Rapport Primaires - 21-11-2011

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Les primaires : une voie de modernisation pour la dmocratie franaise De lexprience socialiste au renouveau citoyen www.tnova.fr - 1/88
Les primaires : Une voie de modernisation pour la dmocratie franaise

De lexprience socialiste au renouveau citoyen
Olivier FERRAND Prsident de Terra Nova Florence CHALTIEL Marie-Laure FAGES Harold HUWART Romain PRUDENT Rapporteurs du groupe de travail
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Sommaire
Prambule et remerciements ................................................................................................... 6 Composition du groupe de travail et auditions........................................................................ 8 Vademecum .......................................................................................................................... 10
PARTIE I BILAN DES PRIMAIRES CITOYENNES : COUP DESSAI ET COUP DE MAITRE

1. UN ACTE DE REFONDATION CONU ET MIS EN UVRE EN UN TEMPS RECORD. ................ 15 1.1. Les antcdents historiques en France .......................................................................... 15 1.2. Le rapport dOlivier Duhamel en aot 2008, acte fondateur ........................................ 16 1.3. Les travaux prparatoires du secrtariat national du PS la rnovation ..................... 16 1.4. La conversion du PS la primaire lt 2009. ........................................................... 17 1.5. Le rle de la socit civile et le sursaut de la rnovation au PS en 2009. ..................... 18 2. DES RETICENCES NOMBREUSES AU PROCESSUS DES PRIMAIRES. .................................... 20 2.1. Un dispositif contest au nom de la lgitimit du parti et de la dmocratie militante. .. 20 2.2. Des doutes persistants jusquaux derniers jours de la campagne. ................................ 21 3. UNE REUSSITE AU-DELA DE TOUTE ESPERANCE. ............................................................. 23 3.1. Une modernisation dmocratique .................................................................................. 23 3.2. Un atout politique pour le camp organisateur ............................................................... 25 4. LES FACTEURS CLES DE SUCCES ....................................................................................... 29 4.1. La dmonstration dun rel professionnalisme et une mobilisation sans prcdent de lappareil du parti. ................................................................................................................ 29 4.2. La neutralit indispensable du Premier secrtaire du PS et des moyens du parti ......... 31 4.3. Lappel des tiers de confiance pour une rgulation interne ....................................... 32 4.4. Le comportement individuel et collectif des candidats .................................................. 34
PARTIE II PERENNISER LES PRIMAIRES CITOYENNES : PROPOSITIONS POUR LA GAUCHE

1. LA PHILOSOPHIE DE LA PRIMAIRE : UN PROCESSUS SYSTEMATIQUE MAIS PROTEIFORME POUR SELECTIONNER LE CANDIDAT A LA PRESIDENTIELLE .................................................. 37 1.1. Une primaire prsidentielle de fin de mandature .......................................................... 37 1.2. Une primaire systmatique ............................................................................................ 39 1.3.Une primaire protiforme : de comptition ou de ratification, de parti ou de coalition 41 2. 21 PROPOSITIONS POUR AMELIORER LA PRIMAIRE ........................................................... 44
2.1. Une charte de la primaire .............................................................................................. 44 2.2. Les conditions dligibilit ............................................................................................. 45 2.3. Les dates et la dure de la primaire ............................................................................... 47 2.4. La campagne de la primaire .......................................................................................... 50 2.5. Lorganisation du scrutin ............................................................................................... 52 2.6. Garantir la sincrit du scrutin...................................................................................... 55 2.7. Garantir lunit politique ............................................................................................... 58 2.8. Constituer une base de donnes des sympathisants ....................................................... 60
PARTIE III DE LEXPERIENCE SOCIALISTE AU RENOUVEAU CITOYEN : PROPOSITIONS POUR MODERNISER LA DEMOCRATIE
1. GENERALISER LA PRIMAIRE PRESIDENTIELLE ................................................................... 63 1.1. Une proposition de loi cadre.......................................................................................... 63 1.2. Larticulation avec llection prsidentielle .................................................................. 64 1.3. Les conditions matrielles de droulement du scrutin ................................................... 65 1.4. La rgulation de la primaire par les autorits publiques .............................................. 66 2. ETENDRE LA PRIMAIRE AU NIVEAU LOCAL ....................................................................... 69 2.1. Les enjeux de lextension locale ..................................................................................... 69 2.2. Scrutins pour lesquels Terra Nova ne propose pas lextension de la primaire ............. 71 2.3. Scrutins pour lesquels Terra Nova propose dinstaurer une primaire .......................... 73 3. ETENDRE LA PRIMAIRE AU NIVEAU EUROPEEN ................................................................. 76 3.1 Lenjeu : dmocratiser le systme politique europen .................................................... 76 3.2. Modalits dorganisation de la primaire europenne .................................................... 77 Annexe 1 : Proposition de loi ................................................................................................ 79 Annexe 2 : Sondage OpinionWay Terra Nova Tilder : Le regard des Franais sur la primaire citoyenne................................................................................................................. 83 Bibliographie ......................................................................................................................... 85 Prsentation de Terra Nova ................................................................................................... 86 Terra Nova - Dj parus ........................................................................................................ 87
Prambule et remerciements
Ce rapport est le fruit dun travail dlaboration collectif. Il a bnfici des dbats de haute qualit que nous avons pu mener avec un groupe de personnalits qui ont bien voulu accepter de se runir rgulirement pour changer avec nous et nous enrichir de leurs rflexions et de leur expertise. Ce groupe tait compos de personnalits franaises, engages dans le processus des primaires comme acteurs ou comme observateurs, ainsi que de personnalits trangres, issues de pays qui mettent dj en uvre des primaires (Etats-Unis, Italie) ou lenvisagent (Royaume Uni), et qui ont apport leur regard externe aiguis. Mes remerciements sadressent en priorit ces personnalits. Le contenu de ce rapport est sous la responsabilit de son prsident. Il nengage pas les membres du groupe sur chacune des propositions individuelles, mme si jespre quils y retrouveront lessentiel de leurs rflexions. Mes remerciements sadressent galement aux rapporteurs du groupe, Florence Chaltiel, Marie-Laure Fages, Harold Huwart et Romain Prudent, qui ont travaill dans des dlais serrs, ainsi qu ses animateurs, qui ont russi organiser la logistique des travaux dans des conditions parfois acrobatiques. Sans eux, ce rapport naurait pas pu voir le jour. Mes remerciements vont enfin Tilder, partenaire de ce groupe de travail, qui a accept de fournir son expertise prcieuse pour analyser limportant volet communication des primaires, ainsi qu OpinionWay, qui a ralis pour Terra Nova et Tilder un important sondage de bilan de ces primaires. Le rapport a galement bnfici de lapport de nombreuses auditions individuelles des principaux acteurs des primaires. Le groupe sait gr toutes ces personnalits pour le temps quelles ont bien voulu nous consacrer. Notre reconnaissance va tout particulirement aux candidats des primaires : Martine Aubry, Jean-Michel Baylet, Franois Hollande, Arnaud Montebourg, Sgolne Royal, Manuel Valls. Ils nous ont tous autoris suivre leur campagne - Paris, dans ses banlieues, en province. Certains nous ont consacr du temps pour de longs changes sur le fond.
Je remercie enfin tout particulirement Arnaud Montebourg, pour son fidle compagnonnage sur la longue route de la modernisation de la vie politique. Bonne lecture, Olivier FERRAND Prsident de Terra Nova
Composition du groupe de travail et auditions
Prsident Olivier FERRAND, prsident de Terra Nova Membres : Alain BERGOUNIOUX Secrtaire national aux tudes du PS, Bruno JEANBART Directeur gnral adjoint dOpinionWay, Matthias LERIDON Prsident de Tilder, Jean-Pierre MIGNARD Avocat, Porte parole de la Haute Autorit des Primaires, Raymond REDDING Senior partner chez Tilder, Benoit THIEULIN Directeur de la Netscouade. Matt BROWNE Senior Fellow au Center for American Progress (USA), Sandro GOZI Dput italien, Parti Dmocrate (Italie), Emma REYNOLDS Dpute britannique, Shadow Minister for Europe du Labour Party (Royaume Uni)
Rapporteurs : Florence CHALTIEL Professeure de droit public lIEP de Grenoble, Marie-Laure FAGES Attache denseignements et de recherches en droit public lIEP de Toulouse, Harold HUWART Directeur de campagne de Jean-Michel Baylet, Romain PRUDENT Secrtaire gnral de Terra Nova.
Animateurs : Landry BILLON Charg de mission chez Tilder, Fabien DUQUESNE Charg de mission relations presse et politique de Terra Nova, Margaux HUILLE Charge de communication chez Tilder.
Auditions Franois HOLLANDE Candidat et vainqueur des primaires Sgolne ROYAL Candidate aux primaires Manuel VALLS Candidat aux primaires Jean-Baptiste BAUD Responsable du terrain et des rseaux militants de la campagne dArnaud Montebourg, Dominique BERTINOTTI Maire du 4e arrondissement de Paris, Directrice de campagne de Sgolne Royal, Claire BONNETIER Charge de communication digitale au CESE Gilles BORNSTEIN Rdacteur en chef de lmission Des Paroles et des Actes sur France 2, Christophe CARESCHE Dput du 18e arrondissement de Paris, Thomas CLAY Prsident du comit de soutien dArnaud Montebourg, doyen de la facult de droit de Saint-Quentin-en-Yvelines Frdrique DOOGHE Responsable de la communication, des relations avec la presse et des relations extrieures Jean-Paul DELEVOYE Prsident du Conseil conomique, social et environnemental, Harlem DSIR Premier secrtaire dlgu du Parti Socialiste le temps de la primaire, Alain FOUCH Snateur de la Vienne, Florence FOURETS - Directrice des relations avec les usagers et du contrle de la CNIL, Christian GRAVEL Directeur de cabinet de Manuel Valls la mairie dvry, Sbastien GROS Coordinateur de campagne de Manuel Valls, Rgis LAMBERT Secrtaire gnral de la CNCCFP Stphane LE FOLL Organisateur de la campagne de Franois Hollande, Tangi LE NEV RICORDEL Coordinateur du comit scientifique de la campagne de Manuel Valls, Christian LE ROUX - Directeur de cabinet du prsident du CESE Franois LOGEROT Prsident de la Commission nationale des comptes de campagne et du financement politique, Valrio MOTTA Responsable du web du Parti Socialiste, John PALACIN Directeur adjoint et Trsorier de la campagne dArnaud Montebourg, Rmy PAUTRAT Membre de la Haute Autorit des primaires, Franois RACHLINE Conseiller auprs du prsident du CESE Mathilde RENOIR Coordinatrice la direction de la communication du PS Bernard RULLIER Coordinateur de campagne de Franois Hollande pour Paris Yves SINTOMER Professeur de science politique luniversit Paris 8, Emmanuel TAILLY - Charg de mission la CNCCFP Anne-Ccile THOMANN Directrice Adjointe de la communication du Parti Socialiste, Najat VALLAUD-BELKACEM Porte-parole de Sgolne Royal pour les primaires, Thomas WIEDER Journaliste politique au Monde. Et Arnaud MONTEBOURG Candidat aux primaires, pour son fidle compagnonnage dans le processus de modernisation de la vie politique
Vademecum
Proposition 1 : Prenniser la primaire prsidentielle, organise en fin de mandature pour dsigner le candidat llection prsidentielle, sur le modle des primaires citoyennes de 2011. Ce choix emporte une rforme profonde de lorganisation du Parti socialiste, aujourdhui conu sur un modle parlementaire. Proposition 2 : Systmatiser le recours la primaire pour la dsignation du candidat llection prsidentielle. Dans le cas dun prsident sortant susceptible de se reprsenter, un vote militant serait organis un an avant la prsidentielle pour suspendre ou maintenir lorganisation de la primaire. Proposition 3 : Prserver ladaptabilit de la primaire la conjoncture politique (primaire de ratification ou de comptition, primaire de parti ou de coalition selon les besoins du moment). Proposition 4 : A loccasion du prochain Congrs du Parti socialiste, ds 2012, inscrire dans les statuts du parti le principe de la dsignation de son candidat la prsidentielle par une primaire ouverte, et y annexer une charte des primaires en stipulant les modalits structurelles dorganisation. Les rgles conjoncturelles continueront tre arrtes au dernier moment, en fonction de la situation politique, dans le cadre du CNOP. Proposition 5 : Stabiliser sur le long-terme les modalits daccs la candidature, par le parrainage hauteur de 5 % dun des collges suivants : - conseil national, - parlementaires, - conseillers gnraux et rgionaux issus dau moins 10 dpartements et 4 rgions, - maires de villes de plus de 10000 issus dau moins 4 rgions, - militants issus dau moins 4 rgions. Proposition 6 : Organiser le scrutin sept mois avant llection prsidentielle (mi -octobre si llection prsidentielle a lieu en avril), pour permettre la fois la prservation de la dynamique de la primaire et la ncessaire prparation de la campagne prsidentielle venir. Proposition 7 : Faire dbuter la campagne officielle un peu plus tt, vers le 15 juin (si llection prsidentielle a lieu en avril). Pour cela, placer le dpt des candidatures dbut juin. Pour rendre effectif lallongement de la dure de campagne, organiser un vnement de lancement et un premier dbat tlvis ds louverture de la campagne, en juin.
Proposition 8 : Maintenir un entre-deux-tours dune seule semaine, afin de limiter les risques de tensions propres cette priode. Proposition 9 : Dployer une pr-campagne dinformation sur la primaire, du mois de janvier prcdant la primaire louverture de la campagne. Proposition 10 : Codifier des dbats locaux afin denraciner la primaire sur le terrain. Ces principaux dbats locaux pourraient prendre la forme de : - quelques grands meetings rgionaux, runissant tous les candidats ; - 1 dbat dans chaque dpartement, avec les reprsentants des candidats ; - 1 journe ou soire dlibrative (runion de section ouverte ou caucus) Proposition 11 : Ngocier et planifier, via le parti, lensemble des dbats radio-tlviss en veillant la diversit des thmatiques abordes et des formats employs Proposition 12 : Faire de la primaire un rite rpublicain, par le maintien dun scrutin majoritaire uninominal deux tours calqu sur la prsidentielle. Proposition 13: Offrir aux lecteurs une facilit quant au lieu de vote, en permettant le vote par correspondance (si le contrle est assur par lEtat comme dans le cadre du vote rpublicain) et en laissant la possibilit chacun, par dmarche pralable, dtre rattach un autre bureau que son bureau de vote rpublicain Proposition 14 : Supprimer la participation aux frais de 1 et la remplacer par un don libre . Proposition 15: Reformuler la dclaration dattachement aux valeurs de la gauche en charte des valeurs progressistes afin dlargir le corps lectoral potentiel. Proposition 16 : Prenniser le recours la pure innovation franaise que constitue la Haute autorit des primaires, en veillant aux qualits humaines des personnalits qui la composent et leur prparation lutilisation des moyens technologiques ncessaires lexercice de leur fonction. Proposition 17 : Codifier, dans la charte des primaires, les signes dunit dispenser tout au long de la campagne, du lancement la convention de rassemblement (signature publique de lengagement soutenir le vainqueur, discours de ralliement lors de la convention dinvestiture, photos collectives, ) Proposition 18 : Codifier la charte thique et scuriser le rle de la Haute autorit des primaires en tant que rgulateur des propos de campagne. Proposition 19 : Codifier les rencontres entre les candidats et leurs quipes aprs la primaire, linitiative du Premier secrtaire
Proposition 20 : Articuler en deux-temps : - Une convention dinvestiture simple, pour clore la primaire et acter ses rsultats, organise rapidement aprs le vote - Une convention de lancement de campagne lamricaine , en dbut de campagne, sans doute dbut janvier, avec des dizaines de milliers de participants, pour prsenter le projet, le programme et lquipe du candidat, et remobilisant les lecteurs de la primaire. Proposition 21 : Optimiser la constitution des bases de donnes : - En faire une priorit dans lorganisation des bureaux de vote, - Ne pas simposer une date limite dutilisation, - Etablir en amont de la campagne un protocole daccord entre les candidats quant la mutualisation des bases de donnes au profit du vainqueur. - Envisager lutilisation dun logiciel unique (labor par le Parti) permettant la consolidation automatique lors de la campagne prsidentielle Proposition 22 : Elaborer une loi pour fournir un cadre lgislatif relatif aux aspects organisationnels et financiers de la primaire lattention des partis politique s qui souhaitent organiser une telle procdure pour slectionner leur candidat llection prsidentielle. Proposition 23 : La primaire doit tre organise dans l'anne prcdant le premier tour de l'lection prsidentielle et doit se terminer au plus tard quatre mois avant le premier tour. Elle comporte des caractristiques gnrales identiques llection prsidentielle. Proposition 24 : Les recettes et les dpenses exposes pendant la primaire nont pas tre rintgres dans le compte de campagne prsidentiel. Proposition 25 : La transmission des listes lectorales nationales est effectue par le ministre de l'intrieur, sous format numris, suite une demande du parti politique organisateur ou des partis politiques coorganisateurs, selon les dispositions de l'article L. 28 du code lectoral et de l'article R. 16 du code lectoral. Proposition 26 : Faire voter les lecteurs dans leur bureau de vote habituel (ou dans un bureau constituant un regroupement de bureaux de vote existants). Les bureaux de vote rpublicains sont mis disposition gratuite, sur autorisation des maires des communes. Les oprations de vote peuvent aussi se drouler au sige du parti organisateur ou des partis organisateurs. Proposition 27 : Mettre disposition gratuitement le matriel de vote Proposition 28 : Permettre sous le contrle de la CNIL la constitution par les partis de fichiers permanents de sympathisants, issus notamment de la dynamique des primaires, afin de faciliter la mobilisation dmocratique de masse.
Proposition 29 : Confier au CSA le respect de lgalit du temps de parole entre les candidats la primaire. Proposition n30 : Affranchir la primaire des rgles du CSA : le temps dexpression mdiatique de la primaire nest pas susceptible dentraner un dpassement du temps de parole du parti qui lorganise. Proposition 31 : Confier la CNCCFP lexamen pour avis public des comptes des candidats la primaire Proposition 32 : Mettre en uvre une primaire ouverte aux citoyens pour choisir les ttes de liste aux lections municipales dans les villes de plus de 50.000 habitants. Proposition 33 : Mettre en uvre une primaire ouverte aux citoyens pour choisir les ttes de liste aux lections rgionales. Proposition 34 : Mettre en place une primaire pour choisir le candidat commun de chaque parti europen la prsidence de la Commission europenne, en proposant de sinspirer du modle des primaires amricaines. Soutenir en particulier le projet en cours du PSE.
PARTIE I
BILAN DES PRIMAIRES CITOYENNES : COUP DESSAI ET COUP DE MAITRE
Un mois seulement aprs le scrutin du 16 octobre, les primaires apparaissent dj comme une tape majeure de la modernisation de la vie politique sous la Vme Rpublique. Elles ont rvolutionn les mthodes tout autant que les conceptions en matire de rle du parti, de militantisme et de structuration de la vie dmocratique partisane. Les primaires partaient de loin, pourtant. Radicalement trangres la nature de lorganisation partisane franaise, elles constituent une novation absolue. Pour cette raison, les rticences politiques et intellectuelles taient nombreuses. Elles se sont inscrites dans un contexte politique difficile, aprs le dltre congrs de Reims, justifiant le scepticisme des mdias et des commentateurs quant la capacit du Parti socialiste mettre en uvre une telle innovation. Sans compter lactualit politique, avec laffaire du Sofitel, qui na videmment pas aid lorganisation sereine du processus. Les rsultats dpassent toutes les esprances. Pour un coup dessai, les primaires furent un coup de matre. Ainsi que le dmontre le sondage ralis par OpinionWay pour Terra Nova et Tilder (cf. annexe 2), elles sont plbiscites par les citoyens : 90% des citoyens de gauche, auxquels elles sadressaient, jugent quil sagit dune bonne initiative, et aussi une majorit de citoyens de droite. Elles ont contribu revivifier notre dmocratie fatigue et fournir une lgitimit nouvelle aux acteurs politiques de ces primaires et au premier chef leur vainqueur, Franois Hollande. Une srie de facteurs cls de succs expliquent ces rsultats : la prparation intellectuelle et logistique, le rle dcisif du Parti socialiste tant dans son professionnalisme technique que sa rgulation politique, le comportement exemplaire des candidats.
1. Un acte de refondation conu et mis en uvre en un temps record
Ce basculement a t dautant plus spectaculaire aux yeux des Franais quil sest opr en quelques mois seulement.
1. LES ANTECEDENTS HISTORIQUES EN FRANCE

Les primaires citoyennes de 2011 sont prcdes dune lente maturation. On peut dabord mentionner deux pralables historiques. La question dune dsignation commune aux partis de gauche a t voque ds la prsidentielle de 19651par certains clubs associs la Fdration de la gauche dmocrate et socialiste. Et en 2005, lide dune primaire ouverte aux sympathisants et organise par plusieurs partis est mise en avant avec la proposition de loi constitutionnelle dpose devant les deux chambres par les radicaux Roger-Grard Schwartzenberg et Jean-Michel Baylet. Au sein du Parti socialiste, les primaires citoyennes de 2011 ont t prcdes par des primaires internes militantes. Les statuts du PS, ds le congrs dEpinay en 1971, prvoient la dsignation du candidat la prsidentielle par les militants. Pour 1974, 1981 et 1988, il ny a quun seul candidat, Franois Mitterrand. Pour la premire fois en 1995, les statuts sont appliqus et un vote militant dpartage Lionel Jospin et Henri Emmanuelli. La dsignation du candidat socialiste en 2007 constitue une premire volution en permettant des sympathisants dadhrer au PS le temps du scrutin moyennant le versement dune cotisation rduite de 20 . Mais il ne sagit encore que dun scrutin militant largi : le nombre de nouveaux adhrents est trop rduit (100.000) pour modifier substantiellement la nature militante dun vote circonscrit par ailleurs aux seuls socialistes, en labsence des autres partis de gauche.
Voir par exemple, Club Jean Moulin, Un parti pour la gauche , 1965.
2. LE RAPPORT DOLIVIER DUHAMEL EN AOUT 2008, ACTE FONDATEUR

Cest Terra Nova qui, pour la premire fois, conceptualise lintroduction de primaires ouvertes en France, dans un rapport dOlivier Duhamel intitul Pour une primaire la franaise2 . Le rapport attaque la question sous langle du dficit de leadership de la gauche. Son explication : le parti socialiste, comme dailleurs lUMP, ne possde pas de procdure de dsignation lgitime de son leader. Dans la conception politique franaise, il ny a de leader que naturel : aucune procdure ne saurait donner un leadership technique , il faut accepter dattendre lmergence dun tel leadership naturel. Ainsi, les procdures socialistes sont bases sur une reprsentation hyper-proportionnelle : dsignation des instances dirigeantes la proportionnelle des motions, et constitution des motions, de fait, la proportionnelle des courants, sous-courants et baronnies du parti de sorte que le Premier secrtaire du Parti ne dispose jamais dune majorit pour diriger. La France est une exception unique dans le monde occidental : partout ailleurs, quand un leader sen va, un nouveau leader est dsign par une procdure qui lui donne une majorit sur son nom. Le rapport recherche partir de ce constat la procdure la plus adapte au rgime politique franais. Nourri des exemples trangers, notamment italien, grec et amricain, le rapport propose dadapter au contexte franais la procdure de la primaire ouverte, o les citoyens, et non plus les militants, dsignent leur candidat. Lobjectif est de crer la lgitimit la plus forte. L a t, ds lorigine, lenjeu principal dune primaire conue avant tout comme une machine crer du leadership et de la lgitimit. Lobjectif est galement de se caler sur les institutions de la Vme Rpublique. On sait que la gauche franaise, parlementariste, a eu le plus grand mal accepter leur nature prsidentialiste. Ces difficults reconnatre les rgles du jeu institutionnelles expliquent pour une part quelle na donn quun seul Prsident de la Rpublique la France depuis 1958, contre cinq la droite. La primaire permet la gauche dadopter dfinitivement ces institutions : Le candidat est choisi dans les mmes conditions que le prsident de la Rpublique, par un vote au suffrage direct. Il procde donc de la mme lgitimit : une lgitimit qui intgre la personnalit du candidat, son adquation lopinion publique.
3. LES TRAVAUX PREPARATOIRES DU SECRETARIAT NATIONAL DU PS A LA RENOVATION

Lanc par le rapport de Terra Nova, la question de la primaire devient lun des enjeux du Congrs de Reims, fin 2008. Quelques leaders en soutiennent le principe : Arnaud Montebourg, Manuel Valls, Sgolne Royal, Pierre Moscovici notamment.
Olivier Duhamel et Olivier Ferrand, Pour une primaire la franaise, Terra Nova, Paris, aot 2008.
Dans la nouvelle direction du PS, Arnaud Montebourg devient secrtaire national la rnovation et lance immdiatement le chantier de la primaire. Il crit ainsi ds le 26 fvrier 2009, dans la premire lettre de la Rnovation : Pour parvenir [ la rnovation], le parti doit inventer des procdures et des modes de fonctionnement en phase avec la socit relle : cela va de lutilisation de la socit de linformation et de ses communauts virtuelles jusqu limplication de ses militants, sympathisants et du plus grand nombre possible des citoyens formant le peuple de gauche dans la conqute des pouvoirs. 3. De retour dun premier voyage Washington, linitiative de Terra Nova et du Parti Dmocrate, le 10 mars 2009, il dclare lors dune confrence de presse : Nous rflchissons aujourdhui au Parti socialiste sur la question des primaires ouvertes, cest dire avec toute la socit 4. Le secrtariat national la rnovation cre une premire commission ad hoc, coprside par Arnaud Montebourg et Olivier Ferrand, pour adapter le concept aux institutions du parti. La commission prsente son rapport Pour une primaire ouverte et populaire 5, le 18 juin 2009, la Premire secrtaire du PS. Le texte dtaille lorganisation dune dsignation du candidat de la gauche, en amont du premier tour de llection prsidentielle, ouve rte lensemble des citoyens. Par rapport au propositions de Terra Nova, il y a deux innovations. La premire concerne le primtre politique. La primaire est ouverte tous les partis de gauche qui souhaitent sy joindre. Face la fragmentation croissante de lespace politique franais, et singulirement de la gauche, qui avait amen au 21 avril 2002, la primaire est conue comme un outil de runification. La seconde innovation concerne les modalits de vote. Terra Nova proposait la rplique du vote prsidentiel : le scrutin uninominal deux tours. Le rapport de la commission propose un systme de dsignation par tape, par zone territoriale, qui sinspire grandement de lexemple amricain. Lobjectif est la fois denraciner la primaire dans les territoires et de permettre la cration de dynamiques lectorales, afin que le meilleur candidat, fut-il outsider au dpart, puisse lemporter.
4. LA CONVERSION DU PS A LA PRIMAIRE A LETE 2009

Le principe de la primaire ouverte est arrt durant lt 2009. Arnaud Montebourg, soutenu par la jeune gnration du PS, parvient convaincre Martine Aubry, qui prend le projet bras le corps et annonce, lors de son discours inaugural des Universits dt du PS, la tenue dun Conseil national (organe lgislatif du parti), le 12 septembre, o seront mise s au vote les propositions du rapport du secrtariat national la Rnovation. Lassemble d u PS saccorde sur un questionnaire6, qui est soumis au vote des militants le 1er octobre, leur
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http://renovation.parti-socialiste.fr/2009/02/26/qu%e2%80%99est-ce-que-la-renovation-lettre-de-derenovation-n%c2%b01-26-fevrier-2009/#more-76 4 http://renovation.parti-socialiste.fr/2009/03/11/l%e2%80%99election-d%e2%80%99obama-comporte-desclefs-pour-l%e2%80%99emporter-en-2012/ 5 http://renovation.parti-socialiste.fr/files/rapport-pour-des-primaires-ouvertes-et-populaires.pdf 6 http://actus.parti-socialiste.fr/2009/09/12/consultation-militante-le-questionnaire/
proposant de se prononcer sur le principe dune primaire ouverte aux lecteurs de gauche, principe approuv par 67,9 % des 92 000 militants qui se sont dplacs. Ils sont encore 70 % tre favorables louverture du scrutin aux autres partis de gauche. Le Bureau national du PS est mandat par ce vote pour mettre en uvre la consultation. Les modalits de la primaire sont alors ngocies pendant plusieurs mois entre toutes les sensibilits du parti. Elles sont compiles dans un second rapport7, prsent par Arnaud Montebourg au Bureau national le 1er juin 2010, qui lapprouve la quasi-unanimit. Le 24 juin, aprs un mois dintenses dbats dans toutes les sections socialistes de France, 77 % des militants prsents entrinent le processus des primaires. Ce dernier est dfinitivement adopt par le Conseil national, lors de la Convention nationale de la Rnovation du 3 juillet 2010. Dix-huit mois de travail rflexif et politique auront donc t ncessaires pour convertir le Parti socialiste lide des primaires ouvertes la fois aux sympathisants et aux autres partis de gauche, possibilit qui sest finalement concrtise le 6 juillet 2011, avec lannonce de la participation du PRG au dispositif comme parti co-organisateur et la candidature de Jean-Michel Baylet.
5. LE ROLE DE LA SOCIETE CIVILE ET LE SURSAUT DE LA RENOVATION AU PS EN 2009

Comment un choix stratgique dune telle ampleur et qui engage ce point lavenir du PS at-il pu soprer et devenir ralit en un laps de temps si rduit ? Il faut dabord souligner le dploiement dun fort soutien de la socit civile. Les citoyens veulent sapproprier la politique. Ce soutien, mesur par les sondages et le succs du rapport Duhamel, a t aliment par la parution dun essai lt 2009, Primaire comment sauver la gauche (Olivier Ferrand et Arnaud Montebourg, aot 2009, Fayard). Il sest notamment manifest par la ptition citoyenne pour des primaires populaires gauche , lance le 26 aot 2009 par Terra Nova en une de Libration8. Ce texte tait lorigine sign par cent personnalits : responsables politiques de plusieurs partis, universitaires, salaris du public et du priv, responsables associatifs, journalistes, artistes, sportifs Il rcoltera plus de 5.000 signatures en deux jours. Il faut aussi souligner le sursaut politique du PS. La longue priode de crise de leadership depuis le dpart de Lionel Jospin en 2002, le dsastre politique du congrs de Reims qui a rvl la dgradation de son fonctionnement interne, les checs lectoraux (la prsidentielle de 2007, puis les europennes de 2009 o le PS est concurrenc par Europe Ecologie) finissent par menacer lavenir mme du PS. Certains commencent parler de la fin du cycle dEpinay . Ils doutent de la capacit du parti de se rformer en interne. BernardHenri Levy stigmatise le grand cadavre la renverse . Un geste fort de rnovation devient une ncessit vitale. Le PS a su faire ce geste. Il dmontre avec ladoption de la
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http://renovation.parti-socialiste.fr/files/LA-RENOVATION-DU-PS.pdf http://www.liberation.fr/politiques/0101586987-afin-de-choisir-leur-candidat
primaire quil nest pas irrformable. A partir de ce grand sursaut de la rnovation, le PS repart sur une dynamique positive.
2. Des rticences nombreuses au processus des primaires
1.. UN DISPOSITIF CONTESTE AU NOM DE LA LEGITIMITE DU PARTI ET DE LA DEMOCRATIE MILITANTE

La primaire constitue une rupture fondamentale par rapport au fonctionnement de la dmocratie interne du Parti Socialiste, et sa nature mme. Depuis leur cration en France, il y a cent ans - les partis relvent dune logique davant-garde, o une lite, duque en politique, sait mieux que le peuple ce qui est bon pour lui les politiques publiques qui doivent tre appliques, les personnalits qui doivent gouverner. Or la primaire introduit une rupture dmocratique : ce sont les citoyens qui sapproprient le choix de leur reprsentant llection prsidentielle, et de sa ligne politique. Ladoption de la primaire sest ds lors logiquement heurte de trs fortes rticences. Avec trois arguments principaux. Premier argument : La primaire nest pas vraiment dmocratique, elle consacre les sondages et la dmocratie dopinion . On confie au hasard des sondages et leur concours de beaut une dcision qui doit au contraire tre murement rflchie sur des bases politiques. Deuxime argument : La primaire renforce la personnalisation de la vie politique . On y choisit avant tout une personnalit, et non des ides. La personnalisation a gagn toutes nos vidocraties contemporaines. En France, comme dans tous les pays rgime prsidentiel, elle joue encore davantage : les lecteurs choisissent une personnalit, pas un parti. La primaire nous fait boire le calice jusqu la lie. Dernier argument, le plus important : Cest la fin du parti militant . Cest la thse principale de la sociologie des militants socialistes raliss par MM. Lefebvre et Sawicki, auteurs de la Socit des socialistes9. Ils staient dj inquits des effets de la primaire socialiste de 2006, regrettant le poids jou dans cette lection par les mdias et les sondages et fustigeant la dmocratie dopinion. La faible intgration des quelques 100 000 militants 20 dans les structures partisanes et la campagne parallle mene par
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Rmi Lefebvre et Frdric Sawicki, La Socit des socialistes. Le PS aujourdhui, Editions du Croquant, Bellecombe-en-Bauges, 2006.
Sgolne Royal avec son association Dsirs dAvenir constituant des arguments supplmentaires pour mettre en lumire la fragilit des ressorts militants du Parti Socialiste10. Concernant les primaires socialistes de 2011, Rmi Lefebvre va plus loin en publiant en aot 2011 louvrage Les Primaires socialistes. La fin du parti militant.11 Dans cet ouvrage, le sociologue sinquite de la disparition de la dernire grande prrogative militante : la dsignation du candidat. Il sinterroge ds lors sur lintrt de militer, lorsque les sympathisants, dont linvestissement est plus pisodique, disposent des mmes prrogatives. Pour M. Lefebvre louverture de la primaire reprsente le coup fatal port au militantisme, dont linfluence a diminu durant toute la Ve Rpublique : "A quoi bon militer dans un parti si chaque candidat dveloppe son propre projet et si les adhrents sont dpossds de cette prrogative politique et de cette gratification symbolique qu'est le pouvoir d'investiture ?" crit-il ainsi12. Ds lors, vid de leur substance militante, les partis politiques sont amens mourir. 2. DES DOUTES PERSISTANTS JUSQUAUX DERNIERS JOURS DE LA CAMPAGNE Ds lorigine et tout au long de la campagne, les critiques de tous ordres se sont multiplies contre lorganisation des primaires. Innovation majeure et choix politique sans prcdent, ce scrutin a suscit son lot de craintes et de scepticismes, qui tous ont sous-estim la nouveaut du processus et sa capacit changer la donne gauche. Machine perdre , flicage , risque de fraudes , dficit dinformation des sympathisants , pas assez de bureaux de vote , risque dabstention : jusquau bout et en dpit de tous les signes avant-coureurs dun grand succs populaire, la presse sest fait lcho de toutes les bonnes et mauvaises raisons de douter. A travers ces critiques, cest pourtant moins lexercice en lui-mme qui a t mis en doute, que la capacit du Parti Socialiste changer, se rnover et rester uni. Sans doute encore traumatis par dix annes dopposition et de division, lcosystme politico-mdiatique de gauche a beaucoup voqu le retour de la machine perdre . Cest par exemple le cas de Jacques Attali : la gauche a mis en place, une fois de plus, une de ces formidables machines perdre dont elle a le secret , dans une tribune publie dans lExpress le 10 novembre 201013. Les arguments sont connus : la primaire ne compensera pas labsence de leader naturel, la bataille des ambitions prime sur la rflexion programmatique, la primaire intervient trop tardivement et les blessures quelle engendrera nauront pas le temps de cicatriser Dautres observateurs, comme Grard Grunberg, Directeur de recherches au CNRS, spcialiste du PS, se sont inquits dune possible confiscation de l a primaire par le pacte
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http://www.laligue.org/assets/Uploads/NouveauxMilitants/Frederic.Sawicki.relu.pdf Rmi Lefebvre, Les Primaires socialistes. La fin du parti militant, Paris, Raisons d'agir, 2011 12 Libration, dition du 30 septembre 2011 13 http://www.lexpress.fr/actualite/politique/le-ps-ou-la-machine-a-perdre_935828.html
de Marrakech , lentente de non-agression entre la Premire secrtaire Martine Aubry et le favori des sondages Dominique Strauss-Kahn, et les appels incessants lunit depuis la direction du parti : le Parti socialiste prend cependant deux risques majeurs. Le premier est que cette primaire, ainsi conue, doive et dmobilise des Franais comprenant quil sagit dun jeu de dupes. Or une primaire rate serait un handicap rel pour affronter llection prsidentielle. Le second est quune primaire rellement ouverte a aussi pour fonction de se donner les meilleures chances de dsigner le meilleur candidat possible, c'est--dire en prsentant un vritable choix aux lecteurs ds la primaire. 14
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http://www.telos-eu.com/fr/article/ps_a_quoi_serviront_vraiment_les_primaires
3. Une russite au-del de toute esprance
Ds le lendemain du 9 octobre puis du 16 octobre, lensemble de ces critiques a t balay devant lampleur dun succs populaire tel que mmes les organisateurs les plus optimistes ne se hasardaient pas le prdire. La surprise a t la hauteur de lvidence : aucune des craintes ne sest matrialise ; tous les objectifs ont t atteints. La primaire se rvle un formidable lment de modernisation dmocratique et un atout politique pour la gauche.
1. UNE MODERNISATION DEMOCRATIQUE Un approfondissement de la dmocratie reprsentative

Cest le point principal. En 2007, les citoyens ont pu choisir entre Nicolas Sarkozy et Sgolne Royal. Mais les citoyens de gauche nont pas choisi Sgolne Royal, elle a t dsigne par le parti socialiste et ses militants. Pour 2012, les citoyens de gauche ont choisi, non pas seulement leur prsident, mais aussi leur reprsentant llection prsidentielle. Cest un droit dmocratique nouveau : choisir son porte-drapeau, et aussi sa ligne politique tant il est vrai que dArnaud Montebourg Manuel Valls, il ne sagit pas uniquement de dsigner une personnalit, mais aussi un projet. Ce choix tait rserv aux partis et leurs militants, il est dsormais transfr aux citoyens. On passe dune logique davant-garde une logique dmocratique. Une avance dmocratique : cest aussi ce que 74% des Franais (95% des sympathisants PS) ont ressenti, dans le sondage OpinionWay-Terra Nova-Tilder. Les citoyens se sont empars de ce droit dmocratique avec une jubilation participative , selon la formule du rapport dOlivier Duhamel.
La revitalisation du dbat politique

Les critiques de la primaire craignaient une personnalisation accrue au dtriment du dbat dides. La primaire, en effet, prend acte de la ralit politique contemporaine et des rgles de la Vme Rpublique. Au cur de ces rgles, il y a la personnalisation : on vote la fois pour un parti et pour une personnalit. Cela tant, la primaire ne se contente pas de choisir une personnalit en phase avec lopinion. Il ne sagit pas dun concours de vaches
limousines , selon le bon mot dArnaud Montebourg. Il na chapp personne que le programme de Montebourg nest pas celui de Valls. Il sagit aussi de choisir une ligne politique. Cest ce que pensent les Franais interrogs par OpinionWay : seuls 44% dentre eux (34% chez les sympathisants de gauche) considrent que la primaire a trop personnalis la vie politique. Ils considrent que la primaire a permis de mieux connatre la personnalit des candidats (64%) mais aussi leurs propositions (56%) et le programme du parti socialiste (44%). La primaire, cest par ailleurs tout le contraire de la victoire de la dmocratie dopinion. La dmocratie dopinion, cest le vote sans le dbat politique, sur la base des a priori sondagiers. La primaire, cest aussi une campagne politique qui permet chacun dentrer dans le dbat de fond et de se faire un avis clair. La primaire politise le pays. Elle permet de limiter linfluence de la dmocratie dopinion. De fait, on na jamais autant parl de fond que pendant cette primaire. A linverse de toute drive dmagogique, la campagne comme les dbats ont dessin les contours dune dmocratie claire et ont montr lapptit des Franais pour les solutions et les rponses de fond plutt que pour les joutes personnelles et les slogans racoleurs. L o les dtracteurs de la primaire prdisaient un renforcement de la peopolisation, cest le dbat de fond qui a prvalu et constitu le principal centre dintrts des Franais. La couverture mdiatique de sujets de fond a t exceptionnellement leve. Lexemple le plus frappant a t les dbats tlviss. Il y a en a eu beaucoup, quatre, soit nettement plus que pour llection prsidentielle (un ou deux). Ils ont approfondi les questions techniques jusqu des niveaux habituellement incompatibles avec le maintien dune forte audience. Pourtant, lattention a t soutenue et les succs daudimat ont surpris les spcialistes. 5,9 millions de tlspectateurs ont ainsi assist au dbat dentre-deux-tours, soit 22,2% de parts daudience. Le premier dbat avait ralis quant lui un score de 4,9 millions de tlspectateurs, et ce, comme lont soulign les responsables de France Tlvision, sans qu aucun moment la courbe daudience ne dcroche. Mieux, ces dbats ont t novateurs dans leur style. Il ne sagissait pas dune confrontation droite-gauche avec des positions incompatibles ou prsentes comme telles qui saffrontent. Il sagissait dune dclinaison de variantes autour dun socle commun, incarn par le programme du parti socialiste. Beaucoup de prises de parole taient convergentes et soulignaient les points communs. Au total, ces dbats ont donn le sentiment dune conversation politique , o chacun respecte le point de vue de lautre, et o lon peut dautant mieux apprhender les diffrences quils partent tous dune base commune.
2. UN ATOUT POLITIQUE POUR LE CAMP ORGANISATEUR Une lgitimit politique incomparable pour le candidat de la gauche.
La primaire produit un candidat lgitime, cest--dire reconnu par tous, notamment par les candidats battus. Pour une raison simple : on utilise le mme thermomtre que la prsidentielle. Les primaires permettent de mesurer la rencontre possible du candidat avec lopinion au moment stratgique, juste avant llection, dans la logique de la Vme Rpublique. Cest donc la procdure la plus mme de slectionner le meilleur candidat celui qui a le plus de chances de gagner llection prsidentielle. Mieux : les primaires ne slectionnent pas simplement le meilleur , elles lui donnent une valeur ajoute, un plus . La lgitimit qua fourni le vote de prs de trois millions de citoyens est en effet incomparable celle donne par 100.000 militants, et a fortiori par la dsignation par une poigne de dirigeants dans un conclave dappareil. Le vainqueur de la primaire arrivera la prsidentielle avec une lgitimit dmocratique pralable. Llection de 2012 va donc se jouer fronts renverss en termes de l gitimit. Normalement, lorsquun prsident sortant se reprsente, il bnficie de sa lgitimit prsidentielle, et le candidat de lopposition rame derrire. Ce coup-ci, Nicolas Sarkozy aborde llection avec un niveau de lgitimit faible, avec un soutien populaire fortement dgrad. Alors que Franois Hollande commence la campagne avec la lgitimit gagne lors de la primaire : cest lui qui a gagn la dernire grande lection nationale, cest lui le candidat lgitime. Evidemment, la capacit de lgitimation de la primaire est directement corrle la qualit de son droulement, et en priorit au nombre dlecteurs quelle est capable de drainer. De ce point de vue, les primaires citoyennes du parti socialiste ont t un coup de matre. L o certains commentateurs redoutaient une participation infrieure un million dlecteurs , le cap des 3 millions de citoyens a t presque atteint pour chacun des deux tours de scrutin. La machine perdre tant attendue na pas fonctionn. Elle sest rapidement efface devant une machine produire de la lgitimit dmocratique et capable de porter le candidat socialiste jusqu des hauteurs sondagires jusque-l inconnues pour le PS, si prs de llection, y compris en 1988. Lampleur de la dynamique politique cre reste mesurer dans le temps mais il est doreset-dj acquis que le candidat dsign au cours de ce scrutin nest plus le candidat seul du Parti socialiste mais bien celui de tous les citoyens qui se sont dplacs en nombre vingt fois suprieur celui des militants socialistes. Ainsi, 66% des Franais (et 86% des sympathisants de gauche) jugent que la primaire est un atout pour le vainqueur car elle lui donne une lgitimit politique forte .
Enfin, pour le candidat de gauche, cette campagne aura t autant une conscration quune irremplaable prparation, permettant didentifier les points travailler du programme et du candidat dans lopinion tout lui donnant le temps de le faire six mois du vritable scrutin.
Une lgitimit qui bnficie tous les candidats la primaire

Ce nest pas simplement le vainqueur de la primaire qui est sorti grandi de lexercice. Aux cts de Franois Hollande, tous les candidats la primaire ont bnfici dun accroissement de lgitimit. Selon le sondage OpinionWay-Terra Nova-Tilder, 77% des sympathisants de gauche ont dit que cette primaire a permis de faire merger une quipe qui pourra constituer un gouvernement crdible . La perception des lgendaires querelles personnelles du PS ont t clipses par un dbat ouvert mlant diffrentes gnrations, diffrents parcours et jusquau candidat dun parti alli, le PRG, fait indit dans une comptition socialiste. Au total, laffichage des six candidats aura donn limage dune prfiguration dquipe gouvernementale.
Un parti militant en ordre de bataille

Avec la primaire, le parti socialiste nest pas mort : il revit. Loin daboutir une dpossession des militants, la primaire a concid avec une mobilisation sans prcdent de lappareil socialiste. Non seulement les militants se sont investis massivement dans la primaire (formation des prsidents de bureaux de vote, organisation matrielle du scrutin, campagne daffichage et dinformation, etc..) mais leur degr de mobilisation depuis 2010 a, de lavis mme de certains responsables socialistes, dpass celui dune campagne prsidentielle habituelle. En perdant le monopole de la dsignation du candidat, tout se passe comme si les militants avaient reconquis leur rle davant-garde dmocratique par leur action dinformation et de communication auprs des citoyens. La primaire a remobilis lappareil socialiste et replac les militants dans une dmarche daction militante de terrain, l o les conflits internes avaient sembl absorber une nergie considrable jusquau congrs de Reims.
La structuration dune communaut politique de plusieurs centaines de milliers de sympathisants autour du PS

Autour de ce noyau militant remobilis, et aujourdhui rd la dfense du programme prsidentiel, la primaire a permis de faire entrer le Parti Socialiste en contact avec des cercles jusque-l insouponns de sympathisants. De ce point de vue, les listes des 600.000 lecteurs souhaitant volontairement tre informs de la campagne prsidentielle du candidat constituent un atout majeur pour le dveloppement du parti et permettent enfin de donner un nom la masse des sympathisants qui entourent le PS. Il faut insister sur ce point central : aux cts de la mobilisation militante, une autre mobilisation est en train de natre, la mobilisation citoyenne. La primaire est loccasion de
drainer vers la politique des millions de sympathisants : beaucoup ne se contenteront pas de venir voter, ils se mobiliseront pour la campagne prsidentielle. La mobilisation moderne est plus ponctuelle : on se mobilise pour une cause, une lection. Mais elle est aussi plus massive. Barack Obama a t capable denrler onze millions de citoyens dans sa campagne, trois millions ont fait du porte--porte. Grce la primaire, le PS va pouvoir devenir, le temps dune campagne, ce quil a toujours rv dtre : un parti de masse.
Le retournement positif de limage du Parti Socialiste

Tous les sondages le montrent : le PS a vu son image considrablement modifie depuis le lancement de la primaire. Cest par exemple le cas de notre sondage OpinionWay-Terra Nova-Tilder : 55 % des personnes interroges (et 85% des sympathisants de gauche) jugent que la primaire a donn une bonne image du Parti socialiste. L o lopinion stigmatisait les blocages et les divisions personnelles de ses chefs, le PS ressort de la primaire avec une image de parti moderne, capable de se rnover, danimer un vaste dbat national et de mobiliser les forces vives de la gauche trs au-del de sa sphre dinfluence traditionnelle. Limage trs ngative du congrs de Reims est efface. Le soupon de fraude lectorale a laiss la place un scrutin conduit dans des conditions de transparence extrmement exigeantes. La Haute Autorit mise en place na relev quun nombre infinitsimal derreurs mais aucune tentative de fraude. Avec cette primaire, cest donc aussi limage dun parti opaque qui a t remplace par celle dune organisation nationale capable de respecter des procdures dmocratiques rigoureuses et accordant lexpression du suffrage indi viduel le respect quil mrite. Un chiffre le confirme : 80% des Franais (et 91% des sympathisants de gauche) considrent que la primaire a t bien organise . Les consquences dltres de laffaire du Sofitel ont aussi t laves par la primaire. L es rpliques de la dflagration mdiatique et politique de cette affaire menaaient de gangrner la campagne du candidat socialiste. La primaire a permis de la purger : Dominique StraussKahn ne faisant pas partie de la primaire, il est sorti de la scne politique pour 2012.
Lextension de loffre politique du PS

La primaire aura permis de populariser le programme du Parti Socialiste : on la vu, 44 % des personnes interroges dans notre sondage dclarent que la primaire citoyenne leur a permis de mieux connaitre le programme du Parti Socialiste . A six mois des lections, les principales propositions du PS sont clairement identifies et perues par une trs large majorit de Franais, ce quaucune campagne de communication ne sera jusquici parvenue faire une date aussi loigne du scrutin. Mieux : l o les commentateurs dnonaient le manque de cohrence idologique du PS, la campagne a permis de montrer que cette diversit de discours tait une force. Pendant six semaines, lventail politique du PS sest largi lensemble de la gauche, au point de sembler internaliser la plupart des dbats qui traversent la gauche franaise. Au gr des prises de position des diffrents candidats, le Parti de Gauche et les cologistes ont vu leurs
spcificits tre relativises et leur espace politique se rduire, sans compter leur espace mdiatique quasi-ananti pendant plus de deux mois.
4. Les facteurs cls de succs
Comment expliquer que le coup dessai des primaires citoyennes soit un coup de matre ? Cette opration constituait un dfi majeur pour le Parti Socialiste. Lenjeu en tait dautant plus crucial que toute lorganisation du scrutin supposait de crer un climat de confiance sans lequel la crdibilit de la dmarche aurait t entame, le nombre dlecteurs moins important et au final la lgitimit du candidat choisi amoindrie. Cette confiance naurait pu tre tablie sans une logistique parfaitement matrise, une stricte neutralit de lorganisation vis vis des candidats linvestiture, la mise en place dune rgulation interne solide et inconteste ni enfin sans une attitude de respect des militants, quelque soit leur niveau de responsabilit. Sur tous ces plans, le PS a fait les bons choix et tenu lincroyable pari logistique dorganiser seul, sans laide de ladministration dEtat, un scrutin simultan dans plus de 10.000 bureaux de vote, rpartis sur lensemble du territoire mtropolitain et ultramarin. Cest-dire lquivalent dun scrutin national rpublicain.
1. LA DEMONSTRATION DUN REEL PROFESSIONNALISME ET UNE MOBILISATION SANS PRECEDENT DE LAPPAREIL DU PARTI
Les mdias nont pas assez soulign lincroyable tour de force logistique russi par le Parti socialiste. Tout dabord, le niveau de difficult tait extrme. Aux Etats-Unis, les primaires sont organises comme un scrutin national, avec le mme niveau dexigence dans la sincrit et la qualit du scrutin, mais les partis organisateurs bnficient de laide des administrations dEtat, notamment pour tenir les listes lectorales et organiser les bureaux de vote. En Italie, le Parti dmocrate a organis seul les diffrentes primaires italiennes, mais le niveau dexigence logistique tait moindre : par exemple, lors de la primaire Prodi en 2005, les lecteurs pouvant voter dans nimporte quel bureau de vote, certains sont ainsi alls plusieurs fois. Ce ntait pas dramatique puisquil sagissait dune primaire de ratification o le vainqueur Romano Prodi tait connu davance (il a
totalis 80% des suffrages). Le PS franais a russi lexploit unique de raliser seul, comme les Italiens, un scrutin rpublicain lamricaine . Les primaires citoyennes franaises de 2011 ont t organises indpendamment de lEtat franais et sans recours des moyens publics. Consultation dmocratique instaure lchelle nationale, le Parti Socialiste en a pris en charge la fois lorganisation, le financement et le bon droulement. L o des milliers de fonctionnaires de prfecture travers la France organisent les scrutins rpublicains, cest une poigne de professionnels rue de Solferino, relaye par les militants bnvoles sur le terrain, qui ont abouti un rsultat similaire. Il faut ici saluer le rle cl de Laurence Girard, la directrice gnrale des services du PS, qui a pilot lensemble du dploiement logistique. Ensuite, ctait la premire fois. Le PS ne pouvait pas capitaliser sur lexprience passe. Le changement dchelle (faire voter plusieurs millions de citoyens et non 100.000 militants) et le changement qualitatif (ncessit absolue de garantir le bon droulement et la sincrit du scrutin) ne permettaient pas de se fonder sur une extension des scrutins internes. Le PS a su utiliser plein le benchmark et sinspirer des prcdents italiens et amr icains, en rencontrant les quipes logistiques tant en Italie quaux Etats-Unis. Enfin, la droite a tent de parasiter la mise en uvre logistique. Face au succs annonc, elle a cherch gner le dploiement de la primaire, la fois au plan logistique (rticences laisser transmettre les listes lectorales par les prfectures, alors que cest de droit ; rticences des maires permettre lutilisation des locaux communaux mairies et coles pour tenir les bureaux de vote, alors que cest galement de droit) et au plan politique (mise en avant du risque de flicage, ou de lillgalit voire de linconstitutionnalit du scrutin). Malgr toutes ces difficults, le PS a russi de manire magistrale lorganisation de ce scrutin. Trois lments principaux lexpliquent. Premier point, le PS a fait un choix, qui sest avr crucial pour le succs du scrutin doctobre 2011 : celui de calquer le modle des primaires sur celui des lections prsidentielles en France, et donc de rester le plus proche possible de la pratique lectorale rpublicaine. Limmense succs des primaires citoyennes repose en grande partie sur ce principe qui donne des repres connus de tous, et facilite ainsi la communication et la ralisation du vote. En plus de la simplicit dapprhension de ce mode de fonctionnement, ce choix a donn ce scrutin une symbolique forte, le faisant entrer de fait dans le cercle restreint des scrutins nationaux qui comptent dans la vie politique franaise. Deuxime lment dterminant : la valorisation de la puissance militante. Le choix a t fait de faire confiance aux militants. Ils ont bnfici dune formation initiale afin de matriser les diffrences davec les scrutins classiques. Un nombre considrable de formations ont t dispenses pour raliser et encadrer un contact en face face avec les lecteurs non pas tant pour faire la promotion dun candidat mais pour insister sur le caractre novateur des primaires citoyennes et expliquer leur droulement. Ce type de porte--porte pdagogique
qui vise inciter les personnes se dplacer plus qu convaincre des diffrentes qualits de chaque candidat traduit le professionnalisme des militants. Dernier lment stratgique : loption technologique. Le choix de marier les procdures classiques avec des innovations techniques a permis de surmonter les obstacles logistiques. Le parti pris de dvelopper de procdures lectroniques (stylos lectroniques, lien direct entre le Prsident du bureau de vote et la plateforme nationale par audiotel) a probablement constitu laspect le plus risqu de lorganisation matrielle du scrutin. Sappuyant sur les expriences dj mises en uvre pour des scrutins professionnels dans certaines grandes entreprises, ce choix, qui a ncessit le passage dimportants appels doffres, sest toutefois rvl gagnant et a permis de gagner en rapidit dans la transmission et la scurisation des rsultats directement au niveau national sans passer par dventuels intermdiaires. Le PS a ainsi su convaincre les Franais de son srieux dans lorganisation du scrutin, apparu comme un enjeu national structur et structurant de la vie politique franaise. Les quelques problmes techniques ns de cette consultation (listes lectorales parfois incompltes, bug informatique le 9 octobre, etc.) apparaissent dautant plus minimes compars lampleur des tches ralises avec succs.
2. LA NEUTRALITE INDISPENSABLE DU PREMIER SECRETAIRE DU PS ET DES MOYENS DU PARTI

Tous les candidats se sont appuys sur des associations, comme Dmocratie 2012 pour Franois Hollande, ou des partis politiques, parfois crs pour la primaire. Le PS a quant lui jou un rle tout fait particulier : celui dorganisateur et, en faisant appel des autorits extrieures indpendantes, de garant du bon droulement du processus. Un certain nombre de moyens matriels (salles pour les runions) ou financiers (dotation de 50.000 par candidat) ont galement mis disposition, mais leur rpartition et leur utilisation ont t soumises des exigences dgalit et dimpartialit strictes, sous la surveillance de chacun des candidats, via le Comit national dorganisation des primaires (CNOP) qui runissait leur reprsentant ainsi que toutes les sensibilits du parti. La neutralit du premier secrtaire et celle de son excutif taient en cela absolument indispensables. Lorsque Martine Aubry, alors Premire secrtaire, annonce officiellement sa candidature la fin du mois de juin, elle dcide de se mettre en retrait du Premier secrtariat, afin de ne pas tre juge et partie Cest une dcision essentielle. Harlem Dsir, nomm Premier secrtaire dlgu pour toute la dure de la campagne et jusqu la fin du second tour, annonce demble quil soutient videmment tous les socialistes . Il jouera plein son rle de secrtaire gnral de la primaire , honnte courtier garantissant la neutralit du PS au profit de tous les candidats. Son rle et celui de ses quipes sont alors cruciaux : superviser lorganisation du scrutin et du dbat politique n de la campagne sans jamais favoriser lun des candidats. Sa neutralit politique sest rvle parfaite tout au long des trois mois et demi de son mandat dintrim,
au cours desquels il a pu simposer comme une figure incontournable du scrutin, chef symbolique du parti le temps de la campagne et du vote. Notamment, la communication du parti a largement port celle des candidats (affichage, tractage, animation des meetings) , donnant une place officielle et ngocie chacun dentre eux dans le cadre des moyens de propagande du parti. Fait original, cette neutralit a largement t relaye par les militants dans une campagne o la force de mobilisation de lappareil militant sest concentre sur lorganisation du scrutin et lanimation des meetings. Cela sexplique pour des raisons techniques : le temps militant a t dvor par lorganisation du scrutin, particulirement complexe et chronophage. Mais aussi pour des raisons politiques : les militants ne voulaient pas revivre la campagne de 2005 sur la constitution europenne, o des socialistes militaient contre des socialistes devant les Franais.
3. LAPPEL A DES TIERS DE CONFIANCE POUR UNE REGULATION INTERNE

La cration ad hoc de la Haute Autorit des Primaires restera sans doute comme la principale originalit franaise et comme la principale garantie qui aura, jusquau bout, permis de scuriser le processus de dsignation du candidat. Imagine afin de respecter le modle de la justice rpublicaine, charge denregistrer les candidatures, de contrler les oprations lectorales et de prononcer les rsultats dfinitifs, cette structure indpendante et impartiale a permis dassurer la sincrit du processus. Son existence, source de crdibilit incontestable, a aussi engendr une profonde volution au sein mme du parti. Pour la premire fois, des lections internes ont t places sous la direction dune organisation extrieure, engageant ainsi une volution idologique concernant le rle des non-membres du parti dans la surveillance du scrutin. En refusant de siger Solfrino et de participer au CNOP, la Haute Autorit a mis en place une relle sparation des pouvoirs au cur du parti. Comme toute nouveaut, la Haute Autorit a d simposer comme un organe la fois indispensable et impartial. Pour ce faire, cette structure sest construite autour dun collge de personnes nayant aucune responsabilit au sein du Parti socialiste. Sur la base de la charte thique labore par le PS, elle a rempli sa mission premire, sauvegarder lthique de la campagne faire en sorte que les mots ne dpassent pas la pense, et que rien dirrparable ne soit prononc. Mais elle est alle bien au-del de ce rle, assurant lgalit des candidats, garantissant le droit des lecteurs ainsi que la sincrit du vote. Appuye par une quipe dexperts en droit et en finances publiques, la Haute Autorit a rdig le code lectoral des primaires se rapprochant au plus prs de la loi lectorale nationale. Sur ce fondement, elle sest dote dun pouvoir dannulation sur les rsultats des bureaux de votes et dun pouvoir de saisine de la justice en cas dirrgularit. Autre innovation autonome : l o la Haute Autorit tait conue comme un organe central, elle sest dploye sur le terrain. Afin de surveiller le droulement du vote sur lensemble du
territoire, cette organisation sest dote de commissions dans chaque dpartement avec un rfrent sa tte. Les rfrents, des experts souvent juristes, tant choisis pour la plupart hors du parti, par les reprsentants locaux des candidats aprs un vote lunanimit ou unilatralement par la Haute autorit en cas dabsence de consensus, garantissent le respect de la charte et incarnent une Haute autorit dpartementale. Ces cellules locales taient en contact troit avec la Haute autorit centrale afin de rsoudre les incidents dans les plus brefs dlais. Au total, lindpendance de la structure a t respecte tout au long du scrutin. Un autre tiers a jou un rle pour btir la confiance : les huissiers. Ils ont t dploys dans chaque lieu de centralisation des rsultats. Le rle des huissiers, alors que cela ntait pas demand par les institutions publiques, a t essentiel dune part pour assurer la lgalit du scrutin mais aussi pour incarner un relais de confiance incontestable auprs des observateurs externes, des institutions comme la Commission nationale de linformatique et des liberts (CNIL) et bien sr de lensemble des Franais. Chargs daccueillir les listes marges, les stylos numriques et de surveiller leur mise sous scelle, les huissiers ont reprsent une garantie majeure de non fichage des lecteurs. Autre tiers sollicit : la Commission nationale de linformatique et des liberts (CNIL). Le PS a troitement collabor avec elle afin de garantir la sincrit du scrutin. De vives inquitudes, alimentes par les polmiques politiciennes de la droite, avaient merg au sein de lopinion publique concernant lusage des listes lectorales. La CNIL est donc intervenue en amont du projet pour assurer un contrle du traitement des donnes individuelles de chaque lecteur et veiller ce que les demandes de radiations soient effectues. Des quipes de la CNIL se sont dplaces dans diffrentes fdrations afin de contrler larrive scurise des listes sous scelle ainsi que leur mise en lieu sr. Sur les lieux o les quipes de la CNIL nont pu se rendre faute de moyens humains suffisants, les contrles ont t raliss par des huissiers. Le stylo numrique, utilis pour viter les fraudes, na pas non plus chapp son examen. Les listes lectorales ont t dtruites cinq jours aprs le scrutin comme cela tait prvu. Lensemble du processus a donc t valid par la CNIL, renforant de fait la rgularit du scrutin. Dernier tiers contribuer lexercice : les prestations dentreprises spcialises pour les besoins technologiques. Les stylos numriques, le recours audiotel pour la collecte des rsultats, la destruction scurise des listes lectorales marges ont t confies des spcialistes. Ces oprations se sont faites en prsence par la Haute autorit, de la CNIL et du Parti socialiste. En nhsitant pas faire intervenir des tiers extrieurs, le Parti socialiste a non seulement dmontr son professionnalisme et son modernisme mais aussi son esprit douverture, sa capacit dinnovation et finalement sa confiance dans sa capacit respecter un processus complexe. Lensemble du processus a ainsi donn confiance aux acteurs du scrutin, depuis les candidats jusquaux lecteurs.
4. LE COMPORTEMENT INDIVIDUEL ET COLLECTIF DES CANDIDATS

Le risque de voir les dbats tre emports par la polmique tait forcment significatif. Il en na rien t et les dbats tlviss sont rests le symbole de respect des diffrences et des personnes. La tonalit mme des changes a t nouvelle : le tutoiement, lusage des prnoms a donn une impression de spontanit et finalement de vrai ces quatre dbats tlviss qui ont scand la campagne. Certains commentaires ont critiqu le manque dintrt dans le rappel frquent des points daccord entre les candidats. Mais les tlspectateurs, pas forcment au fait du dtail des programmes et des orientations du parti, ont pu au contraire y trouver un rel apport dinformation. En fait, ces rappels de points de convergence avant dexprimer une analyse diffrencie par chacun des candidats sont plutt rassurants pour le sympathisant qui sait bien que tous les partis ont des valeurs et des convictions communes qui les rassemblent mais quil existe forcment des diffrences dans lapprciation de la situation ou des programmes immdiats mettre en uvre. L encore, cela a contribu donner une image positive des dbats. Les candidats ne sont pas apparus comme des adversaires mais comme des concurrents. La nouveaut est aussi venue de lmergence de nouvelles personnalits dans le paysage avec des outsiders qui ont pu faire entendre leur voix, faire valoir de nouveaux points de vue et accrotre leur notorit. Les risques daffrontement se sont forcment accrus au second tour. Lorsquil ne reste plus que deux candidats en lice, le face face est plus direct, le ton se durcit et les positions adoptes plus tactiques. Mais les tensions qui ont maill le second tour ont t largement exagres. Elles sont restes largement matrises, et elles se situent des annes-lumires tant des drapages qui ont scand par le pass la vie du PS que de la violence des joutes auxquelles on a pu assister, par exemple, dans la primaire amricaine Clinton-Obama. Ces tensions nont pas remis en cause limpression positive et dunit laisse par les dbats et changes du premier tour. Elles ont dailleurs t gommes ds les rsultats du scrutin, le dimanche 16 novembre, avec les photos collectives et les discours dunit. Cette ambiance la fois de continuit et de changement, dunit et dapprciation diffrencie est peut-tre lexplication majeure au succs mdiatique et daudience des dbats tlviss dont peu de gens avait prvu le succs et surtout la constance inhabituelle de laudimat tout au long de lmission. La qualit de lambiance de la primaire est due lexistence mme de la primaire, fournissant un cadre et des rgles du jeu claires, penses pour permettre le contrle des dbats (charte thique) et la runification aprs la comptition. Contrairement la primaire permanente et sauvage qui a prsid la vie du PS depuis 2002, facteur de tensions
croissantes, la primaire rgule qui a t mise en place permis lexpression des lgitimes ambitions personnelles dans de bonnes conditions. Mais la qualit de lambiance de la primaire est aussi due au comportement des acteurs euxmmes. Aucune procdure, aucune rgulation ne peuvent empcher les candidats de draper sils lont dcid. Lexemple amricain la dmontr par le pass notamment les rticences dEdward Kennedy, candidat battu la primaire dmocrate de 1980, soutenir le vainqueur Jimmy Carter, ce qui contribuera sa dfaite face Ronald Reagan. De ce point de vue, le comportement de tous les candidats aux primaires citoyennes de 2011 aura t exemplaire. Le succs de la primaire leur doit beaucoup.
PARTIE II
PERENNISER LES PRIMAIRES CITOYENNES : PROPOSITIONS POUR LA GAUCHE
Les primaires citoyennes ont t un coup de matre : difficile, pour un coup dessai, de rver mieux. Elles donnent une lgitimit indite au vainqueur, Franois Hollande. Elles ont prouv la capacit de la gauche innover et agir, souvrir et dbattre, choisir son leader et se rassembler. Si leur principe mme tait porteur des bnfices politiques quelle a produit, elles doivent aussi beaucoup aux femmes et aux hommes qui y ont particip, leurs attitudes personnelles et la configuration politique dans laquelle elles se sont droules. Sans ce souci omniprsent de lunit, sans cette volont partage par tous de gagner llection prsidentielle de 2012, sans certaines modalits retenues pour sadapter aux ralits politiques conjoncturelles, le succs de cette squence dmocratique aurait pu en tre altr. Comment, dsormais, gauche, capitaliser sur ce coup dessai et prenniser dans les meilleures conditions le systme des primaires ? Tel est lobjet des propositions qui suivent.
1. La philosophie de la primaire : un processus systmatique mais protiforme pour slectionner le candidat la prsidentielle
Les primaires citoyennes ont permis de trancher les questions de principe qui agitaient, en amont, la rflexion sur les primaires. Trois principes structurants se dgagent : une primaire prsidentielle, une primaire systmatique, une primaire adaptable.
1. UNE PRIMAIRE PRESIDENTIELLE DE FIN DE MANDATURE

Lors de la premire rflexion engage par Terra Nova sur la primaire15, deux schmas de primaires avaient t envisags : lun de type parlementaire, organis en dbut de mandature ; lautre de type prsidentiel, organis en fin de mandature. La date est une question fondamentale, assignant la primaire des objectifs diffrents. La primaire parlementaire permet de choisir un nouveau leader de lopposition, candidat, sauf accident, pour la prochaine chance prsidentielle. Elle revient choisir le leader en dbut de mandature, ds la dfaite lectorale consomme. Cest la solution la plus en adquation avec la tradition du Parti socialiste. Le parti fonctionne alors normalement sous la houlette de son Premier secrtaire. Mais ce modle, o le vote a lieu plus de quatre ans avant llection prsidentielle suivante, ne garantit pas de dynamique lectorale pour llection. Il est mme difficile denvisager dans ces conditions une primaire ouverte aux sympathisants : au lendemain dune dfaite, le risque dune faible mobilisation est lev. Surtout, le lien entre la personnalit du leader et llectorat nest plus test au moment opportun, cest--dire juste avant llection, au risque dun dsajustement. La primaire prsidentielle permet de choisir le candidat la prsidentielle. Elle a lieu en fin de mandature, juste avant la prsidentielle. Cest la solution naturelle dans un rgime d e type prsidentiel comme la France : elle permet de vrifier ladquation personnelle du candidat avec llectorat. Cette solution est classique dans un systme prsidentialiste (tats-Unis), elle est aussi utile dans un systme parlementaire (Italie) . Cest celle qui a t retenue en 2011 par le Parti socialiste et le PRG.
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Olivier Duhamel et Olivier Ferrand, Pour une primaire la franaise, Terra Nova, aot 2008
Elle pose deux difficults. Elle provoque, dune part, un risque de division de son camp juste avant lchance. Elle exige que les conditions de runification soient codifies trs correctement. Elle pose, dautre part, un problme de fonctionnement du parti. Si le leader est choisi en fin de mandature, comment organiser la vie du parti entre le dbut de la squence et la primaire, en labsence de leader lgitime ? Le fonctionnement du parti repose sur la lgitimit de son chef. Avec une primaire en fin de squence, il nest plus le leader lgitime (puisquon attend le leader qui sortira vainqueur de la primaire). Le fonctionnement du parti peut sen trouver affect. Cest ce qui sest pass, au Parti socialiste, depuis 2002. Fragment en curies prsidentielles, le parti dysfonctionne et nexerce plus ses fonctions traditionnelles : porteparolat de lopposition, travail programmatique collectif, organisation des quipes. Les candidats potentiels la primaire structurent leurs propres quipes au sein de leur courant. Ils prennent la parole publiquement, le plus souvent en se dmarquant les uns des autres, rendant inaudible la voix du parti, crant de la polyphonie et souvent de la cacophonie. Ils vitent de mutualiser leurs rflexions de fond, dans lespoir de faire la diffrence lors de la primaire. Le travail au sein du parti est parasit par les enjeux de personne : les ides nouvelles sont systmatiquement rejetes sans examen, non pas en fonction de leur mrite propre, mais parce quelles sont associes un concurrent. Par ailleurs, la situation du chef du parti est ambigu : la fois juge (prparation de la bonne organisation de la primaire) et partie (il peut tre candidat). Ce problme de fonctionnement du parti est critique. En 2011, la primaire de type prsidentiel a pu tre mise en place sans que le parti ne sen trouve paralys. Certes, la perspective de la primaire, en tant que telle, a pacifi les oppositions et les conflits, en ce quelle leur donnait une raison dtre objective et une perspective de rglement lgitime. Mais fondamentalement, le succs de lexercice a t rendu possible contre la logique centrifuge du systme, du fait dun sursaut collectif o tous les acteurs politiques y ont mis beaucoup de bonne volont. Ainsi, la premire secrtaire, Martine Aubry, a veill ce que les conditions du bon fonctionnement de la primaire soient runies, par une parole plus collective quindividuelle, prfrant le nous au je , et par la constitution dinstances collectives ad hoc, comme les commissions de prparation des primaires, le comit politique, le CNOP. Elle a accept de laisser linterim Harlem Dsir lorsquelle a dcid dtre candidate. Les grandes figures du parti ont toutes jou le jeu, mme celles qui taient sceptiques quant au principe de la primaire. Les futurs candidats ont certes dfendu leurs intrts mais en recherchant toujours le compromis. Le projet a t labor collectivement sans quil soit considr comme un petit livre rouge , chaque candidat sautorisant des liberts vis--vis de son contenu. Au total, les primaires citoyennes ont valid le schma dune primaire prsidentielle, de fin de mandature. Elles ont permis lacceptation dfinitive des rgles de la Vme Rpublique par la gauche. Il faut les prenniser dans ce cadre. Mais cela ncessite imprativement de repenser lorganisation du parti, et notamment le rle de son Premier secrtaire, dans ce nouveau contexte. Le rapport de Terra Nova faisait dj des
propositions : un Premier secrtaire coordonateur neutre , sur le modle de lintrim exerc par Harlem Dsir, dont le rle serait de prparer les lections (prparation de la primaire ; prparation de llection prsidentielle et notamment de la mobilisation, du financement et des outils technologiques de campagne ; organisation du travail de fond) ; un porte parolat transfr aux groupes parlementaires ; un travail sur le projet institutionnalis avec les partenaires de lcosystme intellectuel (thinks tanks notamment) et ouvert aux citoyens, dbouchant sur une bote outils programmatique non prescriptive dans laquelle les candidats pourraient puiser pour faonner leur ligne politique et leurs propositions. Il nentre pas dans le cadre de ce rapport dapprofondir ce point essentiel, mais il est clair que la prennisation de la primaire ne peut pas faire lconomie dune rforme profonde de lorganisation du parti. Proposition 1 : Prenniser la primaire prsidentielle, organise en fin de mandature pour dsigner le candidat llection prsidentielle, sur le modle des primaires citoyennes de 2011. Ce choix emporte une rforme profonde de lorganisation du Parti socialiste, aujourdhui conu sur un modle parlementaire.
2.
UNE PRIMAIRE SYSTEMATIQUE
La gauche doit-elle avoir recours la primaire de manire systmatique ou conjoncturelle, en fonction de la situation pr-prsidentielle ? Notre rponse est claire : le recours la primaire doit devenir systmatique. Pour deux raisons. La premire raison est institutionnelle : la primaire nest pas une solution conjoncturelle un problme ponctuel, cest une solution structurelle une dfaillance structurelle. On la dit, la crise de leadership de la gauche ntait pas due un problme conjoncturel labsence ou le trop plein de leaders potentiels. Il y avait des candidats potentiels dexcellente valeur, ils taient en nombre raisonnable en gros une demi-douzaine, ni plus ni moins que dans les autres partis dmocratiques occidentaux lorsque le leader en place se retire. La crise de leadership tait due labsence de procdure de dsignation lgitime (ie reconnue par les candidats battus) pour en choisir un parmi eux. Cest chose faite avec la primaire. La seconde raison est dmocratique : la primaire constitue une avance dmocratique dont les citoyens se sont empars, il parat difficile de leur retirer ce nouveau droit. Toutefois, la systmatisation de la primaire soulve une question : son application un Prsident de la Rpublique sortant. Dans ce cas de figure, doit-elle tre mise en uvre ou suspendue ? La question est dlicate. Schmatiquement, lorsque le prsident sortant est lgitime, ce qui est le cas le plus frquent, il nest pas souhaitable quil puisse tre challeng dans une primaire. Cette comptition ne peut que laffaiblir, en entamant sa posture prsidentielle et
en le confrontant une opposition au sein mme de son propre camp. Elle lui fait en outre perdre la matrise de son agenda, en lobligeant entrer dans larne trs tt peu ou prou un avant llection, ce qui nest bon ni pour lexercice du pouvoir prsidentiel ni pour la gestion de sa campagne prsidentielle. Elle entamerait sa posture de prsident au-dessus des partis, en le confrontant une opposition au sein de son propre camp. Lexemple amricain est clairant. La contestation laquelle a du faire face le prsident sortant Jimmy Carter, contre Edward Kennedy, la incontestablement affaibli et a contribu sa dfaite contre Ronald Reagan. A linverse, cas de figure plus exceptionnel, si le prsident sortant est dlgitim et quil souhaite se prsenter malgr tout, il va provoquer la perte de son camp. La primaire est un moyen efficace de len empcher et de lui trouver un successeur ou bien de le relgitimer sil gagne la primaire, en lui donnant une nouvelle onction dmocratique. Ce fut le cas une fois aux Etats-Unis avec Lyndon Johnson : en bout de course en 1968, le Prsident Johnson voulait malgr tout se reprsenter mais il fut challeng par son vice-prsident Hubert Humphrey et il prfra se retirer. La rgulation aux Etats-Unis se fait par largent. Si un prsident sortant est lgitime, aucun concurrent ne trouve les fonds ncessaires pour lancer une campagne contre lui. Cest ce qui explique, pour prendre les derniers prsidents sortants, que, face Bill Clinton, George Bush ou Barack Obama, personne ne se soit prsent la primaire. En France, il ny a videmment pas de rgulation par largent. Il faut trouver une autre modalit de rgulation pour viter que le prsident sortant ne soit mis mal de manire illgitime, et quainsi la primaire affaiblisse le candidat plutt que de le renforcer. Nous proposons que cette rgulation soit opre par les militants du parti : la primaire est la procdure de droit commun, elle est systmatique sauf si les militants en dcident autrement. Concrtement, un an avant la prsidentielle, les militants auraient automatiquement se prononcer sur la dsignation du prsident sortant comme candidat sa propre succession. En cas de rponse positive, la primaire serait suspendue jusqu la dcision dfinitive du prsident sortant, et annule en cas de candidature. Dans le cas dun vote de dfiance, la primaire serait organise. Plusieurs avantages ce dispositif. Le prsident naurait pas se prononcer lui-mme, il conserverait la pleine matrise de son agenda. Un vote positif serait une forme de plbiscite, toujours utile pour la prparation de la campagne. A linverse, un vote de dfiance dans son propre parti serait la matrialisation de la dlgitimation avance du prsident et du fait que, minoritaire dans son camp, il aurait trs peu de chances de gagner llection nationale suivante.
Proposition 2 : Systmatiser le recours la primaire pour la dsignation du candidat llection prsidentielle. Dans le cas dun prsident sortant susceptible de se reprsenter, un vote militant serait organis un an avant la prsidentielle pour suspendre ou maintenir lorganisation de la primaire.
3. UNE PRIMAIRE PROTEIFORME : DE COMPETITION OU DE RATIFICATION, DE PARTI OU DE COALITION

Dans le cadre de llaboration de la primaire, deux questions ont t souleves de faon rcurrente, au gr de lactualit politique.
La premire : la primaire doit-elle tre de comptition ou de ratification ?

En 2008, en labsence de leadership identifi et pleinement lgitime, le rapport de Terra Nova plaidait, par les modalits quil prnait, pour une primaire de comptition susceptible de m[ettre] lpreuve les candidats . En dverrouillant laccs la candidature, il souhaitait permettre une slection du leader pendant la primaire, et non avant. Pour permettre le renouvellement du paysage institutionnel et les termes mmes du dbat politique franais. Pour dvoiler les failles des candidats et assurer la solidit du vainqueur, test une premire fois avant de concourir la prsidentielle. Mais de nombreux politiques et observateurs craignaient quune primaire comptitive lamricaine nexacerbe les tensions et ne se transforme en machine diviser . Ils plaidaient pour une primaire de ratification, litalienne , avec un vainqueur connu davance et challeng pour la forme , afin de lui donner une lgitimit populaire sans sabimer dans une primaire fratricide. Lorsque la candidature de Dominique Strauss-Kahn sest dtache, dbut 2011, certains de ses soutiens ont cru pouvoir assister, par la force des choses, une primaire de ratification. Aprs sa mise hors jeu en mai 2011, la primaire restait acte dans ses modalits, et prenait dfinitivement laspect dune primaire de comptition. En ralit, cest la conjoncture politique qui dcide. Aux Etats-Unis, comme en Italie ou en Grce, la primaire est comptitive si aucun candidat se de dtache dfinitivement ; elle devient une primaire de ratification dans le cas inverse. Aux Etats-Unis, par exemple, Barack Obama a du mener une primaire trs comptitive face Hillary Clinton tandis que son rival rpublicain, John McCain, bnficiait dune primaire de ratification, tous ses adversaires jetant lponge trs tt dans le processus. En Grce, George Papandreou, le premier ministre sortant, a mme bnfici dune primaire plbiscitaire : il tait seul candidat, mais cela ne la pas empch de bnficier de linvestiture de prs de un million de citoyens grecs, soit 10% du corps lectoral, et ainsi dune trs forte lgitimit populaire.
Primaire de comptition ou de ratification : tout est possible et dpend en dernier ressort de la conjoncture politique. La primaire est adaptable, et il est vident que, comme aux EtatsUnis o le processus des primaires sarrte plus tt en cas de primaire de ratification, le dtail logistique de la primaire peut tre modul par le CNOP (campagne plus ou moins comptitive, dbats plus ou moins intenses) en fonction de la ralit politique du moment.
La seconde : la primaire doit-elle tre une primaire de parti ou de coalition ?

En 2008 l encore, le rapport de Terra Nova, estimant que le premier tour de llection prsidentielle constituait la vritable primaire de toute la gauche, prnait une primaire de parti. Certes reconnaissait-il : Une primaire pour toute la gauche, sur le modle italien, serait utile. Elle aurait deux vertus. Dabord, une unification des partis de gauche, loignant le spectre de llimination au premier tour de 2002. Ensuite, une mobilisation du peuple de gauche autour dun candidat unique : cela rglerait le problme des reports de voix au second tour. Pour pertinente quelle soit, une telle primaire ne semble pourtant pas praticable en France. Lextrme gauche refuserait de rentrer dans un tel processus. La primaire se limiterait la gauche de gouvernement et deviendrait du coup contreproductive : elle cliverait la gauche entre gauche de gouvernement et gauche radicale, librant ainsi un espace politique considrable pour cette dernire. Mme au sein de la gauche de gouvernement, la faisabilit de la primaire parat alatoire. Des partis de lexgauche plurielle (PCF, Verts) pourraient ne pas jouer le jeu non plus, tant il est difficile de renoncer la visibilit politique, laccs aux mdias et aux moyens financiers quoffre la participation au premier tour de llection prsidentielle. En effet, dans le systme franais, llection prsidentielle est un moment hyperbolique de la vie politique. Pour de nombreuses formations politiques, le fait de prsenter leur propre candidat cette lection apparat comme la condition sine qua non de leur existence, voire de leur survie politique. Le score obtenu par les candidats au premier tour de llection prsidentielle est , par ailleurs, un lment de ngociation important en vue dautres lections (investitures pour les lgislatives notamment). Surtout, seule une candidature la prsidentielle permet davoir un accs significatif aux mdias, notamment dans la priode de campagne officielle, au cours de laquelle le respect dune stricte galit des temps de parole est de rigueur. Ne pas prsenter de candidat llection prsidentielle quivaudrait ainsi pour de nombreuses formations se priver de laudience rsultant de cette caisse de rsonance particulire, ce qui nest videmment pas acceptable pour la plupart dentre eux. Au fond, une primaire de toute la gauche na gure de sens en France car elle existe dj, est efficace, parfaitement organise et fortement mdiatise : il sagit du premier tour de llection prsidentielle. Dans ces conditions, le champ politique de la primaire doit se limiter au Parti socialiste. Une telle option, centre sur la rsolution de la crise de leadership au sein du PS, ne prenait toutefois pas toute la toute la mesure du risque dune nouvelle limination ds le premier tour de llection, dj survenu deux reprises, en 1969 et en 2002. En 2009, au lendemain des lections europennes, alors que le PS tait significativement affaibli et quEurope Ecologie-Les-Verts le talonnait, lide dune primaire de toute la gauche a trouv une rsonance toute particulire. Linvestiture de Marine Le Pen en tant que prsidente du Front national, et ses bons scores dans les sondages la plaant plusieurs reprises en position
daccder au second tour, ont incit certains cologistes, emmens par Daniel et Gabriel Cohn-Bendit, prner une participation des cologistes la primaire jusqu la dcision de tenir leur propre primaire. Finalement, si elle na pas t une primaire de toute la gauche, la primaire na pas non plus t une primaire que dun parti : le PRG a fait le choix de la rejoindre, dbut juillet 2011, en raison notamment de la couverture mdiatique quil a pu en tirer, suprieure, en lespce, lespace quil aurait pu obtenir dune candidature la prsidentielle. Lillustration mme que, en ce qui concerne son primtre partisan, la primaire peut se montrer trs souple, jusqu un stade avanc du processus. Cette primaire PS-PRG a t utile. Dabord, elle a sorti les candidats socialistes du huis clos au sein du PS, facilitant, notamment, le recul ncessaire par rapport au programme du PS et la meilleure acceptation des ides htrodoxes (la TVA sociale propose par Manuel Valls, par exemple, ou le dbat lanc par Jean-Michel Baylet sur la dpnalisation du cannabis). Surtout, elle a contribu, mme modestement, la dfragmentation de la gauche. Noublions pas que, avec les seules voix qui se sont portes sur Christiane Taubira (PRG) en 2002, Lionel Jospin naurait pas t limin au premier tour. Primaire de parti ou primaire de coalisation : l encore, tout est possible et dpend en dernier ressort de la conjoncture politique. Proposition 3 : Prserver ladaptabilit de la primaire la conjoncture politique (primaire de ratification ou de comptition, primaire de parti ou de coalition selon les besoins du moment).
2. Vingt-et-une propositions pour amliorer la primaire
1. UNE CHARTE DE LA PRIMAIRE

Les statuts du Parti socialiste, rviss loccasion des seuls Congrs, nont pas encore act la transformation institutionnelle que reprsentent les primaires. Les statuts voquent encore, dans leur article 9 .5, la dsignation du candidat du parti llection prsidentielle par lensemble des adhrents runis en Assembles gnrales de section dans un scrutin majoritaire uninominal deux tours. A fortiori, ils nactent aucune codification des primaires. En 2006, en labsence dune codification ex ante de la procdure de dsignation, ces modalits avaient t organises chaud. Elles avaient fait lobjet de ngociations, au dernier moment, entre les courants du parti. Lorganisation de la primaire sen tait retrouve soumise des considrations tacticiennes, la squence finalement retenue correspondant au point dquilibre, ncessairement imparfait, entre les exigences des uns et des autres. Plusieurs vices dorganisation en avaient rsult : un accs la candidature verrouill, un calendrier trop tardif, une campagne interne mal structure et une absence de moments de rconciliation16. La primaire de 2011 a pour sa part t davantage prpare. Riche des enseignements passs, Terra Nova en a propos les fondements en 2008. Le Parti socialiste sen est saisi en 2009. En 2010, il en a act le principe et les grandes lignes, parmi lesquelles les modalits daccs la candidature, le calendrier gnral et le principe dune convention finale de rassemblement17. La primaire doit maintenant tre codifie, froid, dans les statuts du parti. Tant pour en arrter le principe que pour en fixer les grandes rgles, dans une charte spcifique. Cest ncessaire car la fixation de rgles chaud est prilleuse. Les primaires citoyennes ont bnfici du comportement exemplaire des futurs candidats. Dans tous les arbitrages, ils ont toujours fait prvaloir le compromis sur les intrts particuliers. Cela na pas toujours t l e cas dans le pass, cela ne sera pas toujours le cas dans le futur. Pour viter une prise en otage par les rapports de force politiques conjoncturels, il est ncessaire de se donner des
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Rapport Pour une primaire la franaise (Olivier Duhamel et Olivier Ferrand, Terra Nova, aot 2008) cf. supra
rgles du jeu intangibles, et de le faire froid, cest--dire ds le prochain congrs socialiste en 2012, dans le voile dignorance des situations individuelles des leaders lchance. Cest galement utile car cela permet aux leaders de mieux prparer leur candidature la primaire. Tout au long des moins prcdant les primaires citoyennes, lnergie collective a en effet largement t consacre en arrter les rgles, et non prparer les campagnes individuelles. La codification doit fixer les rgles gnrales, structurelles . Elle doit en revanche ne pas rentrer dans le dtail des rgles, afin de laisser les marges de manuvre ncessaires pour sadapter la ralit politique conjoncturelle (primaire de ratification ou primaire de comptition, primaire PS ou primaire de coalition). Par exemple, en cas de primaire de ratification, il sera lgitime de limiter le nombre de dbats et la dure effective de la campagne, afin de ne pas trop exposer le futur vainqueur. De mme, le nombre de candidats PS une primaire de coalition pourra tre fix en fonction des circonstances. Ces rgles conjoncturelles devront tre fixes dans le cadre du CNOP. Proposition 4 : A loccasion du prochain Congrs du Parti socialiste, ds 2012, inscrire dans les statuts du parti le principe de la dsignation de son candidat la prsidentielle par une primaire ouverte, et y annexer une charte des primaires en stipulant les modalits structurelles dorganisation. Les rgles conjoncturelles continueront tre arrtes au dernier moment, en fonction de la situation politique, dans le cadre du CNOP.
2. LES CONDITIONS DELIGIBILITE

Ds le premier rapport publi par Terra Nova en 2008, il est apparu que la primaire ne pouvait rpondre aux enjeux de leadership que si elle se concevait en mme temps comme un outil de renouvellement de la classe politique. Sans ouverture, sans comptition entre des profils divers, sans incarnation de projets politiques varis, renouvels, la capacit de la primaire faire merger le candidat le plus en phase avec le contexte politique tait plus que compromise. Aussi les modalits daccs la candidature doivent-elles permettre une diversit de profils de concourir au leadership de leur camp : leaders tablis bien sr, mais aussi leaders nationaux de la nouvelle gnration, que le talent qualifie pour la prsidentielle et personnalits populaires ou aux tats de service minents, mais que la distance [] par rapport aux jeux de lappareil prive dassise partisane (cf. premier rapport de Terra Nova). A la fois pour des questions de lgitimit : aux regards de leurs qualits intrinsques et des expriences trangres, ces personnalits peuvent tout fait candidater au leadership. Et defficacit politique : pour faire merger et lgitimer le meilleur candidat, pour faciliter le rassemblement des egos, mieux vaut permettre une comptition ouverte et transparente entre personnalits lgitimes que des stratgies dempchement. A linverse, les modalits daccs doivent liminer les candidatures farfelues et celles la lgitimit insuffisante.
Lors de la primaire de 2006, une candidature ne pouvait tre valide que par un soutien de 15% du conseil national du Parti socialiste. Cette barrire limitait un maximum thorique de six, et nettement moins en pratique (car un mme candidat pouvait empocher plus de 15% des voix et asscher le vivier), le nombre de candidats. Elle en limitait la nature : uniquement des chefs de courant, avec une forte reprsentation au conseil national. Cette barrire tait beaucoup trop contraignante. En 2011, laccs la candidature a t notablement largi. Le pourcentage a t divis par trois, 5%. Et la base de rfrence a t diversifie : non seulement un soutien de 5% des membres du Conseil national, mais alternativement 5% des parlementaires socialistes, 5% des conseillers gnraux et rgionaux issus dau moins 10 dpartements et 4 rgions, ou 5% des maires de villes de plus de 100.00 habitants issus dau moins 4 rgions pouvait faire office de parrainage. Ainsi, non seulement un leader de lappareil, mais aussi un bon dput reconnu comme tel par ses pairs, un bon maire, un bon prsident de rgion ou de conseil gnral pouvaient faire acte de candidature. Cette barrire restait significative tout en permettant louverture du jeu. Les favoris bien sr (Franois Hollande, Martine Aubry et Sgolne Royal) mais aussi les outsiders lgitimes, Manuel Valls et Arnaud Montebourg (dans le collge des maires pour le premier, des conseillers gnraux et rgionaux pour le second), ont pu la dpasser. Les candidats plus marginaux, tels Daniel Le Scornet ou Christian Pierret, ont en revanche t dans lincapacit de concourir, faute davoir pu obtenir le nombre de soutiens ncessaires. En dautres termes, on a eu tous les candidats lgitimes, et eux seuls. A laune de ce rsultat, la hauteur de la barrire 5% dun collge lectoral semble pleinement lgitime. Pour les outsiders, la difficult reprsente par cette tape de la comptition sintgre de faon cohrente dans le parcours initiatique quils sont amens suivre. Personnalits du parti, ils doivent prouver quils rentrent en rsonance avec une partie significative de leurs camarades avant de se prsenter au suffrage des lecteurs de la primaire. Plus largement, cette tape ne doit pas tre trop facile franchir, sans quoi elle risquerait de laisser place de trop nombreuses candidatures, avec lesquelles on ne saurait organiser un dbat pertinent (8 candidatures semblent cet gard un maximum). Reste quun type de lgitimit a t cart : celui que le premier rapport de Terra Nova appelait les personnalits populaires aux tats de service minents mais non engages dans la vie de lappareil, et le cas chant non lues. On pense un Bernard Kouchner (avant quil ne vire droite) ou un Nicolas Hulot socialiste . Cest pourquoi nous proposons louverture dun collge supplmentaire : celui des militants. Cette volution confierait un nouveau rle aux militants, celui de participer la prslection des candidats, et inciterait les personnalits souhaitant concourir aux prochaines lections aller leur rencontre, se confrontant au plus tt la ralit de la base et se lanant ainsi dans une pr-campagne interne pour la primaire.
Entriner et stabiliser trs en amont ces modalits de parrainage permettra de donner de la visibilit aux candidats potentiels long-terme, de sorte ce quils puissent travailler sereinement la possibilit de leur candidature. Proposition 5 : Stabiliser sur le long-terme les modalits daccs la candidature, par le parrainage hauteur de 5 % dun des collges suivants : - conseil national, - parlementaires, - conseillers gnraux et rgionaux issus dau moins 10 dpartements et 4 rgions, - maires de villes de plus de 10000 issus dau moins 4 rgions, - militants issus dau moins 4 rgions.
3. LES DATES ET LA DUREE DE LA PRIMAIRE

Lors de la dfinition des modalits oprationnelles de la primaire, la date douverture de la comptition, sa date de clture et sa dure ont donn lieu des dbats vigoureux. Ces enjeux sont dune haute importance stratgique. La dure est une donne cl pour transformer une primaire en processus de comptition ou de ratification : un temps long est ncessaire aux uns pour se faire connatre, faire la preuve de leurs comptences ; un temps court est utile aux autres pour tenter de remporter le match sans avoir t prouvs. Les dates ont une importance critique sur la relation la prsidentielle : plus elles sont tardives, plus elles permettent de bnficier de la dynamique de la primaire pour la campagne prsidentielle mais moins elles laissent le temps de se retourner, de passer de la comptition interne la bataille externe. Pour revenir aux faits, les partisans de la candidature de Dominique Strauss-Kahn, dsireux de mnager au maximum ses engagements auprs du FMI, o son mandat de prsident le conduisait jusquen 2012, et de prserver son avance dans lopinion, militaient pour une comptition tardive, dbutant en septembre voire octobre, et brve, laissant peu de temps aux dbats. A linverse, Franois Hollande militait pour une clture de la primaire en juin. Arnaud Montebourg, entre autres challengers, militait pour une campagne longue, permettant de confronter les candidatures et de rvler des talents potentiels. Dfinies sur le tard, ces modalits, lourdes dimpact, ne pouvaient chapper ces considrations stratgiques. En 2006 dj, dfinies plus tardivement encore, elles avaient fait lobjet de dbats similaires, entre Sgolne Royal, en position de favorite, favorable une campagne resserre, et Laurent Fabius et Dominique Strauss-Kahn, challengers, favorables une campagne plus longue et plus dense en dbats. En juillet 2010, la convention nationale de la rnovation a act le principe dune campagne de six semaines minimum, lautomne 2011, avec deux tours espacs de deux semaines, et dpt des candidatures en juin 2011. Un bureau national du Parti socialiste a prcis ces dates en janvier 2011 : le dpt des candidatures a t prvu du 28 juin au 13 juillet ; la campagne a t lance le 28 aot luniversit dt du PS La Rochelle ; le scrutin sest droul les 9 et 16 octobre 2011. La convention dinvestiture a t place ds le 22 octobre.
Ce tempo, pour une large part fruit des contingences, critiqu pour tre une cote mal taille cheval sur les vacances estivales, sest lusage rvl relativement adapt. Les dates de votes (9 et 16 octobre) savrent pertinentes. Un vote plus tard, fin dcembre, naurait pas laiss le temps de prparer la prsidentielle. La date actuelle laisse deux mois et demi entre la fin de la primaire et le dbut de la prsidentielle (courant janvier le plus souvent18). Ce temps est ncessaire pour passer de lorganisation artisanale de la primaire lorganisation i ndustrielle de la prsidentielle. Il faut bien tre conscient du changement dchelle : on passe dune organisation militante avec une dizaine de fidles une organisation salarie avec un staff de plusieurs centaines de personnes ; on passe dun budget de 200.000 euros environ un budget de vingt million deuros, 100 fois suprieurs. Cest une vraie PME quil faudrait crer et structurer ex nihilo. Cela ne se fait pas en un jour. Par ailleurs, il faut galement du temps pour penser les plaies et organiser la runification des quipes techniques et politiques. Un vote plus tt, avant lt, aurait fait perdre la dynamique de la primaire son vainqueur. Faire voter trois millions de personnes pour ne les remobiliser que sept mois plus tard ne parat pas efficace. Aux Etats-Unis, lcart entre la fin de la primaire (qui dpend du moment o les concurrents jettent lponge) et le dbut de la prsidentielle (fin aot lors de la convention dinvestiture) peut tre relativement long mais stablit plutt autou r de quatre mois. En ce sens, le vote mi-octobre constitue un bon quilibre. Proposition 6 : Organiser le scrutin sept mois avant llection prsidentielle (mi-octobre si llection prsidentielle a lieu en avril), pour permettre la fois la prservation de la dynamique de la primaire et la ncessaire prparation de la campagne prsidentielle venir. Quen est-il de la dure de la campagne ? La campagne de la primaire sest tendu en thorie sur trois mois et demi : du 28 juin (date du dpt des candidatures) jusquau 16 octobre (vote du second tour). En pratique, elle na dur que six semaines, partir de luniversit dt (28 aot), voire mme en ralit trois semaines, le premier dbat tlvis, avec prs de cinq millions de tlspectateurs le 15 septembre sur France 2, marquant son vrai coup denvoi populaire. Une vraie campagne comptitive a eu lieu pendant cette priode. Elle a abouti confirmer le statut de favori de Franois Hollande, mais aussi faire progresser la notorit et les intentions de vote au profit des outsiders, notamment Arnaud Montebourg.
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Notons toutefois que lexistence mme de la primaire semble influer sur la date effective de d but de la campagne prsidentielle en la prcipitant. La campagne prsidentielle commence peut tre mcaniquement lorsque la primaire sachve.
En revanche, sa courte dure na pas permis de crer une dynamique lectorale. La primaire amricaine, par sa dure et son squenage avec un vote Etat par Etat, donne la possibilit de telles dynamiques. Dans les quatre premiers Etats qui votent en premier, dbut janvier, dans la primaire dmocrate de 2008 (Iowa, New Hampshire, Michigan, Nevada), Hillary Clinton arrive en tte face Barack Obama (105 dlgus contre 97) mais la surprise est le niveau beaucoup plus lev que prvu de Barack Obama, ce qui enclenche la dynamique mdiatique et politique. La surprise du vote du premier tour des primaires citoyennes, cest le score plus lev que prvu dArnaud Montebourg ; il nen tire toutefois pas de dynamique car la comptition sarrte l. Par ailleurs, cette courte dure na pas permis un vrai dploiement sur le terrain. Lenracinement de la primaire prend du temps, car il faut du temps pour permettre aux militants de quadriller le terrain, aux sympathisants de se manifester et venir grossier les rangs des militants de la campagne. Ce temps a manqu. Cest pourquoi nous proposons dallonger la dure relle de la campagne. Il suffirait danticiper un peu le dpt des candidatures, dbut juin plutt que fin juin. Et surtout de permettre la campagne de commencer de fait ds le dbut, avant lt, et non aprs. La priode estivale a t neutralise, on la dit, non pas pour des raisons intrinsques lt, mais parce que le dbut de la campagne relle a t fixe la rentre (universit dt, premier dbat tlvis). Nous proposons de mettre en place un vnement de lancement de campagne ds la clture du dpt des candidatures ainsi quun premier dbat tlvis avant lt. Ds lors, s ix semaines de pleine activit, de la mi-juin juin la fin juillet, pourraient sajouter au temps de campagne. La campagne durerait ainsi douze semaines au lieu de six trois mois. Toutefois, ces propositions sont propres une campagne de comptition. Le lancement de la campagne pourrait tre maintenu aux universits dt de La Rochelle fin aout, avec un premier dbat tlvis en septembre, en cas de primaire de ratification. Ce sera au CNOP darrter cela. Proposition 7 : Faire dbuter la campagne officielle un peu plus tt, vers le 15 juin (si llection prsidentielle a lieu en avril). Pour cela, placer le dpt des candidatures dbut juin. Pour rendre effectif lallongement de la dure de campagne, organiser un vnement de lancement et un premier dbat tlvis ds louverture de la campagne, en juin. La dure de la campagne entre les deux tours, une semaine, est trs courte. Mais cette faible dure est pertinente. Lexemple de 2011 a montr que cest dans lentre-deux-tours, dans le face face entre les deux finalistes, que se cristallisent les tensions les plus fortes. Il napparat pas souhaitable, afin de prserver lunit, dallonger cette priode. Proposition 8 : Maintenir un entre-deux-tours dune seule semaine, afin de limiter les risques de tensions propres cette priode.
Pour maximiser le temps de la campagne consacr la mise lpreuve des candidats, de leur projet et de leurs quipes, la promotion par les militants de la primaire devrait intervenir en amont de la campagne. Une pr-campagne pourrait se dployer ds le mois de janvier prcdent llection et jusquau dbut de la campagne, pour communiquer sur la tenue du scrutin, la ncessit de sinscrire sur les listes lectorales avant le 31 dcembre, la ncessit pour les jeunes de moins de 18 ans, en ge de voter la prsidentielle, de se pr-inscrire, Cette pr-campagne permettrait la fois de maximiser le nombre de votants et de librer des ressources militantes pour la campagne autour de chaque candidat. Proposition 9 : Dployer une pr-campagne dinformation sur la primaire, du mois de janvier prcdant la primaire louverture de la campagne.
4. LA CAMPAGNE DE LA PRIMAIRE La campagne de terrain

On sait que la campagne de terrain lchelle nationale a t la gra nde innovation de la campagne de Barack Obama en 2008. Elle a atteint des proportions exceptionnelles : 65 millions dAmricains ont t vus dix fois en moyennes par les quipes de porte porte dObama. Elle a permis une mobilisation maximale : quinze millions dAmricains qui ne votaient plus sont retourns aux urnes. Une telle campagne de terrain pour la prsidentielle nest possible que grce la primaire, qui permet dentamer la monte en puissance du travail de terrain. En France, lors des primaires citoyennes de 2011, il y a eu peu de campagne de terrain. La campagne est reste pour lessentiel centralise autour des candidats. Ils ont fait des meetings et des tournes locales, bien sur. Mais ils nont pas dbattu dans des forums rgionaux. Les dbats locaux entre reprsentants des candidats ont t, et cest paradoxal, moins nombreux quen 2006. Surtout, il y a eu peu de travail militant de proximit. Quelles en sont les raisons ? Comme voqu ci-dessus, les militants et les lus ont prfr sinvestir sur la promotion et lorganisation des primaires. La crainte de nouveaux dchirements aprs le rfrendum sur la Constitution europenne en 2005, la primaire de 2006 et le Congrs de Reims de 2008 a pu jouer en ce sens. Le respect de lgalit entre candidats dans les dbats, o les plus petits navaient pas toujours les ressources ncessaires pour tre reprsents, galement. Lexprience de la primaire et la codification de lunit finale doivent permettre de lever les inhibitions. La primaire, et la mobilisation dmocratique, gagneront senraciner mieux sur le terrain. Dans ces conditions, comment permettre le dploiement local de la campagne ? Il faut tout simplement linstitutionnaliser. Comme on a organis les dbats tlviss, il faut organiser les dbats locaux. Nous proposons lorganisation de dbats-meetings rgionaux
obligatoires entre les candidats, ainsi quau moins un dbat dpartemental entre les mandataires fdraux des candidats. Nous proposons surtout lorganisation dune soire dlibrative, o les reprsentants locaux prsenteraient aux habitants du quartier les positions de leur candidat. Il pourrait sagir de reprsentants officiels : dans ce cas, la soire ressemblerait une runion de section socialiste ouverte aux sympathisants. Dans lidal, il sagirait de militants ou citoyens autonomes (pas des mandataires officiels choisis par la campagne centrale), qui se manifesteraient spontanment dans cette runion pour dfendre leur candidat : on serait alors dans lesprit des caucus amricains. Autre initiative : pour conserver lunit socialiste en dpit de la campagne des reprsentants des candidats, le concept des kiosques primaire, o se croisent militants de la primaire et reprsentants de chaque candidat, pourrait tre gnralis. Proposition 10 : Codifier des dbats locaux afin denraciner la primaire sur le terrain. Ces principaux dbats locaux pourraient prendre la forme de : - quelques grands meetings rgionaux, runissant tous les candidats ; - 1 dbat dans chaque dpartement, avec les reprsentants des candidats ; - 1 journe ou soire dlibrative (runion de section ouverte ou caucus)
La campagne mdiatique
On la dit, les mdias, et singulirement les dbats tlviss, ont jou un rle dcisif lors des primaires citoyennes de 2011. Mme en cas de dveloppement de la campagne de terrain, ils resteront cruciaux. Par consquent, les partis organisateurs doivent prter une attention particulire lorganisation de ces dbats. En 2011, ils ont obtenu la mise galit des diffrents candidats et une scnographie valorisant leurs statuts de candidats potentiels la prsidentielle. En revanche, les trois dbats de premier tour ont eu tendance se ressembler trop largement, la fois dans les thmes traits et dans le format des changes. Sils ont permis une bonne apprhension des principaux axes de campagne des candidats, ils ont pu susciter une lassitude chez certains des tlspectateurs les plus assidus. Ils ont surtout fait limpasse sur des thmati ques cls, comme linternational, la dfense ou la dcentralisation, et ont trait beaucoup de sujets de manire trs technique et programmatique, sans aborder la vision, le projet. Les formats des dbats ont en outre t trs similaires : petits propos liminaires et dbats six avec prises de parole tour de rle. Aux Etats-Unis, au contraire, la diversit des formats est grande : dbats devant des jurys dexperts, Jefferson debates (dialogue libre sans modrateur journaliste), prsentations successives ex cathedra devant un auditoire En sappuyant sur cette premire exprience, il sera utile de veiller lavenir la diversit de dbats.
Proposition 11 : Ngocier et planifier, via le parti, lensemble des dbats radio-tlviss en veillant la diversit des thmatiques abordes et des formats employs.
5. LORGANISATION DU SCRUTIN Faire de la primaire un rite rpublicain

La primaire est considre aujourdhui comme une innovation dmocratique. Elle doit se transformer demain en une vraie lection . Pour cette premire, un effort de curiosit a t demand aux lecteurs. A terme, la primaire doit tre considre comme un rite social part entire. Lhabitude doit prendre le relais de la nouveaut. Pour ce faire, le paralllisme de forme doit tre prserv entre la primaire et le scrutin prsidentiel. Cela signifie dabord maintenir le vote national. La commission du Secrtariat national la Rnovation prside en 2009 par Olivier Ferrand et Arnaud Montebourg avait propos de procder un vote par tape, en rgion, de sorte laisser la possibilit un outsider dmerger, comme aux Etats-Unis. Lintrt est grand. Malgr tout, ce scrutin dcentralis sur le modle amricain parat par trop tranger la culture lectorale jacobine franaise. Cela signifie ensuite maintenir le vote deux tours. Au lendemain de la primaire, le scrutin deux tours a parfois t rendu responsable de la fin de campagne tendue entre les deux finalistes, au motif que la rduction du nombre de forces en prsence rendait plus prcaire lquilibre de la comptition. A ce titre, il pouvait tre considr comme gnrateur de risques pour de prochaines campagnes. Certains ont propos une lection un tour sec : celui arriv en tte est la gagnant, mme sil recueille moins de 50%. Un tel scrutin serait trs vulnrable la fragmentation des candidatures. Autre ide : une lection un tour base sur le jugement majoritaire dfendu par Michel Balinski et Rida Laraki, qui a lavantage dtre immunis du biais de la fragmentation19. Mais de telles lections un tour saffranchissement du principe majoritaire, qui est au cur de la lgitimit confre au prsident de la Rpublique par llection prsidentielle. A mode de scrutin prsidentiel inchang, mode de scrutin primaire inchang. Proposition 12 : Faire de la primaire un rite rpublicain, par le maintien dun scrutin majoritaire uninominal deux tours calqu sur la prsidentielle.
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Pour une description prcise de ce mode de scrutin, voir Michel Balinski et Rida Laraki, Rendre les lections aux lecteurs : le jugement majoritaire, Terra Nova, avril 2011 Les primaires : une voie de modernisation pour la dmocratie franaise De lexprience socialiste au renouveau citoyen www.tnova.fr - 52/88
Faciliter laccs au vote

Le dbat sur la primaire sest longtemps cristallis sur la question du primtre du corps lectoral. Devait-elle tre ouverte aux sympathisants ou ferme aux seuls militants ? Partisans de la tradition et de la novation ont trouv l un champ o batailler. Les craintes essentielles relatives louverture des primaires portaient sur le rle des militants et du parti (cf. infra). Loin de se vrifier, ces craintes ont t dmenties, le parti trouvant dans cette ouverture une nouvelle jeunesse et les militants une nouvelle raison dtre. Ds lors, louverture maximale est devenue un critre objectif de russite : chacun esprait voir safficher le nombre de participants le plus lev possible. Avec comme objectif de lgitimer au maximum le candidat, entraner la plus forte dynamique politique. La matrice rpublicaine et prsidentielle, en ce quelle est familire, est indispensable la maximisation de la dynamique politique produite par la primaire. Nanmoins, par les contraintes quelle impose, elle peut en limiter le nombre de votants. Le rattachement un bureau de vote unique a ainsi fait perdre des lecteurs. Nombre de citoyens nont pu participer llection en raison de leur loignement gographique de leur bureau de vote. Des tudiants, loin de chez leurs parents. Des personnes ayant dmnag depuis le 31 dcembre dernier. Dautres nayant pas fait leur changement sur les listes lectorales. Dautres parties en week-end. Faut-il dans ces conditions permettre la constitution de listes auto-gnres ? Llecteur pourrait ds lors se prsenter dans nimporte quel bureau de vote. Son vote serait immdiatement intgr dans une base informatique unique, lempchant daller voter une seconde fois dans un autre bureau de vote. Cest une ide tentante. Mais elle serait extrmement onreuse. Et elle romprait le paralllisme avec le vote rpublicain, o le mme type de problme se pose. Nous ne le conseillons donc pas. Faut-il permettre le vote par internet ? L encore, le vote rpublicain ne le permet pas. Il lui est galement reproch de ne pas susciter le mme sentiment dappartenance une communaut quun dplacement dans un lieu public. Il ne permet pas non plus dincarner la mobilisation. Et le vote par internet est difficile implanter en parallle dun processus physique. En cela, il ne parait pas constituer une solution envisageable pour un prochain scrutin. Faut-il ds lors permettre le vote par procuration ? Non : il demande un dispositif dorganisation trop lourd - les procurations rpublicaines passent par les commissariats puis les mairies avant dtre rorientes vers les bureaux de vote. Faut-il permettre le vote par correspondance ? Dans le scrutin rpublicain, le vote par correspondance est possible mais il doit faire lobjet dune justification contrle par les
services de police afin dviter la fraude. Si un telle scurit est offerte dans lhypothse dun futur cadre juridique pour la primaire, alors la rponse est positive. Sinon, les fraudes ne pourraient pas tre empches. Une dernire solution passe par la possibilit dun changement de rattachement ponctuel. Si un lecteur sait quil sera un autre endroit gographique que son bureau de vote rpublicain, il peut en faire tat au parti, jusqu une date butoir avant le scrutin, qui opre le transfert en informant les deux bureaux de vote concerns. Proposition 13: Offrir aux lecteurs une facilit quant au lieu de vote, en permettant le vote par correspondance (si le contrle est assur par lEtat comme dans le cadre du vote rpublicain) et en laissant la possibilit chacun, par dmarche pralable, dtre rattach un autre bureau que son bureau de vote rpublicain La faible participation demande pour pouvoir voter (1 ) avait une double vocation couvrir les frais dorganisation, crer un lment symbolique de participation la primaire tout en reprsentant une somme suffisamment modeste pour permettre tous les sympathisants dy participer, quels que soient leurs moyens. 22% des sympathisants de gauche voquent pourtant la barrire de la participation aux frais de 1 comme motif de leur absence de participation au vote20. Si cette proportion est sans doute survalue, le motif financier tant plus avouable que le manque de temps ou dintrt, elle est nanmoins particulirement consquente. Dans certains territoires populaires, en outre-mer, Mayotte par exemple, o les manifestations sur la vie chre ont entrain lannulation du scrutin, 1 reprsente un montant non ngligeable. Le principe mme de payer pour voter le rtablissement du cens - a pu heurter. Cest pourquoi nous proposons la suppression de cette participation aux frais et son remplacement par un don libre . Le don pourrait tre infinitsimal (1centime) mais les lecteurs seraient encourags donner plus. Cest ce qua fait le Parti dmocrate itali en. Rsultat, pour la primaire Prodi de 2005, un don moyen de 10 euros soit au total 40 millions deuros, lquivalent du financement de deux lections prsidentielles franaises ! Alors que la primaire franais na permis de collecter que moins de 2 euros par lecteur. Proposition 14 : Supprimer la participation aux frais de 1 et la remplacer par un don libre . Pour se protger des risques dentrisme, trs prsents dans les esprits au dbut des ngociations sur les modalits dorganisation, il avait t act lors de la convention nationale de la rnovation du Parti socialiste en juillet 2010 quil serait demand aux lecteurs d adhrer une dclaration de principe (via margement) sengageant soutenir les valeurs de la gauche . Intitule Charte des valeurs de la gauche , lengagement a t stipul ainsi : Je me reconnais dans les valeurs de la Gauche et de la Rpublique, dans le projet
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Sondage OpinionWay-Terra Nova-Tilder, octobre 2011, cf. annexe
dune socit de libert, dgalit, de fraternit, de lacit, de justice et de progrs solidaire. Ces proccupations dentrisme ont t dmenties par les faits aucune volont massive de perturber le scrutin ne sest fait jour. Il faut dire que les lecteurs de droite nont aucune intention daller perturber le jeu dmocratique du camp den face. Seuls les activistes politiques pervers peuvent lenvisager et ils sont trs peu nombreux. Il faut toutefois conserver une charte. Elle symbolise lappartenance une mme communaut de pense. Elle marque le fait que la primaire na pas vocation accueillir des lecteurs de droite. En revanche, lintitul charte des valeurs de gauche a repouss beaucoup dlecteurs potentiels : cologistes, centristes, chrtiens-dmocrates, abstentionnistes, lecteurs sans affiliation politique Selon le sondage OpinionWay-Terra Nova-Tilder, 12% des Franais interrogs voulaient aller voter mais lobligation de signer la dclaration dattachement aux valeurs de la gauche les a fait reculer. Aussi proposons-nous de reformuler la charte en une charte des valeurs progressistes . Proposition 15: Reformuler la dclaration dattachement aux valeurs de la gauche en charte des valeurs progressistes afin dlargir le corps lectoral potentiel.
6. GARANTIR LA SINCERITE DU SCRUTIN Origine, rle et dploiement de la HAP

La Haute Autorit des Primaires citoyennes constitue une innovation complte dans lhistoire politique du socialisme dmocratique franais. Elle est directement associe un autre vnement aussi spectaculaire que nouveau constitu par lorganisation de primaires ouvertes tous les citoyens aux fins de dsigner le candidat du Parti socialiste llection prsidentielle de 2012. Simultanment cette primaire, il a t dcid de mettre en place un systme de contrle et de surveillance apte fournir lensemble des garanties requises par un tel scrutin. La convention nationale du Parti socialiste a adopt une charte thique qui a fix la dsignation dune Haute Autorit des Primaires constitue de trois personnalits indpend antes et impartiales - Catherine Barbaroux, Rmy Pautrat, Jean-Pierre Mignard - charge de garantir les principes de la charte. Les dispositions prvues par le Parti socialiste concernant lorganisa tion du scrutin prvoyaient en outre la dsignation dans chaque dpartement dune commission de recensement des votes compose de trois personnalits indpendantes et impartiales. Il ny
avait aucune autre disposition relative aux comptences de la HAP ni des moyens qui devaient lui tre allous. Cest donc la HAP qui a t charge de complter le code lectoral sur toutes les modalits de contrle et de surveillance et plus gnralement de lgalisation de la procdure lectorale. La HAP a demand tre dote de moyens consistant en des locaux spars de ceux du Parti socialiste. Elle a t abrite par la Fdration Nationale des Elus Socialistes Rpublicains et a obtenu un droit daccs sous sa seule responsabilit au site internet des primaires. Elle a dclin loffre de participer aux runions du Comit Nationa l dOrganisation des Primaires, prside par Monsieur Harlem Dsir. Dans cet esprit, la HAP estimait ne pas avoir permettre une confusion mme apparente avec les organes de direction du PS. Elle a constamment bnfici dun appui du secrtariat gnral administratif du PS et du coordonateur technique national des primaires avec lesquels un lien constant a t maintenu de telle sorte que les dlibrations de la HAP ne soient pas pris in abstracto mais toujours en relation avec des questions non rsolues et en relation avec les moyens effectifs du PS.
Les recommandations de la HAP

La HAP a procd par voie de recommandations comme il tait prvu dans le rglement intrieur de la HAP (voir en annexe). Son choix fut constamment de ne jamais stigmatiser un ou une candidat(e) en particulier loccasion de ce qui aurait pu apparaitre comme un manquement dans la parole publique. Elle a au contraire toujours veill faire en sorte quun problme particulier devienne une recommandation gnrale sans que les candidats ne puissent tirer avantage de ces recommandations lors de la campagne. Elle na notamment dlivr aucun avertissement, forme ultime de son pouvoir de sanction susceptible de sadresser des candidats ayant gravement manqu aux obligations thiques. Elle a ainsi peu peu constituer une jurisprudence travers 14 recommandations, lesquelles ont rgulirement figur sur le site de telle sorte quelles puissent tre accessibles lensemble des lecteurs, des candidats, de leurs reprsentants, des CDOP et des prsidents de bureaux de vote.
Les relations avec les candidats

La HAP a tenu ce que chaque candidat soit mandat aux fins dtre en contact permanent avec la HAP pour recevoir les requtes. Aucune requte non auparavant valide par le mandataire national du candidat auprs de la HAP ne pouvait lui tre prsente. La HAP avait le pouvoir de sautosaisir, ce quelle a fait par deux fois, des moments de risque.
Lors des deux journes du scrutin, la HAP a maintenu une relation rgulire avec les reprsentants des candidats afin quaucun candidat ne soit communiqu sans pralablement avoir t vrifi par la HAP et sans lassentiment des reprsentants des candidats.
Moyens de contrle et de surveillance

Deux grandes catgories de moyens ont t mises en place : - moyens technologiques sous la pulsion de la coordination technique nationale et sous la direction du CDOP - moyens humains avec la constitution dun collge dune vingtaine dexperts autour de la HAP constitu par des magistrats de lordre administratif et ju diciaire, des professeurs de facult de droit ou des avocats spcialiss en droit lectoral ou dinformatique et des liberts. Paralllement, la HAP fournissait des observations sur les modes de surveillance du scrutin. Elle est ainsi lorigine de la demande de prsence dHuissiers dans tous les chefs-lieux de centralisation des votes.
Moyens de contrles dpartementaux : les rfrents dpartementaux

La HAP a delle-mme dcid quelle aurait un reprsentant dans tous les dpartements (le rfrent dpartement de la HAP) qui serait de droit prsident de la Commission Dpartementale de Recensement des Votes ainsi compose non plus de deux personnalits mais de trois, indpendantes et impartiales. Ainsi 300 personnes ont constitu le rseau de contrle et de surveillance sur lensemble du territoire franais, tous prsids par le rfrent dpartemental. Celui-ci tait dsign par consensus par les CDOP et adoub par la HAP. En cas de disensus ou la demande expresse des CDOP, la HAP procdait la dsignation unilatrale de ce rfrent. Enfin, dans deux dpartements (lHrault et les Bouches-du-Rhne), elle a propos un magistrat honoraire de la Cour dappel et un professeur en retraite de la Facult de droit de prsider la CDRV. Dans ces deux dpartements, le processus lectoral a t scrupuleusement respect par toutes les parties.
Une mission en amont et en aval

La HAP a fourni toutes les informations sollicites pour la mise en place des bureaux de vote. Elle sest rfre sur ce point au code lectoral et la jurisprudence des tribunaux judiciaires et administratifs. Elle a ainsi considr que le processus devait tre le plus en conformit avec les rgles du droit commun. Elle a tenu par deux fois la comptabilisation des votes des 9 et 16 octobre y consacrant pour le premier scrutin plus de 40 heures et pour le second 24 heures. Son travail a consist vrifier lexactitude et la probit des procs verbaux des prsidents des bureaux de vote et de laval donn par la CDRV.
Prenniser la Haute autorit des primaires

Il sera difficile de revenir sur cette nouvelle culture de la vie politique car le PS dans son ensemble a respect ses engagements, le CNOP a t un partenaire loyal et respectueux de lindpendance et de limpartialit de la HAP. Il est noter que le PS a accept quune HAP soit compose de membres dont lappartenance au parti ntait pas requise pour y appartenir. Dans lavenir, une meilleure prparation lutilisation des moyens technologiques de contrle et de surveillance devra tre amliore. Cela sest dailleurs constat dun scrutin lautre. La qualit des relations humaines composant la HAP et son collge dexperts fut un facteur non ngligeable de succs dans sa mission. Proposition 16 : Prenniser le recours la pure innovation franaise que constitue la Haute autorit des primaires, en veillant aux qualits humaines des personnalits qui la composent et leur prparation lutilisation des moyens technologiques ncessaires lexercice de leur fonction.
7. GARANTIR LUNITE POLITIQUE

La possibilit dune comptition sincre et laffichage de lunit sont deux des cls essentielles au succs de la primaire. Dlicat quilibre trouver, il ne peut tre atteint que grce une codification froid des moments dunit. Plus ces moments seront prpars, plus la comptition pourra tre franche, voire rude, sans compromettre le rassemblement et lunit de la famille politique derrire son candidat. La comptition opposant en 2008 Hillary Clinton et Barack Obama est un modle du genre de ce point de vue. Elle a t parcourue darguments violents, la premire allant jusqu voquer le risque dassassinat du second. Elle a laiss un clivage bant entre les camps des deux candidats : lorsque Hillary Clinton jette finalement lponge, les deux tiers de ses lecteurs indiquent quils ne se reporteront pas sur Barack Obama. A la fin, 100% ou presque le feront. Entre-temps, la convention dinvestiture de Boston et sa formidable capacit de runification sont passes par l. En 2006, dans lurgence, rien navait pu tre prpar. En 2011, une codification a t anticipe, avec engagement officiel de soutien au vainqueur en amont de la comptition, charte thique pendant (pour viter que les mots ne dpassent la pense) et convention de rassemblement aprs. Toutefois, beaucoup dlments dunit ont t mis en place en cours de route : luniversit de La Rochelle et sa photo de famille, le rle cl de rgulation de la Haute autorit des primaires, la photo de famille nouveau au sige du PS pour la clture de la primaire
Beaucoup du bon droulement de cette dition aura par ailleurs tenu lesprit de responsabilit des candidats. A lavenir, le cadre permettant dassurer lunit doit tre davantage formalis, froid. Car si la rdition heureuse de la conjoncture politique de 2011 nest pas exclure, une ralit moins favorable ne lest pas non plus.
Pendant la campagne, limage, les gestes, les mots de lunit

Les images comptant tout autant voire davantage que les mots, il est crucial de programmer les photos o les candidats seront rassembls : lors de lvnement de lancement, le soir de lannonce du rsultat final, lors de la convention de rassemblement. Lunit doit ouvrir et clore la comptition, qui ne se veut que comme une parenthse. Elle doit galement tre affiche ds lannonce du vainqueur, pour ne pas laisser sinstaurer une dynamique ngative, base sur les persiflages et les conjectures mdiatiques. Des symboles dunit (arrive collective, poigne de mains, ) devraient par ailleurs scander les dbats et la campagne. Pour prouver la valeur des images, la signature de lengagement soutenir le vainqueur devait se faire en public, lors de lvnement de lancement, et tre accompagn dun discours douverture de chaque candidat, rappelant limportance de lunit et la raison de sa candidature. La convention de clture devra donner loccasion chaque candidat de prononcer un discours de ralliement au vainqueur. Proposition 17 : Codifier, dans la charte des primaires, les signes dunit dispenser tout au long de la campagne, du lancement la convention de rassemblement (signature publique de lengagement soutenir le vainqueur, discours de ralliement lors de la convention dinvestiture, photos collectives, ) La charte thique a jou un rle utile de modration des propos. Son application efficace doit tout la place de la Haute autorit des primaires dans la rgulation de la comptition et la prservation de lunit. Dans ldition 2011, elle a su fixer les limites et jouer de sa respectabilit morale pour viter une escalade dans les propos. Il est essentiel de sassurer que la possibilit lui en sera nouveau donne lavenir. Proposition 18 : Codifier la charte thique et scuriser le rle de la Haute autorit des primaires en tant que rgulateur des propos de campagne.
Aprs la campagne, la ralit de lunit

Aprs la campagne, chaque candidat doit recevoir un minimum dgards relativement son engagement dans la campagne. Une fusion des quipes et des programmes doit tre engage. Pour sen assurer, des rendez-vous entre les candidats, et entre leurs quipes,
devraient tre organiss avant la convention de rassemblement, linitiative du Premier secrtaire. Proposition 19 : Codifier les rencontres entre les candidats et leurs quipes aprs la primaire, linitiative du Premier secrtaire.
La convention, point nodal de lunit

La convention de rassemblement et dinvestiture constitue la cl de vote de la primaire, en ce quelle parachve, symboliquement et psychologiquement, lunit retrouve lissue de la primaire. Symboliquement, par les images de famille runifie quelle donne voir. Psychologiquement, par les applaudissements qui pansent les blessures des vaincus et de leurs soutiens. Cette convention clt la primaire et acte ses rsultats. Elle doit intervenir assez rapidement aprs la fin de la campagne. En 2011, elle a eu lieu le 22 octobre, une semaine aprs le second tour. Ce fut pour le coup un peu trop rapide. Il na pas t possible notamment de compter sur les lecteurs de la primaire, lensemble de leurs coordonnes ntant pas encore exploitables. La prsence des sympathisants est utile : le vainqueur de la primaire appartient dsormais aux citoyens, il ne doit pas retomber dans le huis clos du parti. Pour autant, cette convention intervient trop tt pour lancer la campagne. Le lancement de campagne intervient normalement dbut janvier. A cette occasion, il faut penser une grande convention de lancement, similaire au grand barnum amricain. Il faut la scnographier avec soin, chacun doit y a voir sa place. Elle runira un maximum de sympathisants : il sagit donc dune convention plusieurs dizaines de milliers de participants. Proposition 20 : Articuler en deux-temps : - Une convention dinvestiture simple, pour clore la primaire et acter ses rsultats, organise rapidement aprs le vote - Une convention de lancement de campagne lamricaine , en dbut de campagne, sans doute dbut janvier, avec des dizaines de milliers de participants, pour prsenter le projet, le programme et lquipe du candidat, et remobilisant les lecteurs de la primaire.
8. CONSTITUER UNE BASE DE DONNEES DES SYMPATHISANTS

Recueillir les coordonnes des sympathisants, afin de pouvoir ensuite les mobiliser pour la campagne prsidentielle, cest le nerf de la guerre pour russir une campagne de terrain. Cela na pas t le souci prioritaire dans les bureaux de vote. Du coup, beaucoup de coordonnes qui auraient pu tre recueillies ne lont pas t.
Par ailleurs, les donnes rcupres lors de la primaire nont t rcoltes que pour une utilisation dans le cadre de la campagne prsidentielle. Cette option avait t retenue de sorte prvenir les attaques de fichage orchestres par lUMP. En consquence, la base de donnes constitue est prissable. Au lendemain de la primaire, le Parti socialiste sera dans lobligation de proposer ses abonns de renouveler leur souhait de recevoir des informations. A lavenir, il faudra rcolter des coordonnes sans annoncer de date de premption, pour agrger sur le long terme une base de donnes de plus en plus large. Autre problme : les candidats ont constitu leur niveau des bases de donnes spares. Mme sil y avait la volont politique de les consolider, il serait trs difficile de le faire. Les Dmocrates, en 2008, ont fait signer aux candidats un engagement de consolidation des donnes au profit du vainqueur. Les candidats ont utilis un logiciel de base de donnes unique, labor par le Parti dmocrate. Ce logiciel permettait une gestion spare des bases par les candidats pendant la primaire, et une fusion automatique au profit du vainqueur pour la campagne prsidentielle. Proposition 21 : Optimiser la constitution des bases de donnes : - En faire une priorit dans lorganisation des bureaux de vote, - Ne pas simposer une date limite dutilisation, - Etablir en amont de la campagne un protocole daccord entre les candidats quant la mutualisation des bases de donnes au profit du vainqueur, - Envisager lutilisation dun logiciel unique (labor par le Parti) permettant la consolidation automatique lors de la campagne prsidentielle.
PARTIE III
De lexprience socialiste au renouveau citoyen : propositions pour moderniser la dmocratie
Les propositions de cette partie ne sadressent plus spcifiquement au parti socialiste, organisateur de la premire exprience franaise de primaires ouvertes aux citoyens, mais la France. La primaire est avant tout une innovation dmocratique majeure, la principale innovation de la Vme Rpublique depuis llection du prsident de la Rpublique au suffrage universel direct, en 1962. En raison de ses qualits dmocratiques et du renouveau citoyen quelle porte en elle, la primaire est un levier dcisif pour moderniser notre dmocratie. Cest pour ces raisons que nous proposons de gnraliser la primaire prsidentielle et de ltendre tant aux lections locales queuropennes.
1. Gnraliser la primaire prsidentielle
1. UNE PROPOSITION DE LOI CADRE

Aprs le succs des primaires citoyennes organises par le PS et le PRG, le processus de la primaire prsidentielle a vocation tre tendu tout le champ politique. Il sagit avant tout dune avance dmocratique : il ny a aucune raison quune telle avance soit rserve aux lecteurs de gauche. Il sagit aussi dun atout pour le camp organisateur : il ny a aucune raison que la droite sen prive durablement. Pour cette raison, nous proposons une loi cadre visant organiser une primaire en vue de la dsignation des candidats llection prsidentielle (cf. annexe pour la proposition de loi dtaille). Conformment larticle 4 de la Constitution, qui dispose que les partis et groupements politiques () se forment et exercent leur activit librement , la loi cadre ne vise pas simmiscer dans les modalits politiques de lorganisation de la primaire : primaire de ratification ou de comptition, primaire de parti ou de coalition, conditions daccs la candidature, modalits de la campagne, conditions de runification tous ces lments sont laisss la libre activit des partis. La loi cadre ne dicte pas non plus le principe de la primaire : chaque parti est libre den organiser une ou non. La loi entend mettre disposition des partis politiques souhaitant recourir cette modalit de slection de leur candidat llection prsidentielle un cadre juridique relatif aux aspects organisationnels du scrutin et de financement par lEtat, et notamment une articulation entre la primaire et llection prsidentielle. Dans ces conditions, une rforme de la Constitution nest pas ncessaire. Un cadre lgal est suffisant. Notons que la primaire na un statut constitutionnel que dans un seul pays : lArgentine. Elle possde un cadre lgislatif aux Etats-Unis. Elle dpend exclusivement du statut des partis (du Parti dmocrate en loccurrence) en Italie.
Proposition 22 : Elaborer une loi pour fournir un cadre lgislatif relatif aux aspects organisationnels et financiers de la primaire lattention des partis politiques qui souhaitent organiser une telle procdure pour slectionner leur candidat llection prsidentielle. La loi labellise la primaire. Elle dfinit ce quest une primaire : il sagit de lorganisation dun scrutin permettant aux lecteurs dclarant tre sympathisants du parti organisateur ou des partis coorganisateurs de dsigner leur candidat llection prsidentielle .
2. LARTICULATION AVEC LELECTION PRESIDENTIELLE

Le premier point consiste organiser la coexistence temporelle entre la primaire et l'lection prsidentielle. Pour cela, nous proposons dencadrer la ralisation de la primaire dans une priode de rfrence : elle doit commencer au plus tt un an avant le premier tout de llection prsidentielle, afin de conserver un lien temporel ; elle doit se terminer au plus tard quatre mois avant le premier tour, afin de ne pas venir parasiter llection prsidentielle proprement dite. Ces dlais, bien sur, ne sappliquent pas en cas de vacance du pouvoir. La coexistence doit galement tre institutionnelle. Au nom du rite rpublicain, elle doit rpliquer les caractristiques de llection prsidentielle : un vote national sur un seul jour, identique sur lensemble du territoire national ; un vote majoritaire deux tours. Proposition 23 : La primaire doit tre organise dans l'anne prcdant le premier tour de l'lection prsidentielle et doit se terminer au plus tard quatre mois avant le premier tour. Elle comporte des caractristiques gnrales identiques llection prsidentielle. Larticulation financire est galement ncessaire. Le flou a rgn sur la ncessit ou non de rintgrer une partie des dpenses de campagne expose pendant la primaire par le vainqueur, voire le parti, dans les comptes de campagne de la prsidentielle. La primaire est une avance dmocratique, nous souhaitons quelle se dploie et, ce titre, elle ne doit pas devenir un handicap pour la prsidentielle. Nous prnons ds lors quaucune des dpenses de la primaire ne soit intgre dans le compte de campagne prsidentiel. Proposition 24 : Les recettes et les dpenses exposes pendant la primaire nont pas tre rintgres dans le compte de campagne prsidentiel.
3. LES CONDITIONS MATERIELLES DE DEROULEMENT DU SCRUTIN

La loi aide aussi lorganisation matrielle du scrutin. On sait que cette organisation a t difficile pour les primaires citoyennes de 2011. Une premire difficult a port sur la constitution du fichier lectoral. Le PS sest vu refus laccs au fichier lectoral national que possde lINSEE. La transmission des fichiers dpartementaux par les prfets est de droit. Mais les fichiers arrivent sous des formats tous diffrents, et certains en format papier. Et certains prfets nont pas jou le jeu, obligeant le PS solliciter les listes lectorales directement auprs des mairies. Pour mettre un terme ces difficults logistiques, nous proposons que le Ministre de l'Intrieur puisse dtenir un fichier lectoral national qualifi numris et que sa transmission au parti organisateur dune primaire soit de droit. Proposition 25 : La transmission des listes lectorales nationales est effectue par le ministre de l'intrieur, sous format numris, suite une demande du parti politique organisateur ou des partis politiques coorganisateurs, selon les dispositions de l'article L. 28 du code lectoral et de l'article R. 16 du code lectoral. Une deuxime difficult est lie laccs aux bureaux de vote rpublicain. Cet accs est cher : il faut payer le personnel qui donne accs ces lieux publics ; il faut galement payer la remise en ltat (nettoyage). Cet accs a parfois t difficile voire refus par certains maires rcalcitrants, alors quil est de droit. Ds lors, il est prconis une mise disposition gratuite des bureaux de vote rpublicains. Proposition 26 : Faire voter les lecteurs dans leur bureau de vote habituel (ou dans un bureau constituant un regroupement de bureaux de vote existants). Les bureaux de vote rpublicains sont mis disposition gratuite, sur autorisation des maires des communes. Les oprations de vote peuvent aussi se drouler au sige du parti organisateur ou des partis organisateurs. De mme, la mise disposition gratuite du matriel est une modalit importante. Ces mises dispositions gratuites s'effectueraient dans le cadre d'un contrat de prt de mise disposition gratuite encadrant toutes dgradations ventuelles. Les partis politiques devraient prsenter les contrats d'assurance encadrant la gestion de ce type de risques. Proposition 27 : Mettre disposition gratuitement le matriel de vote. En revanche, la tenue des bureaux de vote demeurerait de la responsabilit du parti organisateur, de ses militants et sympathisants. En effet, une prise en charge directe par lEtat, fournissant ses fonctionnaires pour tenir les bureaux de vote, permettrait nimporte quel parti ou micro-parti, sans aucun moyen financier ou militant, dorganiser sa propre
primaire, ce qui serait illgitime et va lencontre de la volont dutiliser le dispositif comme lment de dfragmentation de la vie politique franaise.
4. LA REGULATION DE LA PRIMAIRE PAR LES AUTORITES PUBLIQUES

Afin que la primaire de 2011 achve sa mtamorphose institutionnelle, il est ncessaire de dfinir un rle prcis chacune des institutions en charge de l'organisation et du contrle des rgles lectorales de la campagne. De faon complmentaire au nouveau rle du Conseil constitutionnel, les autorits administratives indpendantes intervenant dans la procdure lectorale de la Primaire comme la CNIL, le CSA et la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques (CNCCFP) feront l'objet de comptences spcifiques.
La CNIL
Les primaires citoyennes ont donn lieu la constitution de trois fichiers. Le PS en a soumis la constitution, lutilisation et la dure la Commission nationale informatique et liberts (CNIL). Le premier fichier est celui des lecteurs. Le PS a reconstitu une liste lectorale nationale. Il la utilis conformment aux recommandations de la CNIL (avec, notamment, un droit dopposition de la part des citoyens). Il la dtruit, ainsi que les listes dmargement, sous contrle dhuissier dans la semaine qui a suivi le vote. Les partis organisateurs devront naturellement suivre les prconisations de la CNIL en ce domaine. Un second fichier, anecdotique, a t constitu, rassemblant le nom des prsidents et des assesseurs des bureaux de vote. Il a fait l'objet d'une dclaration auprs de la CNIL, puis a t dtruit sous contrle d'huissier, conformment la recommandation de cette dernire. Reste le dernier fichier : celui des lecteurs ayant manifest la volont de rester informs par le PS pendant llection prsidentielle. Ce fichier constitue un enjeu politique trs important : il runit les 600.000 sympathisants qui veulent faire plus que simplement voter, et qui sont susceptibles de participer la campagne de terrain pour llection prsidentielle. Ce sont eux qui vont grossir, le temps dune campagne, les rangs des militants et transformer le cas chant le parti en parti de masse. Le PS a accept de dtruire ce fichier lissue de la prsidentielle. Cest particulirement dommageable : lavenir est ce militantisme la carte qui permettra de mobiliser certes moins souvent, pour des causes ponctuelles, mais beaucoup plus, trs au-del du cercle des militants traditionnels. Un tel fichier se constitue dans la dure.
Pour lavenir, il serait utile que la CNIL autorise, tout en lencadrant, la constitution dun t el fichier national de sympathisants dans la dure. Proposition 28 : Permettre sous le contrle de la CNIL la constitution par les partis de fichiers permanents de sympathisants, issus notamment de la dynamique des primaires, afin de faciliter la mobilisation dmocratique de masse.
Le CSA
Le dcompte du temps de parole pendant la campagne de la primaire a fait lobjet dun double dbat. Le premier, entre les candidats la primaire. En labsence de rgle juridique tablie, cest la Haute autorit de la primaire qui a fait respecter lgalit du temps de parole. On peut imaginer transfrer ce rle au CSA. Proposition 29 : Confier au CSA le respect de lgalit du temps de parole entre les candidats la primaire. Le second, entre le PS et les autres partis politiques. Ces derniers se sont plaints de la surexposition mdiatique des socialistes pendant la primaire. 58% des Franais (et 80% des sympathisants de droite) considrent ainsi qu on a trop parl de cette primaire dans les mdias au dtriment des autres partis politiques . A linverse, le PS doit subir ex post une cure daustrit, afin que les autres partis rattrapent leur retard. Cela lse le vainqueur de la primaire, dont lexpression mdiatique est en partie bride au moment o dmarre la campagne prsidentielle. Il nest pas logique que loption de la primaire, que nous cherchons valoriser pour son apport dmocratique, aboutisse un traitement discriminatoire de son vainqueur dans les mdias pendant la prsidentielle. Il faut au contraire inciter les partis opter pour la primaire. Cest pourquoi nous proposons que le temps dexpression mdiatique de la primaire ne soit pas susceptible dentraner un dpassement du temps de parole du parti qui lorganise. Proposition 30 : Affranchir la primaire des rgles du CSA : le temps dexpression mdiatique de la primaire nest pas susceptible dentraner un dpassement du temps de parole du parti qui lorganise.
La Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques (CNCCFP)

Les rgles concernant les recettes et les dpenses de la campagne des primaires citoyennes ont t fixes par le parti. Elles taient trs limites : pour lessentiel, un forfait de recettes accord par le parti de manire galitaire tous les candidats, fix au dpart 30.000 euros,
puis rhausss 50.000 euros. A lusage, ces sommes se sont avres trs insuffisantes pour faire campagne et les candidats ont eu recours aux dons, dons de grands donateurs pour certains (dans la limite du financement de la vie politique) et pour la premire fois campagne de petits dons pour dautres. L encore, il ny a pas lieu ddicter des rgles lgales particulires autre que celles qui concernent le financement de la vie politique. En revanche, la transparence des comptes relve de la vertu dmocratique. Cest pourquoi nous proposons que la CNCCFP examine les comptes de tous les candidats la primaire et rendent un avis sur leur sincrit. Proposition 31 : Confier la CNCCFP lexamen pour avis public des comptes des candidats la primaire
2. Etendre la primaire au niveau local
1. LES ENJEUX DE LEXTENSION LOCALE

Pourquoi arrter la modernisation de la vie politique au seul niveau national, et ne pas ltendre au niveau local ? La rponse est positive. Dabord, parce que presque la moiti des Franais (43%, et mme 57% es sympathisants socialistes), selon le sondage OpinionWay-Terra Nova-Tilder, souhaite dj que des primaires citoyennes soient organises pour les lections locales, par les principaux partis politiques. Ensuite, parce que lexprience italienne dextension locale est concluante. La primaire en Italie est ne lchelon local, organise pour la premire fois par lunion de centre gauche autour du Parti Dmocrate de Romano Prodi pour choisir les candidats pour llection la prsidence des rgions de Calabre et des Pouilles. Aprs sa mise en uvre au niveau national, partir de 2005, la primaire sest gnralise au niveau local. Le Parti dmocrate met ainsi en uvre des primaires toutes les lections locales, pour nommer les candidats ttes de liste aux lections municipales, la prsidence de la province et la prsidence de la rgion. Les primaires sont de droit commun, sauf en cas de candidature dun maire ou dun prsident sortant. Dans ce cas, la primaire est a priori suspendue, sauf si une minorit qualifie (30 35% selon les fdrations) soit de membres du conseil fdral, soit de militants demandent lorganisation dune primaire. Le Parti dmocrate met galement en uvre des primaires ouvertes pour dsigner les chefs locaux du parti lchelon provincial et rgional. Si les primaires pour les chefs locaux du parti sont discutes (beaucoup dfendent un retour une lection interne militante), les primaires pour les lections locales donnent largement satisfaction. Elles sont trs populaires et bnficient le plus souvent dune bonne participation lectorale. Malgr tout, lexprience italienne montre quelques drives quil ne faudrait pas reproduire.
Les bnfices
Le bnfice dmocratique semble vident. Le dficit dmocratique existe localement, comme en tmoigne la faible participation des lecteurs aux scrutins locaux, exception faite des lections municipales. Une innovation de cette nature, mme dintresser les citoye ns aux enjeux locaux en leur donnant un nouveau pouvoir de dcision permettrait dinsuffler une nouvelle vitalit dans les jeunes instances de dmocratie locale. Le bnfice en matire de reprsentation semble galement net. Pour le renouvellement : la dmocratie locale souffre de la constitution de baronnies locales indboulonnables, qui paralysent souvent la vitalit dmocratique au sein des collectivits territoriales ; les primaires sont loccasion de donner un coup de pied dans cette fourmilire et dassurer la respiration dmocratique. Cette perspective prend dautant plus de sens, dans loptique dune limitation du nombre de mandats successifs la tte dun excutif local, ce qui acclrerait le rythme du renouvellement des excutifs locaux. Et pour la restauration de la confiance entre les lus et les citoyens. Il sagit de r emplacer une lgitimit politique reposant sur un statut de notable local par une lgitimit dmocratique reposant sur lexpression du suffrage universel. Le bnfice mdiatique, dj voqu en filigrane, est aussi mettre en avant. La possibilit de pouvoir mettre en place de nouvelles formes de dbats politiques locaux, en confrontant des projets et des visions sur le temps long est aussi trs intressante. Comme au niveau national, il y a enfin un bnfice citoyen et militant, avec lapparition de communauts politiques locales, permettant douvrir les sections du parti vers lextrieur, de retisser les liens entres les militants et la socit civile, notamment les acteurs syndicaux et associatifs. Limplication des sympathisants dans la vie locale du parti, notamment en priode lectorale, serait trs profitable.
Les limites
Le premier risque est celui du trop plein. Si on double toutes les lections rpublicaines par des lections primaires, les citoyens passeront leurs dimanches aller voter. Avec une consquence invitable, la lassitude, et donc la chute de la participation. Les checs dmocratiques de lexercice risqueraient de se multiplier. Cette multiplication serait par ailleurs dangereuse pour le fonctionnement du parti, qui perdrait son ncessaire temps de rflexion collective, quand elle ne rendrait pas la tche impossible si les effectifs militants locaux sont de petites taille. Le second risque est celui des drapages. Lexemple italien dmontre que ce risque existe dans les petites communes. Dans les villages ou les petites villes, le nombre ne protge plus contre les infiltrations. Des primaires ont ainsi t manipules par des forces extrieures, soit par des votes mafieux pour faire lire le candidat corrompu (dans le Sud), soit par des votes du camp oppos pour faire dsigner le plus mauvais candidat.
Dans ces conditions, il semble raisonnable de ne pas tendre la primaire lensemble des scrutins locaux.
2. SCRUTINS POUR LESQUELS TERRA NOVA NE PROPOSE PAS LEXTENSION DE LA PRIMAIRE

La primaire, dans son modle actuel semble parfaitement adapt au scrutin majoritaire uninominal, comme tend le dmontrer le succs de la primaire pour llection prsidentielle. Ce modle est par contre inapplicable en ltat pour un scrutin de liste la proportionnelle. Les Italiens, par exemple, ne lappliquent pas aux lgislatives, qui fonctionnent selon des scrutins de liste. Il semble en effet dangereux dorganiser une primaire adapte au scrutin la proportionnelle, o plusieurs liste concourraient au sein dun mme parti, rappelant les logiques de motions lors des congrs partisans. Pour les scrutins mixtes, par contre, il est tout fait possible davoir recours une primaire pour lire la tte de liste et dfinir ainsi le projet politique global. Lexpression du suffrage, permettrait galement de rpartir quitablement les places sur le reste de la liste entre les quipes des diffrents candidats, en fonction des rsultats de ceux-ci lors du scrutin.
Les lections lgislatives

Les lections lgislatives font lobjet dune contrainte technique forte. Leur proximit temporelle avec llection prsidentielle, dans le calendrier actuel, rend difficilement envisageable lorganisation logistique de 577 primaires lgislatives potentielles en parallle , faisant suite la primaire prsidentielle. Le tlescopage avec les enjeux et lactivit militante de la prsidentielle constitue un obstacle dirimant, tant pour le parti que pour les lecteurs qui seraient sinon contraints daller voter huit fois en quelques semaines . En revanche, sur le principe, les lections lgislatives se prtent bien une primaire, du fait de leur mode de scrutin uninominal majoritaire. On pourrait sans doute envisager au cas par cas, dans des circonscriptions isoles o cela se justifie, lorganisation de primaires.
Les lections cantonales

La encore, si le mode de scrutin uninominal majoritaire favorise lorganisation dune primaire, il parait trs complexe den organiser pour les lections cantonales. Le nombre de scrutins organiser (plus de 2000 tous les trois ans) constitue un premier obstacle de taille. Le nombre des lecteurs mobilisables et des forces militantes apparait comme un second cueil potentiel. Les cantons apparaissent comme des circonscriptions lectorales de trop petites tailles et les lections cantonales mobilisent trop faiblement pour que lorganisation dune primaire soit pertinente et souhaitable. Les conseils gnraux lisant eux mme leur prsident, aprs les lections cantonales, on ne peut mme pas imaginer une primaire permettant de choisir les candidats la prsidence de lexcutif dpartemental.
Les lections snatoriales

La question ne pourra pas se poser tant que les snateurs seront lus au suffrage universel indirect.
2. Scrutins pour lesquels Terra Nova propose dinstaurer une primaire
La primaire est une procdure optimale pour dsigner le candidat pour devenir chef dun excutif. Cest le cas au niveau national en France, pour la prsidence de la Rpublique. Cest le cas au niveau local en Italie : la primaire sert exclusivement dsigner des candidats pour la tte dun excutif maire, prsident de province, prsident de rgion. Cest que nous proposons pour les lections locales franaises.
Les lections municipales

La mise en uvre dune primaire parait particulirement intressante pour choisir les ttes de liste aux lections municipales. Les lections municipales sont celles qui mobilisent le plus en France, aprs les lections prsidentielles. Les maires jouissent dune bien meilleure notorit que les autres lus locaux ou nationaux. Ils entretiennent un lien fort avec leurs administrs tant, du fait des comptences municipales, au plus prs de leurs proccupations quotidiennes (logement, habitat, scurit, ducation, transports). Au regard des trs larges comptences des maires et de leur poids politique, il est souhaitable de dmocratiser au maximum lexercice de leur pouvoir. En ce sens, il parait opportun dorganiser une primaire en prvision des lections pour que diffrentes sensibilits au sein dune mme famille politique puisse dbattre publiquement projet contre projet des orientations de moyen et long terme que chacun des candidats prconise pour la ville et ainsi proposer une vision collective de lexercice du pouvoir excutif municipal. Une telle primaire permet aussi de casser les logiques de notabilit locale qui verrouillent lappareil du parti pour conserver le pouvoir. Il sagit galement dans le cadre municipal de poursuivre la mise en uvre de la dmocratie participative locale, en associant les citoyens la rnovation dmocratique et au renouvellement des quipes dirigeantes. Les instances de dmocratie participative (conseils de quartier, conseils de la vie locale) constitue dores et dj des lieux dexpression du dbat dmocratique, que viendrait renforcer une primaire municipale. Le fonctionnement local des sections des partis saccordant aussi parfaitement avec lchelon municipal, lorganisation logistique dune primaire cet chelon apparait relativement aise.
Pour une ville de taille importante, tous les bnfices voqus prcdemment semblent pouvoir tre engendrs par la mise en place dune primaire. A linverse, son usage en-dea dune certaine taille risque dtre dvoy, ainsi que le montre lexemple italien. Cest pourquoi Terra Nova propose de mettre en uvre une primaire ouverte aux citoyens pour choisir les ttes de liste aux lections municipales dans les villes de plus de 50.000 habitants. Proposition 32 : Mettre en uvre une primaire ouverte aux citoyens pour choisir les ttes de liste aux lections municipales dans les villes de plus de 50.000 habitants. Il sagit bien sr doffrir cette possibilit aux partis qui le souhaitent et pas de rendre obligatoire la mise en uvre de la primaire. Ce choix peut aussi tre laiss par le parti ses instances municipales dans chacune des villes concernes.
Les lections rgionales

Lenjeu est lgrement diffrent pour les lections rgionales. En se plaant dans la configuration des dernires lections rgionales de 2010, le mode de scrutin mixte similaire celui des lections municipales permet denvisager la mise en uvre dune primaire pour choisir les ttes de liste rgionales. Les prsidents de rgions, dont lexistence est rcente et dont laction est mconnue , souffrent, quelques exceptions prs, dune faible notorit. Au regard de limportance croissante quont pris les rgions dans le fonctionnement dcentralis de lEtat, et au regard de limportance quelles sont amenes prendre dans le futur, il parait opportun de mettre en place une primaire pour vitaliser la dmocratie rgionale. La mise en uvre dune primaire rgionale serait bnfique pour amliorer la notorit des excutifs rgionaux, renforcer leur lien avec les citoyens, amliorer la connaissance de leurs actions, en bref pour renforcer la dmocratie rgionale. La taille et le rle des rgions tant importants, tous les bnfices voqus prcdemment semblent pouvoir tre engendrs par la mise en place dune primaire rgionale , sans les risques lis ltroitesse du primtre. Cest pourquoi Terra Nova propose de mettre en uvre une primaire ouverte aux citoyens pour choisir les ttes de liste aux lections rgionales. Proposition 33 : Mettre en uvre une primaire ouverte aux citoyens pour choisir les ttes de liste aux lections rgionales. Il sagit l aussi, bien sr, doffrir cette possibilit aux partis qui le souhaitent et pas de rendre obligatoire la mise en uvre de la primaire.
Pour ces deux types de scrutins les modalits sont imaginer par les partis politiques qui souhaiteraient les organiser. Des questions essentielles comme louverture ou non au x du scrutin aux partis partenaires, le mode de scrutin, les conditions de candidature ou encore lorganisation de la campagne et des dbats sont laisser lapprciation des partis organisateurs. Lenjeu de la mise en uvre dune primaire pour certaines lections locales a en tout cas toute sa place dans la rflexion sur le prolongement de la dcentralisation. Elle pourrait contribuer en bonne place au renforcement de la dmocratie locale, dans le cadre dun Acte III de la dcentralisation.
3. Etendre la primaire au niveau europen
Cette proposition est le fruit de la rflexion dun autre groupe de travail de Terra Nova, qui a publi ses conclusions le 25 novembre 2010 sous forme dune note intitule : Des primaires l'amricaine pour le prsident de la Commission europenne : une rvolution dmocratique et stratgique? 21, dont les principales recommandations sont exposes ciaprs.
1. LENJEU : DEMOCRATISER LE SYSTEME POLITIQUE EUROPEEN

Issue des milieux militants du Parti socialiste europen (PSE), lide de recourir une primaire pour dsigner le candidat progressiste la Prsidence de la Commission europenne est dsormais relaye par les mdias et interpelle les principaux dirigeants du PSE et des partis socialistes nationaux. Le PSE a, pour lheure, adopt le principe dun candidat unique pour la Prsidence de la Commission europenne en 2014, afin de ne pas renouveler le scnario noir de 2009 o les progressistes navaient pas prsent dalternative commune face Barroso. Le choix dun tel candidat unique est crucial pour lavenir institutionnel de lEurope. Le trait de Lisbonne change en effet la donne : le Prsident de la Commission sera dsormais lu, et non plus seulement approuv, par le Parlement europen, sur la base dune proposition du Conseil prenant en compte les rsultats des lections au Parlement. En dautres termes, 2014 pourrait marquer lavnement de lEurope politique, sous la forme dune dmocratie parlementaire : la Commission tait jusquici le pouvoir excutif de lEurope, mais sans responsabilit dmocratique devant les citoyens ; avec le trait de Lisbonne, la Commission a vocation devenir le gouvernement de lEurope, issu de la majorit politique sortie des lections europennes. La bataille pour lEurope politique se joue dsormais dans les partis : il faut que les partis progressistes favorables lEurope politique, singulirement le PSE, se choisissent un leader unique pour les lections europennes et prennent comme acte politi que quen cas de victoire, ce leader soit leur candidat la Prsidence de la Commission, pour mettre en uvre le programme qui aura t valid dans les urnes.
21
http://www.tnova.fr/note/des-primaires-lam-ricaine-pour-le-pr-sident-de-la-commission-europ-enne-une-rvolution-d-mocratique-et-strat-gique
Les promoteurs de la primaire europenne estiment quelle constitue la meilleure mthode de dsignation de ce candidat au vu de la trs faible participation lectorale enregistre aux lections europennes et de la gravit du dficit dmocratique de lUnion europenne. Elle pourrait en effet confrer une lgitimit dmocratique et une clart accrues au systme politique europen.
2. MODALITES DORGANISATION DE LA PRIMAIRE EUROPEENNE

Les modalits dorganisation dune telle primaire ont pour objectif de maximiser la participation tout en prenant en compte les ralits politiques du systme europen. Les recommandations suivantes visent combiner objectif defficacit et pragmatisme. Chaque candidat doit pouvoir prsenter un programme propre : la primaire ne doit pas seulement dsigner une personnalit mais aussi choisir une ligne politique. Mais tant donn la spcificit europenne, llaboration dun programme commun en amont de la primaire comme cadre commun de tous les candidats dun mme parti (PSE ou PPE) parat ncessaire : elle a dj t exprimente en 2009 au PSE avec le Manifesto, elle a permis la bonne intgration de toutes les sensibilits politiques progressistes des diffrents Etats membres. Une prslection des candidats simpose pour en limiter le nombre trois, quatre ou cinq. Elle peut tre effectue soit par le bureau du parti organisateur ou la confrence des leaders, avec le risque dun report sur le plus petit dnominateur commun, soit par le congrs du parti ou par ses militants, choix dlicat mais qui permettrait une implication en amont des acteurs majeurs de la campagne. La primaire peut tre rserve aux adhrents des partis membres nationaux ou tres ouvertes lensemble des citoyens europens. La premire option serait certes plus fonctionnelle et plus facilement acceptable pour les partis nationaux, mais la seconde plus efficace au regard des objectifs de mdiatisation, de politisation et de dmocratisation des dbats et du systme politique europen. Un systme mixte nest pas carter, la primaire tant interne ou citoyenne en fonction des traditions et des choix des partis membres nationaux. Le systme des primaires amricaines, avec un vote squenc par Etat et des dlgus issus de ces votes, sappliquerait particulirement bien au cas europen. Il permettrait dagrger les rsultats nationaux tout en pondrant le poids des diffrents partis et le poids dmographique des Etats membres : les lecteurs dsigneraient donc des dlgus pour quils se prononcent en faveur dun candidat dtermin lors dun congrs du parti europen. Le calendrier de la primaire doit tenir compte du risque dun essoufflement de la dynamique lectorale tout en offrant la possibilit dun marathon europen dont les diffrentes tapes pourraient renforcer sa mdiatisation. Un parcours de trois cinq mois, avec un vote
squenc Etat par Etat, se clturant deux mois des lections europennes pourrait tre une option intressante. Proposition 34 : Mettre en place une primaire pour choisir le candidat commun de chaque parti europen la prsidence de la Commission europenne, en proposant de sinspirer du modle des primaires amricaines. Soutenir en particulier le projet en cours du PSE.
Annexe 1
N XXXX ASSEMBLEE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 TREIZIEME LEGISLATURE Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le XX XX 20XX PROPOSITION DE LOI visant organiser une primaire en vue de la dsignation des candidats l'lection prsidentielle (Renvoy la commission des Lois constitutionnelles, de la lgislation et de l'administration gnrale de la Rpublique, dfaut dune commission spciale dans les dlais prvus par les articles 30 et 31 du Rglement) Prsente par Madame Xxxx XXXX, Dput(e).
EXPOSE DES MOTIFS Mesdames, Messieurs, La prsente proposition de loi cre un cadre juridique donnant aux partis et groupements politiques la facult d'organiser une primaire en vue de la dsignation des candidats l'lection prsidentielle, dans le respect du principe de libert indiqu par la Constitution du 4 octobre 1958. L'article 4 de la Constitution franaise dispose : Les partis et groupements politiques concourent l'expression du suffrage. Ils se forment et exercent leur activit librement.
La proposition de loi entend mettre disposition des partis politiques souhaitant recourir cette modalit de slection de leur candidat l'lection prsidentielle, un cadre lgislatif relatif aux aspects organisationnels du scrutin et de financement par l'Etat. Le recours cette procdure parat ncessaire depuis les primaires citoyennes organises les 9 et 16 octobre 2011 par deux partis coorganisateurs, le Parti socialiste et le Parti Radical de Gauche. Cette exprience dmocratique indite organise en dehors de toute lgislation spcifique, mais dans le respect de la loi rpublicaine, a permis d'organiser un scrutin national ouvert l'ensemble des lecteurs. De plus, une proposition de loi en date du 21 fvrier 2006 prsente par Monsieur JeanMichel Baylet au Snat rvlait la volont de prvoir une lgislation spcifique relative cette procdure de slection. La prsente proposition de loi entend tirer toutes les consquences de ces prcdents avec pour finalit de donner une base lgislative l'organisation dune telle consultation. L'organisation d'une primaire en vue de la dsignation d'un candidat pour l'lection prsidentielle prsente deux avantages majeurs: - la dmocratisation du processus de slection des candidats l'lection prsidentielle, qui nest plus laisss la seule dcision des organes dun parti politique mais qui est ouvert lensemble des lecteurs, notamment sympathisants ; - la systmatisation de la procdure de la primaire permet la diffusion d'une culture du dbat public en France devant les lecteurs invits se prononcer par leur vote; Les candidats cette procdure accepteraient de dbattre en public de leurs projets de manire prsenter leurs arguments, afin d'offrir un choix politique aux lecteurs. La proposition de loi tire les leons, sur un plan juridique, de lexprience des primaires doctobre 2011, en proposant un cadre lgislatif garantissant la scurit juridique pour l'ensemble des partis qui souhaiteront, lavenir, organiser un tel mode de slection.
PROPOSITION DE LOI Article 1er
Une primaire est lorganisation dun scrutin permettant aux lecteurs dclarant tre sympathisants du parti organisateur ou des partis coorganisateurs de dsigner leur candidat llection prsidentielle.
Article 2 Seul un ou plusieurs partis politiques peuvent organiser une primaire.
Article 3 La primaire est organise dans les douze mois prcdant le premier tour de l'lection prsidentielle, la mme date sur lensemble du territoire national, sauf exceptions applicables dans les collectivits territoriales doutre-mer et en Nouvelle-Caldonie. Article 4 Les principes du code lectoral applicables aux lections et rappels larticle L. XXX du code lectoral sont applicables la primaire
Article 5 Les oprations de vote ont lieu dans les btiments publics mis disposition gratuite, sur autorisation des maires des communes. Les lecteurs peuvent voter leur lieu de vote habituel ou dans des bureaux de vote constitus par regroupement des bureaux de vote existants. Les oprations de vote peuvent galement se drouler dans des locaux du ou des partis organisateurs. Article 6 L'Etat met disposition gratuite le matriel de vote. Article 7 La Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques examine le compte de chaque candidat la primaire. Elle rend un avis public portant notamment sur la nature des moyens dont chaque candidat a pu disposer. Article 5 Pour l'application des dispositions de l'article L. 52-12 du code lectoral, les recettes et les dpenses enregistres dans le compte de campagne de la primaire, tel que dpos la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques conformment larticle 7, nentrent pas de la compte de campagne du vainqueur pour la campagne prsidentielle. Article 6
Sur demande du ou des partis politiques organisateurs, le ministre de lintrieur transmet les listes lectorales conformment aux dispositions de l'article L. 28 du code lectoral et de l'article R. 16 du code lectoral. Article 7 Le Conseil suprieur de laudiovisuel veille au respect de lgalit des temps de parole entre les candidats la primaire, entre le dpt des candidatures et le jour du scrutin. Le Conseil suprieur de laudiovisuel peut adresser des recommandations aux oprateurs audio-visuels afin que lgalit des temps de parole soit assure. Article 8 Les modalits d'application de la prsente loi sont fixes par dcret en Conseil d'Etat.
Annexe 2 : Sondage OpinionWayTerra NovaTilder Le regard des Franais sur la primaire citoyenne
Dans le cadre du groupe de travail sur le bilan de la primaire, une tude ralise fin octobre pour Terra Nova et Tilder par OpinionWay donne de prcieuses indications sur la perception par les citoyens de cette premire en France.
Une adhsion au principe qui ne se dment pas et un intrt fort des lecteurs de gauche pour cet exercice Plus des deux tiers (69%) des Franais estime que lorganisation dune primaire ouverte pour dsigner le candidat du Parti Socialiste et du PRG la prsidentielle tait une bonne chose. Cette adhsion au principe de la primaire dans lensemble de la population se double dun soutien quasi unanime parmi les lecteurs de gauche : 90% des sympathisants de gauche et 94% des sympathisants socialistes soutiennent ce processus. Le soutien au principe de la primaire est partag la fois par lensemble des gnrations (dans toutes les tranches dge, plus des deux-tiers soutiennent le processus) et lensemble des catgories sociales. Lintrt suscit par la primaire organise cet automne est galement lev : dans une priode de dfiance politique forte, prs dun Franais sur deux dclare avoir t intress par cette lection (47%). Lintrt suscit auprs des sympathisants de gauche et socialiste est par ailleurs trs lev (74% et 78%). Les dbats tlviss ont fortement jou leur rle dans cet intrt en donnant davantage envie de voter 35% des sympathisants de gauche et 40% des sympathisants socialistes voter (contre seulement respectivement 6% et 5% de ces sympathisants estimant que les dbats leur ont donn moins envie de voter). Au del de ladhsion de principe, une image positive qui contribue renouveler le dbat politique et lgitimer le vainqueur Le regard positif port sur la primaire dpasse le simple jugement sur le principe. En effet, pour 67% des Franais, la primaire citoyenne est une dmarche innovante et moderne et cest aussi pour cette dimension de nouveaut quelle a suscit de ladhsion. Ds lors, pour 55%, elle a contribu donner une bonne image du Parti Socialiste (85% des sympathisants de gauche partagent ce point de vue). La campagne de la primaire est galement juge positivement par lopinion. Elle a jou son rle en permettant de mieux connatre les personnalits des diffrents candidats (64%) ou leurs
propositions (56%). Sans surprise pour une lection de personnes , elle fut moins efficace pour faire mieux connatre le programme du Parti Socialiste (mme si 44% des Franais et 69% des sympathisants de gauche jugent que ce fut le cas). Auprs des lecteurs de gauche, peu de critiques formules contre la primaire sont partages : ni celles sur la trop grande personnalisation de la vie politique qui en dcoule, ni celles concernant le risque de faire apparatre un Parti Socialiste divis en amont de la campagne prsidentielle, ni celle concernant le dsquilibre constat dans les mdias au profit de la primaire (ide partage en revanche par 58% des Franais). Lenqute rappelle cependant que si la primaire offre beaucoup davantages, elle ne peut constituer quune premire tape dans la campagne prsidentielle : si le candidat socialiste ressort lgitim de ce processus, il lui reste encore du chemin pour convaincre, au-del des sympathisants de gauche, quil peut faire merger une quipe pour diriger en mai prochain le pays. Enfin, les conditions dorganisation de la primaire, qui taient un enjeu trs fort, tant en terme de participation au scrutin que de lgitimit des rsultats, sont juges bonnes par 80% des Franais et 91% des sympathisants de gauche. Elles demeurent cependant un enjeu central puisquelles constituent la principale raison de non participation des sympathisants de gauche au scrutin (58%). La rassurance sur le fichier des lecteurs est lune des principales attentes des sympathisants de gauche nayant pas vot. La primaire est un tremplin de mobilisation La dimension mobilisatrice de la primaire ne rside pas uniquement dans la contribution positive limage du candidat dsign ou du Parti Socialiste. Elle se traduit galement par le fait de susciter une envie de participer la campagne auprs dune partie de la population et notamment de ceux ayant particip au scrutin. Pour une partie non ngligeable des lecteurs de la primaire, voter ce scrutin fut donc plus que le simple choix dun candidat mais galement la premire tape dun engagement dans la campagne. Ainsi, 51% des lecteurs de la primaire souhaitent contribuer au projet du candidat et 43%, dune manire ou dune autre, sa campagne. 31% dclarent mme vouloir participer la campagne de terrain. Un souhait de voir sinstaller durablement la primaire prsidentielle 74% des Franais estiment que lorganisation de primaires pour dsigner le candidat dun parti est une bonne chose pour la dmocratie. Une perception majoritaire tant gauche (91%), qu droite (61%). Limage positive de la primaire conduit donc souhaiter que les primaires sinstallent durablement dans la vie politique franaise (66%) pour llection prsidentielle. Certes, les sympathisants de droite y sont plus rticents aujourdhui, mais dans un contexte o ils disposent dun candidat naturel, constater que 49% y sont dores et dj favorable souligne lintrt port par cet lectorat ce processus. En revanche, pour les lections locales, le sentiment est plus partag : 43% sont favorables lorganisation de primaires et 56% opposs. On notera toutefois que 53% des sympathisants de gauche et 57% des sympathisants socialistes soutiennent ce principe.
Bibliographie
Michel BALINSKI et Rida LARAKI, Rendre les lections aux lecteurs : le jugement majoritaire, Terra Nova, avril 2011. Arthur COLIN, David CHOPIN, Mathilde LANATHOUA, Des primaires l'amricaine pour le prsident de la Commission europenne : une rvolution dmocratique et stratgique?, Terra Nova, novembre 2010. Marie-Laure FAGES, Les micro-partis politiques, une involution dmocratique ? , Revue politique et parlementaire, n 1056. Olivier FERRAND et Arnaud MONTEBOURG, Primaire : comment sauver la gauche, Seuil, septembre 2009. Olivier DUHAMEL et Olivier FERRAND, Pour une primaire la franaise , Terra Nova, Paris, aot 2008. Rmi LEFEBVRE et Frdric SAWICKI, La Socit des socialistes. Le PS aujourdhui, Editions du Croquant, Bellecombe-en-Bauges, 2006. Rmi LEFEBVRE, Les Primaires socialistes. La fin du parti militant, Paris, Raisons d'agir, 2011. Rapport dactivit 2010, CNCCFP
Prsentation de Terra Nova
Terra Nova est un think tank progressiste indpendant ayant pour but de produire et diffuser des solutions politiques innovantes. Ne en 2008, Terra Nova se fixe trois objectifs prioritaires. Elle veut contribuer la rnovation intellectuelle et la modernisation des ides progressistes. Pour cela, elle produit des rapports et des essais, issus de ses groupes de travail pluridisciplinaires, et orients vers les propositions de politiques publiques. Elle produit de lexpertise sur les politiques publiques. Pour cela, elle publie quotidiennement des notes dactualit, signes de ses experts. Plus gnralement, Terra Nova souhaite contribuer lanimation du dbat dmocratique, la vie des ides, la recherche et lamlioration des politiques publiques. Elle prend part au dbat mdiatique et organise des vnements publics. Pour atteindre ces objectifs, Terra Nova mobilise un rseau intellectuel large. Son conseil d'orientation scientifique runit 100 personnalits intellectuelles de l'espace progressiste franais et europen. Son cabinet dexperts fait travailler prs de 1000 spcialistes issus du monde universitaire, de la fonction publique, de lentreprise et du monde associatif. Terra Nova s'intgre dans un rseau europen et international d'institutions progressistes. Ces partenariats permettent d'inscrire les travaux de Terra Nova dans une rflexion collective europenne et donnent accs aux politiques exprimentes hors de France. Terra Nova, enn, est un espace collectif et fdrateur. Elle constitue une plateforme ouverte tous ceux qui cherchent un lieu pour travailler sur le fond, au-del des courants et des partis, au service des ides progressistes et du dbat dmocratique. Elle travaille pour le collectif sans prendre part aux enjeux de leadership. Sa production est publique et disponible sur son site : www.tnova.fr
Terra Nova - Dj parus
Changer de politique de scurit, Jean-Jacques Urvoas et Marie Nadel (Terra Nova, contribution n18, 2011) 2012-2017 : Renforcer la ngociation collective et la dmocratie sociale, Henri Rouilleault (Terra Nova, contribution n15, 2011) Ecole 2012 : Faire russir tous les lves, Franois Dubet et Ismal Ferhat (Terra Nova, contribution n14, 2011) Pour une mobilit durable, Diane Szynkier, (Terra Nova, Projet 2012, contribution n13, 2011) Faire russir nos tudiants, faire progresser la France, propositions pour un sursaut vers la socit de la connaissance, par Yves Lichtenberger et Alexandre Adara (Terra Nova, Projet 2012, contribution n12, 2011) Coopration internationale : lments dune politique progressiste, par Anne Mingasson (Terra Nova, Projet 2012, contribution n11, 2011) Politique familiale : d'une stratgie de rparation une stratgie d'investissement social, par Guillaume Macher (Terra Nova, Projet 2012, contribution n10, 2011) D'un capitalisme financier global une rgulation financire systmique, par Laurence Scialom et Christophe Scalbert (Terra Nova, Projet 2012, contribution n9, 2011) Matriser lnergie : un projet nergtique pour une socit responsable et innovante, par Alain Grandjean (Terra Nova, Projet 2012, contribution n8, 2011) Les dfis du care : renforcer les solidarits, par Gilles Sraphin, rapporteur du groupe, prface de Marc-Olivier Padis, directeur ditorial de Terra Nova (Terra Nova, Projet 2012, contribution n7, 2011) Laccs au logement : une exigence citoyenne,un choix politique, par Denis Burckel, rapporteur du groupe (Terra Nova, Projet 2012, contribution n6, 2011)
Limplication des hommes, nouveau levier dans la lutte pour lgalit des sexes, par Emmanuel Borde, Dalibor Frioux, Franois Fatoux, Cline Mas, Elodie Servant, rapporteurs du groupe de travail (Terra Nova, Projet 2012, contribution n5, 2011)
Les politiques de lutte contre la pauvret : lassistanat nest pas le sujet, par Marc-Olivier Padis et le ple Affaires sociales de Terra Nova (Terra Nova, Projet 2012, contribution n4, 2011) Pour une prise en charge prenne et solidaire du risque dpendance, par Luc Broussy (Terra Nova, Projet 2012, contribution n3, 2011) Lavenir de la dcentralisation, par Victor Broyelle, Yves Colmou, Karine Martin, (Terra Nova, Projet 2012, contribution n2, 2011) Gauche : quelle majorit lectorale pour 2012 ?, par Olivier Ferrand, Bruno Jeanbart, prsidents du groupe de travail, et Romain Prudent, rapporteur (Terra Nova, Projet 2012, contribution n1, 2011) La justice, un pouvoir de la dmocratie, par Daniel Ludet et Dominique Rousseau, prsident du groupe de travail, et Hlne Davo et Sonya Djemni-Wagner, rapporteures (Terra Nova, 2010) Pour une rforme progressiste des retraites, par Olivier Ferrand et Fabrice Lenseigne (Terra Nova, 2010) Accs la parent : assistance mdicale la procration et adoption, par Genevive Delaisi de Parseval et Valrie Depadt-Sebag (Terra Nova, 2010) LEtat Pyromane, ouvrage collectif sous la direction dOlivier Ferrand (Terra Nova, Delavilla, 2010) LEurope contre lEurope, par Olivier Ferrand, prsident de Terra Nova (Hachette Littratures/Terra Nova, 2009) Pour une primaire la franaise, par Olivier Duhamel et Olivier Ferrand (Terra Nova, 2008)

Rapport Primaires - 21-11-2011

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Les primaires : Une voie de modernisation pour la dmocratie franaise

PARTIE I BILAN DES PRIMAIRES CITOYENNES : COUP DESSAI ET COUP DE MAITRE

PARTIE II PERENNISER LES PRIMAIRES CITOYENNES : PROPOSITIONS POUR LA GAUCHE

Composition du groupe de travail et auditions

BILAN DES PRIMAIRES CITOYENNES : COUP DESSAI ET COUP DE MAITRE

1. Un acte de refondation conu et mis en uvre en un temps record

1. LES ANTECEDENTS HISTORIQUES EN FRANCE

2. LE RAPPORT DOLIVIER DUHAMEL EN AOUT 2008, ACTE FONDATEUR

3. LES TRAVAUX PREPARATOIRES DU SECRETARIAT NATIONAL DU PS A LA RENOVATION

4. LA CONVERSION DU PS A LA PRIMAIRE A LETE 2009

5. LE ROLE DE LA SOCIETE CIVILE ET LE SURSAUT DE LA RENOVATION AU PS EN 2009

2. Des rticences nombreuses au processus des primaires

1.. UN DISPOSITIF CONTESTE AU NOM DE LA LEGITIMITE DU PARTI ET DE LA DEMOCRATIE MILITANTE

3. Une russite au-del de toute esprance

1. UNE MODERNISATION DEMOCRATIQUE Un approfondissement de la dmocratie reprsentative

La revitalisation du dbat politique

Une lgitimit qui bnficie tous les candidats la primaire

Un parti militant en ordre de bataille

La structuration dune communaut politique de plusieurs centaines de milliers de sympathisants autour du PS

Le retournement positif de limage du Parti Socialiste

Lextension de loffre politique du PS

4. Les facteurs cls de succs

2. LA NEUTRALITE INDISPENSABLE DU PREMIER SECRETAIRE DU PS ET DES MOYENS DU PARTI

3. LAPPEL A DES TIERS DE CONFIANCE POUR UNE REGULATION INTERNE

4. LE COMPORTEMENT INDIVIDUEL ET COLLECTIF DES CANDIDATS

PERENNISER LES PRIMAIRES CITOYENNES : PROPOSITIONS POUR LA GAUCHE

1. UNE PRIMAIRE PRESIDENTIELLE DE FIN DE MANDATURE

UNE PRIMAIRE SYSTEMATIQUE

3. UNE PRIMAIRE PROTEIFORME : DE COMPETITION OU DE RATIFICATION, DE PARTI OU DE COALITION

La premire : la primaire doit-elle tre de comptition ou de ratification ?

La seconde : la primaire doit-elle tre une primaire de parti ou de coalition ?

2. Vingt-et-une propositions pour amliorer la primaire

1. UNE CHARTE DE LA PRIMAIRE

2. LES CONDITIONS DELIGIBILITE

3. LES DATES ET LA DUREE DE LA PRIMAIRE

4. LA CAMPAGNE DE LA PRIMAIRE La campagne de terrain

5. LORGANISATION DU SCRUTIN Faire de la primaire un rite rpublicain

Faciliter laccs au vote

Sondage OpinionWay-Terra Nova-Tilder, octobre 2011, cf. annexe

6. GARANTIR LA SINCERITE DU SCRUTIN Origine, rle et dploiement de la HAP

Les recommandations de la HAP

Les relations avec les candidats

Moyens de contrle et de surveillance

Moyens de contrles dpartementaux : les rfrents dpartementaux

Une mission en amont et en aval

Prenniser la Haute autorit des primaires

7. GARANTIR LUNITE POLITIQUE

Pendant la campagne, limage, les gestes, les mots de lunit

Aprs la campagne, la ralit de lunit

La convention, point nodal de lunit

8. CONSTITUER UNE BASE DE DONNEES DES SYMPATHISANTS

De lexprience socialiste au renouveau citoyen : propositions pour moderniser la dmocratie

1. Gnraliser la primaire prsidentielle

1. UNE PROPOSITION DE LOI CADRE

2. LARTICULATION AVEC LELECTION PRESIDENTIELLE

3. LES CONDITIONS MATERIELLES DE DEROULEMENT DU SCRUTIN

4. LA REGULATION DE LA PRIMAIRE PAR LES AUTORITES PUBLIQUES

La Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques (CNCCFP)

2. Etendre la primaire au niveau local

1. LES ENJEUX DE LEXTENSION LOCALE

2. SCRUTINS POUR LESQUELS TERRA NOVA NE PROPOSE PAS LEXTENSION DE LA PRIMAIRE

Les lections lgislatives

Les lections cantonales