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Quito, 21 de noviembre de 2009

REPUBLICA DEL ECUADOR

Oficio 268-AN-MPD-JEZ

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Arquitecto Fernando Cordero Cueva PRESIDENTE DE LAASAMBLEA NACIONAL En su despacho.-

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De mis consideraciones.-

En mi condicin de Asamblesta integrante de la Comisin Ocasional para tratar la Ley Orginica de Educacin General, tengo a bien suscribir el informe de la referida Comisin, bajo las puntuales consideraciones que las resumirnos en los siguientes trminos:

La Comisin se instal para debatir la nueva Ley Orgrrica de Educacin General una vez que el Consejo de Administracin Legislativa remitiera a la Comisin los proyectos presentados por iniciativa de la Unin Nacional de Educadores, Contrato Social por la Educacin y la propuesta del Ejecutivo. Tras intensos debates que se desanollaron en diversas ciudades del pas, la mayora de la comisin decidi finalmente aprobar como texto referencial para el debate, el Proyecto enviado por el gobiemo con algunas modificaciones realizadas por los asesores de la Presidencia de la
Comisin.

Consideramos que el momento actual que vive el pas, debe ser considerado como una oportunidad histrica para propiciar los profundos cambios que anhela la sociedad ecuatoriana, es as que, este proceso se ha visto marcado por la lucha de un importante sector de la sociedad como es el caso de la Unin Nacional de Educadores, con una respetable trayectoria organizativa reconocida por los pueblos de nuestro pas, pero que en un primer momento pretendi ser invisibilizada por la prepotencia de quienes no creen en la necesidad de la organizacin y participacin popular real. Pero la firmeza, contundencia y justeza de nuestras acciones demostr una vez ms que la lucha es el camino de victorias. Durante el proceso tuvimos que lamentar la prdida de una valiosa vida, la del maestro indgena del sistema intercultural bilinge, el Profesor Bosco Wisuma, dado por la intransigencia gobiemista de no aceptar el dirlogo, situacin que finalmente oblig al poder ejecutivo a renunciar sus posturas y devolver al pueblo su papel protagnico en la toma de decisiones, siendo esta su principal victoria, lo que permiti arribar a importantes acuerdos para el magisterio el pasado mes de octubre con el gobiemo nacional.

ASANtrBLEA NIACIONAL
Recogiendo el sentir de la comunidad educativa en los debates que se realizaron en algunas provincias, luchamos en todo momento por defender la tesis de una educacin de calidad al presentar un Proyecto de Ley desde los propios actores del sistema con suficiente anterioridad. Asimismo consideramos necesario que las conquistas laboales de los docentes ecuatorianos se plasmen en una nueva Ley de Carera Docente y Escalafn del Magisterio, tal como 1o determina el Artculo 349 de la Constitucin de la Repblic4 postura que no tuvo la acogida de la mayoa de los integantes de esta Comisin, lo que nos oblig a debatir la inclusin de este captulo en la Ley Orgrinica de la Educacin con importantes victorias para el gremio docente y la educacin pblica.

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En este sentido, es necesario destaca que varias posiciones democrticas y patriticas en defensa y mejoramiento de la calidad de la educacin ha tenido asidero en la Comisin, como materializacin del acuerdo alcanzado por la IINE con el gobierno el el pasado 07 de octubre del presente ao, fruto de la lucha popular del magistedo organizado y por la firme posicin del MPD que al intemo de la Comisin dej sentada su postura, logrando introducir importantes avances que se concretan en varios articulados, entre los cuales se destaca:

La revalorizacin del salario docente, incrementando el monto que perciben los maestros al iniciar su carera y el establecimiento de l0 categoras escalafonarias dejando atrs la postura del Presidente de la Repblica que en rn inicio hablaba solo de cuatro, as como la recuperacin del bono de frontera, Amaznico y de Galpagos, y del bono para los docentes que trabajan en zonas de dificil acceso como emolumentos adicionales al escalafn. En este punto resaltamos la incorporacin de los educadores populares y las madres comunitarias que trabajan en centros de desanollo infantil en la primera categora educativa cuya remuneracin se incrementara de $ 150 a $ 478, pero consideramos sin embargo que los profesionales de la educacin, deben ingresar remrnerativamente a la categora de "servidor pblico 1", es decir con $ 741 y no solo con $ 612 como es la propuesta del informe (en el cuadro anexo se encuentra una explicacin mis clara). 2. El recoger en los principios que rigen este cuerpo normativo, los fundamentos planteados por la IJNE en la "Propuesta Educativa para la Emancipacin" como la educacin para el cambio, para la libertad, en valores, laicismo, interculturalidad, gratuidad, escuelas saludables, entre otros. 3. El establecimiento del Consejo Nacional de Educacin, como organismo permanente de orientacin y consulta de las polticas nacionales del sector educativo, con una amplia participacin de los actores sociales de diversos sectores. 4. La participacin de docentes, estudiantes, padres de familia y la comunidad en todas las veedura de los procesos acciones, fases de planificacin, decisiones de gestin educativos, a travs de la creacin de los Gobiemos Escolares, que en la propuesta de la IJNE los denominamos "Consejos Comunales". Esto recoge el espritu del Art. 95 de la Constitucin. 5. La incorporacin del sistema intercultural bilinge dentro de la Ley. 6. La creacin del Instituto Nacional de Evaluacin, sin la injerencia del poder ejecutivo, como una entidad que sirva para fortalecer los aspectos positivos del sistema y corregir sus falencias, y no como una instancia punitiva y sancionadora como es la concepcin del ejecutivo. Pero esta autonoma que se le otorga al instituto de conformidad al Art. 346 de la

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ASANtrBLEA

REPBLICA DEL ECUADOR

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Constitucin se debe expresar tambin en la independencia para la creacin de su estatuto y reglamento interno. 7. La exoneracin del pago de los servicios bsicos en los planteles pblicos del Sistema Nacional de Educacin. 8. Que toda sancin a los docentes y autoridades educativas incluyendo su remocin, se efectuar mediante el establecimiento de rn sumario administrativo, para evitar las arbitrariedades de la Autoridad Educativa Nacional. 9. La gannta de la tarifa estudiantil de transporte pblico durante el perodo lectivo y sanciones a quienes lo incumplan, pero exigimos que sea para los 365 das calendario, por cuanto los derechos no se pierden en una determinada poca del ao. 10. El reconocimiento del bachillerato tcnico y el de carcter general; recordemos que en la propuesta inicial del ejecutivo se tenda a estandarizar todo tipo de bachillerato en uno solo. 11. Que todo ingreso al magisterio se lo haga en la zona rural y despus de dos aos de trabajo tengan la posibilidad de un cambio, no tres aos como era la propuesta inicial, para atender tanto las necesidades de las poblaciones olvidadas como los derechos del magisterio. 12. El estmulo para la jubilacin docente, recogiendo la transitoria vigsimo primera de la Constitucin. 13. La tercera disposicin del proyecto de Le recoge nuestra propuesta de que el Estado garantice para el sector pblico los textos escolares, cuademos, ediciones de material educativo y se incorpore a ms de esto, los uniformes y alimentacin escolar pero no solo para nios y nias sino tambin para adolescentes. 14. La eliminacin de aquellos articulados en los que se pretenda crear el Instituto Superior de Pedagoga que atenta la autonoma de las Facultades de Filosofia y es materia de otra Ley. 15. La incorporacin de una transitoria que garantice la emuneracin de los docentes que perciben una ingreso superior a lo que determinarin las escalas salariales que se crean para el magisterio, respetando el precepto constitucional del Art. 11 numeral 8 que en su segundo inciso seala: "Ser inconstitucional cualquier accin u omisin de cacter regresivo que disminuy4 menoscabe o anule injustificadamente el ejercicio de los derechos."

Sin embargo de lo cual, cuestionamos algunos elementos que advierten la posibilidad de que se atenten ciertos derechos adquiridos de la comunidad educativa, observaciones que oportunamente las haemos llegar en nuestra exposicin de primer debate en el pleno de la Asamblea pIra que se incluyan en este cuerpo legal en el segundo debate, enhe los cuales destacamos los siguientes:

1.

2. 3. 4.

La educacin inicial de cero a tes aos, es responsabilidad del Estado de conformidad al Art. 26 de la Constitucin que seala: "La educacin es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado'"; y no de los padres de familia como lo establece el informe de la Comisin El derecho humano a la educacin es incompatible con el lucro, as sea un fin secundario en
la educacin particular.

Garantizar el derecho a la gratuidad en los planteles fiscomisionales, en correspondencia a lo que determina el ArL 348 de la Carta Magna. La no desaparicin de los tcnicos docentes en la planificacin de la estructura curricular, debido a que esta importante tarea no debe quedar exclusivamente en manos de unos pocos expertos de la Autoridad Educativa Nacional.

ASANtrBLEA I\IACIONAI.
5.
Abordar con mayor amplitud temas como la cultura, el deporte
garanticen una formacin integral de los educandos. derechos de los docentes:

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y la recreacin que

6. A ms de lo sealados en el informe de la Comisin, es necesario incluir los siguientes

. . . . . . .

Licencia con sueldo por enfermedad y por calamidad domstica debidamente comprobada, en cuyo caso el eemplazante percibir los haberes de rura partida
presupuestaria que se crear para el efecto. Comisin de servicio con sueldo para su perfeccionamiento docente.

Comisin de servicio con sueldo para el Presidente, Secretaio y Tesorero del gremio nacional del magisterio; y para los presidentes provinciales de dicho gremio. Gozar de vacaciones segn el rgimen escolar para los docentes, y a 30 das al ao para quienes desempean funciones tcnicos docentes o directivos. Demanda la organizacin frrncionamiento de servicios de bienestar social que profesional y mejore o precautele la salud ocupacional docente. estimulen el desempeo Gozar de una pensin jubilar que tenga directa relacin con todos los valores sobre los cuales aport en la ultima categora escalafonada en la cual sejubil. Ejercer de manera individual o colectiva el derecho a la resistencia consagrado en el Art. 98 de la Constitucin. 7. Redactar en forma clara las competencias de los municipios en el rea educativa, stas solo mantener la infraesfuctura fsica los tienen que ver con "Planificar, construir equipamientos de salud y educacin" como lo determina la Constitucin en su Art. 264 numeral 7, y nada tiene que ver con el hecho de proveer los recursos educativos como lo seala el Art. 38 del Informe. 8. En la estructuracin de los circuitos educativos se debe incluir a un representante de los docentes y su director debe ser un profesional de la educacin; esto con el objetivo de evitar el fracaso de los referidos circuitos educativos, como ya sucedi con las denominadas "redes amigas" que se convirtieron en entes punitivos en lugar de facilitar la coordinacin de la gestin educativa. 9. Las juntas distritales y regionales de resolucin de conflictos deben conformarse con rn profesional del derecho, un profesional de la educacin en representacin de los docentes, y un representante de las madres y padres de familia, elegidos mediante concurso de oposicin y mritos, para evitar que se conviertan en tribunales persecutorios de la docencia. 10. A pesar de expresar nuestro acuerdo en el reconocimiento que se les otorga a las madres comunitaias y los educadores populares, consideramos que la Ley no debe reconocer como ttulo de la Carrera Docente al Bachillerato, en favor de la calidad educativa. Es necesario aclarar que somos partidarios del reconocimiento a los actuales educadores populares y madres comunitarias pero no en la generalidad de la Ley. I 1 . Al momento de ingrcsar al magisterio es correcto el concurso de oposicin y mritos a tavs de una prueba, pero la Constitucin en su Atculo 92 reconoce el "hbeas data" razn por la cual exigimos que en la Ley se incorpore la obligatoriedad de la devolucin de la prueba a todos los aspirantes que la rindieron. 12. Debe ser un requisito obligatorio hacer carrera docente para acceder a cargos directivos, como un derecho y motivacin al personal del magisterio. 13. La Ley debe disear una mejor estrategia para erradicar la precariedad de la educacin en .reas rurales, por lo cual consideramos que la transitoria que se refiere a la eliminacin

ASANtrBLEA I\ACIONAIpaulatina de las escuelas unidocentes y pluridocentes debe a ms de definir plazos, incorporar parimetros cuarititativos, es decir, que en el transcurso de 3 aos la Autoridad Educativa Nacional convertir a las escuelas unidocentes que sobrepasen los 50 estudiantes en escuelas pluridocentes y las pluridocentes que tengan mas de 100 estudiantes se tansformaran en escuelas integrales completas, para que esto no se convierta en un saludo a la bandera como ha sucedido en los ultimos gobiemos. 14. Esta legislacin debe reconocer en forma general el derecho constitucional a la resistencia sin ningn tipo de restricciones.

REPIJBLICA DEL ECUADOR

Finaknente, queremos sealar que nuestro movimiento poltico, tras realizar un exhaustivo anilisis del informe presentado por la Comisin Ocasional que trata la Ley Orginica de Educacin General como se muestra en lneas precedentes, reconocemos que existen importantes avances para el fofalecimiento del derecho a una educacin de calidad, que se expresan frndamentalmente en la revalorizacin de la sacrificada labor docente a travs de una nueva propuesta remunerativa, bandera de lucha de la Unin Nacional de Educadores y que hoy en dia se concreta como consecuencia del paro unitario del magisterio y su posterior acuerdo logrado con el gobierno nacional; en la incorporacin de conceptos como la inclusin, laicismo, interculturalidad, gratuidad, valores cvicos, calidad educativa, entre otros, que fonan parte de nuestra histrica propuesta Educacin para la Emancipacitt,' adems en la institucionalizacin del derecho a la participacin de docentes, estudiantes, madres y padres de familia y la comunidad a travs de organismos como el Consejo Nacional de la Educacin y los Gobiemos Escolares con importantes atribuciones en el desarrollo del proceso educativo, hechos que reivindican la organizacin y lucha de varios aos del gremio nacional del magisterio y se constituyen en las razones por las cuales hemos decidido reconocer avances significativos en el Proyecto de Ley Orgrnica de Educacin General, mediante la firma de este documento para el primer debate, no sin antes expesa nuestro compromiso inclaudicable de bregar por rna educacin de excelente calidad para nuestro pueblo, sea con la accin parlamentaria o a travs de la lucha popular.

INTEGRANTED TRATAMIENTO DE LA

N ocesroNelPARAEL CADE EDUCACION GENERAL

ASANtrBLEA NIACIOI{AI.
A partir de la promulgacin de la Ley, la autoridad educatva nacional ealizar la homologacin y equiparacin
DISPOSICIN TRANSITORIA:

REPUBLICA DEL ECUADOR

salarial de los docentes fscales de conformidad con ta escala salarial vigente definida por la autoridad en materia de remuneraciones del servicio civil, de la siguiente manera.

CATEGORIAS DOCENTES
CATEGORIA 1 CATEGORIA 2- Profesonal Docente CATEGORIA 3. CATEGORIA 4 CATEGORIA 5 CATEGORIA 6 CATEGORIA 7 CATEGORIA 8 CATEGORIA 9 CATEGORIA 1O

EOUIPARACN CON ESCALA SENRES RESOLUCTN 2009-008s

SERVIDOR PUBLICO DE APOYO SERVIDOR SERVIDOR SERVIDOR SERVIDOR SERVIDOR SERVIDOR SERVIDOR SERVIDOR SERVIDOR PBLICO PUBLICO PUBLICO PUBLICO PUBLICO PUBLICO PUBLICO PUBLICO PBLICO
1

2 3

4
5 6

7 8
9

La equiparacin de los docentes en las nuevas categoras para la carrera docente se deber realizar con los parmetros de reconocimento al ttulo

profesional docente
CATEGORIAS ESCALAFONARIAS
CATEGORIA CATEGORIA CATEGORIA CATEGORIA CATEGORIA CATEGORIA CATEGORIA CATEGORIA CATEGORIA CATEGORIA
1

2 3 4 5 6

EOUIPARACION CON ESCALA SENRES SERVIDOR PUBLICO DE APOYO 1 SERVIDOR PBLICO 1 SERVIDOR PUBLICO 2 SERVIDOR PBLICO 3 SERVIDOR PUBLICO 4
SERVIDOR SERVIDOR SERVIDOR SERVIDOR SERVIDOR PUBLICO PUBLICO PUBLICO PUBLICO PUBLICO
5 6 7 8 9

SUELDO MENSUAL A PERCIBIR

$ 478 $741 $ 819 s 897 $ 987 $ 1.102 $ 1.286 $ f .523 $ 1.600 $ 1.850

7
8 9
1O

ASANtrBLEA I\IACIONAL
Al sueldo mensual unificado debe incorporarse los siguientes componentes: sueldo bsico profesional, funconal, antigedad, carga familiar y educativa, bono fronterizo amaznico y de Galpagos, dcimo sexto, costo de la vida, compensacin pedaggica, bono de comsarato, adicionales.

REPBLICA DEL ECUADOR

Los docentes pblicos con un sueldo mensual unificado mayor a $ 1.8S0, siguen percibiendo el sueldo actual. Bono de Frontera,- En concordancia con el art, 249 de la Constitucin, se feconoce un bono de frontera, de monto fijo, que equivale al 30% del salario bsico unificado; y se establecer para las partidas de las instituciones educatvas que se encuentran dentro del rea de hasta cuarenta kilmetros de franja fronterza a nivel nacional.
Bono de Situacin geogrfica.- Se reconoce el bono de situacin geogrfica, de conformidad a lo establecdo por la autoridad competente en materia de remuneraciones del servco pblico; a las y los docentes de las provincias de la Amazona, Galpagos y zonas de difcil acceso. dcimo cuarto sueldos, los bonos y compensaciones salarales de conformidad con lo que determne la autoridad en materia de remuneraciones del servco pblico,
Los docentes recbrn el dcimo tercer