Comit permanent du Conseil national de la protection de la nature Sance du 5 juillet 2012

E xamen des dossiers de demande de drogation la protection stricte de certaines espces de faune et de flore sauvages dans le cadre du projet de construction de l'aroport de Notre Dame des L andes (Loire-A tlantique) et de sa desserte routire.

Le 5 juillet 2012, le Comit Permanent du Conseil national de la Protection de la Nature (CNPN) a examin pour avis, conformment la rglementation et par dlgation du CNPN, les demandes de drogation la protection stricte des espces concernes par le projet daroportsurlacommunedeNotreDamedesLandes(Loire-Atlantique) et par sa desserte routire, dont les matres douvrage sont respectivement la socit concessionnaire Aroport du Grand Ouest - AGO et la DREAL des Pays de Loire, service intermodalit, amnagement et logement (SIAL). Cedossierafaitlobjetdunexamenpralableparlacommission faune du CNPN le 28 juin 2012 qui a rendu un avis favorable au sujet des deux demandes et dont les recommandations ont contribu au prsent avis. Atitreliminaire,leComitpermanentreconnatquelmergenceduprojetdaroportetque la mobilisation foncire qui y est lie datent de plusieurs dizaines dannes.Ilconstatequesi le type de bocage en zone humide qui sera touch par les amnagements proposs couvrait encore dimportantes surfaces lpoque, ce nest plus le cas maintenant, les importantes oprationsderemembrementpratiquesdanslOuest depuis cette poque, accompagnes de travaux connexes ayant fait rgresser de manire drastique tous les types de bocage, dont celui concernparlaconstructiondelaroportetdesdessertes.LeCPregrettequelesachatsde terrains effectus une poque ancienne bloquent lide dun transfert du projet vers des zonesmoindreenjeupourlabiodiversit.Ilconstatedailleursquecettepropositionaurait dumalvoirlejouractuellementpuisquesonavisestsollicitalorsquilestdoresetdj prvu que les travaux dbutent ds 2013, situation qui de toute faon limite les possibilits de modification des projets en vue dune application la plus pousse possible des principes dvitementetderductiondesimpacts.. Il a t dbattu de la mthode prsente en vue de la dtermination et de lapplication des mesures compensatoires. Pour certains membres du CP, elle soulve des interrogations en termes d'valuation de la nature et de la hauteur des mesures compensatoires, de leur transformation en units de compensation, et du calendrier et des rsultats de leur mise en uvre. Des membres du CP auraient attendu une valuation pralable de la mthode pour juger sur le principe de sa pertinence et de sa rponse aux enjeux de conservation, et, d'une manire gnrale pour l'avenir, de la recevabilit de toutes mthodes novatrices mises en uvre par les ptitionnaires. Le CP s'tonne que des inventaires demandent encore tre raliss, afin de dterminer les rponses apporter des enjeux de conservation d'espces.

Constatant que mme si le dossier de demande fait tat du statut des espces diffrents niveaux (du niveau national au niveau local) et que lanalyse des impacts a eu lieu essentiellement au niveau local, le CP note que le dossier ne fait pas tat des impacts du projet sur l'valuation de l'tat de conservation des espces dintrt communautaire, tel que caractris, en application de la directive habitat, faune et flore , au niveau biogographique par Etat Membre, ceci eu gard aux forts enjeux de conservation biogographiques pour le domaine atlantique. Par ailleurs, lanalyse des impacts sur les chiroptres auraitputreplusfinesagissantdesdiffrentshabitatsquilsutilisent. Aux termes des dbats, le Comit Permanent du CNPN met un avis favorable aux deux demandes de drogation prcites (7 voix pour, 5 voix contre, 2 abstentions) sous rserve du respect des mesures figurant dans les dossiers de demande. Il souligne en outre que les points suivants devront faire lobjet dune attention particulire tant par les services de lEtat lors de la rdaction des arrts octroyant les drogations la protection stricte des espces et lors de leur contrle que par les matresdouvragequidevront respecter avec une grande rigueur les conditions fixes par ces arrts : 1 Les calendriers pour le dploiement des mesures prvues devront tre intgralement respects. Ils figureront, aprs consultation du conseil scientifique mentionn au point 2 du prsent avis, dans les dcisions administratives, afin de faciliter les contrles. 2 Lecomitscientifiquedontlamiseenplaceestprvuedevradisposerdelensembledes informations lui permettant de rendre des avis fonds sur de solides bases scientifiques et techniques. Une attention particulire doit tre accorde lentire indpendance de ce Comit par rapport dautres enjeux que ceux lis au seul respect de la rglementation relative aux espces protges, la bonne intgration des enjeux environnementaux dans les deux projets et la pleine et bonne mise en uvre des mesures compensatoires le CP demande cet gard tre inform annuellement de l'avance de la mise en uvre des mesures compensatoires ; 3 Une rigueur particulire sera observe pour llaboration et le contrle des cahiers des charges des mesures agricoles en faveur des espces impactes. Il convient de bien distinguer lamiseenuvredesmesurescompensatoireslieauprojetetlesmesuresrelevant de la PAC. 4 En suivant un principe de gestion adaptative des mesures prescrites par lautorit administrative, en fonction des rsultats des suivis biologiques et techniques mis en place, des actions correctives devront tre fixes en tant que de besoin et mises en uvre pendant la dure dengagement des matres douvrage, tout en fixant un calendrier de travail, tant de ralisation des mesures initiales, de leur suivi et d'valuation des rsultats, avant une phase de validation ; 5 En effet, il importe que les mesures soient labores et mises en place en poursuivant une logiquedersultats,inscritesdansuncalendrierdetravail,entermesdemaintiendeltatde conservationdesespcesfaisantlobjetdelademande.Cetteconsidrationimpose donc une gestion adaptative, avec la prise des dcisions administratives ncessaires ou correctives, pour ladterminationetlesuividesobligationsdesmatresdouvrage.

6 Lmergencedunoprateur(CREN)mmedeprendreenchargelagestion cologique des terrains (ou dune partie dentre eux) qui seront le support des mesures compensatoires aux impacts des projets est rechercher. Son intervention assurera la pertinence et la coordination des actions de gestion favorables aux espces de faune et de flore sauvages impactes par les projets. En son absence partielle ou totale, l'oprateur devra en informer l'autorit administrative qui dterminera la suite donner la mise en uvre des mesures compensatoires ; le CP demande tre inform de la nature du (ou des) oprateurs en charge delamiseenuvredesmesurescompensatoires 7 Il est not la ncessit de conduire en 2012 des inventaires complmentaires floristiques et faunistiques ; leurs rsultats conduiront mettre en tant que de besoin des prescriptions complmentaires, pour lesquelles le CP demande tre inform. 8 Lespriodesdinterventiondufaitdestravauxdevrontrespecterlesexigencesbiologiques des espces concernes et contribuer ainsi une rduction la plus pousse possible des impacts. 9 Une attention particulire sera apporte la conservation du pluvier dor par la mise en uvre dactions spcifiques ; il en est de mme pour le flteau nageant dont les actions de conservations devront tre amliores et renforces par des actions spcifiques sur les mares susceptiblesdhbergerlespce. 10 - Enphasedexploitationdelaroport,unegestionadaptedesterritoiresetdesmilieux concerns devra viter le pril aviaire (danger pour la scurit des aronefs prsents par lespopulationsdoiseaux) ; cette gestion devra la fois rpondre aux enjeux de scurit et de conservationdespopulationsdoiseauxconcerns.

Le Prsident du Comit Permanent du CNPN

Jean-Claude LEFEUVRE