Proyecto Regional MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES AMBIENTALES (AGUA Y SANEAMIENTO) EN LAS COMUNIDADES INDGENAS

ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO BSICO PARA POBLACIONES INDGENAS EN COLOMBIA

PROPUESTA DE PARTICIPACIN EN EL PROYECTO REGIONAL - II FASE

William Carrasco, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ricardo Len Vega, Ministerio de la Proteccin Social Juan Fernando Monsalve, Ministerio del Interior y de Justicia Plinio Yavinape, Organizacin de Pueblos Indgenas de la Amazona Colombiana

OCTUBRE DE 2003

NDICE
I. II. III. IV. V. VI. VII. TTULO ...................................................................................................................4 RESUMEN ..............................................................................................................4 INSTITUCIONES ...................................................................................................5 EL PROBLEMA ......................................................................................................5 LOCALIZACIN..................................................................................................10 LOS OBJETIVOS..................................................................................................11 LAS METAS..........................................................................................................13

VIII. LA ESTRATEGIA.................................................................................................13 IX. X. XI. XII. LA METODOLOGA............................................................................................16 LAS ACTIVIDADES ............................................................................................17 PROGRAMACIN ...............................................................................................20 SEGUIMIENTO ....................................................................................................21

XIII. ESQUEMA OPERATIVO.....................................................................................23 XIV. LOGISTICA ..........................................................................................................25 XV. PRESUPUESTO ....................................................................................................26

XVI. SOSTENIBILIDAD...............................................................................................27 XVII. DIVULGACIN ...................................................................................................28 XVIII. MECANISMOS Y CANALES DE COMUNICACIN .......................................29 XIX. ANEXOS ...............................................................................................................30

I.

TTULO

ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO BSICO PARA PUEBLOS INDGENAS EN COLOMBIA FASE II II. RESUMEN

El programa Abastecimiento de agua y saneamiento bsico para pueblos indgenas en Colombia fase II, tiene como propsito general contribuir efectivamente a la disminucin del riesgo de transmisin de enfermedades provocadas por factores ambientales, particularmente las relacionadas con el acceso y calidad del agua, el saneamiento y los hbitos de higiene personal y ambiental y calidad sanitaria de los alimentos, mediante la ejecucin de tres componentes: 1. 2. Desarrollar los lineamientos de una poltica pblica especfica en agua y saneamiento para pueblos indgenas en Colombia. Desarrollar una metodologa de trabajo para adelantar proyectos de educacin orientados al mejoramiento de las condiciones sanitarias en la vivienda indgena, mejoramiento de la calidad de los alimentos y el fomento de buenos hbitos de higiene personal y ambiental. Ejecutar un proyecto demostrativo integral que incluya el abastecimiento de agua apta para consumo humano, el saneamiento bsico, la higiene personal y ambiental, y la calidad sanitaria de alimentos en la comunidad Arara del Municipio de Leticia en el Departamento del Amazonas, con el objeto de que sirva como modelo para el mejoramiento de las condiciones ambientales y de salud de los pueblos indgenas de Colombia.

3.

Con la ejecucin de estos componentes se espera, de una parte, contar con instrumentos que permitan a las autoridades del orden Nacional, regional, municipal y local, realizar una planificacin ordenada y eficiente de las acciones y proyectos que se ejecuten en materia de abastecimiento de agua y saneamiento bsico para pueblos indgenas, fortaleciendo los espacios de participacin y organizacin comunitaria con enfoque de interculturalidad y gnero, y de otra parte, disminuir los 4

riesgos de transmisin de enfermedades provocadas por factores ambientales, contribuyendo as a mejorar las condiciones de salud y la calidad de vida, particularmente las relacionadas con el acceso y calidad del agua, el saneamiento y los hbitos de higiene personal y ambiental y la calidad sanitaria de alimentos, en la comunidad indgena Arara del Departamento del Amazonas. III. INSTITUCIONES

Las instituciones que presentan la propuesta contenida en este documento, son las mismas que integral el Grupo Nacional de Trabajo. Los datos bsicos de las instituciones, se presentan en el siguiente cuadro:
Institucin Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio del Interior y de Justicia Ministerio de la Proteccin Social Direccin Telfono Fax Correo electrnico Calle 37 No. 8-40 334 34 00 334 34 00 wcarrasco@minambiente.gov.co Ext. 495 Responsable William Carrasco Mantilla

Organizacin Panamericana de la Salud Organizacin de Cra. 8 No. 19.-34 282 84 76 2826010 Pueblos Indgenas Of. 502 de Colombia -OPIAC

Cra. 8 No. 13-3 566 26 38 566 25 56 direcciondeetnias@mininterior.gov.co Juan Fernando Piso 6 566 26 39 Monsalve Cra. 13 No.32-76 336 50 66 336 50 66 rvega@minproteccionsocial.gov.co Ricardo Len Piso 9 Ext. 1237 Vega 336 01 82 Cra. 7 No. 74-21 347 83 73 seguradp@col.ops-oms.Org Patricia Rodezno Piso 9 347 84 47 de Segurado opiaccol@007mundo.comyavinape@ Plinio Yavinape latinmail.com

IV.

EL PROBLEMA

El acceso de las poblaciones indgenas de Colombia a soluciones de abastecimiento de agua y saneamiento bsico est determinado por mltiples factores que hemos querido abordar en la presente propuesta, a partir de tres componentes centrales: 4.1 Componente 1. Desarrollo de los lineamientos de una poltica pblica especfica en agua y saneamiento para pueblos indgenas en Colombia. Colombia cuenta hoy con aproximadamente 714.059 indgenas, casi el 2% de la poblacin colombiana, que tienen asignados cerca del 25% del territorio nacional. Estn distribuidos en 81 etnias o pueblos, representando una de las mayores riquezas culturales del mundo. Solo los Wayuu y los Paeces tienen ms de 100.000 hab., 143.926 y 118.961 5

respectivamente, 58 pueblos tienen menos de 5.000 hab. y 21 menos de 500; en este sentido los pueblos indgenas estn en inminente peligro de extincin. A pesar de que su representacin poltica es hoy la mayor de la historia republicana, la coyuntura actual les ha golpeado al punto que varios de sus lderes han sido asesinados o secuestrados. En el mbito sectorial, vale decir que entre los aos 1993 y 2001, la cobertura de acueducto en la zona urbana ha progresado al pasar de un promedio de 76% al 95% en las grandes ciudades, al 88% en las capitales de departamento y ciudades mayores de 100 mil habitantes y al 86% en el resto de la zona urbana. Por el contrario, en la zona rural se presenta una situacin muy crtica; de una muestra de 12.704 localidades rurales, en 770 municipios de 22 departamentos (muestra que es representativa del pas), se determin que la cobertura de abastecimiento de agua a nivel nacional era del 62%. En cuanto a la calidad del agua, solamente el 5.4% de las localidades cuentan con plantas de tratamiento de agua potable instaladas, de las cuales el 60% se encuentran en funcionamiento. Es evidente que el esfuerzo financiero e institucional del Estado se ha concentrado en proveer soluciones de acueducto, alcantarillado y aseo a la poblacin urbana del Pas, quedando en un segundo plano la atencin de la poblacin rural y por ende la poblacin indgena. Lo anterior est relacionado con una alta presencia de enfermedades relacionada con los riesgos antes descritos, especialmente en la poblacin infantil, y una mortalidad originada por las malas condiciones ambientales y de salubridad, que se considera es tres veces ms alta que la del promedio de la poblacin colombiana. Como consecuencia de lo anterior, el diseo de la poltica pblica del sector no ha logrado desarrollar renglones de atencin prioritaria o especializada para los pueblos indgenas. Frecuentemente se abordan proyectos de inversin de agua y saneamiento de poblaciones indgenas de manera similar al tratamiento que se da a los asentamientos rurales, diluyndose el mbito intercultural y la dimensin de la diversidad cultural, tan necesarios en este tipo de proyectos. En este contexto, el grupo nacional de trabajo ha considerado indispensable aprovechar el apoyo del programa regional, para disear unos lineamientos de una poltica pblica sectorial que permitan visibilizar a los pueblos indgenas a partir de la enorme riqueza cultural que ofrecen al pas y no en proporcin a la poblacin que stos representan. Esta poltica har parte a su vez de una macropoltica 6

intersectorial de Desarrollo para los Pueblos Indgenas; por otro lado los,planes que de esta poltica se deriven harn parte de los Planes de Vida que se desarrollen en cada uno de los Pueblos Indgenas, y estos Planes de conformidad con la Ley Colombiana harn parte de los Planes de Desarrollo de los Municipios. Sin duda, los resultados que se obtengan al ejecutar este proyecto permitirn orientar de manera ordenada y en armona con el patrimonio cultural de los pueblos indgenas, la planeacin y ejecucin de proyectos de agua y saneamiento a lo largo y ancho de la geografa nacional. Ms all, se espera motivar a los lderes, administradores y polticos para que realicen los esfuerzos que sean necesarios para que el agua y el saneamiento no sean un factor ms de amenaza al bienestar de las comunidades indgenas de Colombia, y para que los procesos que se implementen desde este sector coadyuven a su fortalecimiento comunitario e integracin. Los desafos que implica abordar un proyecto de esta magnitud, pasan por encontrar caminos de concertacin en las altas esferas de los gobiernos Nacional, Departamental y Municipal para lograr consensos alrededor de temas tan complejos como la interculturalidad, el enfoque de gnero, la etnoeducacin, el desplazamiento forzado, el acceso de la poblacin indgena a la salud pblica, la generacin de empleo y el desarrollo humano sostenible en armona con los patrones culturales de los indgenas. Por lo mismo, para el diseo de lineamientos de poltica pblica sectorial en pueblos indgenas, ser necesario contar con la participacin activa de: Representacin de las comunidades indgenas (Congresistas, Senadores, representantes de organizaciones de Base), los Ministerios de Proteccin Social, Educacin, Cultura, Agricultura, Interior y de Justicia y Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. De esta manera, se espera obtener una propuesta integral que aborde todos los aspectos que intervienen en el desarrollo de los pueblos indgenas de Colombia. Desde luego, la propuesta se desarrollar a partir de los elementos que intervienen en la cosmovisin de los pueblos indgenas, para lo cual se harn consultas permanentes y se discutirn las propuestas con los principales representantes de las organizaciones indgenas de Colombia. 4.2 Componente 2. Desarrollo de una metodologa de trabajo para adelantar proyectos de educacin orientados al mejoramiento de las condiciones sanitarias en la vivienda indgena, modificacin de hbitos no adecuados en la higiene personal y ambiental, y el mejoramiento del manejo de alimentos. 7

Un segundo componente del programa en Colombia, consistir en desarrollar una metodologa que incorpore una estrategia educativa en el mbito comunitario y familiar, para crear conciencia y fomentar acciones que permitan proteger la salud en la familia indgena. Debido a las condiciones de marginalidad, pobreza y desplazamiento forzado permanente en las que viven las poblaciones indgenas en Colombia, las viviendas en las que habitan no siempre cumplen con condiciones mnimas de seguridad, abrigo y proteccin. No obstante, es importante tener en cuenta que en la problemtica de la vivienda indgena prima ante todo la vivencia de la diversidad de los pueblos y por lo tanto, la forma de concebir la vivienda vara de un pueblo a otro. En este contexto, es muy probable que las viviendas indgenas presenten factores de riesgo para la salud tales como: la ubicacin (zonas de inundacin, sin infraestructura de servicios pblicos, zonas de deslizamiento, entre otras); el material usado en la construccin de la vivienda; la falta de acceso al agua de buena calidad; la eliminacin inadecuada de excretas y de residuos slidos, los malos hbitos de higiene personal y ambiental, el manejo inadecuado de alimentos; el hacinamiento y los problemas sociales en que estn inmersas. Viviendas de este tipo propician enfermedades, accidentes y muertes, en su mayora prevenibles. El desconocimiento de los moradores de la vivienda indgena en relacin con los factores de riesgo que le rodean, propicia el incremento de sus ndices de enfermedades y la generacin de muertes especialmente en la poblacin INFANTIL. En este sentido, el Grupo Nacional de Trabajo se ha propuesto desarrollar una metodologa participativa de capacitacin y educacin que contribuya a la disminucin de los factores de riesgo antes citados. El principal desafo para el desarrollo de este componente consistir en integrar un proyecto de educacin bsica y media vocacional en el mbito de los proyectos ambientales escolares y los proyectos educativos institucionales en escuelas y colegios indgenas, de tal manera que se articule el concepto de interculturalidad desde la cosmovisin indgena, a una estrategia de educacin que promueva la identificacin de los factores de riesgo y la promocin de factores protectores para la salud en la vivienda y su entorno. An cuando la propuesta partir del proceso de educacin en la escuela, el enfoque 8

educativo incluir el mbito comunitario abordando integralmente la problemtica del saneamiento en la vivienda, incluyendo por lo tanto la educacin formal, la no formal y la informal. Para tal efecto, ser necesario elaborar una propuesta preliminar a partir de experiencias similares en Colombia, con participacin del Ministerio de Proteccin Social, el Ministerio de Educacin, el Ministerio del Interior y de Justicia y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. As mismo, se identificarn los mecanismos que permitan a la comunidad indgena de Arara (Amazonas) desarrollar una prueba piloto de la estrategia educativa y de ayudas y los materiales didcticos validados y necesarios. La metodologa y las estrategias educativas como el diseo y produccin de material ayudas y didctico, se desarrollarn, validarn e implementarn en el nivel local con el acompaamiento de la DAPSB y OPS, y servirn como modelo adecundolos a las particularidades de cada etnia y grupo para el resto de los Pueblos Indgenas del Pas. A partir de la experiencia piloto, en la que intervendrn tambin las Direccin Departamental de Salud del Amazonas y la Direccin Municipal de Salud de Leticia, y teniendo en cuenta la experiencia desarrollada por el pas en otras comunidades indgenas, se documentar y sistematizar el proceso, buscando validar los resultados positivos, minimizar las amenazas del proceso y transferir la experiencia a otras comunidades indgenas. 4.3 Componente 3. Ejecucin de un proyecto demostrativo integral de abastecimiento de agua y saneamiento bsico en la comunidad Arara del Municipio de Leticia en el Departamento del Amazonas. Para definir el tipo de proyecto demostrativo que se llevara a cabo en la segunda fase del programa, el Grupo Nacional de Trabajo acord adoptar como metodologa la definicin de unos criterios bsicos que aplic en primer lugar el GNT para seleccionar el Departamento, y en segundo lugar, la secretara de salud del departamento para definir la comunidad indgena en donde se ejecutar el proyecto demostrativo. Los criterios de seleccin empleados por el Grupo Nacional de Trabajo para determinar el Departamento donde se desarrollar el proyecto demostrativo, fueron:
Inters y voluntad de participar en el Programa Viabilidad institucional para realizar la transferencia de la tecnologa de perforacin manual de pozos.

 Viabilidad desde el punto de vista geolgico para aplicar la tecnologa de perforacin manual de pozos. Existencia de informacin sobre la situacin de salud. Aportes de recursos financieros de contrapartida para las obras. Posibilidades de desarrollar un proyecto en zona de frontera con otros pases. Existencia de sistema de vigilancia en el departamento y el municipio y la posibilidad de implementarla en la comunidad objeto.

Por su parte, los criterios de seleccin empleados por las Direcciones de Salud Departamental y Municipal para escoger la comunidad indgena donde se debera desarrollar el proyecto demostrativo, fueron1: Tamao de la poblacin Vas de acceso y facilidades de transporte Localizacin y distancia de la capital Inters de la comunidad en el proyecto Servicios pblicos existentes Grado de organizacin de la comunidad Servicios de salud en la localidad Vulnerabilidad de la poblacin Una vez seleccionada la localidad por parte del Departamento, el MAVDT y la OPS llevaron a cabo una visita al departamento del Amazonas y a la comunidad indgena de Arara, con el propsito de conocer el inters de las instituciones en el proyecto. En este sentido, los resultados de la visita superaron ampliamente las expectativas, ya que tanto el departamento, como el municipio y el resguardo indgena manifestaron su inters y dejaron constancia escrita de su voluntad de participar y de comprometer recursos financieros en el mismo. (ver anexo 8) V. LOCALIZACIN

El programa en Colombia se desarrollar en dos mbitos: en el nivel local, se ejecutar el proyecto demostrativo integral de abastecimiento de agua y saneamiento bsico descrito en el numeral 4.3, el cual se localiza en el departamento del Amazonas, Municipio de Leticia, en la comunidad indgena Arara de la etnia Ticuna. El acceso a esta poblacin desde Bogot, se hace por va area hasta el municipio de Leticia, capital del departamento del Amazonas. Desde Leticia se llega a la comunidad Arara por va fluvial navegando aguas arriba por el ro amazonas y luego por la quebrada Arara, en una distancia total aproximada de 25 kilmetros que se cubre en un tiempo aproximado de una (1) hora en lancha rpida. (ver figura 1).
1

El documento completo que incluye los criterios de seleccin empleados por la secretara de salud departamental, se presentan en el anexo 9.

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Figura 1. Localizacin del proyecto demostrativo ARARA

En el mbito nacional, se desarrollarn los componentes del programa relacionados en los numerales 4.1 y 4.2. La localizacin principal del componente de poltica ser la ciudad de Bogot, en tanto que el desarrollo de la metodologa se llevar a cabo en la comunidad indgena de Arara. Es importante anotar que con la ejecucin de estos dos ltimos componentes, el impacto del programa se reflejar a escala nacional. VI. 6.1 Objetivo principal Tal como se mencion en el captulo II, el objetivo final del programa en Colombia es, de una parte, contar con instrumentos que permitan a las autoridades del orden Nacional, regional, municipal y local, realizar una planificacin ordenada y eficiente de las acciones y proyectos que se ejecuten en materia de abastecimiento de agua y saneamiento bsico para poblaciones indgenas, con enfoque de interculturalidad y gnero, y de otra parte, disminuir los riesgos de transmisin de enfermedades provocadas por factores ambientales, particularmente las relacionadas con el acceso y calidad del agua, el saneamiento y los hbitos de higiene 11 LOS OBJETIVOS

personal y ambiental, la calidad higinica de los alimentos, en la comunidad indgena Arara del Amazonas, con el objeto de contribuir a mejorar su estado de salud y por ende su calidad de vida. 6.2 Objetivos especficos En relacin con el diseo de los lineamientos de poltica de agua y saneamiento para comunidades indgenas, se pretende orientar de manera ordenada y en armona con el patrimonio cultural de las poblaciones indgenas, la planeacin y ejecucin de proyectos de agua y saneamiento en todo el territorio nacional. As mismo, se espera motivar a los lderes, administradores y polticos para que realicen los esfuerzos que sean necesarios para que el agua y el saneamiento no sean un factor ms de amenaza al bienestar de las comunidades indgenas de Colombia, y para que los procesos que se implementen desde este sector coadyuven a su fortalecimiento comunitario e integracin. Un segundo objetivo especfico consiste en desarrollar una metodologa educativa en el mbito comunitario y familiar, para crear conciencia y fomentar acciones que permitan proteger su salud. En este sentido, se busca disear un proyecto de educacin bsica y media vocacional en el mbito de los proyectos ambientales escolares y los proyectos educativos institucionales en escuelas y colegios indgenas, acciones de informacin, educacin y comunicacin (IEC) dirigidas a toda la comunidad, de tal manera que se articule el concepto de interculturalidad desde la cosmovisin indgena, a una estrategia de educacin que promueva la identificacin de los factores de riesgo y la promocin de factores protectores para la salud en la vivienda y su entorno. El tercer objetivo especfico del programa en Colombia consiste en desarrollar un proyecto demostrativo participativo e integral en la comunidad indgena de Arara, que incorpore la transferencia de la tecnologa de perforacin manual de pozos para abastecimiento de agua, la construccin de unidades sanitarias para la disposicin final de excretas y aguas residuales domsticas y la ejecucin de un programa de educacin en torno a organizacin, hbitos de higiene personal, ambiental y en la vivienda, mejoramiento de la calidad higinica de los alimentos, saneamiento bsico y abastecimiento de agua confiable para la comunidad.

12

VII.

LAS METAS

Las metas que se propone alcanzar con la ejecucin del programa son las siguientes: 1. 2. Documento de lineamentos de poltica pblica de abastecimiento de agua y saneamiento en los pueblos indgenas de Colombia. Documento metodolgico y material didctico validados para adelantar proyectos de informacin, educacin comunicacin orientados al mejoramiento de las condiciones sanitarias en la vivienda indgena, fomento de hbitos protectores de higiene personal y ambiental, mejoramiento del manejo de los alimentos. Transferencia horizontal de la tecnologa de perforacin manual de pozos, mediante la construccin de dos (2) pozos de poca profundidad e instalacin de igual nmero de bombas manuales para el abastecimiento de agua en la comunidad indgena de Arara. Construccin de veinticinco (25) soluciones individuales para la disposicin final de excretas y aguas residuales domsticas en la comunidad indgena de Arara, con lo cual se alcanzar una cobertura del 100% de las viviendas de la comunidad, con soluciones para el manejo de las aguas residuales domsticas y las excretas. Implementacin modelo piloto de informacin, educacin y comunicacin para el mejoramiento de las condiciones sanitarias en las 138 viviendas y su entorno de la comunidad indgena de Arara. VIII. LA ESTRATEGIA

3.

4.

5.

Componente 1. Para alcanzar la meta del documento de lineamientos de poltica de agua y saneamiento en comunidades indgenas se tendr como insumo principal el documento desarrollado en la fase I del programa, denominado Inventario de agua y saneamiento en poblaciones indgenas de Colombia. A partir de ste, se propondrn estrategias y programas en materia de inversin, asistencia tcnica y capacitacin y coordinacin interinstitucional en los mbitos nacional, departamental y municipal. Se prestar especial atencin al desarrollo de un componente transversal que involucre los aspectos de interculturalidad en el documento. Para el efecto ser necesario contratar un estudio que permita desarrollar la propuesta bsica. Posteriormente se desarrollarn mesas de anlisis y discusin en las cuales debern participar representantes de las organizaciones indgenas e instituciones 13

que tengan relacin directa con el tema en el mbito nacional. Con base en lo anterior se elaborar un documento definitivo, el cual se pondr a consideracin del Grupo Nacional para su publicacin. Componente 2. En cuanto al documento metodolgico y material de ayudas educativas para adelantar actividades de informacin, educacin y comunicacin (IEC) orientadas al mejoramiento de las condiciones sanitarias en la vivienda indgena y su entorno, los pasos a seguir consistirn en elaborar una propuesta preliminar a partir de experiencias similares en Colombia, con participacin del Ministerio de Educacin, el Ministerio de Proteccin Social, el Ministerio del Interior y de Justicia, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y la Organizacin Panamericana de la Salud. La reduccin de los factores de riesgo en las viviendas fueron abordados recientemente en una metodologa desarrollada por la OPS, que incluy el siguiente contenido temtico: 1) La vivienda como espacio vital; 2) Sorbos de vida agua para consumo en la vivienda; 3) Las excretas y las aguas grises o de la vado andan por ah!; 4) Los residuos slidos en la vivienda; 5) chele ojo a las plagas y 6) Vivienda con higiene y salud. Para la ejecucin de este componente, se identificarn los mecanismos que permitan a la comunidad indgena de Arara (Amazonas) desarrollar una prueba piloto de la estrategia IEC y de los materiales educativos necesarios. Estos materiales se harn a pequea escala, con contenidos bilinges e ilustrados y validados por la misma comunidad. A partir de la experiencia piloto en la que intervendrn tambin las Direcciones Departamental y Municipal de Salud, se documentar y sistematizar el proceso, buscando validar los resultados positivos, minimizar las amenazas del proceso y transferir la experiencia adecundola a las condiciones particulares de otros Pueblos Indgenas. Finalmente, ser necesario documentar el proceso y desarrollar los borradores tcnicos de las ayudas educativas requeridas. Posteriormente se contratar la publicacin del material desarrollado y se concertar con la comunidad una estrategia para su difusin y aplicacin en otras comunidades indgenas del Pas. Componente 3. En tercer lugar, las estrategias que se adoptarn para la ejecucin del proyecto demostrativo en la comunidad de Arara, consistirn en la aplicacin de la metodologa de participacin comunitaria en proyectos de agua y saneamiento que fue utilizada en los proyectos demostrativos de la Fase I del Programa. Como estrategia innovativa, se buscar hacer una transferencia de la metodologa a las Direcciones Departamental y Municipal de Salud, de tal manera que el proyecto sea ejecutado desde el departamento y el municipio, con la 14

orientacin del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Ministerio de Proteccin Social. El proceso de transferencia de la metodologa, se inici en el segundo semestre del ao 2003, con la realizacin de un taller de formacin de multiplicadores al cual asistieron funcionarios de las secretaras de salud del departamento y del municipio, as como personas vinculadas a diferentes comunidades indgenas, incluyendo la comunidad de Arara. Parte de la estrategia para ejecutar el proyecto, consistir en realizar una actividad de autoconocimiento comunitario integrando los aspectos relacionados con agua, saneamiento, manejo de alimentos, hbitos higinicos personales y ambientales, higiene de la vivienda, territorio, salud y educacin. As mismo, se buscar implementar un esquema de vigilancia epidemiolgica mediante una red comunitaria en la que participar la promotora de salud de la comunidad indgena de Arara. Para tal efecto se realizar un taller de capacitacin en Leticia, con la participacin de los promotores de salud y tcnicos de saneamiento de todo el Municipio, junto con la Direccin Departamental de Salud. Al igual que se adelantarn actividades IEC en la comunidad a fin de que sta participe en la notificacin y dems actividades de la vigilancia. Para lograr la transferencia horizontal de la tecnologa de perforacin de pozos, se realizar un taller de capacitacin en Leticia, el cual ser dictado por los expertos del departamento de la Guajira que participaron en la fase I del programa. Como resultado del taller, se buscar perforar dos pozos demostrativos en el resguardo indgena de Arara y se instalarn dos bombas manuales para su explotacin. A partir de la voluntad expresada por las partes para facilitar el proceso, se logr el compromiso escrito por parte del resguardo y de las secretaras de salud municipal y departamental de apoyar la ejecucin del proyecto, no solo a nivel de asistencia tcnica y capacitacin, sino tambin con recursos financieros mediante una partida presupuestal definida. Los documentos de intencin que respaldan este apoyo se presentan en el anexo 8. De esta manera se garantiza el enfoque intercultural, la participacin de la comunidad indgena en el proyecto y la estrecha relacin del proyecto con las dems iniciativas que se encuentren en marcha en la comunidad. Es importante aclarar que el proyecto hace parte del plan de vida de la comunidad Arara2.

El ordenamiento territorial indgena tiene como base los planes de vida de cada pueblo, elemento que permite definir una zonificacin ambiental apropiada (zonas sagradas, de aprovechamiento, de veda, etc.) y el fortalecimiento de mecanismos de control, manejo y proteccin de los recursos naturales.

15

IX.

LA METODOLOGA

Con el propsito de simplificar la lectura y el anlisis de nuestra propuesta, la descripcin de las estrategias definidas en el numeral anterior, incluyen el encadenamiento de las actividades y los medios a travs de los cuales se garantizar el cumplimiento de las metas del programa. En cuanto al componente 3 del programa, en la siguiente tabla se presenta la desagregacin de la secuencia de las actividades y los medios:
ACTIVIDADES Anlisis de la situacin de salud de la poblacin de indgena y la Arara relacin de esta con la calidad del agua y el saneamiento bsico, la higiene personal y ambiental, la calidad sanitaria de los alimentos. Organizacin del Comit Comunitario Recuperacin de la informacin OBJETIVOS Que los participantes reflexionen acerca de los problemas de salud que afectan a su poblacin, de la relacin de estos problemas con el cuidado y mantenimiento de las fuentes de abastecimiento de agua potable, as como tambin los factores de riesgo en la vivienda y su entorno, y otros factores que inciden en la salud. del diagnostico Explicar la importancia comunitario en la elaboracin de un proyecto de salud relacionado con abastecimiento de agua potable y saneamiento bsico. MEDIOS 1.Taller anlisis de la situacin de agua potable y saneamiento bsico en mi localidad. 2. Trabajo de campo: por el Recorrido sistema de abastecimiento.

Entregar las herramientas bsicas para organizacin y/o fortalecimiento del comit comunitario. Que los participantes conozcan y comprendan el funcionamiento, estado y problemas de las viviendas frente al abastecimiento de agua y el saneamiento. Conocer la relacin de las diferentes organizaciones e instituciones de la localidad, con los sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento bsico y motivarlas hacia su vinculacin activa al comit. Identificar la importancia de la informacin en la realizacin del diagnostico comunitario. Exponer las herramientas bsicas para la recuperacin de la informacin, tiles en la realizacin del diagnostico comunitario. la importancia de organizar

3. taller: Organizacin del comit comunitario.

4.Taller: Reconocimiento de los sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento. 5.Trabajo de campo: Recorrido de inspeccin sanitaria. 6.Taller: Administracin de los sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento. 7.Visita a organizaciones e instituciones locales. 8.Taller: Recuperacin de informacin.

Organizacin de Identificar

la 9. Taller: Organizacin

16

la Informacin

informacin recuperada. Explicar las distintas tcnicas para organizar la informacin. Seleccionar las actividades y tcnicas para organizar las informacin. Anlisis de la Identificar la importancia de analizar e informacin interpretar la informacin recuperada y organizada, para la realizacin del diagnostico. Aplicar diferentes tcnicas de anlisis Seleccionar la tcnica mas adecuada. Ordenar y priorizar los problemas comunitarios. Socializacin de Identificar la importancia de socializar la la informacin informacin analizada para la elaboracin del diagnostico comunitario. Explicar las distintas tcnicas para socializar la informacin. Formulacin de Definir que es un proyecto y su importancia proyectos para la solucin de problemas comunitarios. Explicar las distintas etapas que debe seguir la preparacin de un proyecto.

de la informacin.

10. Taller: Anlisis de la informacin.

11. Taller socializacin de informacin.

de la

12. Taller: Formulacin de proyectos.

X.

LAS ACTIVIDADES

A continuacin se relacionan las actividades previstas en cada uno de los componentes del programa: Componente 1. 1.1 Elaboracin de trminos de referencia (TDR) para la definicin de los lineamientos de poltica. 1.2 Revisin y aprobacin de los TDR por parte del grupo nacional de trabajo. 1.3 Presentacin de la solicitud de contratacin a la representacin de la OPS. 1.4 Solicitud de cotizaciones y propuestas. 1.5 Solicitud de no objecin y situacin de fondos al CEPIS. 1.6 Contratacin de los trabajos. 1.7 Anlisis de la informacin existente. 1.8 Elaboracin del primer borrador del documento. 1.9 Discusin y anlisis de la propuesta en mesas de trabajo interculturales. 1.10 Elaboracin del documento final y edicin. 1.11 Distribucin y divulgacin del documento.

17

Componente 2. 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 2.15 2.16 2.17 2.18 Revisin de las experiencias de proyectos de capacitacin relacionados con saneamiento en la vivienda en Colombia. Elaboracin de una propuesta de metodologa de educacin en el componente de saneamiento en la vivienda indgena. Diagnstico participativo de las condiciones de saneamiento en las viviendas indgenas de Arara (Amazonas). Taller de socializacin de resultados y definicin de la metodologa de trabajo con la comunidad indgena de Arara. Incorporacin del proyecto educativo al PEI3 y al PRAES4 del colegio indgena en Arara. Desarrollo del material educativo bilinge por parte de la comunidad indgena y dirigido a la comunidad en general de Arara (Amazonas). Sistematizacin, anlisis y evaluacin de los resultados del proyecto. Elaboracin de los trminos de referencia para la elaboracin, edicin y publicacin de una metodologa general de trabajo. Revisin y aprobacin de los TDR por parte del grupo nacional de trabajo. Presentacin de la solicitud de contratacin a la representacin de la OPS. Solicitud de cotizaciones y propuestas. Solicitud de no objecin y situacin de fondos al CEPIS. Contratacin de los trabajos. Anlisis de la informacin existente. Elaboracin del primer borrador del documento. Discusin y anlisis de la propuesta en mesas de trabajo interculturales. Elaboracin del documento final y edicin. Distribucin y divulgacin del documento.

Componente 3. 3.1 Diagnstico participativo de la situacin de salud, de las condiciones ambientales incluyendo la de agua y saneamiento, calidad sanitaria de los alimentos, hbitos de higiene personal y ambiental en la comunidad indgena Arara (Amazonas). Organizacin del Comit Comunitario. Recuperacin de la informacin.

3.2 3.3
3 4

PEI = Proyecto Educativo Institucional PRAES = Proyecto Ambiental Escolar

18

3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 3.13 3.14 3.15 3.16 3.17 3.18 3.19 3.20

Organizacin de la Informacin. Anlisis de la informacin. Socializacin de la informacin. Formulacin del proyecto. Integracin a la red de Vigilancia de Salud Pblica Comunitaria del Departamento del Amazonas Definicin de indicadores y metodologa de seguimiento del proyecto. Gestin para asegurar las fuentes de financiacin del proyecto. Firma de convenio para financiacin de las obras. Conformacin del comit de veedura de las obras. Taller de transferencia de la tecnologa de perforacin manual de pozos. Perforacin manual de los pozos por parte de la comunidad indgena. Contratacin de los diseos definitivos de las obras. Elaboracin diseos definitivos Ejecucin de las obras. Organizacin y capacitacin para la operacin y mantenimiento de las obras. Evaluacin de resultados de las obras e indiciadores de proceso Seguimiento a los indicadores de salud en la comunidad indgena.

19

XI.

PROGRAMACIN

En el cuadro siguiente se presenta la programacin de las actividades a realizar con fecha de inicio y terminacin (mes-ao):
ACTIVIDAD 1. COMPONENTE 1 1.1 Elaboracin de trminos de referencia (TDR) para la definicin de los lineamientos de poltica. 1.2 Revisin y aprobacin de los TDR por parte del grupo nacional de trabajo. 1.3 Solicitud de cotizaciones y propuestas. 1.4 Evaluacin, anlisis y clasificacin de las propuestas 1.5 Solicitud de no objecin y situacin de fondos al CEPIS. 1.6 Contratacin de los trabajos. 1.7 Anlisis de la informacin existente. 1.8 Elaboracin del primer borrador del documento. 1.9 Discusin y anlisis de la propuesta en mesas de trabajo interculturales. 1.10 Elaboracin del documento final y edicin. 1.11 Distribucin y divulgacin del documento. 2. COMPONENTE 2 2.1 Revisin de las experiencias de proyectos de capacitacin relacionados con saneamiento en la vivienda en Colombia. 2.2 Elaboracin de una propuesta de la estrategia IEC en el componente de saneamiento en la vivienda indgena, mejoramiento de hbitos de higiene personal y ambiental, manejo adecuado de alimentos. 2.3 Diagnstico participativo de las condiciones de saneamiento en las viviendas indgenas de Arara (Amazonas). 2.4 Taller de socializacin de resultados y definicin de la metodologa de trabajo con la comunidad indgena de Arara (Amazonas). 2.5 Incorporacin del proyecto educativo al PEI y al PRAES del colegio indgena en Arara. 2.6 Desarrollo del educativo bilinge por parte de la comunidad indgena de Arara (Amazonas). 2.7 Sistematizacin, anlisis y evaluacin de los resultados del proyecto. 2.8 Elaboracin de los trminos de referencia para la elaboracin, edicin y publicacin de una metodologa general de trabajo. 2.9 Revisin y aprobacin de los TDR por parte del grupo nacional de trabajo. 2.10 Presentacin de la solicitud de contratacin a la representacin de la OPS. 2.11 Solicitud de cotizaciones y propuestas. 2.12 Solicitud de no objecin y situacin de fondos al CEPIS. 2.13 Contratacin de los trabajos. Inicio Fin

Ene-04 Mar-04 Mar-04 Mar-04 Abr-04 May-04 Jun-04 Jul-04 Ago-04 Sep-04 Oct-04 Nov-04 Ene-05 Abr.04 May-04 Jun-04 Jul-04 Sep-04 Sep-04 Oct-04 Dic-04 Dic-05

Ene-04 Ene-04 Feb-04 Mar-04

Abr-04 May-04 Jun-04 Jul-04 Jul-04 Jun-04 Dic-04 Dic-04

Ene-05 Feb-05 Feb-05 Mar-05 Mar-05 Mar-05 Abr-05 Abr-05

Abr-05 Abr-05 May-05 Jun-05 Jul-05 Ago-05

20

2.14 2.15 2.16 2.17 3.1

Anlisis de la informacin existente. Ago-05 Sep-05 Elaboracin del primer borrador del documento. Oct-05 Oct-05 Discusin y anlisis de la propuesta en mesas de trabajo Oct-05 Nov-05 interculturales. Elaboracin del documento final y edicin. Nov-05 Dic-05 Diagnstico participativo de la situacin de salud, de las condiciones ambientales incluyendo la de agua y saneamiento, calidad sanitaria de los alimentos, hbitos de higiene personal y ambiental en la comunidad indgena Arara (Amazonas). Organizacin del Comit Comunitario. Recuperacin de la informacin. Organizacin de la Informacin. Anlisis de la informacin. Socializacin de la informacin. Formulacin del proyecto. Integracin a la red de vigilancia en Salud Publica Comunitaria del Departamento del Amazonas Definicin de indicadores y metodologa de seguimiento del proyecto. Gestin para asegurar las fuentes de financiacin del proyecto. Firma de convenio para financiacin de las obras. Conformacin del comit de veedura de las obras. Transferencia de la tecnologa de perforacin manual de pozos. Perforacin manual de los pozos por parte de la comunidad indgena. Contratacin de los diseos definitivos de las obras. Elaboracin diseos definitivos Ejecucin de las obras. Organizacin y capacitacin para la operacin y mantenimiento de las obras. Evaluacin de resultados de las obras e indicadores de proceso Seguimiento a los indicadores de salud en la comunidad indgena. Abr-04 May-04

3. COMPONENTE 3

3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 3.13 3.14 3.15 3.16 3.17 3.18 3.19 3.20

May-04 Jun-04 Jun-04 Jul-04 Jul-04 Jul-04 Ago-04 Ago-04 Ago-04 Sep-04 Sep-04 Dic-04 Feb - 04 Marzo 04 Dic-04 Ene-05 Ene-04 Abr-05

Abr-05 Abr-05 Abr-05 Abr-05 May-05 Jun-05 Jun-05 Jun-05

Abr-05 Abr-05 Abr-05 May-05 Jun-05 Sep-05 Jun-05 Sep-05 Oct-05 Oct-05 Dic-05 Dic-05

XII.

SEGUIMIENTO

El seguimiento al cumplimiento de las metas previstas en esta propuesta estar a cargo del grupo nacional de trabajo, el cual se reunir para tal fin cada seis (6) meses siempre y cuando no se presenten situaciones de riesgo, empezando por el mes de enero de 2004, fecha en la cual se establecer la lnea de base de todo el programa en Colombia. Para el seguimiento a la ejecucin de cada uno de los componentes se adoptar la siguiente metodologa: 21

Componente 1. La lnea de base de este componente en particular se establecer una vez se cuente con el anlisis de la informacin existente en septiembre de 2004. El control de gestin y seguimiento se realizar en forma permanente de conformidad con la informacin peridica enviada por las autoridades departamental y local, adems se har la evaluacin, por parte del grupo nacional de trabajo, del indicador de eficacia de cumplimiento de la programacin prevista, en trminos de las fechas reales de terminacin de las actividades. Como ya mencion, el grupo nacional de trabajo realizar una reunin de evaluacin en enero y julio de cada ao. Componente 2. La lnea de base de este componente en particular se establecer una vez se cuente con el anlisis de la informacin existente en Enero de 2004. El seguimiento se realizar mediante control de la gestin y la evaluacin se har en forma peridica y final, por parte del grupo nacional de trabajo, del indicador de eficacia de cumplimiento de la programacin prevista, en trminos de las fechas reales de terminacin de las actividades. Como ya mencion, el grupo nacional de trabajo realizar una reunin de evaluacin en enero y julio de cada ao. Componente 3. La lnea de base de este componente en particular se establecer una vez se cuente con el diagnstico participativo de la situacin de agua y saneamiento y dems factores de riesgo en la comunidad indgena Arara en abril de 2004. As mismo, se ha previsto la definicin de indicadores y metodologa de seguimiento del proyecto en enero de 2005. Dentro de los indicadores que se consideran relevantes para el seguimiento de este proyecto estn: No. De personas beneficiadas con el proyecto de abastecimiento de agua. No. De personas beneficiadas con la construccin de soluciones para disposicin de excretas y aguas residuales domsticas. Comits conformados para operacin y mantenimiento de las soluciones Comits conformados para veedura de las obras 22

Material didctico desarrollado con participacin de la comunidad en lengua nativa y espaol. Disminucin del riesgo de adquirir de enfermedades originadas por factores ambientales, particularmente las relacionadas con el acceso y calidad del agua, el saneamiento y los hbitos de higiene y ambiental, la calidad sanitaria de los alimentos. Esta disminucin se medir en trminos de: i) Casos de Enfermedad Diarreica Aguda por semana epidemiolgica, ii) Casos de infecciones respiratorias agudas pos semana epidemiolgica, iii) Casos de malaria por semana epidemiolgica iv) Casos de tuberculosis por mes, v) Cobertura de inmunizaciones por todos los biolgicos por grupo de edad y por mes vi) Defunciones por diarrea, IRA, Tbc y Malaria por mes. vii) Tasas de morbilidad y mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda, TBC y Malaria.

Estos indicadores podrn ser complementados o modificados una vez se cuente con la definicin completa del proyecto en enero del 2005. La metodologa de seguimiento contar con dos instancias: a nivel local se conformar un comit comunitario, el cual tendr por objetivo llevar un registro de los resultados obtenidos en cada uno de los indicadores y reportarlo a la Secretara de Salud del Municipio y del Departamento y estos a su vez lo reportarn al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; y en el mbito nacional, el grupo nacional de trabajo revisar el avance de los indicadores en las reuniones semestrales de seguimiento, con base en visitas programadas y la informacin reportada desde el municipio y el departamento. De igual manera, se realizarn visitas a la comunidad indgena en noviembre de 2004 y noviembre de 2005, con el propsito de obtener informacin de campo en relacin con cada uno de los indicadores propuestos. XIII. ESQUEMA OPERATIVO

El esquema operativo del programa estar definido por la participacin de las entidades que intervienen en el mismo, en tres instancias, a saber: 1. Instancia regional Esta instancia la conformarn la coordinacin regional del programa en el CEPIS y la representacin de la Organizacin Panamericana de la Salud en Colombia. 23

La representacin de la OPS en Colombia presentar y actualizar permanentemente la programacin de las actividades y los requerimientos de fondos del programa regional. As mismo, tramitar, en nombre del grupo nacional de trabajo, las solicitudes de contratacin a que haya lugar durante la ejecucin de los diferentes componentes, de conformidad con lo previsto en la presente propuesta. 2. Instancia Nacional Estar conformada por los representantes del grupo nacional de trabajo y tendr como funcin principal la de movilizar los recursos institucionales, humanos y logsticos necesarios para adelantar las actividades previstas para la ejecucin de cada uno de los componentes del Programa. El grupo nacional de trabajo, con el apoyo de un asesor externo, elaborar los trminos de referencia, solicitar cotizaciones, elaborar pliegos de condiciones y organizar los talleres nacionales, las reuniones del grupo nacional de trabajo y las mesas de trabajo previstas en los componentes 1 y 2 de la propuesta. Especficamente, para el desarrollo del componente 2, se prev la incorporacin de los Ministerios de Educacin y Cultura como entidades asesoras durante el diseo de la metodologa. As mismo, mantendr comunicacin permanente con el grupo departamental de trabajo del Amazonas con el propsito de hacer seguimiento permanente al avance de las actividades programadas y de prestar asistencia tcnica y apoyo en la solucin de conflictos e inconvenientes que se puedan presentar para el desarrollo de los trabajos. Para el desarrollo del componente 3, se buscar el apoyo del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, con el propsito de que se garantice la transferencia de la tecnologa de perforacin manual de pozos. El grupo nacional de trabajo gestionar la consecucin de los recursos financieros que sean necesarios para la ejecucin de las obras y suministros que no puedan ser cubiertos con los fondos del programa, ni con los recursos departamentales, municipales y locales. Como ya se ha mencionado en este documento, el desarrollo del proyecto en la comunidad de Arara (amazonas) cuenta con respaldo presupuestal mediante las comunicaciones y compromisos que se anexan a esta propuesta. 24

3. Instancia departamental, municipal y local Las entidades que harn parte de esta instancia, son: La Direccin Departamental de Salud del Amazonas La Direccin Municipal de Salud de Leticia El resguardo indgena de Arara La secretara de educacin del Amazonas La secretara de educacin de Leticia El colegio de Arara El SENA del Amazonas Las Direcciones de Salud de Salud del Amazonas y Leticia y El SENA apoyarn la transferencia de la tecnologa de perforacin manual de pozos y la produccin de cloro mediante el sistema sanilec o similar; elaborarn el diagnstico participativo en la comunidad Arara y elaborarn los pliegos de condiciones para las obras de agua y saneamiento que se requieran. Las secretaras de educacin de Leticia y del Amazonas, apoyarn el proceso de incorporacin de la educacin ambiental en los componentes de agua y saneamiento en la vivienda indgena, a travs de los PRAES y el PEI del colegio de Arara. El Colegio, el resguardo indgena, el Cuaraca y otros miembros y lderes de la comunidad elegirn los miembros que harn parte del comit comunitario, el comit de operacin y mantenimiento de los equipos de produccin de cloro y los pozos y bombas manuales y el comit de veedura y seguimiento del proyecto demostrativo. XIV. LOGISTICA

En cada uno de las instancias definidas en el esquema operativo del programa se formalizarn las entidades participantes y los representantes que darn cuenta de las decisiones que se adopten y su cabal ejecucin. Sern necesario realizar diferentes actividades como mesas de trabajo y talleres, los cuales contarn en cada caso con una organizacin logstica cuya coordinacin estar a cargo de la instancia respectiva, definida en el esquema operativo. Para garantizar la ejecucin oportuna y acertada de las actividades, el grupo nacional de trabajo requerir de apoyo externo. 25

As mismo, ser necesario el suministro de tiquetes areos y el reconocimiento de viticos para el desarrollo de las visitas de campo al proyecto demostrativo. XV. PRESUPUESTO

Para efectos de cuantificar el presupuesto del programa, se agruparon las actividades y los montos en dlares, tal como se presenta en el siguiente cuadro: En consecuencia, se prev que el componente 1 del programa tenga un costo aproximado de US$16.501 que equivale al 18% del costo total del programa; el costo del componente 2 ha sido estimado en US$22.332, es decir el 25% y el componente 3 costar US$51.167 que corresponde al 57% de monto total del programa. La distribucin semestral de las inversiones previstas (Cronograma de desembolsos requeridos), durante los dos aos de ejecucin del proyecto ser la siguiente:
2004 Sem I Sem II 4.332 20.501 2005 Sem III Sem IV 10.334 54.833

Los valores presentados en los cuadros anteriores corresponden exclusivamente a las inversiones que se realizarn con los fondos provenientes del programa regional. Las inversiones correspondientes a la contrapartida nacional para el programa se han estimado de la siguiente manera:
PRESUPUESTO DE CONTRAPARTIDAS ENTIDAD GNT SIN MINAMBIENTE MINAMBIENTE DEPARTAMENTO MUNICIPIO RESGUARDO TOTALES US$ 11.000 14.967 4.000 4.334 8.000 42.301

Las contrapartidas correspondientes a los aportes de las entidades que conforman el grupo nacional de trabajo, estn representadas en los gastos del personal en proporcin al tiempo que dedicarn al programa. 26

Los aportes del departamento del amazonas, el municipio de Leticia y el resguardo Arara, estn representados en recursos financieros que sern utilizados para la construccin de las obras en el proyecto demostrativo. XVI. SOSTENIBILIDAD

La sostenibilidad en los proyectos de cooperacin internacional se determina en funcin del grado de continuidad de los beneficios obtenidos por el proyecto y para los beneficiarios, una vez finalizado el proyecto y el periodo de ayuda externa. Tal como lo propone la metodologa del concurso, la sostenibilidad del proyecto demostrativo que se ejecutar en la comunidad de Arara en el Departamento del Amazonas, se ha previsto en los mbitos institucional, participativo y financiero, de la siguiente manera: Sostenibilidad institucional. Con el propsito de asegurar la transferencia del proyecto a sus beneficiarios y una asistencia tcnica permanente a la comunidad indgena, se ha previsto conformar un grupo departamental de transferencia, constituido por las siguientes instituciones: Direccin Departamental de Salud, Secretara Departamental de educacin, Servicio Nacional de Aprendizaje SENA y Secretara Municipal de Salud. De igual manera se apoyar a la comunidad para que conforme un Comit Local de Transferencia conformado por el Curaca (mxima autoridad del resguardo), la Auxiliar de salud de Arara, el veedor de la comunidad y la Directora del colegio de la localidad, entre otros que la misma comunidad considere necesarios para garantizar la transferencia y sostenibilidad del proyecto. Como ya se explic, la metodologa que se aplicar para la ejecucin del proyecto ser la de Participacin comunitaria en proyectos de agua y saneamiento la cual fue validada en las experiencias desarrolladas durante la fase I del programa en las etnias Wayuu y Wounaan, con bastante xito a pesar de tratarse de contextos culturales, geogrficos y de entorno ambiental totalmente opuestos. En este sentido, es conveniente precisar que el proceso de transferencia de la metodologa ya se inici, con la realizacin en julio de 2003 de un taller de capacitacin en el cual participaron representantes de todas las instituciones que conformarn el Grupo Departamental de Transferencia, as como varios docentes y lderes de la comunidad Arara. El proceso educativo y de organizacin de la comunidad iniciado en julio de 2003, se orienta tambin a capacitar a la comunidad para que pueda administrar, operar y mantener la infraestructura durante su vida til. 27

Participacin. Como ya se mencion, se realizarn talleres de capacitacin en la comunidad, de tal manera que se dinamice la participacin de toda la comunidad en todo el ciclo del proyecto, desde el diagnstico participativo, hasta la toma de decisiones del tipo de tecnologa y las tarifas o cuotas familiares que sern necesarias recaudar para dar sostenimiento a la infraestructura instalada y la definicin del tipo de organizacin comunitaria que se responsabilizar de la gestin empresarial en las reas que apliquen para este tipo de experiencia.. La comunidad definir el monto y la periodicidad del recaudo de las cuotas familiares que se establezcan. Sostenibilidad financiera. La sostenibilidad financiera del proyecto se garantizar a dos niveles: en las soluciones individuales de disposicin de aguas residuales domsticas y excretas, se adelantar un proceso de formacin que incluya los hbitos de higiene y saneamiento en la vivienda, las implicaciones de las soluciones sanitarias en la salud de la familia, el uso de las soluciones individuales y su operacin y mantenimiento. En este caso, cada familia establecer la manera como garantizar los recursos que se requieran para estas actividades. El segundo nivel se refiere a las soluciones colectivas de abastecimiento de agua, las cuales requerirn el apoyo de toda la comunidad para que se mantengan en perfecto estado de funcionamiento durante toda su vida til. Se ha estimado que ser necesario crear el hbito de pago de una cuota familiar de sostenimiento, cuyo monto deber ser determinado por la comunidad con base en los costos de mantenimiento de las soluciones. La comunidad de comn acuerdo puede establecer un presupuesto para el mantenimiento de las soluciones a partir de los presupuestos que tienen asignados los resguardos indgenas. En cualquier caso, los dos pozos que se construirn demandarn costos de reparaciones menores y mantenimiento de aproximadamente $2.4 millones (US$800) al ao, es decir $200.000 pesos (US$67) mensuales. Adicionalmente ser necesario recaudar fondos para la reposicin de los activos una vez stos cumplan su vida til, estimada en diez (10) aos. En este caso, la cuota familiar ser de aproximadamente $3.750 (US$1.25). Este ejercicio ser desarrollado con la comunidad, para que ellos determinen el monto de la cuota familiar que se debe establecer y los mecanismos ms eficientes para su recaudo. XVII. DIVULGACIN

La Direccin de Agua Potable, Saneamiento Bsico y Ambiental del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Ministerio de la Proteccin de acuerdo a sus competencias, elaborar boletines de prensa cuando los resultados del programa as lo ameriten y 28

semestralmente despus de las reuniones de evaluacin del Grupo Nacional de Trabajo. Los boletines de prensa sern remitidos a la representacin de la OPS en Colombia y al CEPIS para que se considere su publicacin en la pgina web del programa regional o a travs de los dems medios que se consideren pertinentes. Si la coordinacin del programa regional lo considera conveniente, se remitir copias de las actas de las reuniones de evaluacin, monitoreo y seguimiento que realice el Grupo Nacional de Trabajo. XVIII. MECANISMOS Y CANALES DE COMUNICACIN El 7 de octubre de 2.003, las entidades que conforman el grupo nacional de trabajo organizaron un seminario al cual se convoc a la totalidad de las entidades que participaron de una u otra forma en la ejecucin de la fase I del programa. El objetivo principal del seminario fue la presentacin de los resultados finales obtenidos durante la ejecucin del programa en su primera fase y hacer entrega de los materiales (manuales, cartillas, documentos y metodologas) desarrolladas a lo largo del ltimo ao. Como un resultado secundario del evento, se actualiz al informacin de las entidades y organizaciones que trabajan en actividades de apoyo a poblaciones indgenas de Colombia y se elabor un directorio completo de la oferta institucional existente en la actualidad. As mismo, se acord que cualquiera de las entidades que requiera apoyo podr solicitar informacin por va internet en primera instancia y por escrito para obtener una ayuda formal de la institucin. El grupo nacional de trabajo reafirm su voluntad de trabajo mediante la suscripcin de un acta de compromiso que se anexa a la presente propuesta.

29

XIX.

ANEXOS

ANEXO 2 MARCO LGICO DEL PROYECTO

Objetivos Prioritarios
Objetivo general Ejecutar la segunda fase del Programa La Salud de las Poblaciones Indgenas en Colombia.

Fuentes de Indicadores objetivamente verificacin verificables

Nmero de metas propuestas en la segunda fase del programa, sobre nmero de metas alcanzadas. Documentos de resultado e informes de evaluacin y seguimiento del programa

Supuestos

Los recursos necesarios para la ejecucin de las actividades estn disponibles en las entidades vinculadas al programa.

Objetivos especficos Desarrollar los lineamientos de la poltica de abastecimiento de agua y saneamiento bsico para poblaciones indgenas. Desarrollar una estrategia educativa orientada al mejoramiento de las condiciones sanitarias en la vivienda indgena. Desarrollar un proyecto demostrativo participativo e integral en la comunidad indgena de Arara. Documento de lineamentos de poltica pblica elaborado y socializado. Grupo Nacional de La informacin Trabajo. - GNT disponible es suficiente y pertinente para orientar los lineamientos de una poltica pblica. GNT Documento metodolgico y material didctico elaborados. Se desarrolla una experiencia demostrativa exitosa en la comunidad de Arara (Amazonas). Los recursos de las entidades vinculadas al proyecto se encuentran disponibles oportunamente.

Nmero de objetivos propuestos a desarrollar en la comunidad de Arara, sobre nmero de objetivos alcanzados.

GNT - Informes de avance, de seguimiento y final del proyecto demostrativo.

Resultados Un documento de lineamiento de poltica producido. Un documento metodolgico de saneamiento en la vivienda indgena, producido. Dos (2) pozos perforados manualmente en funcionamiento. Cinco (5) unidades sanitarias construidas y en uso. Documento producido. GNT Idem al de los objetivos especficos.

Documento producido.

GNT Idem al de los objetivos especficos. Las caractersticas geotcnicas del suelo permiten la perforacin manual de pozos. La comunidad de Arara selecciona la tecnologa de perforacin manual de pozos y la construccin de unidades sanitarias para mejorar sus condiciones de vida.

No. De personas Comunidad de beneficiadas con el Arara y GNT proyecto de Informes de avance abastecimiento de agua. No. De personas Comunidad de beneficiadas con la Arara y GNT. construccin de soluciones para disposicin de excretas y aguas residuales domsticas. Comits Comunidad de conformados para Arara y GNT. operacin y mantenimiento de las soluciones Comits conformados para veedura de las obras Comunidad de Arara y GNT.

Actividades Las actividades previstas se relacionan en los captulos X, XI y XV.

Medios y recursos Los medios y recursos para ejecutar las actividades propuestas, se relacionan en los captulos VIII, IX, XIII, XIV y XV.

32

ANEXO 3 FORMATO DE PRESUPUESTO Cuadro de presupuesto total en US$ CATEGORA CONTRAPARTIDA SOLICITADO TOTAL

1. Personal Responsable Equipo tcnico Asistencia Consultores 2. Gastos de oficina Comunicaciones Servicios bsicos Transporte y viticos Otros 3. Bienes y servicios Materiales de oficina Muebles y equipo 4. Infraestructura Materiales Mano de obra 5. Capacitacin Local Capacitadores Materiales Otros 6. Imprevistos TOTAL

10.667 8.000 12.000 18.000 1.600 2.000 13.000

2.500 1.200 6.667 3.000 37.000

2.000 4.000 2.000 667 42.301 8.000

10.667 8.000 12.000 18.000 1.600 2.000 13.000 2.500 1.200 43.667 3.000 2.000 4.000 10.000 667 132.301

90.000

33

ANEXO 4 FORMATO DE EJECUCIN MENSUAL DE GASTOS Cuadro de ejecucin de gastos mensuales en US$
ACTIVIDADES Componente 1. Lineamientos de poltica Planeacin general de los trabajos Anlisis de la informacin y definicin de los lineamientos de poltica Edicin y publicacin del documento Socializacin y distribucin del documento Componente 2. Metodologa de educacin para saneamiento en la vivienda Revisin de experiencias previas y elaboracin de la propuesta metodolgica Desarrollo de la propuesta en la comunidad indgena de Arara Sistematizacin anlisis y evaluacin de resultados del proyecto Elaboracin del documento de metodologa Edicin y publicacin del documento Socializacin y distribucin del documento Componente 3. Proyecto demostrativo en Arara Desarrollo de la metodologa de participacin en proyectos de agua y saneamiento Gestin para conformar la red comunitaria de vigilancia epidemiolgica Gestin para asegurar el financiamiento del proyecto Transferencia horizontal de la tecnologa de perforacin manual de pozos Diseos definitivos de las obras Ejecucin de las obras Organizacin y capacitacin para la operacin y mantenimiento de las obras Seguimiento a los indicadores de salud en la comunidad TOTALES

Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6 1.000 1.000

1666 666

2.666

666

1.000

ACTIVIDADES Componente 1. Lineamientos de poltica Planeacin general de los trabajos Anlisis de la informacin y definicin de los lineamientos de poltica Edicin y publicacin del documento Socializacin y distribucin del documento Componente 2. Metodologa de educacin para saneamiento en la vivienda Revisin de experiencias previas y elaboracin de la propuesta metodolgica Desarrollo de la propuesta en la comunidad indgena de Arara Sistematizacin anlisis y evaluacin de resultados del proyecto Elaboracin del documento de metodologa Edicin y publicacin del documento Socializacin y distribucin del documento Componente 3. Proyecto demostrativo en Arara Desarrollo de la metodologa de participacin en proyectos de agua y saneamiento Gestin para conformar la red comunitaria de vigilancia epidemiolgica Gestin para asegurar el financiamiento del proyecto Transferencia horizontal de la tecnologa de perforacin manual de pozos Diseos definitivos de las obras Ejecucin de las obras Organizacin y capacitacin para la operacin y mantenimiento de las obras Seguimiento a los indicadores de salud en la comunidad TOTALES

Mes 7 Mes 8 Mes 9 Mes 10 Mes 11 Mes 12

3.334

2.167 8.000 1.000

1.333

1.334 1.333

2.000

6.667

3.501 8.000 2.333

34

ANEXO 4 FORMATO DE EJECUCIN MENSUAL DE GASTOS Cuadro de ejecucin de gastos mensuales en US$
ACTIVIDADES Componente 1. Lineamientos de poltica Planeacin general de los trabajos Anlisis de la informacin y definicin de los lineamientos de poltica Edicin y publicacin del documento Socializacin y distribucin del documento Componente 2. Metodologa de educacin para saneamiento en la vivienda Revisin de experiencias previas y elaboracin de la propuesta metodolgica Desarrollo de la propuesta en la comunidad indgena de Arara Sistematizacin anlisis y evaluacin de resultados del proyecto Elaboracin del documento de metodologa Edicin y publicacin del documento Socializacin y distribucin del documento Componente 3. Proyecto demostrativo en Arara Desarrollo de la metodologa de participacin en proyectos de agua y saneamiento Gestin para conformar la red comunitaria de vigilancia epidemiolgica Gestin para asegurar el financiamiento del proyecto Transferencia horizontal de la tecnologa de perforacin manual de pozos Diseos definitivos de las obras Ejecucin de las obras Organizacin y capacitacin para la operacin y mantenimiento de las obras Seguimiento a los indicadores de salud en la comunidad TOTALES

Mes 13 Mes 14 Mes 15 Mes 16 Mes 17 Mes 18

1.000

1.000

1.000 667 667 6.000

3.334

1.000

6.000

ACTIVIDADES Componente 1. Lineamientos de poltica Planeacin general de los trabajos Anlisis de la informacin y definicin de los lineamientos de poltica Edicin y publicacin del documento Socializacin y distribucin del documento Componente 2. Metodologa de educacin para saneamiento en la vivienda Revisin de experiencias previas y elaboracin de la propuesta metodolgica Desarrollo de la propuesta en la comunidad indgena de Arara Sistematizacin anlisis y evaluacin de resultados del proyecto Elaboracin del documento de metodologa Edicin y publicacin del documento Socializacin y distribucin del documento Componente 3. Proyecto demostrativo en Arara Desarrollo de la metodologa de participacin en proyectos de agua y saneamiento Gestin para conformar la red comunitaria de vigilancia epidemiolgica Gestin para asegurar el financiamiento del proyecto Transferencia horizontal de la tecnologa de perforacin manual de pozos Diseos definitivos de las obras Ejecucin de las obras Organizacin y capacitacin para la operacin y mantenimiento de las obras Seguimiento a los indicadores de salud en la comunidad TOTALES

Mes 19 Mes 20 Mes 21 Mes 22 Mes 23 Mes 24

2.667

2.000 8.000 1.333

1.000 9.000 5.000 18.334 500 7.500 18.334 8.000 4.666 2.333 8.332

3.667

9.000

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ANEXO 5 F O R M A T O D E E V O L U C I N D E A C T IV ID A D E S . D IA G R A M A G A N T T
D ia g r a m a G a n t t d e a v a n c e d e a c t i v id a d e s R e s u l t a d o s / A c t iv id a d e s L in e a m ie n t o s d e p o l t ic a E l a b o r a c i o n d e te r m i n o s d e r e fe r e n c i a ( T D R ) R e v i s i n y a p r o b a c i n d e lo s T D R p o r p a r t e d e l G N T . S o li c it u d d e c o ti z a c io n e s y p r o p u e s t a s . E v a l u a c i n , a n l is is y c l a s i fi c a c i n d e l a s p r o p u e s t a s S o li c it u d d e n o o b je c c i n y s it u a c i n d e fo n d o s a l C E P I S . C o n tr a t a c i n d e l o s tr a b a jo s . A n li s i s d e l a in fo r m a c i n e x i s t e n t e . E l a b o r a c i o n d e l p r im e r b o r r a d o r d e l d o c u m e n to . D is c u s i n y a n li s i s d e la p r o p u e s ta e n m e s a s d e t r a b a jo . E l a b o r a c i n d e l d o c u m e n to fin a l y e d i c i n . D is tr ib u c i n y d i v u lg a c i n d e l d o c u m e n to . M e t o d o lo g a d e e d u c a c i n p a r a s a n e a m i e n t o e n l a v iv ie n d a R e v i s i n d e la s e x p e r ie n c ia s e n C o l o m b i a M e t o d o lo g i a d e e d u c a c i n c o m p o n e n te d e s a n e a m i e n t o e n l a v i v i e n d a D ia g n o s t ic o p a r ti c i p a ti v o c o n d ic i o n e s d e s a n e a m ie n to e n A r a r a T a l le r d e r e s u l ta d o s y d e fi n i c i n d e l a m e to d o l o g ia c o m u n id a d A r a r a I n c o r p o r a c i n d e l p r o ye c to e d u c a ti v o a l P E I y a l P R A E S D e s a r r o ll o d e l m a te r i a l d i d a c t ic o b il in g e p o r p a r t e d e A r a r a S is t e m a ti z a c i n , a n li s i s y e v a lu a c i n d e l o s r e s u lt a d o s d e l p r o ye c to . E l a b o r a c i n d e lo s t e r m in o s d e r e fe r e n c ia d e l a m e to d o lo g ia g e n e r a l R e v i s i n y a p r o b a c i n d e lo s T D R p o r p a r t e d e l G N T . S o li c it u d d e c o ti z a c io n e s y p r o p u e s t a s . E v a l u a c i n , a n l is is y c l a s i fi c a c i n d e l a s p r o p u e s t a s S o li c it u d d e n o o b je c c i n y s it u a c i n d e fo n d o s a l C E P I S . C o n tr a t a c i n d e l o s tr a b a jo s . A n li s i s d e l a in fo r m a c i n e x i s t e n t e . E l a b o r a c i n d e l p r im e r b o r r a d o r d e l d o c u m e n to . D is c u c i n y a n lis i s d e l a p r o p u e s t a e n m e s a s d e tr a b a jo E l a b o r a c i n d e l d o c u m e n to fin a l y e d i c i n . P r o y e c t o d e m o s t r a t iv o . C o m u n id a d I n d g e n a A r a r a D ia g n o s t ic o p a r ti c i p a ti v o d e l a s i tu a c i n d e a g u a y s a n e a m ie n to e n A r a r a O r g a n i z a c i n d e l c o m it c o m u n i ta r io . R e c u p e r a c i n d e l a i n fo r m a c i n . O r g a n i z a c i n d e l a i n fo r m a c i n . A n li s i s d e l a in fo r m a c i n . S o c ia l iz a c i n d e la in fo r m a c i n . F o r m u l a c i n d e l p r o ye c t o . D e fin ic i n d e in d i c a d o r e s y m e t o d o lo g i a d e s e g u im i e n t o d e l p r o ye c t o . G e s t i n p a r a a s e g u r a r la fi n a n c ia c i n d e l p r o ye c to . F ir m a d e c o n v e n io p a r a fin a n c i a c i n d e l a s o b r a s . C o n fo r m a c i n d e l c o m it d e v e e d u r a d e la s o b r a s . T r a n s fe r e n c ia d e l a te c n o l o g i a d e p e r fo r a c i n m a n u a l d e p o z o s . P e r fo r a c i n m a n u a l d e p o z o s p o r p a r te d e l a c o m u n i d a d . C o n tr a t a c i n d e l o s d i se o s d e l a s o b r a s D is e o s d e fi n it iv o s E je c u c i n d e la s o b r a s O r g a n i z a c i n y c a p a c i ta c i n p a r a la o p e r a c i n y m a n t e n i m ie n to . E v a l u a c i n d e r e s u lt a d o s d e la s o b r a s . S e g u i m ie n to a l o s in d ic a d o r e s d e s a lu d e n l a c o m u n i d a d . 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

ANEXO 7 PERFIL DE LAS INSTITUCIONES PARTICIPANTES

Institucin Institucin 1 Organizacin Panamericana de la Salud ONG Cra. 7 No. 74-21 Piso 9. 3478373 3478447 Compromiso con el proyecto Participacin en el Grupo Nacional de Trabajo, suministro de informacin, asesora en la revisin y desarrollo de contenidos y temas de los materiales de saneamiento en la vivienda y poltica.

seguradp@col.ops-oms.org
Institucin 2 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio Calle 37 No. 8-40 3343400 wcarrasco@minambiente.gov.co William Carrasco Mantilla Objetivo institucional: Planeacin y poltica pblica del medio ambiente, vivienda y desarrollo territorial. Institucin 3 Ministerio de Proteccin Social Ministerio Cra. 13 No. 32-76 Piso 9 3365066 rvega@minproteccionsocial.gov.co Ricardo Len Vega Objetivo Institucional: Planeacin y poltica de la salud pblica y el trabajo. Participacin en el Grupo Nacional de Trabajo, suministro de informacin, asesora en la revisin y desarrollo de contenidos y temas de los materiales de saneamiento en la vivienda y poltica.

Asesorar las entidades territoriales de salud y organizaciones indgenas en los temas de competencia del sector. Establecer un sistema especial de vigilancia de las enfermedades diarreicas, que incluye informacin, registro, anlisis, toma de decisiones, ejecucin y evaluacin. Elaborar material de ayudas educativas y planificar un proceso educativo de prevencin. Incluir en el plan operativo de 2004, actividades de informacin, educacin y comunicacin. Participar en el proceso de planificacin de la fase II.

Institucin 4 Ministerio del Interior y de Justicia Ministerio Cra. 8 No. 13-3 Piso 6 5662638/39 e-mail: Fernando Monsalve Objetivo Institucional: Formular las polticas, planes generales, programas y proyectos del Ministerio del Sector Administrativo del Interior y de Justicia. Institucin 5 Organizacin de Pueblos Indgenas de Colombia -OPIAC ONG Cra. 8 No. 19-34 Oficina 502 Telfono : 2828476 y 2826010 e-mail : opiaccol@007mundo.com Persona de contacto: Plinio Yavinape Objetivo Institucional:

Participacin en el Grupo Nacional de Trabajo, suministro de informacin, asesora en la revisin y desarrollo de contenidos y temas de los materiales de saneamiento en la vivienda y poltica.

Participacin en el Grupo Nacional de Trabajo, suministro de informacin, asesora en el enfoque intercultural del programa y en la revisin y desarrollo de contenidos y temas de los materiales de saneamiento en la vivienda y poltica.

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