Naciones Unidas

A/64/295
Distr. general 17 de agosto de 2009 Espaol Original: ingls

Asamblea General

Sexagsimo cuarto perodo de sesiones Tema 69 a) del programa provisional* Eliminacin del racismo y la discriminacin racial, la xenofobia y la intolerancia

Formas contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia

Nota del Secretario General
El Secretario General tiene el honor de transmitir a los miembros de la Asamblea General el informe presentado por Githu Muigai, Relator Especial sobre las formas contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, sobre la aplicacin de la resolucin 63/162 de la Asamblea General.

* A/64/150.

09-46019 (S) 090909 110909

*0946019*

A/64/295

Informe del Relator Especial sobre las formas contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia sobre la aplicacin de la resolucin 63/162 de la Asamblea General

Resumen
Este informe se presenta a la Asamblea General de conformidad con lo dispuesto en su resolucin 63/162 sobre la inadmisibilidad de ciertas prcticas que contribuyen a exacerbar las formas contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, en la que se pide al Relator Especial sobre las formas contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia que prepare un informe acerca de la aplicacin de esa resolucin, basado en las opiniones recogidas de los interesados. Tras una breve introduccin del contenido de la resolucin 63/162, el Relator Especial hace un resumen de las comunicaciones remitidas por diez Estados sobre su aplicacin y formula algunas conclusiones y recomendaciones al respecto.

09-46019

A/64/295

ndice
Pgina

I. II.

Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Contribuciones recibidas de los Estados Miembros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A. B. C. D. E. F. G. H. I. J. K. L. M. N. O. P. Q. R.

4 5 5 5 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

Bosnia y Herzegovina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chipre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chipre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Iraq . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Japn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kazajstn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mauricio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mnaco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Marruecos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Federacin de Rusia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Suiza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Repblica rabe Siria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Togo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Turkmenistn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ucrania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela (Repblica Bolivariana de) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

III.

Conclusiones y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

09-46019

A/64/295

I. Introduccin
1. En su resolucin A/63/162, la Asamblea General, alarmada por la proliferacin en muchas partes del mundo de diversos partidos polticos, movimientos y grupos extremistas, incluidos los grupos neonazis y de cabezas rapadas, observ con preocupacin, en el prrafo 4, el aumento del nmero de incidentes racistas en varios pases y el surgimiento de grupos de cabezas rapadas, que han sido responsables de muchos de estos incidentes, as como el resurgimiento de la violencia racista y xenfoba contra miembros de comunidades tnicas, religiosas o culturales y minoras nacionales, como observa en su ltimo informe el Relator Especial sobre las formas contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia (A/63/339). 2. En el prrafo 5 de la resolucin, la Asamblea reafirm que tales actos pueden considerarse incluidos en el mbito de las actividades mencionadas en el artculo 4 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, y que pueden constituir un abuso claro y manifiesto de los derechos de reunin pacfica y de asociacin y de los derechos a la libertad de opinin y de expresin garantizados por la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial. 3. En los prrafos 7 y 8 de la resolucin, la Asamblea destac que las prcticas de esa ndole exacerban las formas contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia y contribuyen a la proliferacin y multiplicacin de diversos partidos polticos, movimientos y grupos extremistas, como los grupos neonazis y de cabezas rapadas y puso de relieve la necesidad de adoptar las medidas que hagan falta para poner fin a dichas prcticas. 4. En ese contexto, la Asamblea record, en el prrafo 11, la peticin que la Comisin de Derechos Humanos, en su resolucin 2005/5, formul al Relator Especial para que continuara reflexionando sobre esta cuestin, hiciera las recomendaciones pertinentes en sus informes futuros y recabara y tuviera en cuenta a este respecto las opiniones de los gobiernos y de las organizaciones no gubernamentales. En el prrafo 12, la Asamblea General pidi al Relator Especial que, dentro de los lmites de los recursos existentes, prepare y presente a la Asamblea General en su sexagsimo cuarto perodo de sesiones y al Consejo de Derechos Humanos informes sobre la aplicacin de la presente resolucin basados en las opiniones recogidas conforme a la peticin de la Comisin de Derechos Humanos que recordaba la Asamblea en el prrafo 11 de la resolucin. 5. De conformidad con la prctica establecida en informes anteriores, en el presente informe se resume la informacin recibida sobre las actividades que han emprendido los Estados Miembros en atencin a la resolucin 63/162. Para preparar el informe, el Relator Especial pidi a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) que enviara a los Estados Miembros una nota verbal, de fecha 12 de mayo de 2009, en la que se les solicitaba informacin sobre la aplicacin de la resolucin, informacin que debera recibirse a ms tardar el 21 de junio de 2009. 6. En atencin a esa peticin, al 12 de agosto de 2009 se haban recibido respuestas de 18 Estados Miembros, a saber: Bosnia y Herzegovina, Chipre, Espaa, la Federacin de Rusia, Guatemala, el Iraq, el Japn, Kazajstn, el Lbano,

09-46019

A/64/295

Marruecos, Mauricio, Mnaco, la Repblica rabe Siria, Suiza, el Togo, Turkmenistn, Ucrania y la Repblica Bolivariana de Venezuela. La informacin recibida de los Estados Miembros se resume en el presente informe. El texto original de las respuestas puede consultarse en la Secretara.

II. Contribuciones recibidas de los Estados Miembros

A. Bosnia y Herzegovina
7. En su respuesta, Bosnia y Herzegovina indic que, segn establece su Constitucin, todas las personas en su territorio son iguales en el ejercicio de sus derechos humanos y libertades fundamentales. En ese contexto se hizo referencia al derecho a la vida y a los derechos a la libertad y la seguridad de la persona, que comprenden la prohibicin de la tortura y de los tratos y penas inhumanos, la prohibicin de la esclavitud, la libertad de pensamiento, conciencia y religin, la libertad de expresin y los derechos de reunin pacfica y de libre eleccin del lugar de residencia. 8. Bosnia y Herzegovina se refiri al Convenio Europeo de Derechos Humanos, que tiene aplicacin directa en su jurisdiccin. Por consiguiente, la prohibicin general de la discriminacin estipulada en el Convenio Europeo y su Protocolo 12 se aplica a Bosnia y Herzegovina. En su respuesta, Bosnia y Herzegovina tambin se refiri a otros instrumentos internacionales de derechos humanos basados en el principio de prohibicin de la discriminacin. 9. Bosnia y Herzegovina reafirm su dedicacin al establecimiento de una sociedad democrtica y el proceso de integracin europea, sin descuidar elementos tales como el fascismo y las organizaciones neofascistas, que por desgracia cumplieron un papel importante en el trgico conflicto librado desde 1992 hasta 1995. A partir de las enseanzas de esa experiencia negativa, Bosnia y Herzegovina aprob recientemente una ley por la que se prohbe la actividad de todas las organizaciones fascistas y neofascistas y el uso de sus smbolos en su territorio. El Gobierno subray que esa ley se aviene a las normas internacionales de derechos humanos y contribuye en gran medida a la observancia y el fortalecimiento de los derechos humanos en el ordenamiento jurdico nacional.

B.

Chipre
10. En su respuesta, Chipre present informacin que indica que desde mayo de 2004, cuando el pas pas a formar parte de la Unin Europea, todas las autoridades nacionales competentes han realizado esfuerzos considerables contra la discriminacin, especialmente en lo que se refiere a la legislacin, la introduccin de cambios estructurales y la divulgacin. 11. Por lo que respecta a la legislacin, Chipre seal que haba ratificado la mayor parte de los convenios y convenciones europeos y de las Naciones Unidas relativos a la discriminacin. Despus de haber enmendado la ley por la que ratific la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, Chipre ha tipificado como delitos penales ciertas acciones especficas relacionadas con la discriminacin por motivos raciales, tnicos o

09-46019

A/64/295

religiosos. Adems, se han promulgado varias leyes contra la discriminacin. stas comprenden la Ley de 2004 relativa a la igualdad de trato (independientemente del origen tnico o racial); la Ley de 2004 relativa a la igualdad de trato en materia de empleo y ocupacin; la Ley revisada de 2000 relativa a las personas con discapacidad; la Ley No. 4(1)/2002 de enmienda del Cdigo penal, por la que se suprimen todas las disposiciones legislativas discriminatorias referentes a actos homosexuales; la Ley de 2008 relativa a la igualdad de trato de hombres y mujeres (en materia de acceso a bienes y servicios); y la Ley revisada de 2002 relativa a la igualdad de trato de hombres y mujeres en el empleo y la capacitacin ocupacional. Tambin se han promulgado otras leyes relativas a los solicitantes de asilo, los detenidos y el principio de no inversin de la carga de la prueba. Se estn estudiando disposiciones que permitiran que las motivaciones basadas en el racismo se consideren agravantes a los efectos de la sentencia. 12. Chipre describi los diversos recursos aplicables en los casos de discriminacin en el disfrute de los derechos humanos garantizados por la Constitucin del pas, entre otros la posibilidad de demandar al Estado o a particulares en los tribunales civiles. De conformidad con la Ley de 2004 de lucha contra el racismo y otras formas de discriminacin (funcin del Comisionado), se han conferido al Comisionado de la Administracin especiales competencias, deberes y facultades para combatir y eliminar la discriminacin en los sectores pblico y privado. Segn las disposiciones de la Ley, el Ombudsman puede recibir denuncias de cualquier grupo o persona que se haya visto sometido a discriminacin en el disfrute de los derechos salvaguardados por la Constitucin o por los instrumentos internacionales aplicables de derechos humanos. Adems, se ha establecido un mecanismo para investigar las denuncias de mala conducta policial, incluidas las violaciones de los derechos humanos. En relacin con los recursos, Chipre suministr informacin sobre la creacin del Organismo de Chipre para la Igualdad, integrado por el Organismo contra la Discriminacin y la Autoridad para la Igualdad. El Organismo contra la Discriminacin se ocupa de las denuncias de discriminacin en materia de acceso y prestacin de bienes y servicios, planes de seguridad y proteccin social, educacin y atencin mdica, en tanto que la Autoridad para la Igualdad se ocupa de las denuncias relativas a la discriminacin en el lugar de trabajo. 13. Despus de la Conferencia Mundial contra el Racismo de 2001, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, se estableci en Chipre un Plan de Accin Nacional contra el racismo. La elaboracin del plan ofreci una importante oportunidad de fortalecer y mejorar las polticas y estrategias existentes de lucha contra el racismo en Chipre y de sealar las nuevas prioridades, aspiraciones y esferas de actividad que habran de congregarse en un plan general coherente. Ms adelante se establecieron otros planes nacionales, entre ellos el Plan Nacional en materia de empleo, el Plan de Accin Nacional de inclusin social y el Plan de Accin Nacional sobre la igualdad entre los gneros. Tambin se formularon polticas nacionales en favor de las personas con discapacidad. 14. En Chipre se han llevado a cabo mltiples actividades de divulgacin para combatir la discriminacin. Entre ellas se destacan la instruccin y capacitacin ocupacional del personal de polica, la informacin sobre los derechos y obligaciones de empleados y empleadores, la igualdad en las escuelas, las competencias del Ombudsman y la situacin de los refugiados, y la formulacin de

09-46019

A/64/295

directrices para los profesionales de los medios de difusin a fin de evitar que empleen expresiones discriminatorias en sus textos e indicarles cmo pueden contribuir los medios de difusin a fomentar la igualdad. 15. En su respuesta, Chipre proporcion adems amplia informacin sobre las buenas prcticas adoptadas en la lucha contra la discriminacin. Dichas prcticas estn relacionadas con la proteccin de diversos grupos de personas, como las mujeres, los inmigrantes, los refugiados, los solicitantes de asilo, los miembros de la comunidad turca en Chipre, los empleados domsticos y las vctimas de la trata de personas. Las buenas prcticas comprenden aspectos muy diversos, entre ellos la conducta de los agentes de polica, la investigacin de las denuncias de mala conducta policial, la utilizacin de perfiles basados en el origen tnico, la existencia de medios de informacin para las minoras, la realizacin de encuestas, la construccin de vivienda y el acceso a los servicios de salud.

C.

Guatemala
16. Guatemala afirm en su respuesta que si bien en todo el mundo sigue habiendo discriminacin racial, que a menudo lleva a la xenofobia, la violencia y, en casos extremos, al genocidio, Guatemala ha procurado establecer un pas multilinge, multitnico y multicultural cuyas polticas rechazan enrgicamente la xenofobia o el establecimiento de organizaciones neonazis o racistas. Tras la firma de los Acuerdos de Paz de 1996 y con el nimo de instaurar una cultura de paz, Guatemala se ha propuesto luchar contra la discriminacin racial y la intolerancia y fomentar el respeto de los derechos de las poblaciones indgenas del pas. 17. Guatemala indic que, en el plano nacional, se han adoptado polticas que permiten la entrada al pas a los extranjeros, as como a los solicitantes de asilo, en cumplimiento de la Convencin de Ginebra de 1951 relativa al Estatuto de los Refugiados y su Protocolo. La Ley de Migracin (decreto legislativo 95-98) estipula que se ... podr prohibir el ingreso o suspender la permanencia de extranjeros por razones de orden pblico, inters nacional o seguridad del Estado. Para suspender la permanencia del extranjero en el pas, la Direccin General de Migracin deber emitir resolucin razonada. 18. Se observ que si bien el espaol es el idioma oficial del Estado, en el pas se hablan otras 24 lenguas. Sin embargo, stas se utilizan principalmente en el mbito privado y tienen mnima representacin a nivel del Estado. Se hizo referencia al artculo 66 de la Constitucin, en el que se reconoce la diversidad tnica del pas pero no se reafirma el Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indgenas, en el que se describe a Guatemala como un Estado multitnico, pluricultural y multilinge. Se seal que el proyecto de reforma constitucional de 1999 haba intentado corregir esa laguna, pero haba encontrado resistencia de la mayora de la poblacin. 19. En consonancia con los Acuerdos de paz para el perodo comprendido entre 2005 y 2012, la poltica oficial del Gobierno relativa a los pueblos indgenas dio lugar al establecimiento de la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia, una de las principales instituciones estatales encargadas de garantizar la aplicacin del Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indgenas. En 2006, la Secretara de la Presidencia, en coordinacin con la Vicepresidencia de la Repblica y la Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el Racismo

09-46019

A/64/295

contra los Pueblos Indgenas, realiz un estudio de los costos econmicos de la discriminacin, que fue utilizado posteriormente como base para formular la poltica pblica relativa a la eliminacin del racismo y la discriminacin racial. 20. Guatemala se refiri en su respuesta a la importancia de eliminar las prcticas racistas y la discriminacin contra los pueblos indgenas y afrodescendientes y observ que las dificultades no residen nicamente en las instituciones pblicas, sino en todos los miembros de la sociedad. Se sealaron las desigualdades econmicas, sociales y polticas que afectan principalmente a los pueblos indgenas. En el marco de los Acuerdos de paz y en consonancia con la Declaracin y el Programa de Accin de Durban aprobados en la Conferencia Mundial contra el Racismo, se han establecido mecanismos institucionales de lucha contra el racismo, entre ellos la Comisin Presidencial ya mencionada, la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala y la Comisin para los Pueblos Indgenas del Congreso Nacional. Guatemala tambin indic que se haban fortalecido los derechos de los pueblos indgenas mediante el sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Tambin se han puesto en marcha iniciativas referentes a las polticas pblicas, como la Poltica pblica contra el racismo y la discriminacin, para asegurar que los pueblos indgenas y otros grupos sociales estn protegidos de la discriminacin racial o social y de la exclusin econmica. Adems, se han establecido programas sociales por conducto de la Secretara Presidencial para promover la participacin pblica, el desarrollo econmico, el acceso a la justicia y los servicios de salud, y programas para los pueblos indgenas. 21. Guatemala subray que ha ratificado la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial. Tambin hizo referencia a los decretos legislativos pertinentes, que establecen el delito de discriminacin racial y por los cuales se ha modificado el Cdigo Laboral para prohibir cualquier tipo de discriminacin racial en el lugar de trabajo. 22. Adems, el Instituto de la Defensa Pblica Penal ofrece formacin y programas de sensibilizacin cultural para los fiscales pblicos y las personas que trabajan en el sector jurdico. Se ha nombrado a 15 fiscales pblicos que representan a las comunidades indgenas para asegurar que dispongan de representacin letrada en los idiomas locales. Por ltimo, se hizo referencia a la coordinacin de los asuntos relativos a los derechos humanos en el marco del Instituto de la Defensa Pblica Penal, el organismo responsable de vigilar la aplicacin de las diversas medidas dirigidas a eliminar todas las formas de discriminacin racial.

D.

Iraq
23. En su respuesta, el Iraq afirm que pese a los esfuerzos por eliminar el apartheid y las polticas de odio racial, las prcticas racistas y la discriminacin racial siguen afligiendo al mundo. Por consiguiente, es necesario elaborar nuevos instrumentos de lucha contra el racismo y promover la cooperacin internacional. El Iraq destac la funcin decisiva que cumplen los medios de comunicacin para divulgar informacin sobre las diversas medidas de lucha contra el racismo. 24. A nivel nacional, el Iraq proporcion informacin sobre el apoyo y la asistencia que presta a las iniciativas internacionales de lucha contra la discriminacin racial en todas sus formas. En ese contexto, hizo referencia a las disposiciones pertinentes contenidas en los artculos 2, 7, 14, 16, 20, 41, 42 y 43 de

09-46019

A/64/295

la Constitucin del Iraq. Tambin se refiri a las disposiciones legislativas de proteccin de las minoras, como la enmienda del artculo 50 de la Ley relativa a la eleccin de los consejos regionales, que garantiza la libertad de practicar rituales religiosos, la libertad de expresin y de opinin y el derecho de aprender la lengua materna. Tambin quedan amparados los derechos de los extranjeros que viven en el Iraq. 25. En lo que respecta a los instrumentos jurdicos internacionales pertinentes, el Iraq indic que haba ratificado la Convencin Internacional sobre la Represin y el Castigo del Crimen de Apartheid y la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial. En el marco de esta ltima Convencin Internacional, el Iraq ha presentado 14 informes sobre la aplicacin en su territorio de los diversos artculos de la Convencin, incluidos los artculos 4 y 5 que exigen a los Estados que adopten medidas inmediatas y positivas destinadas a eliminar toda incitacin a la discriminacin o los actos de discriminacin, y que garanticen plenamente los derechos de todos, sin distincin de raza, color u origen nacional o tnico. 26. Por ltimo, el Iraq puso de relieve el nuevo enfoque adoptado en 2003 en el que se hace hincapi en la cooperacin y la solidaridad internacionales y la aplicacin de los principios de buena vecindad. Con ello, el Iraq espera instaurar un clima de tolerancia y eliminar todas las tensiones que ha experimentado el pas por la forma como llev el rgimen anterior sus relaciones con la comunidad internacional, en particular con los Estados vecinos.

E.

Japn
27. En su respuesta, el Japn hizo referencia a su Constitucin, en la que se establece que todas las personas son iguales ante la ley y que no habr discriminacin en las relaciones polticas, econmicas o sociales por motivos de raza, credo, sexo, condicin social u origen familiar. 28. El Japn ha adoptado varias disposiciones legislativas para sancionar la propagacin de ideas discriminatorias, la incitacin a la discriminacin racial y los actos de violencia dirigidos contra grupos tnicos o raciales. Por ejemplo, aunque no existen disposiciones internas concretas que estipulen lo que constituye una expresin discriminatoria racista, el cdigo penal castiga la difusin de ideas que constituyan delito de difamacin, insulto o perjuicio, dao al buen nombre u obstruccin del comercio. Si esas ideas entraan elementos de amenaza, pueden ser castigadas como delito de intimidacin. Asimismo, aunque no hay ninguna ley que castigue severamente la violencia contra un grupo determinado, el cdigo penal contiene disposiciones contra los motines que se aplican en aquellos casos en que un gran nmero de personas reunidas recurren a la violencia o la amenaza, y otras disposiciones contra delitos penales como la violacin, el homicidio, las lesiones corporales, la reunin y la asamblea ilcitas con armas peligrosas, y el robo. La incitacin a la discriminacin racial es punible como delito de instigacin, con arreglo al cdigo penal. 29. Adems, se han adoptado disposiciones normativas en el mbito de las telecomunicaciones. La Ley relativa a la difusin de informacin dispone que cada empresa emisora tiene el deber de emitir informacin correcta, de modo que ningn programa transmitido vulnere la seguridad pblica, la moral o las buenas

09-46019

A/64/295

costumbres difundiendo la discriminacin racial o incitando a ella y justificando o estimulando la violencia. En lo que respecta a Internet, la Asociacin de Redes Electrnicas, organizada por los proveedores de servicios de comunicaciones mediante computadoras personales, formul un Cdigo de tica y un conjunto de Reglas y usos comunes para los usuarios de las comunicaciones mediante computadoras personales, con el fin de evitar que se planteen problemas ticos, como la difamacin o el maltrato de otros motivado por el perjuicio racial. Otras asociaciones de la industria tambin han formulado directrices para evitar la difusin de informacin ilcita y perniciosa por Internet, incluida informacin de carcter racista. Estas comprenden, entre otras, las Directrices sobre prcticas comerciales de los proveedores de servicios por Internet, las disposiciones modelo para los contratos de suscripcin a Internet, las Directrices para la prestacin de servicios en Internet y las Directrices contra la difamacin y en defensa de la privacidad. Adems, en agosto de 2005 el Gobierno del Japn estableci un Grupo de estudio encargado de formular medidas para contrarrestar la difusin de informacin ilcita y perniciosa en Internet. 30. Por lo que respecta a la prohibicin de grupos que promuevan la discriminacin racial o inciten a ella, conforme a lo prescrito en el artculo 4 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, el Japn indic que no existen disposiciones en ese sentido en su ordenamiento jurdico. No obstante, si una organizacin que promueva o incite a la discriminacin racial realiza actividades violentas o destructivas contrarias a la Ley de prevencin de actividades subversivas, en ciertas condiciones puede invocarse esa Ley para restringir sus actividades, ordenar su disolucin o castigar al grupo o a sus integrantes. 31. Por ltimo, el Japn inform sobre varias actividades que promueven la enseanza orientada hacia los derechos humanos en las escuelas. El Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnologa ha puesto en marcha varios proyectos dirigidos a promover y fortalecer los mtodos de enseanza de los derechos humanos, entre ellos la designacin de algunas escuelas que han de llevar a cabo investigaciones sobre la educacin en ese mbito.

F.

Kazajstn
32. En su respuesta, Kazajstn indic que su poltica se basa en el respeto de los intereses de todos los grupos tnicos. Se han hecho esfuerzos decididos para adoptar medidas concretas en los planos nacional, regional e internacional con el fin de proteger los derechos humanos y, en particular, para luchar contra la discriminacin racial, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia, as como la discriminacin de las personas afectadas por enfermedades pandmicas y otras formas de discriminacin. 33. En el plano internacional, Kazajstn se ha adherido a la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, que tiene primaca sobre la legislacin interna. Cumple sus obligaciones de presentacin de informes y examina en consecuencia las principales disposiciones jurdicas y normativas internas. Tambin dedica la debida atencin a todas las cuestiones planteadas en la Declaracin de Durban adoptada en la Conferencia Mundial y aplica plenamente las recomendaciones consignadas en ella, tanto en su

10

09-46019

A/64/295

legislacin como en sus relaciones sociales y en los aspectos sociales, econmicos, polticos, culturales, tnicos y religiosos. Por consiguiente, en el prrafo 2 del artculo 14 de la Constitucin del pas se dispone que ninguna persona puede ser objeto de discriminacin por motivo de su ascendencia, origen social, condicin profesional, bienes personales, gnero, raza, origen tnico, idioma, religin, creencias, lugar de residencia o cualquier otra consideracin. 34. En el marco de la Ley de educacin, los principios fundamentales de la poltica educativa del Estado comprenden el principio de que todos los ciudadanos tienen igual derecho a la educacin y todos los sectores sociales tendrn acceso a la enseanza, en todos los niveles. Adems, todos los ciudadanos de Kazajstn, sea cual fuere su origen tnico, racial, religioso o social, gozan de igual acceso a la educacin, incluida la enseanza en su lengua materna. Los programas de estudio de todos los cursos escolares incluyen diversas actividades dirigidas a consolidar una cultura de entendimiento intertnico e interracial. 35. La Asamblea Popular de Kazajstn es un rgano consultivo de rango constitucional que congrega a las organizaciones representativas del patrimonio cultural de todos los grupos tnicos que residen en Kazajstn. Su cometido consiste en asegurar que se respeten los intereses de todos los grupos tnicos al ms alto nivel legislativo. Las organizaciones del patrimonio cultural mantienen escuelas extracurriculares en las que se imparte instruccin en el idioma, las tradiciones y la historia del grupo tnico de que se trate. 36. Adems de lo anterior, se ha establecido un centro especializado de investigacin sobre las relaciones entre las distintas etnias, que depende del Ministerio de Cultura e Informacin. El centro prepara anualmente un mapa tnico de Kazajstn, basado en sus investigaciones. Mantiene en estudio constante los procesos de migracin y el bienestar social de las diversas minoras tnicas, y formula recomendaciones a los rganos del Estado, a partir de sus conclusiones. 37. En lo que respecta a los medios de difusin, Kazajstn subraya que una de las responsabilidades primordiales de estos es inculcar en la opinin pblica la firme conviccin de la necesidad de preservar la armona que reina actualmente entre los grupos tnicos y de impedir que posibles crisis perturben la estabilidad social. Las actividades de divulgacin pblica en este mbito comprenden la produccin de programas audiovisuales sobre determinados temas, la transmisin constante de cuas publicitarias en la televisin nacional y la publicacin de material especializado, artculos, entrevistas y ensayos de opinin en la prensa nacional. Adems de fomentar las relaciones pblicas con determinados grupos, el Ministerio de Cultura e Informacin dedica una gran cantidad de atencin al estudio y anlisis del material publicado y transmitido sobre estos temas. Entre otras medidas, se hace un seguimiento constante de los medios de difusin electrnicos e impresos y de los sitios web para verificar que no se difunda material que incite a la violencia tnica y no se cometan otros actos ilcitos.

G.

Lbano
38. En su respuesta, el Lbano indic que el Departamento de Seguridad General est dedicado primordialmente a mejorar la situacin de los extranjeros, incluido su estado de salud y sus condiciones de detencin. El Gobierno del Lbano hace especial hincapi en la necesidad de otorgar a los extranjeros un trato acorde con las

09-46019

11

A/64/295

normas del derecho humanitario y los derechos humanos y con las leyes vigentes, que se aplican por igual a los nacionales libaneses y los extranjeros. 39. El Gobierno del Lbano subray adems su firme determinacin de velar por que los extranjeros no se vean sometidos a actos de intolerancia y de racismo y por que se protejan sus derechos, incluidos el derecho de reunin pacfica y el derecho de opinin. Reiter que estaba obligado por los instrumentos internacionales relativos a la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial.

H.

Mauricio
40. Mauricio indic en su respuesta que la seccin 3 de su Constitucin reconoce ciertos derechos humanos y libertades fundamentales, sin discriminacin por motivos de raza, lugar de origen, opinin poltica, color, credo o sexo, aunque el disfrute de esos derechos y libertades est sujeto al respeto de los derechos y libertades de otros y al inters pblico. Dichos derechos y libertades comprenden el derecho a la vida, la libertad y la seguridad de la persona y a la proteccin de la ley; la libertad de conciencia, de expresin, de reunin y asociacin y la libertad de establecer escuelas; y el derecho de la persona a la proteccin de la intimidad de su hogar y de otros bienes y a no verse privado de sus bienes sin compensacin. 41. La seccin 16 de la Constitucin dispone expresamente la proteccin contra la discriminacin por motivos de raza, casta, lugar de origen, opinin poltica, color, credo o sexo. La ley de igualdad de oportunidades, que an no ha entrado en vigor, abarca los motivos de discriminacin mencionados y otros ms. La ley prev adems el establecimiento de una comisin de igualdad de oportunidades y de un tribunal de igualdad de oportunidades. 42. Mauricio tambin suministr informacin sobre la Comisin Nacional de Derechos Humanos, que est facultada para investigar las denuncias que presenten por escrito presuntas vctimas de violaciones de los derechos humanos, cometidas por accin u omisin por personas en ejercicio de la autoridad del Estado. Adems de las autoridades de polica, los ciudadanos pueden recurrir a la Oficina del Ombudsman y a la Fiscala General. Cualquier particular puede recurrir al Tribunal Supremo, si considera que uno de sus derechos fundamentales ha sido o puede ser vulnerado. 43. El material indecente, obsceno u ofensivo a la moral pblica o a las convicciones o los sentimientos religiosos de cualquier sector de la poblacin est prohibido o sancionado por la Ley de 2001 relativa a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones o por la Ley relativa a la Autoridad Independiente de Radiodifusin. 44. La Divisin de Lucha contra la Discriminacin Sexual de la Comisin Nacional de Derechos Humanos est facultada para recibir e investigar las denuncias que se le presenten por escrito respecto de presuntas infracciones de la Ley sobre la discriminacin sexual y formular recomendaciones en diversos mbitos, incluidos el empleo y la educacin. Generalmente se entiende por discriminacin sexual la discriminacin por motivos de sexo, estado civil, embarazo o responsabilidad familiar. 45. Finalmente, Mauricio present informacin sobre varios delitos relacionados con la discriminacin previstos en el cdigo penal, respecto de los cuales la polica

12

09-46019

A/64/295

est autorizada para llevar a cabo investigaciones y la Fiscala del Estado puede incoar procesos judiciales.

I.

Mnaco
46. Mnaco indic en su respuesta que su Constitucin garantiza el disfrute de las libertades fundamentales, sin distincin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u opinin poltica o por cualquier otro motivo. 47. En el plano internacional, Mnaco ha ratificado el Convenio Europeo de Derechos Humanos y otros instrumentos internacionales relativos al racismo y la intolerancia, entre ellos la Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio, la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Adems, Mnaco ha formulado la declaracin a que se hace referencia en el artculo 14 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, por la que reconoce la competencia del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial para recibir y examinar comunicaciones de personas o grupos de personas comprendidas dentro de su jurisdiccin, que alegaren ser vctimas de violaciones, por parte del Estado parte, de cualquiera de los derechos estipulados en la Convencin. 48. Mnaco ha promulgado leyes expresamente dirigidas a combatir los fenmenos del racismo y la intolerancia, incluida la Ley de 2005 sobre la libertad de expresin pblica, que castiga a quienes inciten al odio o a la violencia contra personas o grupos de personas por motivos de su origen tnico, nacionalidad, raza, religin u orientacin sexual. Tambin se han adoptado otras disposiciones jurdicas que tienen por objeto proteger la dignidad humana contra la difusin de mensajes de carcter violento y pornogrfico. Adems, se ha promulgado una ley que prohbe la reunin, elaboracin y utilizacin de datos desagregados por raza y religin, a menos que los propios interesados den su consentimiento. 49. Actualmente se considera la posibilidad de incluir en el cdigo penal una definicin de la discriminacin racial y las circunstancias agravantes debidas al carcter racista, antisemita o xenofbico del delito. En cualquier caso, los delitos o infracciones motivados por esos factores son actualmente punibles conforme al derecho comn. 50. Mnaco indic que la formacin de sus magistrados comprende la enseanza de los derechos humanos, especialmente en lo concerniente a la discriminacin. Tambin se imparten instrucciones especficas a los agentes de polica para que no discriminen a las personas en razn de su nacionalidad, origen o creencia religiosa. 51. En lo que respecta a la educacin, se han adoptado medidas para asegurar que los nios de diversas procedencias sean tratados en igualdad de condiciones. Se han puesto en marcha iniciativas de enseanza de los derechos humanos para familiarizar a los nios y los maestros con esos derechos. Por ejemplo, en todas las instituciones educativas del pas se llev a cabo una campaa con el lema Todos distintos todos iguales: campaa juvenil en pro de la diversidad, los derechos humanos y la participacin.

09-46019

13

A/64/295

J.

Marruecos
52. En su respuesta, Marruecos reafirm su dedicacin y su adhesin a los instrumentos internacionales de derechos humanos y record que en el pas se haba puesto en marcha un proceso para armonizar la legislacin nacional con las normas internacionales. En cuanto a las disposiciones legislativas de lucha contra la discriminacin racial, Marruecos se refiri a su cdigo penal y su cdigo laboral, as como a su legislacin en el mbito de las libertades civiles y las instituciones penitenciarias. 53. El Gobierno destac que en el Cdigo penal de Marruecos se establece una definicin de la discriminacin que concuerda con el artculo 1 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial. Se prohbe la discriminacin por motivos de origen nacional, color, sexo, situacin familiar, estado de salud, opinin poltica, o afiliacin sindical, as como por el origen tnico, la nacionalidad y la religin. Los actos de discriminacin pueden concernir a personas naturales y jurdicas. El cdigo laboral de Marruecos, as como las leyes especficas que tratan de los medios de difusin, las asociaciones y los partidos polticos tambin disponen expresamente la aplicacin de sanciones en los casos de discriminacin. Adems, se han adoptado disposiciones concretas para las instituciones penitenciarias que prohben la discriminacin entre reclusos por motivos de raza, color, sexo, nacionalidad, idioma, religin, opinin o clase social. Las reclusas tambin son objeto de medidas de proteccin especficas. 54. La poltica de Marruecos respecto de la poblacin amazigh no queda comprendida en el mbito de la eliminacin de la discriminacin racial, sino en el de un proyecto de sociedad democrtica, en un Estado moderno basado en la igualdad y la solidaridad social, as como en las fuentes de su identidad nacional. 55. En cuanto a la cuestin de la propaganda y la incitacin a la discriminacin racial, Marruecos indic que la propaganda y las ideas discriminatorias constituyen delitos penales. En ese contexto, el Cdigo de prensa prohbe y castiga la incitacin a la discriminacin racial por medios o pronunciamientos pblicos. La complicidad con los responsables tambin se tiene en cuenta en los casos de incitacin a la discriminacin racial. 56. Marruecos ha adoptado medidas legislativas para prohibir el establecimiento de asociaciones o partidos polticos basados en argumentos discriminatorios o afirmaciones de superioridad. Las contravenciones de esas leyes constituyen delitos civiles y penales. Las autoridades marroques recordaron que la Ley de 2007 sobre los partidos polticos dispone que los partidos establecidos sobre la base de la confesin religiosa, el idioma, la raza, el grupo tnico o la regin de origen, o ms generalmente a partir de cualquier factor discriminatorio contrario a las normas de derechos humanos, sern declarados nulos y carentes de validez. Las autoridades de Marruecos indicaron que no existen partidos polticos en el pas basados en la discriminacin. De hecho, entre los integrantes de los partidos polticos de Marruecos hay miembros de proveniencia amazigh, rabes y saharauis, musulmanes y judos. En ese contexto, las autoridades prohibieron el establecimiento del Partido Democrtico Amazigh, porque se basaba en motivos raciales. 57. Por ltimo, durante la Conferencia de Examen de Durban, Marruecos afirm que esta debera concentrarse en el establecimiento de mecanismos operacionales que contribuyeran a la aplicacin de las recomendaciones formuladas en 2001 en la

14

09-46019

A/64/295

Conferencia Mundial contra el Racismo. En particular, se insisti en la necesidad de que se hiciera justicia para todas las vctimas del racismo y de que se organizaran seminarios regionales sobre el perjuicio racial y la libertad de expresin. En ese contexto, Marruecos ha ofrecido servir de anfitrin de uno de los seminarios para la regin africana.

K.

Federacin de Rusia
58. En su respuesta, la Federacin de Rusia indic que su Constitucin prohbe todas las formas de discriminacin racial. Contiene disposiciones sobre la igualdad ante la ley y la igualdad de derechos y libertades sin distincin por motivos de sexo, raza, nacionalidad, idioma, origen, situacin econmica o laboral, lugar de residencia, actitud hacia la religin o convicciones. Se subray que estn prohibidas las asociaciones pblicas que restringen los derechos de los ciudadanos o incitan al odio por motivos sociales, raciales, de nacionalidad o de religin, o que recurren a expresiones de superioridad. 59. De conformidad con la Ley de 2002 contra las actividades extremistas, propugnar la superioridad o la inferioridad de los ciudadanos en razn de su filiacin social, racial, nacional o lingstica se considera una actividad extremista. Segn la definicin all consignada, es extremismo provocar la vulneracin de los derechos y libertades de la persona, y causar perjuicio a su personalidad, o a la salud, el medio ambiente, el orden social o la seguridad nacional. Adems, se prev la posibilidad de prohibir las actividades de organizaciones sociales o religiosas que no posean personera jurdica. Una decisin judicial adoptada en el marco de esta Ley prohibi las actividades de ocho organizaciones sociales y religiosas de la Federacin de Rusia. 60. En lo que respecta a la utilizacin de las nuevas tecnologas de la informacin para actividades extremistas, se hizo referencia a la aplicabilidad de la Ley sobre la informacin, la informatizacin y la proteccin de la informacin y de la Ley contra las actividades extremistas a los casos de actividad extremista, como la distribucin y publicacin de material extremista, y la incitacin pblica a tales actividades. En virtud de esas leyes, las personas que participan en esas actividades extremistas pueden ser objeto de una amonestacin oficial o de sanciones administrativas o penales. 61. Las autoridades colaboran estrechamente con los sindicatos de periodistas, las organizaciones sociales y de derechos humanos, los dirigentes religiosos y los cientficos para prevenir y seguir de cerca las actividades extremistas que se llevan a cabo en el territorio del pas. Se ha establecido un comit independiente para investigar los casos de actividades extremistas y se han constituido tambin grupos de trabajo de la fiscala general para informar sobre los incidentes de extremismo. Otras medidas en este mbito comprenden actividades de divulgacin dirigidas especialmente a los jvenes. 62. El Gobierno de la Federacin de Rusia hace hincapi en la importancia de fomentar una sociedad tolerante para luchar contra todas las formas de racismo, incluidas las que se basan en la ideologa del nazismo. En su respuesta puso de relieve la importante funcin que cumplen los maestros, los acadmicos y los cientficos para impartir una educacin que contribuya de manera significativa al desarrollo de la sociedad, basado en los valores del patriotismo, la ciudadana y la

09-46019

15

A/64/295

prevencin del extremismo y la xenofobia. En ese contexto se subray especialmente la importancia de que los textos escolares sean objetivos e imparciales. 63. En su respuesta, la Federacin de Rusia se refiri a varias medidas que se han adoptado para fomentar una sociedad de tolerancia. stas comprenden: a) La legislacin de 2001 por la que se estableci el programa de Sensibilizacin sobre la tolerancia y prevencin del extremismo en la sociedad rusa; b) Varios programas nacionales, como el Proyecto federal de desarrollo destinado a las jvenes generaciones, para los aos 2006-2010, el programa Educacin patritica por los ciudadanos de los aos 2006 a 2010; la Ampliacin del acceso y mejoramiento de los servicios de educacin complementaria para la infancia y fomento de las funciones de adaptacin social, as como el programa de Mejoramiento del sistema educativo; c) El apoyo a las organizaciones religiosas que se dedican activamente a ejecutar programas para la ilustracin espiritual y moral de la sociedad; d) El establecimiento de centros culturales nacionales que colaboran con el Ministerio de Cultura para preservar la identidad nacional y cultural de los inmigrantes. Estos centros apoyan activamente la creacin de una actitud de tolerancia hacia los inmigrantes y procuran armonizar las relaciones entre las diferentes etnias. Los inmigrantes interesados en aprender las lenguas locales, y en conocer la literatura y la cultura de la regin en que viven tambin tienen acceso a centros de informacin como bibliotecas, museos y centros especializados de uso pblico que ofrecen informacin especfica sobre esos temas; e) El apoyo a publicaciones, pelculas y eventos que promueven las culturas nacionales del pueblo ruso y fomentan una actitud de rechazo de las actividades extremistas y el terrorismo. 64. Para el futuro, se tiene previsto crear un servicio social de prevencin de conflictos. Las autoridades tambin alentarn a las organizaciones no gubernamentales a interesarse por la integracin de los trabajadores migrantes. Adems, se pondrn en marcha campaas de informacin sobre las relaciones pacficas entre los diversos grupos tnicos, como la que se llevar a cabo en San Petersburgo sobre la armonizacin de las relaciones intertnicas y culturales, la prevencin de la xenofobia y el fomento de la tolerancia en el perodo 2006-2010. La Federacin de Rusia indic que todas estas iniciativas estarn coordinadas por un Comit Especial para la Juventud, cuya funcin primordial ser la de organizar campaas para propiciar la tolerancia entre los jvenes.

L.

Espaa
65. En su respuesta, Espaa indic que en 2008 se haban establecido dos nuevos ministerios: el Ministerio de Trabajo e Inmigracin y el Ministerio de Igualdad. Este ltimo se encarga de proponer y ejecutar las polticas del Gobierno sobre la igualdad, la eliminacin de la discriminacin racial y la violencia de gnero, y, en particular, de elaborar y desarrollar medidas dirigidas a asegurar la igualdad de trato y de oportunidades en todos los sectores de la sociedad.

16

09-46019

A/64/295

66. En cuanto a las medidas concretas adoptadas en el marco del nuevo Ministerio de Igualdad, se mencion tambin el establecimiento en 2008 del Consejo para la promocin de la igualdad de trato y no discriminacin de las personas por el origen racial o tnico. Diez personas han sido seleccionadas para representar a este rgano y asumirn sus cargos una vez que se hayan adoptado las necesarias disposiciones legales. 67. El Comit General contra la Discriminacin ha venido apoyando las actividades de las organizaciones vinculadas a la lucha contra el racismo y la xenofobia en Espaa. Como ejemplo de esas actividades se seal la publicacin y difusin del informe presentado al Ministerio por la Fundacin Secretariado Gitano, en el que se describen casos de discriminacin contra la comunidad gitana. 68. Espaa tambin present informacin sobre otras iniciativas adoptadas para combatir el racismo y otras formas de discriminacin. Se ha formulado el Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin (2007-2010), para asegurar que estn representados los intereses de todos los sectores sociales, incluidos los migrantes, y que se adopten todas las medidas necesarias para defender los principios bsicos de igualdad y no discriminacin. Dentro del Plan se prevn otras medidas para evitar el trato discriminatorio, como el programa de asistencia a las vctimas de la discriminacin y el anlisis de la legislacin nacional y local para detectar y eliminar posibles elementos discriminatorios. 69. Por ltimo, Espaa seal que mediante la Ley Orgnica de 2000 sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa, se estableci el Observatorio Espaol del Racismo y la Xenofobia, rgano que tiene por fin promover la investigacin sobre los temas de discriminacin y racismo.

M.

Suiza
70. Suiza indic en su respuesta que la ratificacin de los convenios y convenciones internacionales demostraba su voluntad poltica de luchar contra el racismo en diversos niveles. La Confederacin Suiza, los cantones, las comunas, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado han venido colaborando desde hace muchos aos en el mbito de la prevencin, en favor de las vctimas de la discriminacin. Sin embargo, an queda mucho por hacer para proteger a las posibles vctimas. Suiza se basar en la Declaracin y el Programa de Accin de Durban, as como en el documento final de la Conferencia de Examen de Durban, para evaluar las medidas existentes, mejorar las que hayan resultado eficaces y establecer nuevas medidas, segn sea necesario. 71. Despus de la Conferencia Mundial contra el Racismo se estableci en 2001 el Servicio de lucha contra el racismo, que financia proyectos dirigidos a eliminar el racismo. Entre estos se sealan la prxima realizacin de una encuesta nacional sobre el racismo y la xenofobia y el establecimiento de un sistema de vigilancia del racismo, la xenofobia y la discriminacin, basado en datos, instrumentos y mtodos ya utilizados por las autoridades pblicas, las organizaciones internacionales y la sociedad civil. Adems, el Servicio ha publicado una gua sobre cmo combatir la discriminacin racial recurriendo a la ley. 72. La nueva Ley Federal sobre los extranjeros enuncia los principios y objetivos de la poltica de integracin suiza. La integracin tiene por objeto proporcionar

09-46019

17

A/64/295

igualdad de oportunidades y alentar la participacin de la poblacin extranjera en diversos aspectos de la vida social, como la capacitacin ocupacional, el acceso al mercado de trabajo o los servicios de salud. La responsabilidad primordial por la aplicacin de la poltica de integracin corresponde a la Oficina Federal para la Migracin y a los cantones. 73. Suiza proporcion informacin sobre diversas medidas de lucha contra el racismo y la discriminacin adoptadas en el pas. Entre otras, seal las iniciativas de la Oficina Federal para la Igualdad de Gnero, los proyectos de prevencin relativos a la salud de los migrantes, los proyectos en el sector de la enseanza dirigidos a integrar a los nios de los migrantes y a impartir a los alumnos instruccin sobre los derechos humanos, la Dependencia Suiza de Coordinacin para la Represin de los Delitos Cibernticos, que tambin realiza investigaciones sobre la utilizacin del Internet en la lucha contra la delincuencia, en particular el extremismo de derecha y el racismo; y los cdigos de conducta elaborados por instituciones relacionadas con los medios de difusin, como el Consejo Suizo de la Prensa, que tienen por fin asegurar la independencia y la libertad de la informacin, en consonancia con la dignidad humana y el principio de no discriminacin.

N.

Repblica rabe Siria

74. En su respuesta, la Repblica rabe Siria destac que el problema de la discriminacin racial no afecta a la sociedad siria. Las leyes sirias, incluida la Constitucin, permiten a los ciudadanos ejercer sus derechos fundamentales de forma que se garantiza la justicia y la equidad para todos. El Gobierno subray que, por tanto, no se cometan en el pas delitos motivados por prejuicios como se entiende comnmente ese concepto en ciertas sociedades. 75. La Repblica rabe Siria se ha hecho parte se ha adherido a todos los convenios y convenciones de las Naciones Unidas contra el racismo y la discriminacin racial, y el derecho interno castiga los delitos basados en la discriminacin. Por ejemplo, el Cdigo Penal prescribe la imposicin de un castigo por los actos, escritos o expresiones que fomenten o inciten conflictos interconfesionales o raciales o que provoquen conflicto entre diversas denominaciones religiosas. 76. El decimoquinto plan, que orientar las actividades del Gobierno durante los prximos cinco aos, prev la instauracin de una cultura de respeto de los derechos humanos y la instruccin sobre los derechos humanos. Con ese fin, la Repblica rabe Siria procurar vincular los programas de derechos humanos a los de desarrollo en todos los sectores gubernamentales, y a la erradicacin de la pobreza y el fomento del desarrollo regional equilibrado, y garantizar el respeto de los derechos humanos consagrados en la Constitucin y en los tratados internacionales aplicables. Tambin tiene previsto incluir la enseanza de los derechos humanos en los programas de estudio generales; encomendar a todos los sectores que se ocupan del desarrollo la salvaguardia y la aplicacin de los derechos humanos en sus respectivos mbitos de actividad, y pedirles que tengan debidamente en cuenta esos derechos al elaborar los planes sectoriales; e impartir capacitacin a los periodistas y el personal de los medios de difusin sobre la promocin y defensa de los derechos humanos.

18

09-46019

A/64/295

77. La Repblica rabe Siria modificar las leyes relativas a los derechos econmicos y civiles en consonancia con sus obligaciones internacionales; crear instituciones competentes para plasmar las disposiciones de la Constitucin en medidas prcticas y fortalecer esos esfuerzos asegurando la independencia de la judicatura y la separacin de poderes; proporcionar un marco institucional slido al Comit Superior del Gabinete encargado de los derechos humanos; y apoyar la labor de las organizaciones de derechos humanos de la sociedad civil. 78. El Gobierno llevar a cabo varios programas de promocin y proteccin de los derechos humanos. stos comprenden programas dirigidos expresamente a las mujeres, los nios, el medio ambiente, los derechos econmicos, la salud, la educacin, el sector laboral y la cultura; actividades de divulgacin; programas de formacin para los magistrados sobre la solucin de controversias relativas a los derechos humanos; programas de capacitacin del personal de seguridad y de polica sobre el trato que deben dar a los ciudadanos y las formas de garantizar el respeto de los derechos humanos. 79. Para terminar, la Repblica rabe Siria afirm que el racismo sigue siendo una causa fundamental del sufrimiento que se inflige a pueblos enteros que viven bajo la ocupacin extranjera, como ocurre en los territorios palestinos ocupados y en el Goln Sirio ocupado.

O.

Togo
80. En su respuesta, el Togo reafirm su adhesin a una visin universal de los derechos humanos, segn la cual todos los individuos tienen los mismos derechos y stos no pueden ser restringidos por motivos de raza, sexo, cultura, religin o cualquier otra motivacin. El Gobierno destac que el Togo haba ratificado casi todos los instrumentos internacionales de derechos humanos, incluida la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial. Como se reafirm en la Declaracin y el Programa de Accin de Durban, la Convencin es el principal instrumento internacional de lucha contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. Para dar cumplimiento al artculo 1 de la Convencin, los Estados deben adoptar medidas legislativas, administrativas, judiciales y de otra ndole para prevenir y sancionar la discriminacin racial en todos los niveles de la vida pblica. 81. Pese a los esfuerzos realizados a escala internacional, el racismo y la discriminacin racial se han intensificado en casi todas las regiones del mundo. Aunque la globalizacin debera propiciar una mejor comprensin pblica de la inevitable interdependencia poltica, econmica y social de todos los pases, en realidad ha acentuado la desigualdad, la pobreza y la marginacin, que en ltima instancia fomentan el racismo y la xenofobia. En ese contexto el continente africano, que en el pasado tuvo que enfrentar la esclavitud y el colonialismo, sigue padeciendo las formas contemporneas de racismo. 82. Sin embargo, las formas contemporneas de racismo trascienden las fronteras, y el racismo es hoy un fenmeno universal. El recrudecimiento de la violencia racista y xenfoba contra las comunidades tnicas, religiosas o culturales y los pueblos indgenas representa un duro golpe para la comunidad internacional en su empeo de hacer respetar los principios de no discriminacin y la dignidad humana.

09-46019

19

A/64/295

83. A juicio del Gobierno del Togo, las formas contemporneas de discriminacin quedan enmarcadas en el mbito de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, en particular el artculo 4, dada la amplia definicin de la expresin discriminacin racial en la Convencin. El Togo condena la propagacin del odio racial a travs de los medios de difusin, incluido Internet. En ese contexto, se refiere al prrafo 3 del artculo 19 y al artculo 20 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, as como al artculo 4 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial. 84. Pese a que el Togo no ha aprobado an un plan de accin de conformidad con la Declaracin y el Programa de Accin de Durban, ha tenido en cuenta las disposiciones de la Convencin Internacional en su poltica de enseanza de los derechos humanos. Otras medidas dirigidas a armonizar la legislacin nacional con las normas internacionales, incluidas las enunciadas en la Convencin Internacional, se refieren a la ejecucin de programas de modernizacin de la justicia, promocin y proteccin de los derechos humanos y consolidacin de la democracia.

P.

Turkmenistn
85. En su respuesta, Turkmenistn indic que durante la administracin del Presidente Berdymukhammedov se han introducido reformas dirigidas a facilitar la renovacin progresiva del sistema social y poltico. En lo que concierne a sus obligaciones internacionales, Turkmenistn acepta las disposiciones de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y ha ratificado los instrumentos internacionales bsicos de derechos humanos. 86. El Presidente de Turkmenistn estableci en 2007 una comisin del Estado que se encargara de examinar las denuncias relativas a la actividad de los organismos de orden pblico. Tambin se estableci en 2007 otra comisin interdepartamental dedicada a velar por el cumplimiento de las obligaciones internacionales de derechos humanos de Turkmenistn, para facilitar la preparacin de los informes nacionales sobre la aplicacin de los acuerdos internacionales de derechos humanos. Adems, en 2007 se constituy otra comisin del Estado con el mandato de vigilar el marco legislativo del pas e implantar las normas establecidas del derecho internacional. 87. La Constitucin fue enmendada en 2008. En cumplimiento de las recomendaciones de los rganos creados en virtud de los tratados de derechos humanos, las disposiciones relativas a la igualdad de derechos de todas las personas, independientemente de sus caractersticas particulares, se han ampliado para incluir las caractersticas de raza y sexo. El artculo 19 de la Constitucin revisada ahora garantiza la igualdad de libertades y derechos humanos y del ciudadano, sin distincin por motivos de etnia, raza, sexo, ascendencia, situacin econmica, posicin oficial, lugar de residencia, actitud hacia la religin, convicciones polticas o afiliacin a un partido poltico determinado. Los derechos y libertades previstos en la Constitucin para los nacionales de Turkmenistn se hacen extensivos igualmente a los extranjeros y aptridas, con excepcin de los derechos que emanan directamente de la nacionalidad turcomana. 88. El Gobierno de Turkmenistn est adoptando todas las medidas prcticas y jurdicas necesarias para eliminar todas las formas de discriminacin racial e

20

09-46019

A/64/295

impedir la incitacin a actos de violencia contra individuos o grupos de personas de otro color u origen tnico. Existen firmes garantas jurdicas de que todo intento de discriminacin por motivos raciales o tnicos por funcionarios, particulares, grupos o instituciones sern prohibidos y, de ser necesario, reprimidos. El principio de no discriminacin fundamenta las actividades de todos los altos cargos y las autoridades y administraciones locales, el sistema electoral, la organizacin y el trabajo de los organismos de orden pblico y judiciales y de los sistemas de salud pblica, seguridad social y educacin y dems sistemas. Quienes inciten al odio, el conflicto o la injuria por motivos tnicos o raciales, o recurran a la violencia por razones tnicas, raciales o religiosas debern responder de sus actos conforme a la legislacin pertinente. 89. Se han incorporado en varios instrumentos jurdicos disposiciones que prohben la discriminacin por diversos motivos, como el origen, condicin social, situacin econmica, posicin oficial, etnia, raza, sexo, educacin, idioma, edad, actitud hacia la religin, tipo o carcter de la ocupacin, conviccin poltica, lugar de residencia o cualquier otra circunstancia. Entre dichos instrumentos figuran el Cdigo de procedimiento penal de 2009, el Cdigo penal de 1998, la Ley de 1991 sobre el sistema judicial y el estatuto de los magistrados, la Ley relativa a las fuerzas de polica, el Cdigo del matrimonio y la familia, la Ley de 2007 sobre la igualdad de la mujer, la Ley de 2005 sobre la salud, la Ley de 2003 sobre la libertad de culto y las organizaciones religiosas, la Ley de 2002 sobre los derechos del nio (salvaguardas), el Cdigo del trabajo de 2009, la Ley de 2002 sobre los dirigentes del Gobierno y los funcionarios pblicos (seleccin), y la Ley de 1997 sobre la administracin pblica. 90. Finalmente, Turkmenistn subray que la Ley relativa a la educacin dispone el acceso universal de todos los ciudadanos a todos los tipos y formas de servicios educativos que ofrece el Estado. El Gobierno tambin seal que los representantes de las minoras tnicas pueden estudiar en escuelas tnicas y mixtas. Por ejemplo, Turkmenistn ha concertado acuerdos con la Federacin de Rusia, Kazajstn y Uzbekistn para establecer escuelas para los respectivos grupos de migrantes.

Q.

Ucrania
91. En su respuesta, Ucrania indic que, de conformidad con el artculo 5 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial y el artculo 24 de su Constitucin, todos los ucranianos tienen iguales derechos y libertades constitucionales y gozan de igualdad ante la ley. Los extranjeros y las personas aptridas que se encuentran legalmente en Ucrania disfrutan de los mismos derechos y libertades. 92. Ucrania cuenta con un conjunto establecido de leyes y reglamentos, as como mecanismos que ofrecen amplias posibilidades de contrarrestar cualquier manifestacin de racismo, discriminacin racial, xenofobia, intolerancia o prejuicio contra las personas por motivo de su origen tnico. El Presidente y el Gobierno de Ucrania mantienen en constante examen esas leyes y esos mecanismos. 93. En ese contexto, siguiendo instrucciones del gabinete ministerial de Ucrania, se ha establecido un grupo de trabajo interdepartamental para examinar las medidas que se han de adoptar contra la xenofobia y la intolerancia intertnica y racial. El

09-46019

21

A/64/295

grupo de trabajo aprob una serie de medidas contra las manifestaciones de xenofobia y la intolerancia. 94. Ucrania proporcion informacin adicional sobre la investigacin de delitos motivados por la intolerancia racial, tnica o religiosa. Los organismos de orden pblico vigilan las circunstancias en las que se cometen delitos por motivos tnicos y analizan las actividades de las organizaciones y los movimientos radicales. Se han adoptado medidas para impedir o detectar delitos particularmente graves contra los extranjeros. Con ese propsito se sostienen reuniones peridicas con representantes de las comunidades y los grupos asiticos y africanos que viven en Ucrania. En 2009 se redactaron recomendaciones de procedimiento, recogidas en una publicacin titulada Sus derechos y cmo protegerlos, que se ha sealado a la atencin de las comunidades extranjeras para ayudarles a comprender las disposiciones legislativas nacionales. 95. Adems de lo anterior, en abril de 2009 se realiz una mesa redonda con la participacin de representantes del Estado y de organizaciones de la sociedad civil sobre Los resultados de la labor de los organismos de orden pblico relativa a la prevencin de acciones ilcitas contra las minoras tnicas y las dificultades que surgen en el procesamiento de las personas involucradas en esos delitos. En mayo de 2009 se llev a cabo otra mesa redonda para concertar criterios comunes sobre la prevencin del racismo y la xenofobia en Ucrania.

R.

Venezuela (Repblica Bolivariana de)

96. In su respuesta, Venezuela reiter su determinacin de continuar la lucha contra todas las formas de racismo, discriminacin, xenofobia y otras formas conexas de intolerancia. 97. En los artculos 19 y 21 de la Constitucin venezolana se estipula que el Estado garantizar a toda persona, conforme al principio de no discriminacin, el goce de los derechos humanos y libertades fundamentales. La Constitucin establece que todas las personas son iguales ante la ley y prohbe las discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, la condicin social o aquellas que, en general, tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento de los derechos y libertades de toda persona. 98. Venezuela rechaza firmemente todo intento por parte de organizaciones o movimientos individuales de establecer ideologas basadas en la superioridad racial, tnica o religiosa, o la promocin de formas contemporneas de racismo o xenofobia mediante la incitacin al odio, que amenazan los derechos y las libertades individuales consagrados en el derecho internacional. 99. Para terminar, Venezuela observ que est firmemente decidida a eliminar todas las formas de racismo y xenofobia mediante la creacin de mecanismos nacionales, regionales e internacionales, en particular los previstos en la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, as como en el marco de la Declaracin y el Programa de Accin de Durban.

22

09-46019

A/64/295

III. Conclusiones y recomendaciones

100. El Relator Especial expresa su agradecimiento a todos los Estados que compartieron informacin sobre las actividades emprendidas en cumplimiento de la resolucin 63/162 de la Asamblea General o pertinentes a ella. Ese intercambio de informacin, alentado reiteradamente en el proceso de examen de la Conferencia Mundial celebrada en Durban, permite establecer un catlogo inicial de buenas prcticas de lucha contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. El Relator Especial desea subrayar que el racismo y la violencia xenfoba dirigidos contra los miembros de las minoras tnicas, religiosas o culturales y de las minoras nacionales trascienden las fronteras internacionales. Por consiguiente, aunque las actividades de los Gobiernos descritas anteriormente son casi siempre propias de cada pas, pues responden a un determinado contexto poltico, histrico, econmico y sociocultural, tal vez puedan aplicarse tambin a otros pases que enfrentan problemas semejantes, o al menos servirles de inspiracin. 101. En consonancia con la resolucin 63/162, el Relator Especial hace un llamamiento a los Estados partes en la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial para que cumplan plenamente con sus obligaciones internacionales. Segn lo dispuesto en el artculo 4 de la Convencin, los Estados partes: a) Declararn como acto punible conforme a la ley toda difusin de ideas basadas en la superioridad o en el odio racial, toda incitacin a la discriminacin racial, as como todo acto de violencia o toda incitacin a cometer tales actos contra cualquier raza o grupo de personas de otro color u origen tnico, y toda asistencia a las actividades racistas, incluida su financiacin; b) Declararn ilegales y prohibirn las organizaciones, as como las actividades organizadas de propaganda y toda otra actividad de propaganda, que promuevan la discriminacin racial e inciten a ella, y reconocern que la participacin en tales organizaciones o en tales actividades constituye un delito penado por la ley; c) No permitirn que las autoridades ni las instituciones pblicas nacionales o locales promuevan la discriminacin racial o inciten a ella. 102. Adems, el Relator Especial quisiera referirse al prrafo 86 del Programa de Accin de Durban de 2001, en el que se exhorta a los Estados a que promuevan medidas para desalentar la aparicin y contrarrestar las ideologas nacionalistas neofascistas y violentas que promueven el odio racial y la discriminacin racial, as como los sentimientos racistas y xenfobos, incluidas medidas para combatir la influencia negativa de esas ideologas, especialmente entre los jvenes, a travs de la educacin acadmica y no acadmica, los medios de comunicacin y los deportes (vase A/CONF.189/12, cap. I). 103. Aunque las medidas legislativas son necesarias para prevenir y sancionar la difusin de ideas basadas en la superioridad o el odio racial, la incitacin a la discriminacin racial y los actos de violencia o la incitacin a tales actos contra

09-46019

23

A/64/295

determinados grupos de personas, el Relator Especial considera que las medidas legislativas por s solas son generalmente insuficientes para prevenir y combatir eficazmente esos fenmenos. De hecho, los Estados deberan emprender amplios esfuerzos para combatir los estereotipos negativos de individuos y grupos y la discriminacin contra ellos, as como para promover el entendimiento intercultural. 104. La educacin es necesaria para complementar las medidas legislativas. Aunque exige inversiones a largo plazo de los Estados y sus beneficios slo pueden apreciarse con el tiempo, la educacin es sin duda el instrumento ms eficaz para desmantelar construcciones sociales muy difundidas basadas en la diferenciacin racial y crear una sociedad fundada en el pluralismo, la tolerancia y el respeto hacia otras comunidades. Los grupos escolares inclusivos y representativos de la diversidad tnica y cultural de la sociedad, los textos escolares imparciales y objetivos que recojan con objetividad y exactitud la historia de las minoras y las relaciones con los pases vecinos, los maestros debidamente capacitados y los cursos de derechos humanos son indispensables para inculcar una actitud mental de tolerancia y respeto desde una edad temprana. Los programas de intercambio en las escuelas tambin ofrecen una excelente oportunidad para que los alumnos y estudiantes entren en contacto con sus semejantes de otras comunidades, pases y regiones. Ms concretamente, el Relator Especial destaca la importancia de los cursos de historia para ensear los trgicos acontecimientos y el sufrimiento humano provocados por ideologas como las del nazismo y el fascismo. Aunque la historia puede ensearse en las escuelas, el Relator Especial alienta a los Estados a que adopten enfoques innovadores con ese fin, como la creacin de sitios web educativos dedicados a este tema para facilitar el acceso a la informacin pertinente. 105. Otras medidas positivas que algunos Estados describen en las respuestas citadas comprenden seminarios de capacitacin para funcionarios del Estado y profesionales de los medios de difusin, iniciativas dirigidas a reunir a las comunidades para ofrecerles la oportunidad de entablar un dilogo franco, como las mesas redondas, los grupos de trabajo y los seminarios, y actividades de divulgacin como las campaas informativas. Slo si adoptan esa amplia gama de medidas lograrn los Estados eliminar a largo plazo la difusin de ideas basadas en la superioridad o el odio racial, la incitacin a la discriminacin racial y los actos de violencia o la incitacin a la violencia contra determinados grupos de personas. Con ese fin, los Estados no slo deben preparar tales medidas en estrecha colaboracin con representantes de la sociedad civil, a los que corresponde un papel importante en la lucha contra el racismo, sino tambin deben alentar y apoyar plenamente las iniciativas de la sociedad civil encaminadas a fomentar el pluralismo y la tolerancia. 106. Como indicaron algunos Estados en las respuestas que se resumen en este informe, la provisin de recursos accesibles y eficaces es indispensable para desalentar y reprimir la difusin de ideas basadas en la superioridad o el odio racial, la incitacin a la discriminacin racial y los actos de violencia o la incitacin a la violencia contra determinados grupos de personas. La legislacin que prohbe y sanciona esos fenmenos debe ser aplicada por las autoridades del Estado y respaldada con una eficaz administracin de justicia. El Relator Especial recuerda que la impunidad de los actos motivados por el odio racial

24

09-46019

A/64/295

puede dar lugar a que recurran. Por consiguiente, es responsabilidad de los Estados garantizar que tales actos no queden impunes y que todas las personas bajo su jurisdiccin conozcan los recursos judiciales y de otra ndole que estn a su alcance en caso de ser objeto de racismo. Adems de esos recursos, los Estados tambin deben cerciorarse de que las personas o grupos de personas que han sido vctimas de la difusin de ideas discriminatorias o expresiones de odio tengan garantizado el derecho de correccin y rplica, ya sea a travs de los medios de informacin o por otros medios pblicos. 107. Las encuestas y el desglose por grupos tnicos de los datos relativos a los delitos motivados por el odio racial o los delitos motivados por prejuicios pueden ayudar a los Estados a comprender mejor los motivos estructurales que llevan a la comisin de esos actos abominables. Al reunir esos datos, los Estados debern respetar en todo momento los principios de proteccin de la intimidad y la identificacin personal. Aunque el Relator Especial es consciente de que algunos Estados se muestran reacios a reunir datos desglosados por grupos tnicos, considera que tales datos son necesarios para que los encargados de formular las polticas puedan adaptarlas al contexto en que se desenvuelve el racismo. Por consiguiente, el Relator Especial recomienda a los Estados que renan datos desglosados por grupos tnicos sobre los delitos motivados por prejuicios, para que estn en condiciones de comprender ms claramente quines son las vctimas de esos delitos y quines los perpetradores, cules son sus motivaciones y si estn afiliados a grupos neonazis, neofascistas y de cabezas rapadas, y en qu medida las vctimas informan de esos delitos a las autoridades de polica. 108. Finalmente, aunque en algunas regiones del mundo las expresiones racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia son utilizadas exclusivamente para referirse a grupos de extrema derecha, incluidos grupos neonazis, neofascistas y de cabezas rapadas, el Relator Especial quisiera recordar que el racismo es un fenmeno generalizado que afecta a todos los estratos de la sociedad y a todos los pases del mundo. Sus manifestaciones varan ampliamente, segn el contexto. Por tanto, el Relator Especial recomienda, primero, que los Estados reconozcan que el racismo existe en su sociedad y, segundo, que entiendan en sentido ms amplio los conceptos de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia a fin de que puedan adoptar todas las medidas apropiadas para combatir sus mltiples manifestaciones.

09-46019

25