TEMA I: LAS GARANTAS DE LOS DERECHOS REALES MEDIANTE EL SISTEMA DE REGISTRO Y DE SEGURO

PONENCIA: CARACTERSTICAS DE UN REGISTRO QUE SE CONSTITUYA COMO LA MEJOR ALTERNATIVA FRENTE A UN SISTEMA DE SEGURO (LA EXPERIENCIA PERUANA)

ANLISIS GENERAL SOBRE LA NECESIDAD DE LA EXISTENCIA DE UN REGISTRO JURDICO La finalidad principal de la existencia de un Registro Jurdico, reconocida a nivel general por los tratadistas y estudiosos del Derecho Registral es la seguridad jurdica, concepto amplio que en el mbito del trfico de bienes, apunta a la confianza de los ciudadanos respecto a la proteccin que brinda el Estado a la contratacin, la misma que no se encuentra restringida a la libertad de contratar, garantizada en el artculo 62 de la Constitucin Poltica, sino que comprende igualmente a la proteccin del derecho de propiedad, consagrado en el artculo 70 de la carta poltica. Al respecto, la seguridad jurdica como valor est presente en situaciones ciertas, firmes y tranquilas, de modo tal que la certidumbre, la firmeza y la tranquilidad en la conducta certifican su polo positivo, sealndose adems que el ser humano necesita moverse en un ambiente de certidumbre.1 En este orden de ideas, la seguridad jurdica en la adquisicin de bienes descansa fundamentalmente en la certeza de que sta se verifique de su verdadero propietario y que la condicin del bien sea conocida en cuanto a sus gravmenes, cargas y otras restricciones. En un segundo trmino, la certeza en cuanto al objeto de la adquisicin tambin resulta relevante, es decir, la adecuada identificacin del bien en lo que atae a sus caractersticas fsicas. En resumen, lo que el ciudadano comn busca es efectuar una adquisicin vlida e inatacable, o lo que es lo mismo, mantener la propiedad del bien una vez adquirido, sin el riesgo de perderlo por causas que no le era posible conocer al realizar la adquisicin. Para el logro de la finalidad indicada, el mecanismo idneo lo constituye la existencia de un registro jurdico, un registro cuyo objeto es la publicidad de los derechos reales, y que la contratacin sobre la base de la confianza (seguridad
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ENCICLOPEDIA JURDICA OMEBA. Tomo XXV. Driskill S.A. p. 99.

jurdica) del Registro logre como su objetivo que el adquirente conserve el bien no obstante la presunta ineficacia de su adquisicin. Al respecto DIEZ PICAZO2 seala que cuando se habla de publicidad en el Derecho privado se alude a aquella actividad o conjunto de actividades que estn dirigidas a hacer manifiestas las situaciones jurdicas y a dar a conocer a la comunidad o a la generalidad de las personas los actos o negocios jurdicos, que pueden modificar tales situaciones jurdicas, (...) en materia patrimonial consistir, por consiguiente, en conocer o poder conocer a quin corresponde la titularidad de los bienes. Al mismo tiempo y precisamente para conseguir esta finalidad, es preciso dar a conocer los actos que puedan entraar una modificacin jurdica en aquellas situaciones o titularidades. Las especiales caractersticas de la publicidad erga omnes de los registros jurdicos origina que stos produzcan efectos jurdicos sustantivos, y en ello se sustenta la diferencia de stos de los registros administrativos.

PROPUESTA PARA EL PERFECCIONAMIENTO DEL SISTEMA REGISTRAL Los principios que sustentan el Derecho Registral, los mismos que han sido recogidos desde la Declaracin contenida en la Carta de Buenos Aires aprobada en el Primer Congreso Internacional de Derecho Registral realizado del 26 de noviembre al 2 de diciembre de 1972 tuvieron y tienen por funcin servir como orientacin de todo sistema registral. Enunciados de modo general, fueron aprobados los siguientes: el principio de inscripcin, el de publicidad, el de titulacin autntica, el de calificacin registral, el de folio real, el de prioridad excluyente y prioridad de rango, el de tracto sucesivo, el de legitimacin registral, el de intangibilidad del contenido de las inscripciones y el de fe pblica registral. Sin perjuicio de ello, se reconoci igualmente que cada sistema registral asignaba distinto valor y alcance a la inscripcin, de acuerdo con las legislaciones de los diversos pases. No corresponde sin embargo en el presente trabajo, referirnos a los antes sealados principios que constituyen los rasgos caractersticos de todo Registro Jurdico que garantice la eficacia sustantiva de la publicidad registral, sino mas bien poner de manifiesto, como se indica en el ttulo de la ponencia, las caractersticas que debe tener un sistema registral para constituirse como la mejor alternativa frente a un sistema de seguro, para lo cual es importante recalcar que no resulta suficiente la simple acogida del derecho por parte de un Registro. A partir de la experiencia peruana, analizaremos la problemtica que enfrenta un Registro Jurdico, no obstante contar ste con una norma sustantiva que recoge en la legislacin registral, todos los principios enunciados en el segundo prrafo
DIEZ PICAZO, Luis. Fundamentos del Derecho Civil Patrimonial. Vol III. 4ta. Edicin. Editorial Civitas. Madrid, 1995, p. 292.
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del presente acpite. El referido anlisis nos permitir resear algunas de las caractersticas necesarias para la mejor implementacin y funcionamiento de un Registro Jurdico, debiendo sealar que la mayora de ellas requiere de modificacin legislativa, ya sea para precisar los alcances de algunos principios registrales, o la aprobacin de normas complementarias de carcter tcnico. En todos los casos, la opcin consiste en perfeccionar nuestro Registro, con la conviccin de que transitamos por el camino adecuado, y que en la medida que dotemos al sistema registral de cada uno de nuestros pases de las condiciones que sealaremos, as como de aqullas que surjan conforme a cada realidad, no tendr justificacin alguna complementarlo, ni menos an, sustituirlo por un sistema de seguro.

CARACTERSTICAS ESPECFICAS En la primera parte del presente trabajo desarrollaremos las caractersticas siguientes: 1.- Ejercicio no restringido de la funcin calificadora. 2.- Uso de una tcnica segura de inscripcin, de custodia del archivo registral y de efectivo acceso a la publicidad registral. 3.- Existencia de normas que garanticen a travs de procesos de formalizacin el acceso al Registro. Supuestos de Regularizacin del Tracto en los Registros ya existentes. 4.- Adecuada determinacin de los bienes, personas y derechos objeto de inscripcin. Mecanismos complementarios. 1.- Ejercicio no restringido de la funcin calificadora. En el Per, as como en los dems pases en que los registros pblicos funcionan como registros jurdicos, es decir, aqullos en los cuales la inscripcin o la falta de ella origina consecuencias jurdicas, las limitaciones que sufre la calificacin registral cuando se trata de instrumentos judiciales, ponen en serio riesgo el cumplimiento de los principios registrales, que son la base sobre la cual descansa la seguridad jurdica que stos registros otorgan. As, en los pases en los que se presume la certeza del contenido de las inscripciones, en los que la oponibilidad de los derechos requiere la previa inscripcin del derecho que se opone, en los que existe la garanta de la intangibilidad de las inscripciones y en los que el tercero registral mantiene inalterable el derecho adquirido, la calificacin registral adquiere la mayor relevancia, toda vez que se constituye en el filtro necesario para cautelar la legalidad de los actos y derechos que ingresan al registro, encontrndose esta calificacin a cargo del Registrador Pblico, quien debe desempear su funcin de manera autnoma e indelegable. Sin embargo, si bien el mbito dentro del cual se desenvuelve la labor de los Registradores y de los jueces es distinto, la preponderancia de la labor

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jurisdiccional consagrada constitucionalmente, frente a la funcin administrativaregistral, restringe los alcances de esta ltima, con el consecuente debilitamiento del principio de calificacin registral. El Cdigo Civil Peruano de 1984, que consagra en su artculo 20113 el principio de legalidad y de calificacin registral, al haber sido modificado en 1993 por el Cdigo Procesal Civil con el siguiente agregado: Lo dispuesto en el prrafo anterior no se aplica, bajo responsabilidad del Registrador, cuando se trate de parte que contenga una resolucin judicial que ordene la inscripcin. De ser el caso, el Registrador podr solicitar al Juez las aclaraciones o informacin complementaria que precise, o requerir se acredite el pago de los tributos aplicables, sin perjudicar la prioridad del ingreso al Registro., no hace sino restringir en forma general, los alcances de la calificacin registral, tornando sumamente compleja su aplicacin, sin incurrir los funcionarios registrales en los delitos de prevaricato, por el incumplimiento de la norma expresa contenida en el segundo prrafo del artculo 2011 del Cdigo Civil, o en el de desacato, por el incumplimiento del mandato judicial ingresado al Registro. En el Per ha sido el rgano de segunda instancia registral (Tribunal Registral), el que se ha encargado de esbozar una solucin al problema utilizando el mtodo de interpretacin sistemtica, sealando que la referida disposicin (art. 2011 modificado) no enerva la validez de los principios registrales recogidos en el Cdigo Civil, como son los de tracto sucesivo, legitimacin y prioridad, debiendo aplicarse en armona con stos, considerando adems que ninguna inscripcin puede causar perjuicios a terceros ajenos a una relacin jurdica, pues la ley no ampara el ejercicio abusivo del derecho. En consecuencia, se han definido a nivel de la jurisprudencia registral (de carcter vinculante en materia de interpretacin de normas), los principales alcances de la calificacin de resoluciones judiciales, habindose determinado que quedan fuera de su mbito el contenido mismo de la resolucin y los fundamentos del juez, no obstante aqullos vulneren normas expresas, an del mbito registral. Sin embargo, no se ha determinado con claridad stos alcances en el mbito normativo, de tal manera que la responsabilidad de los Registradores se encuentre definida con precisin. De igual modo, la formulacin de nuestra norma legal motiva la constante expedicin de resoluciones judiciales conteniendo mandatos que colisionan abiertamente con la realidad registral, y en consecuencia, con los principios registrales, ponindose en evidencia con la circunstancia indicada, el desconocimiento del propio sistema registral por parte de los rganos jurisdiccionales.

2.- Uso de una tcnica segura de inscripcin, de custodia del archivo registral y de efectivo acceso a la publicidad registral.

Art. 2011.- Los Registradores califican la legalidad de los documentos en cuya virtud se solicita la inscripcin, la capacidad de los otorgantes y la validez del acto, por lo que resulta de ellos, de sus antecedentes y de los asientos de los registros pblicos.

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Todos los sistemas registrales, como es evidente, utilizaron el papel como soporte de las inscripciones en sus Registros, as como para la confeccin de los Indices u otros complementarios. Inicialmente se utilizaron los libros de inscripcin o tomos, mecanismo que fue posteriormente sustituido en varios pases, por haberse advertido las siguientes deficiencias: - La labor resultaba muy morosa, debido a que los asientos eran manuscritos, aunndose a ello que cuando un tomo era utilizado por un registrador para calificar una determinada partida, otro registrador poda requerir el mismo tomo para calificar o expedir publicidad de esa misma partida o de otra extendida en el mismo libro. - Los libros ocupaban mucho espacio. En efecto, las bvedas fueron insuficientes para albergar los ms de dos mil libros de inscripcin que se abrieron en los Registros Pblicos de Lima, Per, debiendo implementarse ambientes especiales para su conservacin y custodia. - El costo del trabajo empleando libros se consider muy elevado, debido a la imposibilidad de utilizar mtodos mecnicos para extender asientos, al hecho de ser necesario reservar pginas en blanco para futuras inscripciones que muchas veces se mantenan en esas condiciones por la falta de movimiento de las partidas y porque el traslado de los libros exiga tener una elevada cantidad de personal para tal efecto. Para la sustitucin de los archivos registrales se opt por la utilizacin de fichas movibles, teniendo como antecedente la experiencia alemana y suiza, la misma que fue seguida por la Repblica Argentina el ao 1961 y por el Per el ao 1970. Sin embargo, dentro del marco de la modernizacin integral de los Registros Pblicos iniciada en el Per a partir de la Ley de Creacin del Sistema y de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos el ao 1994, la tcnica de inscripcin tambin fue evaluada, encontrndose la siguiente problemtica: - Debido a que el soporte de la inscripcin consista en cartulinas movibles, su reiterada manipulacin para efectos de extender inscripciones y el fotocopiado de las mismas conllev a su deterioro y en ocasiones incluso a su destruccin parcial o total. - Su cada vez ms elevado nmero dificult su conservacin y su archivamiento, toda vez que era suficiente que se cometiera un error al devolverlas a un gavetero equivocado, para que su ubicacin posterior se volviera dificultosa, requirindose en algunas ocasiones proceder a su reconstruccin. - La facilidad de su manipulacin y la fragilidad del soporte cartulina permitieron la sustraccin de algunas fichas de la bveda respectiva, no obstante haberse adoptado las medidas de seguridad del caso que dispona el Reglamento que estableci la utilizacin de esta tcnica. - La utilizacin de un sistema manual para la numeracin de las fichas y de los Indices que se llevaban como complemento origin la comisin de errores como la duplicacin de la numeracin, o la omisin en las series numricas. - La limitacin generada por el tamao de los casilleros correspondientes a los rubros de las fichas trajo como consecuencia que las partidas en las que deba registrarse un mayor nmero de actos, debieran abrirse numerosas fichas de

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continuacin, que en muchos casos origin igualmente que su manipulacin y estudio se tornaran complejos, tanto para los Registradores, como principalmente para los usuarios de los Registros. Al margen de las deficiencias antes sealadas, tambin se cometan errores al redactar o mecanografiar los asientos de inscripcin, debiendo procederse a su suspensin conforme al Reglamento, dando origen a la apariencia de la existencia de derechos inscritos, lo que gener asimismo confusin en la publicidad registral en los usuarios externos del Registro. De otro lado, se presentaron casos de falsificacin de firmas y sellos de Registradores en asientos extendidos fraudulentamente (con existencia o no de ttulos sustentatorios), generndose como en el caso anterior, asientos que publicitaban derechos aparentes, con el agravante que en la mayora de los casos, stos slo podan ser anulados previo mandato judicial. Con relacin al acceso inmediato a la informacin registral, necesidad generada por la velocidad del trfico jurdico actual, cabe sealar que el contenido de las partidas registrales poda ser conocido nicamente a partir de las copias fotostticas y certificados expedidos en las oficinas registrales, requirindose que los usuarios necesariamente acudan a ellas, siendo retardada la atencin en aqullos casos que las partidas estuvieren siendo utilizadas para el otorgamiento de otros servicios. Como corolario de lo manifestado en los prrafos precedentes, se hizo necesario contar con una tcnica de inscripcin que garantizara la intangibilidad del contenido de los asientos, su autenticidad, as como la celeridad necesaria en la obtencin de la informacin, todo lo cual reforzara la aludida seguridad jurdica en las transacciones. Sobre la base de las referidas consideraciones, se expidi la Resolucin del Superintendente Nacional de los Registros Pblicos N 124-97-SUNARP el 15 de agosto de 1997, a travs del cual se aprob la sustitucin del archivo registral existente en la Oficina Registral de Lima y Callao por un sistema de microarchivos y la adopcin de una nueva tcnica de inscripcin, consistente en la generacin de asientos electrnicos grabados en medios que aseguren su inalterabilidad e integridad, apoyada por un dispositivo de captura de huella digital en calidad de firma electrnica. As, la nueva tcnica de inscripcin deba estar conformada por un soporte que garantice su permanencia, su posibilidad de consulta y su reproduccin, optndose por los discos pticos con tecnologa WORM. Asimismo, la autorizacin de la inscripcin, que determina su existencia y validez, deba basarse en elementos que permitieran reconocer al registrador y tener la certeza de su intervencin en la inscripcin, optndose por la huella dactilar, por el desarrollo logrado con esta tecnologa. En cuanto al disco ptico como soporte de la inscripcin sus caractersticas son las siguientes: la informacin del usuario se escribe de manera irreversible,

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provee mtodos, sea inherentes al lector del disco o conjuntamente con el controlador del disco y software del computador para asegurar la fidelidad del contenido y compila y anota la deteccin de errores e informacin corregida para ayudar en el proceso de lectura a fin de que la informacin al usuario se reproduzca sin error. Adicionalmente a ello, este medio posee una relativamente larga vida, los mrgenes de error son casi inexistentes, est dotado de proteccin para su manipulacin y medio ambiente, tienen una gran capacidad de almacenamiento siendo bajo el costo por imagen, es un medio removible y portable, existe un acceso inmediato y directo a cualquier documento del disco y permite guardar copias de respaldo. De otro lado, la huella digital del Registrador como elemento de validacin de los asientos imposibilita su falsificacin o su reproduccin exacta, la comprobacin o pericia realizada por los sistemas automatizados garantizan la certeza en la identificacin del Registrador, quien cuenta con la garanta y seguridad de que nicamente l autorizar la validez de los asientos, permitiendo el sistema, adems, la utilizacin de las huellas dactilares de cualquiera de los dedos del Registrador, lo que facilita la intervencin de ste funcionario ante casos de accidentes temporales o permanentes. Con relacin al archivamiento de la informacin registral, como resulta evidente, la consecuencia inmediata que fluye de lo expresado en los prrafos anteriores es la seguridad en la intangibilidad del contenido de la informacin archivada en discos pticos. De otro lado, el tamao de los discos y su capacidad de almacenamiento han permitido que el espacio dedicado al Archivo se haya reducido considerablemente permitiendo la utilizacin del espacio remanente para otros servicios o tareas. En cuanto a la eventual destruccin de las partidas registrales, amenaza latente con la utilizacin del soporte papel, la nueva tcnica permite realizar diversos tipos de backups, lo que puede efectuarse mediante arreglo de discos, o con la conservacin de discos pticos en bvedas de Bancos u otras instituciones que ofrezcan seguridad. Un aspecto saltante en la utilizacin de esta tcnica de inscripcin lo constituye la publicidad registral, que ha cobrado una nueva dimensin, en lo que respecta a la celeridad en la obtencin de la informacin, a la que es posible acceder a travs de internet en forma inmediata y actualizada, toda vez que es posible visualizar los asientos registrales recin extendidos, con lo cual la seguridad y facilidades para el trfico jurdico se incrementan. Aunado a ello, cabe resaltar que la posibilidad del acceso remoto permite que el estudio de partidas registrales como la contratacin en s se efecten sin necesidad de acercarse a las Oficinas del Registro. De esta manera, la publicidad registral, garanta de la seguridad del Registro, se encuentra plenamente garantizada, por la posibilidad del acceso efectivo a la informacin registral.

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3.- Existencia de normas que garanticen a travs de procesos de formalizacin el acceso al registro. supuestos de regulacin del tracto en los registros ya existentes. La realidad peruana, como la de otros pases latinoamericanos, refleja que el crecimiento de las ciudades, tanto en la construccin de viviendas como en el acceso a la propiedad no se producen de manera ordenada. En el Per, el fenmeno de las invasiones, iniciado hace aproximadamente 50 aos, ha sido el medio para que numerosas familias, con posterioridad a la ocupacin de terrenos pblicos y privados, hayan obtenido, mediante la dacin de leyes especiales, un ttulo de propiedad respecto de los terrenos que ocupan sus viviendas construidas. En el Per es pues, inobjetable la necesidad de aprobacin de normas que permitan la formalizacin del amplio sector informal, mayoritario en trminos estadsticos, lo que supone evidentemente, el acceso de los nuevos derechos reconocidos al Registro, de tal forma que no slo se encuentre garantizada la proteccin de estos derechos, funcin que corresponde al Estado, sino que el acercamiento de la realidad registral a la realidad extrarregistral se convierte en un mecanismo de apoyo en diversos aspectos, como el fiscal o tributario. No es posible sostener, en este orden de ideas, que los esfuerzos de un pas con estas caractersticas se destinen a la exclusiva finalidad de fortalecer un Registro Jurdico. Teniendo en cuenta que la consecuencia de la existencia de la institucin registral es la presuncin de exactitud del contenido de las inscripciones, se requiere en primer trmino, lograr que los predios y los derechos de sus titulares ingresen al Registro, y en segundo trmino, que el Registro refleje la realidad vigente en cada situacin. Al respecto, se advierte que las normas y los mecanismos que tiendan a la formalizacin deben comprender a los supuestos en los que deba producirse la incorporacin de los predios al Registro, como tambin a aqullos en los cuales se requiera adecuar la informacin del Registro a la realidad en los casos en que la inadecuacin o inexactitud registral tenga su origen en la descontinuacin de las inscripciones respecto a determinados predios. En este ltimo supuesto, se advierte que los mecanismos existentes para lograr la recuperacin del tracto, no son los diseados especialmente para dicho objetivo, requirindose en todos los casos contar con la titulacin ordinaria, o en su defecto la intervencin judicial. En el primer caso, se produce la recuperacin del tracto con la presentacin e inscripcin de los ttulos intermedios, o mediante la rectificacin de los errores que ocasionaron la aparente interrupcin del tracto sucesivo, y en el segundo caso, mediante la titulacin supletoria y la prescripcin adquisitiva, procedimiento este ltimo que tambin puede tramitarse en la va notarial conforme a la normativa recientemente aprobada.

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Sin embargo, se requiere la expedicin de normas idneas que de manera especfica posibiliten la recuperacin del tracto sucesivo. Al respecto, en el Per, con fecha 15 de setiembre de 1999 se public el Decreto Supremo N 032-99MTC, mediante el cual se aprob el Reglamento de los Procedimientos Administrativos de Declaracin de Propiedad mediante la Prescripcin Adquisitiva de Dominio y la Regularizacin del Tracto Sucesivo, entre otros. El procedimiento aprobado comprende las siguientes etapas: a) Presentacin de la Solicitud, b) Calificacin de los Ttulos, c) Acciones de correccin o modificacin de los antecedentes grficos en caso de Urbanizaciones Populares, d) Notificacin de la solicitud y e) Emisin de la Resolucin. Como aspectos resaltantes del procedimiento podemos mencionar que la solicitud que deben presentar los interesados debe acompaarse de a) Documentos que acrediten la cadena ininterrumpida de transferencias del propietario registrado al propietario actual y b) Documentos que acrediten el error de clculo de los antecedentes grficos del predio matriz, en los casos de Urbanizaciones Populares, de ser necesario. En caso de deficiencias formales en la continuidad de las transmisiones de dominio que preceden al derecho de propiedad del interesado sobre el lote que forme parte de una Posesin Informal o Centro Urbano Informal, as como del predio matriz que ocupa una Urbanizacin Popular, o , deficiencias o imperfecciones en los instrumentos que acreditan el derecho de propiedad, la Jefatura de Prescripcin Adquisitiva notificar la pretensin de Regularizacin de Tracto Sucesivo a todas las personas que pudieran verse afectadas por el proceso de regularizacin. Esta notificacin se realiza mediante aviso que se publica por una sola vez en el Diario Oficial conteniendo la informacin que identifique al predio. En el aviso se apercibe expresamente a los interesados que de no presentarse oposicin durante los 20 das calendario de efectuada la publicacin en el Diario Oficial El Peruano, se proceder a la Regularizacin de Tracto Sucesivo siempre y cuando se cumplan con los requisitos del Reglamento. Adicionalmente, se notifica a la persona que figura inscrita como titular del dominio en la partida registral del lote o predio matriz, as como a todas aquellas personas que conformen la cadena de transferencias de propiedad de la cual deriva el derecho del solicitante en el domicilio que figure en los respectivos contratos de transferencia presentados por el solicitante, en los domicilios sealados en la solicitud y en el domicilio que se hubiera tomado conocimiento hasta esa etapa del procedimiento. Si el solicitante declara bajo juramento que no conoce el domicilio de alguno de los transferentes y este no figura en los contratos o no se hubiera obtenido el mismo, la notificacin se efecta slo en el Diario Oficial. Si no se deduce oposicin dentro del plazo indicado o sta no cumple con los requisitos expresados en el Reglamento (acreditar que el peticionario no cumple con todos o algunos de los requisitos en el Reglamento, que el oponente tiene

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igual o mejor derecho que el solicitante y contener por lo menos la identificacin del o los oponentes, sus domicilios legales, sus fundamentos, los medios probatorios ofrecidos y la pretensin concreta que se formula), o sea declarada infundada, previa certificacin del vencimiento del plazo, el rgano competente de COFOPRI siempre y cuando se hayan cumplido los requisitos procede a emitir las Resoluciones que declaren regularizado el Tracto Sucesivo a favor de los recurrentes, disponiendo la correccin de las deficiencias o imperfecciones formales en la continuidad de las transmisiones de dominio que preceden a su derecho o en los instrumentos que acreditan el derecho de propiedad, procediendo luego a emitirse el Instrumento de Inscripcin y/o Rectificacin del Ttulo de Propiedad que se adjunta a la Resolucin y contratos para su presentacin al Registro Predial Urbano. Se aprecia que el procedimiento ha sido diseado teniendo en cuenta requisitos similares a los establecidos para la tramitacin de los procesos judiciales o notariales de prescripcin adquisitiva y de ttulo supletorio, extrayendo del mbito judicial las facultades antes reservadas con exclusividad a este rgano. Con relacin a los procedimientos que se aprueben para la recuperacin del tracto sucesivo, stos deben contener las garantas de una debida notificacin, principalmente al titular registral, a fin de que ste pueda hacer valer los derechos que pudiesen corresponderle, en armona con el principio de legitimacin registral, y a travs de este medio la informacin que obre en los Registros Jurdicos responder a la presuncin de certeza sobre su contenido, ofreciendo mayores garantas a los contratantes.

4.- Adecuada determinacin de los bienes, personas y derechos objeto de inscripcin. mecanismos complementarios.Entre los principios registrales que rigen a los Registros Jurdicos ocupa un lugar importante el Principio de Determinacin o Especialidad, el mismo que si bien surgi para la precisin de las hipotecas, se extendi con posterioridad a todos los derechos reales y actualmente resulta aplicable para la determinacin de los bienes personas y derechos en general materia de inscripcin en los diversos registros jurdicos. La publicidad registral, manifestada principalmente mediante el acceso a la informacin que obra en las partidas registrales, se complementa necesariamente, dado el volumen de la misma, mediante mecanismos complementarios como son los Indices de los Registros Pblicos, los cuales, conforme a las diversas legislaciones, forman parte del Archivo Registral, y permiten ubicar la informacin requerida, a travs de diversas variables, siendo las ms resaltantes, los bienes, sean estos muebles o inmuebles y las personas, sean jurdicas o naturales. Nos ocuparemos en este acpite de la adecuada determinacin de las personas naturales, titulares de derechos inscritos en los casos de los registros de bienes, y como centros de imputacin jurdica, tratndose de los dems registros jurdicos.

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La adecuada determinacin de los predios es tratada con mayor amplitud en los captulos referidos a la base catastral y otros mecanismos que cautelan la debida adecuacin entre la realidad y la informacin publicitada, que tambin forman parte del presente trabajo. En la actualidad, persisten en nuestros registros, los problemas surgidos de la utilizacin del nombre de las personas al celebrar los diversos actos y contratos. La problemtica se refuerza con la inexistencia de un documento nico de identidad para los contratantes en general, lo que dificulta la identificacin en los casos de homonimia, o en general, la individualizacin de las personas que aparecen como titulares de derechos o en las diversas situaciones que generan actos inscribibles, como son las inscripciones en el Registro de Personas Jurdicas y de Personas Naturales. La publicidad registral, reflejada en el acceso a la informacin de las partidas, tiene como puerta de acceso para la generalidad de los usuarios de los Registros, a los diversos Indices. As, en los sistemas en los que se utilizan tcnicas manuales para la inscripcin, la confeccin de los Indices tambin es efectuada en forma manual. Ello origina que, aunado a los riesgos de cometer errores al transcribir la informacin durante la elaboracin de los ndices, tambin la consignacin por los contratantes de formas diversas en sus nombres y apellidos, no permitan que la informacin requerida sea atendida adecuadamente, no obstante el Registro cuente con ella. De otro lado, cabe sealar que la utilizacin de las nuevas tcnicas automatizadas de inscripcin permiten la alimentacin directa de los Indices al extender los asientos de inscripcin, de tal manera que se evitan as el riesgo de transcripciones errneas u omisiones que induzcan al Registro a brindar una informacin incorrecta, en desmedro de la seguridad jurdica. Sin embargo, a la par de lo anteriormente sealado, se requiere contar con los medios que permitan una identificacin unvoca de las personas, ms an, si el sistema automatizado de inscripcin trabaja sobre una Base de Datos, mediante la cual la informacin concerniente a una persona o a un bien se efecta sobre la base del primer ingreso al Registro respecto de la persona o bien. Para el caso de las personas naturales, la forma en la que stas se identifiquen deber ser la misma en todos los actos o contratos en los que intervenga. En el Per la indicada situacin reviste an mayor relevancia, dado que los Registros Jurdicos en su integridad forman parte de un Sistema nico, debiendo ser posible en consecuencia, a partir de la identificacin de la persona, a travs de su nombre, o de otro medio idneo, acceder a la informacin que sobre ella conste en los registros de bienes, de mandatos y poderes, de sucesiones intestadas, personal (separaciones patrimoniales, divorcios, interdicciones, etc.), y eventualmente, de los cargos que desempee al interior de la organizacin de personas jurdicas civiles o mercantiles.

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Uno de los mecanismos a travs de los cuales es posible tender a la adecuada determinacin planteada, es el de la interconexin de los Registros Jurdicos con el rgano encargado de expedir los documentos de identidad nacional (En el Per, el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil). No obstante ello, debemos sealar que se requiere igualmente que la identificacin mediante este rgano, concuerde con la de los Registros de Nacimiento y Defuncin as como la que aparece de los instrumentos otorgados ante los Notarios. La uniformidad en la identificacin de los contratantes se constituye as en una de las garantas fundamentales para el adecuado funcionamiento de los Registros Jurdicos, determinando su elegibilidad frente a un Sistema de Seguro.

Lima, marzo de 2001.

MARTHA SILVA DAZ TRIBUNAL REGISTRAL LIMA - PER

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