trnsita se hacen cargo de l y ges onan una beca para que con ne sus estudios en Buenos Aires. En 1824, con 14 aos, lleg a Buenos Aires e ingres en el Colegio de Ciencias Morales. Tena como compaeros a Vicente Fidel Lpez, Antonio Wilde y Miguel Can -el padre del autor de Juvenilia- con quien comenzar una profunda amistad. Alberdi no soportaba el rgimen disciplinario del colegio, que inclua encierros y cas gos corporales, y le pidi a su hermano Felipe que lo sacara de all. Dej momentneamente los estudios formales, pero no la lectura de pensadores europeos. Mientras trabaja como empleado en una enda, lea apasionadamente a Rousseau, estudiaba msica, compona y daba conciertos de guitarra, auta y piano para sus amigos. En 1831, retom sus estudios, ingres a la Universidad de Buenos Aires en la carrera de Leyes, pero no abandon sus gustos musicales. En 1832, escribi su primer libro: El espritu de la msica. Buscando escapar un poco a la pesada atmsfera que imprima el rgimen rosista al ambiente intelectual de Buenos Aires, decidi con nuar sus estudios en Crdoba, donde se grada de Bachiller en Leyes. En 1834, regres a su provincia y escribi Memoria descrip va de Tucumn. Su hermano Felipe se haba conver do en un colaborador cercano del gobernador tucumano Alejandro Heredia y le solicit una carta de recomendacin para que Juan Bau sta pudiera presentarla a alguna personalidad inuyente de Buenos Aires. A poco de llegar a Buenos Aires, Alberdi se dirigi a la direccin indicada y all lo esperaba el amigo de Heredia a quien le entreg la carta. Juan Facundo Quiroga ley el escrito y le dijo al joven tucumano que le convendra estudiar en los Estados Unidos ms que en Buenos Aires y que l estaba dispuesto a pagar todos los gastos. Alberdi se entusiasm con la idea pero desis cuando estaba a punto de zarpar. Pocos da despus, en febrero de 1835, Facundo Quiroga mora asesinado en Barranca Yaco, Crdoba, y Rosas asuma por segunda vez la gobernacin de Buenos Aires, esta vez con la suma del poder pblico. Desde 1832, un grupo de jvenes intelectuales vena reunindose en la librera de Marcos Sastre. Alberdi se incorporar a este grupo, compuesto, entre otros, por Juan Mara Gu rrez y Esteban Echeverra, que fundar el
23 de agosto de 1835 el Saln Literario, un verdadero centro cultural y de difusin de las nuevas ideas pol cas, vinculadas al roman cismo europeo. En 1837, Alberdi public una de sus obras ms importantes Fragmento Preliminar al estudio del Derecho, donde haca un diagns co de la situacin nacional y sus posibles soluciones. El texto fue duramente cri cado por los an rrosistas exiliados en Montevideo porque, si bien atacaba duramente al despo smo, no haca ninguna referencia a Rosas. Por entonces, Alberdi alquilaba una habitacin junto a Juan Mara Gu rrez en la casa de Mariquita Snchez de Thopmson. All, en el mismo piano en el que se interpret por primera vez el himno, Alberdi compona sus Minus Argen nos. Durante ese mismo ao, se inici en el periodismo con la publicacin de La Moda, gacetn semanal de msica, poesa, literatura y costumbres. Aparecieron 23 nmeros y en sus ar culos, Alberdi, que rmaba bajo el seudnimo de Figarillo intentaba burlar a la censura del rosismo y dejaba deslizar frases como esta: los clamores co dianos de la rana no podrn contra los progresos fatales de la libertad. En junio de 1838 junto a Esteban Echeverra y Juan Mara Gu rrez funda la Asociacin de la Joven Generacin Argen na, siguiendo el modelo de las asociaciones romn cas y revolucionarias de Europa. Este grupo de intelectuales pasar a la historia como la Generacin del 37. La mazorca, la polica secreta de Rosas, comenz a vigilar de cerca las ac vidades de la Asociacin y comenz la persecucin. Alberdi opt por exiliarse en Uruguay dejando en Buenos Aires un hijo recin nacido y varios amores inconclusos. Lleg a Montevideo en noviembre de 1838. All se dedicar al periodismo pol co colaborando en diversas publicaciones an rrositas como El Grito Argen no y Muera Rosas. De ese perodo son tambin sus dos obras de teatro: La Revolucin de Mayo y El Gigante Amapolas, una s ra sobre Rosas y los caudillos de la guerra civil. En mayo de 1843, par con Juan Mara Gu rrez hacia Gnova pero con des no nal Pars, la meca de todos los romn cos de la poca. Lleg a Pars en sep embre y visit al General San Mar n con quien mantuvo dos prolongadas entrevistas. Qued muy impresionado por la sencillez y la vitalidad del viejo general, que lo abrum con preguntas sobre la patria.
A nes de 1843, decidi regresar a Amrica para radicarse, como Sarmiento, en Chile. A su paso por Ro de Janeiro, intent infructuosamente entrevistar a Rivadavia. Alberdi vivir durante 17 aos en Chile, la mayor parte del tiempo en Valparaso, donde trabajar como abogado y ejercer el periodismo. En uno de sus ar culos publicado en El Comercio de Valparaso dir: Los Estados Unidos no pelean por glorias ni laureles, pelean por ventajas, buscan mercados y quieren espacio en el Sur. El principio pol co de los Estados Unidos es expansivo y conquistador. Al enterarse del triunfo de Urquiza sobre Rosas en la batalla de Caseros, el 3 de febrero de 1852, escribi en pocas semanas de trabajo aebrado una de sus obras ms importantes: Bases y puntos de par da para la organizacin pol ca de la Repblica Argen na, que public en mayo de ese ao en Chile y reedit en julio acompandola de un proyecto de Cons tucin. Se lo envi a Urquiza, quien le agradeci su aporte en estos trminos: Su bien pensado libro es, a mi juicio, un medio de cooperacin importan simo. No ha podido ser escrito en una mejor oportunidad. La obra ser uno de las fuentes de nuestra Cons tucin Nacional sancionada el 1 de mayo de 1853. Mientras que Sarmiento haba abandonado Chile para sumarse al Ejrcito Grande de Urquiza, Alberdi permaneci en Valparaso, atento a los problemas argen nos. Sarmiento regres al poco empo desilusionado con Urquiza y acusando a Alberdi de ser su agente en Chile. Alberdi lo calic de caudillo de la pluma y producto pico de la Amrica despoblada y se decidi a colaborar con el proyecto de la Confederacin de Urquiza. El gobierno de Paran lo nombr Encargado de negocios de la Confederacin Argen na ante los gobiernos de Francia, Inglaterra, el Va cano y Espaa. Antes de par r hacia su misin diplom ca escribi: Sistema econmico y ren s co de la Confederacin Argen na y De la integridad argen na bajo todos los gobiernos. En ambos ensayos defenda las teoras liberales de Adam Smith y David Ricardo y se opona al monopolio, al trabajo parasitario, abogando por un orden que garan zara al productor el fruto de sus esfuerzos y elevara el nivel de vida en general. El 15 de abril de 1855, par nalmente hacia Europa. Pas primero por los Estados Unidos donde se entrevist con el presidente Franklin Pierce. Luego pas a Londres, donde conoci a la reina Victoria y, nalmente, a Pars, donde se radicara por 24 aos. En 1858, se entrevist en Espaa con la reina Isabel II y consigui el reconocimiento de la Confederacin.
El 17 de sep embre de 1861, Mitre derrotaba en Pavn a Urquiza y pona n al proyecto de la Confederacin. Alberdi fue despedido por Mitre de su cargo y reemplazado por Mariano Balcarce. La situacin de Alberdi no poda ser peor. Se le adeudaban dos aos de sueldos como embajador y el nuevo gobierno se negaba a pagrselos y mucho menos a pagar su viaje de regreso. Coment entonces: el mitrismo es el rosismo cambiado de traje. Tuvo que quedarse en Pars. Sus nicos y escasos ingresos provenan del alquiler de una propiedad en Chile. Al producirse la Guerra del Paraguay, propiciada y conducida por Mitre con el apoyo del capital ingls, Alberdi, como Jos Hernndez y Guido Spano, apoy decididamente la causa paraguaya y acus a Mitre de llevar adelante una Guerra de la Triple Infamia contra un pueblo progresista y moderno. Escribir entonces: Si es verdad que la civilizacin de este siglo ene por emblemas las lneas de navegacin por vapor, los telgrafos elctricos, las fundiciones de metales, los as lleros y arsenales, los ferrocarriles , etc., los nuevos misioneros de civilizacin salidos de San ago del Estero, Catamarca, La Rioja, San Juan, etc., etc., no slo no enen en su hogar esas piezas de civilizacin para llevar al Paraguay, sino que iran a conocerlas de vista por la primera vez en su vida en el pas salvaje de su cruzada civilizadora. En 1872, bajo la profunda impresin que le produjo la derrota paraguaya en el conicto y sus secuelas en la poblacin del pas hermano, escribi El Crimen de la Guerra donde dice: De la guerra es nacido el gobierno militar que es gobierno de la fuerza sus tuida a la jus cia y al derecho como principio de autoridad. No pudiendo hacer que lo que es justo sea fuerte se ha hecho que lo que es fuerte sea justo. Al concluir el mandato Mitre, en 1868, asumi Sarmiento y las cosas no mejoraron para Alberdi, que debi seguir postergando su regreso. No podr hacerlo hasta 1879 cuando una alianza entre Roca y Avellaneda lanz la candidatura de Alberdi a diputado nacional. Lleg a Buenos Aires el 16 de sep embre de ese ao. A poco de arribar se le brind una recepcin de honor en la Universidad en la que fue aclamado por los estudiantes. Por esos das, se entrevist con el presidente Avellaneda y con el ministro del Interior: Domingo Faus no Sarmiento. Todo parece indicar que el encuentro fue cordial en un clima de reconciliacin. El diario El Nacional coment: sus luchas tenaces y ardientes polmicas eran las de dos enamorados de una misma dama, nada menos que la patria.
Pero ms all de estas grandes sa sfacciones, Alberdi se haba ganado en estos aos enemigos poderosos como el General Mitre, que no le perdonaba su campaa a favor del Paraguay y sus acusaciones de falsear la historia y de compararse con San Mar n y Belgrano, lanzadas en su obra Grandes y Pequeos Hombres del Plata. Tuvo una par cipacin decisiva en los debates parlamentarios sobre la Ley de Federalizacin de Buenos Aires, que le dio nalmente una Capital Federal a la Repblica. Cuando el nuevo presidente electo en 1880, Julio A. Roca quiso que el Estado argen no publicase las obras completas de Alberdi, Mitre lanz, desde las pginas de La Nacin, una feroz campaa en contra del proyecto que termin por ser rechazado por los senadores que tambin rechazaron su nombramiento como embajador en Francia. Cansado y un tanto humillado decidi alejarse deni vamente del pas. Par rumbo a Francia el 3 de agosto de 1881 confesndole a un amigo: lo que me aige es la soledad. Muri en Nueilly-Sur-Seine, cerca de Pars, el 19 de junio de 1884. Sus restos fueron repatriados en 1889 y descansan en el cementerio de la Recoleta. BIOGRAFIA DE JOAQUIN V. GONZALEZ Fuente: www.elhistoriador.com.ar
DECLOGO DE SAN IVO

Abogado. Patrono de la Abogaca (1253-1303) El Abogado debe pedir ayuda a Dios en sus trabajos, pues Dios es el primer protector de la Jus cia Ningn Abogado aceptar la defensa de los casos injustos, porque son perniciosos para la conciencia y el decoro profesional El Abogado no debe cargar al cliente con cargos excesivos Ningn Abogado debe u lizar, en el patrocinio de los casos que le sean conados, medios ilcitos o injustos Debe tratar el caso de su cliente como si fuera suyo propio No debe evitar trabajo ni empo para obtener la victoria del caso que tenga encargado Ningn Abogado debe aceptar ms causas de las que el empo disponible le permite El Abogado debe amar la Jus cia y la honradez tanto como la pupila de sus ojos La demora y la negligencia de un Abogado causan perjuicio al cliente y cuando eso acontece, debe indemnizarlo Para hacer una buena defensa el Abogado debe ser verdico, sincero y lgico
DECLOGO DE ANGEL OSSORIO Y GALLARDO

Abogado (1897-1946). Decano ilustre del Colegio de Abogados de Madrid durante 1930-1933 I. No pases por encima de un estado de tu conciencia II. No aceptes una conviccin que no tengas III. No te rindas ante la popularidad ni adules la rana IV. Piensa siempre que t eres para el cliente y no el cliente para V. No procures nunca en los Tribunales ser ms que los magistrados, pero no consientas ser menos VI. Ten fe en la razn que lo que en general prevalece VII. Pon la moral por encima de las leyes VIII. Aprecia como el mejor de los textos el sen do comn IX. Procura la paz como el mayor de los triunfos X. Busca siempre la jus cia por el camino de la sinceridad y sin otras armas que las de tu saber
DECLOGO DE EDUARDO J. COUTURE

Catedr co de Derecho Procesal de la Universidad de Montevideo (1904-1957) ESTUDIA. El derecho se transforma constantemente. Si no sigues sus pasos sers cada da un poco menos Abogado PIENSA. El derecho se aprende estudiando, pero se ejerce pensando TRABAJA. La Abogaca es una ardua fa ga puesta al servicio de la Jus cia LUCHA. Tu deber es luchar por el Derecho, pero el da que encuentres en conicto el Derecho con la Jus cia, lucha por la Jus cia SE LEAL. Leal con tu cliente al que no puedes abandonar hasta que comprendas que es indigno de . Leal para con el adversario, an cuando l sea desleal con go. Leal para con el juez que ignora los hechos, y debe conar en lo que t le dices y que, en cuanto al Derecho, alguna que otra vez debe conar en el que t le invocas TOLERA. Tolera la verdad ajena en la medida en que quieres que sea tolerada la tuya TEN PACIENCIA. El empo se venga de las cosas que se hacen sin su colaboracin 34 - INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
TEN FE. Ten fe en el Derecho, como el mejor instrumento para la convivencia humana; en la Justicia, como destino normal del Derecho; en la Paz como sus tu vo bondadoso de la Jus cia; y sobre todo, ten fe en la libertad, sin la cual no hay Derecho, ni Jus cia, ni Paz OLVIDA. La Abogaca es una lucha de pasiones. Si en cada batalla fueras llenando tu alma de rencor llegara el da en que la vida sera imposible para . Concluido el combate, olvida tan pronto tu victoria como tu derrota AMA TU PROFESIN. Trata de considerar la Abogaca de tal manera, que el da que tu hijo te pida un consejo sobre su des no, consideres un honor para proponerle que sea Abogado
Bibliogra a
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Ac vidades prc cas

1. Lea detenidamente el siguiente texto: RODRGUEZ AVILA Nuria (2001) Los Abogados ante el Siglo XXI. Tesis doctoral. Universidad de Barcelona. Entrevista N 6, pginas 387 390 2. Relacione el contenido de la entrevista con lo estudiado en el Captulo 1 De profesin: Abogado, Nmeros 4 y 5. 3. Responda por escrito a las siguientes preguntas: 3.1. Qu diversas formas existen actualmente de ejercer la profesin de Abogado? 3.2. Cules modalidades iden ca como las ms frecuentes? 3.3. Conoce algn abogado? Cul es su experiencia en el desempeo profesional? 3.4. Qu perl de Abogado en ende preponderante hoy? 3.5. Qu po de Abogado le resulta ms exitoso? El li gante, el negociador, el conciliador / mediador? 3.6. Cul es lo de Abogado cree Usted que necesita y demanda la sociedad actual? 4. Proyctese Usted como Abogado/a Qu perl le interesara adoptar? 5. Compar mos lo escrito en la clase y extraemos conclusiones generales.
Los abogados ante el siglo XXI

Tesis doctoral de Nuria RODRGUEZ AVILA (2001) Universidad de Barcelona Entrevista N 6, pginas 387 390
Algunas aclaraciones de contexto que debern ser tenidas en cuenta, previas a la lectura que se propone. El siguiente texto es la transcripcin literal de una entrevista efectuada a un abogado espaol. Forma parte del trabajo de campo desarrollado por la autora de la tesis doctoral que referenciamos. El estudio se centra en las transformaciones sociales y cambios operados en la estructura profesional de los abogados a nes del siglo XX, principios del siglo XXI. Hay varios aspectos a tener en cuenta para la comprensin del texto. Lo expresado es tes monio de una vivencia profesional en un sistema jurdico que presenta diferencias con el argen no. Su organizacin cons tucional es diversa a nuestra estructura. No obstante tambin se requiere para el ejercicio profesional tulo habilitante y matriculacin en el colegio de abogados correspondiente y en el Consejo General de la Abogaca de Espaa. Proponemos esta lectura en atencin a su alto valor vivencial que permite establecer comparaciones y conclusiones generales de la configuracin profesional de nuestro universo jurdico. Ficha tcnica Da: 21 de mayo de 1996 Hora: 18:30 hasta 20:00 Gnero: Varn Estado civil: Casado Estudio: Universidad de Barcelona. Diplomatura de Trabajo Social. Licenciatura de Derecho. 1986 Colegio de abogados: Barcelona Profesin: Abogado en ejercicio 10 aos.
Observaciones El entrevistado es un abogado que lleva ejerciendo desde el ao 1986. Viene de otra Diplomatura como es la de Graduado Social que naliz en 1976. Su familia se dedicaba al sector de la agricultura y en un momento determinado de su vida se traslada a la ciudad de Barcelona. Trabaj en el sector de la Hotelera mientras estudiaba y asis a a clases nocturnas hasta que consigui terminar la diplomatura de Trabajador Social. Con nu estudiando la licenciatura de Derecho, nalizando en 1985. Asimismo, realiz cursos de tenedura de libros, y cursos de cataln en la escuela Ocial de Idiomas. Nadie de su familia ha ejercido ninguna de las profesiones jurdicas. l se considera en la mayor parte de su formacin como autodidacta. Actualmente, est haciendo el doctorado, y est vinculado con el Ins tuto de Psicologa y Sociologa Jurdica del Colegio de Abogados de Barcelona. Protocolo 1. Formas de ejercicio profesional (individual o colec va) Cul ha sido su evolucin? Para mi existen dos grupos de abogados: los generalistas y los otros los especializados. Yo ejerzo de forma independiente. En los bufetes suele haber muchas personas que llevan asuntos de carcter general (extra-procesos, negociaciones transnacionales). Suele haber alguien que se especialice en alguna parte del proceso. Los casos de Derecho Civil los suele hacer el procurador. Los de Derecho Administra vo no se asiste al juzgado. Las especialidades de Derecho Penal y Laboral requieren preparacin para juicios. Yo me considero como generalista, ya que trato casos de muy diversas tem cas. Los temas relacionados con el derecho de la empresa suelen ser casos no procesales y no es habitual ir al juzgado, vendra a ser un asesoramiento en la elaboracin de contratos, estatutos, etc., es decir, como un sta de asesoramiento jurdico de la ac vidad de la empresa. Puede darse de llevar algn caso de manera procesal, pero que suelen ser los mnimos, un ejemplo: seran las faltas de pagos, los incumplimientos.
Yo inicie mi ac vidad como abogado en un despacho colec vo en que cada uno llevaba un rea, ramos 12 abogados, y un solo dueo en la nca. Ahora este se dedica a la ac vidad inmobiliaria. Mi caso es un caso a pico ya que empec de forma especialista y poco a poco he ido adquiriendo experiencia en otras reas. En mi despacho tengo acceso a los servicios y pago por ello de manera que puedo mantener mi propia empresa. A lo largo de mi experiencia nunca ejerc como pasante, sino que entr como asalariado. Yo fui un funcionario de la Seguridad Social, y me plantearon la posibilidad de trabajar en la empresa privada. Me lo cues on durante un empo, pero me ofrecan muy buenas posibilidades as que decid tomar el reto y pedir una excedencia de dos aos. El primer contrato como abogado tena un carcter jo, aunque en esa situacin estuve unos cuatro meses y transforme el contrato de forma de comisin. Poco despus empezaron a aparecer problemas en el despacho, y muchos de los que all trabajaban se marcharon, el espacio disponible era de 500 metros cuadrados, unos 12 despachos y salas para visitas. Era un bufete informal funcionaba con la gura mercan l de Sociedad Annima. Cuando llevaba trabajando un ao y medio decid pagar los servicios y quedarme con el 100% de los casos. Tambin trabajaba en una Gestora Administrativa, y en este tipo de oficinas hay una parte del Derecho Procesal que no pueden asumirla y lo delegan a los abogados. Yo trabaj con personas que me conocan y que confiaban en m. Empec en la especialidad de laboral, pensiones e invalidez. La gente me conoca desde todos los frentes, desde la administracin y desde la parte privada. En cuanto al entorno de trabajo me gustara destacar la situacin del lugar en que est ubicado el despacho es muy importante de cara al cliente, ya que ste descon a si ests muy alejado del centro de la ciudad. Por otra parte, enes un desajuste de papeles puedes pasar por el despacho y recogerlos. Por regla general, la gente no discute la minuta si ests situado en el centro. Tengo otros compaeros que se la ven y las desean para cobrar. La clientela se comporta como una bola de nieve, la facilidad de comunicacin es muy importante para que el despacho funcione de manera eciente. Yo tuve la oportunidad de trabajar fuera de Barcelona durante una temporada y puede comprobar las dicultades que el entorno supona. En cuanto a la imagen que se da a los clientes es importante tener un buen ambiente ya que contribuye a la seriedad y personalidad del Abogado. Por otro lado, el cliente demanda que se le trate con dignidad, educacin y se necesita tener un entorno apropiado que facilite todas estas cosas.
Este po de trabajo es muy estresante y con el empo se aprende a dominarlo. He intentado en muchas ocasiones recuperar el empo perdido. 2. Est de acuerdo con las siguientes afirmaciones realizadas por el Excelentsimo Sr. Eugenio Gay, Presidente del Consejo General de la Abogaca? De los 13.303 abogados del colegio de Barcelona, slo 5.000 aproximadamente se dedican al ejercicio de la abogaca a empo completo Opina que dentro de la ac vidad que realizan los abogados actualmente, el nmero de abogados que van a los Juzgados es menor. Cree que han aumentado las funciones de asesoramiento y negociacin? En su opinin cul es el papel de los Tribunales de arbitraje y mediacin? Qu opina de la colegiacin nica? Creo que es acertado, el mercado no da tanto como para que todos se dediquen a empo completo a la ac vidad de la abogaca, y solo unos privilegiados pueden vivir de la abogaca. Hay muchos que estn dados de alta en ejercicio y estn trabajando en la Administracin de Pblica (ya sea en la Comunidad Autnoma, o en otras Ins tuciones). El abogado de empresa cumple el papel de asesoramiento en contratos, pero no en los casos que surgen conictos con posibilidad de ir a pleito en el juzgado. Lo normal ante estas situaciones es encargarla a algn abogado con experiencia en el proceso. Hay muchos abogados que solamente ven a sus clientes a los juzgados. Yo intento preparar las preguntas personalmente con el cliente. Los procesalistas se especializan en Derecho Penal y Laboral. Los abogados jvenes para poder acceder al ejercicio profesional la forma de tener una clientela es a travs del Turno de Ocio, ya que al no tener nombre necesitan que se les vaya conociendo. 3. Qu pos de clientes existen? Siempre desde su experiencia profesional. Yo los clasicara en la Seguridad Social suele ser de baja formacin, y se piensan que los abogados son muy caros y les suele dar apuro ir a ellos porque piensan que no enen posibilidades de defender sus derechos. Algunos se pasan tomando conanza. En cuanto a temas de invalidez me toca actuar como psiclogo, decirles lo que les va a pasar. En temas civiles el nivel de formacin del cliente es ms elevado y suele conocer sus derechos y va al abogado para que los termine de perlar.
El cliente cuando acude al abogado es porque ha agotado todas las otras vas posibles. Y lo primero que te pregunta es cunto va a costar todo el proceso y el empo que va a durar. Se hace la provisin de fondos. Yo tambin contacto con otros profesionales como mdicos, en temas relacionados con la medicina del trabajo, psiquiatra, inves gadores privados, procuradores. Yo suelo u lizar tres procuradores, uno para la empresa que es ms caro y otro para el despacho de la tarde. No cobro comisin en las actuaciones de ningn profesional. 4. Dentro de las dis ntas especialidades que existe, Cules dira usted que son ms valoradas por los abogados? Cul ha sido la evolucin seguida por las especialidades? Pienso que son los propios compaeros los que te dan importancia. El pres gio a veces no coincide con los abogados ms conocidos. Seguro que no ejemplo Pique Vidal, como Derecho Penal. Algo muy importante es el cumplimiento del pacto, discrecin, preparacin, dominio en las tablas ante un tribunal, pero sobre todo, la calidad humana. Por otro lado el abogado agresivo mezcla los sentimientos, y eso no es profesional, aunque en determinadas ocasiones las inclinaciones son fuertes y llegan a ser inevitables. El vlido que el profesional asume todo el problema y lleve todo el proceso. 5. En ocasiones son los i nerarios curriculares o salidas profesionales posibles de un licenciado en Derecho? Tiene muchas salidas la carrera de Derecho como: Judicatura, Abogado Independiente, Procurador, Registro, Fiscal, Abogado del Estado, Opositar a cualquier cargo, Secretario de Ayuntamiento, Empresas. Pienso que hay una gran diferencia entre Licenciado en Derecho y Abogado. El Abogado une a la propia carrera del ejercicio diario de la profesin que es muy diferente de lo que se ensea en la Universidad. Supone una formacin con nua de todas las leyes, ya que son las que determinan el trabajo y cada cliente es un examen. El Licenciado ene unos conocimientos de la humanidad y de los derecho sociales. 6. Opina que existe un sistema de colaboracin en el ejercicio de la profesin? A quienes se suele delegar? Son muy necesarias para el trabajo diario. Slo suelo delegar el caso cuando es muy complicado y veo que excede de mis posibilidades, sino lo asumo lo llevo hasta el nal.
7. En sus relaciones personales Se encuentran profesionales de su misma especialidad? Algunos son de cuando estudiaba la carrera y tienen las siguientes profesiones, jueces, abogados, empresarios. No soy selec vo a la hora de elegir mis amigos. 8. Se suele reunir con miembros de su misma promocin? Cada ao nos reunimos unos 20 o 30 amigos de la promocin, un 50% ejerce como profesionales, de nuestra promocin hay dos o tres jueces, dos notarios. 9. Cmo ve el futuro de la profesin? Cules son los retos a los que se enfrenta la profesin actualmente? Los veo bien. El mundo en el que vivimos es especialmente conic vo a todos los niveles. Convivir en la sociedad actual resulta di cil pensar que esto vaya a cambiar. Se ende a la especializacin. Aunque yo soy individualista, yo intento buscar las soluciones a los problemas o plantearme todos los caminos posibles. Opino que en los despachos colec vos se generan muchas tensiones. Creo que soy u litarista, trato siempre de buscar el sen do l de las cosas y que estas sirvan para algo. Pienso que el empo es muy importante. Creo que el pres gio puede ir unido al dinero. Ya que estamos en una sociedad mercan lista. Llevar clientes signica tener pres gio social. Los mercan listas estn cercanos al poder y son los aristcratas del derecho. As como, los grupos nancieros son los que enen el poder. Eso no signica que sean los ms respetados. El prestigio social cuando resuelve un problema, el mismo cliente te recomienda a otras personas, es como la bola de nieve. Valoran todo y no habiendo un resultado sa sfactorio el cliente valora dedicacin, entrega y a pesar de un resultado nega vo cuentan con tu conanza y te recomiendan a otras personas. Lista de abogados ms conocidos por su pres gio: Jos Mara de Andras (Despachos Colec vos), Albert Fina y Montserrat (su esposa), Faus no de la Fuente, Magdo Oranich (Derecho de Familia), Francisco Vega, Eugenio Gay (el nombre impone) llev el caso de Torreblanca.
Captulo II
El pas de los argen nos. Desde el descubrimiento hasta la Independencia.
Carlos Marucci1
SUMARIO 1. Los primeros 2. La situacin en Europa 3. Los espaoles 4. El Ro de La Plata 5. El primer adelantado 6. San ago del Estero 7. Las ins tuciones 8. La fundacin de Buenos Aires 9. El nombre de la Argen na 10. El reino del Ro de La Plata 11. La situacin econmica 12. La pol ca britnica 13. La invasin inglesa 14. La segunda invasin 15. La crisis de Espaa 16. La hora de la revolucin 17. El l mo Virrey 18. La historica jornada 19. La contrarrevolucion 20. La revolucin en la Banda Oriental 21. La primera crisis 22. Los sucesos del 5 y 6 abril de 1811 23. La segunda crisis 24. El armis cio con el Virrey Elo 25. La Escarapela Nacional 26. La Batalla de Tucumn, la Bandera y la Campaa del Norte 27. La cada del Triunvirato 28. El Combate de San Lorenzo
1
Profesor adjunto ordinario de Historia Cons tucional, ctedra II U.N.L.P.
29. 30. 31. 32. 33.
La Asamblea del ao XIII El surgimiento del Federalismo y la independencia Oriental El ao XIV y El Directorio El ao XV y Los pronunciamientos El congreso de Tucumn
1. Los primeros
Nuestro pas ubicado en el con n de Amrica (ilustracin 1), an conserva las huellas y rastros de la presencia del hombre primi vo que, hace ms de siete mil aos, cazaba en la zona de la Patagonia animales de gran tamao2. Esta tierra, que se presentaba benigna y fructfera, fue la meta de los primitivos. Desde el norte, ingresaron al continente americano, por el estrecho de Behring, los paleoamericanos hace catorce mil aos3 adP4, que se dirigieron hacia el sur y poblaron nuestro actual territorio. Eran tribus cazadoras, recolectoras y de pescadores. Los fuguidos y pmpidos habitaron el extremo sur y los segundos, poblaron gran parte de la Argen na (llanuras y bosques).
Nuestra rica mesopotamia alberg a los amaznidos y, la gran cordillera con nental a los ndidos, de all su nombre. Los ndidos llegaron a ser el pueblo de una gran cultura, elaboraron cermica, fueron agricultores y tejedores, fundieron metales y hablaron el idioma quichua.
2 Se han encontrado pinturas rupestres en Cueva de las manos (Santa Cruz, Argen na), con una an gedad de 7 730 aos 3 Segn la teora del poblamiento tardo, esta teora se ar cul con los descubrimientos de la Cultura de Clovis que es del ao 13 500 adP. 4 Antes del Presente (abreviado a menudo con las siglas AP y, en ocasiones, BP, del ingls Before Present) es una escala de empo usada en arqueologa, geologa y otras disciplinas cien cas como estndar para especicar cuando ocurri un evento en el pasado. Se adopt debido a la mul plicidad de calendarios y de fechas usadas en el presente.
2. La situacin en Europa
Estos pueblos se desarrollaron ricamente, ignorando que allende del mar, exis an pueblos interesados en descubrir rutas hacia la India, Cipango y la Especiera. Efectivamente, hacia el final del siglo XV de la era cristiana, la sociedad europea se encontraba sumida en una profunda transformacin: econmica, social y pol ca. Emerga el sistema capitalista y el poder se concentraba en la monarqua. Cuando se produjo el arribo de Coln a estas erras, Europa estaba en trnsito hacia el absolu smo monrquico.
En 1453, los turcos otomanos tomaron Constan nopla5 y ocuparon la regin de los Balcanes, cerrando las rutas hacia oriente que los europeos u lizaban haca siglos. Este suceso, obligar los estados europeos del mediterrneo a buscar otras rutas hacia oriente6, en la bsqueda de las especias. La penetracin portuguesa en el Atln co se puso en marcha a par r de la toma de Ceuta (Marruecos) en 1415. Unos aos despus (1418) llegaron a las islas que llamaron Madeiras, por sus frondosos bosques. En 1445, Portugal llegara al ro Gambia (frica) y al ao siguiente a las Islas de Cabo Verde. As siguieron la exploracin de la costa africana y el acceso a la Guinea, siendo el trco de esclavos africanos el principal negocio. El rey Juan II de Portugal, le encomend a Bartolom Daz la misin de llegar al extremo sur de frica. Era el ao 1486, cuando Daz lleg a los connes del con nente, denomin al lugar Cabo de las tormentas, pero el rey cambi ese nombre por el de Cabo de buena esperanza, en augurio del futuro que se les presentaba con el descubrimiento. Pues con ello, se ponan en la ruta para llegar a Asia y a sus preciadas especias.
3. Los espaoles
El reino de Cas lla, el otro grande de la pennsula Ibrica, tena sus propios planes en cuanto a la expansin atln ca. Muchos aos despus de que lo hicieran los portugueses, a nes de enero de 1492, la reina Isabel de Cas lla decidi aceptar el proyecto de un marino genovs, Cristbal Coln.
Al iniciarse el siglo XV el Imperio Bizan no haba quedado reducido a las comarcas de la Tracia, el Peloponeso y la Tesalnica. 6 Florencia y Gnova quedaron fuera del trco, y Venecia pudo con nuar pero con una notable merma en la ac vidad.
El proyecto consis a en navegar hacia occidente, atravesando el Atln co, para llegar al Lejano Oriente. Muchos aos se discu la fac bilidad de aquella idea, que al n la reina acepta concretar. Despus de discu r durante tres meses se rmaron, en Santa Fe el 17 de abril de 1492, las capitulaciones que ponan en marcha el proyecto de Coln.7 La expedicin se realizara en nombre y representacin de los reyes de Cas lla y todas las erras que descubriera quedaran bajo el dominio de esa corona. En las primeras horas del da 3 de agosto de 1492 salieron del puerto de Palos de Moguer, las tres carabelas, poniendo proa hacia el sur del inmenso ocano. Sufrieron un retraso de tres semanas en las islas Canarias por reparar el mn de una de las carabelas (la Pinta). El 13 de se embre al seguir avanzando hacia el sur, produjo el fenmeno de la declinacin de la brjula hacia el oeste, fenmeno desconocido hasta entonces, que inquieto a la tripulacin. Coln ha dejado escrito que tuvo problemas con los tripulantes, quienes manifestaban que era una locura suicida aventurarse en el ocano. Afortunadamente el 25 de se embre, aparecieron en el agua indicios de la proximidad de erras, tales como vegetacin otando en la aguas. Durante la noche del 11 de octubre, el genovs crey ver en el horizonte una luz que se mova, con lo cual aument la expecta va de la tripulacin que no abandon la cubierta en toda la noche. Al llegar el amanecer, se encontraban frente a una isla, con una vegetacin exuberante y totalmente dis nta a todas las que conocan. Era el viernes 12 de octubre de 1492. Haban arribado al archipilago de las Bahamas, la isla era llamada por sus habitantes Guanahani. Coln, tom posesin de la misma en nombre de los Reyes Fernando e Isabel, y la denomin San Salvador. Era el arribo de los europeos modernos al con nente americano.
4. El Ro de La Plata
En el siglo XVI, exactamente en 1516, los charras presenciaron asombrados la llegada de tres carabelas al inmenso ro que hoy llamamos de la Plata (nombre del cual derivara siglos despus el nombre de nuestro pas). Era Juan Daz de Sols, piloto mayor de Cas lla, cuya misin consis a en encontrar un paso
La capitulacin era un pe torio presentado por un sbdito, que el monarca responda en clusulas diferenciadas. Uno pe cionaba y el otro conceda graciosamente la retribucin. No era un contrato. Siempre el monarca poda modicar o abrogar sus compromisos.
hacia el mar del Sur (el ocano Pacco), descubierto por el portugus Nez de Balboa en 1513. Sols, frente a la inmensidad de este ro lo llam Mar Dulce. Este intrpido espaol desembarc en erras charras para capturar algn hombre y llevarlo a Cas lla, pero encontr la muerte a manos de los valerosos guerreros de la erra. En esos empos, portugueses y castellanos compe an por el descubrimiento de erras y rutas que enriquecieran su podero. En 1519, Hernando de Magallanes, al servicio del rey Carlos I de Espaa, retom la misin que Sols no pudo completar. As, en 1520, lleg al estrecho que conecta los dos grandes ocanos, naveg ese paso, que hoy lleva su nombre, y lleg a la Especiera. Cinco aos despus, Sebas n Gaboto, repi el camino de Sols. Lleg al Mar dulce, luego remont el ro Uruguay, en cuya orilla oriental funda el fuerte de San Salvador. En el otoo de 1527 entr en el ro Paran8, hasta el Carcara, y all fund el fuerte Sanc Spiritus, primera fundacin espaola en nuestro pas. Este intrpido explorador, naveg el alto Paran y despus el Paraguay, hasta la altura del ro Pilcomayo, pero la hos lidad de los naturales, lo obligaron a regresar al Sanc Spiritus. El si o que los aborgenes pusieron al fuerte lo termin destruyendo. En 1529, los sobrevivientes par eron a San Salvador.
5. El primer adelantado
En el verano de 1536, llega con una poderosa ota (14 naves y 1 300 hombres) al ro de Sols, el primer adelantado9 espaol, Pedro de Mendoza. Su misin consis a en impedir que los portugueses llegaran a las fabulosas erras del Rey Blanco, que se suponan localizadas en el sur del Per. En la desembocadura del Riachuelo, erige como campamento estable, el puerto de Santa Mara del Buen Aire10 (ilustracin 2). Los habitantes del fuerte no la pasaron bien, su maltrato a los naturales deriv en un si o por parte de pampas y charras. En 1537, muy enfermo por la slis, Mendoza retorna a Espaa11 y deja el mando a Juan de Ayolas. En agosto de aquel ao, Juan Zalazar de Espinosa y Gonzalo de Mendoza, fundan sobre el Paraguay, cerca de la desembocadura del Pilcomayo, el puerto y casa fuerte de Nuestra Seora de Santa Mara de la Asuncin, que se conver r en el centro de la conquista espaola en el Plata.
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Nombre aborigen que signica parecido al mar. Funcionario que ejerca supremos poderes otorgados por el Rey de acuerdo a capitulaciones. Homenaje a la patrona de los navegantes, Nuestra Seora del Buen Aire. No logra llegar a la pennsula, muere dos meses despus de su par da en el mar.
Juan de Ayolas, termino sus das trgicamente en una emboscada de los indios payagues, cuando regresaba de su expedicin al alto Per, donde encontr la Sierra de la Plata. Lo sucedera en el mando Domingo Mar nez de Irala, este vasco de intrpido carcter, iba a conver rse en el primer caudillo que conocieran las erras sudamericanas del Plata. Irala, dispuesto a reforzar la Asuncin, manda a despoblar en 1541, el campamento del Buen Aire y trasladar a la primera toda su poblacin.
6. San ago del Estero
En el frenes exploratorio y de conquista, parte desde el Per, una expedicin hacia el sur, al mando del capitn Juan Nez del Prado. Esta expedicin fundar a orillas del ro Sal (o del Estero) una ciudad. All se construir la primera iglesia y el primer cabildo12, y se empieza con la catequizacin de los aborgenes. En 1553, Francisco de Aguirre, traslada la ciudad a su actual emplazamiento. San ago del Estero, se convierte as en nuestra capital interior, de ella par eron varias corrientes colonizadoras. Esta ciudad ser productora de algodn, colocando su produccin en la rica ciudad de Potos. Para 1554, el rey Carlos I, ha prohibido las conquistas y ordenado el poblamiento de lo conquistado, como asimismo repartir los indios en encomienda13, como se vena haciendo en el resto de las Indias14.
Cabildo: rgano de gobierno y jus cia de la ciudad, de forma colegiada. La reina Isabel haba establecido que los indios, hombres libres, estaban bajo su tutela, y que deban ser educados y evangelizados, para ello, decidi encomendar la tenencia a los castellanos establecidos en el Nuevo Mundo. La encomienda deriv en un sistema de trabajo personal de los indios hacia los espaoles, que no cumpli con el obje vo que pretendi la reina. Antes de su muerte, Irala, dict unas sabias Ordenanzas sobre repar mientos y encomiendas. 14 Los reinos de Indias occidentales, pertenecan a la corona castellana y esa fue la denominacin ocial del con nente al que arribara Cristbal Coln en 1492, y que lleva el nombre de Amrica, en homenaje a Amrico Vespucio (o Amerigo Vespucci 1454-1512).
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7. Las ins tuciones
El Consejo Real y Supremo de Indias15, tuvo la competencia sobre todo el con nente, en el orden pol co y administra vo. Por la real cdula de su creacin, el rey deleg en el Consejo el gobierno de las Indias. A esta ins tucin se debi la preparacin de leyes y ordenanzas, como as tambin la propuesta de funcionarios des nados a gobernar las Indias. Adems, fue dotada de competencia jurisdiccional, como supremo tribunal de apelacin para las sentencias dictadas por la Casa de Contratacin (Ilus. 3) y las Audiencias indianas.
La Real Audiencia de Buenos Aires fue creada en 178316 y con anterioridad, las provincias del ro de la Plata dependan de la Audiencia de Charcas. La Audiencia, tena funciones judiciales (la ms importante en su ramo), administra vas y de gobierno. En caso de ausencia del Virrey le tocaba suplirlo, ello, nos da una idea de la importancia de esta ins tucin americana. Le tocaba velar, tambin, por el orden y el buen gobierno de su distrito. Con el transcurso de los aos, se fue elaborando un complejo cuerpo legal para el gobierno del reino de Indias, que a par r de 1567, se denominaron recopilaciones. Estaba previsto en tal legislacin que los magistrados y funcionarios podan dejar de cumplir las leyes vigentes si en algn caso concreto las es maban perjudiciales. Las Leyes de Indias surgieron de la necesidad de impulsar la unidad conceptual y legal de las Indias y Cas lla, ya que su incorporacin era considerada como una expansin dins ca. Estaban referidas al derecho pblico, desde que lo novedoso se daba en ese mbito, porque, para la regulacin de las relaciones privadas y el cas go de los delitos, se poda acudir a las leyes castellanas. La unidad de gobierno ms importante y extensa era el reino, a cargo de un funcionario que encarnaba el poder del estado castellano en Indias. El virrey, de l se trata, representaba al propio rey y gozaba de sus preeminencias y se le deba idn co respeto; sus funciones eran administra vas, legisla vas, militares, judiciales, de hacienda y religiosas. Estas enormes atribuciones solo
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Creada por real cdula en 1524, con la misma jerarqua que los consejos reales. Pero fue inaugurado en 1785.
se restringan por la periodicidad de sus funciones y el juicio de residencia donde deba dar cuenta de su desempeo17. El primer virrey para el Nuevo Mundo fue Cristbal Coln, segn lo disponan las capitulaciones santafecinas de 1492; pero esa designacin lo era a tulo personal y sobre un territorio sin precisar, desde que se refera a las erras que descubriere. Adems de Nueva Espaa (Mjico) y Per, los dos reinos clsicos de Indias establecidos en el siglo XVI, hubo virreyes en Nueva Granada (Colombia) y en el Ro de la Plata, en el siglo XVIII. Nueva Espaa cont con el primer virrey efec vo en 1535, surgi de la necesidad de la corona de poner lmites a los conquistadores (en el caso Hernn Corts) y a la iglesia. Cada reino era, a su vez, dividido en reas pol cas menores que tenan a su frente un gobernador, mxima autoridad pol ca, judicial y militar del territorio a su cargo. Como quedara dicho, para el gobierno de la ciudad, estaban los cabildos, integrados por dos alcaldes (o jueces), varios regidores y una serie de funcionarios encargados de tareas policiales, de abasto, de pe cionar por el comn, de custodio de la crcel, etc.
8. La fundacin de Buenos Aires
Los espaoles de Asuncin, sen an la necesidad de establecer en el camino hacia Espaa, una base ms al sur. El plan se llev a cabo, cuando el gobernador interino, Juan de Garay, encabez una expedicin hacia el ro de la Plata con apenas 66 personas, que al pasar por Santa Fe, se agregaron algunas ms y, el 11 de junio de 1580 (Ilus. 4), pudo fundar la ciudad de la Trinidad y puerto de Santa Mara de Buenos Aires18.
17 El vocablo virreinato es una corrupcin de uso introducida en el siglo XVIII; el correcto es reino tratndose de la jurisdiccin de un virrey. Virreinato se reere al empo en que un virrey ejerci sus funciones. 18 El obje vo de la fundacin fue militar, se trataba de una fortaleza antes que una ciudad cabeza de territorio.
Los espaoles pensaron la fundacin de esta ciudad con criterio militar. Slo deseaban tener una fortaleza antes que una ciudad cabecera de territorio, ya que esa funcin era desempeada por Santiago del Estero y por Asuncin. En el l mo cuarto del siglo XVI, se fundaron las ciudades de Salta (1582), Corrientes (1588), La Rioja (1591), Jujuy (1593) y San Luis (1596). En 1617, el Consejo de Indias dispone la separacin de las provincias de Buenos Aires y Paraguay. La nueva provincia comprender Buenos Aires, Santa Fe, Concepcin del Bermejo y Corrientes.
9. El nombre de la Argen na
Ya desde los albores del poblamiento de nuestra regin, comenz a u lizarse el vocablo argen na. Un cura y poeta, misionero en el Paraguay, que vino con la expedicin del adelantado Or z de Zrate (a nes del s. XVI), compuso el poema Argen na y conquista del ro de la Plata, se trata del arcediano Mar n del Barco Centenera. Unos aos ms tarde, aparece el primer historiador del descubrimiento y colonizacin del ro de la Plata, el asunceo Ruz Daz de Guzmn, que en 1612 publica en Charcas una obra histrica tulada La Argen na.
10. El reino del Ro de La Plata

En 1776, el rey Carlos III, crea el Reino del ro de la Plata, el l mo de los fundados en Indias. Una necesidad estratgica fue la que determin su creacin, debido a la penetracin portuguesa sobre la provincia de Ro Grande, mientras que la costa patagnica se convir en un rea codiciada por quienes se interesaban en controlar el Cabo de Hornos. Las provincias de Buenos Aires, Tucumn, Paraguay, Cuyo y el Alto Per quedaran comprendidas en el nuevo virreinato (Ilus. 5) y, a cuyo frente se pondra
a don Pedro de Cevallos, que lleg a Amrica con una ota de 100 naves y una fuerza de casi 19 000 hombres, para tomar posesin militar de Ro Grande, Santa Catalina y la Colonia del Sacramento.
11. La situacin econmica
Despus de la paz de Versalles, en 1782, por la que se pone n a la guerra de Espaa con Inglaterra, en la pampa, la ganadera toma impulso debido a la exportacin de cueros, mientras el interior artesanal e industrioso decae. Las nuevas condiciones del mercado internacional se hacen sen r en el Plata. El asiento de negros hace sen r sus efectos, pues los esclavos van desplazando la mano de obra indgena. La habilitacin del puerto de Buenos Aires, va orientando la economa y las nanzas hacia la salida que aquel ofrece hacia Espaa por el comercio legal y, a Inglaterra por el contrabando. A mediados de 1778, don Juan Jos de Vr z, que ya haba sido gobernador de Buenos Aires, asume como segundo Virrey del ro de la Plata. Fue una ges n eminentemente municipal, inaugura el alumbrado pblico, el teatro de la Comedia y los paseos pblicos de la ciudad de Buenos Aires. Durante su ges n se instala la aduana para scalizar el comercio legal, que las reformas borbnicas han inaugurado para el puerto de Buenos Aires. No tardan mucho los ingleses y criollos en encontrar el modo de burlar la scalizacin de la aduana: traspasan disimuladamente los barcos ingleses a testaferros espaoles que enen en la costa de Brasil y cambian de bandera, momentneamente, hasta descargar la mercadera. Durante la ges n del tercer Virrey, Marqus de Loreto, se estableci el libre comercio de negros en el ro de la Plata, cuyos principales proveedores, de tan aberrante ac vidad, eran los ingleses, que los trocaban por cueros de la regin. El Virrey interino Antonio Olaguer Feli, le toc hacer frente al bloqueo del ro de la Plata por la marina britnica. Para impedir la paralizacin del puerto, solicit y obtuvo de la Corona, la libre franquicia de trco comercial.
12. La pol ca britnica

Francisco Miranda, aventurero venezolano, ha sido llamado con justicia, el precursor (Ilus. 6). As es, tempranamente busc la independencia de la colonias hispanoamericanas, para ello trat de convencer a las autoridades britnicas que la separacin de los pueblos americanos de la metrpoli espaola era benecioso a los intereses de Inglaterra.
El asunto es tratado a alto nivel del gobierno britnico (1803), entre ellos, alguien que el ro de la Plata conocer muy pronto: el comodoro Home Riggs Popham. Pero los avatares de la guerra con Francia, y las buenas relaciones de Londres con Espaa, postergaron dos veces la invasin inglesa a nuestras erras. En 1804, en vspera de nuevo estado de guerra entre ingleses y espaoles, el comodoro Popham recibe rdenes de ponerse en contacto con Miranda, para ul mar detalles de la expedicin invasora. A nes de ese ao, Espaa declara la guerra a Gran Bretaa. Asimismo, los franceses acaban de coronar como su emperador a Napolen I. El 21 de octubre de 1805, el almirante Nelson vence a la escuadra francoespaola en Trafalgar y Gran Bretaa queda duea de los mares. Ahora puede lanzarse sobre las colonias de sus enemigos. La nueva situacin desva la expedicin de Popham al Cabo de Buena Esperanza en Sud frica, demorando nuevamente la invasin al ro de la Plata. El 18 de enero de 1806 los holandeses se rendan ante William Carr Beresford19.
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13. La invasin inglesa
Popham, que mantena correspondencia con Miranda, una vez tomado el Cabo, se dio a convencer a los jefes militares ingleses que haban ido en su escuadra, de que era el caso de aprovechar para llevar un ataque contra Buenos Aires. Logr convencer a los jefes militares y pudo disponer de un ejrcito de 1 500 hombres, con los cuales, llevados en cinco buques, emprendi la
La posesin de la colonia del Cabo de Buena Esperanza fue formalmente ra cada por el Congreso de Viena en 1815.
primera invasin inglesa contra el ro de la Plata. Popham armaba que seran abiertos los mercados de Sud Amrica a Inglaterra, privando as a Napolen de los tesoros que sacaban para l los espaoles. La aventura era muy arriesgada y sin instrucciones del gobierno ingls emprendi la expedicin colonialista. La escuadra inglesa ancl en la playa de Quilmes el 25 de junio de 1806 y sin dilacin comenz al desembarco del ejrcito, bajo el comando del General Carr Beresford. Nadie los incomod siquiera. El virrey Sobremonte, no dispona ni de una pequea tropa organizada para defender la ciudad. Logr reunir apenas mil hombres mal armados que, al da siguiente, comandados por el brigadier Arcos, fueron a cerrar el paso a los ingleses. Pero a los primeros ros se desbandaron. Un da despus, los ingleses entraban directamente en la ciudad, victoriosos. El general Beresford se instal en el Fuerte, en lugar del Virrey, que se haba re rado a Crdoba con el propsito de formar un ejrcito y salvar parte del tesoro a su cargo, tesoro que le fue arrebatado por los britnicos. Beresford declar que conrmaba a todas las autoridades y empleados, y les hizo jurar delidad al rey de Gran Bretaa. Sobremonte trat de organizar un ejrcito en el interior, pero se le adelant San ago de Liniers (Ilus. 7), encargado del fuerte de la Ensenada, que se propuso efectuar la reconquista. Liniers pas a Montevideo, donde el gobernador Ruz Huidobro, no obstante tener rdenes de Sobremonte para esperar sus direc vas, facilit armas y hombres des nados a la reconquista de Buenos Aires. Liniers volvi con cerca de mil hombres armados y logr desembarcar en el puerto de las Conchas (muy al norte de la ciudad). Reforzado con algunas milicias, pudo avanzar con 1 600 hombres hasta los Corrales de Miserere (Plaza Once) y desde all, in m la rendicin de los ingleses. Rechazada la in macin, Liniers avanz con sus fuerzas y con el masivo apoyo de la poblacin. Asediado en Re ro, Beresford se rindi el 12 de se embre de 1806.
14. La segunda invasin
No termin 1806 sin que se tuvieran ya los primeros an cipos de la esperada segunda invasin: desde diciembre se halla en Maldonado el Brigadier ingles Auchmuty con 4 500 hombres; tras unos das de f les escaramuzas el
invasor se dirige por mar a Montevideo; el 20 de enero de 1807, los ingleses desembarcan en el Buceo y de inmediato toman contacto con la ciudad amurallada y for cada; el 2 de febrero, tras recios combates, logran abrir una brecha en la muralla; al da siguiente la ciudad es suya; lo ser por ocho meses, durante los cuales los conquistadores la transformarn en base de una penetracin mercan l que esperan muy vasta, abarrotndola de gneros. Auchmuty no quiere repe r las audacias de Beresford. Pide refuerzos a Londres y el 10 de mayo llega a Montevideo el Teniente General Whitelocke; ahora los soldados britnicos destacados en el Plata llegan a 10 000 y, la toma de Montevideo ha sido completada con la de la Colonia. El 28 de junio 8 000 soldados ingleses desembarcan en Ensenada, acompaados de 18 caones (la anterior invasin slo haba trado dos); el 1 de julio estn en Quilmes, el 2 cruzan el Riachuelo. Ya hace meses que Buenos Aires ha venido preparndose para la nueva amenaza. La cada de Montevideo provoc una nueva agitacin en el Cabildo de Buenos Aires, que propuso el reemplazo de Sobremonte; la Audiencia consider preferible lograr del dos veces derrotado virrey una delegacin definitiva en la Audiencia misma. La salida propuesta disgusto tanto a los capitulares como a Liniers. Finalmente se delega en Liniers la defensa de la ciudad y el regente de la Audiencia, Muoz y Cubero, atender los de gobierno, administracin y hacienda. Nuevamente las calles y azoteas se revelan amigas de los defensores, y el grupo britnico que ha comba do en los accesos meridionales de la fortaleza se rinde. Al da siguiente Whitelocke, pide tratar una tregua; Liniers no acepta sino negociaciones de rendicin, que nalmente son entabladas. El 7 de julio se rma el tratado, por el cual se concede a los ingleses 60 das para abandonar Montevideo y se dispone el intercambio de los prisioneros, incluidos los britnicos de la primera invasin. El hroe de la jornada ha sido Mar n de Alzaga (Ilus. 8), rico comerciante vascongado y alcalde de primer voto en el cabildo porteo; junto con l es la ins tucin capitular la que adquiere un pres gio nuevo. En tanto, Liniers recibir, en mayo de 1808, de la Corona su designacin de Virrey interino, fechada en diciembre del ao anterior. Los ingleses dejan Montevideo antes de que se cumpla el plazo, su inmensa flota -240 barcos mercantes y de guerra-, toda a la vela era una ciudad en medio del mar. Pero estas naves se marchan vacas; los depsitos de los mercaderes montevideanos, en cambio, estn llenos de mercancas capaces de arruinar
con su concurrencia a los comerciantes de Buenos Aires. Ya en octubre la no cia llega a Potos, provocando catastrcos derrumbe de precios. Maravillosa proeza la de esta colonia al sur del con nente, que sola se las arregl para rechazar dos veces al potente invasor ingls.
15. La crisis de Espaa
Tiempos di ciles para el virrey Liniers, la repercusin de los sucesos en Espaa, signaran la inestabilidad de su gobierno. La Alianza entre Espaa y Francia pronto se rompera, al revelarse sta l ma como invasora de aqulla. En efecto, tras el plan para apoderarse de Portugal, pergeado por ambos gobiernos, Francia ocupar el norte de Espaa. Ello ocasiona una crisis en el gobierno espaol, que por presin del pueblo y la nobleza obliga a abdicar a su rey, Carlos IV, y la asuncin al trono del prncipe de Asturias Fernando (Ilus. 9). Pero Napolen dueo de la situacin, hace que la casa de Borbn, reinante en Espaa desde el inicio del siglo XVIII, le ceda el trono a su hermano Jos Bonaparte. Con ello, el pas, perda su independencia. Pero el pueblo espaol, recogiendo la herencia de su derecho regio, reasume la soberana, ante la ausencia del leg mo monarca, y la delega en juntas provinciales, que pronto se resumir en la de una sola, con sede, primero en Aranjuez y luego en Sevilla.
Pero la guerra en la pennsula se vuelve favorable a los franceses que para enero de 1810, enen casi todo el control de la misma, obligando al gobierno espaol a refugiarse en la isla de Len, bajo la proteccin de la escuadra inglesa.
16. La hora de la revolucin
Llegados a este punto del relato, creo que debemos ahondar en los mo vos que dieron lugar a la ruptura entre Amrica y la metrpoli. Siempre me pareci reveladora la memoria del Conde de Aranda producida en 1783
(vein siete aos antes de la revolucin hispanoamericana) que, con magnca sntesis deca: el dominio espaol en las amricas no puede ser muy duradero, fundado en que las posesiones tan distantes de sus metrpolis jams se han de conservar largo empo. En el de aquellas colonias ocurren an mayores mo vos, a saber: la dicultad de socorrerlas desde Europa cuando la necesidad lo exige20; el gobierno temporal de virreyes y gobernadores que la mayor parte van con el mismo objeto de enriquecerse; las injus cias que algunos hacen a aquellos infelices habitantes; la distancia de la soberana y del tribunal supremo donde han de acudir a exponer sus quejas; los aos que se pasan sin obtener resolucin; las vejaciones y venganzas que mientras tanto experimentan de aquellos jefes Todas estas circunstancias, si bien se mira, contribuyen a que aquellos naturales no estn contentos y que aspiren a la independencia, siempre que se les presente ocasin favorable. No terminaba all la prediccin de Aranda, rerindose a Estados Unidos deca: la nueva potencia formada en un pas donde no hay otra que pueda contener sus proyectos, nos ha de incomodar cuando se halle en disposicin de hacerlo Maana ser gigante, conforme vaya consolidando su cons tucin y despus un coloso irresis ble en aquellas regiones.21 El cuadro an se agrava, a mi criterio, por las reformas econmicas que la corona espaola aplica para salvar la situacin de Espaa. Bsicamente el plan consis a en: reducir a las amricas, nuevamente, a un lugar de extraccin de recursos va impuestos y, destruir su industria, forjada durante el siglo XVII, para conver rla en un mercado de consumo para la produccin espaola. Claro que, no poda esperarse que con mansedumbre bovina, los descendientes de aquel intrpido linaje que conquist el con nente, aceptara esta nueva imposicin.
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17. El l mo Virrey
El 11 de febrero de 1809, la Junta Central de Espaa e Indias re ra la conanza a San ago de Liniers y nombra en su lugar a Baltazar Hidalgo de Cisneros (Ilus. 10). Este virrey adems de poner orden en el Plata, deba conducir la pol ca de alianza con el nuevo socio de Espaa, Inglaterra. A cambio de la ayuda militar y econmica, el pas ibrico, se comprome a a abrir los puertos de Sud Amrica al comercio britnico22.
Parece que hubiese previsto tambin la invasin inglesa de 1806. Mar nez Daz, Nelson; La independencia hispanoamericana, Madrid, Ed. Historia 16, 1989, p. 173. 22 Ello de acuerdo al tratado Canning Apodaca.
Hubo algn intento de resis r a Cisneros, a su llegada en junio de 1809, Manuel Belgrano y Cornelio Saavedra instaron a Liniers a no entregar el mando. Pero la revolucin careca de jefe, y el nuevo virrey se instala en Buenos Aires. El 13 de mayo de 1810, llega a Montevideo una fragata inglesa con no cias de Espaa. La pennsula estaba prc camente en su totalidad ocupada por los franceses, la suerte del gobierno provisional de Espaa era incierta. Cisneros, crey conveniente no ocultar las novedades sino darlas a conocer ocialmente, acompaadas de una proclama (18 de mayo) dirigida a los pueblos del Virreinato: en caso de la prdida total de Espaa, de no tomar determinacin alguna que no sea previamente acordada en unin de todas las representaciones de esta capital a que posteriormente se renan las de sus provincias dependientes, entretanto que de acuerdo con los dems virreyes se establece una representacin de la soberana del Sr. Dn. Fernando VII. Las no cias conmocionaron a la ciudad. Ante la alterna va de no exis r ninguna autoridad en la pennsula, impuls a aquellos que soaban con un gobierno propio, a contactar a los jefes militares23, que en su totalidad eran criollos, a efectos de dar el golpe deni vo al agonizante sistema espaol. As, un grupo de estos revolucionarios, le solicit al alcalde de primero voto un cabildo abierto para tratar la grave situacin de la pennsula y sus derivaciones en Amrica. El Virrey, quien tena la l ma palabra para la autorizacin de dicha asamblea, se vio perdido cuando los mandos militares le restaron su apoyo y, mostraron su completa inclinacin por favorecer el pedido del mismo Saavedra y Belgrano hecha al alcalde Lezica.
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18. La histrica jornada

El martes 22 de mayo, se llevara a cabo la reunin vecinal, en el largo y estrecho corredor exterior del piso alto del Cabildo (Ilus. 11), solo estaba invitada la clase principal del vecindario, segn lo ordenaban las leyes de Indias.
El obispo de la catedral, Benito Lu, pronuncia un discurso el al virrey y a la doctrina del centralismo borbnico.
Las fuerzas militares estaban cons tuidas por los cuerpos voluntarios levantados durante las invasiones inglesas, unicados, de hecho, en la jefatura de Cornelio Saavedra, jefe de los patricios.
El abogado Juan Jos Castelli, rebate el argumento del clrigo, con las leyes del reino: ausente el monarca, la soberana retrovierte al pueblo para que este elija un nuevo monarca o gobierno. Ello pareca muy osado a esa altura y, Jos Escalada propuso que deba resolverse la siguiente cues n: Si se ha de subrogar otra autoridad a la superior que ob ene el Excmo. Sr. Virrey, dependiente de la soberana que ejerza leg mamente a nombre del Sr. Dn. Fernando VII, y en quin?. Finalmente despus de una larga discusin, entre el Fiscal de la Audiencia Genaro Villota y Juan Jos Passo, sobre la facultad de esa asamblea vecinal para desplazar al virrey, se vot por la cesan a de este y la reversin de su poder al Cabildo para que designara una junta de gobierno, sobre la frmula que propusiera Cornelio Saavedra, quien advir era que no debe olvidarse que es el pueblo quien conere la autoridad y mando. El mircoles 23 de mayo, el cabildo, encargado de elegir la junta de gobierno hace su l mo intento por impedir la revolucin. Es as, que designa una junta de gobierno presidida por Baltazar de Cisneros, acompaado por cuatro vocales que haban votado la deposicin del virrey. El da 24, por la tarde, jur la Junta. Pero apenas corri la no cia de que el virrey segua al mando, la conmocin en los cuarteles fue grande, los jefes del cuerpo de Patricios se entrevistan con Saavedra para imponerlo de lo grave de la situacin. Lo propio sucede en el bando de Castelli. La situacin es insostenible. A la noche la junta renuncia. La ciudad amaneci amo nada, las milicias urbanas se imponan a la clase vecinal24. El viernes 25, la mul tud irrumpe en la sesin del Cabildo. Los vecinos, comandantes y ociales presentan un pe torio con los nombres de aquellos que deban integrar la junta guberna va. A las ocho de la noche los componentes de la Junta de Gobierno pasan al fuerte a hacerse cargo de sus puestos. Fueron los primeros gobernantes de la Patria: Presidente y comandante general de armas: teniente coronel Cornelio Saavedra (Ilus. 12), jefe de patricios; vocales: Juan Jos Castelli (abogado), Manuel Belgrano (abogado), Miguel Azcunaga (militar), Manuel Alberti (sacerdote de San Nicols), Domingo Matheu (comerciante), Juan Larrea (comerciante); secretarios: Juan Jos Passo y Mariano Moreno (abogados). Podra decirse que, ms all de las discrepancias sobre el alcance del movimiento, las tendencias de la gente principal de Buenos Aires, coincidan en un programa comn: gobierno propio y comercio libre25.
El cabildo era gobernado por los sbditos que ostentaban el tulo de vecino: espaol, cris ano viejo, propietario y jefe de familia. 25 Ello en contraposicin a la pol ca del monopolio, es decir, solo comerciar con la metrpoli. Esta fue la pol ca que las grandes potencias (Espaa, Inglaterra y Francia) aplicaron con sus colonias en Amrica.
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19. La contrarrevolucin
Al instalarse la Junta se hallaba rodeada, en la propia ciudad de Buenos Aires, por fuertes centros contrarrevolucionarios. Uno de ellos estaba en el Cabildo, integrado mayoritariamente por comerciantes vinculados directamente a Cdiz y su sistema de monopolio mercan l. Otro lo formaban los jerarcas desplazados, el ex virrey y los miembros de la Real Audiencia, con vnculos y pres gio en las provincias del interior y en la temible rival: Montevideo. Moreno, el intrpido secretario, rpidamente desbarat toda posible accin de estos focos de resistencia. Por orden del secretario, los ex funcionarios fueron embarcados en un corsario ingls y enviados a las islas Canarias. Los principales focos contrarrevolucionarios en el resto del pas, habran de manifestarse en Montevideo, Crdoba, Paraguay y el Alto Per.26 El 6 de junio, el cabildo de Crdoba resolvi no reconocer a las autoridades surgidas el 25 de mayo. La resistencia, en esa provincia, fue aplastada militarmente, siendo fusilados el ex virrey Liniers, el Gobernador Gu rrez de la Concha y el Jefe de milicias coronel Allende, por orden del secretario de guerra de la Junta, Mariano Moreno. En el Alto Per, las fuerza revolucionarias, al mando de Castelli triunfaron en la batalla de Suipacha (7 nov. 1810), cuyo efecto ser el pronunciamiento, de las grandes ciudades de la regin, por la revolucin. Era una oportunidad magnca para avanzar hasta Lima, ncleo de la autoridad espaola, pero la orden de Moreno estableca que no deba atravesarse el ro Desaguadero. Absurdamente las indicaciones del secretario de la Junta, establecan que la revolucin no deba salir de los lmites del Virreinato del ro de la Plata. Ello le permi a las tropas espaolas del Per reunir un ejrcito de 8 000 soldados contra 6 000 de Balcarce y Castelli, que da a da vean mermar el apoyo popular debido al comportamiento antirreligioso de Bernardo Monteagudo. As, el 20 de junio de 1811, se enfrentan en la batalla de Huaqui, conocida tambin como del Desaguadero, las tropas comandadas por el general Antonio Gonzlez Balcarce (Ilus. 13) y las tropas realistas del Per al mando del general Jos Manuel Goyeneche. Despus de la tremenda embes da realista, los patriotas trataron de atrincherarse, pero fueron barridos con fuego de ar llera de los nuevos obuses recibidos desde Lima y, cuando la resistencia
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Actual Bolivia.
de la caballera se agot, la batalla naliz con el triunfo realista, poniendo n a la primera expedicin al Alto Per, perdindose toda la regin que se levanta contra los porteos, a excepcin de la revolucionaria Cochabamba. Goyeneche avanza hacia Cochabamba, donde se organiz la resistencia revolucionaria al mando del recientemente nombrado general del Rivero. Pero sobreviene la traicin. Los ejrcitos se enfrentan en Sipe-Sipe el 18 de agosto, no hay batalla, del Rivero se pasa al campo enemigo. Goyeneche entra en Cochabamba y puede proseguir su marcha hacia el sur. Mientras tanto, Belgrano es comisionado al mando de un ejrcito para actuar sobre Paraguay. Las tropas al mando del gran patriota, son vencidas en Paraguar y Tacuar, haciendo imposible la inuencia directa de la Junta en esa provincia. En el mes de octubre se suscribir un tratado de confederacin entre Paraguay y la Junta. A principios de 1811, lleg a la Banda Oriental Francisco Javier Elo, designado Virrey del ro de la Plata por el Consejo de Regencia27. El 12 de febrero, el Virrey declara la guerra a la Junta instalada en Buenos Aires.
20. La revolucin en la Banda Oriental
Fue entonces cuando en la campaa de la Banda Oriental y Entre Ros se produce el pronunciamiento por la revolucin. El 26 de febrero de 1811, con lo que se conoce como el Grito de Asencio28, comenz la revolucin en la otra orilla del ro de la Plata. El capitn Jos Gervasio Artigas29 (Ilus. 14) se levant en la campaa oriental, a la cabeza del gauchaje en apoyo de la revolucin, ponindose al servicio de la Junta. Este capitn, pronto sera reconocido por el pueblo oriental como su lder y gua. Se convertir en el caudillo argentino de mayor prestigio en el litoral, levantar a las masas e
27 Autoridad que haba subrogado a la Junta Suprema, conocida como la Junta Central de Sevilla. 28 Decisin tomada por los criollos de la Banda Oriental a orillas del arroyo Asencio, de ah su nombre, de emprender las primeras acciones revolucionarias. Sus comandantes fueron Pedro Viera y Venancio Benavides, quienes ocuparon la poblacin de Mercedes en la madrugada del 28. 29 Capitn de Blandengues asignado a la plaza de Colonia.
infundir un aliento popular a la revolucin. Asimismo ser el precursor del federalismo en la Amrica espaola. El 18 de mayo, Ar gas, vence a los realistas30 en la batalla de Las Piedras. Ello, determin que las tropas leales a la Junta pusieran si o a Montevideo. De esta forma quedaba claro que, la campaa oriental se manifestaba leal a la revolucin y la ciudad portuaria de Montevideo, todava era el a los espaoles y an rrevolucionaria.
21. La primera crisis

Durante el ao X, han ido arribando a Buenos Aires los diputados representantes del resto de las provincias31. Ellos venan a integrarse al nuevo gobierno32, pero segn Mariano Moreno (Ilus. 15), su misin era la de formar un congreso general que decidiera sobre la cons tucin del estado. A la opinin del secretario de la junta, slo se le une el otro secretario, Juan Jos Passo. En la votacin del 18 de diciembre, se resuelve su incorporacin a la Junta, mo vo que decide a Moreno a presentar su renuncia.
Con esta decisin, se form lo que la historiogra a ha designado como la Junta Grande. En mi opinin, fue un gran momento y una importan sima decisin, pues con ella se integraba el pas interior y el puerto, en un gobierno que tuviera en cuenta los intereses de todos. Tanto es as, que el nuevo gobierno, permi r que las provincias se autogobiernen a travs de la eleccin de juntas principales en las capitales de provincia33, abandonando el esquema centralista de la ordenanza de intendentes de 1782, por la cual, la capital impona los gobiernos a las provincias.
Fuerzas an revolucionarias, leales al Consejo de Regencia. Gobernaciones Intendencias, segn la divisin realizada por la Real Ordenanza de Intendencias de 1782. 32 As lo estableca la circular del 27 de mayo, que el mismo Moreno haba rmado. 33 Reglamento de Juntas Principales y Subordinadas para el gobierno y administracin de las Provincias, 10 de febrero de 1811.
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22. Los sucesos del 5 y 6 abril de 1811
La clase vecinal portea, haba impuesto como reemplazantes de Moreno y Alber (fallecido), a los porteitas Hiplito Vieytes y Nicols Rodrguez Pea respec vamente, y de esa manera haba recuperado la inicia va tras la salida de Mariano Moreno. Sin embargo, nuevas fuerzas emergan con la nueva situacin. La revolucin despertaba fuerzas que haban estado latentes durante aos, todos se sen an par cipes del movimiento. Cada uno reclamaba su lugar en el nuevo orden. As, la gente de la periferia y de las quintas de Buenos Aires se haca presente, ocupando la plaza de la Victoria, y exigiendo el gobierno nico de Saavedra. Esto l mo no fue posible, el propio Saavedra no lo aceptara. El movimiento cont con el apoyo de varios cuerpos militares. El resultado deriv en la incorporacin a la Junta de los representantes de ese movimiento popular, con Joaqun Campana, Atanasio Gu rrez y Juan Alagn, pero con el desplazamiento de Vieytes, Azcunaga, Larrea y Rodrguez Pea. Es decir, la divisin era patente e irremediable: una conduccin de los hombres del interior y de los arrabales. Ello era intolerable para la desplazada faccin porteista.
23. La segunda crisis

Entre el 22 y 23 de setiembre de 1811, se entablaron trata vas entre la Junta34 y los jefes de la oposicin porteista, decidindose la creacin de un poder ejecu vo compuesto por tres vocales, bajo las reglas que debera establecer la Junta Conservadora (nuevo nombre de la Junta de gobierno). Este ejecu vo de tres miembros, ser conocido por la historiogra a como Triunvirato, el cual se integr con Juan Jos Passo (Ilus. 16), Feliciano Chiclana y Manuel Sarratea.
Las reglas de funcionamiento del nuevo gobierno, se plasmaran en el Reglamento orgnico, sancionado por la Junta el 22 de octubre, el texto preparado por el den Gregorio Funes, es elemental e incompleto, pero sienta las bases de la organizacin gubernamental sobre el principio republicano de separacin de poderes. Sin embargo, fue la excusa de la capital para terminar
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Saavedra ha par do hacia el norte para hacerse cargo del ejrcito, quedando a cargo de la presidencia Matheu.
con la Junta. As el Triunvirato, en noviembre, declar nula y disuelta la Corporacin de la Junta Conservadora. Se instalaba un gobierno nico con suma de poderes, dirigido exclusivamente por la elite portea y, cuyo hombre fuerte era el secretario Bernardino Rivadavia. El gobierno del Triunvirato, el 26 de octubre, prescindiendo de lo ya establecido por la Junta Conservadora, sanciona un decreto de libertad de imprenta, por el cual se abole la censura previa para las publicaciones, con excepcin de las eclesis cas. Asimismo, el 23 de noviembre, da a conocer un decreto de Seguridad individual, por el que estatuye reglas de procedimiento para jueces y policas, dirigidas a garan zar la libertad e in midad de las personas contra la actuacin arbitraria del estado, tales como el juicio previo, la sentencia legal, la inviolabilidad de la morada y crceles sanas y limpias. En lo poltico, volver al centralismo borbnico, anular las juntas provinciales y nuevamente las autoridades de provincias sern designadas desde la capital. El 13 de enero de 1812, crea el gobierno-intendencia de Buenos Aires, designando a Miguel Azcunaga como tular. En ese mismo mes, suprime la Real Audiencia y crea la Cmara de Apelaciones, compuesta por tres letrados y dos vecinos, que duraran dos aos en sus cargos. Paradojalmente y en contraposicin con el decreto de seguridad individual, que consagraba la defensa en juicio, el gobierno crea la Comisin de jus cia (2 de abril), esta comisin no dependa de la jus cia, sino del gobierno-intendencia. Deba proceder sumarsimamente sin atenerse a formas procesales y sin dejarse arrastrar por principios de humanidad, para la vigilancia de las afueras de la ciudad. Poda aplicar todas las sanciones: desde ahorcar en el primer rbol que encontrase, a enlistar forzadamente en el ejrcito a todo el que quisiera sin ms formalidad que comunicarlo al gobierno. En lo econmico, el gobierno dirigido por Rivadavia, libera el comercio de importacin, permi endo a los comerciantes ingleses ingresar sus ar culos sin restriccin alguna. Esta franquicia permi a los comerciantes britnicos llevar a cabo una pol ca de dumping35, que arruin los talleres artesanales del interior.
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Consiste en vender ms barato que el compe dor para arruinarlo.
24. El armis cio con el Virrey Elo
En abril de 1811, el embajador ingls Lord Strangford36, presiona para que se inicien negociaciones de paz entre la Junta y el virrey Elo. En julio las naves espaolas bombardean Buenos Aires y el 19 de ese mes, llegan las primeras no cias del desastre de Huaqui. El gobierno alarmado por la situacin accede a negociar con el virrey. En octubre el ejrcito del Norte, reducido a una divisin comandada por Daz Vlez, se encontraba famlico, sin armas y sin municiones, instalado en Tupiza, debe re rarse en enero de 1812 a Jujuy ante la proximidad de Goyeneche. Afortunadamente, contaba con el apoyo de la caballera gaucha de Gemes, que los protege durante su marcha hacia el sur. Los orientales protestaron por el posible acuerdo, pero el 7 de octubre culminaron las negociaciones. Sera el primer Triunvirato designado el 28 de se embre- el que suscribira el armis cio con Elo, el 20 de octubre, en Montevideo. Ambas partes reconocan los derechos de Fernando VII, la re rada de las fuerzas jun stas de la Banda Oriental y del este entrerriano, reconocindose la autoridad de Virrey en toda la Banda Oriental. Con este armis cio el gobierno instalado en Buenos Aires, perda el rumbo inicial del movimiento de mayo, pero afortunadamente aquel movimiento no haba nacido para ex nguirse por un acuerdo inconsulto. El pueblo oriental es el primero en reaccionar, reunidos en un congreso en la Quinta de la Paraguaya37, en las afueras de Montevideo, decidieron re rarse ms all de la lnea del armis cio, al interior de Entre Ros; se produjo as el xodo del pueblo oriental conocido como la redota (derrota)38. Se suman las familias del norte que huyen de la invasin portuguesa39, la redota se transforma en la inmigracin de un pueblo entero. Pero el armis cio resulta e mero, en marzo, la escuadra espaola bombardea Buenos Aires. Reiniciadas las hos lidades, el presidente del Triunvirato, Sarratea, ir en persona a ponerse al frente del ejrcito en la Banda Oriental. Con ello, las diferencias entre Ar gas, defensor de la autonoma oriental y Sarratea, representante de la prepotencia centralista, no tardaran en estallar. El enfrentamiento entre las fuerzas populares y autonmicas que representaba Ar gas y, la elite centralista de la portuaria Buenos Aires,
36 Percy Clinton Sydney Smythe, sexto vizconde de Strangford, embajador de Inglaterra ante los reyes de Portugal, en ese pas y Brasil; es conocido en nuestra historia simplemente como Lord Strangford. 37 Ubicado en la actual esquina de 8 de octubre y Garibaldi. 38 Los orientales permanecieron en su exilio hasta sep embre de 1812. 39 Portugal era aliado del Consejo de Regencia espaol.
perdurar por lo menos en su primer ciclo, hasta el ao 20, en que las tropas federales vencen al gobierno central en la batalla de Cepeda. A tal punto llega la prepotencia del gobierno, que expulsa de la capital a los diputados del interior, acusndolos infundadamente de conspiracin. Incluso llega a la injus cia de encarcelar a Gregorio Funes, haciendo caso omiso de sus fueros de diputado de Crdoba, siguindole un largo proceso.
25. La Escarapela Nacional

Ya hemos hablado de Manuel Belgrano (Ilus. 17) , el sacricado vocal de la Junta que se hizo militar por las necesidades de la patria, ahora, aparece con una propuesta de unidad e identidad. Efectivamente, cuando marchaba con su ejrcito hacia la villa del Rosario, propuso al gobierno la creacin de una escarapela (13 de febrero de 1812), que unicase a las dis ntas fuerzas que peleaban bajo las rdenes del gobierno.
El Triunvirato, impactado por la no cia que recin se conoca de la declaracin de la independencia de Venezuela, declarada por el congreso de Caracas el 5 de julio de 1811, acept la propuesta de Belgrano. Pero fue ms all, creando la escarapela nacional de las Provincias Unidas del ro de la Plata color azulceleste y blanco, de uso obligatorio para las tropas, pero pudindola llevar cualquier paisano como dis ncin de nuestro actual sistema. Ello pareca el paso anterior a la inminente declaracin de independencia. El mismo Belgrano, obviamente, crey en ello, a tal punto que elev la escarapela a bandera nacional. Como dice un historiador, todos eran independen stas, menos el Triunvirato, que no quera, o no poda, desprenderse de la tutela de Strangford. 40 Tal fue el entusiasmo de Belgrano, que el 27 de febrero, al bau zar la batera Independencia suges vo nombre por cierto-, levant a modo de bandera una gran escarapela blanca y celeste. El blanco (plata) simbolizaba el ro que daba nombre a la erra, agregado al azul del escudo de Buenos Aires, aunque Belgrano dice celeste, que no es un color de la herldica sino un tono del azul.41
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Rosa, Jos Mara, Historia Argen na, Ed. Oriente, 1973, T. II, pg. 352. Esta bandera fue adoptada por el Congreso el 25 de julio de 1816. El mismo Congreso
Ello signicaba una declaracin virtual de independencia y le restaba al Triunvirato, margen de maniobra para negociar el apoyo ingls, que aliado de los espaoles en Europa, no admi a la independencia de la colonia. As, se le orden a Belgrano (4 de marzo) que hiciese pasar por un rapto de entusiasmo el suceso de la bandera blanca y celeste enarbolada, ocultndola cuidadosamente.
26. La Batalla de Tucumn, la Bandera y la Campaa del Norte
La ac vidad de Belgrano es incesante, ahora el gobierno lo vuelve a trasladar, el 26 de febrero de 1812 recibe el mando del maltrecho Ejrcito del Per que viene en re rada. Con el objeto de restablecer moral y militarmente a ese grupo de hombres, Belgrano, se instala en Salta. All se percata, que parte de la poblacin es adversa a la revolucin, desde el obispo que pasaba informacin a los espaoles, como asimismo los ricos comerciantes. Tambin la clase vecinal jujea le era hos l. En mayo de ese ao, para festejar la gloriosa fecha del da 25, se ocia un te deum, donde el cannigo Juan Gorri bendice la bandera celeste y blanca (Ilus. 18). En su discurso, Belgrano se dejaba llevar por un entusiasmo independen sta: El 25 de mayo ser para siempre memorable en los anales de nuestra historia, y vosotros tendris un mo vo ms de recordarlo cuando veis en l, por primera vez, la bandera nacional en mis manos que ya nos dis ngue de las dems naciones del globo. Informado el Triunvirato de aquel acto, Rivadavia igual que en marzo-, reprende al ex vocal de la Primera Junta. El gobierno instalado en Buenos Aires haba perdido el rumbo revolucionario. Mientras tanto el ejrcito espaol del general Goyeneche, triunfa en Cochabamba (27 de mayo), y se diriga hacia el sur. El ejrcito patriota, instalado en Jujuy, no estaba en condiciones de resis r y Belgrano se ve forzado a dar la orden de re rada (29 de julio), emplear la tc ca de erra arrasada, el enemigo no debera encontrar nada ni a nadie en su camino. El
estableci en 1818 los colores de la bandera en blanco y azul con un sol. El decreto 10 302/44 del gobierno de facto estableci los colores en celeste y blanco.
xodo hacia Tucumn, del pueblo jujeo, empez en los primeros das de agosto. El 13, Belgrano entraba en Tucumn. Aqu la situacin es dis nta, el pueblo y las clases altas apoyan al ejrcito patriota. El entusiasmo y las splicas de los tucumanos, inclin a Belgrano a desobedecer al Triunvirato, que le haba ordenado bajase hasta Crdoba. El heroico Jefe escriba al gobierno explicando su desobediencia: ...y en caso desgraciado me encerrar en la plaza hasta concluir con honor Mis compaeros estn llenos del fuego sagrado del patrio smo y dispuestos a vencer o morir con su general. Se organiza la resistencia, y los 1 800 patriotas enfrentarn a los 3 000 soldados espaoles. Inesperadamente, sin disciplina y orden, pero con coraje y arrojo se gan. Actuaciones destacadas como la de Daz Vlez y Dorrego, fueron decisivas para ganar la jornada (24 de se embre). El ejrcito espaol se repliega y atrinchera en Salta, Belgrano decide enfrentarlo y logra la rendicin de los espaoles el 20 de febrero de 1813. Belgrano se estableci en Potos organizando el Alto Per. Pero los espaoles redoblaron la apuesta, ahora nombraron como jefe a un verdadero militar uno de los mejores hombres de armas-, al general Joaqun de la Pezuela. El espaol, sorprendi al ejrcito patriota en Vilcapugio (1 de octubre), obteniendo la victoria aunque no decisiva. El encuentro nal sera en la pampa de Ayohuma (14 de noviembre), el exceso de conanza de los patriotas les costar la batalla. Ambas derrotas, entregaron el Alto Per a los espaoles y Belgrano debi replegarse a Jujuy.
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27. La cada del Triunvirato

En octubre de 1812, el descrdito del gobierno es total, su centralismo y su oposicin a la independencia, lo hacan resis do tanto por los patriotas del interior como por los lautarianos42 de la capital. En abril, Rivadavia (Ilus. 19), a cargo del Triunvirato, disolva una asamblea convocada por l mismo, cuando esta se dispona a declarar la independencia y a ponerle lmites a las atribuciones del poder ejecu vo.
Logia Lautaro, sociedad secreta controlada por masones, creada en 1812 con el arribo a Buenos Aires de ociales del ejrcito espaol que se plegaban a la revolucin, como Jos de San Mar n y Carlos M. de Alvear.
El 8 de octubre, la Logia Lautaro, con San Mar n a la cabeza, moviliz a los Granaderos a caballo, a los Arribeos, comandaos por Or z de Ocampo, y los ar lleros haca la plaza de Mayo43, con el objeto de des tuir al gobierno y estableciendo que haban comparecido en el lugar para proteger la libertad del Pueblo, para que pudiese explicar libremente sus votos y sus sen mientos, dndoles a conocer de este modo que no siempre estn las tropas para sostener los gobiernos y autorizar la rana. De este movimiento surgi el llamado Segundo Triunvirato, integrado por Nicols Rodrguez Pea, Jos Antonio lvarez Jonte y Juan Jos Passo. Independencia y cons tucin, fue el lema de la revolucin de octubre. Tenan los ejemplos de Venezuela y Cdiz respec vamente, pero nada de ello se concretara, sencillamente porque Inglaterra se opuso y porque los serviles y moratos acataron. A poco de iniciada la marcha del nuevo gobierno, las discrepancias entre Monteagudo, San Martn y Alvear, se ira haciendo ms evidente y, en deni va, predominara la de Alvear que habra de imprimir al rgimen sus rasgos ms infecundos de centralismo autoritario y de desconocimiento de la realidad americana y de la voluntad de los pueblos.
28. El Combate de San Lorenzo
Desde la si ada Montevideo declarada por Espaa como capital provisional del Virreinato del ro de la Plata-, salan con frecuencia una escuadra en direccin al ro Paran que asolaba dichas costas. Es entonces, cuando el gobierno encomienda al recientemente creado regimiento de Granaderos al mando de San Mar n-, que protegiese la costa, de Zrate hasta Santa Fe. Los granaderos marchaban de noche, para ocultarse de los espaoles. San Martn, personalmente, vestido de poncho y sombrero campesino, vigilaba la costa. El 30 de enero de 1813 estaban en Rosario. El 31 los espaoles anclan cerca del puerto de San Lorenzo. San Mar n enterado de los planes espaoles -estos estaban
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Esta es la an gua plaza Mayor, que desde 1808 se llam plaza de la Victoria, en conmemoracin del triunfo en las invasiones inglesas, luego de 1810, la parte que daba al Fuerte lugar de residencia de las autoridades-, pas a llamarse 25 de Mayo.
en la creencia de que solo se iban a enfrentar a milicianos lugareos sin instruccin militar-, oculta a sus granaderos en el convento esperando el desembarco espaol que se producir en el amanecer del 3 de febrero. La carga de la caballera patriota es fulminante y los arroya en minutos (Ilus. 20). Actuaciones heroicas como la de Buchardo, que consigui arrebatarle la bandera a los espaoles, la de Manuel Daz Vlez, el capitn Justo Bermdez y la del sargento Cabral, le dieron a este combate bau smo de fuego de los granaderos- una gran trascendencia y asegur las costas del Paran de las depredaciones espaolas.
29. La Asamblea del ao XIII
El nuevo gobierno convoca a una Asamblea General44, en la que deberan estar representadas las ciudades con cabildos, con el objeto de declarar la independencia y de dar al pas una organizacin ins tucional de carcter general. La Asamblea inaugura sus sesiones el 31 de enero de 1813, en un clima de optimismo y esperanzas. Se autoproclama soberana, no reconoce ninguna autoridad sobre ella, y se lanza a una obra legisla va, que muchos historiadores no dudan en calicar como propias de un pas independiente. En mayo aprueba la Marcha Patri ca (devenida en el himno de los argen nos), encargada a Vicente Lpez y Planes. Tambin declara Fiesta Cvica el 25 de mayo. No se conoce con exac tud la fecha en que adopt el sello dis n vo de la Asamblea que, conformado por las manos cruzadas, la pica, el gorro frigio, laureles y el sol naciente sobre un campo inferior de plata y superior azul, es hoy el escudo argen no (Ilus. 21). La Asamblea adopt su propia bandera: blanca con el escudo. Esto l mo a pesar de que en los cuerpos militares de Buenos Aires y en el si o de Montevideo, se u lizaba la azul y blanca. Tambin prohibir los tormentos y los azotes a los nios en las escuelas. Por otro lado, la necesidad de cons tuir una fuerza naval, la impulsan a otorgar patentes de corso45.
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Se preri el trmino asamblea modo francs y no corte como era la tradicin espaola. Autorizacin de un pas en guerra a propietarios de naves par culares para actuar blicamente contra el pas enemigo. Esta prc ca fue abolida por la Declaracin de derecho mar mo de Paris en 1856.
En lo que hace a su obra de carcter social, decretar la libertad de vientres, declarando libres a los hijos de esclavos nacidos despus del 31 de enero de 181346. Y en lo que respecta a los pueblos originarios, suprimir el tributo que pagaban los indios, nuestros hermanos, as como la mita, yanaconazgo, encomienda y otros servicios personales.47 Tambin suprimir los tulos de nobleza, aunque en el ro de la Plata no hubiese nobleza. Y prohbe la exhibicin de escudos de armas o dis nciones de nobleza en las fachadas de las casas. En materia econmica se inspira por una concepcin librecambista, beneficiando a los comerciantes ingleses en detrimento de nuestras manufacturas y, de las reservas que la regin posea en oro y plata amonedados y en lingotes, que era con lo que se pagaba la importacin. Ello fue acompaado por un marco legal cons tuido por la ley de minera y otra de libre exportacin de monedas de oro y plata. Hablando de monedas, la Asamblea mandar acuar monedas, sus tuyendo la imagen real por su sello con la leyenda en unin y libertad, y en el reverso, un sol inca con la orla Provincias Unidas del Ro de la Plata, esto para las de plata, las de oro diferan solo en el reverso. No obstante esta obra, que no me atrevera a adje var de independen sta, la tan ansiada declaracin de independencia, nuevamente se posterga48. Es que la direccin pol ca que ejerce Carlos de Alvear de la pol ca local y, en consecuencia de la Asamblea (fue su primer presidente), se alinea con las direc vas britnicas que van en el sen do antes mencionado de impedir la independencia de las colonias de su aliada en la lucha contra Napolen. El temor a perder el apoyo ingls, se agrav e 1814 con la restauracin de Fernando VII en el trono espaol, que rpidamente se revel como un dspota y jur aplastar el movimiento hispanoamericano iniciado en 1810. Y puesto que no declar la independencia, archiv los diversos proyectos de cons tucin que se haban elaborado de acuerdo a la convocatoria original.
No debe confundirse con la abolicin de la esclavitud que se producir con la entrada en vigencia de la Cons tucin de 1853. 47 He de notar que en el territorio argen no, no exis an mitas ni yanaconazgos, y las encomiendas que funcionaron en los territorios de Salta del Tucumn y Crdoba ya se haban ex nguido. 48 En vsperas de la instalacin de la Asamblea, cuando se sabe con certeza que no habr independencia, Juan Jos Passo miembro del Triunvirato-, trama un golpe para formar otro congreso que s la declare. Pero el plan es denunciado por las mximas jerarquas militares de liacin lautariana y Passo ser des tuido. Ello no es muy conocido en nuestra historia y merece la pena que recordemos a tan ilustre patriota.
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30. El sugimiento del Federalismo y la independencia Oriental
La Asamblea al declararse soberana exigi su reconocimiento por todos los pueblos y ejrcitos. Frente a tal exigencia y a los nes de concurrir a la Asamblea, Jos Ar gas convoca, en el mes de abril de 1813, el Congreso de Pearol o de Tres Cruces, que se cons tuir en el acto fundacional del federalismo argen no. All se plantea si se reconocer a la Asamblea antes de que el gobierno reconozca la soberana par cular de los pueblos, que ha sido el objeto de la revolucin; estudiar si debe la Banda Oriental llevar ms diputados a la Asamblea, de acuerdo a su an guo derecho y; nalmente crear un gobierno propio. Los orientales, fueron los primeros en interpretar que aquella retroversin del poder al pueblo, de la que se habl en las jornadas de mayo de 1810, tena un des natario concreto49 y que no era solo una referencia abstracta al pueblo. El segundo estadio de ese razonamiento, consis a en que esos pueblos, sin abdicar de su soberana par cular, se integraran en el conjunto de la Nacin. Ese es el espritu del federalismo rioplatense. Dijo Ar gas: Si somos libres, si no queris deshonrar vuestros afanes casi divinos, y respetis la memoria de vuestros sacricios, examinad si debis reconocer la Asamblea por obediencia o por pacto. No hay un solo mo vo de conveniencia para el primer caso que no sea contrastable con el segundo, y al n reportaris la ventaja de haberlo conciliado con vuestra libertad inviolable Esto, ni por asomo se acerca a una separacin nacional: garan r las consecuencias del reconocimiento no es negar el reconocimiento As le habl Ar gas a los congresales (Ilus. 22), y dej sentadas las bases de la posicin federal: unin por pacto, en un pi de igualdad entre los pueblos de una misma nacin. Los orientales en enden que deben llevar ms representantes a la Asamblea, de acuerdo al antiguo derecho indiano. Con ello entendan defender la existencia soberana y autnoma de su provincia, creada por s y ante s, durante el xodo. En consecuencia del carcter adquirido de Provincia compuesta de pueblos libres, el novel Gobierno de la provincia exigi de las autoridades de su territorio Cabildo y comisionados- el juramento de la independencia de los reyes espaoles, segn un texto adaptado de la Cons tucin de Massachuse s. En ese momento y de esta forma, el heroico pueblo oriental se adelantaba a
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Poblaciones con Cabildo.
la declaracin de la independencia respecto de los dems pueblos integrantes de las Provincias Unidas50. Y tambin, deja clara la vocacin independen sta del federalismo argen no, cuando otros todava tubeaban y merodeaban las alfombras de las grandes potencias, como s la actuacin del pueblo en las invasiones inglesas no hubiese dejado leccin alguna. Ar gas, se cons tuye de esta manera en el intrprete cabal del espritu de la revolucin de mayo. La Asamblea que no aprueba en modo alguno la pol ca de los orientales, y con la excusa de que los diputados no han sido designados de acuerdo al decreto del Triunvirato, rechaza la incorporacin de estos a su seno. Con ello se abre una profunda herida, y se inicia un camino de desencuentros que nos llevan a la guerra interna entre el poder central y los pueblos litorales.
31. El ao XIV y El Directorio

En Europa las fuerza aliadas 51, resultan vencedoras contra la Francia de Napolen (Ilus. 23), invir endo la situacin precedente. Este hecho produce la cada del rgimen napolenico y la firma de la Paz de Pars. El antiguo emperador es trasladado a la isla de Elba bajo la vigilancia de los triunfadores en la confrontacin blica.
Fernando VII, que haba pactado con Bonaparte, el ao anterior, su regreso por medio del tratado de Valencay, vuelve a ocupar el trono espaol y revoca las leyes liberales52 adoptadas por las Cortes Cons tuyentes, restablece la Inquisicin e ins tuy un sistema de autocracia. En este ao XIV, tambin se inician las reuniones que integran conjuntamente el denominado Congreso de Viena, que, bajo la direccin del canciller austraco Me ernich, pretende recomponer el mapa pol co de Europa y, devolver las posesiones de ultramar (colonias) a sus an guos poseedores, tal como se encontraban antes de la guerra desatada por Francia.
50 Debo aclarar que ese era el deseo tambin de las provincias de Tucumn, Jujuy y Potos, que instruyeron a sus diputados en ese sen do. 51 Gran Bretaa, Rusia, Austria, Prusia, Wrtemberg, Baden y Hesse. 52 Entre ellas la Cons tucin de Cdiz de 1812.
Mientras tanto, en nuestro pas, en enero la Asamblea reanuda las sesiones y recibe un pedido del Triunvirato, de concentrar el poder en una sola persona. Accede al pedido y designa con el tulo de Director de Estado a Gervasio Posadas, el que ser asis do por un Consejo de Estado. El nuevo gobierno, inuido por Alvear53, est dispuesto a negociar con Fernando VII y a hacer desaparecer toda oposicin interna a su pol ca. Seguidamente dispone una ofensiva militar contra los pueblos litorales que comienzan a agruparse en torno a Jos Ar gas. El Directorio est dispuesto a imponer su dictatorial autoridad a sangre y fuego, an contra los pueblos hermanos de la misma Nacin. Esta absurda pol ca no hace ms que revelar contra ese rgimen ignominioso a los pueblos de nuestra mesopotamia. El 10 de marzo las milicias corren nas se sublevan contra el delegado del Directorio y eligen su propio gobernador. Y el 20 de abril, el Cabildo de Corrientes resuelve declarar la independencia bajo el sistema federal y a Jos Ar gas su Protector. En la capital, por decreto del 1 de marzo, se designaba Jefe de la marina, al irlands Guillermo Brown. Este bravo marino, conseguir la primera victoria naval de la revolucin en la batalla de Mar n Garca (15 de marzo). Y en mayo, Brown vence a los espaoles en la batalla de El Buceo. Esta victoria pona a Montevideo cercada tambin por mar, su situacin era insostenible y el 23 de junio debe capitular. La capitulacin de Montevideo, salv al ro de la Plata de la invasin espaola que preparaba Fernando VII, para reconquistar sus posesiones en estas erras. Volviendo a los desa nos del gobierno y la prdida del rumbo independen sta, comisiona a Rivadavia y Belgrano para viajar a Europa y felicitar a Fernando VII por su regreso al trono. Pero en instrucciones reservadas le encomiendan a Rivadavia, buscar el protectorado de alguna potencia de primer orden. Manuel de Sarratea, ya tena avanzada la negociacin con el ex monarca espaol Carlos IV, para establecer una monarqua en el ro de la Plata, coronando al hijo de aquel, Francisco de Paula. Pero la nueva situacin europea, despus de la segunda derrota de Napolen en 1815, puso n a tan absurda idea.
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32. El ao XV y Los pronunciamientos
La situacin del Director Posadas era insostenible al empezar el ao XV. La sublevacin del ejrcito del norte, el despres gio por la misin de Belgrano
El director Posadas era su o.
y Rivadavia, y los triunfos ar guistas en el litoral, determinaron su renuncia ante la Asamblea, que decide nombrar a Carlos de Alvear en su reemplazo. El nuevo director durara poco, su poltica consisti en perseguir a los opositores54, y se inclin ante la corte britnica ofrecindole las Provincias Unidas como colonia. La influencia de Artigas, en este ao, se extender hasta Crdoba e incluso Buenos Aires. El 8 de enero, con el triunfo de Fructuoso Rivera en Guyabo, termina la invasin directorial a la Banda Oriental y comienza ese predominio pol co del que hablamos. Ar gas ordena levantar en todos los pueblos libres de la opresin del gobierno central una bandera blanca en medio, azul en los extremos y en medio de stos unos listones colorados, signo de dis ncin de nuestra grandeza, de nuestra decisin por la repblica y de la sangre derramada para sostener nuestra libertad e independencia. A principios de abril, las tropas del gobierno se sublevan en Fontezuela, el 13 se pliegan los ociales y el 15, una revuelta en la capital des tuye a Alvear y a la Asamblea. El Cabildo asume el gobierno, y elige como Director a Jos Rondeau, aunque no se encontraba en la capital, lo que coloca como interino a lvarez Thomas, que solo tendra el mando militar, reservndose el pol co para el propio Cabildo de Buenos Aires. Adems se design un rgano llamado Junta de Observacin, que convocara a un congreso a reunirse en Tucumn. Lo sucedido en Buenos Aires no fue un hecho aislado. Tambin en el mes de abril, Santa fe, derrota a las tropas del directorio y elige en forma autnoma a Francisco Candio como gobernador. Lo propio hizo el Cabildo de Crdoba eligiendo a Jos Javier Daz y adhiriendo al ar guismo. En tanto, el 22 de abril, en Mendoza se rechaza al enviado del gobierno y en mayo una asamblea elige a Jos de San Mar n. Estos acontecimientos (conocidos como pronunciamientos) nuclean una serie de reclamos y expecta vas de los pueblos: desde el rechazo a esa pol ca que se negaba a la independencia, pasando por un reclamo de libertad frente a los abusos del poder ejercido por el gobierno de Alvear, hasta el reclamo de gobiernos propios en las provincias. Podra decirse que todos ellos son parte de las aspiraciones que expresas o tcitas se encontraban en el espritu de mayo.
33. El Congreso de Tucumn
54 El 28 de marzo sancion un decreto por medio del cual se impona la pena de muerte a quienes atacaran al gobierno, divulgaran no cias falsas, etc.
Como consecuencia de la convocatoria hecha por el movimiento de abril de 1815, se reunir en Tucumn, el segundo congreso de po cons tuyente55 . El Congreso se inaugurar el 24 de marzo de 1816 con la presencia de la representacin de nueve provincias. Las provincias litorales (Corrientes, Santa Fe, Paraguay y la Banda Oriental) enfrentadas con el Directorio, no asis rn y, en cambio habr representacin del Alto Per (Mizque, Charcas, Cochabamba, Potos), que se encontraba en poder de los espaoles. La emigracin dispersa del Alto Per encontr la forma (tolerada por cierto) de ingresar al Congreso sin tener ninguna representacin: algunos se autodesignaron, exhibiendo un poder sin vigencia otros, radicados tres de ellos en Buenos Aires56. Este grupo de diputados, conjuntamente con el de Buenos Aires, formaron la mayora que dirigiera la pol ca del congreso. Apoyaron la pol ca del directorio de unirse a Portugal, si al mismo empo conseguan el mantenimiento de un ejrcito en el norte que posibilitase recuperar el Alto Per. Las deliberaciones del Congreso se sucedieron al comps de una pol ca directorial obsesionada por el obje vo de ar cular el estado bajo el mando centralizado de Buenos Aires, aunque para ello tuviera que fragmentar y entregar territorios y pueblos. El 5 de mayo, el Congreso elige como Director de estado a Juan Mar n de Pueyrredn, quien llevara adelante las negociaciones con la Corte de Portugal para integrar las Provincias Unidas a ese reino. A pesar de ello, los diputados cedieron a las presiones de San Mar n, Gemes y Belgrano y, el 8 de julio se resolvi tratar la independencia, y el da 9 votaron la independencia de las Provincias Unidas en Amrica del Sud de la dominacin de los reyes de Espaa y su metrpoli (Ilus. 24). Esta frmula debi completarse en el acto de juramento, por una ms completa, que agregara y de toda otra potencia extranjera. Esta propuesta del diputado Pedro Medrano, tena como obje vo ocultar y sofocar el rumor popular que sealaba a los hombres del gobierno como dispuestos a entregar el pas a los portugueses. Tambin, es para considerar que la conformacin de un pas independiente contribua al plan de unir la Provincias Unidas a la Corte de Portugal, pues ello era diplom camente imposible mientras fuera colonia espaola, al menos en la formalidad. Pues de acuerdo a lo establecido en el Congreso de Viena,
55 56
El primero fue la Asamblea de ao XIII. Orsi, Rene; Historia de la disgregacin rioplatense, Buenos Aires, Pea Lillo, 1969, pg. 196.
se deban respetar las posesiones coloniales que exis an antes de la guerra napolenica57. Ocialmente esta es la fecha de nuestra declaracin de independencia, seis aos separan la gloriosa revolucin de mayo de la formal declaracin. Ella fue el fruto de la lucha de un pueblo que levantado en armas, con el liderazgo de hombres como Castelli, Belgrano, Ar gas, Gemes, Brown y San Mar n, luch por su libertad. Nunca olvidemos que la historia la hacen los pueblos.
57
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Ac vidad prc cas

Pautas para la elaboracin del trabajo prc co
A. Cuadro Sinp co El cuadro sinp co, como auxiliar del aprendizaje, permite abarcar a primera vista el contenido de un tema. Se trata de una sntesis diagramada que permite la jacin visual del exacto lugar que ocupan los conceptos en el total del tema. El cuadro sinp co debe reunir los siguientes requisitos: - ser lo ms breve posible. - no contener detalles demasiado minuciosos o secundarios. - debe, s, encerrar lo esencial del tema tratado. 1- Complete los siguientes cuadros compara vos acerca de las autoridades que gobernaban en nuestro pas, conforme las dos lneas de empo que abarca el texto del Capitulo II del Manual, a saber: 1) Desde la Colonizacin hasta la Revolucin de Mayo. 2) Desde la Revolucin hasta la Declaracin de Independencia.
1) AUTORIDADES
FUNCIONES
JURISDICCIN
REY
Concentracin de funciones ejecu vas, legisla vas y judiciales.
Autoridad mxima de Espaa y sus colonias.
VIRREY
CONSEJO REAL de Indias
AUDIENCIAS
CASA DE CONTRATACIN
GOBERNADOR
CABILDOS
2) AUTORIDADES
POCA
COMPOSICIN
OBRA INSTITUCIONAL
PRIMERA JUNTA
JUNTA GRANDE
JUNTA CONSERVADORA
1ER. TRIUNVIRATO
2DO. TRIUNVIRATO
ASAMBLEA DEL AO XIII
DIRECTORIO
CONGRESO DE TUCUMN
B. Cuadros secuenciales (causales y cronolgicos) Es usual en los textos exposi vos encontrar relatos de hechos ordenados en una secuencia cronolgica o temporal, o bien organizados en estructuras de causa-efecto. Un modo de ejercitar estrategias de organizacin de esa informacin consiste en ubicarlo en una lnea de empo o en un cuadro causal que elabore la informacin del texto en dos grandes cuadros respec vamente. 1- Realice una lnea de empo desde la Colonizacin hasta la Revolucin de Mayo. 2- Y otra desde la Revolucin hasta la Declaracin de Independencia. 3- Realice un cuadro de causales de los dis ntos cambios de gobierno, desde la propia revolucin de mayo. Ej:
Fecha Dic. 1810
Causas Arribo e incorporacin de los diputados de las provincias a Buenos Aires
Efecto Formacin de la Junta Grande y alejamiento de Mariano Moreno
C. Relacione sucesivamente un trmino de la columna izquierda con uno de la columna derecha y formule al menos diez oraciones conceptuales que tengan anidad con el texto ledo.
CONSEJO DE INDIAS VIRREINO TRAFALGAR INVASIN NAPOLENICA JUAN JOSE CASTELLI 22 DE MAYO LIBERTAD DE VIENTRES INDEPENDENCIA DIPUTADOS PROVINCIALES ARMISTICIO LINIERS SAN LORENZO DECRETO DE SEGURIDAD INDIVIDUAL CORNELIO SAAVEDRA FEDERALISMO RIOPLATENSE JUNTA DE SEVILLA REGLAMENTO ORGNICO BANDERA CELESTE Y BLANCA
CONGRESO DE TUCUMN ASAMBLEA DEL AO XIII ARTIGAS LEGISLACIN INDIANA XODO ORIENTAL REVOLUCIN DE MAYO RO DE LA PLATA CONTRARREVOLUCIN JUNTA GRANDE BELGRANO JUNTISMO JUNTA CONSERVADORA SAN MARTIN RETROVERSIN DE LA SOBERANA PRIMER TRIUNVIRATO CABILDO ABIERTO PRIMERA JUNTA INVASIONES INGLESAS
Captulo III
Un estudio preliminar a la ciencia pol ca, Estado y Nacin. Nociones bsicas sobre la legislacin electoral en la Repblica Argen na del siglo XXI
Sebas n Lpez Calendino1 He dicho a mi pas todo mi pensamiento, mis convicciones y mis esperanzas. Quiera mi pas escuchar la palabra y el consejo de su primer mandatario, quiera el pueblo votar. Roque Sanz Pea2 SUMARIO: 1. La pol ca 2. La ciencia pol ca 3. ca y pol ca 4. Nacin 5. El Estado. Nociones conceptuales 6. Tipos histricos de estado 7. Transformaciones del Estado: siglos XX y XXI 8. Elementos del estado 9. Democracia. Nociones conceptuales. 10. Las fuerzas pol cas. Los Par dos Pol cos 11. El Derecho a elegir; el Derecho Electoral: concepto. La legislacin electoral argen na actual 12. Conclusiones
Sebas n Lpez Calendino es Abogado. Profesor en Ciencias Jurdicas. Profesor adjunto interino de Derecho Pol co en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Nacional de La Plata. Profesor Adjunto de Teora del Estado en la Universidad de Palermo y docente de la misma materia en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. Fue recientemente designado como Subdirector del Ins tuto de Derecho Pol co del Colegio de Abogados de La Plata para el perodo 2010-2012. 2 Roque Saenz Pea (1851-1914) Electo presidente de la Repblica Argen na en 1910, lleva a cabo un gobierno progrsista y noblemente inspirado. Entre sus inicia vas se destaca la ley que lleva su nombre, mediante la cual espera garan zar la paz, la prosperidad y la cultura cvica del pas. Las palabras que introducen el texto son las nales del maniesto del presidente invitando al pueblo a votar segn la nueva ley electoral (28 de febrero de 1912).
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1. La pol ca
La palabra pol ca posee diversos signicados, entre los cuales cabe destacar el que es usado para calicar y, consecuentemente, caracterizar y dis nguir a cierto sector de la realidad humana.
Desde esta acepcin puede asimilarse la idea de pol ca con la de realidad poltica. Sin embargo esa realidad calificada como poltica y tambin sustan vada no encuentra una fcil denicin porque es de suyo ml ple, polifac ca, variable, simblica y mul rrelacionada. Pero qu diferencia a la realidad pol ca del resto de la realidad humana? La realidad pol ca es un sector de la realidad social, como vida humana que se traduce en acciones y formas, vinculadas al poder3. Est comprendida por el sistema pol co4, la relacin pol ca y la ac vidad pol ca, que se suponen recprocamente. Encierra, pues, una relacin de mando y obediencia entre seres humanos. El jurista espaol Luis Snchez Agesta (1914-1997)5, ha denido a la pol ca como aquella ac vidad humana que ende a cons tuir el orden vinculante de la convivencia mediante la organizacin de un poder al servicio del bien comn. Esta definicin tiene la peculiaridad de armonizar las corrientes de pensamiento que slo sealan un aspecto de la realidad poltica. As comprende: a) aquellos que consideran la poltica como una actividad que crea, desenvuelve y ejerce el poder (Max Weber y Hermann Heller); b) aquellos que asocian la idea de pol ca con una concepcin polmica o de conicto; y c) aquellos que vinculan la pol ca con sus nes (Georg Jellinek y Rhem). Ahora bien, en un sen do especco la pol ca, se vincula directamente con al poder de dominacin de la comunidad, al poder estatal, que se cons tuya como irresis ble, sobe todo el mbito espacial y personal de la comunidad,
3 Poder: consistente en los medios para obtener alguna ventaja (Hobbes) o el conjunto de los medios que permiten conseguir los efectos deseados (Russell). 4 Los tres componentes del sistema pol co son: la comunidad pol ca, el rgimen y las autoridades (cfr. Pasquino) 5 Snchez Agesta, Luis, Principios de Teora Pol ca, Madrid, Ed. Mundo Cien co, Serie Jurdica, 1970, pg. 17 y ss.
con capacidad para imponer coac va y obligatoriamente sus decisiones contando con la fuerza material suciente para su dominio mediante la coaccin. El poder pol co pertenece a la categora del poder de un hombre sobre otro hombre (no del poder del hombre sobre la naturaleza), esta relacin de poder se expresa de muchas formas, en las que se reconoce las que se reconocen frmulas picas del lenguaje pol co: como relacin entre gobernantes y gobernados, entre orden y obediencia, etc. 6
Norberto Bobbio8 ha denido la expresin ciencia pol ca, u lizndola para denotar cualquier estudio de los fenmenos y estructuras pol cas, conducido con sistema cidad y rigor, apoyado en un agudo examen de los hechos y expuesto con argumentos racionales, empleando el mtodo de las ciencias empricas. En este caso el trmino ciencia toma su tradicional signicado que se opone al trmino opinin. Remarca que al ocuparse en forma cien ca de la pol ca no se deben realizar juicios sobre la base de datos que no son certeros, o remi rse a las creencias vulgares y s hacerlo valorando los hechos y sus pruebas. Pero no slo describe sino que somete a cr ca los fenmenos pol cos, buscando aislar los elementos mensurables, para formular leyes basadas en la observacin, la experiencia y principios ideales para el perfeccionamiento de la comunidad9. Ahora bien, cundo surge la ciencia de la pol ca como ciencia emprica? Podramos remontarnos a la an gua Grecia, y tomar las obras clsicas de Aristteles, La Cons tucin de Atenas, El Pol co y La Pol ca, o al comienzo de la edad moderna y leer a Maquiavelo en sus Discursos sobre la primera dcada de Tito Livio y El Prncipe, o ms adelante a Montesquieu en Cartas Persas y
Bobbio, Norberto y otros, Diccionario de pol ca, Mxico, siglo XXI editores, 2008. La expresin ciencia pol ca se u liz originariamente en plural las ciencias pol cas. En Estados Unidos nalmente adquiri, en singular (poli cal science), su sen do moderno. 8 Bobbio, Norberto (1909-2004) Jurista, lsofo y politlogo italiano. Uno de los ms eminentes pensadores de los l mos empos. 9 Fayt, Carlos S., Derecho pol co, Bs.As., Abeledo-Perrot, 1976.
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2. La Ciencia Pol ca7
Del espritu de las leyes o en deni va a Tocqueville con La Democracia en Amrica. No obstante, y en rigor de verdad, de tales escritos no puede armarse que exis era una autn ca ciencia, sino ms bien lsofos pol cos que formularon teoras generales y pologas fundadas en el estudio de la historia. Estas cues ones pueden ser encuadradas dentro de lo que se denomina loso a pol ca. En efecto, la ciencia pol ca como disciplina es muy reciente. Se dice que naci a mediados del siglo XX cuando se produjo la separacin en los estudios pol cos del derecho pblico; es por ello que la aparicin de la ciencia pol ca tuvo origen por su enseanza en las facultades de Derecho (segn la opinin de Norberto Bobbio, los pensadores Ludwig Gomplowicz y Gaetano Mosca son los iniciadores de la ciencia pol ca moderna). El hito histrico del surgimiento de la ciencia ocurri a mediados del siglo pasado (1948), cuando dis ntos expertos de todas las partes del mundo se reunieron en Pars por inicia va de la UNESCO10. En este coloquio domin el empirismo anglosajn y si bien no se trat de denir a priori la ciencia pol ca, se consignaron de comn acuerdo, cuatro temas fundamentales (objetos) de su estudio, a saber: A) La Teora Pol ca: a.1) La Teora Pol ca a.2) La historia de las ideas B) Las Ins tuciones Pol cas: b.1) La Cons tucin b.2) El gobierno central b.3) El gobierno regional y local b.4) La administracin pblica b.5) Las funciones econmicas y sociales del gobierno b.6) Las ins tuciones pol cas comparadas
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Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura.
C) Los Par dos Pol cos c.1) Los par dos pol cos c.2) Los grupos y las asociaciones c.3) La par cipacin del ciudadano en el gobierno y en la administracin c.4) La opinin pblica D) Las Relaciones Internacionales d.1) La pol ca internacional d.2) La pol ca y la organizacin internacional d.3) El derecho internacional Finalmente, y a modo de cierre, es importante sealar el planteo realizado por el politlogo mexicano Cesar Cansino en su reciente libro La Muerte de la Ciencia Pol ca11. All, se hace eco del ensayo tulado Where is Poli cal Science Going? de Giovanni Sartori (2004). Dicho autor estableci de manera categrica que la ciencia pol ca perdi el rumbo, que hoy camina con pies de barro, y al abrazar con rigor los mtodos cuan ta vos y lgico deduc vos para demostrar hiptesis cada vez ms irrelevantes para entender lo pol co, termin alejndose del pensamiento y la reexin, hasta hacer de esta ciencia un elefante blanco gigantesco, repleto de datos, pero sin ideas ni sustancia, atrapada en saberes in les para aproximarse a la realidad en toda su complejidad.12 Cansino, concluye su obra con una fuerte cr ca: estamos frente a un saber de la pol ca arruinado por la miopa empiricista (sic) de la ciencia pol ca que domina en todas partes del mundo. Por ello, redobla su apuesta por la transdisciplinariedad, es decir, por una mirada ms libre, cr ca, sensible y al mismo empo transgresora o radical para acercarse a lo pol co. Remata sealando que si en algn momento del desarrollo de la ciencia pol ca fue necesario denir su iden dad objeto y mtodo propio-, con respecto a las dems ciencias sociales, ha llegado el momento que se abra a otros saberes no especcamente cien cos, para salir de la hiperespecializacin en la que se encuentra en este momento del siglo XXI.
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Cansino, Csar, La muerte de la ciencia pol ca, Bs.As., Ed. Sudamericana, 2008. Cansino, Csar. Op cit., pg. 7.
2.1. La ciencia pol ca en la Argen na Se desarrolla recin en la dcada del 60 del siglo pasado, cuando un grupo de inves gadores comienza a autodenominarse politlogos y de sta forma toman autonoma del derecho pblico. Es per nente recordar que a nes de la dcada de 50 y comienzos de los aos 60 la ciencia pol ca comienza a consolidarse acadmicamente a par r de dos acontecimientos: la cons tucin de la Asociacin Argen na de Ciencia Pol ca; y el establecimiento de la Carrera de Ciencia Pol ca en la Universidad del Salvador (1956). El primer presidente de la Asociacin, fue el Dr. Segundo Linares Quintana que diriga por ese entonces el Ins tuto de Derecho Cons tucional y Pol co de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires del que era profesor tular de la ctedra de Derecho Cons tucional, cargo que tambin ejerca en la Universidad Nacional de La Plata. A nes de la dcada de los 60 se disea una carrera de ciencia pol ca orientada hacia la inves gacin y el conocimiento cien co del fenmeno pol co. La dictadura13 que abarc desde el golpe militar del 24 de marzo de 1976 hasta el 10 de diciembre de 1983 (cuando asumi la presidencia Ral Alfonsn), provoc la persecucin de numerosos cien cos sociales argen nos. Con la recuperacin de la democracia comienza nuevamente una etapa de orecimiento de carreras de ciencia pol ca y anes.
3. ca y pol ca
Es ineludible hacer referencia a la relacin entre ca y pol ca, ya que es comn que al estudiar estos temas nos preguntemos por las brechas que existen o pueden exis r entre la teora y la realidad pol ca. Entre el conocimiento terico y la realidad concreta.
13 Este nuevo rgimen militar no fue uno ms. Excedi largamente la agenda represivoautoritaria de las dictaduras clsicas. El gobierno que surgi del golpe de 1976, fue encabezado en forma alternada por los generales Videla, Viola, Gal eri y Bignone. Este perodo nos retrotrae a los peores aos vividos durante el l mo siglo. En dicho perodo, se impuso como norma el terrorismo de estado y las libertades pblicas e individuales fueron violadas brutal y sistem camente como nunca antes.
Podemos establecer en primer lugar que la poltica como ciencia es independiente de la ca. Sin embargo, desde la mirada de la pol ca como tcnica, observamos una vinculacin con la ca. Los preceptos morales determinan los nes y medios de la accin pol ca. En segundo orden de ideas debemos denir a que llamamos ca. Fayt nos brinda una concisa denicin, l para esta introduccin: consiste en la ciencia que ene por objeto a la moralidad (el arte de vivir bien), como un conjunto de reglas de buena conducta fundadas en la virtud. En consecuencia, la moral ene que ver con lo justo y lo equita vo y no con lo l y benecioso. Lo que nos lleva a establecer que las ideas morales son reglas de conducta prc ca y enen vigencia para el individuo y la comunidad. La pol ca como ac vidad humana, se encuentra inuida por la moral, en cuanto est ordenada al bien de la comunidad.14 Si bien Aristteles diferenciaba, el mbito de la poltica y la moral, es nalmente, Nicols Maquiavelo el que separa claramente la pol ca de la moral (sacrica la moral a la pol ca e inclusive la subordina-). Para Maquiavelo, el gobernante posee obligaciones propias de su rol, lo que sugiere que la moral pol ca es dis nta de la moral individual. Y ha de entenderse esto: que un prncipe, y mxime un prncipe nuevo, no puede observar todas aquellas cosas por las cuales los hombres son tenidos por buenos, estando a menudo constreido, para mantener el Estado, a obrar contra la fe, contra la caridad, contra la humanidad, contra la religin. 15 En el siglo pasado, Max Weber, contribuy a este anlisis, pues el pol co puede verse obligado a abandonar sus convicciones y guiarse por la responsabilidad, eligiendo medios moralmente dudosos. El pol co debe tener en cuenta las consecuencias de sus actos. Quien quiera en general hacer poltica y, sobre todo, quien quiera hacer pol ca como profesin ha de tener conciencia de estas paradojas cas y de su responsabilidad por lo que l mismo, bajo su presin, puede llegar a ser Desde este punto de vista la ca de la responsabilidad y la ca de las convicciones no son trminos absolutamente opuestos, sino complementarios que han de concurrir para formar al hombre autn co, al hombre que debe tener vocacin pol ca La pol ca consiste en una dura y prolongada penetracin a travs de tenaces resistencias, para las que se requiere, al mismo empo pasin y mesura.16
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Fayt, op. cit., p. 22 y ss. Maquiavelo, Nicols, El prncipe, Buenos Aires, Ed. Biblos, 2005, pg. 93. Max Weber, Economa y sociedad, Mxico, Fondo de cultura econmica, 1987.
Cada tipo de sociedad, cada pueblo y cada generacin tiene su propia categora de valores morales conforme su forma de vida, desarrollo de la civilizacin, condicin social etc. El bien, la jus cia, la rec tud, el respeto al prjimo, son fundamentos de orden moral. En una apretada conclusin, la relacin entre la pol ca y la moral se resuelve reconociendo que la ac vidad pol ca, debe tener contenido co y no es mando si predomina la moral sobre la pol ca o esta sobre aquella, o es independiente o subordinada la una a la otra.
4. Nacin
4.1 Origen y e mologa del trmino
El origen y la e mologa del trmino nacin, provienen del verbo la no nasci, nacer, y originariamente se refera a una poblacin nacida en el mismo lugar sin importar su nmero o extensin. En el mbito universitario de la Edad Media, se us la palabra para referirse a los grupos de estudiantes que procedan de la misma regin o pas. Fue sin embargo con la Revolucin Francesa, que se difundi su concepto, usndose como palabra predilecta en el entorno del cons tucionalismo. En la actualidad, los ideales de modernidad y de nacionalidad estn incorporados en numerosas declaraciones y tratados internacionales, al punto que una de los principales organismos internacionales se ha dado en denominar Naciones Unidas (O.N.U., fundada el 24-X-1945). El trmino nacin es sin duda un vocablo de naturaleza eminentemente pol ca. Ha llegado a ser considerado como un concepto pol co fundamental en los empos recientes (ver punto 11, dis ncin entre Nacin y Estado)17. Los diferentes signicados que asumi en las dis ntas pocas, nos llevan a reconocer la ambigedad del trmino nacin o la dicultad para ofrecer una clave que permita una lectura rigurosa del mismo. 4.2. Precisiones del trmino En algunos idiomas el trmino nacin es sinnimo de estado o de sus habitantes. En la mayora de los casos la idea de nacin se corresponde con
17 Dankwart A. Rustow, voz Nacin, en Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales, dirigida por David L. Sills, ed. Aguilar, v. 7, Madrid, 1977, pg. 301.
la de estado, aunque existen pases como Blgica en el que encontramos las naciones valona y amenca, o como la nacin francesa que la hallamos formando la poblacin de Blgica, Francia y Suiza. Por esta razn es que se encuentra en tela de juicio la denicin de estado como nacin pol camente organizada, pues no resulta omnicomprensiva de las caracters cas que presentan los supuestos aludidos. 4.3. Problemas que suscitan su denicin Desde el inicio advertimos que la definicin de nacin es de difcil conceptualizacin. Sin embargo podemos establecer que son formaciones histricas y como todas las en dades histricas enen causas complejas tales como: geogrcas, econmicas, culturales, pol cas y religiosas. En torna a ello se han esbozado dis ntos interrogantes: por qu existe una pluralidad de comunidades pol cas y no una sola comunidad pol ca universal? Qu sen do ene fundar las decisiones pol cas en la seguridad o intereses de la nacin o en el bien comn de la nacin? Estas y otras preguntas han sido planteadas desde el siglo XIX hasta nuestros das. Porque las naciones aspiran a ser una comunidad independiente y cons tuir su propio gobierno al servicio de los intereses nacionales. Ernesto Renn en una conferencia pronunciada en la Sorbona en el ao 1882, sostuvo que una Nacin es un resultado histrico provocado por una serie de hechos que se orientan en un igual sen do. Acto seguido descart uno a uno los factores aislados que no alcanzan para cons tuir una denicin, y agreg por l mo que esencialmente una poblacin puede llegar a ser una nacin cuando posee glorias comunes en el pasado, una voluntad comn en el presente, haber hecho grandes cosas juntos y querer hacerlas. 4.4. Funciones Las naciones han cumplido diferentes funciones en el orden interno y externo de un pas. Entre las ms importantes mencionamos las siguientes: 1) la nacin ha sido el fundamento de la independencia de las comunidades pol cas como pretensin y defensa del autogobierno, no dependiente de un poder extranjero (p. ej.: la guerra de independencia espaola, 1808-1814); 2) la nacin ha fundado procesos de incorporacin de unidades pol cas menores a una organizacin ms amplia que los comprende como una sola nacin (p. ej.: Italia, Alemania);
3) la nacin legi ma la autoridad de quien representa a la nacin o gobierna en nombre de la nacin o por la voluntad de la nacin (soberana nacional); 4) la nacin dene el mbito del bien pblico como bien de la nacin o inters nacional (bien comn nacional), que se superpone a los intereses par culares y frecuentemente a los mismos intereses de una solidaridad humana, como defensa de la supervivencia y seguridad de la nacin18.
5. El estado
Nuevamente nos encontramos con un tema controver do y apasionante.
Sin duda la ins tucin clave de la sociedad moderna es el estado , el cual ha alcanzado progresivamente una importancia signica va, por su tamao y caracters cas, en todas las sociedades del mundo. Con una nalidad estrictamente pedaggica, estableceremos a priori que el estado es una estructura ins tucional, organizada y cons tuida sobre un territorio determinado, con poder soberano ejercido de conformidad con el derecho, que ella misma declara. A la hora de denir el estado surge inmediatamente el nombre de Max Weber, quien no slo analiz el proceso de surgimiento del estado moderno sino que adems formul una denicin de este concepto que, hasta hoy, es la ms aceptada en las ciencias sociales: [El estado es] una asociacin de dominacin de po ins tucional, que en el interior de un territorio ha tratado con xito de monopolizar la coaccin sica leg ma como instrumento de dominio, y rene a dicho objeto los medios materiales de explotacin en manos de sus dirigentes, pero habiendo expropiado para ello a todos los funcionarios estamentales que anteriormente disponan de aquellos por derecho propio y sus tuyndolos con sus propias jerarquas supremas.19 Ahora bien, el estado en el sentido indicado- ha tomado diferentes formas a lo largo de la historia: la polis griega, la civitas romana, los reinos germnicos, el feudalismo, la estructura estamental, el estado absolu sta monrquico, el estado liberal y el estado totalitario son algunos casos picos de manifestaciones de la comunidad pol ca.
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Cfr. Snchez Agesta, op. cit., pgs. 166/167. Max Weber, op. cit. p. 1060.
Adems, desde otro punto de vista, el estado se caracteriza por el atributo de soberana, es decir, el denominado estado nacin. Idea que actualmente se encuentra en crisis con el advenimiento de los fenmenos de integracin y globalizacin. En este punto tambin resulta oportuno realizar la dis ncin entre los dos signicados de estado que se han dado con el concepto de gobierno20. Gobierno, trmino que proviene del griego mn (vocablo empleado en el lxico marino para indicar el instrumento con el que se orienta una embarcacin, luego traspolado metafricamente como dirigir), designa una realidad, se reere al conjunto de personas, rganos e ins tuciones que conducen el estado y ejercen el poder pol co en una sociedad, inves dos de autoridad pblica y dotados de la competencia para dictar normas obligatorias. Una curiosidad. Nicols Maquiavelo (1469-1527) comienza a u lizar la palabra lo Stato (estado) con el concepto actual de organizacin pol ca. Especcamente, u liza esta expresin en el primer prrafo con que comienza El Prncipe21. Cabe remarcar que el ilustre oren no u liza este trmino con nuamente a lo largo de la mayor parte de sus obras. El aporte de Maquiavelo a la teora del estado se puede resumir en lo que es la clave de su pensamiento La raggione de lo Stato (La razn de Estado): para que el prncipe llegue a su n no hay medio que no sea honorable.
Uno de los principales mo vos de los equvocos que trae la comprensin de la palabra gobierno, deriva de la superposicin entre gobierno y formas de gobierno. Gobernar es la ac vidad de guiar y organizar hombres asociados entre s dentro de una sntesis pol ca; gobierno es el sujeto, o el conjunto de sujetos, que cumplen tal accin; ms all de las formas de agregacin pol ca, la relacin que de ella deriva no se agota en las rdenes de un jefe a un restringido grupo de seguidores; gobierno se convierte entonces en el marco dentro del que se sistema za el ejercicio del poder y, en consecuencia, la estructura, sobre todo ins tucional, que sos ene al cuerpo pol co, vale decir, la forma de gobierno o de rgimen o por extensin el propio rgimen (Paolo Colombo, Gobierno, Lxico de pol ca, trad. Heber Cardoso, ed. Nueva Visin, 2003, pgs. 8/9). 21 El prncipe, pequeo opsculo de pol ca realista, escrito por el ilustre pol co oren no en 1513, entrevi la oportunidad de iniciar la accin para conquistar la unidad italiana, que ya anhelara Dante Alighieri. Para juzgar a Maquiavelo hay que tener muy en cuenta la poca en que escribi su obra: los acontecimientos pol cos, sociales, culturales, econmicos, religiosos, etc., que llenaron el escenario en el momento en que vive el autor. Es un escritor realista, lo que quiere decir que extrae de la realidad de la vida, del espectculo que el estado le presenta, su juicio. Deniendo su criterio de escritor, una frase suya corrobora la tesis que sustentamos. l dice: preero decir la verdad como es, a como nos imaginamos que es.
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5.1 El Estado en la Historia El concepto formal-abstracto de Estado se remonta a la histrica idea de comunidad pol ca, la que no requerira ms jus cacin que la naturaleza sociable del hombre (cfr. Aristteles). La realidad sobre la que este concepto se sustenta no es otra que los diferentes fenmenos e ideas que se cons tuyeron a lo largo de la historia. Cada organizacin pol ca ene su estructura y cada estructura una organizacin diferenciada en cada etapa de la vida de la humanidad. Georg Jellinek elabor en este sen do una serie de modelos denominados pos histricos fundamentales de estado en los que dis ngue entre los modelos de estado teocr co oriental, el estado helnico, el estado romano, el estado en la edad media y el estado moderno. En su obra Compendio de la teora general del estado, remarca que las formaciones del estado han de ser comprendidas naturalmente, como todo lo histrico, en un uir permanente, de suerte que el comienzo y el n revisten en cada uno un aspecto diferente. Sin embargo, en esta evolucin y transformacin, pueden encontrarse muchas notas permanentes que a travs de todos los cambios sufridos en el empo, dan a un estado o a un grupo determinado de estados, un po especial22. 5.2 Perodos de la Historia Previo al ordenamiento y anlisis de los tipos histricos estatales, es conveniente realizar una digresin, con la nalidad de abordar la historia en su clsica divisin por edades, en el entendimiento que servir como herramienta fundamental para la ubicacin temporal del estudiante. La historia est compuesta de un sinnmero de acontecimientos, algunos de mayor y otros de menor importancia. Para dar un sen do a estos hechos el historiador selecciona y simplica dichos acontecimientos. Una manera, es la de dividir al pasado en perodos que sin perjuicio de ello, corresponde indicar que los procesos histricos no comienzan y concluyen en das jos. Esta clasicacin facilita su memorizacin y comprensin de cada poca, al producir su e quetamiento. La periodizacin de la historia ha sido obra de
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Jellinek, Georg, Compendio de la teora general del estado, Mxico, ed. Manuel de J. Nucamendi, 1936, pg. 109.
los historiadores del siglo XIX y muchos de ellos han acordado la siguiente divisin que desarrollamos a con nuacin: 5.2.1. Edad An gua Comienza con los orgenes de la humanidad, hasta la cada del Imperio Romano de Occidente (Roma) en el ao 476 d.C. El origen del hombre ha sido objeto de enconados debates a lo largo de la historia. Los primeros indicios de la existencia de homnidos se hallaron en frica hace 6 millones de aos y alcanzan su culminacin como homo sapiens hace 40 mil aos. Este perodo se divide en dos pocas: la que se desarrolla antes de Cristo (se la enuncia a con nuacin del ao con las siglas a.C.), y la era cris ana (normalmente sealadas con la nomenclatura d.C. despus de Cristo-, o bien se la puede consignar sin hacer alusin alguna cuando se quiere indicar una fecha de la era cris ana). Aproximadamente en el 6 500 a.C., el hombre cazador, recolector, pastor, se convir en agricultor. El desarrollo de las tcnicas agrcolas permi el nacimiento de las primeras civilizaciones urbanas que surgieron en lo que es hoy Siria hasta la Mesopotamia. Alrededor del 3 100 a.C, se desarrolla la escritura cuneiforme. Este acontecimiento marca el comienzo de una nueva etapa: la historia, y culmina otra: la prehistoria. Como otros hechos relevantes del perodo, se pueden sealar la construccin de la Gran Pirmide en el 2 500 a.C; el xodo de Egipto por Moiss en el 1 200 a.C; la poca dorada de Atenas con Scrates, Platn y Aristteles; el nacimiento de Cristo y; la divisin en el ao 395 del Imperio Romano: por un lado el de Occidente cuya capital es Roma y, por otro lado, el de Oriente con capital en Constan nopla o Bizancio. Como se indic anteriormente esta edad culmina con la cada del Imperio Romano de Occidente. 5.2.2. Edad Media Se atribuye al alemn J. Horn la denominacin del perodo, que comienza con la cada del Imperio Romano de Occidente y concluye con la cada del Imperio Romano de Oriente (Constan nopla) en 1453. Algunos historiadores aluden a otros acontecimientos para determinar el nal de la Edad Media, como la
invencin de la imprenta entre los aos 1446 y 1448,23 y el descubrimiento de Amrica (1492) entre otros acontecimientos histricamente relevantes. Mariano de Vedia y Mitre se refiere a esta edad como original: Es el ensayo de una nueva vida realizado por pueblos jvenes sobre las ruinas de un viejo mundo. Todos los factores que cons tuyen el aspecto de la civilizacin contempornea se hallan en germen dentro de esa edad que ha sido injustamente llamada la noche de los empos por los autores del renacimiento, pues stos pretendan volver a la an gedad dando la espalda a las creaciones del pensamiento medieval24. En este perodo se pueden resaltar la difusin e inuencia del cris anismo. La expansin del derecho romano en los ordenamientos jurdicos de occidente; el surgimiento de los Estados Pontificios, la escolstica y los primeros antecedentes del cons tucionalismo moderno. 5.2.3. Edad Moderna Sealamos su comienzo con algunos de los acontecimientos citados para determinar el n de la Edad Media; y culmina con las revoluciones de n de siglo XVIII (americana 1776 y francesa 1789). En este caso, Juan Beneyto en Historia de las Doctrinas Pol cas relata que en pocas ocasiones como la aqu sealada- lo estatal se liga a lo cultural. El humanismo conduce a la exaltacin del hombre como centro de la vida y de la cultura. En esta etapa se asis al surgimiento de Espaa como potencia (con los reinados de Carlos I y Felipe II). Tambin se realizaron grandes descubrimientos geogrcos, debido a la u lizacin de los nuevos instrumentos de navegacin, como por ejemplo la brjula. El impacto que tuvo la aparicin de la imprenta en Europa fue arrollador. Antes de su invencin, slo las bibliotecas ms grandes contaban a lo sumo con unos seiscientos ejemplares, y el nmero total de libros existentes en el con nente no llegaba a los cien mil. En 1500, cuarenta y cinco aos despus de la aparicin del libro impreso, se calcula que la cifra total rondaba los nueve millones.
23 Su invencin se debe al trabajo de dos orfebres de Maguncia, Johannes Gutenberg y Johannes Fust. En 1450 Gutenberg empez a trabajar en una Biblia impresa, conocida con el nombre de Biblia de Gutenberg o la Biblia de 42 lneas (que era el nmero de renglones que tena cada pgina, que quedo concluida en 1455, convir ndose en el primer libro impreso del mundo. 24 De Vedia y Mitre, Mariano, Historia General de las Ideas Pol cas, Buenos Aires, ed. Kra , 1946, t. IV, pg. 5.
Por otra parte se observa el renacimiento de la an gedad clsica, las revoluciones de Inglaterra (Revolucin Gloriosa de 1688); los pensadores del absolu smo Maquiavelo, Hobbes, Bodin-, los an absolu stas, el siglo de las luces, el despo smo ilustrado y el surgimiento del liberalismo, entre otros hechos principales. 5.2.4. Edad contempornea Se puede marcar su comienzo con las revoluciones norteamericana y francesa, que sealan el ocaso del absolu smo monrquico y se ex ende para algunos historiadores- hasta nuestros das. En cambio, diferentes analistas marcan el comienzo de una nueva Edad que comienza a par r de la Primer Guerra Mundial (1914-1918). Eric Hobsbawn habla del siglo corto que abarca desde la Primer Guerra Mundial hasta la cada del muro de Berln en 1989, lo que a su vez dara comienzo a una nueva edad. En esta etapa surge el cons tucionalismo clsico, las ideologas y la aparicin de los nacionalismos, el socialismo, el imperialismo, el sindicalismo, el anarquismo, el positivismo, el totalitarismo. El surgimiento de nuevos estados, procesos de unidad nacional y de independencia, guerras mundiales, la Revolucin Rusa, el comunismo, etctera. Luego de esta breve digresin que nos brinda un marco de anlisis histrico, observaremos uno a uno los pos histricos estatales elaborados por Jellinek.
6. Tipos histricos de estado
A con nuacin nos concentraremos en la evolucin histrica y caracters cas de los diferentes pos de estado desde la an gedad. Como todo fenmeno de la cultura, cada organizacin poltica es una individualidad en un espacio y empo determinado. Su estudio slo puede hacerse a travs de semejanzas y diferencias. Cabe aclarar que un po, est conformado por una acentuacin parcial de uno o ms puntos de vista y por la sntesis de varios fenmenos individuales concretos que son ordenados, de acuerdo a estos puntos de vista, en una construccin unicada. Estos pos empricos estn vinculados a la realidad, a lo que ha sido y es.
6.1. Organizacin pol ca oriental Los grandes Imperios y organizaciones pol cas de Oriente estn caracterizados por el arbitrio absoluto del que ene el poder dominante y por una ausencia total de derechos en los dominados. Asimismo la fundamentacin del poder se representa por el poder divino pico de las teocracias (orden establecido por los reyes-dioses como emanacin de poderes sobrenaturales). Se ve elmente reejado en los grandes reinos de Egipto, Asiria, Babilonia y Persia. Estas asociaciones pol cas enen como substrato los vnculos emergentes de las tribus, la estra cacin social de la poblacin (condensacin en castas), asentada en aldeas y ciudades, construidas estas alrededor del templo. Asimismo, la guerra hizo del saqueo una nueva forma de adquirir la propiedad y del cau vo, transformado en esclavo, un nuevo factor social que se mantuvo dentro del marco de la esclavitud doms ca. La teocracia expresa una variedad de representaciones pol cas. Es comn a sta la relacin entre el soberano del estado y el poder divino. Se pueden dis nguir dos pos fundamentales. En un caso reconoce al soberano como representante del poder divino, donde apenas existe el derecho del individuo, y el estado pasa a conver rse en un objeto some do a un poder extrao y superior al propio estado. En otro, la voluntad del soberano queda sujeta a la voluntad divina (y por ende superior) que se expresa por otros rganos, limitando el poder de aquel. Aqu se produce una dualidad en la vida del estado, con la existencia de un poder humano y otro de origen suprahumano, este l mo ejercido por los sacerdotes. Un ejemplo caracters co de este segundo po de teocracia es el israelita. De all surge que los mandamientos de Jehov son superiores al poder de los reyes. La realeza era concebida por el pueblo de Israel, como un poder limitado unido a la ley de Jehov que haba que realizar. 6.2 La polis griega Al desintegrarse el agregados de clanes, fratrias y tribus, cobra forma una nueva forma de unidad pol ca y religiosa conver da en centro efec vo de la vida, es la ciudad-estado, denominada polis. Esa formacin estatal, fue originariamente una aldea for cada, luego se edica la ciudad en torno a la aldea y esto llega a formar el estado. Para tener 102 - INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
una idea de su tamao se la podra comparar en la actualidad con la de un cantn suizo25. Como formacin social, est basada en la esclavitud y una profunda separacin entre los ciudadanos y los extranjeros La polis era el lugar donde se desarrollaba la vida pol ca griega. Siendo la asamblea popular tular de la decisin pol ca, el pueblo ateniense requera la exposicin y discusin de toda cues n some da a su deliberacin. La nota fundamental de este po histrico es la omnipotencia de la polis frente al individuo. Robert Von Mohl remarca en su obra Enciclopedia de las ciencias del estado que el individuo est al servicio del estado (polis) y encuentra la sa sfaccin de sus nes mediante el bien del estado. El hombre ciudadano pertenece a la polis como la parte al todo. Es el complemento y la perfeccin del hombre. El poder asume caracteres de omnipotencia, no exis endo para el ciudadano vida privada, ni personalidad autnoma ni una esfera de derechos, frente al gobierno de la polis. En cuanto a la educacin del ciudadano, era para los griegos el n l mo y la conducta moral, el deber supremo del ciudadano. ste, no deba ocuparse slo del derecho, sino tambin de la hones dad de la vida. Por otra parte, el concepto de libertad que tenan los ciudadanos, no es el mismo que el actual. Para ellos, la libertad es la par cipacin en el gobierno, pero ignoran la libertad personal. El hombre no tuvo una libertad autnoma oponible al estado. En el Estado griego dominaba la idea de que al individuo slo se le pueden imponer obligaciones mediante las leyes. Todas las prestaciones del estado descansaban en fundamentos legales con lo cual se impedan las valoraciones arbitrarias. Si bien los ciudadanos votaban la ley, sta poda mandarles o prohibirles cualquier cosa, inclusive poda regular los detalles ms insignicantes. Los derechos estaban protegidos por una administracin de jus cia que slo poda intervenir a instancia de los interesados. Se ejerca por medio de jurados populares, elegidos azarosamente26.
En Suiza los cantones cons tuyen el ente pol co y administra vo sobre el que se construye el estado nacional. En la actualidad, est conformada por 23 cantones que comprenden desde los 232 Km a los 7129 Km. 26 Por ejemplo, Scrates (469-399 a.C), fue procesado y condenado por el tribunal de los helenistas. Rechaza la sugerencia de huir porque en ende que debe cumplir con la ley: No puedo responder a la injus cia que me trajo aqu con otra injus cia. Gracias a las leyes de mi pas pude nacer, desarrollarme y educarme. Les debo todos los bienes que enriquecen mi alma. Y concluye preguntndose sera lcito infringirlas o despreciarlas?. En Platn, Apologa de Socrtes, Buenos Aires, ed. Eudeba, 1993, pg. 171 y ss.
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La autoridad suprema de la polis (tomemos como ejemplo la ateniense), descansaba en la asamblea, formada por todos los ciudadanos, y las decisiones que tomaba este rgano conformaban las leyes. Entre sus atribuciones estaba la de revisar aquellas que estuvieran en pugna con las costumbres. Un detalle sugestivo era la posibilidad que tenia la asamblea de cas gar al autor de una nueva ley que fuera en contra de las costumbres. Esta facultad, era un verdadero freno contra posibles apresuramientos legisla vos. Otro de los rganos de la polis era el senado. Estaba compuesto por quinientos miembros que eran elegidos por sorteo entre el conjunto de ciudadanos. Exis a adems, un consejo de diez generales elegidos por el pueblo en las diez divisiones administra vas, denominadas tribus, que dirigan los asuntos militares y de la diplomacia. En sntesis, la polis puede ser estudiada como una asociacin de ciudadanos27, unitaria, independiente, que ene por base leyes y autoridades propias. Esta asociacin cumple un doble carcter estatal y religioso. El principio superior para la administracin y el derecho es, la conformidad con la ley. A causa de la iden dad entre la organizacin esta sta y la religiosa, aparece formulado el n del estado, de la forma ms comprensiva. Toda la vida de la cultura queda en l implcitamente contenida. 6.3 La civitas romana El Estado romano se forma par endo de una ciudad-estado y conserva los rasgos dis n vos de su origen hasta los l mos empos (grupo social reducido, unidad religiosa y par cipacin ciudadana). Podemos dividir este po histrico de acuerdo al perodo analizado en: La civitas romana en la monarqua (753 a.C 509 a.C); La civitas en la Repblica (509 a.C 27 a.C); La civitas en el primer Imperio (27 a.C 284 d.C); La civitas en el segundo Imperio (284 a 476 d.C). Durante la monarqua, las tres ins tuciones fundamentales fueron el rey, el senado y los comicios.
27 Slo los ciudadanos (no olvidemos que el sistema se asienta en el modo de produccin esclavista).
El rey es elegido en forma vitalicia por los colegios sacerdotales. En cambio, el senado es un cuerpo colegiado de ancianos, que asesora al monarca y en caso de vacancia lo reemplaza. Los comicios son la asamblea del populus, o ciudadanos patricios. Se inician con los llamados comicios curiados en razn de la divisin del pueblo en tribus que a su vez se dividan en curias. Posteriormente se dividi a la poblacin en centurias (comicios centuriados), en razn de los bienes o riquezas de los individuos. De estos l mos pueden formar parte los plebeyos. Se suceden en esta etapa siete reyes, el primero Rmulo, el l mo Tarquino el Soberbio. En la Repblica, como su nombre lo indica, se designaba genricamente a lo que hoy llamamos estado, como cosa pblica o de todos, en oposicin a la cosa privada res privata. El equilibrio y la estabilidad lograda en esta fase, ocasion el elogio de Polibio28. Surgen las magistraturas o cargos pblicos con las caractersticas de elec vidad, temporalidad, colegialidad, gratuidad y responsabilidad. Existen diversas clasicaciones de acuerdo a quienes las desempeaban patricias o plebeyas-, ordinarias y extraordinarias si se ejercan en empos normales o excepcionales, curules o no curules que eran las que tenan o no el derecho a u lizar la silla curul, etctera. La primera magistratura republicana es el consulado. Eran dos, duraban un ao en sus funciones y eran elegidos en los comicios. Aunque el Senado fue, prc camente, el rgano supremo. La pretura creada en 367 a.C-, comienza con un pretor urbano, y ms tarde se crear la gura del pretor peregrino. La funcin principal del pretor consiste en decir el derecho, determinando las normas aplicables a los conictos par culares. Las magistraturas extraordinarias, que como se ha dicho surgan en momentos de crisis, eran la dictadura, originariamente patricia, unipersonal y no poda durar ms de seis meses.
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Polibio (205 a.C-125 a.C). En realidad es griego, nacido en Megalpolis, vive en Roma, donde conoce sus ins tuciones y las elogia. Se lo conoce entre otras cosas por su clasicacin de las formas de gobierno. Parte de la clasicacin aristotlica, pero le infunde una dinmica para esa poca desconocida (ciclos pol cos).
En la etapa del primer Imperio o Principado, se inserta en las ins tuciones republicanas ya reseadas, la gura del Prncipe o Emperador. ste absorbe las funciones de las magistraturas y en consecuencia el Senado y los comicios pierden parte de sus atribuciones. El Prncipe gobierna mediante las llamadas cons tuciones imperiales (disposiciones), decisiones judiciales (decretos), ordenes dirigidas a los gobernadores de las provincias (edictos) y respuestas a consultas de magistrados y par culares (recriptos). El segundo Imperio o Dominado, comienza con Dioclesiano, que convir el poder imperial en una autocracia. Desaparecen las magistraturas republicanas que quedaban del Principado y comienza la codicacin del derecho con las recopilaciones. Como sntesis nal de este po histrico se puede observar que, si bien los orgenes son muy similares a los de la polis griega, el romano ene conciencia de la cosa pblica y de los intereses privados. Esto se ve reejado en la aparicin del derecho pblico y del derecho privado. El romano frente al estado, es tambin persona y no se deja absorber por ste. Todo orden del estado est puesto al servicio del individuo. 6.4 Las formas de organizacin pol ca en la Edad Media Invadido y conquistado el Imperio romano de Occidente por los brbaros se inicia un vasto proceso evolu vo que se ex ende a lo largo de la Edad media. Es un proceso signado por el trnsito la unidad a la mul plicidad, de la autocracia a la poliarqua, y del monismo al dualismo pol co. El dualismo existente entre poder espiritual y poder temporal, va a estar caracterizado por la ausencia de la base territorial permanente, que como veremos ms adelante es uno de los elementos esenciales para la formacin de un Estado. Debido al fraccionamiento territorial, se observa la aparicin del feudalismo. De todas formas, el creciente poder real, ocasion la declinacin de los otros centros de poder (papado, seores feudales, ciudades y corporaciones) y cons tuy la base de un po histrico estatal que se desarrollara a nes de la edad media y comienzos de la moderna. El estado en esta etapa no exis en el sen do de unidad de dominacin, independiente en lo exterior e interior, que operar de modo con nuo con medios de poder propios, y claramente delimitado en lo personal y
territorial.29 Se dan como constantes el dualismo rey y pueblo, poder temporal y poder espiritual expresados anteriormente. Carlos S. Fayt30, elabor una divisin simplicada de este perodo: a) Los Reinos Germnicos (siglos V a VIII): El asentamiento de los invasores en Italia, Espaa y la Galia inaugura el perodo de los reinos germnicos, entre los que se destaca el de los francos. Comienza con Clodoveo, fundador de la monarqua franca y culmina con el comienzo del Imperio Carolingio, con la coronacin de Carlomagno y la consolidacin del papado como legi mante del poder secular. Las inmigraciones brbaras aportan nuevas concepciones del derecho que se superponen y conviven con el Derecho Romano. Para los pueblos germnicos el derecho es un atributo de la tribu o comunidad, es una especie de propiedad comn gracias a la cual se man enen unidos sus componentes. Las sanciones (por infraccin a las normas comunitarias) llevan el des erro del miembro que las haba infringido. El rey no cons tua excepcin a esta regla general, como gobernaba por la ley, estaba some da a ella. Como adelantamos, Clodoveo (hijo de Childerico), fue quin fundo la monarqua franca. En un principio el poder del Rey es compar do con la asamblea del ejrcito, conforme las tradiciones germanas. Dicha asamblea, poda deliberar y colaborar con el gobierno. El Rey, era el jefe de un squito, formado por par darios cuyas relaciones surgan de la lealtad personal, delidad, proteccin y lo ms destacado: su par cipacin en las ganancias de los saqueos. Estos no eran pocos, pinsese que Clodoveo se apoder de las grandes propiedades que tena el sco romano. En lo que concierne a la religin, es importante recordar que Clodoveo acat al emperador bizan no, que le conri el tulo de cnsul romano y se convir al cris anismo, y ello provoc la del resto de los francos, que llevo a la unidad religiosa, como paso previo a la unidad pol ca. Tambin introduce una relacin de ayuda, patronato y alianza recproca entre la iglesia y la monarqua franca. Esta etapa culminar con la aparicin del Papado y del Imperio. Asimismo el asentamiento territorial, la distribucin de erras, la organizacin social y econmica basada en la agricultura, dieron el puntapi inicial del sistema de jerarquas que caracteriz esta estructura.
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Heller Hermann, Teora del Estado, Buenos Aires, ed. FCE, 1992. Carlos S. Fayt, Derecho Pol co, Buenos Aires, ed. Depalma, 10 edicin inalterada, 1998.
b) Feudalismo (siglos IX a XII): - Se dis nguen cuatro caracteres: - Territorio limitado al feudo. - Poblacin en relacin de dependencia directa del propietario o beneciario del feudo - Poder como derecho priva vo del poseedor del feudo Un orden sentado sobre un sistema de seoro y vasallaje derivado de la posesin y cesin de feudos. Este sistema se generaliz como consecuencia de las invasiones normandas, hngaras y sarracenas durante los siglos IX y X, que asolaron Inglaterra, Francia, Espaa e Italia, y que obligaron a las poblaciones a pedir amparo en los cas llos y fortalezas de los grandes propietarios rurales y de los nobles. Los an guos funcionarios imperiales, dejaron de obedecer al emperador o rey, e impusieron su seoro feudal sobre sus erras.31 La atomizacin del poder cons tuyo una poliarqua32. Cada seor feudal gobernaba a los hombres que habitaban su feudo, del que dependan econmicamente y su autoridad se inmiscua en el poder pblico y privado. Es interesante destacar que pese a esta organizacin el poder real quedo nominalmente inclume. Los seores feudales seguan obedeciendo al rey en forma aparente, que se haba conver do en un seor feudal ms. c) La estructura estamental (siglos XIV a XVI): est caracterizada por la gradual decadencia del poder feudal a favor del poder del monarca, la aparicin de nuevas ciudades (burgos) y la consiguiente transformacin de la economa. Tambin podemos agregar el comienzo del gradual predominio del poder real sobre los seores feudales, aumento de la poblacin libre y, el paso de una economa natural de subsistencia a una economa comercial y dineraria. A par r del siglo XIII, la organizacin dominial se parcela y se arrienda de manera considerable, lo que lleva a la mengua de la servidumbre y la movilidad jurdica de la propiedad de los feudos. Las ciudades compran
Ese seoro feudal, signica el benecio o recompensa revida por el vasallo a cambio de la delidad debida la seor. 32 Poliarqua: par cipacin de muchos en el poder pol co. Con frecuencia se u liza para esta poca, en virtud de que exis an diferentes poderes legisla vos autnomos.
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franquicias, privilegios y se declaran libres de toda tutela seorial, originando una nueva clase social: la burguesa. Con la aparicin de la burguesa la sociedad se hace ms urbana y los artesanos se instalan en las ciudades. Aparece, as, un pequeo proletariado artesanal. La Edad Media fue un perodo muy largo y complejo en el que la sociedad se transform desde una comunidad rural hasta una sociedad urbana, los seores se hicieron con el poder y lo perdieron en lucha contra los reyes, el comercio se detuvo y volvi a resurgir, la poblacin creci y cay, y los logros culturales fueron mucho mayores de lo que se quiere reconocer. No en vano esta poca dur unos mil aos. Finalmente, cabe destacar que en este perodo surgen ins tutos signica vos, como es el nacimiento de la idea de representacin, que ene su origen en el seno de las rdenes mons cas. La idea del pacto de naturaleza pblica, el carcter fundamental de algunas leyes, la ins tucin parlamentaria y las primeras manifestaciones del nacionalismo. 6.5. El Estado Moderno La aparicin del Estado Moderno se sita en el Renacimiento. Esto comporta un cambio muy profundo en todos los rdenes de la vida medieval. Aqu tambin ubicamos la primera aportacin doctrinal de la concepcin moderna del estado, realizada por el ya citado Nicols Maquiavelo. El Estado Moderno surge por una combinacin de una serie de factores como la unicacin, centralizacin y secularizacin del poder, resultando de ello una dis ncin meridiana entre el n temporal y el religioso, con lo que quedaron ordenados dos poderes y regmenes dis ntos. Adems, la determinacin territorial del poder coincidi con la formacin de una conciencia de nacionalidad. La lucha entre el rey y la aristocracia feudal, concluye con el triunfo de la monarqua, como resumen de todos los poderes, alcanzando carcter absolu sta con el advenimiento del estado nacional. La otra lucha, la del Estado y la Iglesia, por obra de la Reforma protestante, se decide a favor del Estado, perdiendo para siempre el Papado la importancia secular de que disfrut en la Edad media.
En las monarquas, la obje vacin del poder en el derecho cons tuy un instrumento imprescindible para la seguridad del trco jurdico en torno al crecimiento econmico. Se fueron eliminando dis ntos pos de derecho existentes para conformar un conjunto de normas bajo los principios del derecho romano. De esta manera, los medios materiales de coercin y administracin quedaron bajo el control de un poder central. As la monarqua le otorgaba seguridad y orden a la naciente burguesa, y el rey, por su parte, encontr en aquella una fuente de nanciamiento alterna vo. Pasaremos a una breve vista de las formas del Estado Moderno. 6.5.1. Estado Absoluto La primera conguracin histrica del Estado Moderno es el absolu smo (Estado absoluto), cuyas bases fueron establecidas por el pensamiento de Maquiavelo y Bodin33, culminando su formulacin doctrinal con Hobbes34 y Bossuet, que estableci la doctrina del derecho divino de los reyes35. Esta pologa se maniesta en Europa a nes del siglo XVI, desarrollando su apogeo en los siglos XVII y XVIII, principalmente en Espaa, Francia e Inglaterra, donde la soberana, y el poder, eran ejercidos slo por el monarca sin lmite y sin control, que no reconoce a los sbditos ms que el deber de obedecer. En algunos casos como Inglaterra-, el monarca se cons tuy en cabeza de la iglesia nacional. La monarqua absoluta derroc el cons tucionalismo feudal y las ciudadesestado libres, en las que se haba basado en gran parte la civilizacin medieval. El absolu smo realiz la idea de unidad del Estado, coloc bajo su manto la administracin de jus cia, uni los pequeos feudos que exis an, cre un ejrcito permanente y, una burocracia necesaria para la administracin. De aqu tambin proviene el establecimiento de la nocin de soberana, como
33 En su obra los seis libros de la repblica desarrolla la idea de que el soberano no ene que rendir cuentas sino ante dios. 34 Thomas Hobbes, no sustentaba tan inmenso poder en la delegacin divina como Bodin y Bossuet, sino en el pacto o contrato. 35 Jacques Bnigne Bossuet (1627-1704), comienza su teora con el reconocimiento de la necesidad del absolu smo, para jus car el reinado de Luis XIV. Deca: sin esta autoridad absoluta, el rey no puede hacer el bien ni reprimir el mal. Ve a la pol ca some da al derecho divino. El rey est sujeto a la razn y se iden ca con el Estado. Su responsabilidad es puramente moral: dar cuenta a Dios, sus deberes y, defender la religin y la jus cia.
cualidad del poder, y su dominio plenamente secularizado, como mecanismo de mando no subordinado a ningn otro poder exterior o interior. En este caso el gobierno se ejerce sin dependencia o control alguno, por parte de otras instancias superiores o inferiores. 6.5.2. Estado Liberal Antes de adentrarnos en la caracterizacin de este po de estado, cabe aclarar que el liberalismo, fue un movimiento cues onador del poder absoluto y de sus pretensiones divinas, que propugn restringir los poderes del estado y defender los valores de la tolerancia y el respeto por la vida privada, y que fue defensor de los estados cons tucionales, de la propiedad privada y de la economa de mercado compe vo. Mientras Hobbes se presenta como un defensor del estado absolu sta, John Locke (1632-1704) marc el comienzo de la tradicin de la teora cons tucional liberal. El estado liberal surge como crisis del estado absoluto y estar caracterizado por las siguientes notas dis n vas: - Es un Estado Cons tucional, ya que se somete a normas y se estructura en torno a la divisin de poderes, la proteccin de los derechos individuales y la funcin de un estado mnimo limitado a la seguridad. Aparece as, la idea de imperio de la ley con el reconocimiento de la dominacin legal. Es el resultado de las llamadas revoluciones burguesas (inglesa -1688-, norteamericana -1776- y francesa -1789); - El monarca pierde su soberana y se traslada a un nuevo ente que es la Nacin o pueblo. - La legi midad del poder residir en el principio de la representacin, proveniente del sufragio como ejercicio del derecho a elegir. Reiteramos, reduce las funciones del estado a la seguridad y proteccin de los derechos individuales, vida, libertad, honor y propiedad. Hasta aqu los tipos histricos elaborados por Jellinek. A continuacin comentamos algunas de las nuevas clasicaciones desarrolladas por autores contemporneos.
7. Transformaciones del Estado: siglos XX y XXI.
7.1 Estado Totalitario Durante el siglo XX, precisamente entre las conflagraciones mundiales, surge el po estado totalitario. Este se maniesta teido de un exacerbado nacionalismo en el que el individuo se esfuma como tal, y no es sino otra cosa que un instrumento del n nacional, del jefe o del estado. Surge como una reaccin contra el liberalismo y la democracia. Subs tuye el po de dominacin legal-cons tucional por el de las decisiones supremas del jefe o grupo gobernante y, el ordenamiento jurdico se establece no para limitar, sino para autorizar la ac vidad de los rganos estatales. Este tipo de estado se plasm en la realidad con el surgimiento del nacionalsocialismo alemn (1933), del fascismo italiano (1922) y la irrupcin del bolchevismo en la Unin de Repblicas Socialistas Sovi cas (1917). Asimismo podemos mencionar que el totalitarismo de derecho se estableci tambin para esa poca en otros pases como Espaa y Portugal
Para el nacionalsocialismo alemn, el estado no es un n en s, sino un simple instrumento. Es un estado que ene una misin: en el interior conservar y mejorar la raza; en el exterior, conquistar el espacio necesario para la vida y para la dominacin natural de esta raza. Durante el perodo 1938-1945, se llev a cabo un programa planicado y ejecutado como obra y accin del Estado alemn, que tena como nalidad el exterminio sistem co de la poblacin juda europea, conocido como el Holocausto36. Fue la tragedia humana ms espantosa y atroz registrada en la historia hasta el presente y la ms di cil de explicar de la historia alemana y europea del siglo XX, nalmente truncado por la derrota militar del rgimen nacionalsocialista de Adolf Hitler, por parte de la coalicin aliada dirigida por Gran Bretaa, Estados Unidos y la Unin Sovi ca. A diferencia del nacionalsocialismo alemn, el fascismo italiano concibe al estado como una en dad absoluta que crea la nacin (todo en el estado, nada fuera del estado). Coincide con el nacionalsocialismo en que la autoridad del jefe que lo encarna es absoluta. Esa voluntad absoluta del jefe estar reforzada por la propaganda.
36 La palabra deriva de una griega olokaustos que designaba un sacricio religioso ritual hebreo en el que la vc ma animal era inmolada por el fuego ante el altar del templo.
En cambio, el estado sovi co, se caracterizar por basarse en la ideologa marxista, organizado de forma clasista, imponiendo la colec vizacin de la economa y el trabajo, admi endo slo la existencia del par do nico, con un marcado personalismo autoritario del jefe pol co de turno (Lenin, Stalin, Kruschev, etc.). Asimismo, mantuvo la intencin de internacionalizar la revolucin a otros pases hasta lograr la revolucin total. 7.2 Estado Democr co - Social Este po de estado ende a completar la democracia pol ca con contenidos de democracia econmica y social. Asume los valores y los nes del estado liberal, intentando hacerlos ms efec vos mediante una base y un contenido material. Se responsabiliza francamente en que los ciudadanos cuenten con mnimos vitales a par r de los cuales puedan ejercer su libertad. Si el estado liberal quiso ser un estado mnimo, el estado social quiere establecer las bases econmicas y sociales para que el individuo, pueda desenvolverse. Las medidas que se toman, no se agotan en las des nadas a las clases necesitadas, sino que se ex enden a todos los ciudadanos. Tambin reere al reconocimiento de los derechos sociales, no combate los postulados econmicos del estado liberal, sino que lo hace slo con los que deforman. Cuenta con el sistema tributario, y lo u liza con el n de redistribuir las rentas atendiendo la urgente demanda de los servicios sociales, planica racional y funcionalmente la economa. Los procesos de representa vidad son ampliados al punto de que todas las manifestaciones grupales esperan ser odas, para obtener prestaciones del estado o para imponer condiciones al estado. Estos pueden presentarse de forma ins tucionalizada o como medios de presin. Incorpora las formas semidirectas de democracia poltica asegurando las expresiones de la voluntad popular. En sntesis, asume la responsabilidad de evitar los desequilibrios sociales, distribuyendo las rentas, asegurando a la poblacin estndares mnimos de subsistencia y bienestar. El protagonismo del estado en paliar los desequilibrios sociales causados por el capitalismo, ene como contracara el importante costo de los servicios sociales, que se ven condicionados directamente por el mayor o menor desarrollo econmico.
8. Elementos del estado
El Estado ene como elementos esenciales el poder, el ordenamiento jurdico, la poblacin y el territorio. La soberana como cualidad del poder, y el imperio de la ley, como cualidad del ordenamiento jurdico, proporcionan signicacin y sen do a la estructura.
Al desagregar esta denicin surge que los elementos esenciales de todo estado son: - El poder (elemento cultural) - El derecho -ordenamiento jurdico- (elemento cultural) - La poblacin (elemento natural) - El territorio (elemento natural)
Los elementos modales de todo estado son: - La Soberana (cualica al poder) - El imperio de la ley (supremaca de la cons tucin)
De acuerdo a estos elementos, los esenciales determinan si estamos o no ante un estado. En cambio, los elementos modales establecen condiciones y/o caracterizaciones de aquel. A con nuacin indicaremos brevemente las caracters cas principales de los elementos esenciales y modales del estado: - El poder: sa sface la necesidad de direccin de cualquier agrupamiento humano, pues, no existe vida social sin un orden o una direccin. Este poder es el resultado de la interaccin humana -relacin mando obediencia- que no se da necesariamente en un sen do violento y arbitrario. El que obedece tambin inuye en quien manda. Cuando el poder se relaciona con los elementos de la estructura de la organizacin determina la forma pol ca. Si el poder se encuentra centralizado o descentralizado, nos indicara si estamos ante una forma de estado unitaria en el primer caso o federal en el l mo. 114 - INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
Recordemos que una de las caracters cas del estado de derecho es la de subordinar el poder al ordenamiento jurdico (vgr. Cons tucin Nacional, leyes etc.). - El derecho: aparece como un fenmeno cultural que determina a la organizacin pol ca como consecuencia del ordenamiento jurdico. Se puede armar que todas las relaciones pol cas se resuelven en deni va- en relaciones jurdicas. Asimismo del derecho, provienen, la unidad del estado, su personalidad y, las limitaciones al elemento esencial poder. El derecho es el elemento que determina la esencia de los restantes elementos (territorio, poblacin y poder). Por l mo, podemos colegir que no se podra llegar a pensar en la existencia de un estado sin derecho. - La poblacin: cons tuye el elemento humano del estado, se lo u liza para indicar al conjunto de individuos que integran el mismo. En este caso se estara aplicando un concepto de po cuan ta vo. Es la que habita el espacio en el que el estado se asienta (Snchez Agesta). Tambin se lo suele u lizar con un sen do jurdico, en cuanto a los habitantes de un determinado estado gozan de determinados derechos (sociales y civiles). Comnmente a este elemento se lo asimila a la Nacin (como tular del poder cons tuyente de un estado) y con un sen do pol co, ya que sus miembros enen derechos pol cos (forman parte del cuerpo electoral). Otros sen dos que suelen ser u lizados son: el tnico, en lo que signica un carcter cualita vo de la poblacin; en un sen do nega vo en tanto la iden cacin del pueblo como masa y; en un sen do referido al pueblo como opinin pblica (pblico pol co)37. - El territorio: cons tuye otro elemento imprescindible del estado, aunque rara vez lo pensamos como tal y, ello, a pesar de que todos los das lo recorremos, viajamos, trabajamos y vivimos en l. Las caracters cas de este territorio sern factores determinantes para el desarrollo de un Estado. Por ejemplo: la salida al mar, al ro, los factores geopol cos, los estados limtrofes, su tamao, su conformacin sica. Es importante recordar en este punto la conformacin del territorio en el Estado Argen no: limita al norte con las Repblicas de Bolivia y del Paraguay; al sur con la Repblica de Chile y el Ocano Atln co; al este con la Repblica Federa va del Brasil, Repblica Oriental del Uruguay y el Ocano Atln co y; al oeste con la Repblica de Chile. Su supercie total es 3.761.274 km, de los cuales 2.791.810 km corresponden al Con nente Americano; 969.464 km al Con nente Antr co (incluyendo las islas Orcadas del Sur) y a las islas australes (Georgias del Sur y Sandwich del Sur). Sus puntos extremos son: al norte, la conuencia de los ros Grande de San Juan y Mojinete, en la Provincia de Jujuy (La tud 21 46
La poblacin de la Argen na de acuerdo al censo de noviembre de 2001 ascenda a 36 260 130 habitantes. Segn los datos provisorios del censo realizado en octubre de 2010, los pobladores suman 40 091 359 habitantes.
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S; Longitud 66 13 O). En el sur, Cabo San Po, situado en la isla Grande de Tierra del Fuego, Provincia de Tierra del Fuego (La tud 55 03 S; Longitud 66 31 O). Por el este, se encuentra el punto situado al noreste de la localidad de Bernardo de Irigoyen, en la Provincia de Misiones (La tud 26 15 S; Longitud 53 38 O). Finalmente al oeste, el punto ubicado en el Parque Nacional Los Glaciares en la Provincia de Santa Cruz (La tud 50 01S; Longitud 73 34 O. La Repblica argen na cuenta con una parte antr ca comprendida entre los meridianos de 25 y 74 de longitud oeste y, los paralelos de 60 sur y los 90 sur (Polo Sur). - Soberana: cualica al poder y determina sus relaciones con el estado y los restantes elementos de su estructura. Se encuentra relacionada con el imperio de la ley segundo elemento modal del Estado-, se deposita en el poder pol co a n de que este mediante su ac vidad, asegure el imperio del derecho. La funcin de la soberana, consiste en atribuir al poder superioridad a los nes de realizar con efec vidad el imperio de la ley. - Imperio de la ley: caracterizada por la vigencia real o formal de las normas jurdicas y la creencia en el ordenamiento jurdico. Su esencia radica en el mantenimiento y amparo de los derechos humanos de orden individual y social. Sin embargo, cabe tener en cuenta, que no solo se reere a la vigencia de las leyes y su aplicacin sino al conjunto de principios que la tradicin jurdica inglesa, norteamericana, francesa y alemana, llaman rule of law, government under law, prncipe de legalit o de la suprema de la regle du droit o rechtstaat respec vamente.
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9. Democracia: Nociones conceptuales. Los regmenes democr cos.
9.1. Origen del trmino El vocablo democracia esta formada por dos trminos griegos demos que signica pueblo, y kratos o kratein, que signican autoridad y gobernar respec vamente. Sin embargo cuando los griegos hacian referencia a la democracia38, no lo hacan en sen do integral. Era slo la democracia de los ciudadanos. No se referan al gobierno directo de todo el pueblo, sino de un grupo selecto: los ciudadanos.
Es u lizado por primera vez en la poca de Pericles (Atenas siglo V a.C.).
Es por ello que los esclavos estaban excluidos, como tambin las mujeres, los nios y los extranjeros. Debido a esta reduccin, los escasos lmites geogra cos de cada polis, su poblacin y la problem ca de cues ones de gobierno (normalmente de carcter blico) era posible una democracia directa. En el agora, en la plaza, los ciudadanos escuchaban y despus decidan por aclamacin. Con la crisis de la polis desapareci la democracia griega y en los imperios macednico y romano, ya no era posible reunir a todos los ciudadanos. En la actualidad los problemas que se suscitan en el Estado son tan complejos y de tal magnitud que se enuncia slo como una referencia histrica a esta primera forma de democracia. Desde el siglo III a.C. hasta el siglo XIX la democracia ha sufrido un largo eclipse. La experiencia de las democracias antiguas fue relativamente breve y tuvo un recorrido degenerativo. Aristteles clasific a la democracia entre las formas malas de gobierno, y la palabra democracia se convirti durante dos mil aos en una palabra negativa. Durante milenios el rgimen poltico ptimo se denomin republica (res publica, cosa de todos) y no democracia.39 Mientras que el discurso sobre la democracia de los an guos es rela vamente simple, el discurso sobre democracia de los modernos es ms complejo. As, podemos dis nguir en primer lugar, que la democracia es un principio de legi midad. Y en segundo lugar, la democracia es un sistema pol co llamado a resolver problemas de ejercicio del poder. 9.2 Nociones conceptuales La democracia como principio de legi midad, postula que el poder deriva del demos, del pueblo, es decir que se basa en el consenso vericado (no presunto) de los ciudadanos. En las democracias, el poder se encuentra legi mado por elecciones libres y peridicas. La democracia no acepta auto inves duras o que el poder derive de la fuerza. Desarrollando lo que ms arriba hemos dis nguido como el segundo aspecto, Norberto Bobbio en su obra El futuro de la democracia, nos advierte que la nica manera de entenderse cuando se habla de democracia, es considerarla como un conjunto de reglas (primarias o fundamentales) que establecen quien est autorizado para tomar las decisiones colectivas y bajo qu procedimientos.
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Sartori, Giovanni, Elementos de teora pol ca, Madrid, Alianza Editorial, 2010, pg. 29.
Conviene precisar esto an mas siguiendo al autor citado: Todo grupo social tiene necesidad de tomar decisiones obligatorias para todo los miembros del grupo con el objeto de velar por la propia sobrevivencia, tanto el interior como en el exterior. Pero incluso las decisiones grupales son tomadas por individuos (el grupo como tal no decide). As pues, con el objeto de que una decisin tomada por individuos (uno, pocos, muchos, todos) pueda ser aceptada como una decisin colectiva, es necesario que sea tomada con base a reglas (no importa sin son escritas o consuetudinarias) que establecen quienes son los individuos autorizados a tomar las decisiones obligatorias para todos los miembros del grupo, y con que procedimientos. Ahora bien, en lo que respecta a los sujetos llamados a tomar (o a colaborar en la toma de) decisiones colectivas, un rgimen democrtico se caracteriza por la atribucin de este poder (que en cuanto autorizado por la ley fundamental se vuelve un derecho) a un nmero muy elevado de miembros del grupo. Me doy cuenta que un numero muy elevado es una expresin vaga. Pero por encima del hecho de que los discursos polticos se inscriben en el universo del ms o menos o del por lo dems, no se puede decir todos, porque an en el ms perfecto de los regmenes democrticos no votan los individuos hasta que hayan alcanzado cierta edad. Como gobierno de todos, la omnicracia es un ideal lmite. En principio no se puede establecer el nmero de quienes tienen derecho al voto para que se pueda comenzar a hablar de rgimen democrtico; es decir prescindiendo de las circunstancias histricas de un juicio comparativo: solamente se puede decir que en una sociedad, en la que quienes tienen derecho al voto son los ciudadanos varones mayores de edad, es ms democrtica que aquella en la que solamente votan los propietarios, y a su vez, es menos democrtica que aquella en la que tiene derecho al voto tambin las mujeres. Cuando se dice que en el siglo pasado en algunos pases se dio un proceso continuo de democratizacin se quiere decir que el nmero de quienes tienen derecho al voto aument progresivamente. En lo que respecta a la modalidad de la decisin la regla fundamental de la democracia es la regla de la mayora, o sea la regla con base en la cual se consideran decisiones colectivas y por tanto obligatorias para todo el grupo las decisiones aprobadas al menos por la mayora de quienes deben tomar la decisin. Si es vlida una decisin tomada por la mayora, con mayor razn es vlida una decisin tomada por unanimidad.40 Pero aqu no se agota el problema, Luigi Ferrajoli, ha denominado a esta definicin de democracia formal o procedimental. Pues se identifica con el quin (el pueblo o sus representantes) y el cmo (la regla de la mayora) de las decisiones, independientemente de su contenidos, es
40 En Bobbio Norberto, El futuro de la democracia, 3ra ed. 4ta reimpresin, Mexico, Ed. Fondo de Cultura Econmica, 2007, pgs. 25 y26.
decir, del qu viene decidido. Incluso un sistema en el que se permitiera decidir por mayora la reduccin de los derechos de las minoras sera, de acuerdo con ese criterio, democrtico. Por ello sostiene que para la propia supervivencia de la democracia es necesario establecer lmites sustanciales.41 Coincidiendo con esto l mo, Giovanni Sartori nos dice que el problema puede simplicarse con dos nociones opera vas de democracia. En este contexto encontramos el principio de mayora absoluta o bien de mayora relativa. El primero quiere decir: los ms tienen todos los derechos, mientras que los menos, la minora, no enen ningn derecho. En cambio, el principio de mayora rela va se concreta as: los ms enen derecho a mandar; pero en el respeto de los derechos de la minora. La doctrina es prc camente unnime al armar que la democracia ene que inspirarse en el principio de mayora limitada o moderada. Si no, vivir un da y empezar a morir al siguiente.42 9.3. Requisitos de la democracia Podemos establecer cules son los requisitos indispensables para la existencia de la democracia. Para ello seguimos a Robert Dahl, que formul su concepto (ampliado por P.C. Schmi er y T. L. Karl): El control sobre las decisiones gubernamentales ha de estar cons tucionalmente conferido a cargos pblicos elegidos. Los cargos pblicos han de ser elegidos en elecciones frecuentes y conducidas con ecuanimidad, siendo la coercin en estos procesos inexistente o mnima Prc camente todos los adultos han de tener derecho a voto Prc camente todos los adultos han de tener derecho a concurrir como candidatos a los cargos. Los ciudadanos han de tener derecho a expresar sus opiniones pol cas sin peligro a represalias Los ciudadanos han de tener acceso a fuentes alterna vas y plurales de informacin. Estas fuentes deben exsis r y estar protegidas por la ley.
41 Ferrajoli, Luigi, Principia iuris. Teora del derecho y la democracia, Madrid, Editorial Tro a, 2011. 42 Sartori; Giovanni, La democracia en 30 lecciones, Buenos Aires, Taurus, 2009, pg. 17.
Los ciudadanos han de tener derecho a formar asociaciones, par dos o grupos de presin independientes. Los cargos pblicos elegidos deben poder ejercer sus poderes cons tucionales sin interferencia u oposicin invalidante por parte de otros cargos pblicos no elegidos (poderes fc cos: militares, burocracia etc.). La politeia democr ca ha de poder autogobernarse y ser capaz de actuar con cierta independencia respecto de los constreimientos impuestos desde el exterior, es decir debe tratarse de una politeia soberana. 9.4. Democracia. Clasicaciones. Finalmente y a manera simplemente enuncia va pueden realizarse dis ntas clasicaciones de democracia de acuerdo al punto de vista que tomemos: Segn su realizacin histrica puede dis nguir entre: Democracia an gua, moderna y actual. Segn el modo de par cipacin del pueblo en el gobierno: Democracia directa, indirecta y semidirecta43. Segn el rgimen al que sirve como tcnica gubernamental: Democracia liberal y democracia social. Segn reconozca o no la existencia de grupos intermedios: Democracia de representacin individual o democracia pluralista. Segn el acceso a la formacin de la decisin pol ca en: Democracia de poder abierto y democracia de poder cerrado.
43 Ver especialmente la reciente y profusa obra de la Dra. Mara de las Nieves Cenicacelaya, Par cipacin ciudadana. Teora y prc ca de la democracia semidirecta, Edulp, La Plata, 2008.
10. Las fuerzas pol cas. Los par dos Pol cos.
El uso de la expresin fuerzas pol cas se ha difundido luego de concluida la segunda guerra mundial (ver el tercer grupo de los temas fundamentales del objeto de la Ciencia Pol ca elaborado por la UNESCO).
Con el nombre fuerzas pol cas se alude a los protagonistas de la ac vidad pol ca (par dos pol cos, grupos de presin etc.). Sin duda, los par dos pol cos es la ms destacada de las fuerza pol cas, y ello en virtud de que la democracia, como hoy la conocemos, no puede funcionar sin par dos que disputen peridicamente el gobierno mediante la bsqueda del voto popular. Ellos cons tuyen un instrumento imprescindible para relacionar a los gobernantes con los gobernados, dado que al optar por uno de ellos el votante sabe que est eligiendo la defensa de determinados valores e intereses asociados a esa fuerza pol ca. Entonces, un par do es una ins tucin, con una organizacin que pretende ser duradera y estable, que busca explcitamente inuir en el estado, generalmente tratando de ubicar a sus representantes reconocidos en posiciones del gobierno, a travs de la competencia electoral o procurando algn otro po de sustento popular. 10.1 Breve resea de la historia de los Par dos Pol cos En este punto es conveniente resear a Horacio Sanguine en su obra Curso de Derecho pol co, en cuanto describe magistralmente en apenas dos pginas el origen y la historia de los par dos pol cos. A ello le he adicionado notas al pie que amplan algunos de los temas sealados. Desde que existe el poder pol co, han exis do tendencias de opinin que acompaaban a determinados dirigentes o ideas rectoras. As como la aristocracia ateniense tena su par do, observamos que en Roma se dividan entre los Gracos, Mario y Sila (op mate), gelfos y gibelinos en el siglo XII, y en los albores de nuestra patrria aparecen en escena los morenistas y los saavedristas, todos ellos ejemplos de grupos que respondan a intereses y creencias comunes, y que luchaban por llegar al poder. Sin embargo, los Par dos Pol cos modernos no surgen sino hasta mediados del siglo XIX.
En verdad, ya en la Revolucin Francesa los Clubes44 constituyen un antecedente decisivo. Posean con nuidad, estructura plural, programa denido, cierta personera, publicaciones propagandsticas, afiliados, y sesionaban peridicamente, para examinar los acontecimientos y programar la accin comn. Pero la cuna de los Par dos Pol cos fue el mundo anglosajn. David Hume (1711-1776), escribi Ensayo sobre los partidos en 1760, y destac la importancia de la plataforma o programa par dista para reunir adeptos. Benjamin Constant (1767-1830) deni al par do como agrupacin de personas que profesan la misma doctrina pol ca, y Alexis de Tocqueville (1805-1859) estudi las formas par darias de Estados Unidos. All mismo, sin embargo, estos haban suscitado reacciones, la ms notoria es la de George Washington, que en su verdadero testamento pol co el Farewell Address, del 19 de Sep embre de 1796, redactado en su mayor parte por Hamilton, advir contra los letales efectos del espritu par dista. Pero probablemente Washington pensaba en las facciones, siendo que como responsable de la guerra de independencia no poda admi r una ruptura de la integridad nacional. Tampoco nuestros cons tuyentes de 1853 pensaron en los par dos, pues para nada los menciona la Cons tucin. Sin embargo es precisamente el cons tucionalismo liberal el que engendra a los par dos, sobre todo a travs de la con enda electoral, que requiere la intermediacin par daria a efectos de ofrecer candidaturas al pueblo. Nuestro federalismo y el sistema de eleccin indirecta demoraron el surgimiento en la Argen na de grandes par dos de carcter nacional. Las candidaturas se decidan por agrupaciones locales, y slo desde 1880 el PAN (Par do Autonomista Nacional) cons tuy un primer esbozo de alcance
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Durante 1790 en Francia, se intensic la lucha pol ca e incluso se produjeron movimientos an -revolucionarios, pero sin xito. En este periodo se comenzaron a formar clubes pol cos entre los que destacaban los Jacobinos. En agosto de 1790 exis an 152 clubes jacobinos. La Asamblea Legisla va se reuni por primera vez el 1 de octubre de 1791, degenerando en un caos un ao despus. La componan 165 monrquicos de la derecha, 330 girondinos (liberales republicanos) y jacobinos (radicales revolucionarios) y 250 diputados no alineados con ninguno de los grupos mencionados. Este gran nmero de diputados dio lugar a los par dos pol cos o clubes. El ms clebre de entre stos fue el par do de los jacobinos, dominado por Robespierre. A la izquierda de este par do se encontraban los cordeliers (cordeleros), quienes defendan el sufragio universal (derecho de todos los ciudadanos al voto). Los cordeliers queran la eliminacin de la monarqua e instauracin de la repblica. Estaban dirigidos por Jean-Paul Marat y Georges Danton, representando siempre al pueblo ms humilde. El grupo de ideas ms moderadas era el de los girondinos, que defendan el sufragio censitario y propugnaban una monarqua cons tucional. Tambin se encontraban aquellos que formaban parte de el pantano, como eran llamados aquellos que no tenan un voto propio, y que se iban por las proposiciones que ms les convenan, as ya vinieran de los jacobinos, ya de los girondinos.
general, aunque careca de la organicidad (carta orgnica, rganos direc vos, declaracin de principio) con la que se conoce a los par dos modernos. Recin en noviembre de 1892, cuando la convencin nacional de la Unin Cvica Radical sanciona la carta orgnica, verdadero conjunto de reglas estables sobre la base de la impersonalidad del par do y la eleccin peridica de autoridades, aparece el primer par do pol co propiamente dicho. Aos despus, en 1896, con el primer congreso del par do socialista, que aprueba el Programa mnimo y la Declaracin de principios, deja deni vamente cons tuido al Par do Socialista como una fuerza estable y orgnica. A mediados del siglo XX, precisamente en 1947, se funda el Par do Peronista, que fusiona a las fuerzas pol cas (Par do Laborista y UCR junta renovadora) que haban ganado las elecciones presidenciales de febrero del ao anterior. Este par do tuvo como principal estandarte la defensa de los trabajadores, quedando desde entonces muy ligado a la clase obrera y los sindicatos. Se convir , junto a la Unin Cvica Radical, en uno de los par dos que ms veces ha llegado a la presidencia de la repblica. Durante el gobierno de facto de 1971, debi cambiar su nombre, pues la ley 19 102 impeda que el nombre de los par dos contuviera designaciones personales o derivados de ella, as fue que adopt el de Par do Jus cialista. Finalmente y resumiendo, la reforma cons tucional de 1994 incorpor a los par dos pol cos al esquema cons tucional con un amplio reconocimiento e imponindoles reglas de conductas democr cas. El ar culo 38 del actual texto cons tucional establece: Los par dos pol cos son ins tuciones fundamentales del sistema democr co. Su creacin y el ejercicio de sus ac vidades son libres dentro del respeto a esta Cons tucin, la que garan za su organizacin y funcionamiento democr cos, la representacin de las minoras, la competencia para la postulacin de candidatos a cargos pblicos elec vos, el acceso a la informacin pblica y difusin de sus ideas. El Estado contribuye al sostenimiento econmico de sus ac vidades y de la capacitacin de sus dirigentes. Los par dos pol cos debern dar publicidad del origen y des no de sus fondos y patrimonio.
11. El Derecho a elegir; el Derecho Electoral: concepto. La legislacin electoral argen na actual
11.1 Sufragio:
El sufragio es un derecho pol co, pues est vinculado a par cipar en la organizacin y ac vidad del poder del Estado, permi endo a los ciudadanos elegir y ser elegidos para la conduccin del estado, integrando el gobierno. Implica un pronunciamiento formal adoptado por la mayora del pueblo sobre diversas cues ones. El sufragio se convierte as, en el instrumento natural de la democracia representa va. Sin elecciones y sin sufragio no puede haber un rgimen representa vo propiamente dicho. Debemos tener presente que el sufragio es una manifestacin de voluntad individual (su tular siempre es un individuo), pero concurrente con otras voluntades individuales para que el resultado de una eleccin sea imputada como voluntad colec va. En sintesis el sufragio es la base de la organizacin del poder en el Estado. Es el derecho pol co por excelencia que enen los miembros del pueblo de un Estado en par cipar como electores y elegidos (sufragio pasivo y ac vo). Tal como aconteci con los par dos pol cos, ser la reforma cons tucional de 1994 la que incluya este derecho en la Carta Magna, en su ar culo 37: Esta Cons tucin garan za el pleno ejercicio de los derechos pol cos, con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten en consecuencia. El sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio. La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos elec vos y par darios se garan zar por acciones posi vas en la regulacin de los par dos pol cos y en el rgimen electoral. La Cons tucin Argen na al establecer las caracters cas del sufragio, incorpora el bagaje histrico que comenz con la ley 14045, primera ley electoral del pas. En ese entonces el sufragio no era obligatorio y era pblico (cantado). Debido a la ausencia de un registro de electores (padrn), los ciudadanos deban inscribirse ante las Juntas Calicadoras de las Municipalidades de cada ciudad. Esta metodologa favoreca el fraude y dicultaba la par cipacin popular. Un cambio profundo suceder en febrero de 1912 con la sancin de la Ley 8871, denominada Senz Pea, pues fue impulsada por dicho presidente en el
45 Estableca el sistema de lista completa mediante el cual otorgaba la totalidad de los cargos elec vos a la lista que obtena la mayora de los sufragios. Ver. ADLA, 1852-1880, pg. 155 (16/IX/1857).
Congreso de la Nacin. Dicha ley, vino a establecer el voto universal aunque slo votaban los varones- individual, igual, obligatorio y secreto. Tambin se pronunciaba sobre el sistema electoral, estableciendo el de lista incompleta, por el que se otorgaban dos tercios de los cargos a la lista que obtena ms sufragios y el tercio restante a la lista que la siguiera en can dad de votos. La universalidad del voto pas de la declamacin a los hechos, al sancionarse en 1947, durante el gobierno de Juan Pern, la ley 13 01046 que incorpor a la mujer a los padrones electorales con derecho a elegir y ser elegida. El carcter universal del voto signica que no se puede condicionar el ingreso de los ciudadanos al cuerpo electoral por razones sicas, econmicas, sociales, raciales o religiosas. Sin embargo el carcter universal no signica que sea absoluto. Las razones sobre las que se basan los impedimentos para integrar el cuerpo electoral son: la inmadurez (se exige al menos 18 aos de edad), nacionalidad, residencia, ejercicio de ciertas funciones pblicas, incapacidades de hecho o de derecho establecidas en la Cdigo Nacional Electoral47.
46 Sin embargo debemos recordar a Julieta Lanteri que se convir en la primer sufragista de Amrica. Cuando en 1911 la Municipalidad de Buenos Aires convoc a los vecinos para que actualizaran sus datos en los padrones, en vistas a las elecciones municipales de legisladores, llam a que lo hicieran los ciudadanos mayores, residentes en la ciudad, que tuvieran un comercio o industria o ejercieran una profesin liberal y pagasen impuestos. La incansable Lanteri, advir que nada se deca sobre el sexo. Entonces se inscribi en la Parroquia San Juan Evangelista de La Boca, que era la que le corresponda por su domicilio y cuando lleg el 26 de noviembre de ese ao, da de las elecciones, vot en el atrio de esa iglesia. El Dr. Adolfo Saldas, presidente de mesa, la salud y se congratul por ser el rmante del documento del primer sufragio de una mujer en el pas y en Sudamrica. La Dra. Lanteri se dirigi a La Nacin y La Prensa, por entonces los medios escritos ms ledos y cont el hecho. Al da siguiente apareci en los diarios la novedad. Poco empo despus, el Concejo Deliberante porteo sancion una Ordenanza donde especicaba claramente que estaba prohibido el voto de las mujeres porque el empadronamiento se basaba en el registro de empadronamiento del servicio militar. Al enterarse de eso, Julieta Lanteri se present ante los registros militares de Capital Federal, solicitando ser enrolada y acudi directamente al Ministro de Guerra y Marina. Otro antecedente que no debemos olvidar es la Cons tucin de la provincia de San Juan, sancionada en 1927, que permi a el sufragio a las mujeres, aunque slo para cargos municipales. 47 Ley 19.945. Es per nente recordar sus primeros tres ar culos: Ar culo 1.- Electores. Son electores nacionales los ciudadanos de ambos sexos na vos, por opcin y naturalizados, desde los dieciocho aos cumplidos de edad, que no tengan ninguna de las inhabilitaciones previstas en esta ley. Ar culo 3. Quines estn excluidos. Estn excluidos del padrn electoral: a) Los dementes declarados tales en juicio; (Inciso sus tuido por art. 72 de la Ley N 26.571 B.O. 14/12/2009) e) Los condenados por delitos dolosos a pena priva va de la libertad, y, por sentencia ejecutoriada, por el trmino de la condena; f) Los condenados por faltas previstas en las leyes nacionales y provinciales de juegos prohibidos, por el trmino de tres aos; en el caso de reincidencia, por seis; g) Los sancionados por la infraccin de desercin calicada, por el doble trmino de la duracin de la sancin; i) Los declarados rebeldes en causa penal, hasta que cese la rebelda o se opere la prescripcin: l) Los inhabilitados segn disposiciones de la Ley Orgnica de los Par dos Pol cos; m) Los que en virtud de otras prescripciones legales y reglamentarias quedaren inhabilitados para el ejercicio de los derechos pol cos.
11.2 Derecho electoral. El cons tucionalista Gregorio Badeni dene al derecho electoral como una rama del derecho pblico que est integrada por el conjunto de normas jurdicas que regulan el sistema electoral aplicable para la designacin de los gobernantes y las condiciones que deben reunir las personas para par cipar en el curso del proceso electoral. La Cons tucin nacional dispone en su ar culado cues ones fundamentales en materia electoral. (vg. arts. 16, 3, 37, 38, 44, 45, 48, 54, 55, 89, 94 y 99 inc. 4 y 19). Por otra parte debemos tener en cuenta la legislacin electoral que rige actualmente: -Ley 19.945, Cdigo Nacional Electoral. -Ley 23.298, Orgnica de los par dos pol cos -Ley 24.007, Electores residentes en el exterior -Ley 26.571, Ley de democratizacin de la representacin poltica, la transparencia y la equidad electoral. Esta l ma fue sancionada el 2 de diciembre de 2009 y promulgada el 11 de diciembre del mismo ao. Entre los temas trascendentes modica y regula la publicidad electoral y el nanciamiento de las campaas electorales. Crea el sistema de las elecciones primarias abiertas, simultneas y obligatorias. Moderniza el Cdigo Nacional Electoral y modica ar culos relevantes de la ley orgnica de par dos pol cos (23.928). Entre sus puntos principales se destacan: - La obligatoriedad del voto en las elecciones primarias. - La eliminacin de las llamadas listas colectoras y espejo. - El uso del mismo padrn electoral para la eleccin interna y la general. - La par cipacin en elecciones generales slo de aquellas agrupaciones que hayan obtenido en las primarias el 1,5% de los votos posi vos vlidamente emi dos.
- El requisito para ser reconocido como par do pol co es tener el 4 por mil de aliados de acuerdo al padrn electoral. - Las agrupaciones que no alcancen el 2% de padrn electoral del distrito perdern su personera. - La eleccin primaria se realizar el segundo domingo de agosto del ao que se realicen los comicios generales, cuya fecha de realizacin seguir siendo la del cuarto domingo de octubre - Los fondos correspondientes al aporte de campaas se distribuirn de la siguiente manera: el 50 por ciento del monto asignado por el presupuesto en forma igual a las listas y el otro 50 entre los 24 distritos, en proporcin al total de electores. - Reduce a 8 das la prohibicin para publicar los resultados de encuestas y a 15 la prohibicin de realizar actos inaugurales de obras pblicas o promocin de planes y proyectos de alcance colec vo y otro acto de gobierno que pueda promover la captacin del sufragio a favor de cualquiera de los candidatos a cargos pblicos En deni va, la amante legislacin plantea la consolidacin de los grandes par dos pol cos nacionales y brinda una fuerte solidez a todos los par dos pol cos que cumplan con los requisitos legalmente establecidos.
12. Conclusiones.
Considero que los conceptos elementales abordados a lo largo del captulo, servirn para afrontar las dis ntas materias de primer ao de la currcula en esta Alta Casa de Estudios, y si despiertan en los alumnos el inters por estos temas el esfuerzo se habr visto colmado con creces.
El Estado nos da la idea de su formidable importancia como realidad pol ca, en su dualidad de ser a la vez escenario y actor, es el nico comn denominador mundial de la pol ca a nales del siglo XX y principios del Siglo XXI. Todos los rasgos del concepto de Estado habra que elevarlos a una dimensin superior en la que la autonoma privada de los ciudadanos se conecte a su autonoma pblica. Es decir a la denicin que va haciendo la ciudadana mediante la expresin de su voluntad pol ca a travs de la par cipacin en la esfera o mbito de lo pblico.
Nuestra sociedad reclama buenos y honestos abogados. A mayor progreso y desarrollo, es cuando se hace ineludible la funcin del abogado. A medida que los ciudadanos adquieren mayor conciencia de sus derechos, ms necesidad enen y sienten de verlos garan zados. El derecho como manifestacin reguladora de la ac vidad omnipresente del Estado, lo invade todo, hasta tal punto que la existencia de una abogaca libre e independiente se congura como una prueba relevante del estado de salud de los sistemas jurdicos democr cos. Vale la pena ser abogado. Ejercer la abogaca como un servicio al derecho en la bsqueda incesante de la jus cia y de la libertad, no slo es di cil y a menudo muy duro, requiere mucho estudio, trabajo y dedicacin. Vivir esta posibilidad es un privilegio.
Bibliogra a
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Ac vidades prc cas

Pautas para la elaboracin del trabajo prc co
A. Mapas conceptuales Es una tcnica que ayuda a comprender mejor los textos exposi vos. A travs de ellos se pone a consideracin estructuras de secuencia causa-efecto, comparacin-contraste y categorizacin de ideas principales y de relacin de conceptos entre s. Suele realizarse del siguiente modo: - Se escribe la palabra que referencia el tema del texto en el centro de una hoja, trazando lneas radiales a par r de ese centro. - En las lneas radiales se escriben tulos de las categoras secundarias de ideas. - Se insertan detalles o datos que aparecen en el texto en la lnea correspondiente segn su tulo. Ej.
Ciencia
Fenmenos y estructuras jurdicas Teora Pol ca Emprico Ins tuciones Pol ca Par dos Pol cos y Relaciones Internacionales
B- Realice Mapas conceptuales con
1- Estado; 2- Tipos de Estado; 3- Democracia; 4- Par dos Pol cos 132 - INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
Captulo IV
Sociologa: qu es, y por qu se estudia?
Mar n Leonardo Cabrera1
SUMARIO 1. Denicin de la sociologa 2. El carcter cien co de la misma 3. La teora sociolgica 4. Se estudian cosas reales? 5. Dis ncin entre la sociologa y las otras disciplinas 6. Existen los valores 7. Para qu estudiar sociologa?
1. Denicin de la sociologa
La sociologa es una de las ciencias sociales. Su objeto principal de estudio es la sociedad humana y, ms concretamente, las dis ntas colec vidades, asociaciones, grupos e ins tuciones sociales que los hombres conforman. Al igual que cualquier otro ser vivo, el hombre solo puede exis r cuando est dentro de su propia especie, en y a travs de ella. No obstante, son muchas las disciplinas que estudian al hombre, prescindiendo de su dimensin social, y se centran en su anatoma, su siologa o la estructura de su mente. Frente a ellas, la sociologa se presenta como aquella rama del conocimiento cuyo objeto es la dimensin social de lo humano, el nivel de la realidad vinculado con su innata sociabilidad. Su estudio se centra en el ser humano en tanto animal social. Con ello, sin embargo, no la habremos denido certeramente. Por lo pronto, nos encontramos con que todas las ciencias sociales toman como base el estudio
Profesor Adjunto por concurso y a cargo de comisin de las asignaturas: Teora del Estado y Derecho de Integracin (Facultad de Derecho-UBA), y Derecho Pol co (Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales-UNLP). Jefe de Trabajos Prc cos por concurso y con funciones de Profesor Adjunto Interino en Introduccin a la Sociologa (Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales-UNLP).
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del hombre como ser social, o sea, el estudio de sus colec vidades, aunque, cada una de ellas haga diferente nfasis sobre sus diversos aspectos. As la economa analiza los procesos de produccin, trueque, cambio y consumo de bienes y servicios en virtud de los cuales una determinada sociedad a ende sus necesidades; la historia estudia la evolucin y las transformaciones de la sociedad a travs del empo; la ciencia pol ca describe la distribucin, los cambios y los conictos del poder dentro del mundo social. Lo que dis ngue a la sociologa de esas y otras ramas del conocimiento social es el hecho de que ella inves ga la estructura, los procesos y la naturaleza de la sociedad humana en general. Las dems disciplinas sociales estudian tan solo aspectos parciales de la sociedad. As, cuando un economista analiza el desarrollo del capitalismo en una sociedad dada, centra su atencin sobre ciertos procesos de produccin -la formacin del capital, la distribucin de los benecios, la variacin de los salarios, etc.Ahora bien, si es el socilogo quien enfoca el tema no se atendr slo a lo anterior, sino que observar tambin cules son los sectores sociales que ponen en movimiento esa economa capitalista, cmo se reparte el trabajo entre los diversos integrantes del proceso, qu conictos laborales surgen por su causa, qu elementos culturales entran en juego, y as sucesivamente. Ante las dems ciencias sociales, hay una diferencia en el grado de generalidad, as como una variacin de nfasis y de punto de vista, ms no una diferencia sustancial. En rigor de verdad, los resultados obtenidos por cada una de las disciplinas sociales son complementarios y se necesitan mutuamente. Hay veces en que las dis nciones entre una y otra ciencia son necesarias, pero son, en el fondo, de naturaleza tcnica, y presentadas con nes heurs cos2. Por todas estas razones parece irrazonable afirmar para la sociologa superioridad alguna frente a ciencias anes, como en el pasado hiciera Auguste Comte.3 Sin embargo, desde un punto de vista lgico, hay que concluir que la sociologa abarca una zona ms amplia de la realidad que la cubierta por otras ciencias del hombre. Ms an, justamente porque abarca ms que otras ciencias del hombre, tambin depende ms que las otras de los mtodos, logros y experiencia de las ciencias anes. Por todo lo expuesto podemos usar como concepto de sociologa el siguiente:
2 Heurs ca: tcnica de la indagacin y del descubrimiento (del Diccionario de la Real Academia espaola. Vigsimo segunda edicin. De aqu en adelante: DRAE 22 edicin). 3 Comte, Auguste: pensador francs (1798-1857). Uno de los fundadores de la sociologa moderna, a quien se debe el nombre mismo de la disciplina. Otro fundador fue su maestro Henri de Saint-Simon (1770-1825). Para una descripcin de los orgenes y desarrollo de la sociologa ver Fucito, Felipe, Sociologa General, Buenos Aires, EUDEBA, 1995.
La sociologa es una perspec va cien ca para la descripcin, explicacin y prediccin de la vida humana en sociedad4. Quienes por vez primera estudian sociologa suelen sorprenderse por la enorme variedad de los temas por ella tratados, y dudan que tal dispersin pueda tener unidad o coherencia internas. Pero la unidad de la sociologa emana de su mtodo de enfoque: la sociologa se interesa, como dijimos, por las colec vidades mismas y no por alguno de sus aspectos parciales. Por esto la sociologa siempre interrelaciona fenmenos que pertenecen a diversos niveles de la vida social. La sociologa busca establecer las conexiones per nentes entre los fenmenos pol cos y los religiosos, los econmicos y los conictos, los ar s cos y los cos. Por eso, cuando el socilogo se introduce en el estudio de la ideologa5, lo hace para dictaminar cules son los conictos de clase que la engendran, qu po de unin producen en el seno de los grupos que la ostentan, cmo responden estos ante aquellos contra quienes va dirigida; si lo que observa es la ca sexual de una comunidad, el socilogo revelar los conictos intergeneracionales que provoca, los intereses de grupo a que responde; si en n, el socilogo analiza el origen de un nuevo culto religioso, su objeto ser determinar la conducta de sus eles, su nmero, la dinmica social de su crecimiento, sus efectos sobre la vida econmica. En todos estos casos el investigador social hace uso de un enfoque interrelacional que tambin puede denominarse imaginacin sociolgica6 y que cons tuye la base de la inteligencia sociolgica de la realidad humana. Se trata de una ac tud que permite subrayar la unidad y la diversidad del mundo social, la interdependencia fundamental de todas las reas de la realidad social. Que exista esa interdependencia no quiere decir, que la sociologa deba aceptar el supuesto de que cada nivel de la realidad social posea igual peso en la produccin de los fenmenos observados. Al contrario, es tarea de la sociologa establecer qu factores son los que predominan en cada situacin, por mucho que se considere que cada aspecto de la realidad social el econmico, el cultural, el pol co, el comunitario posea un cierto grado de autonoma.
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2. El carcter cien co de la sociologa
La sociologa es una ciencia. Es decir, es un rea del conocimiento humano que ende hacia una comprensin racional y obje va de una parcela de la realidad,
Fucito, Felipe, Sociologa General, Buenos Aires, EUDEBA, 1995. p 67. Ideologa: conjunto de ideas fundamentales que caracteriza el pensamiento de una persona, colec vidad o poca, de un movimiento cultural, religioso o pol co, etc. ( DRAE 22 edicin). 6 Cfr. Wright Mills, Charles, The Sociological Imagina on, Nueva York, Oxford Universty Press, 1959. ps. 10-11. Traduccin al castellano, La imaginacin sociolgica, Mjico, F.C.E., 1961.
en este sen do la sociologa sa sface los requisitos de toda ciencia. El criterio a seguir es comprobar si la sociologa avanza o no en nuestro conocimiento obje vo, comprobable y racional de la sociedad. En caso de que as fuera, habr que admi r su cien cidad. Los debates a que ha dado lugar la cues n de tal cien cidad obligan a hacer algunas precisiones: sos enen algunos socilogos que la sociologa es una ciencia natural o posi va7, cuyo nica falta es la de su novedad y corta existencia; ello explicara sus imperfecciones y sus escasos resultados si los comparamos con los obtenidos por otras ciencias de larga data. Segn estos autores -muchos de ellos adherentes a la escuela posi vista- la sociologa debera basarse en mtodos de cuan cacin y experimentacin similares a los de otras ciencias. La realidad social sera totalmente cuan cable y aun podra reducirse a frmulas de po matem co. Esto nos lleva al mtodo cuan ta vo de inves gacin: es decir aquel que permite examinar los datos de manera numrica, especialmente u lizando las herramientas de la estads ca. Bajo esta concepcin se en ende que la obje vidad es la nica forma de lograr el conocimiento, para ello emplea la medicin exhaus va y controlada, intentando encontrar la certeza del mismo. En el campo opuesto se hallan quienes la consideran como una de las llamadas ciencias de la cultura o del espritu, pues el hombre sera un ser del todo libre, incompa ble con la cuan cacin. Quizs ambos bandos han dejado de lado la advertencia de Emile Durkheim, quien insis a en que el nivel social de la realidad es sui generis8, con unas propiedades especcas y unos principios de causalidad peculiares, gobernado por leyes que no encuentran analogas fciles en otras zonas de tal realidad.9 Ello signica que, si bien muchas veces cabe el tratamiento matem co de los fenmenos sociales -por ejemplo, el estads co-, en otros casos se imponen mtodos interpreta vos que se apoyan en anlisis cualita vos de las situaciones sociales. Por anlisis o inves gacin cualita va entendemos, como lo indica su propia denominacin, el mtodo que ene como obje vo la descripcin de las cualidades de un fenmeno. Busca un concepto que pueda abarcar una parte de la realidad. No intenta probar mediante una frmula o medir en qu grado una cierta cualidad se encuentra en un cierto acontecimiento dado, sino de descubrir tantas cualidades como sea posible. En investigaciones cualitativas se debe hablar de comprensin, o entendimiento en profundidad en lugar de exac tud.
El posi vismo es la doctrina que sos ene que las nociones y mtodos de la ciencia naturalen especial los de la sica- cons tuyen el paradigma a travs del cual puede obtenerse todo el conocimiento de la realidad. Por ende, todas las dems formas de conocer seran imperfectas o invlidas. El presente trabajo se basa en un supuesto diferente: que cada aspecto de la realidad requiere un modo especco de conocimiento racional, y que el mtodo de las ciencias sicomatem cas slo revela parcelas muy limitadas de la realidad humana. 8 Sui generis: de un gnero o especie muy singular y excepcional (DRAE. 22 edicin). 9 Durkheim, Emile, Les rgles de la mthode sociologique, Paris, Alcan, 1894.
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El origen histrico de los mtodos cualita vos se encuentran en la an gedad pero a par r del siglo XIX, con el auge de las ciencias sociales -especialmente de la sociologa y la antropologa- esta metodologa empieza a expandirse La peculiaridad de la realidad sociolgica exige que ambas ver entes de la ac vidad cognosci va10 se entrelacen, junto a otros mtodos que son estrictamente sociolgicos, creados y desarrollados por la sociologa misma a lo largo de su historia como ciencia. Por todo esto es innecesario saber si la sociologa es una ciencia natural posi va o si es solamente una rama del humanismo o de la loso a11 social: la sociologa, como otras ciencias humanas, es una disciplina bidimensional, con todo el atrac vo y todas las dicultades que ello entraa. En l ma instancia, no es di cil discernir una unidad en la ac tud frente a la realidad que adoptan todas las ciencias, sean ellas naturales o sociales. La sociologa es una ciencia porque cumple con el sen do bsico de lo que el vocablo la no scien a dene: saber obje vo y racional de la realidad; o bien, en un sen do ms actual, aspiracin consistente y rigurosa hacia la posesin de tal po de saber. La sociologa es tambin una ciencia porque rene los mnimos requisitos de empirismo12, teora, apertura, neutralidad ca y cr ca que de toda ciencia se exigen. Analicemos con brevedad tales rasgos. 1. La sociologa es una asignatura emprica. Los conocimientos que la misma originalmente aportara provienen de observaciones hechas sobre la sociedad concreta. Debido a las caracters cas originales de varios aspectos de tal sociedad, los mtodos utilizados por la sociologa varan grandemente, pero el hecho sobresaliente es que todos ellos aspiran al examen riguroso de datos comprobables. 2. La sociologa es una disciplina terica. Una teora es un conjunto de proposiciones generales lgica y ordenadamente trabadas que busca explicar una parte de la realidad. Las teoras cien cas son las que procuran explicar las leyes -o regularidades- que rigen tal parte de la realidad. En consecuencia, la teora sociolgica universaliza e integra las conclusiones parciales que ha brindado la inves gacin emprica. Su tarea es producir generalizaciones, interpretar e interconectar datos y lanzar hiptesis cuya l ma validez slo puede ser refrendada por inves gaciones empricas posteriores.
Cognosci va: Del lat. cognoscre, conocer. 1. adj. Que es capaz de conocer (DRAE 22 edicin). Filoso a: Conjunto de saberes que busca establecer, de manera racional, los principios ms generales que organizan y orientan el conocimiento de la realidad, as como el sen do del obrar humano (DRAE 22 edicin). Por Filoso a Social se en ende la realizacin del concepto de loso a en el mbito de la sociedad. Se iden car como el compromiso en saber lo que concierne a la naturaleza, objeto y n de las relaciones humanas. 12 Empirismo: conocimiento que se origina desde la experiencia. Sistema losco basado fundamentalmente en los datos de la experiencia (DARAE 22 edicin).
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3. La sociologa es una disciplina abierta. Ello signica, que no es dogm ca13. Las teoras dogm cas, o cerradas, solamente admiten interpretaciones (no innovaciones) y conducen a la cerrazn intelectual. Algunas interpretaciones teolgicas e ideolgicas son prueba de ello. Las ciencias, en cambio, son adogmticas, nada puede aceptarse en ellas por la mera invocacin del principio de autoridad. Todas las proposiciones de la sociologa pueden y deben ser revisadas, sujetas a duda metdica, comprobadas a la luz de nueva experiencia. Todo ello conlleva al carcter acumula vo de la misma. La sociologa es acumula va en el sen do de que en la misma los datos, hiptesis o teoras ms precisas o renadas vienen a suplantar a los que lo son menos, aunque este proceso diste mucho de ser fcil o autom co. Lo de acumula vo no debe ser entendido como un mero apilamiento perenne de informacin; al contrario, hay veces en que una teora revolucionaria hace que se derrumbe todo un saber acumulado sobre una zona de la realidad. Es pues, un complejo proceso de avance. En sociologa, la informacin ms dedigna y las explicaciones tericas ms verosmiles deben superar y eliminar las menos sa sfactorias. El resultado es un enriquecimiento del conocimiento social. Es cierto que en la actualidad el adogma smo, la obje vidad y el carcter acumula vo de la ciencia sociolgica distan mucho del grado alcanzado por otras ciencias, pero la sociologa y las otras disciplinas sociales van encaminadas en esa direccin. Sabemos mucho ms hoy sobre la sociedad humana que lo que sabamos ayer, y se saba ms ayer que en pocas anteriores. 4. La sociologa es una ciencia cuya metodologa es neutra desde el punto de vista co, pero que slo es fruc fera si quienes la prac can no son seres amorales que pretenden vivir en un mundo carente de principios. No es sencillo explicar esta paradoja, cuya respuesta completa hllase en el conocimiento a fondo de la propia sociologa. Digamos no obstante, que la necesidad de neutralidad ca de las formulaciones empricas o tericas queda fuera de duda; si stas pretenden elogiar o condenar lo que describen o interpretan, la sociologa se convierte en un mero sermn moral o en un discurso pol co-par dista. Sin embargo, ya desde su nacimiento como ciencia la sociologa ha tenido como mo vacin profunda una preocupacin ca por la condicin humana en su dimensin social. Desde un primer momento ha intentado hallarla proponiendo un conocimiento obje vo, racional y sistem co de la realidad social, o sea, aparentemente sin tomar par do moral alguno. Proponer tal cosa, sobre todo en una sociedad con las caracters cas de la moderna, es tambin proponer una moral: la de la
13 Dogm co: como adje vo signica inexible, que man ene sus opiniones como verdades innegables y absolutas.
racionalidad14, la de las pruebas obje vas y la reexin abierta de los seres humanos sobre su mundo colec vo. En consecuencia la neutralidad ca que buscan sus proposiciones parte, en l ma instancia, de un impera vo co profundo. De una bsqueda moral a travs de un ejercicio de inves gacin racional sobre los datos que nos proporciona el mundo social. 5. La tensin entre estos dos extremos -el cien co y el humanista- nos lleva a un l mo rasgo de la sociologa: esta es, una cr ca de la sociedad. El impera vo moral obliga al socilogo a una independencia de aquellos intereses creados que comprometen la obje vidad a la que, al mismo empo, est tambin sometido por vocacin. Naturalmente, tal independencia no puede pedirse ms que a un pequeo nmero de socilogos. As, en algunos pases la obtencin de un puesto de profesor obliga a considerables compromisos con los grupos de inters que los otorgan; en otros, la entrega de fondos para la inves gacin no es todo lo independiente que debera ser; en otros, los requisitos ideolgicos que se exigen de los profesionales de la sociologa son tan extremos y explcitos que sta queda reducida a ser una jus cadora de los poderes de turno. Todo ello inuye sobre las conciencias de una gran can dad de profesionales para quienes el status acadmico, el sueldo, el puesto importante en un ins tuto de inves gacin prspero, la inuencia pol ca, son ms valiosos que la cr ca del mundo social. Pero la jus cacin ideolgica es inaceptable en la sociologa. Sociologa e ideologa enen funciones dis ntas. Para que se mantenga la incompa bilidad de la sociologa con la ideologa, el socilogo ha de extender la cr ca de la sociedad al terreno mismo de la sociologa. El carcter acumula vo del que se hablaba ms arriba rectamente entendido no es, pues, un apilamiento sin orden de concepciones, sino el fruto de esta extensin de rigor-cr co a la disciplina cuya pretensin fundamental es inves gar la naturaleza de la sociedad humana. Inevitablemente esa inves gacin se convierte en cr ca de la sociedad y hace de la sociologa una disciplina poco atrac va para los poderosos. La cr ca del poder ileg mo, no puede en ningn caso ser agradable para quien lo posee. La cr ca social es, hoy en da, ms efec va cuanto ms se basa en la argumentacin sociolgica. La sociologa no es la nica disciplina que cr ca el universo social, pero dicha cr ca es ya impensable sin la ayuda de la inteligencia sociolgica de los asuntos humanos.
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Racionalidad: cualidad de lo racional. Razn: Argumento o demostracin que se aduce en apoyo de algo. 5. f. mo vo (- causa).6. f. Orden y mtodo en algo. 7. f. Jus cia, rec tud en las operaciones, o derecho para ejecutarlas (DRAE 22 edicin).
3. La teora sociolgica
Una meta fundamental de la ciencia es explicar por qu ocurren ciertos acontecimientos o procesos. Para que esto se lleve a cabo, los cien cos desarrollan teoras. Una teora es un conjunto interrelacionado de conceptos y proposiciones que enen como objeto explicar por qu ocurre determinado acontecimiento o proceso. Una teora cien ca no es una especulacin ociosa. No es un conjunto de ideas creadas de la nada por un cien co de gabinete. Una teora se formula por medio del conocimiento que se ha ido acumulando a lo largo de los aos, como resultado de la labor de muchos cien cos. La labor de dichos cien cos, previa a la formulacin de la teora, aparece en forma de conceptos y de proposiciones, con el objeto de explicar las causas de algn acontecimiento o proceso. Procedamos de esta breve introduccin a un examen ms completo de los conceptos, proposiciones y teoras de la ciencia. Los conceptos son los cimientos fundamentales de la teora cien ca. Un concepto es una palabra o frase que se emplea para representar la naturaleza de algn acontecimiento y proceso. Los conceptos nos permiten formar una idea del mundo que nos rodea y generalizar de una situacin a otra. Las molculas, tomos y la evolucin son conceptos de las ciencias sicas o biolgicas. Los conceptos sociolgicos son cultura, norma y subcultura. Sin los conceptos no habra ni proposiciones ni teoras cien cas.
Una proposicin cien ca, la que tambin se denomina como hiptesis15, es una armacin sobre las relaciones existentes entre dos o ms factores. Considrese esta proposicin o hiptesis: El ndice de divorcios es menor entre parejas que ya se han casado entre s por segunda vez o que se casan en segundas nupcias con otra persona, que en las parejas que se casan por primera vez. Suponiendo que se puedan denir y evaluar los conceptos rela vos al ndice de divorcios y de parejas, es posible comprobar la validez de esa hiptesis. Cmo se indic antes, al tratar acerca de la vericabilidad16, los cien cos comprueban con nuamente las hiptesis. Aquellas hiptesis que muchos cien cos han podido comprobar a lo largo de un extendido perodo, se enen por universalmente verdaderas y se las denomina leyes cien cas. Puede decirse que los conceptos son los cimientos de la ciencia y que cuando se trata de conceptos cien cos se correlacionan en proposiciones.
15 Hiptesis: Suposicin de algo posible o imposible para sacar de ello una consecuencia. ~ de trabajo.1. Hiptesis que se establece provisionalmente como base de una inves gacin que puede conrmar o negar la validez de aquella (DRAE 22 edicin). 16 Vericable: Dicho de una proposicin: Que permite comprobar su verdad y examinar el mtodo por el que se ha alcanzado (DRAE 22 edicin).
Esto nos lleva a la denicin de teora cien ca. Una teora es un conjunto interrelacionado de conceptos y proposiciones que explican por qu ocurre algn acontecimiento o proceso. Hablando de una manera ideal, las proposiciones de las teoras cien cas deben estar interrelacionadas formando un sistema deduc vo, en el que haya unas proposiciones especcas que provengan lgicamente de proposiciones ms generales. La sociologa, como ya se ha dicho, es una disciplina terica. Por lo tanto, su n no radica ni en jugar con intuiciones acerca de la naturaleza de los fenmenos sociales ni en proporcionar cmulos desorganizados de datos, por mucho que ambos elementos -vislumbres17 y datos- tengan su lugar dentro del proceso general del conocimiento. La nalidad de la sociologa es el construir teoras sobre la realidad social, esto es, conjuntos de proposiciones en estado de mutua integracin lgico-causal que posean un grado mnimo de validez. Si ese grado de validez o aceptabilidad no existe, es preferible hablar de conjuntos de hiptesis en vez de teoras. Se dice que una teora es vlida cuando acontecimientos o inves gaciones posteriores conrman la verdad de sus proposiciones. Usualmente esta conrmacin no es total, sino parcial, cosa que ocurre hasta en las ciencias naturales. Una teora no ene por qu ser absolutamente vlida,pueslaperfeccinentalgradoenlainteleccindelarealidadsueleserextraa a la mente humana. Lo que s es necesario es que la teora explique o prediga los hechos en la mayor medida posible, y que refute y corrija, si existen, otras teoras alterna vas sobre el mismo fenmeno estudiado. Las teoras no deben desarrollarse en el vaco, sino provenir de la cr ca mutua, perfeccionndose las unas a las otras, con lo cual se van suplantando unas hiptesis por otras, ms suges vas, es decir, ms rmemente respaldadas en pruebas y datos conocidos. Cuanto ms general es el alcance de la teora, ms di cil es su elaboracin y ms exigente es su comprobacin emprica. La elaboracin de teoras generales de la sociedad no es un trabajo en s objetable, sobre todo si quien las construye posee la capacidad y la habilidad sucientes. Prueba de ello es que las obras de los tericos generales ms importantes estn llenas de ideas, hiptesis y teoras parciales muy provechosas, si bien es preciso reconocer que no podemos conrmar su validez total. Por otra parte, la naturaleza misma de estas teoras las hace cubrir en parte ciertas reas de la loso a social. La loso a social, para tener algn sustento, debe tener en cuenta los resultados de la sociologa, pero, por su parte, la sociologa no puede reemplazarla. Toda sociedad, culturalmente ac va, tendr en su interior algunas mentes que harn de ella objeto de su ac vidad losca. Ambas formas de ac vidad -la losco-social y la sociolgica- pueden coexis r y enriquecerse por ello. Adems de tales consideraciones queda el hecho de que la teora sociolgica universalizante con ene un elemento losco indudable, como claramente
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Vislumbre: (de vislumbrar) 2. Fig. conjetura, sospecha o indicio (DARAE 22 edicin).
puede visualizarse de su estudio y de sus numerosos elementos esencialmente hipot cos y especula vos. Lasteorassobrefenmenosexcesivamentelimitadosapenasmerecentalnombre, pues fragmentan nuestra percepcin de la realidad y poca cosa nos dicen de ella. A pesar de lo dicho sobre las teoras de gran alcance, la teora debe poseer un grado mnimo de generalizacin. Por eso Robert Merton18 postulo como tarea especca de la teora la construccin de las por l llamadas teoras de alcance medio. Tales teoras cubren zonas limitadas de la realidad social, conjuntos de variables y fenmenos que el analista puede abarcar sin perder de vista los resultados de las inves gaciones empricas. Estas teoras ocupan una posicin intermedia entre las hiptesis menores de trabajo que surgen en gran can dad durante las ru nas co dianas de la inves gacin y las especulaciones que todo lo abarcan. Hoy por hoy la tarea principal consiste en crear teoras especiales aplicables a reas limitadas de datos, por ejemplo, sobre la dinmica de las clases, las presiones conic vas en los grupos, el ujo del poder y el ejercicio de la inuencia en los grupos sociales Se hace necesario concentrarse en aspectos o zonas limitadas de la sociedad, a los efectos de estudiarlas detalladamente y no concentrarse tanto en fenmenos de alcance universal. Un ejemplo de inves gacin especializada o teora especial lo tenemos en el estudio de Emile Durkheim sobre el suicidio, publicada en 1897. Este es un buen ejemplo precisamente porque estaba situada en la preocupacin general del socilogo por el estado moral de las sociedades modernas, sus ansiedades y conictos y las grietas que presentaban su orden v unidad. Precisamente por este carcter doble de ser un estudio de teora general y una inves gacin que intentaba elaborar una explicacin de un fenmeno concreto, El suicidio (1897) de Durkheim puede sinte zarse como un ejemplo muy claro de lo que es una teora de alcance medio. Durkheim tom un fenmeno concreto, un acto aparentemente totalmente privado e individual como el suicidio, e intent interpretarlo sociolgicamente. Para que tal interpretacin fuera totalmente sociolgica (es decir, que implicara una explicacin de las causas, una teora) era menester dejar afuera todos los elementos pertenecientes a la psicologa individual del suicida, as como los posibles inujos no sociales, tales como la raza, el clima o la geogra a. Tambin haba que eliminar otras causas tan dudosas como las posibles suges ones sobre
18 Merton, Robert K. (1910 - 2003), socilogo estadounidense. Entre sus contribuciones se encuentran el haber sido uno de los aportantes para la construccin de la teora estructuralfuncionalista, y trabajos en el campo de la sociologa de la ciencia.
el individuo, o imitacin, debido a su vaguedad o implicaciones misteriosas, poco cien cas (Durkheim descart tales causas tras haberlas inves gado detalladamente). Aunque los registros estads cos indicaban que los suicidios eran menos frecuentes en los climas ms clidos de Europa, Durkheim prob que la variable clim ca no poda considerarse como causa apropiada. Lo nico que restaba para explicar el suicidio eran factores sociales. Las causas de la ap tud suicida de cada sociedad deban ser halladas en la naturaleza misma de tales sociedades. Sin embargo, ste era solamente un primer paso, pues an no se saba si el suicidio era consecuencia de una tendencia social nica, o el efecto de una combinacin de factores. Para resolver este punto, Durkheim clasic los suicidios segn los mo vos que a l conducan, y no segn el mtodo empleado por el suicida para poner n a sus das. De este modo, la diversidad de actos suicidas quedaba reducida a un nmero de modelos muy limitado. Al vincular las tasas de suicidio con los caracteres del medio ambiente social respectivocreencias y prcticas religiosas, estructura familiar, medio pol co, categora ocupacional, etc. Durkheim lleg a establecer tres pos principales de suicidio, a los que dio los nombres respec vos de egosta, altruista y anmico. Desarrollmoslos a con nuacin: El suicidio egosta es aquel po de suicidio que es inversamente proporcional al grado de integracin de los grupos de los cuales el individuo es parte. Durkheim explica cmo la intensidad de los vnculos religiosos, familiares y polticos acta como factor para prevenir el suicidio. Los suicidios, por ejemplo, eran ms frecuentes entre los protestantes que entre los catlicos. En las comunidades protestantes el grado de integracin social sola ser menor que entre las catlicas, ya que la tica individualista y competitiva haba penetrado ms profundamente en las primeras que en las segundas, y lo mismo poda decirse de la industrializacin. En la poca en que Durkheim escriba, la comunidad juda, con sus fuertes lazos familiares y tnicos, daba ndices de suicidio muchos menores que los de los protestantes y algo ms bajos aun que los de los catlicos. Sin embargo, a medida que penetraba el proceso de modernizacineneltejidodelasociedadhebrea,tambinstaperdaintegracin.As Durkheim notaba cmo a partir de 1870 los judos han perdido su viejo privilegio de tener el menor nmero de suicidios en todas las sociedades europeas, y sus tasas empiezan a converger con las de los ambientes sociales ms urbanizados y modernos del mundo de los cris anos. Similares paralelismos pueden establecerse si comparamos la sociedad urbana con la rural, los sectores con educacin de alto nivel con los que han recibido poca educacin escolar, y las personas casadas con las no casadas.
El suicidio altruista representa el caso contrario, pues vara en proporcin directa con el grado de integracin del grupo. El suicidio aqu no est proscrito, sino que est permi do/recomendado para ciertos casos especcos. Lo hallamos solamente en sociedades tribales, en las que la cohesin social es muy alta, o bien en el seno de grupos muy militantes, si se trata de sociedades modernas. Un ejemplo sera el caso del soldado que entrega su vida en un acto de herosmo. El suicidio altruista es ms corriente entre los pueblos que muestran un grado bajo de suicidio egosta. El suicidio anmico es el tercer po. Es producto del debilitamiento de los vnculos sociales en una situacin de anomia social, es decir, cuando falta una denicin social tajante de las normas de conducta a seguir consecuencia, la mayora de las veces, de un conflicto de normas ms que de una ausencia de las mismas. Usualmente, su frecuencia vara segn la situacin econmica. Tanto las crisis como los estados de prosperidad econmica disminuyen la cohesin social. Cuando ello ocurre, son los miembros menos integrados (los ms confusos en sus valores) los que ms sufren. El suicidio del empresario en quiebra es un ejemplo pico de suicidio anmico. Una vez establecida esta clasificacin del suicidio, puede verse cmo en los tres casos el suicidio est ligado, en forma regular, con un solo elemento comn: la cohesin interna y la integracin afec va del grupo cuyo miembro ha decidido poner n a su vida. Por ende Durkheim, formula la hiptesis de que la cons tucin moral de la sociedad (el grado de solidaridad moral interna y de integracin de cada colec vidad y grupo) es lo que determina su tasa de suicidio, es decir, el porcentaje de miembros que cometen tal acto en una situacin histrica determinada. Si bien no acabadamente perfecta, la lgica y coherencia de su metodologa es suciente para explicar tasas reales de suicidio. As, para volver sobre la relacin que existe entre religin y tasas de suicidio, vemos cmo Durkheim sigue cierto camino lgico explcito. Al estudiar Alemania, observa cmo el suicidio era mucho menos frecuente en Renania y Baviera que en Sajonia y Prusia. Su razonamiento ante el hecho es el siguiente: 1. En cualquier colec vidad, el suicidio egosta vara directamente con el grado de individualismo (postulado terico). 2. El grado de individualismo vara con la incidencia del protestan smo (hiptesis). 3. Por consiguiente, la tasa de suicidio variar con la incidencia del protestan smo (consecuencia terica). 4. La incidencia del protestan smo en Baviera es baja (dato conocido). 144 - INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
5. Por lo tanto, el suicidio en Baviera ser menos frecuente que en otras zonas de Alemania (conrmacin del postulado). Esto es un sistema deductivo, donde la ltima proposicin se deriva lgicamente de proposiciones que son cada una ms especca que la anterior. Lo relevante es indicar cmo (a travs de la obra de Durkheim) se hace posible y necesaria la teora sociolgica para entender la realidad social del suicidio y cmo tal teora con ene un elemento predic vo: frente a una estructura social y un grado de cohesin moral determinado estaremos en condiciones de predecir su ndice de suicidios. El carcter predic vo es, tan importante en teora social como en toda otra teora. As es posible visualizar cmo las hiptesis de causa y efecto, combinadas con el enfoque inter-relacional y basadas en una clasicacin adecuada y un uso correcto de los datos estads cos en este caso muy elementales produjeron una teora verosmil. La teora del suicidio de Durkheim no es perfecta, pero es una teora. Es por ello por lo que ha servido de base de una serie de elaboraciones posteriores encaminadas a corregirla y perfeccionarla. La teora del conicto y la funcional son dos de las principales perspec vas tericas de la sociologa actual. Hasta hace poco el funcionalismo dominaba el campo. La teora del conicto trata ahora de aventajarla. Es importante entender las diferencias que existen entre esas dos perspec vas tericas, porque proporcionan puntos de vista contrastantes sobre la naturaleza de la vida social. Segn la visin del funcionalismo, las partes de una sociedad estn organizadas formando un todo ms o menos integrado. Si se cambia una parte de la sociedad, habr modicaciones en las dems. Un ejemplo de esto lo cons tuye la reduccin del tamao de la familia, que acompa el cambio de una economa agrcola a otra industrial. El tamao de la familia promedio se redujo debido, en parte, a que en una sociedad urbana e industrializada desaparece la necesidad de contar con un grupo familiar grande que se dedique a las labores del campo (el cual se cons tua procreando muchos hijos). De esa manera, un cambio importante en la economa produjo un cambio importante en la familia. Como indica su nombre, el funcionalismo supone que los diversos aspectos de la sociedad pueden explicarse mediante el conocimiento de sus efectos en otros elementos sociales, segn sea la relacin entre los mismos. Los funcionalistas saben bien que las sociedades no estn integradas de una manera perfecta, sino que existen conictos e incongruencias. No obstante que para la supervivencia de una sociedad se requiere cierto grado de integracin, el hecho real de dicha integracin puede ser mayor o menor.
Una segunda proposicin del funcionalismo es que las sociedades enden a buscar un estado de equilibrio o de estabilidad despus de haber tenido una perturbacin y cambio. Aunque durante cierto empo una sociedad pase por ciertos cambios, se cree que volver al estado de equilibrio y de estabilidad absorbiendo y ajustando esos cambios a la estructura bsica de la posicin original de las partes. Precisamente porque la sociedad cambia y al mismo empo man ene gran parte de la naturaleza original, el funcionalismo se reere al equilibrio dinmico, es decir a un con nuo y cambiante balance entre las partes de una sociedad. Se puede considerar como un ejemplo del concepto de equilibrio dinmico a los disturbios estudian les en las universidades de Estados Unidos y Europa Occidental a nales de los aos 60. Parece que los estudiantes pertenecientes a organizaciones contestatarias tenan la rme conviccin de que la estructura de la sociedad norteamericana y europea occidental era tan inconveniente, que la nica esperanza de futuro era su desmantelamiento. Pero no lograron su obje vo. No obstante, aunque la sociedad occidental sigue en las mismas condiciones que antes de esa revolucin, las olas producidas por los estudiantes parecieran haber producido algunos cambios. Los estudiantes modicaron la tendencia del pblico a aceptar que todas las guerras van en pro del inters nacional (a travs de su ecaz oposicin a la guerra de Vietnam), a la vez que la ac vidad estudian l logr que las universidades y colegios adquieran mayor conciencia de las necesidades y metas de los estudiantes, y adems consiguieron que el pas en su conjunto se diera cuenta de la importancia de proteger el medio ambiente. Esos aparentes cambios pueden durar a largo o corto plazo. De cualquier manera, dichos cambios, adems de otros, se han adherido a las estructuras sociales norteamericana y europea, aunque no hayan logrado revolucionarlas. Una tercera proposicin del funcionalismo es que puesto que cualquier sociedad tiene determinadas funciones que debe realizar, ha ido desarrollando elementos para sa sfacer esas necesidades. Por esta razn, para citar algunos ejemplos sobresalientes, todas las sociedades complejas enen sistemas econmicos, pos de familia, gobiernos, religiones y algn medio de educacin formal e informal. Se supone que la mayora de los elementos de una sociedad contribuyen a su bienestar y a su supervivencia. Si un elemento no contribuye de alguna forma para qu exis r? Sin embargo, en el funcionalismo se supone que no todos los elementos de una sociedad hacen contribuciones positivas. Las consecuencias de cualquier parte de la sociedad deben ser posi vas o nega vas. Por lo tanto, para cerciorarse de que los efectos son posi vos o nega vos, es esencial hacer alguna referencia a algunas partes especcas de la sociedad. Lo que es nega vo, para una parte de la sociedad puede ser posi vo para otra. Por ejemplo: mientras que los aparatos pol cos corruptos, picos de muchas 146 - INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
sociedades, interferan con el funcionamiento de la sociedad democr ca; por otro lado sa sfacan ciertas necesidades humanas y sociales debido a que proporcionaban empleos, educacin y alimento a los pobres (a travs de un medio irregular como es el clientelismo pol co). La cuarta proposicin del funcionalismo es que toda sociedad se apoya en un acuerdo o consenso general, con respecto a los valores; es decir, hay muchos miembros en una sociedad que enen idn ca opinin con respecto lo que es conveniente. Los funcionalistas arman que debido a ese alto grado de consenso y permanencia rela va de los valores, se logra cierta integracin social. Si se sabe lo que es el funcionalismo, fcilmente podr entenderse lo que es la teora del conicto, porque la tesis de sta es opuesta a lo aceptado por los funcionalistas. Por tanto, la teora del conicto se puede resumir con brevedad. A diferencia de los funcionalistas, que presumen del consenso, los socilogos par darios del punto de vista del conicto opinan que existen algunos miembros de la sociedad que oprimen a otros. Si esto es cierto, signica que no es raro que las personas acten forzadas por otros, y no por la conviccin de que van por el buen camino. De acuerdo con la teora del conicto, pues, las sociedades enen conictos de valores, y no poseen -como quisieran los funcionalistas- un acuerdo general sobre valores e intereses. Esto nos lleva a la esencia del debate entre funcionalistas y par darios de las teoras del conicto. En general, la gente no se pelea cuando est de acuerdo en lo fundamental. Las disputas surgen cuando hay desacuerdos sobre los valores e intereses bsicos. Los defensores de la teora del conicto creen que cada segmento de la sociedad ene valores e intereses exclusivos que compiten (entran en conicto) con otros segmentos, porque cada uno enen el propsito de alcanzar sus propias metas e intereses. Conciben la vida social como un concurso cuya arma principal es el poder, que es la capacidad de controlar la conducta ajena, incluso contra sus deseos. Los grupos de inters emplearn su poder para obtener sus propios valores e intereses. Basta esta breve descripcin de la teora del conicto para ver, sin mayor dicultad, en qu se opone a las proposiciones del funcionalismo. Como las sociedades modernas estn integradas por innumerables grupos en oposicin, por ende las caracterizan ciertas incongruencias en los valores e intereses, en vez de exis r un considerable grado de consenso. Debido a que hay tantos grupos contrarios y por los cambios de poder que hay de un grupo a otro, la condicin constante ser el cambio social y no la estabilidad. Finalmente, como cada grupo busca su propio inters, sus ac vidades no necesariamente estarn enfocadas hacia el bien de la sociedad. Por esta razn, arman los defensores la teora del conicto, no se puede sostener que la mayor parte de la sociedad contribuya al bienestar de la misma.
4. Se estudian cosas reales?
Cuando nos referimos a la estructura conceptual de una ciencia, hablamos, de abstracciones generales que existen en nuestra mente. Pero si nuestros conceptos no son reales, si no se corresponden con el sistema social y cultural concreto en el que viven los seres humanos, entonces no son tiles para un estudio cientfico. El objeto de estudio de la sociologa existe en el mundo real, pero la funcin del inves gador sociolgico, en tanto cien co de lo social, no radica en evaluar la realidad concreta de los fenmenos sociales. Los acepta como datos de hecho, dejando para los filsofos los problemas fundamentales de su existencia y esencia.
El problema de la realidad del mundo social es de capital importancia para quien comienza el estudio de la sociologa. Fcilmente pueden sorprenderle ciertos aportes de la bibliogra a sociolgica que van mucho ms all del campo de la sociologa. Esto sucede con ciertos estudios pseudo-meta sicos19 y especulativos que niegan la existencia de las normas objetivas de comportamiento y par cularmente la de los valores sociales. Este problema de la realidad de lo social est vinculado con las numerosas imgenes que en forma de analogas se han u lizado para describir y explicar la vida social. Una analoga es una comparacin entre dos objetos que son en parte semejantes y en parte diferentes. Se lee, por ejemplo, que la sociedad y la cultura cons tuyen un organismo o superorganismo que ene sus etapas regulares de nacimiento, crecimiento, decadencia y muerte. Se elaboran argumentos de po mecanicistas con energas y fuerzas que actuaran en el mundo social, como si los hombres en sus relaciones humanas fueran otras tantas piezas de una gigantesca mquina llamada sociedad. Existen ciertas explicaciones de po psicolgico que parten de la base de que una suerte de mentalidad de grupo o de conciencia colec va es el hecho central de la vida social. Los argumentos biolgicos, mecanicistas y psicolgicos de la sociedad y de la cultura son errneos en s mismos. Si las semejanzas slo se maniestan para ejemplicar las cosas con ms claridad, resultan rela vamente inofensivas; pero la terminologa de la ciencia social ha obtenido tal grado de desarrollo, que estas analogas no enen por lo general la menor u lidad. Es un hecho obje vo que la realidad social no se puede circunscribir los esquemas de la biologa, la sica o la psicologa. Pero esto no quiere decir que los fenmenos sociales existan en el vaco y que estn totalmente separados de los otros aspectos de la realidad.
19 Meta sica: parte de la loso a que trata del ser en cuanto tal, y de sus propiedades, principios y causas primeras. Y tambin: oscuro y di cil de comprender (DRAE 22 edicin).
5. Dis ncin entre la sociologa y las otras disciplinas.
La sociologa ha obtenido su madurez como disciplina cien ca no slo porque con la investigacin y la teora ha descubierto y ordenado los hechos de la vida social. En este proceso de obtencin de un rango cientfico la sociologa tambin ha abandonado gradualmente sus interpretaciones analgicas. Sin salirse de su campo cientfico, el socilogo ha aprendido del filsofo sobre las cuestiones relativa al ser. Igualmente aprende de otras disciplinas ciertos prerrequisitos del conocimiento que lo guardan de malinterpretar la verdadera materia de la sociologa. stos se pueden designar como requisitos adicionales, pues estn fuera del campo de la sociologa y slo son preliminares.
La dis ncin que existe entre la sociologa y otras ciencias se apreciar mejor con algunos ejemplos. El estudiante de sociologa, ha de aprender de la biologa los hechosdelaherencia.Nocabedudadequeesosfactoreshereditariosinuyenendiversos aspectos del comportamiento cultural. Tambin es un hecho conocido la inuencia que sobre las pautas de comportamiento ejerce el ambiente sico, como el clima, el suelo y los otros aspectos geogrcos. El socilogo consulta a la geogra a en busca de la informacin sobre los hechos de esta ciencia. Las predisposiciones psquicas humanas inuyen en el comportamiento social. El campo de la psicologa individual diere radicalmente de la sociologa, pero le proporciona enseanzas bsicas e importantes al socilogo. Puede decirse lo mismo de la tica y de la moral, cuyos especialistas han desarrollado importantes conceptos y principios. Toda estudioso de la sociologa debiera tener un mnimum de conocimientos en estas variadas disciplinas acadmicas. Nadie puede ser exclusivamente un puro socilogo. Una especializacin adecuada en cualquier campo del conocimiento requiere una vasta cultura general. El ser un cientfico, limitado a un determinado mbito del conocimiento, es slo una de las mltiples funciones que el socilogo, desempea en la sociedad. La sociologa es una ciencia perfectamente definible, un campo en el que el estudiante puede lograr un conocimiento especializado, pero esta especializacin no debe fomentarse sacrificando una formacin ms general. Las otras disciplinas le brindan importantes conocimientos que el socilogo debe aceptar como si fueran postulados20. Los datos ofrecidos por la loso a,
20 Postulados: proposicin cuya verdad se admite sin pruebas y que es necesaria para servir de base en ulteriores razonamientos (DRAE 22 edicin).
la biologa, la geogra a, la psicologa y la ca, los ha de aceptar el socilogo como algo examinado y probado en sus respec vos campos. Estos hechos son considerados como postulados para el socilogo, no para los especialistas en cada una de las materias respec vas. El concepto enciclopdico de la sociologa, que todo lo comprenda, fue abandonado hace mucho empo. El especialista en sociologa ya no se dedica a inves gar y probar que el hombre ene capacidad de gobernarse a s mismo, que existen valores morales obje vos, o que es diferente bajo muchos aspectos la estructura siolgica de las dis ntas personas. El estudiante de sociologa debe conocer estas cosas, pero no ha de contar que se las ensee el socilogo.
6. Existen los valores?
Esteinterroganteestestrechamentevinculadoconlarela vidaddelosvalores.Sihay tanta diversidad a travs del mundo y si la gente sa sface sus necesidades en formas tan dismiles, exis rn valores permanentes en la vida social? El estudiante de las ciencias sociales deber ser una persona con responsabilidad moral y, hasta cierto punto, un ciudadano del mundo. Es responsable de su comportamiento y, obviamente, le afectan el bien y el mal de toda la sociedad. Resulta evidente que esto es una cues n de conciencia, de ca y de moral; el estudio cien co de la sociologa la plantea a menudo, pero no puede sa sfacerla. Cientficamente hablando, la sociologa no est encuadrada en sistema alguno de moral. La ciencia social en s misma no puede ser democr ca ni autoritaria, no puede ser cris ana ni hind. l socilogo, como todo cien co, en principio se debe esforzar en evitar pronunciar juicio moral sobre las culturas y las sociedades que analiza. Percibe que los sistemas de valores varan de una sociedad a otra y hasta de un grupo a otro dentro de la misma sociedad. Si maniesta que un sistema es tan bueno como otro o que algunos son peores que otros, formula un juicio de valor que brota de su perspec va moral ms que de su funcin cien ca. Los valores sociales son esos elementos que los individuos pertenecientes a una sociedad juzgan como muy importantes y dignos de respeto, y conforme a los cuales ajustan su conducta. Es posible que ningn inves gador sociolgico pueda ser totalmente imparcial en su ac tud frente a los valores sociales. Sera una ingenuidad suponer que un socilogo no capta la diferencia moral entre una banda de criminales y una organizacin no gubernamental de carcter solidario. Es muy probable que no exista socilogo que pueda eliminar de sus clases y libros los valores que l admite personalmente. Los mismos adje vos
que usa revelan que reconoce la diferencia moral entre un sistema opresivo que, por ejemplo, emplea trabajo infan l y un sistema libre de relaciones en la organizacin del trabajo. Esto significa que incluso el cientfico puro, como debera serlo todo socilogo, no puede separase totalmente de la cultura en que l mismo se halla inmerso. Sus valores personales reejan, hasta cierto punto, los valores sociales de la cultura que han hecho de l un miembro de la sociedad. Es importante que quien empieza a estudiar sociologa tome conciencia de este hecho a la vez que se esfuerce por ser imparcial y obje vo. La asignatura se ocupa con ms profundidad de este tema cuando trata el etnocentrismo. Es decir la tendencia a enjuiciar a otros grupos conforme a las normas y valores admi dos en nuestro propio grupo. Es parte de la misma naturaleza de la vida personal y social el poseer valores y actuar conforme a ellos, y justamente este hecho muchas veces le impide al socilogo entender y analizar las diferentes clases de sistemas de valores. Los valores sociales son las normas o el criterio conforme al cual se ordena el comportamiento los miembros de una sociedad. Entre las familias conservadoras de algunas sociedades tradicionales de Asia, por ejemplo, la nica manera correcta de contraer matrimonio consiste en conformarse a los deseos de los padres. Por el contrario, en Occidente, la mayora de los jvenes creen que la nica manera correcta. de llevar a cabo el matrimonio consiste en dejarse llevar por los sen mientos del mutuo amor romn co. El mismsimo socilogo, que est some do al inujo de los valores de su sociedad mucho antes de ser cien co, no es tan imparcial como quisiera. Aun su condicin de cien co supone dos juicios de valor previos: a) que la inves gacin cien ca es una ac vidad valiosa; b) que el hombre en sociedad es el objeto propio de tal inves gacin. El socilogo que haya crecido en una sociedad donde la monogamia sea considerada como la forma normal de relacionarse entre un hombre y una mujer, es posible que enda a reejar sus ac tudes al escribir sobre una sociedad que prac que la poligamia. El problema de la fundamentacin l ma de los valores sobrepasa los lmites de la sociologa. La cues n sobre la existencia de principios de valor obje vo e irreducible no forma parte de su estudio, y corresponde a la disciplina conocida bajo el nombre de axiologa.
7. Para qu estudiar sociologa?
Es posible que a esta altura del texto, la pregunta que surja entre los alumnos que asisten al curso introductorio de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la UNLP, consista en que u lidad ene esta materia para un futuro abogado. Lo que se acaba de exponer respecto a la inves gacin sociolgica responde a la pregunta sobre la importancia del estudio de la sociologa. Son rela vamente pocos los estudiantes que una vez graduados se dedican al campo de la sociologa jurdica; pero todos los estudiantes y los profesionales del derecho viven en sociedad, y cada vez se hallan ms implicados en diversas funciones sociales una vez que terminan su formacin acadmica. Cuanto ms inuyente haya de ser una persona despus de sus aos de estudios universitarios, tanto ms les e importantes sern para ella los estudios sociolgicos.
Como maniesta una importante y tradicional Universidad del exterior a la hora de ofrecer esta disciplina en su oferta acadmica: En general los estudios universitarios en Derecho y la Sociologa se han centrado en la relacin entre la ley y la sociedad, tanto histricamente como en el mundo contemporneo. Para aquellos cuyos intereses acadmicos se encuentran en la interseccin de estas disciplinas, las oportunidades de investigacin son ilimitadas. Por ejemplo, los estudios en este campo pueden abarcar a temas tales como la pena de muerte, la discriminacin racial, el aborto, el trabajo infan l, la pros tucin, los derechos civiles, los derechos humanos internacionales, la propiedad intelectual, la discriminacin laboral , y las condiciones de pertenencia al mundo empresarial.21 Todos tenemos que vivir en sociedad, asociados con los dems y desempeando funciones sociales, y es evidente que los estudios sociolgicos son una ayuda bsica en cualquier carrera o profesin. El periodismo, la enseanza, el comercio, la administracin de empresas, la judicatura, la pol ca y cualquier otra ocupacin en la que se tenga que tratar con gente, exige un conocimiento profundo de las relaciones humanas en la sociedad. Incluso el desempeo en el marco de la familia, la vecindad, la comunidad ser ms inteligente y se realizar con ms xito si est basado en un conocimiento cien co de lo social. No corresponde en este mbito discu r si es el conocimiento o la bondad el elemento ms importante para el funcionamiento de una buena sociedad. Es de suponer que toda persona consciente de su responsabilidad se interesa por un mundo mejor, pero en l ma instancia las mejoras sociales no se consiguen con slo quererlas, ni con buenas intenciones y ni siquiera con la prc ca constante de
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h p://www.law.stanford.edu/program/degrees/joint/sociology/
la virtud social. Hay una gran diferencia entre la virtud pasiva y la virtud ac va, entre aceptar los cambios sin reexionar y promover inteligentemente los mismos. Por todo esto el mundo jurdico no puede prescindir del anlisis de las causas que provocan ciertos fenmenos sociales. Y solo conociendo acertadamente esos factores puede haber un Derecho -que en su esfera de competencia- sea l como respuesta: En otras muchas cues ones sociales, tales como las causas y prevencin de crimen y de la delincuencia, el abuso de las drogas, el aumento del alcoholismo, las ofensas al sexo, las causas y consecuencias de la discriminacin racial, o de la adaptacin o inadaptacin de una familia a los cambios de la sociedad, contamos, hoy por hoy, con una suma considerable de conocimientos cien cos que rechazan las personas que preeren seguir aferradas a sus prejuicios.22 As es como de la unin de la Sociologa y el Derecho nace una nueva disciplina llamada Sociologa Jurdica: Acadmicamente se reconoce a la Sociologa Jurdica el estudio de las relaciones entre la estructura social y la estructura jurdica23. Ml ples son los temas que estudia esa asignatura, pero uno de los ms importantes ser el derecho de acceso a la jus cia, entendiendo por este l mo la posibilidad real de recurrir a los tribunales y al asesoramiento legal y judicial, sin costos o con costos accesibles, y sin ningn po de discriminacin por razones de sexo, raza, religin o nacionalidad.24 Los cambios de valores y las formas de socializacin se han visto profundamente afectados en campos tales como la niez y su relacin con los padres y pares25, y esto tambin ha tenido repercusiones en el Derecho de Familia. Y el estudio sociolgico del derecho no solo abarca la relacin hecho socialrespuesta legislativa, sino que tambin comprende las particularidades de cada rea de ejercicio profesional del Derecho. Por ejemplo, frente a la creacin de un nuevo fuero -como el de los Tribunales de Familia- la Facultad desarrollar una inves gacin tendiente a:
Horton, Paul B. y Hunt Chester L., Sociologa, Mxico, Editorial Mc Graw- Hill La noamricana SA., 1977, p. 27. 23 Bisso Carlos E., El acceso a la jus cia: las repercusiones en la estructura jurdica, Anales, La Plata, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, 2008, 5[38], p. 808-814. 24 Cfr., Bisso, Op. Cit. 25 Vase al respecto: Cardinaux, Nancy y Palumbo, Mara Anglica, Hay alguien ah?, ponencia presentada ante el X Congreso Nacional de Sociologa Jurdica. Crdoba. 2009.
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conocer de que manera los nuevos procedimientos y roles afectan la formacin, el ejercicio de la profesin y la interaccin con los nuevos operadores jurdicos.26 Una problemtica como la del derecho penal y la funcin del sistema penitenciario ser rigurosamente estudiada a travs de nociones tales como las de control social27 E incluso esta disciplina nos permite reexionar sobre la propia enseanza del derecho, en temas tales como la profesionalizacin acadmica, los planes de estudio, y la formacin de posgrado.28 Por l mo se puede decir que un profesional -en este caso de la Ciencia Jurdica- de alto compromiso co es un elemento muy deseable en toda sociedad, pero si ignora el anlisis tcnico de los papeles sociales y de las ins tuciones, de los procesos y de las funciones, probablemente contribuir muy poco a un inteligente progreso social. Un conocimiento seguro de los fenmenos sociales es un prerrequisito esencial y bsico para una sociedad mejor, y esto es lo que ha de ofrecer una disciplina tal como la Sociologa.
Salanueva, Olga y Gonzalez Manuela, El funcionamiento de los Tribunales de Familia desde la perspec va de los abogados li gante, ponencia presentada ante el I Congreso Nacional de Sociologa Jurdica, La Plata, 2000. 27 Conjunto de normas y regulaciones de diversa ndole que son establecidas expresa o tcitamente por una sociedad, para mantener el orden de los individuos y permi r el desarrollo de un nivel de vida organizado y controlado. En lo rela vo al estudio de la misma: Gerlero, Mario, Michel Foucault (1926-192). El pensamiento en accin, en Fernandez, Marta (compil.), Nombres del pensamiento social, Buenos Aires, Ediciones del Signo, 2004. 28 GONZALEZ, Manuela y MARANO, Gabriela, Un nuevo escenario para la enseanza del derecho, ponencia presentada ante el X Congreso Nacional de Sociologa Jurdica. Crdoba. 2009.
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Bibliogra a
BISSO Carlos E., El acceso a la jus cia: las repercusiones en la estructura jurdica, Anales, La Plata, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, 2008, 5[38] DURKHEIM, Emile, Les rgles de la mthode sociologique, Paris, Alcan, 1894. CARDINAUX, Nancy y PALUMBO, Mara Anglica, Hay alguien ah?, ponencia presentada ante el X Congreso Nacional de Sociologa Jurdica, Crdoba, 2009. FUCITO, Felipe, Sociologa General, Buenos Aires, EUDEBA, 1995. GERLERO, Mario, Michel Foucault (1926-192). El pensamiento en accin, en Fernandez, Marta (compil.), Nombres del pensamiento social, Buenos Aires, Ediciones del Signo, 2004. GONZALEZ, Manuela y MARANO, Gabriela, Un nuevo escenario para la enseanza del derecho, ponencia presentada ante el X Congreso Nacional de Sociologa Jurdica. Crdoba. 2009. HORTON, Paul B. y HUNT Chester L., Sociologa, Mxico, Editorial Mc GrawHill La noamricana SA., 1977. SALANUEVA, Olga y GONZALEZ Manuela, El funcionamiento de los Tribunales de Familia desde la perspectiva de los abogados litigante, ponencia presentada ante el I Congreso Nacional de Sociologa Jurdica, La Plata, 2000. WRIGHT Mills, Charles, The Sociological Imagina on, Nueva York, Oxford Universty Press, 1959.
Ac vidades prc cas

Cues onarios
El cues onario es un conjunto de preguntas que ayuda a la adquisicin de conocimientos. Esta tcnica de aprendizaje contribuye a resumir y esquema zar los conocimientos y a evaluar el aprendizaje. En la confeccin de cues onarios sobre temas tratados o sobre lecturas realizadas debe dis nguirse, en primer lugar, lo principal de lo accesorio y debe seguirse en las preguntas sucesivas un orden lgico elegido previamente. El cues onario puede ser elaborado por el docente, o bien construido por los estudiantes para su respuesta a modo de repaso. A. En base a la lectura del texto, conteste las siguientes preguntas Concepto de sociologa. Cul es el objeto de estudio de la sociologa? Con qu otras disciplinas puede relacionarse? La sociologa es una ciencia? por qu? Explique en qu consiste el mtodo cuan ta vo en las ciencias sociales. Qu es el posi vismo? 6. Qu es el mtodo cualita vo? En qu se diferencia del anterior? 7. Qu es una teora? 8. Qu relacin ene la sociologa con la ideologa y los poderes de turno? 9. Qu es una teora de alcance medio? Qu ejemplo puede dar? 10. En qu consiste la teora funcionalista. 11. Qu es la teora conic va? En qu se diferencia de la anterior? 12. Qu papel tienen las analogas en la exposicin de las teoras sociolgicas? 13. Existen los valores? Puede estudiarlos el socilogo? Debe tomar par do por alguno de ellos? 14. De qu le sirve a un estudiante de derecho el conocer sobre sociologa? 15. Qu es la sociologa jurdica? Qu estudia? Proporcione ejemplos. B. Busque en el diario una no cia ya sea en la seccin Pol ca Nacional o Internacional e intente hacer un anlisis de la misma basndose en el enfoque funcionalista o en el conic vo. 1. 2. 3. 4. 5.
Captulo V
De qu hablamos cuando hablamos de Derecho?
Carlos Enrique Pe oru
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Ms vale una cabeza bien puesta que una repleta. Michel de Montaigne2
SUMARIO
1.- Consideraciones preliminares:Qu hacemos aqu? 2.- Un camino para encontrarse con el derecho. 3.- Conocer para saber. 4- Es posible una ciencia del derecho? 5.- Ideas loscas y prc ca jurdica. 6.- Ms preguntas que respuestas. 7.- La teora del derecho natural y sus dis ntos fundamentos. 8.- El posi vismo jurdico. 9.- Todo son normas, nada ms que normas y solamente normas? 10.- Las herramientas del derecho: el lenguaje. 11.- De las dis ntas teoras a la prc ca: interpretacin y argumentacin jurdicas. 12.- Entonces de qu hablamos cuando hablamos de derecho?
El autor es Abogado, Doctor en Ciencias Jurdicas y Sociales, Profesor Titular Ordinario de Introduccin al Derecho en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la UNLP y miembro de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Crdoba.. 2 Michel de Montaigne: lsofo y literato francs (1533-1592)
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1. Consideraciones preliminares: qu hacemos aqu?
Qu hacemos aqu?
Qu hacemos aqu en un curso universitario, escuchando a un profesor, intercambiando ideas con nuestros compaeros de clase? Es muy bueno comenzar el abordaje del estudio de una carrera o de una disciplina con preguntas. De hecho, ustedes como alumnos han de tener en este momento ms preguntas y dudas que respuestas. Pues bien, podemos decir que los alumnos vienen a aprender algo que los profesores les van a ensear. Ese algo es lo que llamamos derecho, un concepto que representa muchas cosas y que por lo tanto no es muy sencillo de denir. A eso nos dedicaremos en los captulos siguientes. Pero antes nos preguntamos: Qu es ensear y aprender en la Universidad? El llamado proceso de enseanza-aprendizaje es tambin muy complejo y ha ido cambiando con el empo. Los an guos y tradicionales modelos universitarios se vinculan con la idea de que el alumno asiste a la clase que le dicta el profesor, como si una hoja en blanco concurriera a una especie de fuente de la sabidura. Esta nocin dogm ca del conocimiento, muy difundida en el mbito del derecho, segn la cual el profesor todo lo sabe y el alumno nada sabe, ha ido cambiando. Afortunadamente ha ido cambiando, pues en la medida en la que la enseanza-aprendizaje se tome como un proceso de construccin en el cual todos aportan conocimientos son ms dinmicos, reales y adecuados a las cambiantes circunstancias sociales. Escuchar (saber escuchar) analizar, cri car, extraer conclusiones, exponer conclusiones (saber exponer), argumentar y fundamentar, cons tuyen ac vidades esenciales para el avance del conocimiento. En la Universidad de hoy en da, ni los alumnos se limitan a asis r a clase ni los profesores a dictar clase. Claro es que estas ideas no son ni de hoy ni de ayer. Ya hace muchos aos Joaqun Vctor Gonzlez, fundador de nuestra Universidad Nacional de La Plata 158 - INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
an cip la idea de crear una universidad de po moderno y experimental que responda a las necesidades de todas las clases sociales de la Nacin3. Como deca Gonzles, la universidad -de la cual ahora ustedes tambin forman parte- es la sntesis de la nacin misma, en toda la variedad esencial de sus elementos que la cons tuyen, y reeja la vida del pas y modela su des no.
2. Un camino para encontrarse con el derecho
He decidido estudiar derecho.
No hay derecho a que los pobres no tengan acceso a un buen sistema de salud! Tengo derecho a expresar mis ideas. En el derecho argen no existe el divorcio vincular. Mi amigo es un hombre derecho. Todas estas expresiones son dis ntas, pero enen algo en comn: la palabra derecho. Y esa palabra es u lizada con dis ntos sen dos. Cuando expreso mi decisin de estudiar derecho me estoy reriendo a la eleccin de una carrera universitaria cuyo objeto es el estudio de las normas jurdicas, sus fundamentos y sus nalidades. En deni va, estoy rerindome a la ciencia del derecho. Cuando digo con nfasis no hay derecho! (frase del segundo ejemplo) me reero ms que al conjunto de leyes, a un problema de jus cia social. Cuando armo mi derecho a expresar mis ideas estoy rerindome a una facultad que poseo como persona, a un derecho subje vo. Si digo que en la Argen na es vlido el divorcio vincular, me reero a una ley que pertenece al sistema jurdico posi vo de nuestro pas.
Gonzlez, Joaqun Vctor: Memoria enviada al gobernador de la provincia, doctor Marcelino Ugarte (1905), en Historia de la Universidad de La Plata, 1985, T. 1.
Y nalmente, cuando relato las cualidades de mi amigo y cuento que se trata de un hombre derecho, ms que a una norma jurdica me estoy reriendo a una cualidad moral. Derecho como ciencia, como jus cia, como norma, como derecho subje vo, como sistema jurdico, como cualidad moral, todas estos son distintos sen dos que se dan a esta palabra. Entonces, de qu hablamos cuando hablamos de derecho? En realidad, quien decide estudiar derecho posee una inquietud por abordar todos los sen dos de esta palabra: le interesan los derechos que ene cada uno, pero tambin conocer el complejo mundo en el que se crean y se aplican las leyes, y tambin con seguridad ene preocupacin por los fundamentos morales de las normas y por el cumplimiento de la jus cia. Sobre el derecho hablamos y opina todo el mundo, pero estudiar sistem camente el derecho no es cosa simple, pues supone tener en cuenta que la realidad jurdica es compleja porque est estrechamente vinculada a la naturaleza social del hombre. No es casual que Joaqun Vctor Gonzlez no haya elegido para nuestra casa de estudios el nombre de Facultad de Derecho, sino el de Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales. De algo podemos estar seguros: no vamos a encontrar el camino para comenzar a pensar el derecho acumulando conocimientos como una enciclopedia. De all el porqu de la cita de la frase de Montaigne al comienzo de este trabajo ms vale una cabeza bien puesta que una bien repleta. Un gran jurista argen no, Genaro Carri, dijo: la verdad es que para ser un buen abogado es necesario conocer el derecho, y no es suciente conocerlo. Con ello quiso resaltar que las mentes de quienes estudiamos el derecho no son estanteras que deben llenarse con normas, sino que deben ser sistemas de reexin jurdica. Por supuesto que la lectura y la recopilacin de conocimientos son importantes, pero con ello no basta: debemos tambin conocer e interpretar normas y hechos en relacin con la realidad social. Por lo tanto, si bien podemos armar que el derecho cons tuye un objeto nico de estudio, posee caracters cas complejas: es lo que denominamos el fenmeno jurdico. Claro que esto es ms sencillo de declarar que de cumplir. Desde un comienzo observamos que la palabra derecho presenta una serie de dificultades lings cas. En primer lugar porque, segn ya hemos visto al principio, se trata de un trmino ambiguo. 160 - INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
A ello se agrega otra dicultad: la palabra no slo es ambigua sino tambin presenta problemas de vaguedad, por cuanto es muy di cil establecer el lmite de su campo de referencia, ya que no todos estn de acuerdo en qu po de fenmenos caen bajo el mbito de la palabra derecho, ni que caracters cas deben poseer los mismos para ser considerados en tal sen do: es derecho solamente el derecho posi vo creado por los hombres o tambin existe un derecho natural? Tambin, tal como lo destaca el profesor Carlos San ago Nino4, la palabra derecho posee una gran carga emo va, que es buena, al punto tal que denominamos estado de derecho al orden jurdico estatal que respeta los derechos subje vos fundamentales. Pero tener una carga emo va siempre perjudica la posibilidad de dar una denicin obje va de la palabra. Evidentemente esta es una de las razones por las que se han dado y se con nan dando dis ntas respuestas a lo que debe entenderse por derecho. En realidad, cualquier persona a la cual se le pregunte por el trmino derecho dar una respuesta, su respuesta. Por eso muy probablemente hallaremos tantas respuestas como personas consultemos. Todos se van a referir a las normas, a la jus cia, a los jueces, al deber, a las sanciones, y todo eso genera una nebulosa de trminos ms o menos aproximados que no nos sirven para proporcionar una respuesta precisa. Esta imprecisin en cuanto al objeto de estudio (que en terminologa losca llaman imprecisin ontolgica, pues la ontologa es la rama de la loso a que se ocupa del estudio de los objetos) no quiere decir que no exista un objeto para ser estudiado, pero si ha hecho que muchos piensen que el derecho no puede ser una ciencia (esto lo veremos ms adelante). Pero bueno, por algn punto hay que comenzar. Y la propuesta es la siguiente: para poder preguntarnos qu es el derecho? previamente tenemos que reexionar acerca de cmo es posible conocerlo, es decir, tenemos que pensar un poco en lo que se llama el proceso de conocimiento.
3. Conocer para saber.
El anlisis del problema del conocimiento se presenta como un tema previo a cualquier disciplina de la cual pretendamos abordar su objeto y fundamentos.
Nino, Carlos San ago, Introduccin al anlisis del Derecho, Buenos Aires, ed. Astrea, 1984.
El lsofo alemn Johannes Hessen5 es uno de los autores que han tratado esta problem ca en su obra Teora del conocimiento. Expresa que el conocimiento es, fundamentalmente, una relacin entre dos componentes: uno, llamado sujeto, y el otro, objeto. Esta relacin es esencialmente dinmica, por cuanto el sujeto sale (trasciende, en terminologa losca) de su esfera, y sale a buscar el objeto (loscamente decimos que se proyecta en la bsqueda del objeto). El objeto cons tuye, as, aquello a lo que intencionalmente el sujeto dirige su atencin. Ahora bien, una vez alcanzado el objeto, el sujeto trata de captar sus caracters cas esenciales. As como el sujeto se lanza a la bsqueda del objeto, en una segunda etapa, toma (aprehende o capta) las caracters cas del mismo, para luego volver sobre s mismo terminando de completar as esta relacin de ida y vuelta. De esta manera, y en trminos sencillos, podemos armar que lo que se lleva el sujeto no es ms que un concepto emprico y racional del objeto. Obviamente, depender de la naturaleza del objeto a conocer cunto de emprico y cuanto de racional habr en la relacin, pues no es lo mismo conocer una or, una frmula qumica, una poesa o una ley. El gran filsofo alemn Emanuel Kant (1724-1804)6 explic con mucha claridad en su obra Cr ca de la razn pura, que el sujeto nunca puede ni podr captar el objeto en s mismo (lo cual l llamaba nomeno), sino que solamente es posible captar cmo ese objeto se maniesta, (lo cual denomin fenmeno). Esa manifestacin del fenmeno, se capta por el sujeto a travs de la sensibilidad (los sen dos que se dan en el empo y el espacio) y luego se la representa en su mente. Esta es, en lneas generales, la estructura de esa relacin dinmica que hemos dado en llamar conocimiento, con sus caracters cas de trascendencia (el sujeto sale de s) y reexividad (lo que se capta vuelve al sujeto, se reeja). Pero si bien es cierto que la estructura del conocimiento es nica, podemos hablar de la existencia de dis ntos pos de conocimiento sobre la base de la mayor o menor importancia de caracters cas tales como el mtodo, la bsqueda de la verdad, la racionalidad y la sistema zacin. As podemos dis nguir de un conocimiento vulgar y de un conocimiento racional. Esto no necesariamente quiere decir que el conocimiento vulgar no sea racional, en realidad, todo conocimiento ene algo de racionalidad. Lo que ocurre es que en el conocimiento vulgar la razn no es el elemento esencial de
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Hessen, Johannes, Teora del conocimiento, Buenos Aires, ed. Espasa-Calpe, 1945. Kant, Emanuel, Cr ca de la razn pura, Madrid, ed. V. Surez, 1928.
construccin del conocimiento, mientras que llamamos al otro conocimiento racional por cuanto en ste la razn posee un papel preponderante. El conocimiento vulgar es aquel al cual el sujeto accede da a da en forma a-metdica y a-sistemtica7, es decir, a medida que lo necesitamos. Es aquel conocimiento que todos y cada uno de nosotros adquiere en forma desordenada y sobre la nica base de la necesidad inmediata: para accionar una llave de luz o u lizar una computadora no es necesario un conocimiento profundo de la electricidad y sus principios, ni de los fundamentos de los sistemas operativos de la computadora. Simplemente sabemos que de determinada manera habremos de u lizarlo. Luego de ello, pasamos a otra cosa. El conocimiento racional, en cambio, presenta otras caracters cas ms especiales. Ya en la an gua Grecia de Platn (427-347 a.C.) se dis ngua la simple opinin (que en griego llamaban doxa) del saber cien co (al cual denominaban episteme). Actualmente decimos que dentro del conocimiento o saber racional encontramos a la loso a y a la ciencia. Ambas se basan en una funcin del pensamiento: la razn, pero presentan caracters cas muy dis ntas entre s. La nocin de loso a siempre estuvo ligada al concepto de universalidad, esto quiere decir que la filosofa fue considerada como una ciencia de lo universal, como la ciencia de los objetos desde el punto de vista de la totalidad. Aristteles (384-322 a.C.) deca que entre las ciencias, aquella que se busca por s misma, slo por el ansia de saber, es ms losca que la que se estudia por sus resultados prc cos. En cambio, la ciencia, surge cuando se ha logrado delimitar un trozo en el inmenso mbito de la realidad, denirlo y dedicarle exclusivamente la atencin a ese sector: los nmeros, los animales, los minerales, los astros, etc. La ciencia, entonces, parcializa la totalidad del ente, toma una parte del universo y lo estudia; la loso a, en cambio, se ocupa de los fundamentos y supuestos l mos de todo. Pero ciencia y loso a no slo se diferencian en cuanto a la forma en que estudian el objeto de conocimiento, sino tambin por su mtodo, por su modo de conocer. La loso a es esencialmente autorreexin del espritu, signica re-ec o, esto es, una vuelta del espritu sobre s mismo. Esta ac tud no es la misma que la de las ciencias posi vas. En ellas el espritu no se vuelve
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La par cula a, en griego signica sin, por lo tanto, al decir a-sistem co y a-metdico se quiere expresar que el conocimiento vulgar no posee ningn mtodo y que esos conocimientos no estn ordenados y relacionados entre s mediante un sistema, cosa que s ocurre en el caso del conocimiento cien co.
hacia s mismo, sino hacia los objetos, y esto es porque la ciencia es un estudio descrip vo, causal y sistema zado de verdades. Tambin loso a y ciencia se diferencian por su perspec va histrica. Cada ciencia especial representa histricamente un sistema de conocimientos que pretende ser la exposicin del estado actual de las inves gaciones en esa materia. Quien quiera acceder a la ciencia y dominarla, slo necesita apropiarse de ese sistema de conocimientos. Esto no es posible con la loso a, porque, como dice Johannes Hessen, no hay en la loso a un sistema ya hecho. Ninguna idea losca ha perdurado a manera de conclusin deni va. Esto es lo que hace que la historia de la loso a parezca una historia de los errores humanos donde cada lsofo se ocupa de oponerse a las ideas del lsofo anterior. Lo que pasa es que en realidad todo sistema losco sirve como base al sistema que lo sigue, pero es misin del siguiente realizar un anlisis cr co de los fundamentos del sistema anterior. Esa es precisamente la esencia de la loso a, o mejor dicho, la esencia de la ac vidad losca, pues como seala Kant, no puede aprenderse ninguna loso a como un sistema inmutable y atemporal. Slo puede aprenderse, cuanto mucho, a losofar. Creo que con lo dicho hasta aqu estamos en condiciones de establecer una diferencia conceptual entre conocimiento cien co y conocimiento losco. Siguiendo las ideas del profesor Juan Carlos Smith8, podemos decir que para que exista ciencia no es suciente un conjunto de proposiciones que se nos maniesten de manera evidente, sino que adems se necesita una fundamentacin metdica y sistema zada. En toda ciencia se da entonces un sistema de conexin de actos del pensamiento, pero lo que convierte a una ciencia en tal es la conexin obje va (que est dada por el mtodo y por el sistema, o por el episteme de los griegos), no la conexin psicolgica (lo que a m me parece o la doxa de los griegos). Esa conexin de verdades pasa luego a unicarse mediante lo que se ha dado en llamar proceso de abstraccin de ideas (aqu vemos la importancia de la razn) y se transforma en una teora. De tal manera, podramos armar que la ciencia es un conjunto de verdades sistema zadas sobre la base de una teora. El sistema es el encadenamiento o inter -relacin de las verdades de la ciencia, y la teora, es la forma en que esas verdades son demostradas.
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Smith, Juan Carlos, La fenomenologa y sus problemas, La Plata, ed. Centro de Estudiantes de Derecho, UNLP, 1977.
Y de la loso a podemos decir que se trata de un saber reexivo que busca una verdad universal, y que pretende abarcar no una parte de la realidad, sino todo (por eso decimos que es omni-comprensivo9. En esta denicin conceptual encontramos las caracters cas de racionalidad, bsqueda del fundamento, y la de universalidad. En razn de ello el lsofo espaol Jos Ortega y Gasset deca que la loso a es un saber autnomo y pantnomo10. Autnomo porque se gobierna sin supuestos en su inves gacin, o mejor dicho, porque esos supuestos son siempre examinados cr camente, y pantnomo pues se trata de una disciplina que pretende buscar un fundamento o ley de carcter universal. Por lo dicho hasta aqu, podramos armar que todo objeto puede ser conocido desde diversas perspec vas. Vayamos a un simple ejemplo: un pizarrn. Cualquier persona sabe desde la perspec va del conocimiento vulgar de qu se trata. Hasta un nio sabe que presionando sobre l con pequeos trozos de za es posible dibujar sobre su supercie. Aunque si damos un paso ms adelante y comenzamos a describir los dis ntos pos de pizarrones que existen y sus materiales (verdes, negros, de madera, de pls co, para colgar en una pared, para poner en un trpode) y sistema zamos esas clasicaciones estaramos en condiciones de decir que estamos haciendo ciencia del pizarrn o tal vez pizarronologa (un neologismo que vamos a u lizar para este pequeo ejemplo). Claro es que luego llegar el momento de preguntarnos cul es la esencia y el sen do de un pizarrn, que importancia ene para la transmisin de las ideas. Son las palabras escritas en un pizarrn expresiones conceptuales o simples manifestaciones sicas que nos sirven a nosotros para representar los conceptos que en realidad no estn sobre el pizarrn sino en nuestras mentes? Cul es el papel del pizarrn en el proceso de enseanza-aprendizaje? Aqu ya estamos reexionando loscamente sobre el pizarrn. Estamos haciendo verdadera loso a del pizarrn. Y lo mismo ocurre con el derecho: todos tenemos una nocin vulgar, corriente acerca de lo que es el derecho, generalmente una nocin ambigua aplicable a dis ntas situaciones como hemos visto en los ejemplos con los que hemos comenzado. Pero estas expresiones ambiguas no nos sirven para avanzar en un estudio sistem co. Para ello necesitamos de los aportes de la ciencia del derecho o ciencia jurdica, que nos permi r conocer las normas posi vas, su estructura, su clasicacin, su fundamento de validez y su ubicacin dentro
9 En griego, la palabra omni signica todo, por lo tanto, cuando decimos omni-comprensivo, queremos expresar que lo abarca todo. 10 En griego auto signica a s mismo y nomos, quiere decir ley, por lo tanto autnomo signica que se da sus propias leyes o que establece sus propias leyes. Por otra parte pantos tambin signica la totalidad, por lo tanto pantnomo quiere decir que busca una ley total o universal.
del ordenamiento jurdico. En deni va, todos estos aspectos los abordan las diversas materias de nuestra carrera de derecho que se ocupan de las dis ntas ramas: derecho pblico, derecho privado, derecho cons tucional, derecho pol co, derecho penal, derecho civil, derecho comercial, derecho laboral, derecho procesal, derecho administra vo, derecho internacional, etc. Adems existen otras disciplinas que son importantes para lograr una concepcin general de lo que el derecho es, para lograr comprender el fenmeno jurdico: la sociologa jurdica, la historia del derecho y, nalmente, la loso a del derecho. La sociologa jurdica le presta especial atencin al estudio del derecho en su relacin con el medio social, se pregunta por el funcionamiento de las ins tuciones, la ecacia de las normas, la ac tud de acatamiento o incumplimiento por parte de los individuos que componen la sociedad, el problema de la anomia, las conductas y los cambios, son todas cues ones que ayudan a comprender la realidad emprica del fenmeno jurdico. Pero el derecho no surge de la nada, sino que siempre se halla enmarcado en un contexto social con fundamentos histricos, la historia del derecho se presenta como otra de las disciplinas que nos permite analizar el origen, el desarrollo y la transformacin de las ins tuciones jurdicas, comprendiendo el sen do de los hechos histricos que como fenmenos irrepe bles inuyen en la proyeccin futura del derecho. Todos estos caminos de estudio: sistematizacin cientfica de normas, aspectos sociales, sentidos histricos, constituyen actividades que no estn separadas entre s, sino que nos ayudarn a abordar integralmente el conocimiento del derecho. Pero el trasfondo del derecho, el trasfondo del conocimiento en el mbito de la universidad, y en deni va el trasfondo de la vida misma, es de carcter losco. De all que adems de las perspec vas sealadas es necesaria una visin totalizadora del derecho, que no lo estudie como una parte, como objeto aislado, sino que se ocupe de su esencia, de sus fundamentos y de su nalidad. De este par cular conocimiento sobre el derecho, sobre los elementos que lo componen, sus fundamentos, sus nalidades, su relacin con los hechos y su vinculacin con la jus cia se encarga la loso a del derecho. Dentro de la loso a del derecho, llamamos ontologa jurdica (en griego ontos signica objeto) a aquella parte de la loso a que se pregunta sobre la esencia de su objeto, la lgica jurdica (la palabra griega logos hace referencia a la razn) es el estudio de la estructura del razonamiento jurdico, 166 - INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
la gnoseologa jurdica (en griego gnosos significa conocimiento) es la rama de la loso a del derecho que se ocupa de estudiar el proceso de conocimiento del derecho, o dicho de otra manera, la forma de acceder e interpretar la realidad jurdica, y nalmente la axiologa jurdica (en griego axios quiere decir lo es mable, lo valioso) es la que se encarga del estudio de los valores jurdicos en general y del problema de la jus cia en especial.
4. Es posible una ciencia del derecho?
Cuando muchos aos atrs nalic mis estudios secundarios, comenc a preguntar acerca de las dis ntas carreras universitarias, sus incumbencias, sus posibilidades. Consult a mdicos, bilogos, arquitectos, jueces, abogados, profesores, y luego de un largo anlisis llegu a la conclusin de que mi verdadera vocacin profesional se centraba en el derecho. Cuando coment mi decisin a algunas de las personas a las que haba consultado, una de ellas dispar esta frase ahpens que ibas a estudiar una carrera cien ca. Esta es una ancdota personal, pero muy probablemente con distintas palabras o circunstancias, muchos de los estudiantes de derecho hayan pasado por una situacin similar. Y esto ocurre porque muchos consideran que el nico y verdadero modelo cien co es el que presentan las ciencias exactas o naturales. El derecho, para mucha gente (incluso renombrados cien cos) por tener un contenido variable, social, rela vo, no puede ser considerado una verdadera ciencia. Tal vez antes de preguntarnos si el derecho es o no una ciencia, debamos pensar si existe un nico modelo cien co. Y all es cuando nos damos cuenta de que adems de las disciplinas cien cas clsicas como las naturales o las matem cas, existen otras que estn vinculadas a la problem ca del hombre, sus nalidades y sus valoraciones: son las ciencias sociales. Han exis do y existen numerosas ideas sobre el carcter de las ciencias sociales, pero en general podemos decir que hay algunas que sos enen que es posible que el derecho objeto de estudio cien co, y otras que niegan esa posibilidad. Histricamente podemos considerar que uno de los primeros grandes esfuerzos por determinar el objeto del derecho, y con ello, la posibilidad de que el mismo pueda ser considerado elemento de estudio cien co, ha sido la clasicacin realizada mucho empo atrs, a principios de la edad moderna, por Cris n Tomasio (1655-1728), quien fue el primero
en diferenciar el campo de estudio de la moral y el campo de estudio del derecho, considerndolas dos materias dis ntas. Esta idea de Tomasio fue adoptada por Emanuel Kant y sobre esa base fundament al derecho diciendo que es el conjunto de normas que se reeren al fuero externo del individuo (la conducta externa del individuo es su conducta en relacin con los dems), en tanto que la moral se reere al fuero interno (como me limito yo mismo por propias convicciones). En otras palabras: el derecho se reere al ejercicio de mi libertad con la de los dems individuos, mientras que la moral se reere a las reglas que yo impongo a mi actuar. Otro pensador alemn llamado Heinrich Rickert (1863-1936)11 hizo una importante dis ncin de las ciencias. Las clasic segn su objeto y segn su mtodo. Segn el objeto, Rickert dice que hay ciencias de la naturaleza y ciencias de la cultura. Las ciencias de la naturaleza estudian los objetos que son as porque as estn dados, pues Naturaleza -dice Rickert- es lo propio de s. En cambio, los objetos culturales son objetos creados, por quin?: son creados por el hombre de acuerdo con nes valorados. Agrega entonces algo nuevo: as la nocin de valor, y vincula al valor estrechamente el derecho, porque el derecho es segn l, una ciencia cultural. Tal vez de todos aquellos que han aportado un importante esfuerzo a fundamentar una ciencia del derecho, la tarea ms relevante ha sido la del abogado, lsofo del derecho, cons tucionalista y profesor austraco Hans Kelsen (1881-1973)12, con su Teora Pura del Derecho que es en realidad el nombre de uno de sus ms importantes libros, tan importante, que su tulo se usa como sinnimo de toda la obra de loso a del derecho que Kelsen elabor. Kelsen establece una primera diferencia entre las ciencias naturales y las ciencias norma vas. Dice que las primeras se manejan con el principio lgico del ser, esto es, por la relacin de causa a efecto: por ejemplo, dado el enfriamiento del agua a 0 grados, es su congelamiento. En cambio las ciencias norma vas u lizan el principio lgico del deber, o imputacin: por ejemplo, dado que un sujeto come un homicidio debe ser condenado a pena de prisin. Como vemos, la primera relacin (la de ser) es una relacin que se da en el mbito de la naturaleza, de algo que s o s ocurrir; en cambio la segunda relacin (la del deber) se presenta como una relacin de voluntad (ocurre porque alguien as lo decide, pero podra no ser as). El derecho integra para Kelsen el campo de las ciencias norma vas, y dentro de las ciencias norma vas el derecho debe dedicarse al estudio de las normas
Rickert, Heinrich, Ciencia natural y ciencia cultural, Madrid, ed. Espasa-Calpe, 1965. Kelsen, Hans, Teora pura del derecho, Buenos Aires, ed. Eudeba, 1974 y Mxico, ed. Porra, 1991.
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tal como han sido creadas sin importar si son buenas o malas, justas o injustas porque la ciencia del derecho no debe ocuparse de ideologas ni de valores. Si bien es cierto que el aporte de Kelsen para fundamentar una ciencia del derecho ha sido muy valioso, siempre se le ha cri cado que dejara de lado el problema de la jus cia. Realmente resulta di cil pensar en el derecho sin vincularlo con la jus cia. Una de las cr cas que se ha dirigido a Kelsen ha sido la del iuslsofo argen no Carlos Cossio13, quien ha sido profesor en nuestra Universidad Nacional de La Plata y fund una corriente de loso a del derecho llamada Escuela egolgica (de la palabra ego, yo, porque deca que la esencia del derecho no son las normas sino la conducta del sujeto, la conducta del yo). l tambin ha efectuado un importante aporte a la consolidacin del carcter cien co del derecho. En su Teora egolgica, Cossio plantea en lneas generales algo similar a la propuesta kelseniana, aunque con dis ntas consecuencias. En efecto. Cossio sos ene que el punto de par da fundamental para la cons tucin de una ciencia es determinar claramente su objeto (en eso coincide con Kelsen). Es por ello que plantea una clasicacin de los objetos de acuerdo con las caracters cas que estos presentan respecto de su existencia, su relacin con la realidad, con los valores, y con el mtodo de conocimiento. Construye as una clasicacin de cuatro pos de objetos: ideales, naturales, culturales y meta sicos. Los objetos ideales, son irreales, es decir, que no enen existencia. Como consecuencia de ello, este po de objetos (como por ejemplo una gura geomtrica, los nmeros o los smbolos de la lgica) no pueden conocerse a travs de los sen dos. El cien co que estudia este po de objetos no ene como misin valorarlos (un tringulo, un nmero o un smbolo lgico no son ni buenos ni malos, ni lindos ni feos), por eso decimos que los objetos ideales son neutros al valor, sus propiedades son solamente geomtricas, matem cas o lgicas. Para este po de objetos, cuyo conocimiento ene como punto de par da a la razn, debe u lizarse el mtodo racional-deduc vo (a travs de la razn se establecen los principios generales y luego se van deduciendo conclusiones par culares). Los objetos naturales, a diferencia de los ideales, son reales, es decir, enen existencia y pueden ser captados a travs de la experiencia (el sol, un rbol, un ave, etc.). Estos objetos son estudiados por la sica, la zoologa, la botnica entre varias ciencias naturales- y tambin son neutros al valor, porque sus
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Cossio, Carlos, Teora Egolgica del Derecho, Buenos Aires, ed. Abeledo Perrot, 1964.
propiedades son sicas, zoolgicas o botnicas. No es misin del cien co de la naturaleza valorar (bien, mal, lindo, feo) el objeto de su estudio. Simplemente lo analiza y lo describe. El mtodo que se u liza para conocer este po de objetos es empricoinduc vo (a travs de la experiencia capto los objetos y de las par cularidades de cada uno de ellos extraigo luego conclusiones o leyes cientficasgenerales). Los objetos meta sicos, segn Cossio, si bien son reales, es decir, enen existencia, no pueden ser captados por la experiencia (Dios, o el alma), y s pueden ser valorados en forma posi va o nega va. Los objetos culturales (una estatua, un libro, el derecho mismo), son aquellos en los que interviene el hombre, son creados por el hombre con una nalidad valorada. Por lo tanto son reales, pueden captarse a travs de la experiencia, y como no son neutros al valor el mtodo para conocerlos es el emprico-dialc co: se captan por la experiencia y se realiza un movimiento de ida y vuelta dilogo- entre su sustrato y su sen do valioso. Por ejemplo, cuando leemos un libro, su sustrato es el material con el cual est confeccionado (papel, nta, etc.) y su sen do est dado por lo que nosotros valoramos de ese libro (es comprensible, es incomprensible, est bien redactado, no lo est, etc.). Para Cossio enen especial inters estos objetos porque derecho es un objeto cultural cons tuido por la conducta humana en su interferencia intersubje va (el hombre acta interriendo con la conducta de los otros). Tambin existieron quienes negaron el carcter de ciencia al derecho. Uno de los ms conocidos pensadores dentro esta postura, fue el fiscal general de Prusia, Julius Von Kirchmann (1802-1899), quien sostena que toda ciencia debe comprender su objeto, descubrir sus leyes, desarrollar sus conceptos y organizarse en un sistema. En su opinin el derecho no presenta estas caractersticas porque variaba de acuerdo con la voluntad de los hombres que creaban y aplicaban las normas. Por eso cambia permanentemente y se halla influenciado por los sentimientos. No es posible hacer ciencia sobre esta base. A Von Kirchmann se debe la famosa frase: bastan unas pocas palabras rectificadoras del legislador para que bibliotecas jurdicas enteras se convierten en basura. Considero que una buena sntesis de este problema es proporcionada por el iuslsofo argen no Mar n Laclau, en su trabajo tulado Breves reexiones acerca de la naturaleza de la ciencia y del carcter cien co del conocimiento 170 - INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
jurdico14. All destaca que las normas jurdicas son signos que han de ser comprendidos, y ello slo es posible par endo de una concepcin que integre todos los aspectos que conforman la realidad jurdica (normas, hechos y valores). Por eso, el sen do de cada norma no es algo permanente, inmutable, sino que cambia con el empo y la perspec va del intrprete Las opiniones son ciertamente inagotables. Confo en haber tomado a manera de sntesis algunas de las que permitan vislumbrar el camino en el que debemos ubicarnos. Una pregunta nos lleva a la otra. Y necesariamente estas reexiones sobre el carcter del conocimiento jurdico nos impone plantearnos qu es el derecho?, cul es su objeto? Preguntas que poseen una amplitud ilimitada y a cuya respuesta, an cipo, no vamos a poder arribar en forma uniforme.
Indudablemente, estas preguntas esenciales por lo que el derecho es, exceden al mbito estrictamente cien co: subyace en su trasfondo una cues n de ndole losca, o mejor dicho, de carcter iuslosco (es decir, de la loso a jurdica). Tal como se an cip en el captulo 3, la loso a del derecho o iusloso a es una disciplina que comparte la misma nalidad y problem ca de la loso a general: cons tuye un saber reexivo y omnicomprensivo que busca una verdad totalizadora, en nuestro caso, sobre el derecho. Y en esa bsqueda aborda aspectos lgicos, ontolgicos gnoseolgicos y axiolgicos. Pero bueno es tener presente que toda concepcin iuslosca no puede dejar de hallarse inuenciada por el sistema losco en el cual ha tenido origen, o dicho en otras palabras: el pensamiento jurdico siempre ha estado inuenciado por las ideas loscas. Esta marca o inuencia del pensamiento losco en el campo del derecho se observa claramente con el proceso de formacin de los dos grandes sistemas jurdicos que han tenido origen en el mbito del pensamiento europeo: el sistema con nental y el del common law15.
Laclau, Mar n, Breves reexiones acerca de la naturaleza de la ciencia y del carcter cien co del conocimiento jurdico, Anuario de Filoso a Jurdica y Social de la Asociacin Argen na de Derecho Comparado, Buenos Aires, ed. Abeledo Perrot, 1998. 15 La palabra common law se traduce como derecho comn, y se reere al sistema jurdico usado en el mundo de habla y cultura inglesa, que en pocas del colonialismo britnico se llamaba common welth (riqueza comn).
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5. Ideas loscas y prc ca jurdica.-
Esto ocurri porque la pregunta ontolgica acerca del derecho, ms all de las dis ntas respuestas que puede recibir, se bifurc en el marco del pensamiento losco tradicional en posiciones racionalistas y empiristas: las primeras suponan que conocemos un objeto ideal, abstracto, inmutable, las segundas se volcaban por pensar que el objeto de conocimiento era sensible, concreto y con ngente. Esta divisin entre razn y experiencia se origina y consolida a par r del desarrollo de las ideas de Descartes respecto de la determinacin de la esencia del conocimiento, y dej una marca muy profunda en el pensamiento losco europeo de la modernidad que ni siquiera la monumental obra losca de Kant pudo borrar del todo, y del pensamiento losco jurdico en par cular. El racionalismo aplicado al derecho trajo como consecuencia el formalismo jurdico, que originariamente tuvo su desarrollo en la dogm ca jurdica que se consolid luego de la Revolucin Francesa en el siglo XVIII. El formalismo ene el respaldo de un poder legisla vo fuerte, segn el cual la ley es la nica fuente del derecho, y se basa en un anhelo de seguridad jurdica y de limitacin de las facultades de los jueces, que solamente, como deca Montesquieu, son la boca por la cual se pronuncian las palabras de la ley. La ac vidad del juez se reduce a un proceso de subsuncin (subsumir es meter dentro, es decir, meter el caso concreto dentro del marco de la ley), es decir, solamente debe vericar si el caso par cular que se somete a su juzgamiento coincide con las disposiciones generales de la ley (algo as como un silogismo, en el cual la premisa mayor es la ley, la premisa menor es el caso concreto, y la conclusin es la sentencia). Este formalismo que encontramos en la mayora de los sistemas jurdicos con nentales europeos (especialmente en el derecho francs y en el derecho alemn) es el que dio lugar a las grandes construcciones tericas que trataron de explicar la esencia de las ins tuciones jurdicas as travs de la razn, originndose as un movimiento llamado dogm ca jurdica16. A pesar de los aspectos nega vos con los que hoy en da se suele valorar a la dogm ca jurdica, ha sido sta la que a lo largo de la historia del derecho ha servido para elaborar y consolidar importantes construcciones, sistemas jurdicos y cdigos que permi eron la evolucin de las dis ntas ramas del derecho actual. La loso a empirista, en cambio, tuvo ms arraigo en la Europa insular, especialmente en Gran Bretaa sosteniendo la importancia de la sensibilidad
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La palabra dogma signica principio, fundamento. Se llam entonces dogm ca jurdica porque entendan que todas las ins tuciones jurdicas, por ejemplo: el contrato, la propiedad, etc., se podan explicar mediante fundamentos abstractos.
(lo que captamos a travs de los sentidos) como base del proceso de conocimiento. Si este modelo lo aplicamos al derecho, llegamos al llamado realismo jurdico que dio lugar al common law, en donde se en ende que la esencia del derecho no se encuentra en esas grandes estructuras racionales que son las leyes, sino en la prc ca co diana de los tribunales: el derecho es lo que los jueces dicen que es, sola armar el jurista norteamericano Oliver Wendell Holmes(1841-1935), uno de los principales representantes del realismo jurdico norteamericano y miembro de la Corte Suprema de los Estado Unidos. A diferencia del formalismo jurdico, el realismo ene lugar en sistemas en los cuales existe un poder judicial fuerte, segn el cual el juez ene una amplia libertad creadora e interpreta va del derecho. Las leyes aqu son solamente pautas dirigidas a los magistrados, pero la esencia del derecho lo cons tuyen las decisiones judiciales o precedentes. Por tal mo vo el realismo jurdico se basa en el principio stare decisis, que en la n quiere decir estarse a lo decidido o, en otras palabras, seguir los precedentes y no apartarse de ellos (salvo casos muy especiales y extraordinarios). Como es de imaginar, no es aqu la ley la principal fuente del derecho, sino la jurisprudencia (conjunto de fallos de los tribunales). Este sistema se funda en el llamado case method o mtodo de casos, que consiste en la capacidad de inves gar cules son los precedentes anlogos aplicables a la situacin, sobre la base de los hechos relevantes del caso, dentro del amplsimo universo de resoluciones judiciales. Tal vez ni el formalismo ni el realismo nos puedan brindar por s solos una acabada explicacin de lo que es el derecho, pero s podemos tener por seguro que tomando elementos de ambos: las fundamentos de las ins tuciones jurdicas (que se encuentran en las leyes) y la forma de concretarlas en determinado caso (que son las sentencias), s podremos encontrar la explicacin o el sen do de lo que cons tuye el ejercicio prc co de la funcin del abogado.
6. Ms preguntas que respuestas.
En n, hasta ahora tenemos que las complejidades del derecho son producto, del doble carcter del ser humano, que posee una dimensin natural, biolgica u orgnica y una dimensin social, pol ca, o ms precisamente, cultural.
Y si bien podemos darnos cuenta qu es lo que cons tuye la ac vidad prc ca del ejercicio de derecho, resulta realmente desconcertante no poder obtener una respuesta terica unicada. Esta dicultad no suele presentarse en otras ciencias: es muy di cil que existan diferencias en cuanto al contenido de estudios de la medicina, de la sica, de la astronoma, de la biologa, etc., pero ello no es as en el caso del derecho. Bsicamente la gran divisin terica se halla entre los que fundamentan el derecho en un sistema superior al derecho creado por los hombres (stos son los pensadores iusnaturalistas, o par darios de la teora del derecho natural), y los que piensan que el fenmeno jurdico debe limitarse al estudio de las normas creadas por los hombres (stos son los llamados iusposi vistas o par darios del posi vismo jurdico. En trminos generales, es posible decir que toda postura iusnaturalista sos ene que la esencia de las normas se halla en principios previos y superiores a toda legislacin creada por el hombre. El derecho natural es as el conjunto de normas reguladoras de la conducta humana, preexistentes a la ley posi va y que por su esencia realizan la idea de jus cia, siendo por lo tanto las que determinan las facultades del hombre y el cumplimiento de sus deberes. Estos principios pueden manifestarse a travs de la razn o por revelacin divina (segn la teora iusnaturalista que adoptemos). El derecho natural se tratara entonces de un conjunto de reglas jurdicas, que no pertenecen al orden jurdico posi vo, pero que resultan obligatorias para los creadores de normas posi vas. Cons tuyen reglas exteriores y superiores que dan sen do y proveen de contenido al ordenamiento posi vo. Por su parte, el posi vismo jurdico en ende que el derecho es un sistema de normas que se halla dotado de organismos de creacin y aplicacin, y tambin es acatado y obedecido. Sin dejar de reconocer la importancia de que el derecho proteja ciertos valores, sos ene que ajustar su contenido a determinados principios cos o perseguir nes que se es men justos no afectan al carcter jurdico de la norma. Es decir, una norma es formalmente vlida independientemente de sus contenidos. Tambin existen otras corrientes, como el denominado realismo jurdico, al cual ya nos hemos referido, que sos ene que el derecho no se halla en las normas abstractas sino en la aplicacin de las normas a los casos concretos, es decir, las decisiones judiciales. Por otra parte hallamos al trialismo jurdico que arma que el objeto de la ciencia del derecho est integrado por una compleja interrelacin de tres elementos: los hechos, los valores y las normas. 174 - INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
Antes hemos atribuido la disparidad de respuestas sobre qu es el derecho a la circunstancia de que iniciamos este anlisis tomando en cuenta las dis ntas respuestas que se dan desde la perspec va del conocimiento vulgar, pero ahora la situacin se vuelve preocupante, ya que estas ideas tan dispares: el derecho con fundamento meta sico (iusnaturalismo), el derecho como norma creada por el hombre (posi vismo jurdico), el derecho como decisin judicial (realismo jurdico), el derecho como una relacin de hechos, valores y normas (trialismo), se deben a conclusiones a las que han arribado pensadores que han dedicado su vida al estudio y anlisis de la loso a del derecho. Por qu entonces existen tantas diferencias? El gran lsofo francs Renee Descartes sola decir que la diversidad de nuestras opiniones no proviene que unas sean ms razonables que otras, sino de que conducimos nuestros pensamientos por caminos diferentes y no consideramos las mismas cosas. Entonces deberamos preguntarnos: cules fueron los diferentes caminos o qu cosas han considerado cada uno de los diversos pensadores para llegar a conclusiones tan dispares?. En tal sen do, resulta importante la propuesta que efecta el jurista ingls Herbert Hart (1907-1992) quien arma que la loso a no se caracteriza tanto por las respuestas que encuentra, sino por la forma en que plantea las preguntas. Una de sus obras ms importante lleva como tulo El concepto de derecho. All formula tres preguntas o planteos que permanentemente se presentan cuando queremos abordar la problem ca del derecho: en qu se diferencia el derecho de las rdenes respaldadas por amenazas, y que relacin existe entre ambas? (o dicho en otras palabras, qu relacin hay entre el derecho y el ejercicio de la fuerza), en qu se diferencia la obligacin jurdica de la obligacin moral y que relacin ene con ella? (dicho en toras palabras, qu relacin existe entre derecho y moral), y nalmente, qu son las reglas y en qu medida el derecho es una cues n de reglas? Luego de desarrollar estas tres preguntas, Hart concluye que la esencia del Derecho se encuentra en las reglas, pero a diferencia del estricto posi vismo kelseniano que solamente considera normas a aquellas que imponen una sancin, Hart concluye que las reglas no solo imponen sanciones (reglas primarias) sino que tambin existe otro grupo de reglas (reglas secundarias) que nos permiten saber cundo las normas forman parte de un sistema (como por ejemplo las normas cons tucionales sobre creacin de leyes, y que Hart llama de reconocimiento, pues permiten reconocer las normas del sistema),
reglas que nos permiten cambiar otras reglas (que establecen procesos de modicacin de normas, y que son llamadas por Hart reglas de cambio) y nalmente, reglas que atribuyen competencias a determinados rganos para aplicar sanciones ante el incumplimiento de las mismas (como por ejemplo, las normas que atribuyen o adjudican competencias a los jueces, que llama reglas de adjudicacin) Lo novedoso de la propuesta de Hart consiste en destacar que casi ms importante que buscar una respuesta a la pregunta qu es el derecho? es analizar cules son las preguntas que podemos formularnos sobre el fenmeno jurdico.
7. La teora del derecho natural y sus dis ntos fundamentos.
Se han desarrollado histricamente numerosas corrientes iusnaturalistas que dieren entre s por el fundamento que brindan a sus respec vos sistemas loscos. En lneas generales podemos dis nguir cuatro grandes corrientes o etapas ya que se suceden en el empo- del derecho natural: la cosmolgica, la teolgica, la racional y la axiolgica. El derecho natural de base cosmolgica se vincula con los principios loscojurdicos de la an gedad griega. Fueron los griegos quienes consideraron la existencia de un sistema de principios que dan contenido al derecho puesto por los hombres (la ley de la polis o ciudad, que era la unidad de organizacin poltica, jurdica y social de los griegos) y que son independientes del reconocimiento o desconocimiento que de ellas hagan las leyes posi vas, es decir, que existen aunque el derecho creado por los hombres no los reconozca. Esta nocin de contraposicin entre lo inmutable y suprahumano y lo cambiante, humano y con ngente es desarrollado por Platn, quien dis ngue y contrapone la ley que l llama verdadera y justa con la ley posi va, siendo la primera la medida de la segunda. La idea es para Platn (427-347 a.C.) una norma, y el legislador debe contemplar ese mundo de las ideas pues es all donde se halla la esencia de la ley inmutable y del valor eterno. Aristteles (384-322 a.C.) contina desarrollando la nocin griega de la dis ncin entre lo que es justo por ley y lo que es justo por naturaleza, y explica que natural es lo justo que ene la misma fuerza en todas partes
independientemente del hecho de que haya sido mandado o no (ley natural universal), y lo legal (en el sen do de ley humana posi va) es lo que no importa como sea de un modo u otro por su esencia, aunque s como sea una vez que haya sido sancionado por los hombres. Esta concepcin cosmolgica o pagana del derecho natural es tomada y modicada por el cris anismo a par r de sus dos grandes corrientes: la patrs ca y la escols ca, que elaboran una teora del derecho natural de fundamento teolgico. Para la patrs ca, representada fundamentalmente por San Agus n (354430), el orden teleolgico de la naturaleza expresa el plan de Dios, y por ello ene valor norma vo. La naturaleza, por ser el reejo de la voluntad de Dios, es la l ma razn de lo bueno y de lo justo. La ley suprema no est por encima de Dios sino que se iden ca con l Desde la perspectiva de la escolstica, Santo Toms (1225-1274) parte de la imagen de Dios en la naturaleza humana: todo ser creado, aunque de naturaleza dis nta que la del Ser Divino, cons tuye sin embargo una semejanza, una participacin suya, desde el simple ser sin vida de la naturaleza inorgnica hasta el hombre, creado por Dios a su imagen. Tambin, a semejanza de los lsofos griegos, este pensador concibe al universo como un orden, un sistema, pero no considera como stos al cosmos como un orden en s mismo, sino como un orden creado por Dios. Establece en este sistema de ordenacin tres niveles norma vos: el de la ley eterna, el de la ley natural y el de la ley posi va. El primero de ellos consiste en el gobierno del mundo segn la voluntad y sabidura de Dios. No puede ser captada por la razn humana sino que Dios la comunica al hombre por revelacin y ste la acepta por la fe. La ley natural es denida como la par cipacin de las criaturas racionales en la ley eterna. Esta ley par cipa de la universalidad e inmutabilidad de la ley eterna, pero el hombre puede conocerla racionalmente. La ley natural, entonces, se dis ngue de la ley eterna pues slo comprende a los seres racionales que par cipan en ella por su razn y la acatan libremente. Finalmente, la ley humana o posi va, es producto de la ac vidad del hombre, y la esencia de su obligatoriedad, o mejor dicho, de su validez, reside en su consecuencia con la ley natural, sin cuyos fundamentos la ley humana no es una verdadera ley. A par r del siglo XV se comienza a proyectar el idealismo losco, como consecuencia del cual el hombre comienza a descubrir su subje vidad, la
mente humana se emancipa de la sujecin religiosa, las tesis cien cas desplazan a la fe. Hugo Grocio (1583-1645) es quien da el primer paso al considerar al derecho natural como absolutamente independiente de la religin, hacindolo derivar de la voluntad humana y armando que exis ra an ante la hiptesis de que Dios no exis ese, lo cual no signica en modo alguno que Grocio negara la existencia de Dios, sino que consideraba que el derecho natural es inmutable hasta tal punto que no puede siquiera ser modicado por Dios. Para este autor, el derecho natural consiste en ciertos principios o mximas generales, como la necesidad de abstenerse de aquello que pertenece a otro, o de reparar el dao culpablemente causado. De esta manera, fundamenta un derecho natural aplicable a todos los seres humanos, depurado de toda inuencia pol ca y religiosa. Por su parte, Kant dis ngue las leyes naturales que son aquellas cuya obligatoriedad puede ser reconocida por la razn, y las leyes posi vas que, por el contrario, son aquellas que necesitan de una legislacin efec va externa (creada por el hombre) para ser obligatorias. Kant elabora as la nocin de un iusnaturalismo a priori17 o racional, pues para l las leyes naturales son puestas o elaboradas racionalmente, es decir, crea una teora del derecho natural fundada exclusivamente en la razn (es un derecho natural que no ene un contenido concreto, sino que est cons tuido solamente por principios racionales, as, por ejemplo, dice que el derecho consiste en ejercer la propia libertad sin afectar la libertad de los dems). Finalmente, y dentro de este desarrollo global de las corrientes de fundamentacin iusnaturalistas, podemos ubicar a las direcciones axiologistas (o valora vas). Estas surgen especialmente a par r de la importancia que en el mbito losco adquiere la teora de los valores (o axiologa) a nes del siglo XIX (fundamentalmente por la inuencia de la llamada loso a neokan ana de Baden). Heinrich Rickert es uno de estos representantes, y elabora una idea de valores universales, obje vos y absolutos. Dice que mientras la ciencia natural se desarrolla con independencia de los valores y valoraciones, la ciencia cultural est estrechamente relacionada con ellos. Los valores no son para l, sin embargo, el resultado de apreciaciones o decisiones subje vas y arbitrarias. Si as fuera, ello dara pie al rela vismo
17 A priori es una expresin la na que en la terminologa de la loso a de Kant signica antes de la experiencia, y se u liza para referirse a esos conceptos que son elaborados por la razn independientemente de la experiencia.
tanto individualista como historicista. Rickert defiende una concepcin obje va y universal de los valores, es decir, la idea de que hay valores que son realidades universales a pesar del transcurso de la historia. As se comienza a concretar una corriente para la cual el derecho natural cons tuye el fundamento o sostn axiolgico del orden jurdico posi vo, lo que se observa cuando se analizan las nalidades valiosas que persigue el legislador cuando crea una norma posi va.
8. El posi vismo jurdico.
El ms destacado representante del posi vismo jurdico es Hans Kelsen. Su principal obje vo es depurar el objeto de la ciencia jurdica, y esta tarea la aborda en la Teora Pura del Derecho. All diferencia en primer trmino a las ciencias o disciplinas naturales de las ciencias sociales entre las que incluye al derecho-. En esta dis ncin u liza los juicios del ser (sein) para el mbito de las ciencias naturales, mientras que en el campo de la moral y del derecho se u lizan los juicios del deber (sollen). En la segunda puricacin plantea una dis ncin entre el deber del derecho (deber de carcter lgico, es decir, depurado de toda inuencia ideolgica) del deber de otras disciplinas norma vas (deber ser axiolgico o valora vo). Concluye as que la diferencia entre el derecho y las dems disciplinas norma vas radica en que el primero no se vincula con valores, es decir, es neutro al valor. Kelsen, formula una importante objecin al iusnaturalismo pues dice que no realiza la dis ncin necesaria entre las proposiciones por las cuales las ciencias de la naturaleza describen su objeto y aquellas por las cuales las ciencias del derecho y la moral describen el suyo. Segn l, la del derecho natural pretende que las normas que regulan la conducta de los hombres pueden ser encontradas analizando la realidad natural, pero en realidad se trata de normas que son supuestas por aquellos que las arman.
Esa es la razn por la cual en la opinin kelseniana toda teora del derecho natural es de carcter utpico ya que presupone que los hombres poseen un razonamiento obje vo y que son aptos para conocer la verdad plena. Kelsen dice que la verdad absoluta es inaccesible a los hombres, por ello, el obje vo del derecho no es tanto establecer la verdad -esto es lo que se llama jus cia material-, sino poner n al li gio jus cia formal-, que no
es ms que lo que ocurre en la realidad. El derecho posi vo aspira ante todo a lograr una ordenacin de paz mediante el principio de la fuerza del derecho establecido seguridad jurdica- en cada caso concreto. Finaliza armando que el nico objeto del derecho es la norma jurdica positiva, siendo totalmente ajena a al problema jurdico su motivacin o fundamentacin axiolgica. El derecho natural se ubica as en el plano extrajurdico o pre-jurdico.
9. Todas las normas, nada ms que normas y solamente normas?.
Hemos visto que todas las alterna vas de respuesta a lo que es el derecho se vinculan de mayor o menor grado con las normas jurdicas.
Estas normas jurdicas han merecido a su vez muchas clasicaciones: Kelsen habla de normas primarias (las que establecen sancin) y secundarias (las que nos indican la conducta a seguir para evitar la sancin); Cossio menciona una sola norma, pero dividida en dos partes: la endonorma (parte de la norma que establece cul es la conducta lcita que se debe cumplir), y la perinorma (parte de la norma que indica cul es la conducta ilcita y la sancin a aplicar); Hart tambin clasica a las normas en reglas primarias (sancionadoras) y secundarias (normas que no establecen sanciones, sino que adjudican competencias o establecen pautas para crear o modicar a su vez nuevas normas). Esto slo a tulo de ejemplo, pues han sido innumerables las clasicaciones que se han ensayado acerca de las normas jurdicas. Lo cierto que ms all de las clasicaciones que adoptemos, y la mayor o menor importancia que le demos, la norma jurdica es un concepto siempre presente y necesario en nuestras reexiones, y presupone la existencia de un sujeto inves do de autoridad o competencia (por otras normas precedentes) que imponen a otro (sujeto a quien va dirigida la direc va) la realizacin de una conducta esperada o deseable (algo que debe, puede, o no debe ser hecho), y cuyo incumplimiento acarrea una consecuencia (para no u lizar la estricta palabra sancin). Kelsen esquema z a la norma jurdica de la siguiente forma: dado A, debe ser B, donde A es el hecho ilcito, B la sancin y debe ser es el nexo o vnculo a travs del cual imputamos (o vinculamos) la sancin con la ilicitud. Segn Kelsen, para que exista ilicitud debe haber sancin, ya que no hay cosas 180 - INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
(o acciones) malas en s mismas, sino que las cosas (o acciones) son malas porque estn prohibidas. De all la formulacin del principio que sos ene, todo lo que no est jurdicamente prohibido esta jurdicamente permi do, y que con otras palabras ha sido receptado por nuestra Cons tucin Nacional en los ar culos 18 y 19 cuando expresa: ningn habitante de la nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso (art.18), y ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe (art.19). Las normas estn relacionadas a nuestra humanidad, nos acompaan desde nuestro nacimiento regulando los contenidos jurdicos del acta que da cuenta de ese hecho, y nos siguen hasta nuestra muerte, indicando donde jurdicamente deben yacer nuestros restos y qu ser de los bienes que dejamos. Pero nos quedaramos con un armazn sin sen do si solamente limitamos nuestro estudio a los aspectos formales o estructurales, sin tener en cuenta la realidad o el contexto en el cual las normas se aplican y la valoracin o mo vaciones que stas representan. Es as que el profesor alemn Robert Alexy seala que hay normas creadas conforme al ordenamiento y que son socialmente ecaces, pero que pueden perder su carcter jurdico o su validez jurdica cuando son extremadamente injustas. Ello es as porque para este autor, a diferencia de Kelsen, el derecho posee no solamente la propiedad de la coercin (aplicacin de la sancin), sino tambin la propiedad o caracters ca de la correccin (o jus cia). Ambas cualidades se hallan estrechamente relacionadas por cuanto una vez que la moralidad es concebida como incluida por el derecho, las razones morales pueden y deben par cipar en la jus cacin de las decisiones legales cuando caen las razones de autoridad.18 De esta manera vemos que la norma jurdica no es el nico problema para el derecho, o, dicho en otras palabras: no estudiamos derecho para conocer normas, sino que comenzamos a estudiar normas para luego conocer todo el derecho.
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10. Las herramientas del derecho: el lenguaje
El mundo jurdico es un mundo de interpretaciones, de argumentos y de razones ms o menso verosmiles. La teora jurdica diferencia el blanco del negro, pero la realidad jurdica concreta se halla plagada de grises.
Alexy, Robert, Una defensa de la frmula de Radbruch, La injus cia extrema no es derecho, Buenos Aires, La Ley, 2004, pgs. 228, 229 y 235.
Y la primera y ms importante herramienta con la que cuenta el jurista para la ac vidad de creacin y aplicacin del derecho es el lenguaje. As como armamos que la clula es la mnima porcin de materia viva, tambin podemos decir que la mnima unidad signica va en el lenguaje es la palabra (escrita u oral), y las palabras se presentan interrelacionadas en un sistema que se llama lenguaje. Toda palabra posee una designacin y una denotacin. La designacin se reere a todas las caracters cas que deben reunir un objeto o un concepto para poder ser incluido bajo la rbita de esa palabra. La denotacin est cons tuida por todos y cada uno de los objetos que son mentados por esa palabra. Suele decirse que entre designacin y denotacin existe una relacin inversamente proporcional: a mayor designacin, menor denotacin; a menor designacin, mayor denotacin. Observemos esto a travs de un ejemplo. Si tomamos la palabra automvil, podramos dar como caractersticas de designacin de la misma la de cons tuir una maquinaria autopropulsada que se desplaza por la erra mediante ruedas. La denotacin de la palabra estara dada por todos y cada uno de los objetos que responden a la designacin, y podramos incluir dentro de esta categora a los autos, camiones, camionetas, pero tambin a motos trenes, tanques y tranvas. Necesitamos entonces precisar an ms el mbito de referencia, para lo cual agregamos ms requisitos a nuestra designacin, y decimos entonces: es toda maquinaria autopropulsada que se desplaza por erra mediante cuatro o ms ruedas no dependiendo su andar de guas o carriles. Ampliando las caracters cas de la designacin reducimos el campo de denotacin, pues en el caso del ejemplo, quedan excluidos los trenes los tranvas, los tanques y las motocicletas. La existencia de designacin y denotacin en los trminos es lo que nos permite crear las denominadas palabras de clase, es decir, palabras que se reeren a un conjunto de objetos de caracters cas (designacin) similares. Sin ellas sera imposible la comunicacin. Imaginemos tan solo lo dicultoso que sera si cada objeto de nuestro mundo fuera llamado con un nombre dis nto. El lenguaje u liza deniciones. Una denicin, bsicamente, consiste en determinar cules son las caracters cas esenciales del objeto o concepto al cual se reere. Toda denicin est compuesta por un deniendum y un deniens. 182 - INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
El deniendum es el trmino, objeto o concepto que queremos denir. El definiens son el conjunto de caractersticas que permiten explicar el signicado del trmino a denir. Si prestamos atencin, podremos adver r que el concepto deniendum se puede vincular al concepto de denotacin explicados precedentemente, mientras que el concepto deniens se vincula a la designacin. Denir es, entonces, proporcionar las caracters cas esenciales de un objeto, trmino o concepto. Es, en otras palabras, qu queremos decir cuando expresamos algo. Pero los propsitos de una denicin no son siempre nicos. Pueden ser bien diversos. Es as que podemos mencionar deniciones informa vas, es pula vas, aclaratorias, tericas y persuasivas Las deniciones informa vas son aquellas que siempre nos permiten ampliar el vocabulario: aprendemos nuevos signicados que antes desconocamos. El ejemplo tpico de este tipo de definiciones es el de las definiciones que proporciona un diccionario, v.gr.: derecho es el conjunto de normas estructuradas jerrquicamente en un sistema que rige la conducta de los habitantes de un pas. La denicin ser es pula va cuando, como la palabra lo dice, no proporciona informacin sino que establece lo que debe ser entendido por esa palabra. Este po de deniciones es muy usual en el mbito jurdico donde existen numerosas ambigedades terminolgicas. Siguiendo con ejemplos jurdicos, podramos decir que Kelsen dene a la norma jurdica como aquella que imputa una sancin a un hecho ilcito (dado un hecho ilcito debe ser la sancin), con lo cual es pula que queda fuera del concepto norma jurdica toda norma que no imponga sanciones (por ejemplo, una norma que autorice un acto). La definicin aclaratoria guarda ciertas similitudes con la definicin es pula va. Mientras esta l ma sirve para eliminar el carcter ambiguo de un trmino, la aclaratoria permite eliminar la vaguedad del trmino, es decir, sirve para delimitar el mbito de referencia. Un ejemplo del campo jurdico estara dado por el trmino mayora de edad. Si el ordenamiento jurdico no aclarara que la mayora de edad se adquiere a los 18 aos, resultara muy di cil, o casi imposible, determinar uniformemente cundo un joven se halla en condiciones de ser considerado mayor de edad para el derecho argen no.
La denicin de carcter terico es aquella que permite determinar una ley, base o fundamento de un sistema cien co. Su obje vo es explicar tericamente. Por ejemplo, la ley de la rela vidad enunciada por Albert Einstein E=mc2 (energa es igual a masa mul plicada por el cuadrado de la velocidad de la luz), o bien la denicin terica que da Kelsen sobre la norma jurdica: dado A debe ser B. Finalmente, la denicin persuasiva es aquella que no necesariamente es pula, aclara o informa, sino que posee como fundamental obje vo inuir en la ac tud de quien recibe esa denicin. Esa inuencia emocional puede ser posi va o nega va. Son deniciones que suelen u lizarse en el mbito de la pol ca, aunque tambin pueden hallarse en el mbito del derecho, tal vez no en el ar culado de una ley, pero s en sus fundamentos o debates. Un ejemplo de denicin persuasiva podra ser: el libro es un instrumento de la cultura. Con ello no aportamos ciertamente elementos informa vos para quien no conozca lo que es un libro, pero s inuimos emo vamente en quienes ya poseen esa informacin y pretendemos que le den relevancia al libro. Adems de los dis ntos propsitos que puede presentar una denicin, y que hemos visto precedentemente, debemos sealar que existe una clasicacin de las deniciones de acuerdo con la forma en que stas se expresan. As, podemos referirnos a deniciones verbales u ostensivas. Las deniciones verbales pueden ser escritas u orales, pero son aquellas que se expresan mediante palabras. En cambio, las deniciones ostensivas, son aquellas que se expresan mediante gestos indica vos. Puedo denir un mismo objeto desde ambas perspec vas. Verbalmente un portafolio es un sobre de cuero o pls co de ciertas dimensiones u lizado para transportar papeles y carpetas, pero tambin puedo sealar con mi dedo ndice un portafolio. Claro que las definiciones ostensivas presentan dificultades y ventajas. Dicultades porque pueden generar ambigedades: podra yo u lizar el mismo gesto de sealar el portafolio para denir el color negro (si fuese negro) o para denir el cuero (si fuese de cuero). Adems, una denicin ostensiva exige siempre que se halle presente el objeto a denir (o al menos su imagen): no puedo denir ostensivamente a las Cataratas del Iguaz si no me hallo frente a ellas o frente a una imagen de las mismas. Pero estas deniciones suelen ser altamente ventajosas para una rpida comprensin del objeto que mentamos. Es por ello que son muy u lizadas en la enseanza de un idioma tanto sea extranjero (un ingls nos seala una almohada y nos dice pillow, o un nio pregunta a su madre qu es un broche y sta se lo exhibe). 184 - INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
El lenguaje, o mejor dicho, la estructura grama cal con la cual se presentan las expresiones lings cas, suelen presentarse de diversa forma. Eso es lo que denominamos usos del lenguaje. Existen dis ntas picaciones de los usos del lenguaje, pero podemos destacar como las ms importantes el uso descrip vo, el emo vo, el direc vo (o prescrip vo) y el opera vo. Esta clasicacin sirve para acercarnos un poco ms al anlisis de la naturaleza de las dis ntas expresiones lings cas, pero no signica que sean excluyentes. Concretamente en el caso de las normas jurdicas podemos observar que, si bien en su mayora el lenguaje u lizado es de carcter direc vo, tambin podemos hallar expresiones descrip vas u opera vas. El lenguaje descrip vo es el que se usa para referirse a las cosas del mundo, generalmente para enunciar caractersticas empricas. Al confrontar la armacin con el fenmeno de experiencia podemos asignar carcter de verdad o falsedad a la misma. Decir: la Luna es el satlite natural de la Tierra es una expresin descrip va, cuya verdad es suscep ble de ser comprobada. El uso emo vo o expresivo se da cuando los trminos son u lizados para expresar sen mientos o emociones por parte de quien habla (o escribe) o para provocarlos en su interlocutor, o ambas cosas a la vez. Estas expresiones no se reeren a las cualidades empricas del mundo, y por lo tanto no son susceptibles de ser consideradas verdaderas o falsas. Expresar estoy indignado por la traicin de mi amigo, ms all de que pueda ser considerada como la descripcin de un estado de nimo no nos proporciona elementos para analizar como verdadero o falso el efecto emo vo de la indignacin en s. Este lenguaje es el u lizado generalmente en el mbito de la poesa, y tambin en todo lo que se reera al sostenimiento de convicciones o valoraciones. El uso direc vo del lenguaje pretende mo var comportamientos, aunque no mediante la adhesin a sen mientos que implica el lenguaje emo vo, sino mediante rdenes, sugerencias, requerimientos, pedidos o propuestas. Las normas morales, religiosas o jurdicas son las que suelen u lizar este modo del lenguaje, el cual, en tanto no implica una descripcin de realidades sino una conducta deseada tampoco puede ser catalogado como verdadero o falso. El uso opera vo del lenguaje llamada por algunos funcin preforma va19es el que se presenta cuando se realizan determinados actos bajo ciertas pautas ceremoniales y a la luz de criterios preexistentes: cuando un funcionario del registro civil expresa los declaro unidos en matrimonio al decirlo, cons tuye la unin, cuando un juez resuelve al decirlo (o escribirlo) constituye su resolucin, cuando el Senado y la Cmara de Diputados
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Como lo desarrolla el iuslsofo ingls John L. Aus n en su obra How to do things with words (Cmo hacer cosas con palabras), ed. Harvard University Press, 1975.
sancionan con fuerza de ley al expresarlo sancionan una ley. Tampoco de este uso del lenguaje puede predicarse su funcin de verdad o falsedad. Existen indeterminaciones lings cas que impiden que nos expresemos con claridad, precisin y exac tud. La ambigedad, la vaguedad y la textura abierta son los tres problemas que presenta el lenguaje que atentan con una adecuada transmisin de conceptos e ideas. Una palabra es ambigua cuando posee ms de un signicado. Ocurre en los casos en que un trmino nombra a ms de una clase de objetos. En realidad, todas las palabras enen un mayor o menor grado de ambigedad, aunque muchas veces no lo adver mos porque la misma palabra se halla inserta dentro de un contexto que permite precisar su signicado. La palabra banco, por ejemplo, segn su ubicacin contextual, bien podra referirse a un mueble para sentarse en una plaza, a una ins tucin bancaria, a un depsito mar mo de arena o al aguante que un adolescente puede expresar respecto de otra persona. Existen algunas reglas que nos permiten eludir o eliminar los inconvenientes que suscita una palabra ambigua. La primera de esas reglas es la que ya se ha mencionada: las palabras no estn solas o sueltas en el mundo, sino que se hallan en un contexto: si digo el velero encall en un banco es obvio que no ha quedado varado en una ins tucin bancaria. Pero hay veces en los que el contexto de la expresin no permite esclarecer la ambigedad, entonces debemos recurrir a la situacin fc ca. Si un profesor expresa hoy estudiaremos el radio, por el contexto podemos deducir que no se reere al aparato transmisor, pues de lo contrario dira la radio, pero bien podra referirse al radio de la circunferencia, al elemento qumico, o al hueso humano. Ser la situacin fc ca la que nos permi r esclarecer la duda: depender si el profesor es de la materia geometra, qumica o anatoma. Finalmente, tambin existen casos en los que la vaguedad no puede ser esclarecida por el contexto ni por la situacin fc ca: el profesor de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales que ingresa al aula y dice hoy estudiaremos el derecho nos genera una indeterminacin que no podemos resolver con los elementos de la frase ni por la situacin en la cual nos hallamos, ya que es obvio que un profesor de derecho hablar de normas y no de un camino derecho, pero a qu po de normas se reere el profesor?. Acudimos entonces a la l ma regla: la de es pulacin del signicado. El profesor denir es pula vamente el objeto de su clase: hoy estudiaremos el derecho, entendiendo por tal el conjunto de normas posi vas creadas por el hombre mediante procedimientos y rganos preestablecidos. Evidentemente en esta clase el profesor no se referir a los derechos subje vos, ni al derecho natural. 186 - INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
La vaguedad de las palabras consiste en una indeterminacin en su denotacin o extensin, es decir, existe una imprecisin en el campo de aplicacin o referencia. El lenguaje corriente y tambin el jurdico se hayan plagado de palabras vagas. Si yo digo me gusta escalar montaas altas cul es el mbito de referencia de la palabra alta?. Es obvio que el Monte Everest y el Aconcagua son montaas altas, y que el cerro Uritorco no lo es, pero cuntos metros debe tener una montaa para ser considerada alta?, o con otro ejemplo cuntos pelos le deben faltar en la cabeza a una persona para ser considerado pelado?, y con ejemplos jurdicos: hasta dnde se ex ende el concepto negligencia, dolo, norma jurdica, madurez, mayora de edad, etc.? Las reglas que se proponen en este caso para poder solucionar el problema de las palabras vagas son dos. En primer lugar, de ser posible, debemos tratar de excluir o evitar la u lizacin del trmino reemplazndolo por otro que no presente tal grado de indeterminacin. Podra reformular la primera frase diciendo me gusta escalar los picos ms sobresalientes del relieve cordillerano. Suena hasta ms cien co, precisamente porque es una caracters ca del lenguaje cien co el de evitar el uso de expresiones vagas. Pero si no pudiramos prescindir de la palabra y en el mbito del derecho existen muchos trminos vagos cuyo uso no podemos obviar- debemos entonces recurrir a una delimitacin del campo de referencia, es decir, acudimos a una denicin aclaratoria o es pula va: si el trmino mayora de edad es vago, pues entonces diremos para el derecho argen no es mayor de edad toda persona que cumple 18 aos. Muchas veces como en este ejemplo- son las mismas leyes las que adems de una prescripcin, con enen una denicin es pula va o aclaratoria que permite delimitar la vaguedad de un trmino en ella contenida. Otras veces ello no ocurre, pero en esos casos, la funcin de aclaracin la suele cumplir la jurisprudencia a travs de la ejemplicacin de casos. Muy probablemente una sentencia judicial no dena el trmino negligencia pero establecer si tales o cuales acciones son o no negligentes. Finalmente nos referiremos a la denominada textura abierta del lenguaje, tambin llamada vaguedad potencial precisamente porque es una especie de vaguedad. La textura abierta se produce por la sencilla razn de que es imposible determinar con un criterio inclusivo todos los casos posibles que a futuro pueden caer dentro del mbito de referencia de una palabra. Evidentemente, 20 o 30 aos atrs no hubiese tenido sen do prohibir hablar por telfono dentro de los bancos porque no exis an los telfonos celulares. Era realmente imposible pensar que dentro del mbito de referencia de la palabra telfono
alguna vez ingresara un objeto metlico minsculo, luminoso, sin cable y que en vez de sonar como una campanilla lo hace con una meloda de moda. El concepto de arma antes de que exis esen las armas de fuego era dis nto, y luego de las armas de fuego tambin cambi con la creacin de armas nucleares. Por ello, es inevitable que toda palabra posea una textura abierta o vaguedad potencial. sta no se mo va necesariamente en los avances tecnolgicos, tambin enen inuencia los cambios sociales: el concepto de familia que existe en la actualidad es bastante diverso del rgido concepto familiar que tenan nuestros abuelos o bisabuelos. Tambin vemos cmo ha cambiado el signicado conceptual de la gura jurdica del matrimonio con los actuales planteos de posibilidad de que el mismo sea celebrado entre personas de igual sexo.
El derecho no slo es teora. Fundamentalmente se reere la accin humana. Por lo tanto, el jurista (juez o abogado) siempre est interpretando las normas y los hechos. Y luego de interpretar, valora, selecciona y adopta una decisin (ya sea emi endo una sentencia o presentando una demanda para hacer valer los derechos de su cliente) por lo tanto, la ac vidad de interpretacin est siempre vinculada al derecho. Hoy en da la ac vidad jurisdiccional (es decir, la ac vidad que desarrollan los jueces) presenta un papel preponderante, no porque sta sea una ac vidad a travs de la cual se aplica e interpreta el derecho, sino la sentencia judicial el l mo eslabn dentro de la cadena de creacin y aplicacin del ordenamiento jurdico. Pero esta ac vidad es muy compleja, porque deben seleccionarse las normas jurdicas (que suelen ser varias), jar los hechos, contrastar la situacin y jar el sen do y las consecuencias, por ello debe insis rse en lo precedentemente sealado en el sentido de que en la realidad jurdica mas que una demostracin de verdades hay una tarea de convencimiento o conviccin, lo cual se logra cuando los jueces fundamentan sus decisiones con argumentos adecuados. La decisin judicial es el punto de encuentro entre la norma y los hechos. La funcin de la sentencia no es describir un estado de cosas, sino indicar una accin a realizar, y por ello debe basarse en argumentos convincentes.
11. De las dis ntas teoras a la prc ca: la interpretacin y la argumentacin jurdicas.
La llamada teora de la argumentacin jurdica se halla estrechamente vinculada al proceso judicial, esto es, a quien argumenta cuando presenta una demanda, quien argumenta cuando contesta la demanda y nalmente quien argumenta construyendo una sentencia (el juez).
12. Entonces, de que hablamos cuando hablamos de Derecho?
Con todo lo dicho, de algo podemos estar seguros: de nada sirve limitar nuestra visin jurdica slo a los aspectos formales del derecho. Esto solamente puede servir para explicar el mecanismo de creacin de las normas, pero no sirve para comprender todos los hechos socioculturales que estn vinculados al derecho.
Por eso hay veces en las cuales a una misma ley se le pueden dar dis ntos signicados interpreta vos, y algunos hasta pueden llegar a llegar a dejarla sin efecto frente a una situacin insostenible de las presiones sociales.20 Tal vez lo importante no es de que hablamos cuando hablamos de derecho sino qu preguntas debemos formularnos, que camino debemos recorrer para saber qu es el derecho y que hacer con l. Estas preguntas las formularemos y reformularemos a travs de toda nuestra interminable vida universitaria: como estudiantes, como abogados, como profesores, como jueces o en cualquier otra de las posibilidades en las que vayamos a desenvolver nuestra profesin. Que el derecho ene que ver con las normas es cierto, pero tambin es cierto que no solamente con ellas ene que ver. Los valores que sustentan el libre ejercicio de nuestras decisiones tambin son importantes cuando debemos fundar su razonabilidad, porque el derecho no slo se tiene, sino que tambin debe hacerse valer a travs de fundamentos. Y cuando no sabemos o no podemos expresar esos fundamentos razonables caemos, como dice el lsofo Fernando Savater en la sumisin del esclavo o en la rebelin brutal que lo destruye todo. Nos interesa el derecho que fue, para poder entender a lo largo de la historia que es lo que ha permanecido y lo que ha cambiado; nos interesa el derecho que es, para ver se cumplen hoy en da las normas en la sociedad;
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Pe oru , Carlos E., La validez del derecho, Buenos Aires, La Ley, 2004.
y nalmente nos interesa el derecho que debe ser, porque todos nosotros tenemos nalidades y valoraciones y el derecho nos ayuda a concretarlas. Es un largo camino del cual ste es solo el comienzo, y en cuyo transcurso no debemos dejar de tener en cuenta que el fenmeno jurdico es parte de un fenmeno social inmerso en el mundo de la cultura. El ejercicio del derecho es un su l equilibrio entre teora, prc ca y arte en el cual no debemos de dejar de tener en cuenta que en su principio y en su n est siempre el ser humano.
Ac vidades Prc cas

Con la nalidad de reexionar sobre los dis ntos temas abordados y su vinculacin con dis ntos aspectos de la realidad, se presentan seguidamente una serie de ac vidades para trabajar sobre textos escogidos. Cada uno de ellas con ene consignas que cada alumno deber responder. Se sugiere trabajar sobre las mismas con la ayuda del profesor a cargo del curso y con la u lizacin de un diccionario para despejar dudas respecto de las palabras tcnicas, trminos que pudieran resultar desconocidos o neologismos que puedan encontrarse en los textos presentados. I) Aprender y ensear derecho: Un profesional del derecho debe tener incorporada su propia fbrica de informacin a par r de la aprendida, mediante el uso de su personal elaboracin cr ca. Bien est es ms: es necesario que conozca las leyes y los cdigos como las teoras del contrato o del delito; pero debe ser capaz de elaborar sus propias teoras (o de escoger fundadamente entre las preexistentes) y de imaginar sus propios proyectos de ley como sus propios argumentos interpretativos. (Extracto del artculo Qu es aprender y ensear derecho? de Ricardo Guibourg, publicado en Revista Jurdica La Ley, 28 de mayo de 2009). Consigna: - Porqu piensa Ud. que el autor sos ene que no es suciente saber el contenido de las leyes y de los cdigos para conocer y aplicar el derecho? - Existe alguna relacin entre lo que dice el autor y estas dos citas?: la verdad es que para ser un buen abogado es necesario conocer el derecho, y no es suciente conocerlo (Genaro Carri, citado en el captulo 2), y ms vale una cabeza bien puesta que una repleta (Michel de Montaigne, citado al comienzo de este trabajo). Por qu? II) Qu es el derecho? Pocas preguntas referentes a la sociedad humana han sido formuladas con tanta persistencia y respondidas por pensadores serios de maneras tan diversas, extraas y an paradjicas, como la pregunta qu es derecho. Aunque limitemos nuestra atencin a la teora jurdica de los l mos ciento cincuenta aos, y dejemos a un lado la especulacin clsica y medioeval acerca de la naturaleza del derecho, nos daremos con una situacin que no encuentra paralelo en ningn otro tema estudiado en forma sistem ca como disciplina acadmica autnoma. No hay una vasta literatura consagrada a
contestar las preguntas qu es qumica? o qu es medicina?, como la hay para responder a la pregunta qu es derecho?. Unas pocas lneas en la primera pgina de un manual elemental es todo cuanto debe considerar el estudiante de aquellas ciencias; y las respuestas que se le dan son de po muy diferente al de las que recibe el estudiante de derecho. Nadie ha pensado que es esclarecedor o importante insis r en que la medicina es lo que los mdicos hacen respecto de las enfermedades, o una prediccin de lo que los mdicos harn, o declarar que lo que comnmente es reconocido como una parte caracters ca, central, de la qumica, por ejemplo, el estudio de los cidos, no es en realidad parte de ella. Sin embargo, en el caso del derecho, se han dicho con frecuencia cosas que a primera vista parecen ser tan extraas como stas, y no slo se las ha dicho sino que se ha insis do en ellas con elocuencia y pasin, como si fueran revelaciones de verdades sobre el derecho (Extracto del libro El Concepto de Derecho, de H. L. A. Hart, captulo I, pg.1, editorial Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1968). Consigna: Qu diferencia existe entre el derecho y otras ciencias cuando se preguntan sobre cul es el objeto que deben estudiar? III) Sobre los dis ntos pos de conocimiento: A.-La ley determina correctamente la calidad de imputado en materia penal a par r de la situacin por la cual un individuo sea indicado, de cualquier manera, como autor o par cipe de un delito (Extracto del Cdigo de Procedimiento Penal de la Provincia Comentado, de Hctor Granillo Fernndez y Gustavo Herbel, tomo 1, pg,266, editorial La Ley, 2009). B.- El derecho es el conjunto de las condiciones por las cuales el arbitrio de cada cual puede coexis r con el arbitrio de los dems segn una ley universal de libertad (Extracto de Principios Meta sicos de la Doctrina del Derecho de Manuel Kant, editorial UNAM, 1968) C.- dijo que esperaba que el asesino pague por lo que hizo y, aunque se mostr muy dolorido, explic que no cree en la jus cia por mano propia (Extracto de una no cia periods ca del diario La Nacin del 2 de diciembre de 2011) Consigna: Los tres extractos de textos precedentes se reeren al tema del derecho, pero en dis ntos sen dos. Indique cul de los textos lo hace desde la perspec va del conocimiento vulgar, cul desde la perspec va del conocimiento cien co y cul desde la perspec va del conocimiento losco. Fundamente sus conclusiones. 192 - INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
IV) Objetos naturales y objetos culturales: Como se ha sinte zado: existe cierto consenso en que es necesario establecer dis nciones entre sexo y gnero. El sexo corresponde a un hecho biolgico, producto de la diferenciacin sexual de la especie humana, que implica un proceso complejo con dis ntos niveles, que no siempre coinciden entre s, y que son denominados por la biologa y la medicina como sexo cromosmico, gonadal, hormonal, anatmico y siolgico. A la signicacin social que se hace de los mismos se la denomina gnero. Por lo tanto las diferencias anatmicas y siolgicas entre los hombres y mujeres que derivan de este proceso pueden y deben dis nguirse de las atribuciones que la sociedad establece para cada uno de los sexos individualmente cons tuidos (Extracto del ar culo Matrimonio entre personas del mismo sexo-ideologa de gnero y derecho de familia, de Eduardo A. Zannoni, publicado en Revista Jurdica La Ley, 14 de marzo de 2011). Consigna: En este prrafo el autor analiza distintas posibilidades y consecuencias jurdicas con mo vo del matrimonio de personas del mismo sexo. El autor hace referencia a objetos de estudio de carcter natural y otros de carcter cultural. Cul es un objeto natural y cul es un objeto cultural?. Fundamente su respuesta teniendo en cuenta la clasicacin de Carlos Cossio desarrollada en el captulo 3. V) Realismo jurdico y sistema con nental europeo, dis nta importancia de las fuentes del derecho: El derecho es la prediccin de la incidencia de la fuerza pblica por mediacin de los tribunales judiciales. El material para dicho estudio (el estudio de la prediccin) lo cons tuye un cuerpo de sentencias judiciales (Extracto del libro La Senda del Derecho de Oliver Wendell Holmes). Si una cues n civil no puede resolverse, ni por las palabras, ni por el espritu de la ley, se atender a los principios de leyes anlogas; y si an la cues n fuere dudosa, se resolver por los principios generales del derecho, teniendo en consideracin las circunstancias del caso (Art.16 del Cdigo Civil). Consigna: Teniendo en cuenta lo explicado en el captulo 5, seale cules son las diferencias que encuentra en los dos textos precedentes en cuanto a cul de ellos le da ms importancia a la decisin judicial y cul le da ms importancia
a la ley escrita. Cul de los dos textos se vincula entonces al sistema del common law y cual al sistema con nental europeo? VI) Derecho posi vo y derecho natural: La ley natural es una copia imperfecta de la ley eterna, es una parte de ella. La ley natural es la forma en la cual el hombre dirige sus acciones y su voluntad. Si la accin humana est conforme a la ley natural tambin est conforme a la moral. Una ley humana que no derive de la ley natural no podra exis r ni siquiera como ley. Una ciencia jurdica obje va, que solamente describe su objeto, choca contra la resistencia obs nada de todos aquellos que, deses mando los lmites entre ciencia y pol ca, creen poder prescribir en nombre de aquella un determinado contenido al derecho, es decir, determinar el derecho justo y, por ende, un parmetro para evaluar el derecho posi vo. Consigna: Cul de estos prrafos posee un fundamento iuposi vista y cul posee fundamento iusnaturalista? Fundamente. Cul de estos dos prrafos lo atribuira a Hans Kelsen y cul a Santo Toms de Aquino? VII) Normas primarias y normas secundarias: Art.162 del Cdigo Penal: Ser reprimido con prisin de un mes a dos aos, el que se apoderare ileg mamente de una cosa mueble, total o parcialmente ajena Art.1323 del Cdigo Civil: Habr compra y venta cuando una de las partes se obligue a transferir a la otra la propiedad de una cosa, y sta se obligue a recibirla y a pagar por ella un precio cierto en dinero. Art.29 de la Ley de Procedimiento Administrativo: Los escritos sern redactados a mquina o manuscritos en nta en idioma nacional y en forma legible Art.35 de la Ley de Procedimiento Administrativo: Podr la autoridad administra va mandar testar las expresiones ofensivas de cualquier ndole, que se consignen en los escritos
Consigna: Los artculos transcriptos pertenecen a distintos cdigos y leyes. Lea atentamente su contenido y teniendo en cuenta el concepto de norma primaria y norma secundaria segn Hans Kelsen (explicado en el captulo 9) indique cul de ellos es una norma primaria y cul una norma secundaria. VIII) El lenguaje y el derecho: Los seres humanos somos seres lings cos. Nuestras experiencias se realizan desde el lenguaje, y es a travs de l que damos sen do a nuestra existencia. Nietzsche deca que el lenguaje es una prisin de la cual no podemos escapar, y es bien conocida la sentencia de Heidegger: El lenguaje es la casa del ser. Precisamente fue a partir de las teoras de estos dos filsofos, que representan puntos de ruptura en la evolucin del pensamiento occidental, y de Ludwig Wi genstein, con el llamado giro lings co, que se abri un camino hacia una comprensin diferente de las relaciones entre los seres humanos y el lenguaje, desde la cual ste pas a ocupar un lugar central. Siglos atrs se consideraba que el lenguaje era slo un instrumento para describir lo que percibamos o expresar pensamientos y sen mientos. La concepcin tradicional supona que la realidad anteceda al lenguaje y que ste se limitaba a dar cuenta de ella. Una interpretacin genera va y ac va fue reemplazando esa interpretacin pasiva del lenguaje, que lo reduca a su rol descrip vo. Las ciencias sociales en general, pero tambin la biologa y las llamadas ciencias duras, como la matem ca y la sica, fueron reconociendo en los l mos aos la importancia decisiva del lenguaje en la comprensin de la vida humana. Tengamos en cuenta que cada da, en nuestras interacciones, expresamos ideas, sen mientos y deseos, preguntamos, sugerimos, saludamos, invitamos, elogiamos, bromeamos, nos jus camos, nos disculpamos, perdonamos, recomendamos, censuramos, ofrecemos, aceptamos, ordenamos, aconsejamos, adver mos, pedimos, suplicamos, exigimos, conjeturamos, autorizamos, juzgamos. Adems, con esos actos del habla, eventualmente buscamos lograr ciertos efectos en nuestros oyentes, tales como convencerlos, persuadirlos, disuadirlos, sorprenderlos, inspirarlos, instruirlos, etc. Y cada vez que lo hacemos, nos comprometemos de alguna forma con nuestro interlocutor, con nosotros mismos y, en deni va -conscientes o no de ello, con la comunidad en la cual hablamos. As, de alguna manera percibimos que nuestras palabras enen ecacia, que nuestro hablar produce o puede producir modicaciones en el mbito en el que nos desenvolvemos.
Por otra parte, actos del habla como los declaro marido y mujer o ins tuyo como heredero o yo te bau zo -dichos con un adecuado respaldo ins tucional- y otros de uso tan frecuente como te prometo, te acuso, te prohbo ponen al descubierto que muchas realidades sociales lo son nicamente en virtud de las palabras. Cuando decimos a alguien te juro, no estamos describiendo un juramento, estamos realmente hacindolo. Extracto del ar culo Habitamos en el lenguaje de Albino Gmez, publicado en el diario La Nacin el 3 de marzo de 2010). Consignas: El lenguaje ene solamente la funcin de describir la realidad? Qu otra funcin del lenguaje es u lizada en el derecho? (tenga en cuenta lo explicado en el captulo 10 respecto de los usos del lenguaje)
Documentos
Cons tucin de la Nacin Argen na
Prembulo
Nos los representantes del pueblo de la Nacin Argen na, reunidos en Congreso General Cons tuyente por voluntad y eleccin de las provincias que la componen, en cumplimiento de pactos preexistentes, con el objeto de cons tuir la unin nacional, aanzar la jus cia, consolidar la paz interior, proveer a la defensa comn, promover el bienestar general, y asegurar los benecios de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad, y para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argen no: invocando la proteccin de Dios, fuente de toda razn y jus cia: ordenamos, decretamos y establecemos esta Cons tucin, para la Nacin Argen na.
Primera parte
Captulo Primero Declaraciones, derechos y garan as Artculo 1.- La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal, segn la establece la presente Cons tucin. Ar culo 2.- El Gobierno federal sos ene el culto catlico apostlico romano. Ar culo 3.- Las autoridades que ejercen el Gobierno federal, residen en la ciudad que se declare Capital de la Repblica por una ley especial del Congreso, previa cesin hecha por una o ms legislaturas provinciales, del territorio que haya de federalizarse. Ar culo 4.- El Gobierno federal provee a los gastos de la Nacin con los fondos del Tesoro nacional formado del producto de derechos de importacin y exportacin, del de la venta o locacin de erras de propiedad nacional, de la renta de Correos, de las dems contribuciones que equitativa y
proporcionalmente a la poblacin imponga el Congreso General, y de los emprs tos y operaciones de crdito que decrete el mismo Congreso para urgencias de la Nacin, o para empresas de u lidad nacional. Ar culo 5.- Cada provincia dictar para s una Cons tucin bajo el sistema representa vo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garan as de la Cons tucin Nacional; y que asegure su administracin de jus cia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus ins tuciones. Ar culo 6.- El Gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para garantir la forma republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisicin de sus autoridades cons tuidas para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedicin, o por invasin de otra provincia. Ar culo 7.- Los actos pblicos y procedimientos judiciales de una provincia gozan de entera fe en las dems; y el Congreso puede por leyes generales determinar cul ser la forma probatoria de estos actos y procedimientos, y los efectos legales que producirn. Ar culo 8.- Los ciudadanos de cada provincia gozan de todos los derechos, privilegios e inmunidades inherentes al tulo de ciudadano en las dems. La extradicin de los criminales es de obligacin recproca entre todas las provincias. Ar culo 9.- En todo el territorio de la Nacin no habr ms aduanas que las nacionales, en las cuales regirn las tarifas que sancione el Congreso. Ar culo 10.- En el interior de la Repblica es libre de derechos la circulacin de los efectos de produccin o fabricacin nacional, as como la de los gneros y mercancas de todas clases, despachadas en las aduanas exteriores. Ar culo 11.- Los ar culos de produccin o fabricacin nacional o extranjera, as como los ganados de toda especie, que pasen por territorio de una provincia a otra, sern libres de los derechos llamados de trnsito, sindolo tambin los carruajes, buques o bes as en que se transporten; y ningn otro derecho podr imponrseles en adelante, cualquiera que sea su denominacin, por el hecho de transitar el territorio. Artculo 12.- Los buques destinados de una provincia a otra, no sern obligados a entrar, anclar y pagar derechos por causa de trnsito, sin que en 198 - INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
ningn caso puedan concederse preferencias a un puerto respecto de otro, por medio de leyes o reglamentos de comercio. Ar culo 13.- Podrn admi rse nuevas provincias en la Nacin; pero no podr erigirse una provincia en el territorio de otra u otras, ni de varias formarse una sola, sin el consen miento de la Legislatura de las provincias interesadas y del Congreso. Ar culo 14.- Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: de trabajar y ejercer toda industria lcita; de navegar y comerciar; de pe cionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argen no; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con nes les; de profesar libremente su culto; de ensear y aprender. Ar culo 14 bis.- El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equita vas de labor, jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin justa; salario mnimo vital mvil; igual remuneracin por igual tarea; par cipacin en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccin; proteccin contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado pblico; organizacin sindical libre y democr ca, reconocida por la simple inscripcin en un registro especial. Queda garan zado a los gremios: concertar convenios colec vos de trabajo; recurrir a la conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarn de las garan as necesarias para el cumplimiento de su ges n sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo. El Estado otorgar los benecios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a cargo de en dades nacionales o provinciales con autonoma nanciera y econmica, administradas por los interesados con par cipacin del Estado, sin que pueda exis r superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna. Ar culo 15.- En la Nacin Argen na no hay esclavos: los pocos que hoy existen quedan libres desde la jura de esta Cons tucin; y una ley especial reglar las indemnizaciones a que d lugar esta declaracin. Todo contrato de compra y venta de personas es un crimen de que sern responsables los que lo celebrasen, y el escribano o funcionario que lo autorice. Y los esclavos que
de cualquier modo se introduzcan quedan libres por el solo hecho de pisar el territorio de la Repblica. Ar culo 16.- La Nacin Argen na no admite prerroga vas de sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros personales ni tulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas. Ar culo 17.- La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiacin por causa de u lidad pblica, debe ser calicada por ley y previamente indemnizada. Slo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el Ar culo 4. Ningn servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el trmino que le acuerde la ley. La conscacin de bienes queda borrada para siempre del Cdigo Penal argen no. Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie. Ar culo 18.- Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es inviolable, como tambin la correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley determinar en qu casos y con qu jus ca vos podr procederse a su allanamiento y ocupacin. Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas pol cas, toda especie de tormento y los azotes. Las crceles de la Nacin sern sanas y limpias, para seguridad y no para cas go de los reos detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto de precaucin conduzca a mor carlos ms all de lo que aqulla exija, har responsable al juez que la autorice. Ar culo 19.- Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe. Ar culo 20.- Los extranjeros gozan en el territorio de la Nacin de todos los derechos civiles del ciudadano; pueden ejercer su industria, comercio y profesin; poseer bienes races, comprarlos y enajenarlos; navegar los ros y 200 - INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
costas; ejercer libremente su culto; testar y casarse conforme a las leyes. No estn obligados a admi r la ciudadana, ni a pagar contribuciones forzosas extraordinarias. Ob enen nacionalizacin residiendo dos aos con nuos en la Nacin; pero la autoridad puede acortar este trmino a favor del que lo solicite, alegando y probando servicios a la Repblica. Ar culo 21.- Todo ciudadano argen no est obligado a armarse en defensa de la patria y de esta Cons tucin, conforme a las leyes que al efecto dicte el Congreso y a los decretos del Ejecu vo nacional. Los ciudadanos por naturalizacin son libres de prestar o no este servicio por el trmino de diez aos contados desde el da en que obtengan su carta de ciudadana. Artculo 22.- El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por esta Cons tucin. Toda fuerza armada o reunin de personas que se atribuya los derechos del pueblo y pe cione a nombre de ste, comete delito de sedicin. Ar culo 23.- En caso de conmocin interior o de ataque exterior que pongan en peligro el ejercicio de esta Cons tucin y de las autoridades creadas por ella, se declarar en estado de si o la provincia o territorio en donde exista la perturbacin del orden, quedando suspensas all las garantas cons tucionales. Pero durante esta suspensin no podr el presidente de la Repblica condenar por s ni aplicar penas. Su poder se limitar en tal caso respecto de las personas, a arrestarlas o trasladarlas de un punto a otro de la Nacin, si ellas no preriesen salir fuera del territorio argen no. Ar culo 24.- El Congreso promover la reforma de la actual legislacin en todos sus ramos, y el establecimiento del juicio por jurados. Ar culo 25.- El Gobierno federal fomentar la inmigracin europea; y no podr restringir, limitar ni gravar con impuesto alguno la entrada en el territorio argen no de los extranjeros que traigan por objeto labrar la erra, mejorar las industrias, e introducir y ensear las ciencias y las artes. Ar culo 26.- La navegacin de los ros interiores de la Nacin es libre para todas las banderas, con sujecin nicamente a los reglamentos que dicte la autoridad nacional. Ar culo 27.- El Gobierno federal est obligado a aanzar sus relaciones de paz y comercio con las potencias extranjeras por medio de tratados que estn en conformidad con los principios de derecho pblico establecidos en esta Cons tucin.
Ar culo 28.- Los principios, garan as y derechos reconocidos en los anteriores ar culos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio. Artculo 29.- El Congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional, ni las Legislaturas provinciales a los gobernadores de provincia, facultades extraordinarias, ni la suma del poder pblico, ni otorgarles sumisiones o supremacas por las que la vida, el honor o las fortunas de los argen nos queden a merced de gobiernos o persona alguna. Actos de esta naturaleza llevan consigo una nulidad insanable, y sujetarn a los que los formulen, consientan o rmen, a la responsabilidad y pena de los infames traidores a la patria. Ar culo 30.- La Cons tucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuar sino por una Convencin convocada al efecto. Ar culo 31.- Esta Cons tucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o cons tuciones provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados ra cados despus del Pacto de 11 de noviembre de 1859. Ar culo 32.- El Congreso federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin federal. Artculo 33.- Las declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin no sern entendidos como negacin de otros derechos y garan as no enumerados; pero que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno. Ar culo 34.- Los jueces de las cortes federales no podrn serlo al mismo empo de los tribunales de provincia, ni el servicio federal, tanto en lo civil como en lo militar da residencia en la provincia en que se ejerza, y que no sea la del domicilio habitual del empleado, entendindose esto para los efectos de optar a empleos en la provincia en que accidentalmente se encuentren. Ar culo 35.- Las denominaciones adoptadas sucesivamente desde 1810 hasta el presente, a saber: Provincias Unidas del Ro de la Plata, Repblica Argen na, Confederacin Argen na, sern en adelante nombres ociales indis ntamente para la designacin del Gobierno y territorio de las provincias, 202 - INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
emplendose las palabras Nacin Argen na en la formacin y sancin de las leyes. Captulo Segundo Nuevos derechos y garan as Artculo 36.- Esta Constitucin mantendr su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia por actos de fuerza contra el orden ins tucional y el sistema democr co. Estos actos sern insanablemente nulos. Sus autores sern pasibles de la sancin prevista en el Ar culo 29, inhabilitados a perpetuidad para ocupar cargos pblicos y excluidos de los benecios del indulto y la conmutacin de penas. Tendrn las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen funciones previstas para las autoridades de esta Cons tucin o las de las provincias, los que respondern civil y penalmente de sus actos. Las acciones respec vas sern imprescrip bles. Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren los actos de fuerza enunciados en este ar culo. Atentar asimismo contra el sistema democr co quien incurriere en grave delito doloso contra el Estado que conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el empo que las leyes determinen para ocupar cargos o empleos pblicos. El Congreso sancionar una ley sobre ca pblica para el ejercicio de la funcin. Ar culo 37.- Esta Cons tucin garan za el pleno ejercicio de los derechos pol cos, con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten en consecuencia. El sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio. La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos elec vos y par darios se garan zar por acciones posi vas en la regulacin de los par dos pol cos y en el rgimen electoral. Artculo 38.- Los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema democr co. Su creacin y el ejercicio de sus ac vidades son libres dentro del respeto a esta Cons tucin, la que garan za su organizacin y funcionamiento democr cos,
la representacin de las minoras, la competencia para la postulacin de candidatos a cargos pblicos elec vos, el acceso a la informacin pblica y la difusin de sus ideas. El Estado contribuye al sostenimiento econmico de sus ac vidades y de la capacitacin de sus dirigentes. Los par dos pol cos debern dar publicidad del origen y des no de sus fondos y patrimonio. Ar culo 39.- Los ciudadanos enen el derecho de inicia va para presentar proyectos de ley en la Cmara de Diputados. El Congreso deber darles expreso tratamiento dentro del trmino de doce meses. El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, sancionar una ley reglamentaria que no podr exigir ms del tres por ciento del padrn electoral nacional, dentro del cual deber contemplar una adecuada distribucin territorial para suscribir la inicia va. No sern objeto de inicia va popular los proyectos referidos a reforma cons tucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal. Ar culo 40.- El Congreso, a inicia va de la Cmara de Diputados, podr someter a consulta popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podr ser vetada. El voto arma vo del proyecto por el pueblo de la Nacin lo conver r en ley y su promulgacin ser autom ca. El Congreso o el presidente de la Nacin, dentro de sus respectivas competencias, podrn convocar a consulta popular no vinculante. En este caso el voto no ser obligatorio. El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, reglamentar las materias, procedimientos y oportunidad de la consulta popular. Ar culo 41.- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las ac vidades produc vas sa sfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y enen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley.
Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la u lizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales. Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales. Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiac vos. Artculo 42.- Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relacin de consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos; a una informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin, y a condiciones de trato equita vo y digno. Las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, a la educacin para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsin de los mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eciencia de los servicios pblicos, y a la cons tucin de asociaciones de consumidores y de usuarios. La legislacin establecer procedimientos eficaces para la prevencin y solucin de conictos, y los marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencia nacional, previendo la necesaria participacin de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de control. Ar culo 43.- Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de par culares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad maniesta, derechos y garan as reconocidos por esta Cons tucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la incons tucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva. Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo rela vo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colec va en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos nes, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin.
Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su nalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados des nados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rec cacin, condencialidad o actualizacin de aqullos. No podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periods ca. Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad sica, o en caso de agravamiento ileg mo en la forma o condiciones de detencin, o en el de desaparicin forzada de personas, la accin de hbeas corpus podr ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolver de inmediato, aun durante la vigencia del estado de si o.
Segunda parte
Autoridades de La Nacin Ttulo Primero Gobierno Federal Seccin Primera Del Poder Legisla vo Ar culo 44.- Un Congreso compuesto de dos Cmaras, una de Diputados de la Nacin y otra de Senadores de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires, ser inves do del Poder Legisla vo de la Nacin. Captulo Primero De la Cmara de Diputados Ar culo 45.- La Cmara de Diputados se compondr de representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias, de la ciudad de Buenos Aires, y de la Capital en caso de traslado, que se consideran a este n como distritos electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios. El nmero de representantes ser de uno por cada treinta y tres mil habitantes o fraccin que no baje de diecisis mil quinientos. Despus de la realizacin de cada censo, el Congreso jar la representacin con arreglo al mismo, pudiendo aumentar pero no disminuir la base expresada para cada diputado. Ar culo 46.- Los diputados para la primera Legislatura se nombrarn en la proporcin siguiente: por la provincia de Buenos Aires doce: por la de Crdoba seis: por la de Catamarca tres: por la de Corrientes cuatro: por la de Entre Ros dos: por la de Jujuy dos: por la de Mendoza tres: por la de La Rioja dos: por la 206 - INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
de Salta tres: por la de San ago cuatro: por la de San Juan dos: por la de Santa Fe dos: por la de San Luis dos: y por la de Tucumn tres. Ar culo 47.- Para la segunda Legislatura deber realizarse el censo general, y arreglarse a l el nmero de diputados; pero este censo slo podr renovarse cada diez aos. Artculo 48.- Para ser diputado se requiere haber cumplido la edad de vein cinco aos, tener cuatro aos de ciudadana en ejercicio, y ser natural de la provincia que lo elija, o con dos aos de residencia inmediata en ella. Ar culo 49.- Por esta vez las Legislaturas de las provincias reglarn los medios de hacer efec va la eleccin directa de los diputados de la Nacin: para lo sucesivo el Congreso expedir una ley general. Ar culo 50.- Los diputados durarn en su representacin por cuatro aos, y son reelegibles; pero la Sala se renovar por mitad cada bienio; a cuyo efecto los nombrados para la primera Legislatura, luego que se renan, sortearn los que deban salir en el primer perodo. Ar culo 51.- En caso de vacante, el Gobierno de provincia, o de la Capital, hace proceder a eleccin legal de un nuevo miembro. Artculo 52.- A la Cmara de Diputados corresponde exclusivamente la inicia va de las leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas. Artculo 53.- Slo ella ejerce el derecho de acusar ante el Senado al presidente, vicepresidente, al jefe de gabinete de ministros, a los ministros y a los miembros de la Corte Suprema, en las causas de responsabilidad que se intenten contra ellos, por mal desempeo o por delito en el ejercicio de sus funciones; o por crmenes comunes, despus de haber conocido de ellos y declarado haber lugar a la formacin de causa por la mayora de dos terceras partes de sus miembros presentes. Captulo Segundo Del Senado Ar culo 54.- El Senado se compondr de tres senadores por cada provincia y tres por la ciudad de Buenos Aires, elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos bancas al par do pol co que obtenga el mayor nmero de votos, y la restante al par do pol co que le siga en nmero de votos. Cada senador tendr un voto.
Ar culo 55.- Son requisitos para ser elegido senador: tener la edad de treinta aos, haber sido seis aos ciudadano de la Nacin, disfrutar de una renta anual de dos mil pesos fuertes o de una entrada equivalente, y ser natural de la provincia que lo elija, o con dos aos de residencia inmediata en ella. Ar culo 56.- Los senadores duran seis aos en el ejercicio de su mandato, y son reelegibles indenidamente; pero el Senado se renovar a razn de una tercera parte de los distritos electorales cada dos aos. Ar culo 57.- El vicepresidente de la Nacin ser presidente del Senado; pero no tendr voto sino en el caso que haya empate en la votacin. Ar culo 58.- El Senado nombrar un presidente provisorio que lo presida en caso de ausencia del vicepresidente, o cuando ste ejerce las funciones de presidente de la Nacin. Ar culo 59.- Al Senado corresponde juzgar en juicio pblico a los acusados por la Cmara de Diputados, debiendo sus miembros prestar juramento para este acto. Cuando el acusado sea el presidente de la Nacin, el Senado ser presidido por el presidente de la Corte Suprema. Ninguno ser declarado culpable sino a mayora de los dos tercios de los miembros presentes. Ar culo 60.- Su fallo no tendr ms efecto que des tuir al acusado, y aun declararle incapaz de ocupar ningn empleo de honor, de conanza o a sueldo en la Nacin. Pero la parte condenada quedar, no obstante, sujeta a acusacin, juicio y cas go conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios. Ar culo 61.- Corresponde tambin al Senado autorizar al presidente de la Nacin para que declare en estado de si o, uno o varios puntos de la Repblica en caso de ataque exterior. Ar culo 62.- Cuando vacase alguna plaza de senador por muerte, renuncia u otra causa, el Gobierno a que corresponda la vacante hace proceder inmediatamente a la eleccin de un nuevo miembro. Captulo Tercero Disposiciones comunes a ambas Cmaras Ar culo 63.- Ambas Cmaras se reunirn por s mismas en sesiones ordinarias todos los aos desde el primero de marzo hasta el treinta de noviembre. Pueden tambin ser convocadas extraordinariamente por el Presidente de la Nacin o prorrogadas sus sesiones. 208 - INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
Ar culo 64.- Cada Cmara es juez de las elecciones, derechos y tulos de sus miembros en cuanto a su validez. Ninguna de ellas entrar en sesin sin la mayora absoluta de sus miembros; pero un nmero menor podr compeler a los miembros ausentes a que concurran a las sesiones, en los trminos y bajo las penas que cada Cmara establecer. Artculo 65.- Ambas Cmaras empiezan y concluyen sus sesiones simultneamente. Ninguna de ellas, mientras se hallen reunidas, podr suspender sus sesiones ms de tres das, sin el consen miento de la otra. Ar culo 66.- Cada Cmara har su reglamento y podr con dos tercios de votos, corregir a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones, o removerlo por inhabilidad sica o moral sobreviniente a su incorporacin, y hasta excluirle de su seno; pero bastar la mayora de uno sobre la mitad de los presentes para decidir en las renuncias que voluntariamente hicieren de sus cargos. Artculo 67.- Los senadores y diputados prestarn, en el acto de su incorporacin, juramento de desempear debidamente el cargo, y de obrar en todo en conformidad a lo que prescribe esta Cons tucin. Ar culo 68.- Ninguno de los miembros del Congreso puede ser acusado, interrogado judicialmente, ni molestado por las opiniones o discursos que emita desempeando su mandato de legislador. Ar culo 69.- Ningn senador o diputado, desde el da de su eleccin hasta el de su cese, puede ser arrestado; excepto el caso de ser sorprendido in fragan en la ejecucin de algn crimen que merezca pena de muerte, infamante, u otra aic va; de lo que se dar cuenta a la Cmara respec va con la informacin sumaria del hecho. Ar culo 70.- Cuando se forme querella por escrito ante las jus cias ordinarias contra cualquier senador o diputado, examinado el mrito del sumario en juicio pblico, podr cada Cmara, con dos tercios de votos, suspender en sus funciones al acusado, y ponerlo a disposicin del juez competente para su juzgamiento. Ar culo 71.- Cada una de las Cmaras puede hacer venir a su sala a los ministros del Poder Ejecu vo para recibir las explicaciones e informes que es me convenientes. Ar culo 72.- Ningn miembro del Congreso podr recibir empleo o comisin del Poder Ejecu vo, sin previo consen miento de la Cmara respec va, excepto los empleos de escala.
Artculo 73.- Los eclesisticos regulares no pueden ser miembros del Congreso, ni los gobernadores de provincia por la de su mando. Ar culo 74.- Los servicios de los senadores y diputados son remunerados por el Tesoro de la Nacin, con una dotacin que sealar la ley. Captulo Cuarto Atribuciones del Congreso Ar culo 75.- Corresponde al Congreso: 1. Legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importacin y exportacin, los cuales, as como las avaluaciones sobre las que recaigan, sern uniformes en toda la Nacin. 2. Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias. Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nacin, siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del Estado lo exijan. Las contribuciones previstas en este inciso, con excepcin de la parte o el total de las que tengan asignacin especca, son copar cipables. Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las provincias, ins tuir regmenes de copar cipacin de estas contribuciones, garan zando la automa cidad en la remisin de los fondos. La distribucin entre la Nacin, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y entre stas, se efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas contemplando criterios obje vos de reparto; ser equita va, solidaria y dar prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional. La ley convenio tendr como Cmara de origen el Senado y deber ser sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, no podr ser modicada unilateralmente ni reglamentada y ser aprobada por las provincias. No habr transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respec va reasignacin de recursos, aprobada por ley del Congreso cuando correspondiere y por la provincia interesada o la ciudad de Buenos Aires en su caso. 210 - INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
Un organismo scal federal tendr a su cargo el control y scalizacin de la ejecucin de lo establecido en este inciso, segn lo determina la ley, la que deber asegurar la representacin de todas las provincias y la ciudad de Buenos Aires en su composicin. 3. Establecer y modicar asignaciones especcas de recursos copar cipables, por empo determinado, por ley especial aprobada por la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara. 4. Contraer emprs tos sobre el crdito de la Nacin. 5. Disponer del uso y de la enajenacin de las erras de propiedad nacional. 6. Establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emi r moneda, as como otros bancos nacionales. 7. Arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la Nacin. 8. Fijar anualmente, conforme a las pautas establecidas en el tercer prrafo del inc. 2 de este ar culo, el presupuesto general de gastos y clculo de recursos de la administracin nacional, en base al programa general de gobierno y al plan de inversiones pblicas y aprobar o desechar la cuenta de inversin. 9. Acordar subsidios del Tesoro nacional a las provincias, cuyas rentas no alcancen, segn sus presupuestos, a cubrir sus gastos ordinarios. 10. Reglamentar la libre navegacin de los ros interiores, habilitar los puertos que considere convenientes, y crear o suprimir aduanas. 11. Hacer sellar moneda, jar su valor y el de las extranjeras; y adoptar un sistema uniforme de pesos y medidas para toda la Nacin. 12. Dictar los Cdigos Civil, Comercial, Penal, de Minera, y del Trabajo y Seguridad Social, en cuerpos unicados o separados, sin que tales cdigos alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales o provinciales, segn que las cosas o las personas cayeren bajo sus respec vas jurisdicciones; y especialmente leyes generales para toda la Nacin sobre naturalizacin y nacionalidad, con sujecin al principio de nacionalidad natural y por opcin en benecio de la argen na: as como sobre bancarrotas, sobre falsicacin de la moneda corriente y documentos pblicos del Estado, y las que requiera el establecimiento del juicio por jurados.
13. Reglar el comercio con las naciones extranjeras, y de las provincias entre s. 14. Arreglar y establecer los correos generales de la Nacin. 15. Arreglar deni vamente los lmites del territorio de la Nacin, jar los de las provincias, crear otras nuevas, y determinar por una legislacin especial la organizacin, administracin y gobierno que deben tener los territorios nacionales, que queden fuera de los lmites que se asignen a las provincias. 16. Proveer a la seguridad de las fronteras. 17. Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argen nos. Garan zar el respeto a su iden dad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la personera Jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y sucientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni suscep ble de gravmenes o embargos. Asegurar su par cipacin en la ges n referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afecten. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones. 18. Proveer lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de todas las provincias, y al progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin general y universitaria, y promoviendo la industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de erras de propiedad nacional, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales extranjeros y la exploracin de los ros interiores, por leyes protectoras de estos nes y por concesiones temporales de privilegios y recompensas de es mulo. 19. Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con jus cia social, a la produc vidad de la economa nacional, a la generacin de empleo, a la formacin profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la inves gacin y al desarrollo cien co y tecnolgico, su difusin y aprovechamiento. Proveer al crecimiento armnico de la Nacin y al poblamiento de su territorio; promover polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo rela vo de provincias y regiones. Para estas inicia vas, el Senado ser Cmara de origen. 212 - INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la unidad nacional respetando las par cularidades provinciales y locales; que aseguren la responsabilidad indelegable del Estado, la par cipacin de la familia y la sociedad, la promocin de los valores democr cos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna; y que garan cen los principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal y la autonoma y autarqua de las universidades nacionales. Dictar leyes que protejan la iden dad y pluralidad cultural, la libre creacin y circulacin de las obras del autor; el patrimonio ar s co y los espacios culturales y audiovisuales. 20. Establecer tribunales inferiores a la Corte Suprema de Jus cia; crear y suprimir empleos, jar sus atribuciones, dar pensiones, decretar honores, y conceder amnis as generales. 21. Admi r o desechar los mo vos de dimisin del presidente o vicepresidente de la Repblica; y declarar el caso de proceder a nueva eleccin. 22. Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos enen jerarqua superior a las leyes. La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaracin Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol cos y su Protocolo Faculta vo; la Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convencin sobre los Derechos del Nio; en las condiciones de su vigencia, enen jerarqua cons tucional, no derogan ar culo alguno de la primera parte de esta Cons tucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garan as por ella reconocidos. Slo podrn ser denunciados, en su caso, por el Poder Ejecu vo Nacional, previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara. Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el Congreso, requerirn del voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara para gozar de la jerarqua cons tucional.
23. Legislar y promover medidas de accin posi va que garan cen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Cons tucin y por los tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos, en par cular respecto de los nios, las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad. Dictar un rgimen de seguridad social especial e integral en proteccin del nio en situacin de desamparo, desde el embarazo hasta la nalizacin del perodo de enseanza elemental, y de la madre durante el embarazo y el empo de lactancia. 24. Aprobar tratados de integracin que deleguen competencias y jurisdiccin a organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que respeten el orden democr co y los derechos humanos. Las normas dictadas en su consecuencia enen jerarqua superior a las leyes. La aprobacin de estos tratados con Estados de La noamrica requerir la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara. En el caso de tratados con otros Estados, el Congreso de la Nacin, con la mayora absoluta de los miembros presentes de cada Cmara, declarar la conveniencia de la aprobacin del tratado y slo podr ser aprobado con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, despus de ciento veinte das del acto declara vo. La denuncia de los tratados referidos a este inciso, exigir la previa aprobacin de la mayora absoluta de la totalidad da los miembros de cada Cmara. 25. Autorizar al Poder Ejecu vo para declarar la guerra o hacer la paz. 26. Facultar al Poder Ejecutivo para ordenar represalias, y establecer reglamentos para las presas. 27. Fijar las fuerzas armadas en empo de paz y guerra, y dictar las normas para su organizacin y gobierno. 28. Permi r la introduccin de tropas extranjeras en el territorio de la Nacin, y la salida de las fuerzas nacionales fuera de l. 29. Declarar en estado de si o uno o varios puntos de la Nacin en caso de conmocin interior, y aprobar o suspender el estado de si o declarado, durante su receso, por el Poder Ejecu vo. 30. Ejercer una legislacin exclusiva en el territorio de la capital de la Nacin y dictar la legislacin necesaria para el cumplimiento de los nes especcos 214 - INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
de los establecimientos de u lidad nacional en el territorio de la Repblica. Las autoridades provinciales y municipales conservarn los poderes de polica e imposicin sobre estos establecimientos, en tanto no intereran en el cumplimiento de aquellos nes. 31. Disponer la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires. Aprobar o revocar la intervencin decretada, durante su receso, por el Poder Ejecu vo. 32. Hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes, y todos los otros concedidos por la presente Cons tucin al Gobierno de la Nacin Argen na. Ar culo 76.- Se prohbe la delegacin legisla va en el Poder Ejecu vo, salvo en materias determinadas de administracin o de emergencia pblica, con plazo jado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el Congreso establezca. La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el prrafo anterior no importar revisin de las relaciones jurdicas nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia de la delegacin legisla va. Captulo Quinto De la formacin y sancin de las leyes Ar culo 77.- Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las Cmaras del Congreso, por proyectos presentados por sus miembros o por el Poder Ejecu vo, salvo las excepciones que establece esta Cons tucin. Los proyectos de ley que modiquen el rgimen electoral y de par dos polticos debern ser aprobados por mayora absoluta del total de los miembros de las Cmaras. Ar culo 78.- Aprobado un proyecto de ley por la Cmara de su origen, pasa para su discusin a la otra Cmara. Aprobado por ambas, pasa al Poder Ejecu vo de la Nacin para su examen; y si tambin ob ene su aprobacin, lo promulga como ley. Ar culo 79.- Cada Cmara, luego de aprobar un proyecto de ley en general, puede delegar en sus comisiones la aprobacin en par cular del proyecto, con el voto de la mayora absoluta del total de sus miembros. La Cmara podr,
con igual nmero de votos, dejar sin efecto la delegacin y retomar el trmite ordinario. La aprobacin en comisin requerir el voto de la mayora absoluta del total de sus miembros. Una vez aprobado el proyecto en comisin, se seguir el trmite ordinario. Artculo 80.- Se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto en el trmino de diez das les. Los proyectos desechados parcialmente no podrn ser aprobados en la parte restante. Sin embargo, las partes no observadas solamente podrn ser promulgadas si enen autonoma norma va y su aprobacin parcial no altera el espritu ni la unidad del proyecto sancionado por el Congreso. En este caso ser de aplicacin el procedimiento previsto para los decretos de necesidad y urgencia. Ar culo 81.- Ningn proyecto de ley desechado totalmente por una de las Cmaras podr repe rse en las sesiones de aquel ao. Ninguna de las Cmaras puede desechar totalmente un proyecto que hubiera tenido origen en ella y luego hubiese sido adicionado o enmendado por la Cmara revisora. Si el proyecto fuere objeto de adiciones o correcciones por la Cmara revisora, deber indicarse el resultado de la votacin a n de establecer si tales adiciones o correcciones fueron realizadas por mayora absoluta de los presentes o por las dos terceras partes de los presentes. La Cmara de origen podr por mayora absoluta de los presentes aprobar el proyecto con las adiciones o correcciones introducidas o insis r en la redaccin originaria, a menos que las adiciones o correcciones las haya realizado la revisora por dos terceras partes de los presentes. En este l mo caso, el proyecto pasar al Poder Ejecu vo con las adiciones o correcciones de la Cmara revisora, salvo que la Cmara de origen insista en su redaccin originaria con el voto de las dos terceras partes de los presentes. La Cmara de origen no podr introducir nuevas adiciones o correcciones a las realizadas por la Cmara revisora. Ar culo 82.- La voluntad de cada Cmara debe manifestarse expresamente; se excluye, en todos los casos, la sancin tcita o cta. Ar culo 83.- Desechado en el todo o en parte un proyecto por el Poder Ejecu vo, vuelve con sus objeciones a la Cmara de su origen: sta lo discute de nuevo, y si lo conrma por mayora de dos tercios de votos, pasa otra vez a la Cmara de revisin. Si ambas Cmaras lo sancionan por igual mayora, el proyecto es ley y pasa al Poder Ejecu vo para su promulgacin. Las votaciones de ambas Cmaras sern en este caso nominales, por si o por no; y tanto los nombres y fundamentos de los sufragantes, como las objeciones del Poder Ejecu vo, se publicarn inmediatamente por la prensa. Si las Cmaras dieren sobre las objeciones, el proyecto no podr repe rse en las sesiones de aquel ao. 216 - INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
Ar culo 84.- En la sancin de las leyes se usar de esta frmula: El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argen na, reunidos en Congreso, ... decretan o sancionan con fuerza de ley. Captulo Sexto De la Auditora General de la Nacin Ar culo 85.- El control externo del sector pblico nacional en sus aspectos patrimoniales, econmicos, nancieros y opera vos, ser una atribucin propia del Poder Legisla vo. El examen y la opinin del Poder Legisla vo sobre el desempeo y situacin general de la administracin pblica estarn sustentados en los dictmenes de la Auditora General de la Nacin. Este organismo de asistencia tcnica del Congreso, con autonoma funcional, se integrar del modo que establezca la ley que reglamenta su creacin y funcionamiento, que deber ser aprobada por mayora absoluta de los miembros de cada Cmara. El presidente del organismo ser designado a propuesta del par do pol co de oposicin con mayor nmero de legisladores en el Congreso. Tendr a su cargo el control de legalidad, ges n y auditora de toda la actividad de la administracin pblica centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de organizacin, y las dems funciones que la ley le otorgue. Intervendr necesariamente en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e inversin de los fondos pblicos. Captulo Sp mo Del Defensor del Pueblo Ar culo 86.- El Defensor del Pueblo es un rgano independiente ins tuido en el mbito del Congreso de la Nacin, que actuar con plena autonoma funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Su misin es la defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos, garan as e intereses tutelados en esta Cons tucin y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la Administracin; y el control del ejercicio de las funciones administra vas pblicas. El Defensor del Pueblo ene legi macin procesal. Es designado y removido por el Congreso con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada una de las Cmaras. Goza de las inmunidades y privilegios
de los legisladores. Durar en su cargo cinco aos, pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez. La organizacin y el funcionamiento de esta ins tucin sern regulados por una ley especial. Seccin Segunda Del Poder Ejecu vo Captulo Primero De su naturaleza y duracin Ar culo 87.- El Poder Ejecu vo de la Nacin ser desempeado por un ciudadano con el tulo de Presidente de la Nacin Argen na. Artculo 88.- En caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, renuncia o des tucin del Presidente, el Poder Ejecu vo ser ejercido por el vicepresidente de la Nacin. En caso de des tucin, muerte, dimisin o inhabilidad del Presidente y vicepresidente de la Nacin, el Congreso determinar qu funcionario pblico ha de desempear la Presidencia, hasta que haya cesado la causa de la inhabilidad o un nuevo presidente sea electo. Ar culo 89.- Para ser elegido Presidente o vicepresidente de la Nacin, se requiere haber nacido en el territorio argen no, o ser hijo de ciudadano na vo, habiendo nacido en pas extranjero; y las dems calidades exigidas para ser elegido senador. Artculo 90.- El Presidente y vicepresidente duran en sus funciones el trmino de cuatro aos y podrn ser reelegidos o sucederse recprocamente por un solo perodo consecu vo. Si han sido reelectos o se han sucedido recprocamente no pueden ser elegidos para ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo de un perodo. Ar culo 91.- El Presidente de la Nacin cesa en el poder el mismo da en que expira su perodo de cuatro aos; sin que evento alguno que lo haya interrumpido, pueda ser mo vo de que se le complete ms tarde. Ar culo 92.- El Presidente y vicepresidente disfrutan de un sueldo pagado por el Tesoro de la Nacin, que no podr ser alterado en el perodo de sus nombramientos. Durante el mismo perodo no podrn ejercer otro empleo, ni recibir ningn otro emolumento de la Nacin, ni de provincia alguna.
Ar culo 93.- Al tomar posesin de su cargo el presidente y vicepresidente prestarn juramento, en manos del presidente del Senado y ante el Congreso reunido en Asamblea, respetando sus creencias religiosas, de desempear con lealtad y patrio smo el cargo de Presidente (o vicepresidente) de la Nacin y observar y hacer observar elmente la Cons tucin de la Nacin Argen na. Captulo Segundo De la forma y empo de la eleccin del Presidente y vicepresidente de la Nacin Ar culo 94.- El Presidente y el vicepresidente de la Nacin sern elegidos directamente por el Pueblo, en doble vuelta, segn lo establece esta Cons tucin. A este n el territorio nacional conformar un distrito nico. Ar culo 95.- La leccin se efectuar dentro de los dos meses anteriores a la conclusin del mandato del Presidente en ejercicio. Ar culo 96.- La segunda vuelta electoral, si correspondiere, se realizar entre las dos frmulas de candidatos ms votadas, dentro de los treinta das de celebrada la anterior. Ar culo 97.- Cuando la frmula que resultare ms votada en la primera vuelta, hubiere obtenido ms del cuarenta y cinco por ciento de los votos arma vos vlidamente emi dos, sus integrantes sern proclamados como Presidente y vicepresidente de la Nacin. Ar culo 98.- Cuando la frmula que resultare ms votada en la primera vuelta hubiere obtenido el cuarenta por ciento por lo menos de los votos arma vos vlidamente emi dos y, adems, exis ere una diferencia mayor de diez puntos porcentuales respecto del total de los votos arma vos vlidamente emi dos sobre la frmula que le sigue en nmero de votos, sus integrantes sern proclamados como Presidente y vicepresidente de la Nacin. Captulo Tercero Atribuciones del Poder Ejecu vo Ar culo 99.- El Presidente de la Nacin ene las siguientes atribuciones: 1. Es el jefe supremo de la Nacin, jefe del gobierno y responsable pol co de la administracin general del pas.
2. Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias. 3. Par cipa de la formacin de las leyes con arreglo a la Cons tucin, las promulga y hace publicar. El Poder Ejecu vo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emi r disposiciones de carcter legisla vo. Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por esta Cons tucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o de rgimen de los par dos pol cos, podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros. El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez das someter la medida a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente, cuya composicin deber respetar la proporcin de las representaciones pol cas de cada Cmara. Esta comisin elevar su despacho en un plazo de diez das al plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento, el que de inmediato considerarn las Cmaras. Una ley especial sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara regular el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso. 4. Nombra los magistrados de la Corte Suprema con acuerdo del Senado por dos tercios de sus miembros presentes, en sesin pblica, convocada al efecto. Nombra los dems jueces de los tribunales federales inferiores en base a una propuesta vinculante en terna del Consejo de la Magistratura, con acuerdo del Senado, en sesin pblica, en la que se tendr en cuenta la idoneidad de los candidatos. Un nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo, ser necesario para mantener en el cargo a cualquiera de esos magistrados, una vez que cumplan la edad de setenta y cinco aos. Todos los nombramientos de magistrados cuya edad sea la indicada o mayor se harn por cinco aos, y podrn ser repe dos indenidamente, por el mismo trmite.
5. Puede indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a la jurisdiccin federal, previo informe del tribunal correspondiente, excepto en los casos de acusacin por la Cmara de Diputados. 6. Concede jubilaciones, re ros, licencias y pensiones conforme a las leyes de la Nacin. 7. Nombra y remueve a los embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de negocios con acuerdo del Senado; por s solo nombra y remueve al jefe de gabinete de ministros y a los dems ministros del despacho, los ociales de su secretara, los agentes consulares y los empleados cuyo nombramiento no est reglado de otra forma por esta Cons tucin. 8. Hace anualmente la apertura de las sesiones del Congreso, reunidas al efecto ambas Cmaras, dando cuenta en esta ocasin del estado de la Nacin, de las reformas prome das por la Cons tucin, y recomendando a su consideracin las medidas que juzgue necesarias y convenientes. 9. Prorroga las sesiones ordinarias del Congreso, o lo convoca a sesiones extraordinarias, cuando un grave inters de orden o de progreso lo requiera. 10. Supervisa el ejercicio de la facultad del jefe de gabinete de ministros respecto de la recaudacin de las rentas da la Nacin y de su inversin, con arreglo a la ley o presupuesto de gastos nacionales. 11. Concluye y rma tratados, concordatos y otras negociaciones requeridas para el mantenimiento de buenas relaciones con las organizaciones internacionales y las naciones extranjeras, recibe sus ministros y admite sus cnsules. 12. Es comandante en jefe de todas las Fuerzas Armadas de la Nacin. 13. Provee los empleos militares de la Nacin: con acuerdo del Senado, en la concesin de los empleos o grados de ociales superiores de las Fuerzas Armadas; y por s solo en el campo de batalla. 14. Dispone de las Fuerzas Armadas, y corre con su organizacin y distribucin segn las necesidades de la Nacin. 15. Declara la guerra y ordena represalias con autorizacin y aprobacin del Congreso. 16. Declara en estado de si o uno o varios puntos de la Nacin, en caso de ataque exterior y por un trmino limitado, con acuerdo del Senado. En caso
de conmocin interior slo ene esta facultad cuando el Congreso est en receso, porque es atribucin que corresponde a este cuerpo. El Presidente la ejerce con las limitaciones prescriptas en el Ar culo 23. 17. Puede pedir al jefe de gabinete de ministros y a los jefes de todos los ramos y departamentos de la administracin, y por su conducto a los dems empleados, los informes que crea convenientes, y ellos estn obligados a darlos. 18. Puede ausentarse del territorio de la Nacin, con permiso del Congreso. En el receso de ste, slo podr hacerlo sin licencia por razones jus cadas de servicio pblico. 19. Puede llenar las vacantes de los empleos, que requieran el acuerdo del Senado, y que ocurran durante su receso, por medio de nombramientos en comisin que expirarn al n de la prxima Legislatura. 20. Decreta la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires en caso de receso del Congreso, y debe convocarlo simultneamente para su tratamiento. Captulo Cuarto Del jefe de gabinete y dems ministros del Poder Ejecu vo Ar culo 100.- El jefe de gabinete de ministros y los dems ministros secretarios cuyo nmero y competencia ser establecida por una ley especial, tendrn a su cargo el despacho de los negocios de la Nacin, y refrendarn y legalizarn los actos del presidente por medio de su rma, sin cuyo requisito carecen de ecacia. Al jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad pol ca ante el Congreso de la Nacin, le corresponde: 1. Ejercer la administracin general del pas. 2. Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le atribuye este ar culo y aquellas que le delegue el presidente de la Nacin, con el refrendo del ministro secretario del ramo al cual el acto o reglamento se reera. 3. Efectuar los nombramientos de los empleados de la administracin, excepto los que correspondan al presidente. 222 - INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
4. Ejercer las funciones y atribuciones que le delegue el presidente de la Nacin y, en acuerdo de gabinete resolver sobre las materias que le indique el Poder Ejecu vo, o por su propia decisin, en aquellas que por su importancia es me necesario, en el mbito de su competencia. 5. Coordinar, preparar y convocar las reuniones de gabinete de ministros, presidindolas en caso de ausencia del presidente. 6. Enviar al Congreso los proyectos de ley de ministerios y de presupuesto nacional, previo tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobacin del Poder Ejecu vo. 7. Hacer recaudar las rentas de la Nacin y ejecutar la ley de presupuesto nacional. 8. Refrendar los decretos reglamentarios de las leyes, los decretos que dispongan la prrroga de las sesiones ordinarias del Congreso o la convocatoria de sesiones extraordinarias y los mensajes del presidente que promuevan la inicia va legisla va. 9. Concurrir a las sesiones del Congreso y par cipar en sus debates, pero no votar. 10. Una vez que se inicien las sesiones ordinarias del Congreso, presentar junto a los restantes ministros una memoria detallada del estado de la Nacin en lo rela vo a los negocios de los respec vos departamentos. 11. Producir los informes y explicaciones verbales o escritos que cualquiera de las Cmaras solicite al Poder Ejecu vo. 12. Refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso, los que estarn sujetos al control de la Comisin Bicameral Permanente. 13. Refrendar conjuntamente con los dems ministros los decretos de necesidad y urgencia y los decretos que promulgan parcialmente leyes. Someter personalmente y dentro de los diez das de su sancin estos decretos a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente. El jefe de gabinete de ministros no podr desempear simultneamente otro ministerio. Ar culo 101.- El jefe de gabinete de ministros debe concurrir al Congreso al menos una vez por mes, alterna vamente a cada una de sus Cmaras, para informar de la marcha del gobierno, sin perjuicio de lo dispuesto en el Ar culo
71. Puede ser interpelado a los efectos del tratamiento de una mocin de censura, por el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cualquiera de las Cmaras, y ser removido por el voto de la mayora absoluta de los miembros de cada una de las Cmaras. Ar culo 102.- Cada ministro es responsable de los actos que legaliza; y solidariamente de los que acuerda con sus colegas. Ar culo 103.- Los ministros no pueden por s solos, en ningn caso, tomar resoluciones, a excepcin de lo concerniente al rgimen econmico y administra vo de sus respec vos departamentos. Ar culo 104.- Luego que el Congreso abra sus sesiones, debern los ministros del despacho presentarle una memoria detallada del estado de la Nacin en lo rela vo a los negocios de sus respec vos departamentos. Ar culo 105.- No pueden ser senadores ni diputados, sin hacer dimisin de sus empleos de ministros. Ar culo 106.- Pueden los ministros concurrir a las sesiones del Congreso y tomar parte en sus debates, pero no votar. Ar culo 107.- Gozarn por sus servicios de un sueldo establecido por la ley, que no podr ser aumentado ni disminuido en favor o perjuicio de los que se hallen en ejercicio. Seccin Tercera Del Poder Judicial Captulo Primero De su naturaleza y duracin Ar culo 108.- El Poder Judicial de la Nacin ser ejercido por una Corte Suprema de Jus cia, y por los dems tribunales inferiores que el Congreso estableciere en el territorio de la Nacin. Ar culo 109.- En ningn caso el presidente de la Nacin puede ejercer funciones judiciales, arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas. Ar culo 110.- Los jueces de la Corte Suprema y de los tribunales inferiores de la Nacin conservarn sus empleos mientras dure su buena conducta, y recibirn por sus servicios una compensacin que determinar la ley, y que 224 - INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
no podr ser disminuida en manera alguna, mientras permaneciesen en sus funciones. Ar culo 111.- Ninguno podr ser miembro de la Corte Suprema de Jus cia, sin ser abogado de la Nacin con ocho aos de ejercicio, y tener las calidades requeridas para ser senador. Ar culo 112.- En la primera instalacin de la Corte Suprema, los individuos nombrados prestarn juramento en manos del Presidente de la Nacin, de desempear sus obligaciones, administrando jus cia bien y legalmente, y en conformidad a lo que prescribe la Cons tucin. En lo sucesivo lo prestarn ante el presidente de la misma Corte. Ar culo 113.- La Corte Suprema dictar su reglamento interior y nombrar a sus empleados. Ar culo 114.- El Consejo de la Magistratura, regulado por una ley especial sancionada por la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, tendr a su cargo la seleccin de los magistrados y la administracin del Poder Judicial. El Consejo ser integrado peridicamente de modo que se procure el equilibrio entre la representacin de los rganos pol cos resultantes de la eleccin popular, de los jueces de todas las instancias y de los abogados de la matrcula federal. Ser integrado, asimismo, por otras personas del mbito acadmico y cien co, en el nmero y la forma que indique la ley. Sern sus atribuciones: 1. Seleccionar mediante concursos pblicos los postulantes a las magistraturas inferiores. 2. Emi r propuestas en ternas vinculantes, para el nombramiento de los magistrados de los tribunales inferiores. 3. Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la administracin de jus cia. 4. Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados. 5. Decidir la apertura del procedimiento de remocin de magistrados, en su caso ordenar la suspensin, y formular la acusacin correspondiente.
6. Dictar los reglamentos relacionados con la organizacin judicial y todos aquellos que sean necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la ecaz prestacin de los servicios de jus cia. Ar culo 115.- Los jueces de los tribunales inferiores de la Nacin sern removidos por las causales expresadas en el Ar culo 53, por un jurado de enjuiciamiento integrado por legisladores, magistrados y abogados de la matrcula federal. Su fallo, que ser irrecurrible, no tendr ms efecto que des tuir al acusado. Pero la parte condenada quedar no obstante sujeta a acusacin, juicio y cas go conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios. Corresponder archivar las actuaciones y, en su caso, reponer al juez suspendido, si transcurrieren ciento ochenta das contados desde la decisin de abrir el procedimiento de remocin, sin que haya sido dictado el fallo. En la ley especial a que se reere el Ar culo 114, se determinar la integracin y procedimiento de este jurado. Captulo Segundo Atribuciones del Poder Judicial Ar culo 116.- Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferiores de la Nacin, el conocimiento y decisin de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la Cons tucin, y por las leyes de la Nacin, con la reserva hecha en el inc. 12 del Ar culo 75: y por los tratados con las naciones extranjeras: de las causas concernientes a embajadores, ministros pblicos y cnsules extranjeros: de las causas de almirantazgo y jurisdiccin mar ma: de los asuntos en que la Nacin sea parte: de las causas que se susciten entre dos o ms provincias; entre una provincia y los vecinos de otra; entre los vecinos de diferentes provincias; y entre una provincia o sus vecinos, contra un Estado o ciudadano extranjero. Ar culo 117.- En estos casos la Corte Suprema ejercer su jurisdiccin por apelacin segn las reglas y excepciones que prescriba el Congreso; pero en todos los asuntos concernientes a embajadores, ministros y cnsules extranjeros, y en los que alguna provincia fuese parte, la ejercer originaria y exclusivamente. Ar culo 118.- Todos los juicios criminales ordinarios, que no se deriven del derecho de acusacin concedido a la Cmara de Diputados se terminarn por jurados, luego que se establezca en la Repblica esta ins tucin. La actuacin 226 - INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
de estos juicios se har en la misma provincia donde se hubiere come do el delito; pero cuando ste se cometa fuera de los lmites de la Nacin, contra el derecho de gentes, el Congreso determinar por una ley especial el lugar en que haya de seguirse el juicio. Ar culo 119.- La traicin contra la Nacin consis r nicamente en tomar las armas contra ella, o en unirse a sus enemigos prestndoles ayuda y socorro. El Congreso jar por una ley especial la pena de este delito; pero ella no pasar de la persona del delincuente, ni la infamia del reo se transmi r a sus parientes de cualquier grado. Seccin Cuarta Del ministerio pblico Artculo 120.- El Ministerio Pblico es un rgano independiente con autonoma funcional y autarqua nanciera que ene por funcin promover la actuacin de la jus cia en defensa de la legalidad de los intereses generales de la sociedad en coordinacin con las dems autoridades de la Repblica. Est integrado por un procurador general de la Nacin y un defensor general de la Nacin y los dems miembros que la ley establezca. Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones. Ttulo Segundo Gobiernos de Provincia Ar culo 121.- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Cons tucin al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al empo de su incorporacin. Ar culo 122.- Se dan sus propias ins tuciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus gobernadores, sus legisladores y dems funcionarios de provincia, sin intervencin del Gobierno federal. Ar culo 123.- Cada provincia dicta su propia cons tucin, conforme a lo dispuesto por el Ar culo 5 asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden ins tucional, pol co, administra vo, econmico y nanciero. Artculo 124.- Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento
de sus nes y podrn tambin celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompa bles con la pol ca exterior de la Nacin y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el crdito pblico de la Nacin; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendr el rgimen que se establezca a tal efecto. Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio. Ar culo 125.- Las provincias pueden celebrar tratados parciales para nes de administracin de jus cia, de intereses econmicos y trabajos de u lidad comn, con conocimiento del Congreso Federal; y promover su industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad provincial, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales extranjeros y la exploracin de sus ros, por leyes protectoras de estos nes, y con sus recursos propios. Las provincias y la ciudad de Buenos Aires pueden conservar organismos de seguridad social para los empleados pblicos y los profesionales; y promover el progreso econmico, el desarrollo humano, la generacin de empleo, la educacin, la ciencia, el conocimiento y la cultura. Ar culo 126.- Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nacin. No pueden celebrar tratados parciales de carcter pol co; ni expedir leyes sobre comercio, o navegacin interior o exterior; ni establecer aduanas provinciales; ni acuar moneda; ni establecer bancos con facultad de emi r billetes, sin autorizacin del Congreso Federal; ni dictar los Cdigos Civil, Comercial, Penal y de Minera, despus que el Congreso los haya sancionado; ni dictar especialmente leyes sobre ciudadana y naturalizacin, bancarrotas, falsicacin de moneda o documentos del Estado; ni establecer derechos de tonelaje; ni armar buques de guerra o levantar ejrcitos, salvo el caso de invasin exterior o de un peligro tan inminente que no admita dilacin dando luego cuenta al Gobierno federal; ni nombrar o recibir agentes extranjeros. Ar culo 127.- Ninguna provincia puede declarar, ni hacer la guerra a otra provincia. Sus quejas deben ser some das a la Corte Suprema de Jus cia y dirimidas por ella. Sus hos lidades de hecho son actos de guerra civil, calicados de sedicin o asonada, que el Gobierno federal debe sofocar y reprimir conforme a la ley. Ar culo 128.- Los gobernadores de provincia son agentes naturales del Gobierno federal para hacer cumplir la Cons tucin y las leyes de la Nacin. 228 - INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
Ar culo 129.- La ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de Gobierno autnomo con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad. Una ley garan zar los intereses del Estado nacional mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital de la Nacin. En el marco de lo dispuesto en este ar culo, el Congreso de la Nacin convocar a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el estatuto organiza vo de sus ins tuciones. Disposiciones Transitorias Primera. La Nacin Argen na ra ca su leg ma e imprescrip ble soberana sobre las islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur y los espacios mar mos e insulares correspondientes, por ser parte integrante del territorio nacional. La recuperacin de dichos territorios y el ejercicio pleno de la soberana, respetando el modo de vida de sus habitantes, y conforme a los principios del derecho internacional, cons tuyen un obje vo permanente e irrenunciable del pueblo argen no. Segunda. Las acciones posi vas a que alude el Ar culo 37 en su l mo prrafo no podrn ser inferiores a las vigentes al empo de sancionarse esta Cons tucin y durarn lo que la ley determine. (Corresponde al Ar culo 37) Tercera. La ley que reglamente el ejercicio de la inicia va popular deber ser aprobada dentro de los dieciocho meses de esta sancin. (Corresponde al Ar culo 39) Cuarta. Los actuales integrantes del Senado de la Nacin desempearn su cargo hasta la ex ncin del mandato correspondiente a cada uno. En ocasin de renovarse un tercio del Senado en mil novecientos noventa y cinco, por nalizacin de los mandatos de todos los senadores elegidos en mil novecientos ochenta y seis, ser designado adems un tercer senador por distrito por cada Legislatura. El conjunto de los senadores por cada distrito se integrar, en lo posible, de modo que correspondan dos bancas al par do pol co o alianza electoral que tenga el mayor nmero de miembros en
la legislatura, y la restante al par do pol co o alianza electoral que le siga en nmero de miembros de ella. En caso de empate, se har prevalecer al par do pol co o alianza electoral que hubiera obtenido mayor can dad de sufragios en la eleccin legisla va provincial inmediata anterior. La eleccin de los senadores que reemplacen a aquellos cuyos mandatos vencen en mil novecientos noventa y ocho, as como la eleccin de quien reemplace a cualquiera de los actuales senadores en caso de aplicacin del Ar culo 62, se har por estas mismas reglas de designacin. Empero, el par do pol co o alianza electoral que tenga el mayor nmero de miembros en la Legislatura al empo de la eleccin del senador, tendr derecho a que sea elegido su candidato, con la sola limitacin de que no resulten los tres senadores de un mismo par do pol co o alianza electoral. Estas reglas sern tambin aplicables a la eleccin de los senadores por la ciudad de Buenos Aires, en mil novecientos noventa y cinco por el cuerpo electoral, y en mil novecientos noventa y ocho, por el rgano legisla vo de la ciudad. La eleccin de todos los senadores a que se reere esta clusula se llevar a cabo con una an cipacin no menor de sesenta ni mayor de noventa das al momento en que el senador deba asumir su funcin. En todos los casos, los candidatos a senadores sern propuestos por los par dos pol cos o alianzas electorales. El cumplimiento de las exigencias legales y estatutarias para ser proclamado candidato ser cer cado por la Jus cia Electoral Nacional y comunicado a la Legislatura. Toda vez que se elija un senador nacional se designar un suplente, quien asumir en los casos del Ar culo 62. Los mandatos de los senadores elegidos por aplicacin de esta clusula transitoria durarn hasta el nueve de diciembre del dos mil uno. (Corresponde al Ar culo 54) Quinta. Todos los integrantes del Senado sern elegidos en la forma indicada en el Ar culo 54 dentro de los dos meses anteriores al diez de diciembre del dos mil uno, decidindose por la suerte, luego que todos se renan, quienes deban salir en el primero y segundo bienio. (Corresponde al Ar culo 56)
Sexta. Un rgimen de coparticipacin conforme lo dispuesto en el inc. 2 del Ar culo 75 y la reglamentacin del organismo scal federal, sern establecidos antes de la finalizacin del ao 1996; la distribucin de competencias, servicios y funciones vigentes a la sancin de esta reforma, no podr modicarse sin la aprobacin de la provincia interesada; tampoco podr modicarse en desmedro de las provincias la distribucin de recursos vigente a la sancin de esta reforma y en ambos casos hasta el dictado del mencionado rgimen de copar cipacin. La presente clusula no afecta los reclamos administra vos o judiciales en trmite originados por diferencias por distribucin de competencias, servicios, funciones o recursos entre la Nacin y las provincias. (Corresponde al Ar culo 75 inc. 2). Sp ma. El Congreso ejercer en la ciudad de Buenos Aires mientras sea capital de la Nacin las atribuciones legisla vas que conserve con arreglo al Ar culo 129. (Corresponde al Ar culo 75 inc. 30). Octava. La legislacin delegada preexistente que no contenga plazo establecido para su ejercicio caducar a los cinco aos de la vigencia de esta disposicin excepto aquella que el Congreso de la Nacin ra que expresamente por una nueva ley. (Corresponde al Ar culo 76). Novena. El mandato del presidente en ejercicio al momento de sancionarse esta reforma deber ser considerado como primer perodo. (Corresponde al Ar culo 90) Dcima. El mandato del Presidente de la Nacin que asuma su cargo el 8 de julio de 1995 se ex nguir el 10 de diciembre de 1999. (Corresponde al Ar culo 90) Undcimo. La caducidad de los nombramientos y la duracin limitada previstas en el Ar culo 99 inc. 4 entrarn en vigencia a los cinco aos de la sancin de esta reforma cons tucional. (Corresponde al Ar culo 99 inc. 4)
Duodcima. Las prescripciones establecidas en los arts. 100 y 101 del captulo cuarto de la seccin segunda de la segunda parte de esta Cons tucin referidas al jefe de gabinete de ministros, entrarn en vigencia el 8 de julio de 1995. El jefe de gabinete de ministros ser designado por primera vez el 8 de julio de 1995 hasta esa fecha sus facultades sern ejercitadas por el Presidente de la Repblica. (Corresponde a los arts. 99 inc. 7, 100 y 101.) Decimotercera. A par r de los trescientos sesenta das de la vigencia de esta reforma los magistrados inferiores solamente podrn ser designados por el procedimiento previsto en la presente Cons tucin. Hasta tanto se aplicar el sistema vigente con anterioridad. (Corresponde al Ar culo 114) Decimocuarta. Las causas en trmite ante la Cmara de Diputados al momento de instalarse el Consejo de la Magistratura, les sern remi das a efectos del inc. 5 del Ar culo 114. Las ingresadas en el Senado con nuarn all hasta su terminacin. (Corresponde al Ar culo 115) Decimoquinta. Hasta tanto se cons tuyan los poderes que surjan del nuevo rgimen de autonoma de la ciudad de Buenos Aires, el Congreso ejercer una legislacin exclusiva sobre su territorio, en los mismos trminos que hasta la sancin de la presente. El jefe de Gobierno ser elegido durante el ao mil novecientos noventa y cinco. La ley prevista en los prrafos segundo y tercero del Ar culo 129, deber ser sancionada dentro del plazo de doscientos setenta das a par r de la vigencia de esta Cons tucin Hasta tanto se haya dictado el estatuto organiza vo la designacin y remocin de los jueces de la ciudad de Buenos Aires se regir por las disposiciones de los arts. 114 y 115 de esta Cons tucin. (Corresponde al Ar culo 129)
Decimosexta. Esta reforma entra en vigencia al da siguiente de su publicacin. Los miembros de la Convencin Cons tuyente, el presidente de la Nacin Argen na, los presidentes de las Cmaras Legisla vas y el presidente de la Corte Suprema de Jus cia prestan juramento en un mismo acto el da 24 de agosto de 1994, en el Palacio San Jos, Concepcin del Uruguay, provincia de Entre Ros. Cada poder del Estado y las autoridades provinciales y municipales disponen lo necesario para que sus miembros y funcionarios juren esta Cons tucin Decimosptima. El texto constitucional ordenado, sancionado por esta Convencin Cons tuyente, reemplaza al hasta ahora vigente. DADA EN LA SALA DE SESIONES DE LA CONVENCIN NACIONAL CONSTITUYENTE, EN LA CIUDAD DE SANTA FE, A LOS VEINTIDS DAS DEL MES DE AGOSTO DEL AO MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y CUATRO.

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Universidad Nacional de La Plata Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales

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2011, FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES SECRETARA DE ASUNTOS ACADMICOS

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