Tema 8. El rgimen local espaol: principios constitucionales y regulacin jurdica. La autonoma local.

1. 1.1. 1.2. 2. 3. 3.1. 3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. 3.1.4. 3.1.5. 3.1.6. 3.1.7. 3.2. 3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 4. 4.1. 4.2. 4.3. 5. LA ADMINISTRACIN LOCAL ......................................................................................................... 1 CONCEPTO Y NATURALEZA DE LA ADMINISTRACIN LOCAL........................................... 1 EVOLUCIN HISTRICA DEL RGIMEN LOCAL. .................................................................. 1 REGULACIN CONSTITUCIONAL Y LEGAL.................................................................................. 3 ENTIDADES QUE COMPRENDE LA ADMINISTRACIN LOCAL. ................................................. 4 EL MUNICIPIO............................................................................................................................ 4 Composicin del Ayuntamiento y eleccin de Concejales. .................................................... 4 Eleccin del Alcalde................................................................................................................ 5 Competencias del Alcalde. ..................................................................................................... 5 Competencias del Pleno......................................................................................................... 5 La Comisin de Gobierno. ...................................................................................................... 6 Otros rganos. ....................................................................................................................... 6 El rgimen de Concejo abierto. .............................................................................................. 6 LA PROVINCIA. .......................................................................................................................... 7 El Presidente de la Diputacin................................................................................................ 7 El Pleno de la Diputacin........................................................................................................ 8 La Comisin de Gobierno. ...................................................................................................... 9 LA ISLA EN LOS ARCHIPILAGOS BALEAR Y CANARIO. ..................................................... 9 ENTIDADES DE MBITO TERRITORIAL INFERIOR AL MUNICIPIO. ..................................... 9 LAS COMARCAS........................................................................................................................ 9 LAS REAS METROPOLITANAS.............................................................................................. 9 LAS MANCOMUNIDADES. ........................................................................................................ 9 PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DE AUTONOMA LOCAL............................................................ 10 LA AUTONOMA LOCAL SEGN LA VIGENTE CONSTITUCIN ......................................... 10 ARTICULACIN EN LA PRCTICA DE LA AUTONOMA LOCAL ......................................... 11 EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL COMO GARANTA DE LA AUTONOMA LOCAL. .......... 12 CONCLUSIN................................................................................................................................. 13

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1. LA ADMINISTRACIN LOCAL
1.1. CONCEPTO Y NATURALEZA DE LA ADMINISTRACIN LOCAL.

La Administracin Local ha sido definida tradicionalmente como aquella formada por los entes pblicos menores de carcter territorial. Esta conceptuacin pone de relieve la condicin de personas jurdico-pblicas, y el carcter territorial de sus componentes, pero omite el dato de que los entes locales son ante todo asociaciones humanas, es decir, Corporaciones. La Administracin Local tiene ante todo una naturaleza corporativa. El territorio acta como delimitador, de tal forma que es por una parte el marco que delimita el elemento humano que forma la corporacin (los habitantes o vecinos del mismo) y el mbito fsico en que la corporacin ejerce sus funciones. No existe, como en las corporaciones no territoriales, un elemento concreto de inters que las justifique, sino que los fines de la asociacin local, se extienden a todas aquellas materias que genricamente puedan afectar a los vecinos de su territorio. Las corporaciones que componen la Administracin Local son, por tanto, corporaciones territoriales, y se diferencian del resto de las asociaciones pblicas en que en stas el fin que une a sus miembros es la defensa de intereses concretos, relacionados con una determinada materia comn a todos ellos (generalmente el ejercicio de una profesin comn); en cambio en las corporaciones locales lo que aglutina a sus miembros o asociados es un vnculo de vecindad local, del que surgen una serie de intereses comunes que motivan la aparicin de la Corporacin. Naturalmente los aludidos vnculos de vecindad territorial admiten una graduacin, que va desde la estricta proximidad territorial de sus componentes (municipio) a situaciones de proximidad menos intensa (comarca, provincia, etc.), lo que da lugar a que dentro de la Administracin Local se puedan distinguir una pluralidad de entes distintos. La naturaleza de la Administracin Local reside, pues, en el hecho de que de la vecindad territorial surgen una serie de intereses genricos y comunes que motivan la asociacin de las personas unidas por los citados lazos de proximidad territorial. Podemos, pues, definir la Administracin Local como aqulla formada por un conjunto de entes dotados de personalidad jurdico-pblica, que surgen como asociacin de las personas unidas por lazos de vecindad territorial para la defensa genrica de sus intereses comunes derivados de dicha vecindad. El concepto de Administracin Local al que nos hemos referido alude sin embargo a las Entidades locales bsicas, esto es, aqullas (municipios, provincias, entidades locales menores, etc.) cuyos miembros son directamente los individuos; pero existe una pluralidad de entes locales cuya naturaleza es tambin asociativa, pero que no est formada directamente por los vecinos, sino por las entidades locales bsicas formadas por stos (mancomunidades, agrupaciones, etc.). Su carcter territorial es muy discutible, ya que los lazos de vecindad territorial, an siendo normalmente importantes en su constitucin, no son indispensables (se prev que puedan no tener dicha vecindad territorial los entes que los componen), y lo verdaderamente importante es el fin o fines concretos, no generales que se persiguen. Las diferencias fundamentales con los anteriores son las siguientes: 1. 2. 3. 4. Sus miembros no son personas fsicas sino personas jurdicas. Sus fines no son genricos, sino que surgen por intereses determinados. Frente al carcter natural de aqullos, tienen un carcter ms artificial y jurdico. No es necesario que las personas jurdicas que lo forman tengan siempre vecindad territorial.

1.2.

EVOLUCIN HISTRICA DEL RGIMEN LOCAL.

El origen de la Administracin Local se encuentra normalmente en el municipio medieval; concretamente en el fenmeno de dotar el Ayuntamiento de un mbito de autogobierno. As, las personas que viven en los Burgos o ciudades logran este mbito de autogobierno por la posibilidad de aliarse con el Rey en contra de los seores feudales, o en algunos casos como en Espaa, en contra de los reinos musulmanes. El Rey otorga franquicias, cartas pueblas, etc. que permiten este autogobierno, que se caracteriza por la autonoma y la variedad, ya que cada pueblo o ciudad tiene su propio rgimen, coexistiendo tipos municipales diversos y dotados de diverso grado de desarrollo. 1

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Este rgimen de autonoma municipal propio de la Edad Media se va debilitando a medida que se va ensanchando el poder del monarca y tiende a desaparece cuando el poder del Rey se convierte en absoluto. La conciencia del poder absoluto y soberano del Rey hace inconcebible la existencia de instancias independientes, y ello significa el fin de las viejas libertades reducidas a sumisin por el gobierno de los delegados o comisarios regios. Los comisarios reales (regidores y corregidores) provocan el ocaso de las esencias democrticas y autonmicas del rgimen local espaol, pues son rganos de designacin real, que operan una jerarquizacin de la Administracin Local por la Central. Esta centralizacin trata de romperse a finales del siglo XVIII, como consecuencia del influjo de las ideas de Turgot, que fueron aceptadas por los revolucionarios franceses, asumiendo la idea de las competencias propias de los municipios o pouvoir municipal junto con las delegadas por el Estado. El concepto aparece en el texto del Decreto de 14 de diciembre de 1789, de organizacin de las municipalits, cuyo artculo 49 afirma: Los cuerpos municipales tendrn que cumplir dos tipos de funciones, unas propias del poder municipal, las otras propias de la Administracin general del Estado y delegadas por ella a las municipalidades. Se reconoce por tanto a los municipios un mbito propio de autogobierno, un poder originario que no necesita legitimarse por una delegacin estatal. Adems, la institucin municipal se generaliza entonces a la totalidad del territorio del Estado, sin discontinuidad, frente a la situacin anterior en que, concebida la institucin municipal como un privilegio que deba ser expresamente otorgado, su manifestacin por eso mismo estaba presente nicamente en islotes del territorio, sin comprender ni mucho menos toda su extensin. Pero el municipio revolucionario fuertemente descentralizado va a jugarse su suerte a propsito del otro complejo de funciones, las delegadas a su favor por la administracin del Estado. El sistema municipal implantado por la Constituyente implicaba que el Estado situaba localmente sus propias funciones precisamente a travs de los municipios que realizaban as sus propias competencias domsticas y las del Estado. Ocurri que este sistema de ejecucin municipal de las tareas estatales fracas totalmente desde el momento mismo de su puesta en prctica. Se lleg a la disolucin del Estado en un conjunto de repblicas locales, a la pulverizacin del territorio francs en 40.000 repblicas soberanas, tantas como municipios, puesto que cada uno intercalaba entre las normas o los mandatos generales y su aplicacin su propio arbitrio indomable, y lo que quiz fue ms grave, su radical ignorancia de los asuntos polticos. Faltaba un lazo que vinculase a los agentes municipales, surgidos de la eleccin, con el poder central de donde emanaban las leyes y los mandatos que ellos deberan luego ejecutar. Ser Napolen quien establezca esa articulacin inexistente entre los entes locales y el Estado por medio de la tcnica de reservar la esfera de la accin a una lnea de agentes monocrticos o individuales, ligados precisamente por el vnculo de la jerarqua, desplazando a las corporaciones colegiales a un simple papel de deliberacin y de consejo. Con ello, la accin efectiva desempeada por los entes locales va a ser cumplida por agentes individuales sometidos a jerarqua como el Alcalde, Subprefecto y Prefecto. Del anterior exceso autonomista se pasa al exceso contrario. En el siglo XIX como consecuencia de las ideas del doctrinarismo poltico se volver a reconocer a los municipios un mbito de competencias casi privado que podran gestionar con una relativa libertad, pero manteniendo los controles y la disminucin de las competencias descentralizadas. La construccin moderna de nuestro rgimen local se efecta rigurosamente sobre el modelo francs, del que si acaso se aparta es todava para negar ese mbito de asuntos privativos propios de un pouvoir municipal originario y exclusivo; por eso, es el esquema napolenico de estricto control, ms que su depuracin posterior, el que aqu se recibe en las primeras regulaciones del siglo XIX, y el que sigue vigente por de pronto hasta 1870 y en la prctica hasta el Estatuto Municipal de 1924. En concreto en Espaa respecto al binomio democracia-autocracia, se nota el espritu revolucionario francs en un resurgimiento del movimiento democrtico que se consagra en la aparicin del sufragio electoral. Aunque ste movimiento democrtico sufri las oscilaciones polticas del siglo XIX y hubo momentos que qued prcticamente anulado, sobre todo cuando la constitucin de turno era conservadora, poco a poco, se fue llegando a una frmula de compromiso, nombrndose autocrticamente los rganos unipersonales (Alcalde, Presidente de la Diputacin) y electivamente los rganos colegidos (Concejales, Diputados provinciales).

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En cuanto al binomio autonoma-centralizacin, pese a lo manifestado por los legisladores de las Cortes de Cdiz, que pretendieron presentar el nuevo rgimen como una restauracin de la tradicin municipal, se mantiene la centralizacin inspirada en las ideas de la Revolucin Francesa. En 1833, el granadino Javier de Burgos crea las provincias para la prestacin de servicios estatales, que no empezarn a ser consideradas como entidades autnticamente locales hasta la ley de 1882. En las leyes municipales de 1840 y 1845 contina la centralizacin, que sufre algn alivio si bien muy ligero en la ley municipal de 1877 y en la provincial de 1882. Estas ltimas fueron precisamente las de ms larga duracin de nuestro rgimen local, debido no a su bondad, sino al fracaso en el Parlamento de los mltiples intentos reformadores, entre los que deben citarse los de 1903 y 1907 de Moret y Maura respectivamente. Ya en el siglo XX el Estatuto Municipal de 1924, instaura un sistema claramente autonomista, confirmado respecto a la provincia por el estatuto provincial de 1925. El municipio es definido como entidad natural reconocida por la ley, se fija un sistema democrtico para el nombramiento de autoridades, y se posibilita el reconocimiento de la variedad local, mediante la regulacin del rgimen de carta. En 1945 se dicta la Ley de Bases de Rgimen Local, cuyo texto articulado se publica en 1950, publicndose un texto refundido de dicha Ley de Rgimen Local con la de Haciendas Locales el 24 de junio de 1.955. Esta ley presenta los siguientes caracteres: 1. 2. 3. 4. Carcter netamente centralizador. Tendencia uniformista. Carcter autocrtico, falta de democracia. Potenciacin en principio de la provincia como ente local.

En 1975 se dict una nueva Ley de Bases de Rgimen Local, que fue desarrollada por el Real Decreto de 30 de diciembre de 1976, sobre ingresos en las corporaciones locales, y por el Real Decreto de 6 de octubre de 1977, que articul importantes sectores de la misma.

2. REGULACIN CONSTITUCIONAL Y LEGAL

La Constitucin de 1978 viene a organizar la autonoma de las Corporaciones Locales, reguladas en el Titulo VIII, denominado De la Administracin Local. Seala el artculo 137 que El Estado se organiza territorialmente en Municipios, Provincias y CCAA, reconociendo a todas ellas autonoma para la gestin de sus respectivos intereses. En cumplimiento del mandato constitucional, las Cortes Generales aprobaron la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local (en adelante LBRL), derogando sta la anterior normativa, dictada en virtud de la competencia atribuida al Estado por el artculo 149.1.18 de la Constitucin. La disposicin final primera de la Ley de Bases (que constituye legislacin bsica del Estado y tiene por tanto una aplicacin sustantiva directa) autoriza por otra parte al Gobierno para refundir en un solo texto las disposiciones legales vigentes en materia de rgimen legal, en cuanto no se opongan, contradigan o resulten incompatibles con las disposiciones de dicha Ley. En virtud de esta autorizacin se aprob el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de rgimen local por Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, derogndose todas las normas anteriores con rango de Ley. Tambin conviene resear el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales. Por otra parte se han dictado otras disposiciones que regulan el rgimen local, en el proceso de adoptar los reglamentos de la vieja Ley de 1950, a lo previsto en la nueva Ley de Bases. R.D. 1372/1.986, de 13 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales. R.D. 1.690/1986, de 11 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales.

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R.D. 2568/87, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales.

3. ENTIDADES QUE COMPRENDE LA ADMINISTRACIN LOCAL.

De acuerdo con el art. 3 de la LBRL, son entidades locales territoriales: a) El Municipio. b) La Provincia. c) La Isla en los archipilagos balear y canario. Gozan, asimismo, de la condicin de Entidades Locales: a) Las Entidades de mbito territorial inferior al municipal, instituidas o reconocidas por las Comunidades Autnomas (caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas y lugares anejos). b) Las Comarcas u otras Entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las Comunidades Autnomas de conformidad con la Ley y los correspondientes Estatutos de Autonoma. c) Las reas metropolitanas. d) Las Mancomunidades de Municipios.

3.1.

EL MUNICIPIO.

El artculo 140 C.E. dispone que su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales sern elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos. La Ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen del concejo abierto. El Municipio es la Entidad local bsica de la organizacin territorial del Estado. Tiene personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines (art. 11 de la LBRL). La organizacin municipal responde a las siguientes reglas: a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los municipios. b) La Comisin de Gobierno existe en los Municipios con poblacin de derecho superior a 5.000 habitantes y en los de menos cuando as lo disponga su Reglamento Orgnico o as lo acuerde el Pleno de su Ayuntamiento. c) El resto de los rganos, complementarios de los anteriores, se establece y regula por los propios Municipios en sus Reglamentos Orgnicos, sin otro lmite que el respeto a la organizacin determinada por la Ley de Bases. Las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local podrn establecer una organizacin municipal complementaria que regir en cada Municipio en todo aquello que su Reglamento Orgnico no disponga lo contrario. Todos los grupos polticos integrantes de la Corporacin tendrn derecho a participar, mediante la presencia de Concejales pertenecientes a los mismos, en los rganos complementarios del Ayuntamiento que tengan por funcin el estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisin del Pleno. 3.1.1. Composicin del Ayuntamiento y eleccin de Concejales. Cada trmino municipal constituye una circunscripcin en la que se elige el nmero de Concejales que resulte de la aplicacin de la siguiente escala: --------------------------------------------------------------------------Hasta 250 residentes .. De 251 a 1.000 .... 5 7 4

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De 1.001 a 2.000 .

De 2.001 a 5.000 .. 11 De 5.001 a 10.000 13 De 10.001 a 20.000 . 17 De 20.001 a 50.000 . 21 De 50.001 a 100.000 25 --------------------------------------------------------------------------De 100.001 en adelante, un Concejal ms por cada 100.00 residentes o fraccin, aadindose uno ms cuando el resultado sea un nmero par. La atribucin de los puestos de Concejales en cada Ayuntamiento se realizar siguiendo el sistema DHondt, con la nica salvedad de que no son tenidas en cuenta aquellas candidaturas que no obtengan, por lo menos, el 5 por 100 de los votos vlidos emitidos en la circunscripcin. 3.1.2. Eleccin del Alcalde. El procedimiento de eleccin del Alcalde es el siguiente: a) Pueden ser candidatos todos los Concejales que encabecen sus correspondientes listas. b) Si alguno de ellos obtiene la mayora absoluta de los votos de los Concejales es proclamado electo. c) Si ninguno de ellos obtiene dicha mayora es proclamado Alcalde el Concejal que encabece la lista que haya obtenido mayor nmero de votos populares en el correspondiente Municipio. En caso de empate se resolver por sorteo. En los Municipios comprendidos entre 100 y 240 habitantes pueden ser candidatos a Alcalde todos los concejales; si alguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta de los votos de los Concejales es proclamado electo; si ninguno obtuviese dicha mayora, ser proclamado alcalde el Concejal que hubiere obtenido ms votos populares en las elecciones de Concejales. El Alcalde puede ser destituido de su cargo mediante mocin de censura adoptada por la mayora absoluta del nmero legal de Concejales. La mocin debe ser suscrita al menos por la tercera parte de los Concejales e incluir el nombre del candidato propuesto para Alcalde, quien quedar proclamado como tal en caso de prosperar la mocin. Ningn Concejal puede suscribir durante su mandato ms de una mocin de censura. 3.1.3. Competencias del Alcalde. Entre las competencias del Alcalde podemos citar: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Dirigir el gobierno y la administracin municipales. Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales. Dictar bandos. Disponer gastos, dentro de los lmites de su competencia, ordenar pagos y rendir cuentas. Desempear la jefatura superior de todo el personal de la corporacin. Contratar obras y servicios siempre que su cuanta no exceda del 5 por 100 del lmite general aplicable a la contratacin directa, con arreglo al procedimiento legalmente establecido.

3.1.4. Competencias del Pleno. El Pleno, integrado por todos los Concejales, es presidido por el Alcalde. Corresponden, entre otras, al Pleno las siguientes atribuciones: a) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno. b) Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales; alteracin del trmino municipal; creacin o supresin de Municipios; creacin de rganos desconcentrados; alteracin de la capitalidad del Municipio y el cambio de nombre de ste 5

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o de otras Entidades menores; y la adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo. c) La aprobacin de los planes y dems instrumentos de ordenacin y gestin en la legislacin urbanstica. d) La aprobacin del Reglamento Orgnico y de las Ordenanzas. e) La determinacin de los recursos propios de carcter tributario; la aprobacin y modificacin de los Presupuestos; la disposicin de gastos en los asuntos de su competencia y la aprobacin de las cuentas. Adems la Ley le atribuye la determinacin de las formas de gestin de los servicios y de los expedientes de municipalizacin, la aceptacin de la delegacin de competencias hecha por otras AA.PP, el planteamiento de competencias a otras Entidades locales y dems AA.PP, la aprobacin de la plantilla de personal, el ejercicio de las acciones administrativas y judiciales, etc. 3.1.5. La Comisin de Gobierno. La Comisin de gobierno se integra por el Alcalde y un nmero de Concejales no superior al tercio del nmero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aqul, dando cuenta al Pleno (art. 3 LBRL). Existir en los Municipios con poblacin de derecho superior a 5.000 habitantes y en los de menos cuando as lo acuerde el Pleno de su Ayuntamiento o lo disponga su Reglamento Orgnico. Corresponde a la Comisin de Gobierno: a) La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones. b) Las atribuciones que el Alcalde u otro rgano municipal le delegue o le atribuyan las Leyes. Los Tenientes de Alcalde sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de vacante, ausencia o enfermedad, al Alcalde, siendo libremente designados y revocados por ste de entre los miembros de la Comisin de Gobierno y, donde sta no exista, de entre los Concejales. El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la Comisin de Gobierno y, donde sta no exista, en los Tenientes de Alcalde, sin perjuicio de las delegaciones especiales que, para cometidos especficos, pueda realizar a favor de cualesquiera Concejales, aunque no pertenecieran a aquella Comisin. 3.1.6. Otros rganos. Para facilitar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos locales y mejorar sta, los Municipios podrn establecer rganos territoriales de gestin desconcentrada, con la organizacin, funciones y competencias que cada Ayuntamiento les confiera, atendiendo a las caractersticas del asentamiento de la poblacin en el trmino municipal, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestin del Municipio. 3.1.7. El rgimen de Concejo abierto. En el rgimen de Concejo abierto, las funciones del Pleno son asumidas por el conjunto de los vecinos. Las reuniones de nuestros municipios durante la Edad Media se hacan en las Consistoriales, cuando se trataba de los Ayuntamientos, y en el prtico de la iglesia ms importante de la localidad si se reunan los vecinos en concejo abierto, que era convocado, segn la expresin tradicional, a campana taida, es decir, empleando para la convocatoria el campanario de la misma iglesia a cuyas puertas se celebrar la sesin. La mencin constitucional en cuestin permite, consiguientemente, mantener una vieja prctica de democracia participativa, en torno a la cual hay toda una literatura un tanto idealizante de esta institucin. Sin embargo, el realismo nos obliga a reconocer que esta prctica se ha extinguido en la casi totalidad de Espaa, sin que sea fcil que el precepto constitucional o la legislacin ordinaria que lo desarrolle puedan resucitarla. La LBRL establece en sus artculos 30 y 31 que funcionan en Concejo abierto: a) Los Municipios con menos de 100 habitantes y aqullos que tradicionalmente cuenten con este singular rgimen de gobierno y administracin. b) Aqullos otros en los que su localizacin geogrfica, mejor gestin de los intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable. 6

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La constitucin en Concejo abierto en estos ltimos requiere peticin de la mayora de los vecinos, decisin favorable por mayora de dos tercios de los miembros del Ayuntamiento y aprobacin por la Comunidad Autnoma. En el rgimen del Concejo abierto, el gobierno y la administracin municipales corresponden a un Alcalde y una Asamblea vecinal de la que forman parte todos los electores. Ajustan su funcionamiento a los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su defecto, a lo establecido en la LBRL y Leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen Local.

3.2.

LA PROVINCIA.

La Provincia es una Entidad local determinada por la agrupacin de Municipios, con personalidad jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines (art. 31 de la LBRL). El gobierno y la administracin autnoma de la Provincia corresponden a la Diputacin u otras Corporaciones de carcter representativo. Los rganos forales de lava, Guipzcoa y Vizcaya, conservan su rgimen peculiar en el marco del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Las Comunidades Autnomas uniprovinciales y la foral de Navarra asumen las competencias, medios y recursos que corresponden en el rgimen ordinario a las Diputaciones Provinciales. Son fines propios y especficos de la Provincia garantizar los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales, en el marco de la poltica econmica y social, y, en particular: a) Asegurar la prestacin integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios de competencia municipal. b) Participar en la coordinacin de la Administracin Local con la de la Comunidad Autnoma y la del Estado. Son competencias propias de la Diputacin las que les atribuyan, en este concepto, las Leyes del Estado y de las Comunidades Autnomas en los diferentes sectores de la accin pblica, y en todo caso: a) La coordinacin de los servicios municipales entre s para la garanta de la prestacin integral y adecuada de los servicios de competencia municipal. b) La asistencia y la cooperacin jurdica, econmica y tcnica a los Municipios. c) La prestacin de servicios pblicos de carcter supramunicipal o supracomarcal. d) En general, el fomento y la administracin de los intereses de la Provincia. e) La organizacin provincial responde a las siguientes reglas: 1. El Presidente, los Vicepresidentes, la Comisin de Gobierno y el Pleno existen en todas las Diputaciones. 2. El resto de los rganos, complementarios de los anteriores, se establece y regula por las propias Diputaciones sin otro lmite que el respeto a la organizacin determinada por Ley. No obstante, las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local podrn establecer una organizacin provincial complementaria de la prevista que regir en cada Provincia, en todo aquello en lo que sta no disponga lo contrario, en ejercicio de su potestad de autoorganizacin. 3. Todos los grupos polticos integrantes de la Corporacin tendrn derecho a participar, mediante la presencia de Diputados pertenecientes a los mismos, en los rganos complementarios de la Diputacin Provincial que tengan por funcin el estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisin del Pleno. 3.2.1. El Presidente de la Diputacin. Eleccin.- El Presidente ser elegido por los Diputados. Para la eleccin del Presidente de la Diputacin ser necesario reunir por lo menos el voto de la mayora absoluta de nmero legal de diputados en primera votacin, y la mayora simple en la siguiente. El Presidente podr ser destituido de su cargo por acuerdo de la Corporacin adoptado por las dos terceras partes del nmero de Diputados. 7

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Competencias.- Corresponde, entre otras, al Presidente de la Diputacin: a) Dirigir el gobierno y la administracin de la Provincia. b) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras cuya titularidad o ejercicio corresponde a la Diputacin Provincial. c) Disponer gastos, dentro de los lmites de su competencia, ordenar pagos y rendir cuentas. d) La jefatura superior del personal de la Corporacin. e) Contratar obras y servicios siempre que su cuanta no exceda del 5% de los recursos ordinarios de su presupuesto ni del 50%, del lmite general aplicable a la contratacin directa con arreglo al procedimiento legalmente establecido. f) Nombramiento de los Vicepresidentes.

3.2.2. El Pleno de la Diputacin. El Pleno de la Diputacin est constituido por el Presidente y todos los Diputados. Eleccin de los Diputados.- El nmero de Diputados correspondiente a cada Diputacin Provincial se determina segn el nmero de residentes de cada provincia, conforme al siguiente baremo: ----------------------------------------------------------------------DIPUTADOS Hasta 500.00 residentes. De 500.001 a 1.000.000.. De 1.000.001 a 3.500.000... De 3.500.001 en adelante... 25 27 31 51

----------------------------------------------------------------------Las Juntas Electorales Provinciales reparten, proporcionalmente y atendiendo al nmero de residentes, los puestos correspondientes a cada partido judicial, en el dcimo da posterior a la convocatoria de elecciones, atendiendo a la siguiente regla: a) Todos los partidos judiciales cuentan, al menos, con un Diputado. b) Ningn partido judicial puede contar con ms de tres quintos del nmero total de Diputados Provinciales. c) Las fracciones iguales o superiores a 0,50 que resulten del reparto proporcional se corrigen por exceso y las inferiores por defecto. d) Si como consecuencia de las operaciones anteriores resultase un nmero total que no coincida, por exceso, con el nmero de Diputados correspondientes a la provincia, se sustraen los puestos necesarios a los partidos judiciales cuyo nmero de residentes por Diputado sea menor. Si por el contrario, el nmero no coincide por defecto, se aaden puestos a los partidos judiciales cuyo nmero de residentes por Diputado sea mayor. Competencias.- Corresponde, entre otras, al Pleno: a) La organizacin de la Diputacin. b) La aprobacin de Ordenanzas. c) La aprobacin y modificacin de los presupuestos, disposicin de gastos dentro de los lmites de su competencia y la aprobacin provisional de las cuentas. d) La aprobacin de los planes de carcter provincial. e) El control y la fiscalizacin de la gestin de los rganos de gobierno. Adems, le corresponde la aprobacin de la plantilla de personal, la enajenacin del patrimonio, el planteamiento de conflictos de competencias a otras Entidades locales y dems Administraciones Pblicas y el ejercicio de acciones judiciales y administrativas, todo ello de acuerdo con el artculo 33 de la LBRL.

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3.2.3. La Comisin de Gobierno. De acuerdo con la LBRL, la Comisin de Gobierno se integra por el Presidente y un nmero de Diputados no superior al tercio del nmero legal de los mismos, nombrados y separados por aqul dando cuenta al Pleno. Corresponde a la Comisin de Gobierno: a) La asistencia al presidente en el ejercicio de sus atribuciones. b) Las atribuciones que el Presidente u otro rgano provincial le delegue o le atribuyan las Leyes. El Presidente puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la Comisin de Gobierno, sin perjuicio de las delegaciones especiales que para cometidos especficos pueda realizar a favor de cualesquiera Diputados, aunque no pertenecieran a aquella Comisin. Los Vicepresidentes sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de vacante, ausencia o enfermedad, al Presidente, siendo libremente designados por ste entre los miembros de la Comisin de Gobierno.

3.3.

LA ISLA EN LOS ARCHIPILAGOS BALEAR Y CANARIO.

Los Cabildos, como rganos de gobierno, administracin y representacin de cada isla, se rigen por las normas de la LBRL que regulan la organizacin y funcionamiento de las Diputaciones Provinciales, asumiendo las competencias de stas, sin perjuicio de las que les corresponden por su legislacin especfica. En el archipilago canario subsisten las Mancomunidades Provinciales Interinsulares exclusivamente como rganos de representacin y expresin de los intereses provinciales.

3.4.

ENTIDADES DE MBITO TERRITORIAL INFERIOR AL MUNICIPIO.

Como ya hemos dicho, las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local podrn regular las Entidades de mbito territorial inferior al Municipio, para la administracin descentralizada de ncleos de poblacin separados, bajo su denominacin tradicional de caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas, lugares anejos y otros anlogos, o aqulla que establezcan las leyes.

3.5.

LAS COMARCAS.

Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Estatutos, podrn crear en su territorio comarcas u otras Entidades que agrupan varios Municipios, cuyas caractersticas determinen intereses comunes precisados de una gestin propia o demanden la prestacin de servicios de dicho mbito. Las Leyes de las Comunidades Autnomas determinarn el mbito territorial de las comarcas, la composicin y el funcionamiento de sus rganos de gobierno, que sern representativos de los Ayuntamientos que agrupan, as como las competencias y recursos econmicos que, en todo caso, se les asignen.

3.6.

LAS REAS METROPOLITANAS.

Las Comunidades Autnomas, previa audiencia de la Administracin del Estado y de los Ayuntamientos y Diputaciones afectados, podrn crear, modificar y suprimir, mediante Ley, reas metropolitanas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Estatutos. Las reas metropolitanas son Entidades locales integradas por los Municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos ncleos de poblacin existan vinculaciones econmicas y sociales que hagan necesaria la planificacin conjunta y la coordinacin de determinados servicios y obras.

3.7.

LAS MANCOMUNIDADES.

Se reconoce a los Municipios el derecho a asociarse con otros en Mancomunidades para la ejecucin en comn de obras y servicios determinados de su competencia.

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Las Mancomunidades tienen personalidad y capacidad jurdicas para el cumplimiento de sus fines especficos y se rigen por sus Estatutos propios. Los Estatutos han de regular el mbito territorial de la Entidad, su objeto y competencia, rganos de gobierno y recursos, plazo de duracin y cuantos otros extremos sean necesarios para su funcionamiento. En todo caso, los rganos de gobierno sern representativos de los Ayuntamientos mancomunados.

4. PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DE AUTONOMA LOCAL

4.1. LA AUTONOMA LOCAL SEGN LA VIGENTE CONSTITUCIN

El Tribunal Constitucional en su Sentencia de 2 de Febrero de 1981 ha establecido que la autonoma a la que se refiere la Constitucin no constituye una mera declaracin retrica o un simple pronunciamiento programtico. Por tanto, es imprescindible contar con bases jurdico-positivas que permitan detectar cul es el ncleo de esta institucin que en todo caso deba respetarse. Ms all de esta zona quedar una franja difusa susceptible en el futuro de ser incorporada al rea protegida, pero de momento disponible para el legislador ordinario. Para la determinacin del mbito del ejercicio autonmico del poder garantizado por la Constitucin, el Tribunal Constitucional maneja unas cuantas claves notablemente precisas, concordes con lo dems con la mejor ortodoxia municipalista. Sus criterios, implcita y explcitamente formulados, son los siguientes: naturaleza de los intereses en juego, formacin autorresponsable de voluntades, legitimidad de los controles de legalidad y exclusin de los controles de oportunidad salvo que la Constitucin los autorice. La Constitucin y el Tribunal Constitucional, al referirse a los intereses respectivos como pauta de distribucin de competencias, conectan as con las viejas proposiciones del pouvoir municipal recibidas por la Revolucin francesa. La versin moderna de estas doctrinas, a las que responde la Sentencia, aligerada de evocaciones romnticas y pretensiones iusnaturalistas, da entrada a una distribucin de funciones, con apoyo en el inters predominante, que puede concitar la intervencin concurrente de diversas Administraciones pblicas, si bien en todo caso habr que asegurarse la participacin de cada una de ellas en proporcin a su respectivo inters. Corresponde a la Ley, mxima expresin de la soberana popular y a la que deben subordinarse los cuerpos intermedios, decidir cules sean los intereses cuya gestin incumbe a las distintas Comunidades territoriales legitimadas para el ejercicio de potestades pblicas. Precisamente la presencia de un inters general superpuesto a los intereses locales puede legitimar, excepcionalmente, intervenciones directivas ms intensas que las habituales, a las que la Sentencia se refiere al aludir a controles de carcter puntual. De conformidad con los criterios sentados por el Tribunal Constitucional en la sentencia anteriormente citada, podemos resumir as los rasgos definitorios de la autonoma local segn la vigente Constitucin: 1. La Constitucin garantiza este principio de autonoma de los Municipios y Provincias hay Entidades que no tienen garantizada la autonoma en la Constitucin-, y la funcin del Tribunal Constitucional consistira en delimitar el mbito del mismo, en fijar unos lmites cuya inobservancia constituira una negacin del principio, dentro de los cuales puedan actuar las distintas opciones polticas. 2. La autonoma hace referencia a un poder limitado (autonoma no es soberana), y dado que cada organizacin territorial dotada de autonoma es una parte del todo, en ningn caso el principio de autonoma puede oponerse al de unidad, sino que precisamente dentro de ste es donde alcaza su verdadero sentido, como expresa el artculo 2 de la Constitucin.Es decir, relacionando este apartado con el anterior, podra afirmarse que la autonoma tiene unos lmites mnimos y otros mximos, cuyo desconocimiento supondra la vulneracin del principio por defecto o por exceso; en un supuesto se lesionara el propio principio de autonoma, y en el otro padeceran los principios de unidad y del inters general. Al Tribunal Constitucional le corresponde tanto fijar los lmites mnimos de la autonoma originaria como los mximos del mbito de autonoma obtenido a travs de la descentralizacin. 3. Las Comunidades Autnomas seran Entidades dotadas de una autonoma cualitativamente superior a la administrativa, propia de las Entidades locales territoriales.

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4. La Constitucin, en el artculo 137, circunscribe el principio a la gestin de sus respectivos intereses, lo que exige que se dote a cada Ente de todas las competencias propias y exclusivas que sean necesarias para satisfacer el respectivo inters. 5. Ahora bien, concretar este inters en relacin a cada materia no es fcil y, en ocasiones, slo puede llegarse a distribuir la competencia sobre la misma en funcin del inters predominante, pero sin que ello signifique un inters exclusivo que justifique una competencia exclusiva en el orden decisorio. Con otras palabras, no habr en muchas ocasiones competencias exclusivas decisorias, porque tampoco los intereses sern exclusivos, sino concurrentes o compartidos, ms o menos prevalentes, segn las circunstancias del caso concreto, debiendo atenderse en dicho supuesto a la proporcin en que estn distribuidos los correspondientes intereses. 6. Ser la Ley Estatal o Autonmica la que concrete el principio de autonoma de cada tipo de Ente, de acuerdo con la Constitucin, pero el Tribunal Constitucional, al enjuiciar la conformidad de las Leyes con la Constitucin, habr de determinar, si se est ante un supuesto de competencia exclusiva o que debiera serlo de acuerdo con la Constitucin- o de competencias compartidas entre diversos Entes, debiendo asegurarse en este caso que la participacin del Ente local en la competencia lo sea en proporcin a su inters. 7. La proporcin de superioridad del Estado y de las Comunidades Autnomas respecto a la Administracin Local permite afirmar que el principio de autonoma es compatible con la existencia de un control de legalidad sobre el ejercicio de la competencia; control de legalidad que puede ejercerse, respecto de Municipios y Provincias, tanto por la Administracin del Estado como por las Comunidades Autnomas. Ahora bien, la autonoma quedara afectada si la decisin correspondiente a la gestin de los respectivos intereses fuera objeto de un control de oportunidad.

4.2.

ARTICULACIN EN LA PRCTICA DE LA AUTONOMA LOCAL

En la prctica, la autonoma local vendr dada por la regulacin de las competencias locales que realice la legislacin estatal y autonmica en aplicacin del principio de autonoma para la gestin de sus intereses reconocido en el artculo 137 de la Constitucin y en aplicacin del principio de descentralizacin establecido en el artculo 103 de la misma norma. Puede, pues, distinguirse un doble aspecto a la hora de determinar las competencias locales: el relativo al mbito competencial, mnimo reconocido por la Constitucin en su artculo 137, y el relativo a la atribucin voluntaria de competencias en principio Estatales o Autonmicas por trascender el inters puramente municipal, en aplicacin del principio de descentralizacin establecido en el artculo 103 de la Constitucin. Pese a que el artculo 25 de la LBRL determina con carcter general que las competencias municipales se ejercern en los trminos de la legislacin Estatal y de la de las Comunidades Autnomas, es lo cierto que la libertad con la que se mover la legislacin Estatal o Autonmica en ambos supuestos ser radicalmente diferente; en el primer caso su contenido vendr fuertemente predeterminado por la necesidad de respetar el mbito de intereses propios constitucionalmente garantizados, y no sern admisibles otros controles que los de legalidad; por el contrario, en el supuesto de la descentralizacin el mbito dispositivo es mucho mayor y sern consideraciones normalmente de participacin poltica (acercando la gestin a los administrados) y de eficacia los que marcarn el mbito de la referida legislacin, cuyo contenido, a diferencia del primer supuesto, tendr un carcter contingente. En cuanto a la competencia Estatal y Autonmica en relacin con la determinacin de las competencias que configuran la autonoma local, hay que decir que en principio, y de conformidad con el artculo 148.1.18 de la Constitucin, corresponde al Estado la fijacin de los aspectos bsicos (legislacin bsica) del rgimen de la Administracin Local, correspondiendo a las Comunidades Autnomas su desarrollo legislativo y el ejercicio de las competencias ejecutivas (tutelas, control, etc.) que resulten pertinentes en relacin con dicha Administracin Local. No obstante, hay que decir que la biparticin anterior resulta sin duda simplista, ya que de hecho las competencias locales vendrn dadas no slo por la legislacin de rgimen local sino, fundamentalmente, por el resto de la legislacin sectorial de las diferentes materias (urbanismo, sanidad, trfico, transporte, etc.).

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En estos casos de determinacin de competencias en razn de la regulacin de una materia especfica, la competencia tanto de atribucin, como de coordinacin y control, en su caso, corresponder naturalmente en cada ocasin al sujeto poltico (Estado o Comunidad Autnoma) que tenga atribuida la competencia sobre dicha materia por la Constitucin, rompindose el principio del dictado de la legislacin bsica por el Estado y el desarrollo legislativo y ejecutivo de la misma por las Comunidades Autnomas. En este sentido es totalmente correcto el referido artculo 25 de la LBRL anteriormente citado, y resulta fundamental el artculo 5 de la citada Ley de Bases, que hace una exgesis de las competencias estatales y autonmicas para regular las distintas materias con repercusin en la esfera local. Es importante hacer notar, por ltimo, una vez ms, que si bien las normas de las entidades locales estarn como regla general subordinadas a la legislacin estatal y autonmica, no es menos cierto que esta ltima deber respetar y no invadir el mnimo de autonoma local constitucionalmente garantizada.

4.3.

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL COMO GARANTA DE LA AUTONOMA LOCAL.

Segn se ha dicho anteriormente, el Tribunal Constitucional constituye la mxima garanta del respeto por parte del legislador Estatal y Autonmico del mbito mnimo de autonoma local establecido por la Constitucin. Esta garanta presenta, no obstante, la importante quiebra de que las Corporaciones locales no estn legitimadas para plantear el recurso de inconstitucionalidad, pero, aunque el texto de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional nada diga al respecto, hay que hacer notar que podrn instar a los rganos legitimados para intervenir a que interpongan este recurso, lo que por otra parte ser normal tratndose del Defensor del Pueblo o, en su caso, de los propios rganos de la Comunidad Autnoma a que pertenezcan. Si el presunto atentado a la autonoma local se materializa en una Ley, disposicin normativa o acto del Estado con fuerza de Ley, los intereses de las Corporaciones locales pueden ser defendidos, por propia iniciativa o a instancia de stas, por el Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, cincuenta Diputados y otros tantos Senadores. De todas formas, en estos casos el agente vlido usual de los Entes locales cuyo ordenamiento se estima lesionado debera ser normalmente la Asamblea de la Comunidad Autnoma respectiva o sus rganos colegiados ejecutivos. Ahora bien, en esta ltima alternativa se inserta una limitacin importante, la que se refiere a que la legitimacin slo se extiende en cuanto a la impugnacin de normas del Estado que atenten a las competencias de la propia Comunidad y no en base a cualquier infraccin de la Constitucin, esto es, slo ser posible la presencia de la Comunidad Autnoma en el proceso constitucional si a la vez que se lesiona la autonoma se vulnera el orden competencial, pero es ms que previsible que tal dualidad de eventuales infracciones se produzca, dada la ambigedad de la Constitucin en lo que respecta a la radicacin del ordenamiento local. Si lo que est en entredicho es la constitucionalidad de actos o disposiciones con fuerza de Ley de las Comunidades, las posibilidades de legitimacin lgicamente se reducen, y sern adicionalmente constreidas las propias iniciativas de los Entes locales afectados por razones socio-polticas obvias. Desde un punto de vista positivo, la autoadministracin local porta en s misma la capacidad para la libre decisin sobre los trminos del ejercicio de las competencias administrativas propias, de modo que los entes locales deben poder desarrollar sus funciones en una situacin de independencia de criterio. Ello excluye la colocacin de dichos entes en una situacin de dependencia cuasi-jerrquica de las instancias territoriales superiores y, por tanto, la sujecin de los mismos a instrucciones o directrices o a controles de oportunidad por parte de stas o, incluso, la previsin a favor de tales instancias superiores de controles que, an siendo de estricta legalidad, tengan carcter genrico o global. Slo son admisibles, as, por compatibles con la autonoma especfica de los entes locales, los controles de legalidad para supuestos concretos, que tengan fundamento adems- en la presencia de un inters pblico exorbitante del mbito local de que se trate. Para garantizar el respeto a la autonoma local consagrada en la Constitucin, la reforma de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, llevada a cabo por la Ley Orgnica 7/1999, introdujo la posibilidad de que la Entidades Locales puedan acudir al Tribunal Constitucional para interponer el Conflicto en Defensa de la Autonoma Local (Captulo IV del Ttulo IV LOTC). Surge, pues, una legitimacin especfica. As, se reconoce en primer lugar legitimacin a los municipios y provincias que sean destinatarios nicos de la norma que se considera lesiva de la autonoma local. Cuando el destinatario no es nico, se impone una legitimacin colectiva, consistente:

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Para los municipios, en que la accin la ejerzan al menos 1/7 de los existentes en el mbito territorial de aplicacin de la norma, debiendo a su vez de representar al menos 1/6 de la poblacin existente en dicho mbito territorial. Para las provincias, los criterios son similares, debiendo plantearse el conflicto al menos por la mitad de las provincias afectadas y que representen al menos a la mitad de la poblacin.

5. CONCLUSIN.
La Autonoma Local garantizada por la Constitucin requiere de instituciones capaces de actualizar y hacer realidad el contenido de la autonoma. Precisamente uno de los caracteres fundamentales del poder de autogobierno es el despliegue de facultades de organizacin de las propias instituciones. Ello no quiere decir que las Corporaciones Locales gocen de un poder ilimitado de autoorganizacin. En base a los principios constitucionales de unidad y autonoma debe existir un marco general que satisfaga el inters nacional, garantizando al mismo tiempo las exigencias del inters local. De ah que la conformacin de la organizacin de las Corporaciones Locales responda al criterio del inters prevalente: en lo que trasciende a la conformacin de la organizacin territorial (procesos de alteracin de trminos municipales, creacin de nuevos entres territoriales, etc.) debe primar el inters superior al meramente local, interesando a la Comunidad Autnoma; en el plano de la organizacin interna de las Entidades Locales debe reconocerse la primaca del inters local. La Constitucin de 1978 establece en el artculo 149.1.18 la competencia para la determinacin de ese marco general, atribuyendo la decisin bsica al legislador estatal y el desarrollo de esas bases al legislador regional. De la LBRL se deduce con claridad la prevalencia o aplicacin preferente del Reglamento Orgnico adoptado por cada Corporacin sobre cualquier norma legal o reglamentaria de la Comunidad Autnoma (o, en su defecto, del Estado) que pudiera contener una regulacin relativa a los aspectos organizativos y de funcionamiento interno de las Entidades Locales, operando, pues, en estas materias, como lmite nico, los preceptos organizativos y funcionales de la propia Ley 7/1985, de 2 de abril.

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