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RELATOR APELANTE ADVOGADO APELADO PROCURADOR ORIGEM

: DESEMBARGADOR FEDERAL JOS ANTONIO NEIVA : ANNA PAULA CASTRO NUNES TERRIGNO : MARCIO SOKELAND DORIA E OUTROS : FUNDACAO OSWALDO CRUZ - FIOCRUZ : ALEXANDER ALI SHAH : DCIMA QUINTA VARA FEDERAL DO RIO DE JANEIRO (200851010109660) RELATRIO

Trata-se de apelao cvel interposta por ANNA PAULA CASTRO NUNES TERRIGNO em face de sentena, que, nos autos de mandado de segurana, denegou a segurana pretendida. A impetrada ingressou com o presente mandado de segurana contra ato do Presidente da Fundao Oswaldo Cruz FIOCRUZ, com o intuito de tomar posse e entrar em exerccio no cargo em que foi aprovada e nomeada. Sustenta que foi impedida de tomar posse em concurso pblico de provas e ttulos, no cargo denominado Tecnologista Jnior, em perfil privativo de mdico, carga horria de 40 horas semanais sem que tivesse que se desligar de seu outro cargo pblico de mdica no Hospital Central da Policial Militar do Rio de Janeiro com carga horria de 24 horas semanais. (fl. 225). Alega, ainda, que os documentos juntados aos autos demonstram a compatibilidade dos cargos e dos horrios, sob o argumento de que a a Carta da Repblica expressa no inciso XVI do artigo 37 que permitida a acumulao de dois cargos desde que haja compatibilidade de horrios, e o simples fato da jornada acumular 64 horas semanais, por si s, no permite afirmar que h incompatibilidade ou mesmo que os servios prestados no sero eficientes (fl. 229). Contrarrazes, s fls. 241/245, pugnando pelo desprovimento do
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recurso. Parecer do Ministrio Pblico, s fls. 250/258, opinando pelo provimento do apelo. o relatrio. Peo dia para julgamento. Rio de Janeiro, 11 de novembro de 2010.

JOS ANTONIO LISBA NEIVA Desembargador Federal Relator VOTO Trata-se de apelao cvel interposta por ANNA PAULA CASTRO NUNES TERRIGNO em face de sentena, que, nos autos de mandado de segurana, denegou a segurana pretendida. A impetrada ingressou com o presente mandado de segurana contra ato do Presidente da Fundao Oswaldo Cruz FIOCRUZ, com o intuito de tomar posse e entrar em exerccio no cargo em que foi aprovada e nomeada. Sustenta que foi impedida de tomar posse em concurso pblico de provas e ttulos, no cargo denominado Tecnologista Jnior, em perfil privativo de mdico, carga horria de 40 horas semanais sem que tivesse que se desligar de seu outro cargo pblico de mdica no Hospital Central da Policial Militar do Rio de Janeiro com carga horria de 24 horas semanais. (fl. 225). Alega, ainda, que os documentos juntados aos autos demonstram a compatibilidade dos cargos e dos horrios, sob o argumento de que a a Carta da Repblica expressa no inciso XVI do artigo 37 que permitida a acumulao de dois cargos desde que haja compatibilidade de horrios, e o
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simples fato da jornada acumular 64 horas semanais, por si s, no permite afirmar que h incompatibilidade ou mesmo que os servios prestados no sero eficientes (fl. 229). A questo no se resolve pela aferio de serem ou no ambos os cargos prprios de profissionais de sade, aptos cumulao permitida no art. 37, inciso XVI, alnea c, da Lei Maior, mas sim se h, ou no, compatibilidade de horrio entre os dois cargos pblicos, requisito expressamente previsto no apenas no dispositivo constitucional mencionado, mas tambm no artigo 118, 2, da Lei n 8.112/90, que prev: a acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada comprovao da compatibilidade de horrios. Dessa forma, o problema invencvel a comprovao, no apenas da carga horria a ser desempenhada, mas, tambm, de que a dupla jornada no atingir a sade fsica e emocional do servidor de forma a inviabilizar a execuo de suas funes com a necessria eficincia que dele se espera, mormente porque, no presente caso, se trata de profissional da rea de sade. Neste sentido: RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. ACUMULAO DE CARGOS PBLICOS. IMPOSSIBILIDADE. AUSNCIA DA PROVA NO TOCANTE COMPATIBILIDADE DE HORRIOS. OPO POR UM DOS CARGOS. No se comprovando a possibilidade da referida acumulao, principalmente no que diz respeito compatibilidade de horrios, ausente o alegado direito lquido e certo. Recurso desprovido. (RMS 17.089/MA, Rel. Ministro Jos Arnaldo da Fonseca, Quinta Turma, julgado em 24.05.2005, DJ 01.07.2005, p. 563) E, quanto a isso, no houve comprovao. A impetrante seria lotada no
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Departamento de Neonatologia da FIOCRUZ para exercer carga horria semanal de 40 horas, a ser desempenhada s segundas-feiras, das 8 s 16hs; s quintas-feiras, das 8 s 16hs; e aos sbados e domingos, de 8 s 8hs (fl. 216). Enquanto na Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, a impetrante exerce uma carga horria de 24 horas semanais (fl. 211). O exerccio de 64 horas semanais demonstra, em si, a dificuldade de fazer compatveis horrios sem interferir na eficincia do servio pblico prestado, ainda que considerasse compatvel os horrios apresentados pela impetrante s fls. 216/217. Ademais, o Acrdo TCU n 2.133/2005, firmou o entendimento de que o servidor submetido a dois ou mais regimes de servio que excedam a 60 horas semanais, fica impossibilitado de cumprir de maneira legal e lcita os seus deveres funcionais. Por sua vez, o Parecer GQ 145/98, da Advocacia-Geral da Unio, ao tratar da acumulao remunerada de cargos pblicos, esclarece que o servidor no poder ultrapassar o limite de 60 (sessenta) horas semanais. Registre-se que a 7 Turma Especializada vem prestigiando o limite das 60 horas semanais: ADMINISTRATIVO. SERVIDORA PBLICA. EXERCCIO CUMULATIVO DE DOIS CARGOS DE ENFERMAGEM. INTERPRETAO DO REQUISITO DA COMPATIBILIDADE DE HORRIOS LUZ DO PRINCPIO DA RAZOABILIDADE. LEGITIMIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO IMPUGNADO, QUE, TOMANDO POR BASE ACRDO DO TCU, RESTRINGIU O EXERCCIO DOS CARGOS DE PROFISSIONAIS DA REA DE SADE A UM TOTAL DE 60 HORAS SEMANAIS. A compatibilidade de horrios, requisito constitucional para que se admita a cumulao de dois cargos pblicos de profissional da
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rea de sade, no apenas veda a superposio de jornadas. H que se entender tal requisito, ressalvado no art. 118 da Lei no 8.112/90, luz de um critrio de razoabilidade. Tomando-se como base a Lei no 8.112/90, que prev uma jornada de trabalho de, no mximo, 40 horas semanais (art. 19), com possibilidade de 2 horas de trabalho extras por jornada (art. 74), v-se que esse limite foi reputado pelo legislador como necessrio para preservar a higidez fsica e mental do trabalhador e, em conseqncia, sua produtividade. A proteo integridade fsica do trabalhador decorrncia direta do fundamento da dignidade da pessoa humana e da garantia inviolabilidade do direito vida, corolrio da Repblica Federativa do Brasil e direito fundamental assegurado a todos os brasileiros e estrangeiros residentes no pas. Como tal, norma de ordem pblica, no podendo ser afastada pela exclusiva vontade da parte, diante da prpria natureza do direito protegido, que no pode ser objeto de livre disposio por seu titular. No caso concreto, infundada a pretenso da impetrante quanto cumulao de duas jornadas semanais de 40 horas, em especial por se tratar de atividade relacionada rea de sade. Apelao a que se nega provimento. (TRF2 - AC 200751010155240, 7 Turma Especializada, Rel. Des. Federal Sergio Feltrin Correa, DJU 27/08/2009) ADMINISTRATIVO. SERVIDORA PBLICA. EXERCCIO CUMULATIVO DE DOIS CARGOS DE ENFERMAGEM. INTERPRETAO DO REQUISITO DA COMPATIBILIDADE DE HORRIOS LUZ DO PRINCPIO DA RAZOABILIDADE. LEGITIMIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO IMPUGNADO, QUE, TOMANDO POR BASE ACRDO DO TCU, RESTRINGIU O EXERCCIO DOS CARGOS DE PROFISSIONAIS DA REA DE SADE A UM TOTAL DE 60 HORAS SEMANAIS. A compatibilidade de horrios, requisito constitucional para que se admita a cumulao de dois cargos pblicos de profissional da
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rea de sade, no apenas veda a superposio de jornadas. H que se entender tal requisito, ressalvado no art. 118 da Lei no 8.112/90, luz de um critrio de razoabilidade. Tomando-se como base a Lei no 8.112/90, que prev uma jornada de trabalho de, no mximo, 40 horas semanais (art. 19), com possibilidade de 2 horas de trabalho extras por jornada (art. 74), v-se que esse limite foi reputado pelo legislador como necessrio para preservar a higidez fsica e mental do trabalhador e, em conseqncia, sua produtividade. A proteo integridade fsica do trabalhador decorrncia direta do fundamento da dignidade da pessoa humana e da garantia inviolabilidade do direito vida, corolrio da Repblica Federativa do Brasil e direito fundamental assegurado a todos os brasileiros e estrangeiros residentes no pas. Como tal, norma de ordem pblica, no podendo ser afastada pela exclusiva vontade da parte, diante da prpria natureza do direito protegido, que no pode ser objeto de livre disposio por seu titular. No caso concreto, infundada a pretenso da impetrante quanto cumulao de duas jornadas semanais de 40 e 26 horas, em especial por se tratar de atividade relacionada rea de sade. Agravo retido prejudicado, j que o juzo de plausibilidade quando da deciso que apreciou o pedido de medida liminar restou suplantado pelo juzo de certeza quando da prolao da sentena. Apelao a que se nega provimento. (TRF2 - AC 200751010258661, 7 Turma Especializada, Rel. Juiz Federal Convocado Theophilo Miguel, DJU 27/08/2009) ADMINISTRATIVO. CUMULAO DE CARGOS. INCOMPATIBILIDADE DE HORRIOS. I - cedio que o art. 37, XVI, da CRFB admite a cumulao de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas, exigindo, todavia, a compatibilidade de horrios. II - Nos presentes autos, verifica-se que o Impetrante exerce as
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atribuies do cargo de mdico junto ao Hospital Geral de Bonsucesso, com carga horria de 20 (vinte) horas semanais (fl. 27). J o cargo de tecnologista exige carga horria de quarenta horas semanais, o que resultaria uma carga horria total de 60 (sessenta) horas semanais. III Haver incompatibilidade, como se verifica na presente hiptese, sempre que a dupla jornada no permita ao servidor a execuo de suas funes com a necessria eficincia que dele se espera, mormente no presente caso, que se trata de profissional da rea de sade. IV De fato, no razovel que o Impetrante, logo aps terminar sua jornada de 8h s 12:00, inicie outra jornada de trabalho de oito horas dirias, o que acabaria por resultar em servios prestados no satisfatoriamente. V Remessa Necessria e Apelao da FIOCRUZ providas. (TRF2 - AC 200651010222078, 7 Turma Especializada, Rel. Des. Federal Reis Friede, DJU 13/05/2008) Destarte, uma vez no comprovada a compatibilidade de horrios, indispensvel para autorizar a pretendida cumulao de cargos, resta, assim, infirmado o alegado direito da impetrante. Isto posto, Conheo do apelo e nego-lhe provimento. como voto.

JOS ANTONIO LISBA NEIVA Desembargador Federal Relator

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EMENTA ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL. APELAO EM MANDADO DE SEGURANA. ACUMULAO DE CARGOS PBLICOS. COMPATIBILIDADE DE HORRIOS. ART. 37, VI, DA CF/88. ART.118, 2, DA LEI N 8.112/90. DIREITO LQUIDO E CERTO. AUSNCIA. 1. Trata-se de apelao cvel interposta em face de sentena, que, nos autos de mandado de segurana, denegou a segurana pretendida. A impetrada ingressou com o presente mandado de segurana contra ato do Presidente da Fundao Oswaldo Cruz FIOCRUZ, com o intuito de tomar posse e entrar em exerccio no cargo em que foi aprovada e nomeada. 2. Sustenta que foi impedida de tomar posse em concurso pblico de provas e ttulos, no cargo denominado Tecnologista Jnior, em perfil privativo de mdico, carga horria de 40 horas semanais sem que tivesse que se desligar de seu outro cargo pblico de mdica no Hospital Central da Policial Militar do Rio de Janeiro com carga horria de 24 horas semanais. (fl. 225). Alega, ainda, que os documentos juntados aos autos demonstram a compatibilidade dos cargos e dos horrios, sob o argumento de que a a Carta da Repblica expressa no inciso XVI do artigo 37 que permitida a acumulao de dois cargos desde que haja compatibilidade de horrios, e o simples fato da jornada acumular 64 horas semanais, por si s, no permite afirmar que h incompatibilidade ou mesmo que os servios prestados no sero eficientes (fl. 229). 3. A questo no se resolve pela aferio de serem ou no ambos os cargos prprios de profissionais de sade, aptos cumulao permitida no art. 37, inciso XVI, alnea c, da Lei Maior, mas sim se h, ou no, compatibilidade de horrio entre os dois cargos pblicos, requisito expressamente previsto no apenas no dispositivo constitucional mencionado, mas tambm no artigo 118, 2, da Lei n 8.112/90, que prev: a acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada comprovao da compatibilidade de horrios. 4. Dessa forma, o problema invencvel a comprovao, no apenas da carga horria a ser desempenhada, mas, tambm, de que a dupla jornada no atingir a sade fsica e emocional do servidor de forma a inviabilizar a
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execuo de suas funes com a necessria eficincia que dele se espera, mormente porque, no presente caso, se trata de profissional da rea de sade. Neste sentido: STJ, RMS 17.089/MA, Rel. Ministro Jos Arnaldo da Fonseca, Quinta Turma, julgado em 24.05.2005, DJ 01.07.2005, p. 563. 5. E, quanto a isso, no houve comprovao. O exerccio de 64 horas semanais demonstra, em si, a dificuldade de fazer compatveis horrios sem interferir na eficincia do servio pblico prestado, ainda que considerasse compatvel os horrios apresentados pela impetrante. 6. Ademais, o Acrdo TCU n 2.133/2005, firmou o entendimento de que o servidor submetido a dois ou mais regimes de servio que excedam a 60 horas semanais, fica impossibilitado de cumprir de maneira legal e lcita os seus deveres funcionais. 7. Por sua vez, o Parecer GQ 145/98, da Advocacia-Geral da Unio, ao tratar da acumulao remunerada de cargos pblicos, esclarece que o servidor no poder ultrapassar o limite de 60 (sessenta) horas semanais. 8. Registre-se que a 7 Turma Especializada deste Egrgio Tribunal vem prestigiando o limite das 60 horas semanais: AC 200751010155240, 7 Turma Especializada, Rel. Des. Federal Sergio Feltrin Correa, DJU 27/08/2009; AC 200751010258661, 7 Turma Especializada, Rel. Juiz Federal Convocado Theophilo Miguel, DJU 27/08/2009; AC 200651010222078, 7 Turma Especializada, Rel. Des. Federal Reis Friede, DJU 13/05/2008. 9. Destarte, uma vez no comprovada a compatibilidade de horrios, indispensvel para autorizar a pretendida cumulao de cargos, resta, assim, infirmado o alegado direito da impetrante. 10. Apelao conhecida e desprovida. ACRDO Vistos e relatados os presentes autos em que so partes as acima indicadas, decide a Stima Turma Especializada do Tribunal Regional Federal da 2a. Regio, por unanimidade, negar provimento ao recurso, na forma do Relatrio e do Voto, que ficam fazendo parte do presente julgado.

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Rio de Janeiro, 17 de novembro de 2010. (data do julgamento).

JOS ANTONIO LISBA NEIVA Desembargador Federal Relator

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