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Las Exerccio III Em linhas gerais, o perodo do regime militar brasileiro de 1964 a 1985 difere em muitos pontos dos

perodos anteriores da Repblica brasileira. De fato, muitos aspectos apresentam-se como rupturas no regime militar com relao aos perodos anteriores, especialmente o regime democrtico que se estendeu de 1945 a 1964. No que diz respeito ao padro de interveno do Estado na poltica social, fato que se apresenta sob mudanas nos diferentes perodos. Contudo, seria um equvoco afirmar que houve uma transformao radical, alterando em todos os seus aspectos a poltica social feita durante o perodo democrtico de 1945 e o posterior regime militar. Duas autoras importantes que discutem o tema da poltica social no perodo citado so Snia Miriam Draibe (1989) e Maria Lucia T. Werneck Vianna (1998). Embora divirjam quanto ao padro de interveno do Estado na poltica social entre os perodos se tratar de uma ruptura ou uma continuidade, ambas apresentam fatores relevantes para os dois argumentos. Porm, possvel dizer que enquanto Draibe foca na continuidade do padro, Werneck Vianna enfatiza uma ruptura. Draibe caracteriza a proteo social desenvolvida no perodo ditatorial de 1964 como conservadora ou meritocrtica. Usando o conceito e Estado de bem-estar social para definir o ncleo do sistema de proteo social, ou o conjunto de polticas sociais que afetam as condies bsicas da populao e a sua reproduo (DRAIBE, 1989, p. 273), a autora mostra o desenvolvimento de um dado padro de Welfare State no Brasil. Assim, a partir dos anos 30 que formada propriamente uma dimenso social da regulao e interveno do Estado brasileiro. Durante o regime democrtico de 1945 a 1964, a autora argumenta, houve uma expanso e uma inovao legal-institucional do sistema desenhado no perodo de 30 a 45, porm, caracterizando uma poltica social de

padro seletivo (em que apenas categorias profissionais reguladas pelo Estado seriam beneficirias), heterogneo (em que cada categoria receberia de acordo com sua contribuio, diferente para cada categoria) e fragmentada (institucionalmente e em sua base de apoio financeira) caractersticas remanescentes do sistema corporativo de cooptao de trabalhadores e interesses e concesso de cidadania regulada pelo Estado, esquematizado durante o Estado Novo. Ainda com a inovao e expanso da poltica social que tomou lugar no perodo, o padro de interveno social do Estado ainda se mostrava espordico e deficiente, e, como citado, seletivo, heterogneo e fragmentado. Segundo Draibe, j no perodo de 1964 a meados de 70 possvel falar em medidas inovadoras que representam um quadro radical de transformao institucional e financeira da poltica social. Contudo, mesmo havendo mudanas com a institucionalizao das reas de atuao (por exemplo, a constituio da poltica de habitao, as renovaes na educao superior, as mudanas na assistncia social) e a constituio de uma base financiadora mais slida do que a anterior, fragmentada (o gasto social no perodo militar era financiado pelas receitas particulares, mais estveis do que as receitas fiscais), o padro de Estado de bem-estar social brasileiro consolidado no perodo militar j encontrava seu modelo desenhado nos anos 30. Ou seja, embora seja possvel falar em uma tentativa de universalizao, uma expanso quantitativa dos servios, a consolidao de suas estruturas e a expanso dos programas, observa-se que ainda se mostra presente um sistema incapaz de reduzir as disparidades, e, pelo contrrio, no integrador e excludente de uma maioria marginalizada, separando-a de uma minoria protegida; um sistema ainda clientelista, estratificado e segmentado de proteo. Um ponto que agravou e explica de uma certa maneira esse padro de interveno o ideal econmico do perodo, visando os impactos sociais do econmico, na distribuio de renda, arrocho salarial, enfraquecimento da estabilidade no emprego,

etc, reproduzindo as disparidades entre uma minoria integrada na proteo social, e uma maioria excluda. Assim, como observa Draibe, em linhas gerais:
Grandes sistemas hipercentralizados e funcionalmente descentralizados em entidades da administrao indireta, financiada sobretudo por fundos vinculados extrados de contribuies sociais, assentados num tecido social particularizado e segmentado esse sistema de proteo social que se completa sob o regime autoritrio respalda uma forte expanso dos programas sociais e seus beneficirios e simultaneamente exacerba suas distores originais (...) (DRAIBE,

1989, p.292)

Desse modo, antes de uma ruptura por causa de uma transformao institucional e financeira, mais plausvel falar em uma continuidade do padro de interveno social do Estado. Para Werneck Vianna, porm, o enfoque est na ruptura. Utilizando a anlise da sade e da previdncia, em que o processo se torna ntido, mas tambm facilmente generalizvel para as outras reas da poltica social, a autora traa o desenvolvimento da seguridade social brasileira. Werneck Vianna argumenta que a modernizao autoritria da proteo social feita sob o regime militar seguiu caminho diferente do perodo de Vargas, quando comea a formao de um sistema de seguridade social no Brasil. Por meio do corporativismo e da cidadania regulada, d-se no perodo de 30 a 45 a formao de uma clientela da proteo social hierarquizada e segmentada por categorias, uma vez que era o Estado quem decidia sobre as profisses e sua incorporao no sistema, este totalmente pautado na seleo pelo aspecto profissional. No perodo democrtico que se segue, segundo a autora, a despeito de uma ampliao da proteo, o sistema conservou a mesma estrutura segmentar de antes. Sendo desse modo, o esquema de proteo social agia discriminando aquela parcela mais baixa da sociedade, que no conseguia acesso ao sistema por no serem integradas seletivamente por categoria profissional.

Com uma universalizao do sistema, expandindo a populao contribuinte e beneficiria, colocada pelo regime militar, Werneck Vianna argumenta que, porm, a modernizao da seguridade social realizada no perodo militar de 1964 a 1985 no mais segue a lgica de integrao corporativista do Estado Novo e do perodo democrtico posterior a esse. Se antes o trabalhador/cidado era integrado seletivamente, por categoria profissional, agora
a cobertura previdenciria se universaliza sob um ordenamento poltico fechado, repressor das demandas sociais e que, ao invs de hierarquizar a cidadania, a nivela num estatuto inferior

(WERNECK VIANNA, 1998, p.134), e a cidadania

universalizada se torna precria. Nesse ingresso dos excludos ao universo da seguridade social nota-se a americanizao do sistema, realizada pelo alto: a racionalidade privatizante adotada - ficando o Estado ocupado dos resduos das funes que deveriam ser exercidas por este, mas que so delegadas para a iniciativa privada - se responsabiliza pelos setores de trabalhadores formais e mdios pra cima, enquanto a majoritria parcela da populao, pobre, fica a encargo do sistema pblico. Assim, enquanto no perodo anterior o sistema de seguridade social possua uma clientela pequena e estratificada, o perodo militar assiste a uma expanso daquela, ao mesmo tempo que a instalao de uma lgica privatizante na seguridade social. Portanto, em linhas gerais, pode-se falar, para Werneck Viana de uma ruptura, medida em que
A modernizao efetuada pelos militares (...) fez, assim, um percurso inverso quela conduzida por Vargas, tambm de modo autoritrio. Sob o autoritarismo varguista, a poltica social serviu para incorporar, seletiva e hierarquizadamente, o mundo do trabalho organizado cidadania, diferenciando-o do resto da populao pobre; a ditadura recente disseminou direitos sociais entre os antes excludos, mas nivelou esta cidadania social em patamares to baixos que a estigmatizou, afastando do sistema pblico os trabalhadores formais e a imensa gama de novos segmentos mdios assalariados - tambm criaturas do projeto modernizante. O autoritarismo ps-64, portanto, rompeu com a trajetria anterior,

de natureza alem, e inaugurou um modelo americano de poltica social.

(WERNECK VIANNA, 1998, pp. 142 e 143)

Bibliografia: -DRAIBE, Snia. (1989). As polticas sociais do regime militar brasileiro: 1964-84. In: Soares, Glucio D. e DArajo, Celina (1994). 21 anos de Regime Militar. Rio de Janeiro:FGV. -WERNECK VIANNA, Maria Lucia (1998). A americanizao (perversa) da poltica social no Brasil. Rio de Janeiro: Revan.