Rio, 14 de janeiro de 2010. Prof.: Ana Luiza Luizacouto.rio@gmail.com Turma A 3 perodo ibmecrj2010a@hotmail.

.com Senha: ibmecrj2010 Programa da disciplina 1 da estrutura do estado e dos poderes 1.1 marco constitucional Ttulo I Dos princpios (art. 1 ao 4) Titulo III da organizao poltico-administrativa (art. 18 ao 43) Ttulo IV da organizao dos poderes (art. 44 ao 135) 1.2 eixos temticos -Princpio Republicano -Modelo federativo -Separao de Poderes 1.3 status constitucional da temtica Bibliografia Silva, J.A. curso de Direito Constitucional Mendes, G. Curso de direito Constitucional Barroso, L.R. Curso de direito Constitucional

1- Qual a diferena entre formas de estado, formas de governo, sistemas de governo e regime poltico? 2- Por que a rigidez constitucional opera como elemento mantenedor da forma federativa de estado? 3- Quais so os princpios constitucionais sensveis relativos ao modelo federativo ptrio? 4- O que representa o princpio republicano para a sociedade brasileira?

Rio, 16 de fevereiro Da organizao do Estado e dos Poderes (poltico-administrativa) I. II. Constituio conjunto de normas relativas s polticas fundamentais Questes preliminares

O poder constituinte originrio formalmente ilimitado, porm materialmente comprometido com a conscincia jurdica da nao, com o conjunto de direitos fundamentais, com as conquistas daquela sociedade. a) formas de governo: classificaes - Aristotlica: monarquia, aristocracia e politia (como se fosse a nossa repblica) - tricotomia - Maquiaveliana: monarquias e repblicas (resp. poltica do governante, temporariedade, alternncia de poder) - dualismo b) forma de estado -simples estado unitrio -compostos: confederao, estado federal c) sistema de governo: -parlamentarismo; -presidencialismo 1- Qual a diferena entre democracia formal e democracia material? 2- Indicar as caractersticas especficas da forma federativa de estado 3- Indicar os dispositivos constitucionais que disciplinam a configurao poltico-administrativa e funcional do estado brasileiro.

Rio, 21 de fevereiro de 2011 Forma Federativa: No h que cogitar hierarquia entre os entes federativos e existe a indissolubilidade outra caracterstica marcante da forma federativa a autonomia dos entes.

Executivo Unio Federal

Legislativo Senado Federal e Cmara de Deputados que juntas configuram o Congresso Nacional art. 44 e seguintes

Judicirio

Estado Membro

Municpio

Distrito Federal

A Repblica no consta mais no rol de explicitamente. ver art. 60, 4 e incisos CF/88

clusulas

ptreas,

O Princpio Republicano 1- Repblica (coisa pblica) Se apresenta necessariamente atravs da legitimidade democrtica via urnas. Desse modelo republicano temos como extremo inimigo o patrimonialismo (ocupar a coisa pblica como se fosse seu) e a corrupo. Esses dois tendem a abolir a repblica 2 Distino entre princpios e regras Princpios idoneidade irradiante Ncleos de condensaes Regras tutelam situaes subjetivas de vantagem ou de vnculo 3- Princpios Constitucionais Positivos 3.1- Princpios Poltico-Constitucionais 3.2 Princpios Jurdico-Constitucionais 3

4 Posicionamento constitucional do Princpio Republicano Para Casa: Qual a diferena entre princpios poltico-constitucionais e jurdicoconstitucionais indicando os dispositivos constitucionais que materializam o princpio republicano. Rio, 14 de maro de 2011 A estrutura federativa, modelo americano, que foi implementada no Brasil em 1891 jamais deixou de ser interrompido, mesmo no perodo do Estado Novo, dos perodos de ditaduras de 67 e assim por diante. Quando tratamos de modelo federativo, imediatamente devemos ter a noo das competncias, digo, do sistema de repartio constitucional de competncias. Ver art. 46 CF/88 A vontade nacional significa a vontade das leis, do ordenamento. E o senado pode participar na sua atuao objetiva Caractersticas da forma federativa Sistema de repartio de competncias 22 ao 24 Existncia de um Senado Estados membros que podem se auto-constituir, conforme 25 CF/88. Qual o status que o modelo federativo goza na constituio? Status de clusula ptrea. Elementos mantenedores da forma federativa. Rigidez constitucional art.60, 4, I. Tal dispositivo uma blindagem da forma federativa. Existncia de um rgo incumbido do controle de constitucionalidade Caractersticas gerais Da unio das partes componentes (estados) nasce a Unio No existe direito de ruptura A cada esfera de competncia se atribui renda prpria A Unio forja uma nica cidadania CNJ tem poder jurisdicional? No possui, verificar art. 103, b, 4 CF/88. Seu posicionamento constitucional de rgo de controle externo do poder judicirio. Qual o princpio norteador do sistema de repartio de competncias? 4

A unio federal uma unidade federativa e no deve ser considerada um ente que se configura como pessoa de Direito Pblico interno, autnoma em relao s unidades federadas, tambm pessoa jurdica de direito pblico internacional. unio federal cabe exercer as prerrogativas de soberania do Estado. Cada ente que forma a unio federal uma ordem jurdica parcial. Todavia o distrito federal possui uma autonomia parcialmente tutelada. O princpio que norteia o sistema de repartio de competncias a predominncia do interesse. Para casa: Considerando o princpio geral que norteia a repartio de competncia entre as entidades componentes do estado federal brasileiro, explicar os aspectos positivos e negativos do princpio geral da predominncia do interesse.

Rio, 21 de maro de 2011 Quanto h constituio da repblica existe limite Lei municipal pode atentar contra a constituio estadual? Diferentemente da produo normativa do mbito municipal frente a lei orgnica municipal onde inexiste controvrsia constitucional; no mbito da produo normativa estadual e tambm da constituio estadual, que goza de supremacia, pode ocorrer controvrsia constitucional entre as leis municipais e a prpria lei orgnica em face da referida constituio estadual Ver art. 125, 2 CF/88 Ver art. 32, 21, XIII. Prs e contras do princpio da predominncia do interesse - embora a constituio atribua as competncias, os assuntos podem transcender o interesse regional. Competncia material definidas como competncias de administrao, que se revelam atravs de atos de gesto dos entes. Competncia formal competncia legislativa, ver art. 25, 1 e 2. Os municpios gozam de autonomia representando um terceiro nvel federativo em razo do que a jurisprudncia vem confirmando a competncia legislativa do poder local para lhe dar com temas que lhes so inerentes. Para casa Qual a diferena subsidiariedade? do princpio da simetria e o princpio da

Rio, 23 de maro de 2011. 5

O DF representa um ente autnomo conforme explicitado no art. 32 e seguintes da CF/88. ser regido por uma lei orgnica que se submete, do ponto de vista hierrquico, exclusivamente CF/88. Desta forma possvel afirmar que a lei orgnica do DF representa um tipo de constituio distrital no desenvolvimento de temas do poder constituinte decorrente dos estados membros; ocorre que tambm exibe caracterstica de uma lei orgnica municipal naquilo que disciplina o exerccio das competncias legislativas municipais. Na lei orgnica temos normas decorrentes da CF, mas fazem jus a competncia de um estado membro, no cabendo aqui controvrsia constitucional. A principal conseqncia desse hibridismo a admissibilidade de controle de constitucionalidade das demais leis distritais em face da lei orgnica do DF pelo TJ do DF, nica e exclusivamente em face das normas da lei orgnica que dispuserem sobre matrias prprias das constituies estaduais em obedincia ao ditame estabelecido na CF. Porm no se poder argir a cerca da inconstitucionalidade de uma lei distrital em face da lei orgnica do DF que disciplinem temas afetos s leis orgnicas municipais. Ver art. 149 CF/88 O sistema brasileiro de repartio de competncias se desmembra em dois planos espaciais, a saber: A repartio de competncias no plano horizontal que implica a disseminao de matrias distintas entre as entidades federativas, encerrando as competncias privativas e exclusivas de cada unidade da federao; B a repartio de competncias no plano vertical que importa a distribuio de matrias idnticas entre as entidades federativas, englobando as competncias comum e concorrente entre todas as unidades da federao. Desta forma podemos afirmar que a competncia comum cumulativa, pois as atividades dos poderes nacional, regional e local no so excludentes, enquanto a competncia concorrente no cumulativa entre os entes polticos porque a atividade do poder nacional exclui a atuao supletiva dos poderes regional e local na elaborao de normas gerais, cabendo, neste caso, aos estado ao DF e aos municpios complement-las mediante a elaborao de normas especficas, ou seja, regras que objetivam adaptar os princpios s necessidades e particularismos regionais e locais. Para casa Qual a regra geral que baliza o princpio interventivo? A no interveno, verificar art. 34 CF/88.

Rio, 28 de maro de 2011 6

Matria de p1 Noo introdutria - Teoria geral (no se refere matria de teoria da constituio) Organizao poltico-administrativa Interveno Considerando que a lei orgnica distrital encontra seu fundamento de validade na Constituio da Repblica tem se que normas de natureza estaduais encontraro abrigo em seu texto (da lei orgnica distrital). Ocorre que tambm constam no bojo da lei orgnica distrital matrias de exclusiva competncia de leis orgnicas municipais. Desta forma, quaisquer controvrsias que ocorram no processo de produo normativa devero ser processadas da seguinte forma: a) leis distritais com natureza de leis estaduais em conflito com a lei orgnica distrital ser resolvida no mbito do TJ do DF por tratar-se de controvrsia constitucional; b) quando a controvrsia envolver leis distritais com natureza de matrias afetas ao municpio no se poder argir a invalidade de tais normas no mbito do controle de constitucionalidade Anotaes na apostila Para casa Quais so os requisitos para incorporao, desmembramento dos estados membros? Rio, 30 de maro de 2011 INTERVENO NOS ESTADOS E MUNICPIOS (arts. 34 e 36 CF/88) No h hierarquia entre os entes e em entre as normatividades produzidas pelos entes, mas sim limites de competncias dado pela repartio das competncias. Quando tratamos a interveno falamos da temtica que excepciona a modalidade dos entes componentes. Quando a unio intervm no estado significa dizer que todos os estados esto ali intervindo. Aps a CF/88 no houve interveno federal em nenhum momento nos moldes, nas tratativas do texto constitucional. O princpio que rege, portanto, a no-interveno. A interveno a dicotomia,o oposto da autonomia garantida constitucionalmente e quando se d o instituto estudado rompido o pacto federativo. O processo interventivo representa uma ruptura ao sistema de autonomias dos entes federados. Necessariamente existe nesse momento de interveno o rompimento da normalidade do texto constitucional. A autonomia dos entes federativos a regra geral que baliza o texto constitucional. O punctum dolens, ponto fraco, segundo o Jos Afonso 7 subdiviso e

da Silva a interveno que se contrape a estabilidade, se contrape a harmonia. O modelo federativo se constitui partir do reconhecimento da autonomia dos entes federados. Cada ente, no desempenho de sua autonomia deve se desenvolver no sentido da manuteno do equilbrio federativo. Ver art. 60, 4. Quando o estado membro sofre a interveno est em atitude desagregadora com relao ao equilbrio federativo. A deflagrao do processo interventivo sustentada, por um juzo discricionrio, ou seja, decretado pelo Poder Executivo e o Congresso. Devemos lembrar que a discricionariedade juzo de convenincia e oportunidade. O Congresso Nacional vai analisar o decreto interventivo e poder derrub-lo e na insistncia pelo executivo pela interveno aps veto ser submetido responder por crime de responsabilidade (art. 51 e 52, I, CF/88). importante saber que algumas modalidades de interveno, por requisio, vinculam o executivo e outras lhe d a discricionariedade. A interveno tem como caractersticas: Excepcionalidade art. 34, caput - ato excepcional Temporalidade art. 36, 1 e 4 O processo interventivo pode se dar de forma espontnea, ou seja, quando o chefe do executivo, de ofcio, usando da discricionariedade, vem por decret-la conforme os incisos, I, II, III e V do art. 34 CF/88. Interveno espontnea de ofcio juzo de discricionariedade; O processo interventivo tambm pode ocorrer por provocao quando a interveno acontece por solicitao dirigida ao chefe do executivo ou por ordem (requisio) dirigida tambm ao chefe do executivo. Interveno provocada ordem vinculao do executivo. Interveno por solicitao - No caso de coao ou impedimento do livre exerccio dos poderes, a interveno se dar mediante solicitao do poder coacto ou impedido tratando-se de executivo e de legislativo. Porm se o impedimento ou a coao envolver o poder judicirio estadual, este submeter a questo ao STF que acolhendo o pedido interventivo, requisitar ao presidente da repblica que a decrete ver art. 36, I CF/88. Trabalho de interveno para entregar no dia de vistas de prova Processo interventivo, modalidades, espcies mo P1

RIO, 4 de abril de 2011 8

REVISO PARA A P1 Questes preliminares O Estado e a Constituio constituio um documento que traz normas de organizao, normas definidoras de direitos e norma programticas. Seu papel particularizar a maneira de ser de um estado, ou seja, a CF define as opes polticas do estado inclusive as possibilidades que podem e no podem ser alteradas. A constituio representa um conjunto de opes polticas fundamentais definidas pelo poder constituinte originrio. Podemos dizer que ela representa a certido de nascimento do Estado. As polticas fundamentais. As decises polticas fundamentais Formas de: governo refere-se a modos de aquisio e exerccio de poder poltico. Por exemplo a monarquia adquire poder poltico por laos dinsticos. Como o poder adquirido e como exercido. Falamos das monarquias e repblicas estado como vai ocorrer a distribuio do poder poltico em funo do territrio. Estados simples ou unitrios e estados compostos. No estados simples temos a centralizao do poder poltico como no Brasil Imprio. Contemporaneamente os estado unitrios hoje so descentralizados. Os estados compostos se forma por confederao ou a federao. Na confederao as partes podem se desligar e as partes componentes possuem um vnculo um pouco frgil que se unem por tratados, convenes. Na abdicao da soberania temos os entes autnomos que possuem o elo, caso americano, federativo, onde abrem mo de parte da soberania e se unem. Sistemas de governo - significa que h uma interdependncia funcional entre executivo e legislativo. Sob um ponto jurdico constitucional apontam para dois tipos: prospectiva funo parlamentarista e tipo projetante funo executiva. Regime poltico democrticos e no democrticos. No Brasil temos a democracia representativa e participativa ou semi-direta (nesta trata-se de consultas populares) ver art. 1 e 14 CF/88. Princpios fundamentais diferena entre princpios e regras Princpios e regras so espcies do gnero normas jurdicas. So normas impositivas, mas aplicada em compatibilidade com grau de contedo. No h que se falar em ausncia de normatividade para os princpios. As regras so tutelas que estabelecem padres de condutas. Princpios 9

 poltico-constitucionais estabelecem o quadro de princpios fundamentais conformadores que particularizam o estado. jurdico-constitucionais atuam mais nos princpios informadores da ordem jurdica constitucional. O Princpio republicano elemento vertebrador da ordem constitucional. O elemento corrosivo da repblica o patrimonialismo e a corrupo. A peculiarizao da forma republicana, oposto do absolutismo, passa pela tripartio dos, mas, alm disso, o que define a forma republicana que o executivo e o legislativo serem sufragados. No Brasil se configura esse modelo no que se refere composio do legislativo nos planos: federal, estadual, municipal. 2. Da organizao poltico-administrativa do Brasil - O modelo federativo teoria geral caractersticas gerais classificaes Nveis de autonomia: todos possuem competncia, logo, denominamos como autonomia em nvel de 3 grau. Nos Estados Unidos existe uma autonomia dual.

Ttulo III da CF/88 componentes (art. 18 CF/88) natureza jurdica. vedaes (art. 19 CF/88) visa o equilbrio e paridade elementos: mantenedores - rigidez constitucional, rgo incumbido do controle de constitucionalidade, logo, dirimir controvrsia entre os entes tipificadores - repartio constitucional de competncias, autoconstituio do estados membros, rgo que participa da elaborao da vontade nacional que o senado que participa da elaborao legislativa que lhe inerente autonomia dos entes Auto governo - organizao - administrao (competncias) Repartio de competncias -conceito -princpio geral - predominncia do interesse. Temos todos os entes possuem competncias enumeradas, sendo o estado com competncia remanscente -sistema brasileiro - competncias material (zelar, proteger, administrar)/formal (legislar 10

exclusiva (no admite legislao)/privativa (admite legislao) Da interveno - regra geral - autonomia X interveno - espcies RIO, 13 de abril de 2011 Interveno nos estados e municpios Interveno sobresta (suspende) a autonomia dos entes. Ela tem a finalidade de restaurar a autonomia dos entes federados que se v ameaada diante do descumprimento dos princpios constitucionais estabelecidos no artigo 34 (Ver Jos Afonso da Silva, pp. 484 485, 27 Ed.). Natureza poltica da interveno Convenincia; Oportunidade. Controle poltico da interveno: Art. 36 1 e 2 Interveno ato de natureza poltica quanto decretao (convenincia e oportunidade), porm sofrendo controle poltico do Poder Legislativo. Interveno ESPONTNEA: art. 34 I Integridade nacional; II Integridade nacional; III Defesa da ordem pblica; V Defesa das finanas dos estados. PROVOCADA: Por solicitao: art. 34, IV defesa dos Poderes Executivo ou Legislativo; Por requisio: art. 34 IV do STF ( defesa do Poder Judicirio); VI do STF, STJ ou TSE ( para execuo de deciso ou ordem judicial); VI do STF ( provimento de representao do Procurador geral da Repblica ao de executoriedade de lei); VII do STF (provimento de representao do PGR ao direta de inconstitucionalidade interventiva).

Pressupostos formais 11

1) Art. 34, I, II, III, V, a e b simples verificao dos motivos que a autorizam; 2) Art.34, IV por solicitao do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto e por requisio do STF se a coao for exercida contra Poder Judicirio; 3) Art. 34, VI por requisio do STF, STJ ou TSE, ratione materiae; 4) Art. VII por requisio do STF por provimento, pelo STF, de representao do Procurador geral da Repblica ( ao direta de inconstitucionalidade interventiva); 5) Art. 34, VI por requisio do STF por provimento de representao do Procurador geral da Repblica ( ao de executoriedade de lei). Para casa: Explicar o controle judicial no processo interventivo.

RIO, 20 de abril de 2011 Para Casa - trabalho Ver tambm no Guilherme Pena Explicar a teoria dos freios e contrapesos e a sua exemplificao em termos constitucionais (CF/88) -Origem, escopo, atos gerais e especiais -Funes tpicas e atpicas dos rgos do poder

RIO, 25 de abril de 2011 Separao dos Poderes A questo da limitao dos poder poltico A CF tem um carter poltico que traduzido partir de limitaes. Ela um compndio de decises polticas fundamentais. Todavia existe uma limitao ao poder poltico. As decises polticas fundamentais ento sofrem limitaes. Limitaes ao poder poltico: 1- Direitos Fundamentais 2- Controle de constitucionalidade 3- Federalismo nos remetem s autonomias dos entes 4- A diviso espacial do poder poltico que nos remete s formas de estado e tambm uma diviso funcional que tem haver com uma especializao de determinadas funes que so representaes do poder poltico. 5- Teorizao dos freios e contrapesos Essa uma temtica de clusula ptrea, logo, princpio vertebrador. 12

 o poder poltico - uno e indivisvel Este se manifesta normativamente. Cada rgo do poder vai externalizar suas funes atravs de comandos normativos de natureza vinculativa. Lembremos que o estado formado pelo elemento humano que o povo, elemento espacial o territrio e o elemento formal o governo, elemento teleolgico que a finalidade. Devemos saber que a soberania no o um mero elemento, na verdade ela reveste os elementos e revela o padro de relacionamento na ordem internacional. A soberania qualifica o poder estatal. O poder sim uno, quando falamos de separao dos poderes estamos tratando das funes. distino// separao Um mesmo rgo pode desempenhar funes inerentes a ele. No que se refere ao princpio da separao de poderes, impe-se diferenciar as seguintes categorias: a) a distino de funes que constitui uma especializao de tarefas governamentais tendo em vista a sua natureza, sem que haja considerao quanto aos rgos que as exercem; b) j a separao ou diviso de poderes consiste em confiar cada uma das funes governamentais (legislativo, executiva, jurisdicional) a rgos diferentes que vo tomar o nome das respectivas funes, a saber: legislativa pelo poder legislativo, executiva pelo poder executivo e funo jurisdicional pelo poder judicirio. A diviso de poderes fundamenta-se em dois elementos, a saber: a especializao (diviso funcional) e diviso (independncia orgnica). diviso funcional // orgnica A diviso funcional significa que cada rgo especializado no exerccio de uma determinada funo como, por exemplo, o poder legislativo ser verificado no mbito municipal atravs da cmara municipal pelos vereadores, ao estado membro a assemblia legislativa e a funo executiva que verificada pelo prefeito, governador, presidente. A diviso orgnica significa que alm da especializao funcional necessrio que cada rgo seja efetivamente independente dos outros que significa inexistncia de subordinao entre eles. Referncias tericas mais importantes: PARA CASA Considerando a evoluo poltico constitucional brasileira explique a dinmica da tripartio nas seguintes constituies: 1824, 1891, 1934, 1937, 1946, 1967, emenda de 1969, 1988.

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RIO, 27 de abril de 2011 DA SEPARAO DOS PODERES Na ausncia de legitimidade democrtica, ou seja, na outorga de textos constitucionais o poder executivo fica mais poderoso, fato que gera hipertrofia da separao dos poderes. No momento de outorga o que existe no a delegabilidade a outros poderes, mas sim uma usurpao das funes de outro poder. Ver art. 2 da CF/88. A separao dos poderes um princpio fundamental que segundo Jorge Miranda e Canotilho so uma norma matriz. 1- Posicionamento constitucional O posicionamento ento um princpio fundamental, ou seja, princpio vertebrador da ordem jurdica, uma particularizao da repblica. Alm de ser uma norma matriz, norma sntese, no art. 60, 4, III temos a proteo s reformas pelo legislador constituinte de 2 grau que tambm oferece proteo s matrias de que trata, sendo um princpio fundamental de natureza poltico-constitucional, pois traduz o particularismo da organizao estatal, traduz a diviso funcional do poder que uno. O artigo 60 no impede a alterao como vimos na reforma de 2004 do poder judicirio, porm no pode ser de forma supressiva, diminutiva, mas sim ampliar as competncias desde que no venha para abolir. 2- Nomenclatura: a) independncia a independncia de primeira linha a - investidura e permanncia - exerccio de atribuies - significa que no desempenho das atividades inerentes a cada rgo existe uma liberdade no questionada por outro rgo. - organizao dos servios rgos que operam a partir de uma administrao interna. Competncia de estruturao e reestruturao. b) harmonia esta se refere a deferncia entre os rgos respeitando as prerrogativas do outro poder a despeito da possibilidade das zonas de contato entre as funes e atividades de cada um, pois que existe a possibilidade da zona de contato. Ver art. 61 que trata dos legitimados para deflagrar processo para elaborao de normas. - normas de cortesia no trato recproco - respeito s prerrogativas e faculdades a que todos tm direito

3- As interferncias recprocas e o sistema de freios e contrapesos 14

Ao legislativo cabe a edio de atos gerais e impessoais (leis generalidade e abstrao), mas conforme o art. 61 da CF/88 existe a possibilidade de elaborao por outros. Ao executivo incumbir a tarefa de sancionar ou vetar a lei aprovada bem como deflagrar o processo de sua criao. A sano e o veto fazem parte do desencadeamento do processo legislativo, sim uma funo tpica do executivo. Embora o executivo tenha o poder de veto em relao a projetos de iniciativa dos congressistas , o congresso, pelo voto da maioria absoluta de seus membros poder rejeitar o veto que diante da inrcia do executivo em promulg-lo, o presidente do senado poder faz-lo, promulgar o projeto fora derrubado pela maioria de seus pares. Ver art. 66 CF/88. PARA CASA 1- O pode executivo pode determinar um prazo para apreciao de um projeto de lei de sua iniciativa? 2- Os tribunais podem influir na produo das leis por parte do poder legislativo? 3- O executivo tem alguma ingerncia na composio dos Tribunais Superiores? 4- Considerando que a regra geral que baliza a separao de poderes pautada na indelegabilidade das funes apontar as hipteses de exceo ao referido princpio. 4- A regra Constitucional da indelegabilidade

4.1- excees O princpio da simetria

RIO, 2 DE MAIO DE 2011 Os checks na balances nos leva a uma determinao muito clara que visa a conteno de poder com a finalidade de forjar um equilbrio. O art. 49, V significa uma expresso do controle constitucionalidade repressivo realizado no mbito do poder legislativo. Outro controle da mesma forma quando o legislativo derruba uma Medida Provisria (possui fora de lei e ato do executivo). RIO, 4 DE ABRIL DE 2011 15

Nenhum rgo pode se desonerar de suas funes tpicas, das atividades inerentes ao rgo. regra geral do princpio da separao dos poderes, todavia existem as excepcionalidades que esto previstas constitucionalmente. Em determinadas situaes previstas na CF indelegabilidade se excepciona e temos exemplos como a convocao de Ministros que so auxiliares do executivo, nomeados, a se explicar sobre determinado assunto de sua pasta perante o legislativo. A medida provisria produz efeitos e ato com fora de lei, fato atpico do executivo. exceo ao princpio da indelegabilidade. Podemos considerar a MP, ato de natureza legislativa realizada pelo executivo como ato atpico do executivo. Excepcionalmente o executivo pode legislar e tal fato tpico, inerente ao executivo. PODER LEGISLATIVO O art. 2 da CF prev a existncia do rgo.

PARA CASA 1- Quais so as comisses parlamentares estabelecidas no art. 58, 1? 2- O que significa o quorum e quais so as suas espcies no texto constitucional?

RIO, 9 DE MAIO DE 2011 FUNES do poder Legislativo - Tpicas: legislar (art. 44) e fiscalizar (arts 58, 3 e 70) O legislativo fiscaliza e o referido artigo nos diz que a CPI uma atividade primeira, logo funo tpica do legislativo e atividade do Tribunal de Contas e levada a cabo no mbito do legislativo, ento rgo de natureza administrativa auxiliar do Poder Legislativo para fiscalizar o executivo. - Atpicas: administrar (art, 51, IV) e julgar (art, 52, I e II) Operar a dinmica administrativa interna. Julgamento diante do cometimento de crime de responsabilidade onde o Senado federal ser o legitimado constitucionalmente para julgar.

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J.A.Silva, p. 384 op.cit., as funes fundamentais do Poder Legislativo so: - representao - legislao - legitimao da atuao governamental atravs das comisses, atravs da converso das MPs em lei, uma PEC promulgada - controle atividades investigativas REPRESENTAO POLTICA O estado moderno pautado em uma dinmica representativa. Paulo Bonavides, Cincia Poltica, 10 ed., So Paulo: Malheiros, 1997, p 203 Duplicidade X Identidade Duplicidade foi o ponto de partida para a elaborao de todo o moderno sistema representativo...toma-se ai o representante politicamente por nova pessoa, portadora de uma vontade distinta daquela do representado... Identidade retira ao representante todo o poder prprio de interveno poltica animada pelos estmulos de sua vontade autnoma e o acorrenta sem remdio vontade dos governados, escravizando-o por inteiro a um escrpulo de fidelidade ao mandante. a vontade deste que ele tem o dever de reproduzir... Mandato imperativo X Mandato representativo

O mandato imperativo . P.Bonavides, op. cit., p.262 O mandato imperativo, que sujeita os atos do mandatrio vontade do mandante; que transforma o eleito em simples depositrio da confiana do eleitor e que juridicamente equivale a um acordo de vontades ou a um contrato entre o eleito e o eleitor e politicamente ao reconhecimento da supremacia permanente do corpo eleitoral, a mais tcnica das formas absolutas do poder, quer monrquico, quer democrtico, o que em verdade instrumento autntico do regime representativo. Caractersticas do mandato representativo: (op. cit., p 260-2) a) generalidade (o mandatrio representa toda a circunscrio, no apenas uma localidade especfica dela); b) liberdade (inteira autonomia de vontade, no podendo ser coagido ou ficar submetido a presses externas); 17

c) irrevogabilidade (os eleitores no podem destituir os mandatrios; do contrrio no existiria liberdade; d) independncia (os representantes no precisam ratificar suas decises)

O CONGRESSO NACIONAL - nome do Poder Legislativo no sistema Presidencialista OBS: Parlamento: nome do rgo do Poder Legislativo no sistema Parlamentarista

Art 44 da CR.

Poder Legislativo = funo legislativa PARA CASA 1- Explicar os limites de atuao de uma CPI 2- Qual a funo da comisso representativa? 3- o que significa uma comisso mista?

RIO, 16 DE MAIO DE 2011 O Sistema eleitoral proporcional fonte de distoro segundo os doutrinadores. Ver art. 45 que trata da composio da Cmara dos deputados. Pois que haver sub-representao para alguns estados. O art. 46 trata do senado que formado pelo sistema majoritrio. No correto chamar o congresso Nacional de Parlamento, pois tecnicamente est incorreto. Esse rgo composto de ambas as Casas em Conjunto, ou seja, pela Cmara dos deputados e pelo Senado, 513+81. Suas atribuies esto no art. 48 e 49. Suas atribuies envolvem a sociedade como um todo, so competncias mais nacionais. Qualquer tomada de deciso deve respeitar a regra geral que est no art. 47 da CF/88. Quorum a- Maioria Simples b- Qualificado

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- absoluta - considera-se o cmputo partir da configurao da Casa. Na Cmara dos deputados temos 513 membros, logo, a maioria absoluta ser de 257 no importando se presentes ou no. - 3/5 quorum constitucional - 2/3 A legitimidade do quorum garante a segurana legislativa, garante a tomada de deciso democraticamente, pois que no seria democrtico se uma minoria presente por ser naquele mbito maioria decidisse. O desrespeito ao quorum gera inconstitucionalidade formal. A constituio estabelece uma regra geral acerca do quorum para deliberaes nos termos do seu art.47 que determina que qualquer deliberao no mbito do legislativo dever se dar com a presena da maioria dos membros da Casa ou comisso considerando os limites regimentais para a aprovao das deliberaes. Por maioria simples compreende-se um quorum que exige para aprovao e deliberao acerca da proposta, a maioria dos votos dos presentes, desde que presente a maioria absoluta dos membros do colegiado. Por maioria absoluta se compreende que o nmero dos integrantes do colegiado representa fator determinante para a identificao deste quorum, pois neste caso trata-se do primeiro nmero inteiro acima da metade da totalidade dos membros do colegiado ou da Casa. Exemplos: art. 55, , 2; art. 69, 66,4. O quorum de 3/5 -2 do art. 60 O quorum de 2/3 art. 51, I; art. 52 nico O quorum fundamental para a legitimao do processo democrtico PARA CASA Quais so as atribuies da comisso representativa do Congresso Nacional? Uma CPI detm atribuio jurisdicional? As mesas das casas do Congresso Nacional detm atribuies exclusivamente legislativas? RIO, 18 DE MAIO DE 2011 Cada uma das Casas devem apresentar mesas que a dirigem. A cada legislatura os congressistas devem se reunir para indicar quem ser o presidente da cmara, do senado. A mesa ser 19

composta pelos integrantes e o presidente da Casa ser tambm presidente da mesa. A mesa do congresso nacional composta PARA CASA 1- Explicar quais so as prerrogativas e as incompatibilidades que envolvem a atividade parlamentar? 2- Explicar as hipteses de perda de mandato eletivo

RIO, 23 DE MAIO DE 2011 COMISSES (art. 58 da CF) rgos internos das Casas. Temos a comisses permanentes e temporrias, externas (recebem delegaes das casas correspondentes) Comisso representativa do CN temos duas por ano que representam ao Congresso Nacional nos recessos. A CPI tem previso constitucional art. 58, 3 - sua finalidade realizar em termos prticos s atividades fiscalizadoras do poder legislativo. A CPI desempenha funo tipicamente legislativa. Em termos histricos sua origem se d com a origem do parlamento. Com a formao do estado americano sua constituio no tem previso de CPI, mas que sua herana do modelo ingls faz com que possamos perceber investigao que existe pelo legislativo. Uma CPI no faz investigao da vida do parlamentar. A temtica dever envolver o interesse da sociedade brasileira, da nao. As atribuies das CPIs materializam a funo fiscalizadora do poder legislativo. Tambm possumos CPI no mbito estadual e municipal. Minoria parlamentar 1/3 Podem existir no mximo 5 CPIs concomitantes nas duas Casas sobre matrias de relevante interesse nacional esse instituto no fere a tripartio e convalida o princpio definidor de freios e contrapesos. A CPI um empecilho situao governante, mas nem todas so diretamente ligadas ao governo, todavia ao final o governo pode ser atingido por no ter tomado medidas pblicas que coibissem o ato que d espao instalao da CPI. assegurada a ampla defesa e no afasta qualquer outro direito como o de permanecer calado quando para que no produza contra si mesmo provas. Uma CPI pode quebrar sigilo bancrio, fiscal e de dados, ouvir testemunhas, investigados e indiciados. A CPI no pode decretar a priso, exceto em flagrante delito. 20

Observaes importantes sobre a CPI: Segundo o STF as CPIs representam o direito pblico subjetivo das minorias conforme deciso nos mandados de segurana 24831 e 24845 ambos de 2005 quando na CPI dos bingos o STF determinou que se os lderes dos partidos no indicassem os nomes para integrar a CPI, o presidente da respectiva casa, o senado federal deveria fazlo , pois segundo a suprema corte os lderes das maiorias no podem usurpar o direito das minorias. As assemblias legislativas e as cmaras de vereadores tambm tero o direito de instalarem CPIs. O prazo de vigncia de uma CPI de 120 dias podendo ser prorrogado, porm tal prorrogao no pode extrapolar os limites da legislatura. PARA CASA As concluses de uma CPI dependem de uma votao na respectiva casa? CPI pode quebrar sigilo imposto a processo que corre em segredo de justia? RIO, 30 DE MAIO DE 2011. REGIME DE URGNCIA Solicitado pelo presidente art. 64 e Regime de urgncia regimental deflagrado a pedido dos membros do parlamento. Qualquer deliberao dever ter maioria absoluta dos membros da casa. Importante saber que no existe fase de sano para emendas constitucionais e ela chega pelas mesas para a promulgao processo legislativo ordinrio. O processo legislativo especial visa a produo de todas as espcies do art. 59 exceto as leis ordinrias tratadas no inciso III. Atos normativos primrios retiram validade da constituio sofrem controle de constitucionalidade Atos normativos secundrios retiram validade das leis sofrem controle de legalidade. A iniciativa legislativa do art. 61 da CF trata de iniciativa concorrente. O controle de validade significa verificao por parte daquele que detm iniciativa. Importante que todo projeto de lei dever se submeter ao crivo do CCJ. 21

PARA CASA 1- O que significam as emendas apresentadas aos projetos de lei e quais so as suas espcies? 2- O que significa o veto e quais so as suas espcies? 3- Qual a diferena entre promulgao e publicao?

RIO, 1 DE JUNHO DE 2011. Tanto a sano quanto o veto so atribudas ao presidente, mas no processo de elaborao de uma Emenda Constitucional no tem a fase de veto ou sano. A sano presidencial convalida vcio de iniciativa de matria reservada? At 1974 sim, mas o entendimento da em diante S podemos responder que no. Matria reservada matria do presidente, mas o entendimento de quem pode o mais pode o menos, todavia h irregularidade e a sano no pode remediar uma anomalia. uma postura mais conservadora da nossa Corte Constitucional. Em suma a resposta no, pois que a Constituio deve ser observada em sua integridade tal fato de convalidao inconstitucionalidade formal ou ainda orgnica. De diferente maneira era at 1974 por fora da smula 5. PARA CASA 1- A quem cabe promulgar uma PEC? 2- Qual o prazo de vigncia de uma MP? 3- Qual a diferena entre resolues e leis delegadas? RIO, 6 DE JUNHO DE 2011 LEI COMPLEMENTAR No h hierarquia entre as espcies normativa lei complementar e lei ordinria, mas sim existem diferenas. Aspectos objetivos como o qurum e subjetivos como quem detm a competncia, quem autoriza e tais so os fatos que diferenciam as espcies normativas no criando entre eles qualquer hierarquia a contrrio senso do autor Jos Afonso da Silva que diz haver a hierarquia na obra Aplicabilidade das Normas Constitucionais. Tal posio futuramente foi abandonada. A lei ordinria aprovada conforme a regra do 47 CF 22

As leis complementares so aprovadas conforma as regras do art. 69, ou seja, por maioria absoluta. A lei complementar o que chamamos nmeros clausos, determinao expressa. Quando no h expressamente a via legislativa que vai tratar do campo residual. Em suma a diferena entre lei ordinria e leis complementares Lei Ordinria 1- diferena material 1.1- s existir lei complementar para matrias taxativamente previstas na Constituio. Ex.: art. 22, nico, art. 93 caput, art. 128, 5, art. 79, nico e etc. 1.2 as matrias que no sejam objeto de regulamentao explcita pela via da lei complementar, sero regulamentveis pelas leis ordinrias, ou seja, a lei ordinria subsidiria, remanescente e a veiculao desta espcie encontra-se pautada no texto constitucional. 2- diferena formal: determina que a lei complementar somente ser aprovada por um qurum de maioria absoluta (regra geral do art. 69 CF/88) 2.2 para aprovao da Lei Ordinria necessrio o qurum de maioria simples conforme a regra geral do art. 47 3. regimes de tramitao 3.1 Projeto de LC s ter regime de tramitao tradicional (RTT), ou seja, tem que ir a a plenrio conforme determinao regimental 3.2 - O projeto de LO pode ter regime de tramitao tradicional (RTT) ou regime de tramitao conclusivo (RTC) ou terminativo 4 tramitao um projeto de lei complementar na cmara dos deputados ter, em regra, dois turnos de votao conforme determinao regimental. O projeto de lei complementar dever ser votado no senado federal em um turno de votao. Quando o executivo solicita regime de urgncia elimina-se um turno de votao na cmara dos deputados. O turno extra na cmara dos deputados, portanto, suprimido. 4.1 O projeto de lei ordinria ter apenas um turno de votao na cmara e no senado. observaes: 1- No h hierarquia entre LO e LC, havendo que se considerado cada campo material de competncia das referidas espcies normativas. 2- Se for aprovada uma lei ordinria em matria reservada lei complementar, essa lei ordinria ser constitucional? Ser inconstitucional, pois a lei ordinria invadiu esfera material de competncia de lei complementar. PARA CASA QUESTO DE PROVA 1- Se for aprovada uma LC sobre matria reservada subsidiariamente lei ordinria, ocorrer uma inconstitucionalidade? 23

Resposta sim, ainda que frgil o argumento embora campos materiais distintos fazemos a relativizao. Quando houver lei ordinria 2- E, se, posteriormente surgir uma LO sobre a mesma matria, essa LO revoga a lei complementar existente? Em regra no, todavia se houver LC que adentrou campo de lei ordinria, ou seja, LC sob aspecto formal que na verdade materialmente ordinria, uma LO poderia revog-la. Exemplo: lei 9430/96 revogou o art. 6, II da LC 70 de 1991 informativo 520. RIO, 8 DE JUNHO DE 2011 Ver enunciado 520 do STF. Lei Complementar Lei Ordinria ver informativo 436, 452 e 459 do STF. A primeira espcie normativa a Emenda Constituio que est no art. 60 que representam normas constitucionais que do validade s demais normas assim como as outras normas constitucionais. FASES DA EMENDA CONSTITUCIONAL (inovao da emenda constitucional) art. 60 da CF/88 INTRODUTRIA -INICIATIVA -PARLAMENTAR inciso I e III -EXTRAPARLAMENTAR inciso I -DISCUSSO - 2, art. 60 -VOTAO

FA SES CONSTITUTIVA

-DELIBERAO PARLAMENTAR

-PROMULGAO -3 do art. 60 cmara e COMPLEMENTAR PUBLICAO senado federal

PARA CASA

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RIO, 13 DE JUNHO DE 2011 LEIS DELEGADAS (Art. 68 Indelegabilidade a regra geral, pois que no pode o legislativo se desonerar de legislar, mas esta uma exceo ao princpio da indelegabilidade. Temos quatro hipteses de delegao: O presidente solicita ao Congresso e este no tem obrigao de delegar e quando autorizado, o Presidente da Repblica a autorizao feita atravs de uma resoluo, conforme 2 do art. 68 da CF/88. O aspecto formal de uma delegao explicitar atravs de uma resoluo, a delegao uma espcie normativa primria. A aprovao da autorizao que excepciona a indelegabilidade se d por maioria simples. O 1 do referido artigo trata das impossibilidades de ser pedido de delegao. Delegao Prpria o Presidente solicita, elabora o projeto de lei, promulga e manda publicar. Tambm chamada de delegao pura, tpica. Delegao Imprpria Envolve a ratificao da indelegabilidade. O legislativo delega, mas o legislativo no pode apresentar emenda quando devolvido, pois que o legislativo receber de volta o projeto de lei para aprovar ou rejeitar. Se rejeitado o projeto de lei arquivado, caso seja aprovada se transforma em lei. Tambm chama de delegao condicionada, atpica O legislativo poder legislar sobre o objeto da delegao. Pode o legislativo delimitar quais os limites da delegao e extrapolado os limites poder sustar e isso representa uma das hipteses do Controle de Constitucionalidade Repressivo em mbito do legislativo. ver art. 49, V, CF/88. A delegao depois de recebida no vincula o executivo a realmente elaborar o projeto de lei. Tambm importante sabermos que as leis delegadas possuem limite temporal de uma legislatura. **Lei ordinria maioria simples **Lei complementar maioria absoluta MEDIDAS PROVISRIAS So atos com fora de lei porque excepcionam a competncia do legislativo que conta com o protagonismo do Poder executivo ainda que dependente de aprovao do legislativo. Caso o legislativo fique silente, tacitamente ser rejeitada a medida provisria. Existe

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limitao para veiculao via media provisria, conforme o art. 62 e seus . Ela possui prazo de 60 prorrogvel por igual perodo. A medida provisria representa um ato normativo do Poder Executivo que depende do Poder Legislativo para a sua converso em lei. Apresenta as seguintes caractersticas; a) prazo de validade de 60 (sessenta) dias prorrogvel por mais 60 dias b) proibida a sua reedio e no havendo sua aprovao manifesta por parte do legislativo ocorrer a sua rejeio tcita; c) o prazo de tramitao suspenso do recesso parlamentar o que significa que uma medida provisria pode vigorar por mais de 120 dias; d) diferentemente do regime anterior, no atual existe um regime de urgncia no processo de tramitao sendo que aps o 45 (quadragsimo quinto) dia de sua tramitao, as medidas provisrias entram em regime de urgncia fazendo com que as matrias da casa na qual ela se encontram fiquem sobrestadas. Vejamos o art. 62, 6. Na verdade h o entendimento de que sobrestaro apenas as matrias de lei ordinria. e) a deliberao das medidas provisrias so feitas primeiramente na cmara e depois no senado. A rejeio pode ser expressa ou tcita, podendo haver controle de constitucionalidade. Na vigncia de uma MP no pode haver revogao, mas pode uma MP para esclarecer um ponto referente outra vigente. PARA CASA Existe controle de constitucionalidade sobre as medidas provisrias? O presidente da repblica pode retirar de apreciao uma MP j editada e em vigor? Existe uma possibilidade de MP editada por estados membros e municpios? Ver aqui o art. 25, 2.

RIO, 15 DE JUNHO DDE 2011 Pontos importantes para a P2 1. Organizao dos Poderes 1.1. Das funes tpicas e atpicas 1.2. Interpenetrao das funes/Teoria dos freios e Contrapesos 26

1.2.1. Controle Recproco 1.3. Princpio da Indelegabilidade das Funes Essa a regra geral, mas existem excees como as convocaes de Ministro para comparecer no legislativo para esclarecimento. Senador abdicar de cargo para compor pasta de Ministro. Medida Provisria art.62, mas lembremos que ato do executivo e no depende do legislativo, porm caso este fique silente a MP tacitamente rejeitada; Lei Delegada art. 68 na delegao pura temos que saber o art. 49, V que trata de sustar atos que extrapolem os limites dados pelo Legislativo. Tratamos aqui de duas hipteses de Controle de Constitucionalidade Repressivo havida no mbito do Poder Legislativo. O controle poder ser dado preventivamente quando o ato normativo no est perfeito e repressivo quando o ato est perfeito. 2. Do Poder Legislativo Funes tpicas e atpicas 2.1 Representao Poltica Gera caracterstica de: generalidade, no pode ser retirado, liberdade. Sistemas majoritrio e proporcional. 2.2 Estrutura do congresso Nacional. Bicameralismo tipo federativo por causa da existncia do Senado. 2.3 A Atividade legislativa que tem haver com a legislatura se materializando no tempo de mandato que pode ser candidatado. A atividade legislativa envolve a seo legislativa que o perodo de um ano que possui dois perodos. 2.4. Atentar regra do art. 47 Regra Geral de Deliberaes/Votao Qurum de votao diferente do qurum de deliberao 2.5. Processo legislativo: ordinrio, sumrio e especial Ordinrio: 3 fases Sumrio: envolve as fases do processo ordinrio Especial: diferena entre Lei Ordinria e Lei Complementar. Regimes de Tramitao da LC e da LO; turnos de votao Decretos e Resoluo so veculos 2.6. Comisses CPIs 2.7. Estatuto dos Congressistas Arts. 54, 55, 56 da CF/88 Ler o 103B, 4 Trabalho para ser entregue no dia da P2 1. Explicar o Poder Regulamentar do Poder Executivo? 27

2. O que significa clusula de Reserva de Plenrio (art. 97)? 3. Quais os pressupostos formais e materiais do Estado de Stio e do Estado de Defesa?

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