Congreso de los Diputados

Comisin no permanente de seguimiento y evaluacin de los Acuerdos del Pacto de Toledo

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INFORME DE EVALUACIN Y REFORMA DEL PACTO DE TOLEDO

INFORME DE EVALUACIN Y REFORMA DEL PACTO DE TOLEDO NDICE Pginas I. ANTECEDENTES:

A) Creacin de la Comisin B) Composicin C) Plazo D) Sesiones celebradas E) Documentacin recibida 3 3 3 6 6 17

II. INTRODUCCIN:
A. Presentacin del Informe B. Evolucin legislativa desde 2003 hasta 2010 C. El sistema espaol de pensiones: situacin actual

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III. ORIENTACIONES COMUNITARIAS IV. EVOLUCIN DEMOGRFICA PREVISTA PARA ESPAA

A. Proyeccin de la poblacin espaola a corto plazo (2010-2020) B. Proyeccin de la poblacin espaola a largo plazo (2000-2049) C. Otras proyecciones demogrficas y econmicas a largo plazo

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39 40 42 43

V. RECOMENDACIONES:
- Consideracin preliminar - Recomendaciones: 1. Separacin y clarificacin de las fuentes de financiacin 2. Mantenimiento del poder adquisitivo y mejora de las pensiones 3. Fondo de reserva

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4. Financiacin, simplificacin e integracin de regmenes especiales 5. Actuacin de las bases y perodos de cotizacin 6. Incentivos al empleo 7. Modernizacin e informacin al ciudadano 8. Gestin del sistema 9. Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades profesionales 10. Lucha contra el fraude 11. Contributividad 12. Edad de jubilacin 13. Prestaciones de viudedad y orfandad 14. Tratamiento fiscal de las pensiones 15. Solidaridad y garanta de suficiencia 16. Sistemas complementarios 17. Mujer y proteccin social 18. Discapacidad 19. Inmigracin 20. Control parlamentario y tratamiento presupuestario de los recursos de la Seguridad Social 21. Seguimiento, evaluacin y reforma del Pacto de Toledo

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VI. ANEXO ESTADSTICO

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ANTECEDENTES A) Creacin de la Comisin La Mesa de la Cmara en su reunin del da 22 de abril de 2008, previa audiencia a la Junta de Portavoces, en relacin con la solicitud formulada por los Grupos Parlamentarios Socialista, Popular, Cataln (Convergncia i Uni) y Vasco (EAJ-PNV) de conformidad con lo dispuesto en el artculo 53 del Reglamento de la Cmara acord la creacin de una Comisin no permanente de seguimiento y evaluacin de los acuerdos del Pacto de Toledo. B) Composicin. La Comisin celebr su sesin constitutiva el da 6 de mayo de 2008, teniendo la Comisin la composicin siguiente: Mesa: PRESIDENTE: MORANO MASA, Juan VICEPRESIDENTE PRIMERO: MONTALBN GOICOECHEA, Josu VICEPRESIDENTE SEGUNDO: COTILLAS LPEZ, Carlos Manuel SECRETARIA PRIMERA: GMEZ GARCA, Mara de las Mercedes (8) SECRETARIO SEGUNDO: TUDANCA FERNNDEZ, Luis Portavoces: LPEZ I CHAMOSA, Isabel BURGOS GALLEGO, Toms CAMPUZANO I CANADS, Carles GS GP GC-CiU

GP

GS

GP

GS

GS

OLABARRA MUOZ, Emilio LLAMAZARES TRIGO, Gaspar FERNNDEZ DAVILA, M. Olaia Portavoces adjuntos: BASARTE MARAN, Mara Arritokieta (11) BRAVO IBEZ, M. Concepcin Vocales: APARICIO PREZ, Juan Carlos AZPIROZ VILLAR, Jos Eugenio BARRACHINA ROS, Miguel BOADA GONZLEZ, Fernando (13) COSTA PALACIOS, Mara Angelina DUEAS HERRANZ, Sara (15) DURN RAMOS, Eva ECHNIZ SALGADO, Jos Ignacio ELAS CORDN, M. Remedios FERNNDEZ PARDO, Mara del Pilar GARCA VALLS, Antonia (12) LPEZ RIESCO, Carlos Roberto MNDEZ MONASTERIO, Lourdes MORAL REIXACH, Sixte (6) MUOZ GMEZ, Jos Vicente PASTOR JULIN, Ana Mara ROCHA RUB, Manuel de la (1) RUIZ I CARBONELL, Joan SANTAMARA I MATEO, Josep Antoni SAHUQUILLO GARCA, Luis Carlos (7) SECO REVILLA, scar (2) SUREZ GONZLEZ, Celestino TARNO BLANCO, Ricardo (10) TORRES PREZ, ngel Vctor (16) URIARTE AYALA, Ignacio Adscritos: ARNIZ GARCA, M. del Mar (3) AZPIAZU URIARTE, Pedro Mara CABEZN I ARBAT, Meritxell (5) DEZ GONZLEZ, Rosa Mara (9)

GV (EAJ-PNV) GER-IU-ICV GMx

GS GP

GP GP GP GS GS GP GP GP GS GP GS GP GP GS GS GP GS GS GS GS GS GS GP GS GP

GS GV (EAJ-PNV) GS GMx

ESTRADA IBARS, Marta (17) MEMBRADO GINER, Jess (4) MONTESERN RODRGUEZ, M. Virtudes (14) RIERA I RE, Inmaculada TARD I COMA, Joan TARRUELLA TOMS, Mara Concepci Letrados de la Comisin: CODES CALATRAVA, Jos Mara GUTIRREZ CASSILLAS, Ignacio

GS GS GS GC-CiU GER-IU-ICV GC-CiU

Sustituye a Miguel ngel Buen Lacambra el 29 de mayo de 2008. Sustituye a M. Carmen Snchez Daz el 29 de mayo de 2008. Alta como Diputada adscrita el 29 de mayo de 2008. Alta como Diputado adscrito el 26 de junio de 2008. Alta como Diputada adscrita el 18 de septiembre de 2008. Sustituye a Daniel Fernndez Gonzlez el 25 de septiembre de 2008. Baja Luis Carlos Sahuquillo Garca como Secretario Primero el 21 de octubre de 2009. (8) Alta Secretaria Primera Mercedes Gmez Garca el 17 de noviembre de 2009, que sustituy como vocal a Emilio lvarez Villazn el 18 de mayo de 2009, quien sustituy a Rafael Herrera Gil el 25 de septiembre de 2008. (9) Sustituye a Carlos Salvador Armendriz el 11 de febrero de 2010, que sustituy a Rosa Mara Dez Gonzlez el 20 de noviembre de 2008. (10) Alta vocal el 27 de abril de 2009, sustituye a Javier Jorge Guerra Fernndez que fue baja el 20 de abril de 2009. (11) Alta como Portavoz adjunta de Mara Arritokieta Maran Basarte el 28 de mayo de 2009 (fue vocal con alta el 20 de mayo de 2009), sustituyendo a Antonia Garca Valls. (12) Alta vocal y baja como Diputada adscrita el 23 de septiembre de 2009, fue alta como Diputada adscrita el 25 de mayo de 2009. (13) Baja como vocal el 23 de septiembre de 2009 de Susana Ros Martnez que sustituy el 9 de septiembre de 2009 junto con Fernando Boada Gonzlez a Elvira Cortajarena Iturrioz y a Jordi Sevilla Segura, que fue baja el 1 de septiembre de 2009. (14) Alta como Diputada Adscrita el 1 de octubre de 2009. (15) Alta Vocal el 27 de abril de 2010, sustituye a Jess Merino Delgado que fue baja el 19 de abril de 2010. (16) Alta Vocal el 26 de abril de 2010, sustituye a M. Jos Snchez Rubio que fue baja el 21 de abril de 2010. (17) Alta como Diputada Adscrita el 20 de mayo de 2010.

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

C) Plazo Se extinguir al finalizar el trabajo encomendado y, en todo caso, al concluir la Legislatura, de conformidad con lo previsto en el artculo 51 del Reglamento de la Cmara. D) Sesiones celebradas. La Comisin, durante el tramo ya transcurrido de la presente legislatura, ha celebrado un total de 40 sesiones: 1. sesin, 6 de mayo de 2008 Sesin constitutiva.

2. sesin, 26 de junio de 2008 1. Se ratific la celebracin de las comparecencias acordadas por la Mesa de la Comisin en su reunin de 21 de mayo de 2008. 2. Se acord la delegacin a favor de la Mesa, a la que hace referencia la Resolucin de la Presidencia de la Cmara, de 2 de noviembre de 1983, en relacin con el artculo 44 del Reglamento del Congreso de los Diputados. 3. Se celebraron las siguientes comparecencias: - A peticin propia, del Ministro de Trabajo e Inmigracin, para informar sobre las lneas generales de la poltica de su departamento en materia de Seguridad Social. Autor: Gobierno (nm. expte.: 214/021) (CELEBRADA 26 de junio de 2008). - Del Ministro de Trabajo e Inmigracin, para informar de los objetivos del Departamento en relacin al cumplimiento de la renovacin del Pacto de Toledo en esta Legislatura. Autor: G.P. Popular (nm. expte.: 213/075) (CELEBRADA 26 de junio de 2008). 3. sesin, 30 de junio de 2008 - Del Secretario de Estado de la Seguridad Social para presentar su ltimo informe del Fondo de Reserva de la Seguridad Social. Autor: Comisin (nm. expte.: 212/078) (CELEBRADA 30 de junio de 2008).

4. sesin, 18 de noviembre de 2008 - Del Secretario de Estado de la Seguridad Social para presentar el Informe de seguimiento de las recomendaciones del Pacto de Toledo. Autor: Gobierno (nm. expte.: 212/309) (CELEBRADA 18 de noviembre de 2008). 5. sesin, 17 de febrero de 2009 - Del Presidente del Consejo Econmico y Social, D. Marcos Pea Pinto, para informar sobre temas relacionados con el objeto de la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte: 212/467) (CELEBRADA 17 de febrero de 2009). 6. sesin, 15 de abril de 2009 - De D. Ignacio Zubiri Oria, Catedrtico de Hacienda Pblica de la Universidad del Pas Vasco, para informar sobre temas relacionados con el objeto de la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/0207). (CELEBRADA 15 de abril de 2009). - De D. Manuel Lagares Calvo, Catedrtico de Hacienda Pblica de la Universidad de Alcal de Henares, para informar sobre tomas relacionados con el objeto de la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/0208). (CELEBRADA 15 de abril de 2009). 7. sesin, 15 de abril de 2009 - Del Gobernador del Banco de Espaa para informar sobre temas relacionados con el objeto de la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 212/554) (CELEBRADA 15 de abril de 2009). 8. sesin, 21 de abril de 2009 - De D. Zenn Jimnez Ridruejo Ayuso, Catedrtico de Fundamentos del Anlisis Econmico de la Universidad de Valladolid, para informar sobre temas relacionados con la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/212) (CELEBRADA 21 de abril de 2009). - De D. Jaime Requeijo Gonzlez, Catedrtico de Economa aplicada de la UNED, para informar sobre temas relacionados con el objeto de la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/213) (CELEBRADA 21 de abril de 2009).

9. sesin, 28 de abril de 2009 - Del Excmo. Sr. D. Joaqun Almunia Amann, Comisario Europeo de Asuntos Econmicos y Monetarios, para informar sobre temas relacionados con la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/222) (CELEBRADA 28 de abril de 2009). 10. sesin, 28 de abril de 2009 - De D. Ignacio Fernndez Toxo, Secretario General de Comisiones Obreras, para informar sobre temas relacionados con la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/223) (CELEBRADA 28 de abril de 2009). 11. sesin, 11 de mayo de 2009 - Urgente del Ministro de Trabajo e Inmigracin para que explique las consecuencias del previsible dficit de la Seguridad Social, fruto de la crisis econmica y de la fuerte cada de la afiliacin, y presente un informe del conjunto de propuestas concretas elaboradas por el Gobierno que permitan garantizar la sostenibilidad del Sistema de la Seguridad Social, para su estudio urgente por parte de esta Comisin, en el marco de la renovacin del Pacto de Toledo. Autor: GP-GV (EAJ-PNV)-GMx (nm. expte.: 213/397) (CELEBRADA 11 de mayo de 2009). - A peticin propia, del Ministro de Trabajo e Inmigracin, para informar sobre la actual situacin econmico-financiera de la Seguridad Social. Autor: Gobierno (nm. expte.: 214/083) (CELEBRADA 11 de mayo de 2009). 12. sesin, 13 de mayo de 2009 - De D. Cndido Mndez Rodrguez, Secretario General de Unin General de Trabajadores (UGT), para informar sobre temas relacionados con la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/231) (CELEBRADA 13 de mayo de 2009). 13. sesin, 19 de mayo de 2009 - Del Secretario de Estado de la Seguridad Social para presentar el Informe del Fondo de Reserva de la Seguridad Social correspondiente al ejercicio 2008, todo ello de acuerdo con lo previsto en la disposicin adicional Tercera de la Ley 28/2003, de 29 de septiembre, reguladora del Fondo de Reserva de la Seguridad Social. Autor: Gobierno (nm. expte.: 212/522) (CELEBRADA 19 de mayo de 2009). - Del Secretario de Estado de la Seguridad Social para que informe sobre el Fondo de Reserva de la Seguridad Social, y las perspectivas financieras del mismo. Autor: G.P. de Esquerra Republicana-Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds (nm. expte.: 212/560) (CELEBRADA 19 de mayo de 2009). 8

14. sesin, 26 de mayo de 2009 - Del Secretario General de la Confederacin Espaola de la Pequea y Mediana Empresa (CEPYME), D. Elas Aparicio Bravo, para informar sobre temas relacionados con la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/244) (CELEBRADA 26 de mayo de 2009). 15. sesin, 9 de junio de 2009 - De D. Felipe Serrano Prez, Director del Departamento de Economa Aplicada V de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad del Pas Vasco, para informar sobre temas relacionados con la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/267) (CELEBRADA 9 de junio de 2009). - De D. Jos Antonio Herce San Miguel, Director de Analistas Financieros Internacionales, para informar sobre temas relacionados con la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/268) (CELEBRADA 9 de junio de 2009). 16. sesin, 17 de junio de 2009 - De D. Jos Mara Lacasa Aso, Secretario General de la Confederacin Espaola de Organizaciones Empresariales (CEOE), para informar sobre temas relacionados con la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/279) (CELEBRADA 17 de junio de 2009). 17. sesin, 24 de junio de 2009 - De D. Pilar Gonzlez de Frutos, Presidenta de la Asociacin Empresarial del Seguro (UNESPA), para informar sobre temas relacionados con la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/290) (CELEBRADA 24 de junio de 2009). 18. sesin, 29 de septiembre de 2009 - De D. Diego Valero Carreras, profesor titular del Departamento de Econometra, Estadstica y Economa Espaola de la Universidad de Barcelona, para informar sobre temas relacionados con la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/314) (CELEBRADA 29 de septiembre de 2009). - De D. Juan Iranzo Martn, Catedrtico de Economa Aplicada y Director del Instituto de Estudios Econmicos, para informar sobre temas relacionados con la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/315) (CELEBRADA 29 de septiembre de 2009).

19. sesin, 30 de septiembre de 2009 - De D. Adolfo Jimnez Fernndez, Secretario General de la Organizacin Iberoamericana de Seguridad Social, para informar sobre temas relacionados con la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/312) (CELEBRADA 30 de septiembre de 2009). - De D. Jos Luis Monereo Prez, Catedrtico de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Granada, para informar sobre temas relacionados con la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/313) (CELEBRADA 30 de septiembre de 2009). 20. sesin, 7 octubre de 2009 - De D. Carlos Vidal Meli, profesor del Departamento de Economa Financiera y Actuarial de la Universidad de Valencia, para informar sobre temas relacionados con la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/318) (CELEBRADA 7 de octubre de 2009). - De D. Guillem Lpez Casasnovas, Catedrtico de Economa y Empresa de la Universidad Pompeu Fabra, para informar sobre temas relacionados con la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/319) (CELEBRADA 7 de octubre de 2009). 21. sesin, 27 octubre de 2009 - De D. Aureliano Rodrguez Alfageme, Presidente de la Federacin Espaola de Autnomos (CEAT), para informar sobre temas relacionados con la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/349) (CELEBRADA 27 de octubre de 2009). - De D. Sebastin Reyna Fernndez, Secretario General de la Unin de Profesionales y Trabajadores Autnomos (UPTA), para informar sobre temas relacionados con la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/350) (CELEBRADA 27 de octubre de 2009). - De D. Sebastin Reyna Fernndez, Secretario General de UPTA (Unin de Profesionales y Trabajadores Autnomos), ante la Comisin no permanente de seguimiento y evaluacin de los acuerdos del Pacto de Toledo, para informar sobre temas relacionados con el objeto de la Comisin. Autor: G.P. Cataln (CiU) (nm. expte.: 219/333) (SUBSUMIDA EN LA 219/350). 22. sesin, 17 noviembre de 2009 - De D. Lorenzo J. Amor Acedo, Presidente de la Federacin Nacional de Asociaciones de Trabajadores Autnomos-ATA, para informar sobre temas 10

relacionados con la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/354) (CELEBRADA 17 de noviembre de 2009). - De D. Lorenzo Amor Acedo, Presidente de ATA (Federacin Nacional de Asociaciones de Trabajadores Autnomos), ante la Comisin no permanente de seguimiento y evaluacin de los acuerdos del Pacto de Toledo, para informar sobre temas relacionados con el objeto de la Comisin. Autor: G.P. Cataln (CiU) (nm. expte.: 219/332) (SUBSUMIDA EN LA 219/354). 23. sesin, 1 de diciembre de 2009 - De D. Mariano Rabadn Fornis, Presidente de la Asociacin de Instituciones de Inversin Colectiva y Fondos de Pensiones (INVERCO), para informar sobre temas relacionados con la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/372) (CELEBRADA 1 de diciembre de 2009). - De D. Pedro Muoz Prez, Presidente de la Confederacin Espaola de Mutualidades, para informar sobre temas relacionados con la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/373) (CELEBRADA 1 de diciembre de 2009). - Del Presidente de la Confederacin Espaola de Mutualidades, ante la Comisin no permanente de seguimiento y evaluacin de los acuerdos del Pacto de Toledo, para informar sobre temas relacionados con el objeto de la Comisin. Autor: G.P. Cataln (CiU) (nm. expte.: 219/293) (SUBSUMIDA EN LA 219/373). 24. sesin, 15 de diciembre de 2009 - De D. Ana Vicente Merino, Catedrtica de Economa Financiera de la Universidad Complutense de Madrid, para informar sobre temas relacionados con la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/412) (CELEBRADA 15 de diciembre de 2009). 25. sesin, 16 de febrero de 2010 - De D. Jos Luis Mler y de Ugarte, Presidente de la Confederacin Espaola de Organizaciones de Mayores (CEOMA), para informar sobre temas relacionados con la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/442) (CELEBRADA 16 de febrero de 2010). - De D. Luis Martn Pindado, Presidente de la Unin Democrtica de Pensionistas y Jubilados de Espaa (UDP), para informar sobre temas relacionados con la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/443) (CELEBRADA 16 de febrero de 2010).

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26. sesin, 22 de febrero de 2010 - Del Ministro de Trabajo e Inmigracin, con el objeto de informar sobre las propuestas aprobadas por el Consejo de Ministros, en su reunin de 29 de enero, sobre la reforma del sistema de pensiones. Autor: Comisin (nm. expte.: 213/653) (CELEBRADA 22 de febrero de 2010). - Del Ministro de Trabajo e Inmigracin, ante la Comisin no permanente de seguimiento y evaluacin de los Acuerdos del Pacto de Toledo, para explicar las propuestas del Gobierno relativas a la elevacin de la edad de jubilacin. Autor: G.P. Vasco (EAJ-PNV) (nm. expte.: 213/643) (SUBSUMIDA EN LA 213/653). - Del Ministro de Trabajo e Inmigracin, ante la Comisin no permanente de seguimiento y evaluacin de los acuerdos del Pacto de Toledo, para explicar el documento del Gobierno sobre la reforma de las pensiones. Autor: G.P. Cataln (CiU) (nm. expte.: 213/646) (SUBSUMIDA EN LA 213/653). - Urgente del Ministro de Trabajo e Inmigracin, ante la Comisin no permanente de seguimiento y evaluacin de los acuerdos del Pacto de Toledo, para que informe sobre la reforma del sistema de pensiones anunciada por el Gobierno el pasado 29 de enero. Autor: G.P. Popular (nm. expte.: 213/647) (SUBSUMIDA EN LA 213/653). 27. sesin, 9 de marzo de 2010 - De D. Luis Cayo Prez Bueno, Presidente del Comit Espaol de Representantes de Personas con Discapacidad (CERMI), para informar sobre temas relacionados con la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/513) (CELEBRADA 9 de marzo de 2010). - De D. Lus Cayo Prez Bueno, Presidente del CERMI (Comit Espaol de representantes de personas con discapacidad), ante la Comisin no permanente de seguimiento y evaluacin de los acuerdos del Pacto de Toledo, para informar sobre temas relacionados con el objeto de la Comisin. Autor: G.P. Cataln (CiU) (nm. expte.: 219/330) (SUBSUMIDA EN LA 219/513). - De D. Mario Cugat i Leseurs, Presidente de la Federaci dAssociacions de Gent Gran de Catalunya (FATEC), para informar sobre temas relacionados con la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/514) (CELEBRADA 9 de marzo de 2010). - De don Marius Cugat i Leseurs, President de FATEC (Federaci d'Associacions de Gent Gran de Catalunya), ante la Comisin no permanente de seguimiento y evaluacin de los acuerdos del Pacto de Toledo, para informar sobre temas relacionados con el objeto de la Comisin. Autor: G.P. Cataln (CiU) (nm. expte.: 219/331) (SUBSUMIDA EN LA 219/514).

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- Del Presidente de FATEC (Federaci d'Associacions de Gent Gran de Catalunya, ante la Comisin no permanente de seguimiento y evaluacin de los acuerdos del Pacto de Toledo, para informar sobre las posiciones en materia de pensiones. Autor: G.P. de Esquerra Republicana-Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds (nm. expte.: 219/87) (SUBSUMIDA EN LA 219/514). 28. sesin, 16 de marzo de 2010 - De D. Francisco Calabia Pastor, Presidente de la Federaci Catalana dAssociacions de prejubilats i vidues (FECAT), para informar sobre temas relacionados con la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/518) (CELEBRADA 16 de marzo de 2010). - De don Francisco Calabia Pastor, Presidente de FECAT (Federaci catalana d'associacions de Prejubilats, jubilats i vdues), ante la Comisin no permanente de seguimiento y evaluacin de los acuerdos del Pacto de Toledo, para informar sobre temas relacionados con el objeto de la Comisin. Autor: G.P. Cataln (CiU) (nm. expte.: 219/337) (SUBSUMIDA EN LA 219/518). - De D. Eva Holgado Pascual, Presidenta de la Federacin Espaola de Familias Numerosas, para informar sobre temas relacionados con la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/519) (CELEBRADA 16 de marzo de 2010). 29. sesin, 14 de abril de 2010 - De D. Albert Verges Millet, Director General de la Fundacin Edad & Vida, para informar sobre temas relacionados con la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/544) (CELEBRADA 14 de abril de 2010). - De D. Albert Verges, Director General de Edad&Vida, ante la Comisin no permanente de seguimiento y evaluacin de los acuerdos del Pacto de Toledo, para informar sobre temas relacionados con el objeto de la Comisin. Autor: G.P. Cataln (CiU) (nm. expte.: 219/334) (SUBSUMIDA EN LA 219/544). - De D. Jos Antonio Gallego Soto, representante de la Fundacin Pacto Generalcional, para informar sobre temas relacionados con la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/545) (CELEBRADA 14 de abril de 2010). - De un representante de la Fundacin Pacto Generacional, ante la Comisin no permanente de seguimiento y evaluacin de los acuerdos del Pacto de Toledo, para informar sobre temas relacionados con el objeto de la Comisin. Autor: G.P. Cataln (CiU) (nm. expte.: 219/341) (SUBSUMIDA EN LA 219/545).

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30. sesin, 20 de abril de 2010 - De D. Rosario Vicente Dur, Presidenta Nacional de la Confederacin de Federacin y Asociaciones de Viudas Hispania (CONFAV), para informar sobre temas relacionados con la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/548) (CELEBRADA 20 de abril de 2010). - De D. Rosario Vicente Dur, Presidenta Nacional de CONFAV (Confederacin de Federaciones y Asociaciones de Viudas Hispania), ante la Comisin no permanente de seguimiento y evaluacin de los acuerdos del Pacto de Toledo, para informar sobre temas relacionados con el objeto de la Comisin. Autor: G.P. Cataln (CiU) (nm. expte.: 219/336) (SUBSUMIDA EN LA 219/548). - De D. Carles Lobo Sastre, Vicepresidente del Col-lectiu de Vidus i Vdues en actiu de Catalunya, para informar sobre temas relacionados con la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/549) (CELEBRADA 20 de abril de 2010). - De D. Mara Elvira Climent Fernndez, Presidenta del Col-lectiu pels Drets de les Dones-Vdues de Catalunya, para informar sobre temas relacionados con la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/550) (CELEBRADA 20 de abril de 2010). - De D. Mara Elvira Climent, Presidenta del Col-lectiu pels Drets de les DonesVudes de Catalunya, ante la Comisin no permanente de seguimiento y evaluacin de los acuerdos del Pacto de Toledo, para informar sobre temas relacionados con el objeto de la Comisin. Autor: G.P. Cataln (CiU) (nm. expte.: 219/335) (SUBSUMIDA EN LA 219/550). 31. sesin, 27 de abril de 2010 - De D. Gonzalo Muumel Dez, Presidente de la Asociacin de Prejubilados por Reconversin Industrial (APRI), para informar sobre temas relacionados con la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/552) (CELEBRADA 27 de abril de 2010). - De D. Fermn Figueres Montoro, Presidente Nacional de Asociaciones de Prejubilados y Pensionistas (FNAPP), para informar sobre temas relacionados con la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/553) (CELEBRADA 27 de abril de 2010). 32. sesin, 11 de mayo de 2010 - De D. Iaki Vicente Alonso, Presidente de la Confederacin Estatal de Prejubilados y Pensionistas CEPYP-FEVAAS, para informar sobre temas relacionados con la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/573) (CELEBRADA 11 de mayo de 2010). 14

- De D. Iaki Vicente Alonso, Presidente de FEVAAS (Federacin Vasca de Asociaciones de Prejubilados y Pensionistas), para informar sobre temas relacionados con la Comisin. Autor: G.P. Vasco (EAJ-PNV) (nm. expte.: 219/551) (SUBSUMIDA EN LA 219/573). - De D. Mariano Chicharro Muela, representante de la Confederacin Estatal de Asociaciones y Federaciones de Prejubilados y Jubilados de Telefnica (CONFEDETEL), para informar sobre temas relacionados con la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/574) (CELEBRADA 11 de mayo de 2010). 33. sesin, 18 de mayo de 2010 - Conjunta, de D. Enric Soriano Alfaro y D. Francisco Viguer Miralles, respectivamente fundador y Presidente de la Asociacin de Perceptores de Pensiones Bajas, para informar sobre temas relacionados con la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/583) (CELEBRADA 18 de mayo de 2010). - Representante de las Associacions de preceptors de pensions no contributives, para informar sobre temas relacionados con el objeto de la Comisin. Autor: G.P. Cataln (CiU) (nm. expte.: 219/338) (SUBSUMIDA EN LA 219/583). 34. sesin, 25 de mayo de 2010 - Conjunta, de D. Csar Molinas Sans y D. Eduard Berenguer Comas, economistas, para informar sobre temas relacionados con la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/598) (CELEBRADA 25 de mayo de 2010). 35. sesin, 15 de junio de 2010 - Del Secretario de Estado de la Seguridad Social para presentar el Informe del Fondo de Reserva de la Seguridad Social correspondiente al ejercicio 2009. Autor: Comisin (nm. expte.: 212/1111) (CELEBRADA 15 de junio de 2010). - Del Secretario de Estado de la Seguridad Social para que presente y valore el Informe del Fondo de Reserva 2009. Autor: G. P. Popular (nm. expte.: 212/1042) (CELEBRADA 15 de junio de 2010). 36. sesin, 17 de junio de 2010 - Del Secretario General de Unin General de Trabajadores (UGT), D. Cndido Mndez Rodrguez, para que explique su posicin en relacin con el ajuste de las pensiones. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/608) (CELEBRADA 17 de junio de 2010).

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37. sesin, 22 de junio de 2010 - Del Ministro de Trabajo e Inmigracin para que explique el ajuste de las pensiones anunciado por el Presidente del Gobierno, as como sus consecuencias sobre el Pacto de Toledo. Autor: Comisin (nm. expte.: 213/807) (CELEBRADA 22 de junio de 2010). - Urgente del Ministro de Trabajo e Inmigracin para que explique las circunstancias de la congelacin de las pensiones acordada por su Gobierno, as como su posicin frente a otras alternativas que permitan reducir el dficit pblico en la misma cuanta. Autor: G.P. Popular (nm. expte.: 213/751) (CELEBRADA 22 de junio de 2010). - Del Ministro de Trabajo e Inmigracin para que explique el anuncio del Gobierno de suspender en 2011 la revalorizacin de las pensiones. Autor: G.P. de Esquerra Republicana-Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds (nm. expte.: 213/760) (CELEBRADA 22 de junio de 2010). 38. sesin, 29 de junio de 2010 - Conjunta, del Secretario General de la Confederacin Espaola de Organizaciones Empresariales (CEOE), D. Jos Mara Lacasa Aso, y del Secretario General de la Confederacin Espaola de la Pequea y Mediana Empresa (CEPYME), D. Jos Manuel Vilar Martnez, para que expliquen su posicin en relacin con el ajuste de las pensiones. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/612) (CELEBRADA 29 de junio de 2010). - Del Secretario General de Comisiones Obreras (CCOO), D. Ignacio Fernndez Toxo, para que explique su posicin en relacin con el ajuste de las pensiones. Autor: Comisin (nm. expte.: 219/613) (CELEBRADA 29 de junio de 2010). 39. sesin, 1 de diciembre de 2010 - Del Ministro de Trabajo e Inmigracin, para exponer la orientacin de la poltica ministerial en relacin con las competencias de la Comisin. Autor: Comisin (nm. expte.: 213/968) (CELEBRADA 1 de diciembre de 2010). 40. sesin, 29 de diciembre de 2010 - Debate y, en su caso, aprobacin del Informe de evaluacin y reforma del Pacto de Toledo. Autor: Comisin. (CELEBRADA 29 de diciembre de 2010).

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E) Documentacin recibida. - Documentacin aportada por el Secretario de Estado de la Seguridad Social con motivo de su comparecencia el 18 de noviembre de 2008: Estrategia nacional de pensiones. Informe sobre el desarrollo del Pacto de Toledo (octubre 2008).

- Documentacin aportada por el Presidente del Consejo Econmico y Social con motivo de su comparecencia el 17 de febrero de 2009: Seguridad Social y Pacto de Toledo. Trabajos y criterios del Consejo Econmico y Social en relacin a las cuestiones abordadas en la Comisin no permanente de seguimiento y evaluacin de los acuerdos del Pacto de Toledo.

- Documentacin aportada por el Gobernador del Banco de Espaa con motivo de su comparecencia el da 15 de abril de 2009: La reforma del sistema de pensiones en Espaa.

- Documentacin remitida por D. Ignacio Zubiri Oria, Catedrtico de Hacienda Pblica de la Universidad del Pas Vasco en relacin con su comparecencia el da 15 de abril de 2009: El sistema de pensiones espaol ante el reto del envejecimiento.

- Tablas sobre la ratio de las pensiones de jubilacin respecto al PIB remitida por D. Zenn Jimnez Ridruejo Ayuso, Catedrtico de Fundamentos del anlisis econmico de la Universidad de Valladolid en relacin con su comparecencia el da 21 de abril de 2009. - Esquema sobre el Pacto de Toledo aportado por D. Jaime Requeijo Gonzlez, Catedrtico de Economa aplicada de la UNED, en su comparecencia ante la Comisin el da 21 de abril de 2009.

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- Documentacin remitida por D. Ignacio Fernndez Toxo, Secretario General de Comisiones Obreras (CCOO) en relacin con su comparecencia el da 29 de abril de 2009. - Documentacin relativa a la comparecencia de D. Cndido Mndez Rodrguez, Secretario General de Unin General de Trabajadores (UGT), celebrada el da 13 de mayo de 2009. - Documentacin aportada por el Secretario de Estado de la Seguridad Social con motivo de su comparecencia el da 19 de mayo de 2009: Fondo de reserva de la Seguridad Social. Evolucin, actuaciones del ao 2008 y situacin a 31 de diciembre de 2008.

- Documentacin aportada por D. Elas Aparicio Bravo, Secretario General de la Confederacin Espaa de la Pequea y Mediana Empresa (CEPYME) con motivo de su comparecencia el da 26 de mayo de 2009: Consideraciones de CEOE y CEPYME sobre el informe de los expertos respecto al establecimiento de una prestacin por cese de actividad para los autnomos. Anlisis del Rgimen Especial de Trabajadores Autnomos en el Sistema Nacional de la Seguridad Social.

- Documentacin aportada por D. Jos Antonio Herce San Miguel, Director de Analistas Financieros Internacionales con motivo de su comparecencia el da 9 de junio de 2009: El sistema de pensiones en Espaa. Situacin presente y perspectivas.

- Documentacin remitida por D. Jos Mara Lacasa Aso, Secretario General de la Confederacin Espaola de Organizaciones Empresariales (CEOE) en relacin con su comparecencia el da 17 de junio de 2009. - Documentacin remitida por D. Pilar Gonzlez de Frutos, Presidenta de la Asociacin Empresarial del Seguro (UNESPA) con motivo de su comparecencia el da 24 de junio de 2009: Desarrollo de la previsin social complementaria en Europa.

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- Resumen de diferentes aspectos relativos a posibles reformas del Sistema de Seguridad Social espaol y documentacin relacionada con la comparecencia de D. Diego Valero Carreras, profesor titular del Departamento de Econometra, Estadstica y Economa Espaola de la Universidad de Barcelona celebrada el da 29 de septiembre de 2009. - Documentacin remitida por D. Jos Luis Monereo Prez, Catedrtico de Derecho del trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Granada en relacin con su comparecencia del da 30 de septiembre de 2009: Planes y fondos de pensiones: propuestas de reforma. Propuestas para la consolidacin, racionalizacin y mejora del Sistema de Seguridad Social.

- Documentacin remitida por D. Calos Vidal Meli, profesor del Departamento de Economa Financiera y Actuarial de la Universidad de Valencia en relacin con su comparecencia ante la Comisin el da 6 de octubre de 2009: Instrumentos para mejorar la equidad, transparencia y solvencia de los sistemas de pensiones de reparto: NDC, BA y MFA.

- Documentacin remitida por D. Guillem Lpez Casasnovas, Catedrtico de Economa y Empresa de la Universidad Pompeu Fabra, en relacin con su comparecencia ante la Comisin el da 6 de octubre de 2009: La calidad del gasto pblico y su influencia en el desarrollo econmico: una validacin emprica para los pases de la OCDE 1970-2005. Lavluaci de les politiquees pbliques que miren el benestar social. The drift of public spendin towards the elderly: a generational analisis of the trend of public in Spain. Reforma de las pensiones: la experiencia internacional.

- Documentacin remitida por D. Aureliano Rodrguez Alfageme, Presidente de la Federacin espaola de autnomos (CEAT) en relacin con su comparecencia el da 27 de octubre de 2009.

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- Documentacin remitida por D. Sebastin Reyna Fernndez, Secretario General de la Unin de Profesionales y Trabajadores Autnomos (UPTA) con motivo de su comparecencia ante la Comisin el da 10 de noviembre de 2009: Informe sobre la Unin de Profesionales y Trabajadores Autnomos sobre la Seguridad Social de los trabajadores autnomos.

- Documentacin remitida por D. Mariano Rabadn Fornis, Presidente de la Asociacin de Instituciones de Inversin Colectiva y Fondos de Pensiones (INVERCO) para informar sobre temas relacionados con el objeto de la Comisin en su sesin del da 1 de diciembre de 2009. - Observaciones a las conclusiones de la Comisin no permanente para la valoracin de los resultados obtenidos por la aplicacin de las recomendaciones del Pacto de Toledo, remitido por D. Pedro Muoz Prez, Presidente de la Confederacin Espaola de Mutualidades, en relacin con su comparecencia ante la Comisin el da 1 de diciembre de 2009. - Documentacin remitida por D. Ana Vicente Merino, Catedrtica de Economa Financiera de la Universidad Complutense de Madrid en relacin con su comparecencia del da 15 de diciembre de 2009: El Pacto de Toledo y su renovacin.

- Documentacin remitida por D. Jos Luis Mler y de Ugarte, Presidente de la Confederacin Espaola de Organizaciones de Mayores (CEOMA) en su sesin del da 16 de febrero de 2010: Los mayores, nuestra razn de ser. Propuestas al Pacto de Toledo. Asunto Pensiones.

- Actualizacin del programa de estabilidad. Espaa. 2009-2013 y Documento sobre revisin del Pacto de Toledo (29/01/2010), documentacin relacionada con la comparecencia del Ministro de Trabajo e Inmigracin ante la Comisin, en su sesin del da 22 de febrero de 2010, para informar sobre las propuestas aprobadas por el Consejo de Ministros, en su reunin de 29 de enero, sobre la reforma del sistema de pensiones. - Documentacin solicitada al Instituto Nacional de Estadstica relativa a las proyecciones del INE sobre evolucin demogrfica en Espaa a corto plazo, 2009-2019. 20

- Actualizacin del Programa de estabilidad 2009-2013, informe remitido por el Gobierno a Bruselas. - Propuesta de recomendacin relativa a las prestaciones que se puedan producir en las jubilaciones anticipadas, remitidas por la Asociacin de Prejubilados de la Unin Naval de Valencia el 24 de febrero de 2010. - Documentacin remitida por D. Luis Cayo Prez Bueno, Presidente del Comit Espaol de Representantes de Personas con Discapacidad (CERMI) en relacin con su comparecencia el da 9 de marzo de 2009: La proteccin de la discapacidad en el sistema de seguridad social: propuestas de mejora. Propuesta de apartado. Personas con discapacidad y sus familias.

- Documentacin remitida por D. Francisco Calabia Pastor, Presidente de la Federaci Catalana dAssociacions de prejubilats, jubilats i vdues (FECAT) en relacin con su comparecencia del da 16 de marzo de 2010: Coeficiente neutro. Jubilado anticipado vs. Seguridad Social.

- Documentacin remitida por D. Eva Holgado Pascual, Presidenta de la Federacin Espaola de Familias Numerosas para informar sobre temas relacionados con el objeto de la Comisin en su sesin del da 16 de marzo de 2010. - Documentacin remitida por D. Albert Verges Millet, Director General de la Fundacin Edad&Vida, en relacin con su comparecencia ante la Comisin el da 14 de abril de 2010: Debate sobre el futuro del Sistema de Proteccin Social en Espaa y las posibles reformas en el Sistema de Pensiones. La previsin ante el envejecimiento de la poblacin. Valores, actitudes y comportamientos de los ciudadanos espaoles respecto de las necesidades de ahorro y previsin para la jubilacin.

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- Documentacin aportada por D. Jos Antonio Gallego Soto, representante de la Fundacin Pacto Generacional, en relacin con su comparecencia del da 14 de abril de 2010: Programa Pacto Generacional. En teora Convenio marco de colaboracin entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Fundacin Pacto Generacional. Diversos recortes de prensa.

- Documentacin aportada por D. Carles Lobo Sastre, Vicepresidente del Col-lectiu de Vidus i Vdues en actiu de Catalunya, en relacin con su comparecencia el da 20 de abril de 2010: La tributacin de los/as viudos/as: Una presunta situacin de desigualdad de trato.

- Documentacin aportada por D. Mara Elvira Climent Fernndez, Presidenta del Collectiu pels Drets de les Dones-Vdues de Catalunya, en relacin con su comparecencia el da 20 de abril de 2010: Soledad personal y social de la viudedad.

- Documentacin remitida por D. Fermn Figueres Montoro, Presidente Nacional de Asociaciones de Prejubilados y Pensionistas (FNAPP) en relacin con su comparecencia el da 27 de abril de 2010. - Documentacin remitida por D. Iaki Vicente Alonso, Presidente de la Confederacin Estatal de Prejubilados y Pensionistas CEPYP-FEVAAS en relacin con su comparecencia el da 11 de mayo de 2010. - Documentacin remitida por D. Mariano Chicharro Muela, representante de la Confederacin Estatal de Asociaciones y Federaciones de Prejubilados y Jubilados de Telefnica (CONFEDETEL) en relacin con su comparecencia el da 11 de mayo de 2010. - Documentacin aportada por D. Csar Molinas Sans, economista, en relacin con su comparecencia el da 25 de mayo de 2010: La Reforma de las Pensiones. Marzo 2010. (fedea). 22

- Documentacin remitida por D. Eduard Berenguer Comas, economista, en relacin con su comparecencia el da 25 de mayo de 2010. - Documentacin remitida por D. Ignacio Fernndez Toxo, Secretario General de CC.OO., en relacin con su comparecencia el da 29 de junio de 2010. - Informe Aportaciones de CEOE y CEPYME al documento sobre revisin del Pacto de Toledo, aprobado por la Junta Directiva de la CEOE el 15 de septiembre de 2010. - Documentacin remitida por el Secretario General de la Confederacin de Seguridad Local, recibida el da 14 de diciembre de 2010: Estudio del Deterioro Psicofsico asociado a la edad y su repercusin en las capacidades psicofsicas en el colectivo de Policas Locales. El Estudio sobre las Pirmides de edad de los Policas Locales de Espaa. Estudios de los Costes de la Jubilacin Anticipada de los Policas Locales de Espaa.

- Documentacin remitida por D. Mariano Rabadn, Presidente de Inverco, recibida el da 16 de diciembre de 2010: Propuestas para impulsar el desarrollo de los planes de pensiones. Diciembre 2010.

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II. INTRODUCCIN: A. Presentacin del Informe. La Comisin no permanente de seguimiento y evaluacin de los acuerdos del Pacto de Toledo ha acordado elevar al Pleno el presente Informe, en el que se analizan los principales factores que, en el momento presente, afectan a las condiciones de desarrollo futuro del sistema espaol de pensiones, as como las principales adaptaciones que conviene introducir en dicho sistema para garantizar su supervivencia. Ante todo, la Comisin desea agradecer a los distintos comparecientes y a todas las instituciones y particulares que han enviado informacin y documentacin, su desinteresada labor en orden a la culminacin de las funciones encomendadas al Parlamento en materia de modernizacin y adaptacin del sistema de pensiones. En particular, es de justicia que se haga constar el agradecimiento especfico de la Comisin a: D. Fidel Ferreras Alonso (Director General del Instituto Nacional de la Seguridad Social). D. Jos Antonio Panizo Robles (Secretario General Tcnico del Ministerio de Trabajo e Inmigracin). D. Mara Teresa Qulez Flez (Subdirectora General de Planificacin y Anlisis Econmico Financiero de la Seguridad Social).

Su desinteresada colaboracin ha facilitado enormemente la confeccin de este Informe. Valga ello como ejemplo de coordinacin entre distintos poderes del Estado. Se han cumplido ya ms de quince aos desde que el Congreso de los Diputados aprobara all por 1995- el catlogo de quince recomendaciones que pronto sera conocido como Pacto de Toledo, recomendaciones cuyo seguimiento y actualizacin se efectuaron, por primera vez, a finales del ao 2003. A la vista de aquellas modificaciones resulta oportuno, como punto de partida, recapitular el sentido originario que tuvo el Pacto, as como con la mayor sencillez posible- describir su contenido actual. Por eso es necesario recuperar la idea de que pocos sectores de la poblacin espaola son tan sensibles como el sector de nuestros pensionistas, integrado en su mayora por personas jubiladas o viudas; este fue el motivo por el cual, -aunque a veces no lo parezca- todos lo partidos polticos se pusieron de acuerdo en la conveniencia de evitar la utilizacin de las pensiones como arma electoral. Esa regla no escrita constituy la base sobre la que en 1995 se formul el llamado Pacto de Toledo en el que se concretaron 15 recomendaciones que deban orientar las futuras reformas del sistema de pensiones con el fin de garantizar, en primer lugar, su viabilidad y, si fuera posible, su mejora. Esas recomendaciones fueron

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apoyadas por todos los grupos parlamentarios en la correspondiente sesin plenaria del Congreso de los Diputados; asimismo, al poco tiempo, los llamados interlocutores sociales sumaron su apoyo al Pacto Toledo. Las recomendaciones que se hicieron entonces (teniendo en cuenta algunos de los cambios introducidos posteriormente), fueron: 1. Separacin de las fuentes de financiacin.- En la que se recomienda que el pago de las pensiones no contributivas (las que perciben quienes no han cotizado lo suficiente para devengar una pensin contributiva) no sea financiado con cargo a los recursos de la Seguridad Social (que estn constituidos, en buena medida, por las cotizaciones sociales) que deben concentrarse en el pago de las pensiones contributivas. 2. Mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones.- A travs de su revalorizacin anual atendiendo a la subida del IPC. 3. Constitucin de reservas.- Mediante la creacin de un Fondo de Reserva en el que se ingresan a principios de cada ao, los recursos que sobran despus de pagar las pensiones del ao anterior. 4. Simplificacin e integracin de los regmenes especiales.- Con la finalidad de que, gradual y paulatinamente, se avance hacia dos grandes regmenes que cubran, respectivamente, a los trabajadores por cuenta ajena y a los trabajadores por cuenta propia. 5. Mejora de las bases de cotizacin.- Para acercarlas con ms exactitud a los salarios realmente percibidos y, consiguientemente, a las cotizaciones efectivamente realizadas. 6. Cotizaciones orientadas al crecimiento del empleo.- Puede ser til bonificar la cotizacin de aquellos colectivos de personas con ms dificultades para encontrar empleo, puesto que, a mayor nmero de trabajadores ms cotizaciones para la Seguridad Social; pero dichas bonificaciones debern hacerse con cargo a los recursos presupuestarios dedicados a las polticas de empleo, y no con cargo a los recursos de la Seguridad Social (en aplicacin de la separacin de fuentes arriba descrita). 7. Modernizacin e informacin al ciudadano.- Conviene que los ciudadanos puedan acceder a informacin comprensible y fiable sobre las pensiones que percibirn en el futuro, con arreglo a sus respectivas carreras de cotizacin; para ello se deber contar con las sucesivas innovaciones tecnolgicas que puedan ayudar a ello. 8. Gestin del sistema.- Debe desarrollarse un esfuerzo para mejorar la coordinacin y la eficacia de la gestin del Sistema de Pensiones en sus diferentes aspectos (afiliacin, recaudacin de cotizaciones y pago de las prestaciones, fundamentalmente). 9. Lucha contra el fraude.

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10. Principio de contributividad.- Es necesario que las pensiones a percibir sean proporcionales al esfuerzo contributivo efectuado por el pensionista a lo largo de su vida laboral. 11. Edad de jubilacin.- Resulta conveniente adaptar, de manera gradual y progresiva, la edad de jubilacin a la esperanza de vida de la poblacin espaola. A tal fin pueden ser tiles frmulas mixtas como la jubilacin parcial. 12. Pensiones de viudedad y orfandad.- Es conveniente mejorar paulatinamente la cuanta de estas pensiones, armonizando el principio de contributividad con la cobertura de situaciones de necesidad en el caso de las pensiones ms bajas. 13. Reforzamiento del principio de solidaridad.- Como contraparte del principio de contributividad, el principio de solidaridad determina que las cotizaciones ms altas beneficien no solo al cotizante sino tambin a los perceptores de pensiones ms bajas para garantizar la suficiencia su pensin. 14. Sistemas complementarios.- Es conveniente desarrollar las frmulas de pensin complementaria (ya sea a travs de planes de pensiones o de otras frmulas aseguradoras) con el fin de que la jubilacin no ocasione una reduccin traumtica de los recursos del pensionista. 15. Seguimiento peridico.- De manera peridica el parlamento comprobar la adecuada ejecucin de las anteriores recomendaciones; fruto de esas comprobaciones y de la evolucin socio-econmica se podrn introducir modificaciones en las mismas o aadir nuevas recomendaciones. Esta es la tarea que tiene encomendada la Comisin no permanente de seguimiento y evaluacin de los acuerdos del Pacto de Toledo que, en 2003 ya introdujo matices en las recomendaciones de 1995 y aadi nuevas recomendaciones; en concreto tales recomendaciones se referan a: nuevas formas de trabajo; mujer y proteccin social; dependencia; discapacidad; inmigracin.

Adems, ya en 2003 se puso de relieve la necesidad de armonizar los cambios en nuestro sistema de pensiones a las sucesivas novedades que, de manera paulatina pero imparable, han ido introduciendo las instituciones de la Unin Europea; en especial, las relativas a la inmigracin, las situaciones de dependencia, las personas con

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discapacidad, la coordinacin con otros sistemas de pensiones o la movilidad de los trabajadores comunitarios. B. Evolucin legislativa desde 2003 hasta 2010. Desde el ao 2003 hasta la actualidad las transformaciones legislativas ms destacadas en el rea que estamos tratando se apoyan en dos textos legales, a saber: a) La Ley 28/2003, de 29 de septiembre, reguladora del Fondo de Reserva de la Seguridad Social. b) Social. Veamos por separado el contenido sustancial de cada una de estas normas: a) Ley 28/2003, de 29 de septiembre, reguladora del Fondo de Reserva de la Seguridad Social.- En 2003, con motivo de la renovacin parlamentaria del Pacto de Toledo, ya se constataba que el equilibrio presupuestario de la Seguridad Social se configura como uno de los elementos bsicos de garanta de la pervivencia del sistema, de modo que la constitucin del Fondo de Reserva (que tuvo lugar en el ejercicio 2000) haba supuesto un factor de estabilidad del sistema que otorgaba una mayor capacidad de actuacin en fases bajas del ciclo econmico, sin necesidad de establecer incrementos de las cotizaciones sociales o reducciones de las prestaciones econmicas. En sus recomendaciones la Comisin del Pacto de Toledo estableca que los excedentes que se produzcan, en su caso, debern ser destinados fundamentalmente a seguir dotando el Fondo de Reserva, sin lmite alguno y, en todo caso, teniendo en cuenta la situacin social y econmica 1 . Para el cumplimiento de estas directrices fue aprobada la Ley de referencia y, posteriormente el Real Decreto 337/2004, de 27 de febrero, por el que se desarrolla esta Ley. 1. Recursos del Fondo.- Con arreglo al artculo 1 de Ley, el Fondo se nutre con los excedentes de los ingresos que financian las prestaciones de carcter contributivo, el exceso de excedentes derivado de la gestin por parte de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social de la prestacin de incapacidad temporal por contingencias comunes y los rendimientos de cualquier naturaleza que genere el Fondo de Reserva.
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La Ley 40/2007, de 4 de diciembre, de medidas en materia de Seguridad

Tngase en cuenta que ya en la formulacin inicial de Pacto de Toledo (1995) se estableca que el sistema contributivo deba presentar presupuestos equilibrados, y se sealaba la conveniencia de que se constituyese una reserva que atenuase los efectos de los ciclos econmicos, a cuya finalidad los excedentes que pudieran existir en los ejercicios presupuestarios de los momentos de bonanza, habran de ser utilizados para constituir, con ttulos pblicos adquiridos en mercados oficiales, fondos de equilibrio que permitiesen un mayor margen de actuacin en los momentos bajos del ciclo, sin tener que acudir a incrementos de las cotizaciones sociales.

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2. Gestin del Fondo.- La gestin del Fondo de Reserva se regula en los artculos 6 a 9 de la Ley, en los que se crean los siguientes rganos: - Comit de gestin.- Tiene encomendado el superior asesoramiento, control y ordenacin de la gestin econmica del Fondo. - Comisin asesora de inversiones.- Tiene encomendada la funcin de asesoramiento al Comit de Gestin en orden a la seleccin de los valores que han de constituir la cartera del Fondo, as como la formulacin de propuestas sobre adquisicin de activos, enajenacin de los mismos y dems decisiones financieras que corresponden al Comit. - Comisin de Seguimiento.- Tiene encomendado el seguimiento permanente de la evolucin y composicin del Fondo, para la cual recibir informacin del Comit de gestin, de la Comisin asesora y de la Tesorera General de la Seguridad Social. Dentro del contenido de la Ley 28/2003, debe destacarse su disposicin adicional tercera en la que se establece que el Gobierno presentar a las Cortes Generales un Informe anual sobre la evolucin y composicin del Fondo de Reserva de la Seguridad Social. Dicho Informe ha sido evaluado especficamente, todos los aos, por la Comisin no Permanente de seguimiento y evaluacin de los acuerdos del Pacto de Toledo, previa comparecencia del Secretario de Estado de la Seguridad Social. A fecha 15 de septiembre de 2010, la dotacin total del Fondo de Reserva de la Seguridad Social asciende a 64.001,73 millones de euros. En los cuadros nmeros 20, 21 y 22 se puede analizar la evolucin de los recursos del Fondo de Reserva desde su creacin, as como la clasificacin de sus inversiones. b) Ley 40/2007, de 4 de diciembre, de medidas en materia de Seguridad Social.- Esta Ley tras su causa del Acuerdo sobre Medidas en Materia de Seguridad Social, suscrito el 13 de julio de 2006, por el Gobierno, la Unin General de Trabajadores, la Confederacin Sindical de Comisiones Obreras, la Confederacin Espaola de Organizaciones Empresariales y la Confederacin Espaola de la Pequea y Mediana Empresa, tomando como referencia las prioridades marcadas por el Pacto de Toledo en su renovacin parlamentaria de 2003. Las principales modificaciones que se contienen en esta Ley, respecto a la accin protectora de la Seguridad Social, afectan principalmente a cuatro contingencias; a saber: 1. Incapacidad temporal; 2. Incapacidad permanente; 3. Jubilacin; 4. Supervivencia.

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Veamos por separada cada una de ellas: 1. Incapacidad temporal.- En materia de incapacidad temporal, las modificaciones ms importantes son las siguientes: 1.1. A efectos de coordinar las actuaciones de los Servicios de Salud y del Instituto Nacional de la Seguridad Social y evitar la inseguridad jurdica que provoca la disparidad de diagnsticos de una y otra instancia, se establece un procedimiento mediante el cual el interesado pueda expresar su disconformidad ante la inspeccin mdica con respecto al alta mdica formulada por la Entidad gestora. 1.2. Por otra parte, en los casos de agotamiento del perodo mximo de duracin de la incapacidad temporal, la situacin de incapacidad permanente revisable en el plazo de seis meses, que se generaba antes de esta Ley, es sustituida por una nueva situacin en la que la calificacin de la incapacidad permanente se retrasar por el perodo preciso, hasta un mximo de veinticuatro meses, prorrogndose hasta entonces los efectos de la incapacidad temporal. 2. Incapacidad permanente.- Con relacin a la incapacidad permanente, las principales novedades que introdujo la Ley de referencia fueron: 2.1. De una parte se flexibiliza el perodo mnimo de cotizacin exigido a los trabajadores ms jvenes para poder acceder a ella. 2.2. Por otra parte, se modifica la forma de clculo del importe de las pensiones de incapacidad permanente derivada de enfermedad comn, para aproximarla a la establecida para la pensin de jubilacin, y tambin la del complemento de gran invalidez, desvinculndolo del importe de la pensin de incapacidad permanente absoluta. 3. Jubilacin.- Por lo que se refiere a la jubilacin las principales innovaciones fueron las siguientes: 3.1. En primer lugar, con el fin de incrementar la correlacin entre cotizaciones y prestaciones, se estableci que, para acreditar el perodo mnimo de cotizacin que se exige para acceder al derecho a la pensin, se computarn nicamente los das efectivos de cotizacin y no los correspondientes a las pagas extraordinarias. 3.2. Con respecto a la edad de jubilacin (artculo 161 bis) se prev la posibilidad de aplicar coeficientes reductores en relacin con nuevas categoras de trabajadores, previa realizacin de los correspondientes estudios de todo orden, con modificacin de las cotizaciones, y sin que la edad de acceso a la jubilacin pueda situarse en menos de 52 aos. 3.3. En relacin con quienes prolonguen voluntariamente su vida laboral ms all de la edad ordinaria de jubilacin se establece la percepcin de una cantidad a tanto alzado, cuando el pensionista tenga derecho a la pensin mxima, o de un porcentaje adicional sobre la base reguladora de la pensin, cuando no se alcance dicha cuanta mxima. 29

3.4. Con respecto a la modalidad de jubilacin parcial se supedita el acceso a la misma, como regla general, al cumplimiento de 61 aos de edad, a que el trabajador tenga una antigedad de 6 aos en la empresa y a que acredite un perodo de cotizacin de 30 aos. Se establecen, asimismo, ajustes en los porcentajes de reduccin mxima y mnima de la jornada habitual de trabajo del trabajador que pasa a la jubilacin parcial, as como la necesidad de que la base de cotizacin del trabajador relevista no podr ser inferior al 65 por 100 de aquella por la que vena cotizando el trabajador que pasa a la jubilacin parcial. 4. Supervivencia.- En materia de supervivencia, las novedades ms destacadas son: 4.1. Las ms conocidas modificaciones fueron las que afectaban a la pensin de viudedad y, dentro de sta, a su otorgamiento en los supuestos de parejas de hecho que, adems de los requisitos actualmente establecidos para las situaciones de matrimonio, acrediten una convivencia de, al menos, cinco aos, as como dependencia econmica del conviviente superviviente en un porcentaje variable en funcin de la existencia o no de hijos comunes con derecho a pensin de orfandad. 4.2. En los supuestos excepcionales en los que el fallecimiento del causante de la pensin de viudedad haya sido ocasionado por una enfermedad comn y no existan hijos comunes, se exige un perodo reducido de convivencia matrimonial y, de no acreditarse el mismo, se conceder una prestacin temporal de viudedad. 4.3. El acceso a la pensin de viudedad de las personas separadas judicialmente o divorciadas queda condicionado a la extincin por el fallecimiento del causante de la pensin compensatoria a que se refiere el artculo 97 del Cdigo Civil y si, mediando divorcio, existiera concurrencia de beneficiarios con derecho a pensin, se garantiza el 40 por 100 de la base reguladora a favor del cnyuge superviviente o de quien, sin ser cnyuge, conviviera con el causante y cumpliera los requisitos establecidos para las parejas de hecho. 4.4. Finalmente, la equiparacin de las parejas de hecho a las parejas matrimoniales lleva a extender el tratamiento seguido para la viudedad tambin con respecto al auxilio por defuncin y a las indemnizaciones a tanto alzado, en caso de muerte derivada de accidente de trabajo o enfermedad profesional. C. El sistema espaol de pensiones: situacin actual. De conformidad con lo establecido en el artculo 41 de la Constitucin y en las leyes que han venido a desarrollarla (de manera sustancial la Ley General de la Seguridad Social, junto con sus sucesivas modificaciones) nuestro sistema de pensiones se extiende en dos grandes grupos de prestaciones econmicas, que son las pensiones

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contributivas y las pensiones no contributivas. Los principales datos relativos a ellas se pueden resumir del siguiente modo: a) Pensiones contributivas.- Las pensiones se calculan con arreglo a la carrera de cotizacin del causante ofrecen, a da de hoy los siguientes datos 2 : 1. Evolucin total.- El nmero total de pensiones contributivas, en vigor a 1 de enero de 2010, asciende a 8.614.876, cifra que ha experimentado un crecimiento con respecto al ao anterior del 1,66 por ciento. Desde 2003 (ao de la ltima reforma del Pacto de Toledo) el nmero total de pensiones contributivas se ha incrementado un 10,09 por ciento sobre los 7.855.750 pensionistas de aquel ao. 2. Desglose por regmenes.- En el anlisis por regmenes se aprecia que es el Rgimen General el que absorbe ms de la mitad del total de las pensiones del sistema (63,51 por ciento), le siguen el rgimen de trabajadores autnomos (21,43 por ciento), el rgimen agrario (7,54 por ciento) y el 7,52 por ciento restante se reparte entre los regmenes de trabajadores del mar, minera del carbn, empleados de hogar y pensiones derivadas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales (que representan el 2,92 por ciento del total). 3. Desglose por clases de pensin.- en el anlisis por clases de pensin, se observa que la jubilacin destaca con una mayor participacin en el total (un 59,17 por ciento); a continuacin, se encuentran la pensin de viudedad (26,50 por ciento), la pensin de incapacidad permanente (10,80 por ciento), la pensin de orfandad (3,09 por ciento) y, por ltimo, las pensiones a favor de familiares (0,44 por ciento). 4. Evolucin de la cuanta de las pensiones.- La pensin media, que refleja el importe medio mensual que se devenga por pensin, sin realizar en ningn caso su conversin a cmputo anual, es decir, sin tener en cuenta la percepcin de pagas extraordinarias, ha experimentado en el total del sistema un incremento del 3,39 por ciento con respecto a 1 de enero de 2009. Cabe sealar que el importe medio ms sealado corresponde a la pensin de jubilacin con una cuanta media de 874,97 euros/mes. b) Pensiones no contributivas.- El nmero de perceptores de pensiones de jubilacin e invalidez no contributivas ascenda, a 1 de enero de 2010, a un total de 455.655. El importe para 2010 se estableci en 339,70 euros/mes, lo que signific un incremento del 1 por ciento con respecto al ao anterior. 3

Los datos relativos a pensiones contributivas en vigor a 1 de enero de 2010, se pueden ver con mayor detalle- en los cuadros nmero 22, 23 y 24. 3 Los datos relativos a pensiones no contributivas en vigor a 1 de enero de 2010, se pueden ver con mayor detalle- en el cuadro nmero 25.

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III. ORIENTACIONES COMUNITARIAS A lo largo de la ltima dcada la Agenda Social Europea ha venido marcada por la llamada Estrategia de Lisboa, pues fue en el Consejo Europeo de Lisboa de 2000 donde, bajo la Presidencia portuguesa, se trazaron las lneas maestras y los principales objetivos que deban orientar las polticas sociales de la Unin Europea y de sus Estados miembros durante los 10 aos siguientes. Transcurrido el plazo establecido en aquella ocasin, las orientaciones comunitarias en materia de pensiones parten de lo establecido en la Comunicacin Europa 2020. Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, de 3 de marzo de 2010, que la Comisin hizo al Consejo Europeo y que ste ha respaldado posteriormente. Es dentro del marco diseado por la Estrategia 2020 para los prximos 10 aos, donde debe entenderse el Libro Verde sobre las Pensiones En pos de unos sistemas de pensiones europeos adecuados, sostenibles y seguros (COM (2010), 365 final) 4 . De acuerdo con este documento el objetivo global de lograr unos sistemas de pensiones europeos adecuados, sostenibles y seguros abarca tres facetas fundamentales: - En primer lugar, mejorar el equilibrio entre el nmero de aos de sus vidas que los ciudadanos pasan como trabajadores en activo, respecto al nmero de aos que esos mismos ciudadanos pasan como jubilados; todo ello, teniendo en cuenta el incremento de la esperanza de vida, as como los cambios estructurales que estn teniendo lugar en la sociedad (especialmente en las estructuras familiares) y en los mercados de trabajo de los pases europeos 5 . - En segundo lugar, la obligacin con arreglo a la normativa comunitaria- de suprimir los obstculos a la movilidad de los trabajadores y del capital que puedan derivar de las regulaciones internas de los sistemas de pensiones, incluidos los planes complementarios de pensiones. - En tercer lugar, la necesidad de garantizar la seguridad y adecuacin de las pensiones ahora y en el futuro. Atendiendo a esas metas el Libro Verde describe los principales retos que conlleva el proceso envejecimiento, apoyndose en tres datos coyunturales profundamente vinculados entre s:
Por su utilidad conviene mencionar tambin el documento de trabajo elaborado por el equipo de la Comisin y que acompaa al Libro Verde (SEC.2010, 365 final) 5 Sobre la edad de jubilacin en Europa (tanto la edad legal, como la edad real) ver cuadro nmero 18 del Anexo Estadstico. Y sobre la edad media de jubilacin en Espaa, jubilaciones anticipadas y esperanza de vida, ver cuadro nmero 19 del Anexo Estadstico.
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a) El aumento de la esperanza de vida. b) Las tendencias laborales del mercado de trabajo. c) Las consecuencias econmico-financieras que generan las dos circunstancias referidas. La presin que el envejecimiento de la poblacin origina sobre el gasto pblico en pensiones es una caracterstica comn a todos los pases europeos, como se ha puesto de manifiesto en las proyecciones realizadas por la Comisin de Poltica Econmica que se incluyen en su ltimo informe sobre envejecimiento de la poblacin (Ageing report: economic and budgetary projections for the EU-27 member states, 2008-2060), publicado en 2009. 6 De manera resumida, la posicin comunitaria expresada por el Libro Verde trae su causa del impacto demogrfico sobre el incremento del gasto pblico destinado a pensiones (vase cuadro 8 del Anexo Estadstico). En relacin con esos datos coyunturales, dicha posicin gira en torno a los siguientes apartados: a) El aumento de la esperanza de vida. Siguiendo la exposicin del Libro Verde hoy en da se vive ms tiempo que en cualquier poca pasada y eso es, por supuesto, un logro enorme: en los ltimos cincuenta aos, la esperanza de vida ha aumentado en la UE unos cinco aos. Los ltimos pronsticos demogrficos 7 revelan que para 2060 podra producirse otro aumento de unos siete aos. Esto, unido a unas tasas de fertilidad bajas, conducir a un cambio drstico en la composicin de la poblacin por edades (vase el cuadro 1 del Anexo Estadstico). En consecuencia, la tasa de dependencia de las personas mayores se duplicar: si actualmente hay cuatro personas en edad de trabajar por cada persona mayor de sesenta y cinco aos, en 2060 habr tan solo dos (vase el cuadro 2 del Anexo Estadstico). b) Las tendencias laborales del mercado de trabajo. La incorporacin a la vida laboral a tiempo completo comienza ms tarde debido a la prolongacin del nmero de aos de formacin; paralelamente, la jubilacin llega antes a causa del desplazamiento que los trabajadores de edad avanzada sufren hoy da en nuestro mercado laboral. No obstante, la tendencia a la jubilacin anticipada comienza a invertirse, fruto de modificaciones efectuadas, con ese fin, en las regulaciones de la seguridad social de diferentes pases; pese a ello la mayora de las personas siguen
Sobre las proyecciones relativas al impacto financiero del envejecimiento vanse los cuadros nmeros 27, 28 y 29 del Anexo Estadstico. Respecto a la evolucin del impacto financiero del envejecimiento en los ltimos diez aos vanse los cuadros nmeros 30 y 31 del Anexo Estadstico. 7 En diferentes sedes comunitarias se han estudiado las consecuencias que los cambios demogrficos ocasionarn para la sostenibilidad financiera de los sistemas de pensiones. Uno de los informes ms recientes es el Informe de 2009 sobre el envejecimiento: pronsticos econmicos y presupuestarios para los veintisiete Estados miembros de la UE (2008-2060), European Economy, n 2, 2009.
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abandonando el mercado de trabajo mucho antes de cumplir los 65 aos (vanse los cuadros 3 y 4 del Anexo Estadstico), en concreto la edad media de jubilacin en la UE27 ha sido de 61,4 aos en 2008. En Espaa la edad media de jubilacin es sensiblemente mayor aproximndose a los 63 aos, si no se toman en cuenta los datos de jubilacin de los empleados pblicos (que reciben sus prestaciones del Sistema de Clases Pasivas). Es probable que en el futuro varen estas proyecciones -sin que se pueda aventurar un dato exacto- teniendo en cuenta la reciente extincin del Rgimen Especial de Clases Pasivas efectuada por el Decreto Ley 13/2010, de 3 de diciembre, de medidas liberalizadoras para fomentar la inversin y la creacin de empleo. c) Las consecuencias econmico-financieras que generan las dos circunstancias referidas. Desde un punto de vista econmico-financiero debe concluirse con arreglo a los datos arriba descritos- que la situacin ser, antes o despus, insostenible a no ser que, puesto que se vive ms aos, tambin se trabaje ms aos; de no ser as siempre siguiendo la descripcin del Libro Verde- es probable que se pueda producir un deterioro en la cuanta de las pensiones, o bien que para mantener la adecuacin de stas, aumente desproporcionadamente el gasto pblico. De todo ello se desprende que el impacto demogrfico agravado por la crisis econmica ejercer una fortsima presin sobre las finanzas pblicas. En este sentido, la ms importante fuente de crecimiento para 2020 ser la productividad del trabajo; sin embargo, la incidencia del aumento de la productividad, a efectos de sostenibilidad del coste financiero del sistema de pensiones, es muy limitada pues su actuacin en el incremento del Producto Interior Bruto se ve contrapesada por su paralela repercusin en el crecimiento de los salarios y, a travs del ndice de Precios al Consumo, en el propio gasto en pensiones, con arreglo al sistema de revalorizacin que la Ley General de la Seguridad Social contempla en su artculo 48. Una visin comparada del gasto en pensiones en los pases comunitarios se puede observar en el cuadro 5 del AnexoEstadstico. Por otra parte, las proyecciones sobre el gasto en pensiones se ven perjudicadas colateralmente por las transformaciones que estn afectando a la estructura de las familias. En las nuevas estructuras familiares se aprecia un notable crecimiento de los hogares unipersonales, las parejas sin hijos o la concentracin de la poblacin en grandes ncleos urbanos (que, de facto, dan lugar a un alejamiento de las distintas generaciones de una misma familia). Todo ello incrementa el coste financiero de la asistencia sanitaria y de los cuidados de larga duracin que en el pasado se prestaban por el propio entorno familiar. Todos estos datos no son nuevos: ya en el Informe de la Comisin del Pacto de Toledo de 2003 se tuvieron en cuenta los objetivos propuestos por el Consejo Europeo en Estocolmo y Laeken el ao 2001, en los que se acord una estrategia tridimensional para mitigar los efectos del envejecimiento sobre los presupuestos pblicos. Dicha estrategia consista en: 34

- Reducir la deuda rpidamente, a travs de diferentes frmulas de estabilidad presupuestaria; Aumentar las tasas de empleo y la productividad laboral; - Reformar los sistemas de pensiones, la asistencia sanitaria y los cuidados de larga duracin. Las consideraciones all efectuadas siguen de actualidad (vase el Informe de la Comisin no permanente de seguimiento y evaluacin de los acuerdos del Pacto de Toledo, BOCG, de 2 de octubre de 2003, pginas 21 y siguientes). Como se desprende del borrador de conclusiones que ha hecho pblico el Consejo tras su reunin de 8 de noviembre de 2010, los tres objetivos antedichos mantienen su vigencia, pues en dichas conclusiones se reitera, en su literalidad, el compromiso de impulsar la estrategia tridimensional arriba descrita. Para hacer frente a los retos arriba descritos, y dentro del marco diseado por la Estrategia de Lisboa, la dcada 2000-2010 ha sido una dcada de cambios y transformaciones en los sistemas de pensiones de los pases europeos 8. Las principales materias sobre las que han girado las reformas efectuadas por los pases europeos en sus respectivos sistemas de pensiones son: 1. Ampliacin del perodo de clculo de las pensiones. Ello supone que en el clculo de la pensin se pase de conceder prestaciones econmicas basadas exclusivamente en las retribuciones de los mejores aos de la carrera de cotizacin, a conceder prestaciones atendiendo a la media de cotizaciones de toda la carrera laboral. 2. Incentivar la prolongacin de la vida laboral. Para ello las principales frmulas utilizadas han sido el retraso de la edad de jubilacin; el incremento proporcional de la pensin de aquellos que se jubilen con carreras de cotizacin ms prolongadas; la penalizacin de quienes se jubilan antes o la elevacin de la edad legal

Las reformas efectuadas por los pases miembros de la Unin Europea sobre sus sistemas de pensiones han sido analizadas en el Informe Avances y retos en la prestacin de pensiones adecuadas y sostenibles en Europa, elaborado conjuntamente por las Comisiones de Poltica Econmica y de Proteccin Social, de 7 de junio de 2010. Dicho Informe fue tomado en consideracin por el Consejo en su reunin de 8 de noviembre de 2010 y constituye la base sobre la que se sustentan las consideraciones que en esa materia hace el Libro Verde.

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de jubilacin. En relacin con estas cuestiones puede ser til consultar el cuadro nmero 6 del Anexo Estadstico. 3. Restriccin o cierre de las jubilaciones anticipadas. Medidas que tienen como fundamento el elevado coste financiero del pago de pensiones en los casos en los que las carreras de cotizacin son ms reducidas y la expectativa de vida es ms prolongada, especialmente en aquellos casos en que la jubilacin se adelanta a una edad ms temprana. 4. Reforzamiento de los sistemas complementarios de pensiones 9. En la mayora de los Estados miembros, aunque no en todos, se ha reducido la importancia proporcional de las pensiones pblicas de reparto en los recursos econmicos de los pensionistas, dando un papel ms importante a los planes privados complementarios de capitalizacin y que, con frecuencia, son de aportacin definida (vase el cuadro nmero 7 del Anexo Estadstico). 5. Accesibilidad y adecuacin de las pensiones. Muchas de las reformas efectuadas a lo largo de la ltima dcada han estado encaminadas a ampliar la cobertura de los sistemas de seguridad social, a mejorar las posibilidades de adquirir derechos econmicos, a facilitar a los grupos vulnerables el acceso a las pensiones y a aumentar el apoyo financiero a los pensionistas ms pobres o en riesgo de exclusin social. 10

En relacin con los sistemas complementarios de pensiones es importante tener en cuenta las consideraciones efectuadas por la OCDE en su Informe Pensiones privadas y respuestas polticas a la crisis econmica y financiera de abril de 2009, en el que se afirma que las pensiones privadas, con carcter complementario son necesarias para diversificar las fuentes de ingresos de los pensionistas, una vez alcanzada su jubilacin, y como complemento de las pensiones pblicas. En esta misma lnea de promocin de las pensiones privadas como pensiones necesarias, pero complementarias de las pblicas, debe tenerse en cuenta el Informe de la OCDE Pensions at a glance 2009: Retirement-Income Systems in OECD Countries. En este ltimo la OCDE pone de relieve la idoneidad de combinar sistemas pblicos y privados para la previsin social: El mejor enfoque para la previsin social es la combinacin de fuentes de ingresos en la jubilacin, incluyendo tanto ingresos procedentes de pensiones pblicos, como ingresos de pensiones privadas; y combinando, tambin, las dos principales frmulas financieras al respecto (reparto y capitalizacin). Apostar nica o mayoritariamente por una sola fuente es imprudente. Adems, es conveniente adoptar esquemas de multiadscripcin, con el fin de que los futuros beneficiarios puedan dirigir sus derechos consolidados en pensiones hacia inversiones menos arriesgadas a medida que se aproxima el momento de su jubilacin en el que se retirarn los ahorros acumulados (se trata del denominado criterio de inversin segn el ciclo de vida); con ello se reducira el riesgo de la inversin a lo largo de la carrera profesional sin tener que sacrificar los mayores retornos financieros derivados de un cartera ms variada en las edades ms jvenes. 10 Sobre accesibilidad y adecuacin de las pensiones en Espaa vanse los cuadros nmeros 32 y 33 del Anexo Estadstico. Asimismo, sobre el coste de la revalorizacin y evolucin del ndice de Precios al Consumo, el salario mnimo interprofesional y las pensiones media y mnima de jubilacin, vase el cuadro nmero 34 del Anexo Estadstico. Sobre revalorizacin de pensiones en otros pases europeos vase el cuadro nmero 35 del Anexo Estadstico.

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6. Dimensin de gnero en materia de pensiones. Otro grupo de reformas ha sido el destinado a hacer frente al hecho constatado de que las mujeres suelen predominar como se pone de relieve en el Libro Verde- entre quienes tienen contratos menos favorables, suelen ganar menos que los hombres y suelen verse obligadas a interrumpir su carrera profesional para atender al cuidado de sus familiares; en consecuencia, sus pensiones tienden a ser ms bajas y el riesgo de pobreza resulta ms elevado entre las mujeres, riesgo que se ve incrementado por el dato demogrfico de que su esperanza de vida es mayor. El Libro Verde considera que los efectos de la mayora de las reformas efectuadas han sido beneficiosos, especialmente en dos aspectos: Mejora de la sostenibilidad financiera del sistema de pensiones. Mejora de la responsabilidad individual de los ciudadanos con respecto a sus futuras pensiones. En ltimo trmino, el objetivo principal que persiguen las orientaciones comunitarias en materia de pensiones es el de armonizar la adecuacin y sostenibilidad de los sistemas de pensiones 11 . Se trata de un objetivo global que parte de la conviccin de que la adecuacin y la sostenibilidad de las pensiones son caractersticas de un sistema de pensiones obligadas a coexistir en una relacin de recproca influencia: si las pensiones pecan de inadecuacin o de insuficiencia, entonces es probable que se desarrollen presiones para que se produzcan incrementos especficos de las pensiones o que crezca desproporcionadamente la demanda de las mismas, lo cual pondra en peligro la sostenibilidad del sistema; pero, del mismo modo, si un sistema de pensiones es financieramente insostenible acabar siendo inadecuado en el medio o largo plazo, porque sern necesarias correcciones repentinas y traumticas. Debe entenderse, por tanto que el propsito de los sistemas de pensiones es asegurar unos ingresos adecuados a la persona jubilada, sobre la base fundamental de la solidaridad intergeneracional e intrageneracional; no obstante, para garantizar sus sostenibilidad financiera en la mayora de los Estados UE-27 se han venido efectuando reformas que, en mayor o
Junto al objetivo primordial de alcanzar el equilibrio entre los criterios de adecuacin y sostenibilidad de los sistemas de pensiones, la Comisin Europea enumera otros objetivos relacionados como son alcanzar un equilibrio sostenible entre el tiempo de trabajo y el tiempo de jubilacin; o eliminar los obstculos a la movilidad dentro de la UE, tanto en lo referente a la movilidad intrnseca de las pensiones, como en lo relativo a la creacin de un mercado interior de pensiones complementarias, aspectos ambos que han sido objeto ya de regulacin a travs de diferentes normar comunitarias de Derecho Derivado. Tambin se incluiran aqu los objetivos de establecer una nueva reglamentacin que favorezca una mayor seguridad, solvencia y transparencia de las pensiones complementarias, y de mejorar las estadsticas de pensiones de la Unin Europea as como la normativa comunitaria de coordinacin, sin menoscabo de las competencias de los Estados miembros para definir y regular sus sistemas pblicos de pensiones.
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menor medida, se han guiado por las orientaciones trazadas en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, en cual ofrece el marco equilibrado para hacer un seguimiento de la sostenibilidad de las finanzas pblicas, incluidos los sistemas de pensiones. 12

En relacin con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento la Comisin Europea ha propuesto que, entre otros factores, se tengan en cuenta, tambin, las obligaciones implcitas -concretamente las relacionadas con el envejecimiento- para reflejar los riesgos futuros (documento COM,2010 367/2), dado que ante la descompensacin de las finanzas pblicas y el aumento insostenible de los niveles de deuda pblica (si no cambian las polticas), la consolidacin fiscal ser ineludible en todas las medidas que se tomen, sin que las medidas relacionadas con los sistemas de pensiones puedan ser una excepcin, segn opina la Comisin.

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IV. EVOLUCIN DEMOGRFICA PREVISTA PARA ESPAA Las proyecciones sobre la evolucin demogrfica espaola vienen anunciando, en lneas generales, que la brusca reduccin de la tasa de natalidad y el progresivo aumento de la esperanza de vida al nacer estn transformando la estructura de la pirmide de poblacin espaola, de tal manera que est ganando progresiva importancia el colectivo de personas de ms de 65 aos. Ms en concreto, como ya se puso de relieve el informe que la Comisin del Pacto de Toledo elabor en 2003 13 , la mayora de los estudios y proyecciones sobre la evolucin demogrfica en Espaa, tanto las proyecciones a medio plazo, como las proyecciones a ms largo trmino (desde 2049 en adelante) reflejan una disminucin de la tasa de natalidad, la cul se ver acompaada de un progresivo aumento de la esperanza de vida al nacer; todo ello traer como consecuencia necesaria un correlativo envejecimiento de la poblacin, de tal manera que el colectivo de personas con ms de 65 aos de edad perceptoras potenciales de pensin- ir ganando en importancia numrica al colectivo de personas con menos de 65 aos a su vez, potenciales cotizantes de la Seguridad Social-. Con carcter orientativo cabe anticipar que, a da de hoy, la esperanza de vida (no al nacer, sino una vez cumplidos 65 aos) es de 19,1 aos ms para los varones, y de 23,1 aos ms para la mujeres. A partir de 2048 se calcula que la esperanza de vida se incrementar hasta alcanzar 21,9 aos en los hombres y 26,15 en las mujeres. Para 2060 la esperanza media de vida al alcanzar los 65 aos crecera, aproximadamente en 2 aos ms para ambos sexos. De los datos arriba descritos se desprenden importantes consecuencias para las cifras relativas al nmero de pensiones previsto en las prximas dcadas. Para 2025 la cifra actual de 8.711.000 pensiones se elevar a un nmero aproximado de 11 millones, que se elevar a 17 millones en 2050. De acuerdo con lo anterior, la Seguridad Social ha calculado que (a legislacin y condiciones demogrficas constantes el sistema entrara en dficit hacia 2023 y que el Fondo de Reserva de la Seguridad Social podra hacer frente a dicho dficit, aproximadamente, hasta 2029. Luego se volver sobre ello. La cada de natalidad y el envejecimiento de la poblacin en Espaa son los dos principales rasgos que definen nuestro futuro demogrfico; as se desprende de las cifras y explicaciones que ofrecen diferentes estudios, entre los que cobran protagonismos los ofrecidos por el Instituto Nacional de Estadstica, cuyos pronsticos se resumen a continuacin:

Vase el Informe de la Comisin no permanente de seguimiento y evaluacin de los acuerdos del Pacto de Toledo, BOCG, de 2 de octubre de 2003, pginas 34 y siguientes.

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A. Proyeccin de la poblacin espaola a corto plazo (2010-2020) 14 .- En caso de mantenerse las tendencias demogrficas actuales Espaa mantendra una tasa anual de crecimiento demogrfico en los prximos aos con niveles inferiores al 0,35% y en ligera tendencia decreciente. De esta forma, y despus de unos aos de elevado crecimiento demogrfico, Espaa alcanzara algo ms de 47 millones de habitantes en el ao 2020. Con ello, en el periodo 20102019 la poblacin residente crecera en 1,2 millones (un 2,7%), frente a los 5,9 millones de incremento (14,8%) en la primera dcada del siglo XXI. En promedio anual, el crecimiento demogrfico sera de 124.591 habitantes, muy por debajo del crecimiento en 593.931 habitantes de la pasada dcada. (Vase el cuadro nmero 9 del Anexo Estadstico). a) Crecimiento vegetativo a corto plazo. Segn las proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica, Espaa habra abierto en 2009 un periodo de continuo decrecimiento del nmero de nacimientos, tras el mximo de 518.503 alcanzado en 2008 (cifra no observada desde 1981). Este paulatino descenso de la natalidad viene determinado por la propia estructura de nuestra pirmide poblacional, al estar entrando en edad frtil generaciones de mujeres menos numerosas, nacidas durante la crisis de natalidad de los 80 y primeros de los 90. Esta evolucin de la natalidad se producira a pesar de que continuara la tendencia favorable de la fecundidad de la ltima dcada. As, el nmero medio de hijos por mujer alcanzara los 1,51 en 2019, frente a 1,40 en 2009. Estas mismas tendencias llevaran a una estabilizacin de la edad media a la maternidad en torno a los 31 aos para los prximos aos. A su vez, en caso de mantenerse los ritmos de reduccin de la mortalidad actualmente observados, la esperanza de vida al nacimiento se incrementara tanto en los varones (en 1,7 aos hasta los 80,1 aos) como en las mujeres (en 1,5 hasta los 86,1 aos). Al mismo tiempo, conviene destacar, por su importancia para el futuro financiero del sistema de pensiones que la esperanza de vida de aquellos que cumplan 65 aos aumentara en ms de un ao en cada sexo (hasta 19,1 aos en los varones y 23,1 aos en las mujeres) en los 10 prximos aos. No obstante, a pesar de estas continuas mejoras en la esperanza de vida, el nmero de defunciones de residentes en Espaa continuara con su tendencia creciente, a un ritmo promedio de unos 3.000 ms cada ao, debido al progresivo envejecimiento de la estructura de la poblacin.

La Proyeccin de Poblacin de Espaa a Corto Plazo elaborada por el INE constituye una simulacin estadstica del tamao y estructura demogrfica de la poblacin que residira en Espaa, sus comunidades autnomas y provincias en los prximos 10 aos, en caso de mantenerse las tendencias y los comportamientos demogrficos actualmente observados.

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Con todo ello, el crecimiento natural de la poblacin de Espaa se ralentizara paulatinamente tras haber alcanzado el mximo de los ltimos 25 aos en 2008 (134.305). De esta forma, la diferencia entre nacimientos y defunciones apenas superara el saldo nulo en el horizonte de 2019 (con 6.180) (vase cuadro nmero 10 del Anexo Estadstico). b) Inmigracin a corto plazo. Las oscilaciones demogrficas de origen migratorio estn sujetas a variaciones muy intensas difcilmente previsibles; ello hace que los clculos proyectados deban tomarse con cautela. En cualquier caso de acuerdo con las informaciones disponibles, el Instituto Nacional de Estadstica ha previsto que el flujo inmigratorio alcanzara en 2010 un nivel cercano a los 460.000 inmigrantes, cifra ligeramente inferior a la alcanzada en 2009. Tal cifra supondra una reduccin del 54,4% respecto al milln de personas que entraron en Espaa procedentes del extranjero durante 2007. Adems, la proyeccin se realiza manteniendo en un nivel constante para los prximos diez aos tanto el flujo inmigratorio como la propensin de la poblacin a emigrar al extranjero, previstos a da de hoy para 2010. De ello resulta un saldo migratorio exterior de 684.672 personas en el periodo 2010-2019, situndose por debajo de las 80.000 personas en la casi totalidad de los aos de dicho periodo (Vase el cuadro nmero 11 del Anexo Estadstico). c) Tasa de dependencia a corto plazo. En un sentido econmico amplio la tasa de dependencia se define como el cociente, expresado en porcentaje, entre la poblacin menor de 16 aos o mayor de 64 y la poblacin de 16 a 64 aos (que es la que potencialmente se encuentra en edad de trabajar). Desde es punto de vista ms amplio la tasa de dependencia se elevara en 6 puntos durante los prximos 10 aos hasta alcanzar un 55,1 por ciento. Este porcentaje resulta de los clculos efectuados por el Instituto Nacional de Estadstica, segn los cuales el envejecimiento de la pirmide poblacional provocara una reduccin de personas en edad de trabajar (de 16 a 64 aos) de casi medio milln de efectivos (un 1,6%) en 10 aos. Paralelamente, el grupo de edad de mayores de 64 aos sera el que mostrara un incremento ms notable, con 1,3 millones de personas ms en 2020 (un 17,1 %), alcanzando el 19,2% de la poblacin total. (Vase la pirmide de poblacin que figura en el cuadro nmero 12 del Anexo Estadstico). Sin embargo, para el sostenimiento financiero de las pensiones se utiliza un concepto ms estricto de tasa de dependencia segn el cual la tasa de dependencia hara referencia al porcentaje de personas mayores de 65 aos con respecto a la poblacin en edad de trabajar (normalmente integrada por las personas con una edad de entre 15 y 64 aos). En este sentido, ms estricto, habra que descontar el 25,30 por ciento de menores de 16 aos que, segn las proyecciones del INE que se estn utilizando, habr en 2020. De las operaciones anteriores resulta que la tasa de dependencia en 2020 ser de un 29,8 por ciento. (Vase el cuadro nmero 13 del Anexo Estadstico).

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De manera resumida, en lo que interesa a sostenibilidad del sistema de pensiones los principales datos que se desprenden de las proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica para los prximos diez aos son que, entre 2010 y 2019 la poblacin residente crecer en 1,2 millones, alcanzado una cifra aproximada de 47.235.000 personas. La distribucin por edades, en orden a determinar la tasa de dependencia (amplia o estricta) que se llegara a alcanzar en esa fecha sera la siguiente: un 25,30 por ciento de la poblacin tendra una edad inferior a 16 aos; un 54,90 por ciento de los habitantes estara en edad legal de trabajar (entre 16 y 64 aos); y un 29,80 por ciento de la poblacin tendra una edad superior a los 64 aos. B. Proyeccin de la poblacin espaola a largo plazo (2000-2049). 15 La estructura de la poblacin espaola y las tendencias demogrficas actuales nos llevaran a un escenario de reducidas tasas de crecimiento poblacional futuro, el cual supondra un incremento de 2,1 millones de habitantes en los prximos 40 aos. De esta forma, nuestro pas alcanzara una cifra aproximada a 48 millones de habitantes en 2049. El dato ms llamativo de esta simulacin es el referido al progresivo envejecimiento al que se enfrenta la poblacin espaola. La expresin grfica de ese envejecimiento se puede apreciar en la pirmide poblacional de Espaa que figura en el cuadro nmero 14 del Anexo Estadstico. a) Crecimiento vegetativo a largo plazo. La continuidad en el futuro de las actuales tendencias de fecundidad llevara el nmero medio de hijos por mujer hasta un nivel de 1,71 en 2048 16 . Dicha hiptesis no sera suficiente para evitar el descenso en el nmero absoluto de nacimientos en las prximas dos dcadas, como consecuencia de la reduccin del nmero de mujeres en edad frtil. El nmero de nacidos no volvera a elevarse hasta 2028, una vez superado el efecto sobre la pirmide poblacional femenina que produjo la crisis de natalidad de los aos 80. Por otro lado, de mantenerse los ritmos actuales de reduccin de la incidencia de la mortalidad por edad sobre la poblacin de Espaa, la esperanza de vida al nacimiento alcanzara los 84,3 aos en los varones y los 89,9 aos en las mujeres en 2048, incrementndose desde 2007 en 6,5 y 5,8 aos, respectivamente. No obstante, el mayor tamao poblacional y una estructura demogrfica cada vez ms envejecida produciran un continuo crecimiento del nmero anual de defunciones; con ello, el saldo entre nacimientos y defunciones entrara en una dinmica decreciente que acabara invirtindose a partir de 2020, lo cual supondra un fuerte freno al crecimiento
Esta proyeccin de poblacin, elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica, consiste en una simulacin estadstica de la poblacin que va a residir en Espaa en los prximo 50 aos, basada en una serie de hiptesis de evolucin de cada uno de los fenmenos demogrficos bsicos que determinan el volumen y estructura de la misma: la fecundidad, la mortalidad y las migraciones. El acierto de sus resultados est condicionado a que dichas hiptesis se terminen cumpliendo en la realidad. 16 Tngase en cuenta que la tasa de reemplazo, esto es, el nmero medio de hijos por mujer que se estima necesario para que una poblacin no decrezca, se calcula en una media de 2,1 hijos por mujer a lo largo de su edad frtil.
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poblacional. Los indicadores de fecundidad y mortalidad pueden verse en los cuadros nmeros 15 y 16 del Anexo Estadstico. b) Inmigracin a largo plazo. Ya se ha sealado con anterioridad que las oscilaciones migratorias son difcilmente calculables, dificultad an mayor si tenemos en cuenta el largo plazo al que nos estamos refiriendo en el presente epgrafe. Teniendo en cuenta el crecimiento demogrfico mundial (se prev un aumento de entre 2 y 3 mil millones de habitantes en el mundo durante los prximos 40 aos) y si persisten las grandes desigualdades de desarrollo econmico entre los diferentes pases, as como los problemas climticos, entonces es previsible que las poblaciones van a experimentar una movilidad sin precedentes tanto a nivel regional como internacional. 17 Centrndonos en el caso espaol con las cautelas que ya se han expresadodebe indicarse que, en lo referido al fenmeno migratorio, para el corto plazo (hasta 2020), la proyeccin se ha realizado explica el Instituto Nacional de Estadsticatomando como base una hiptesis de decrecimiento en el flujo de inmigrantes hasta los 3,8 millones entre 2009 y 2019, un milln menos que los observados entre 2002 y 2008. A partir de 2019, los resultados corresponden a un flujo anual constante de 400 mil inmigrantes. Con ello, la extensin a largo plazo de los comportamientos actualmente observados de la emigracin exterior, muy ligada a la entrada previa de inmigrantes, llevara a Espaa a presentar un saldo migratorio externo de 2,6 millones de migrantes netos en los prximos 40 aos. (Vanse, sobre este particular, los cuadros nmeros 17 y 36 del Anexo Estadstico). C. Otras proyecciones demogrficas y econmicas a largo plazo. Junto con las proyecciones demogrficas efectuadas por el Instituto Nacional de Estadstica, existen otros estudios que ponen en conexin evolucin demogrfica y sostenibilidad financiera de los sistemas de pensiones. Entre esos estudios cabe destacar los siguientes: a) Proyecciones efectuadas por las instituciones comunitarias. 18 El informe conjunto de referencia, tras una rpida descripcin del sistema espaol de pensiones de jubilacin, concluye sus previsiones demogrficas y macroeconmicas centrndolas en dos principales cuestiones: 1. Tasa de dependencia. En 2008 la tasa de dependencia de la tercera edad, en Espaa, ascenda a un 24,1 por ciento, estando por debajo de la media UE-27 que alcanzaba un 25,3 por ciento. En 2035, segn estos datos, la tasa de dependencia en
A este respecto puede verse el informe Cambios demogrficos y seguridad social: desafos y oportunidades, elaborado por la Asociacin Internacional de la Seguridad Social (AISS) en diciembre de 2010. 18 Se toma como base para expresar las conclusiones de las instituciones comunitarias el informe conjunto elaborado por la Comisin de Proteccin Social y la Comisin de Poltica Econmica, Report on theoretical replacemente rates, de 1 de julio de 2009.
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Espaa se elevara a un 39,72 por ciento, con lo cual seguira permaneciendo por debajo de la media de los pases de la UE-27 en los que dicha tasa crecera hasta una media de un 42,07 por ciento. Es a ms largo plazo, en 2060, cuando el informe conjunto pronostica que la tasa de dependencia espaola superar a la tasa media europea con un porcentaje de un 59,07 por ciento, frente al 53,47 por ciento de media en los pases de la UE-27 (Vase al respecto el cuadro nmero 37 del Anexo Estadstico). b) Ms recientemente, el estudio conjunto de los principales desafos que la evolucin demogrfica mundial producir al mercado de trabajo y a los sistemas de seguridad social se encuentra en el Informe de la Organizacin Internacional del Trabajo Empleo y proteccin social en el nuevo contexto demogrfico (Ginebra, 2010), o en el Informe de la Asociacin Internacional de la Seguridad Social mencionado con anterioridad. Siguiendo la exposicin que se hace en este ltimo informe, las principales transformaciones que experimentarn los sistemas de seguridad social a largo plazo como consecuencia de la evolucin demogrfica se pueden resumir en las siguientes adaptaciones: - Adaptacin al envejecimiento, que representa el desafo fundamental y ms destacado, y que repercutir, inevitablemente en las finanzas, las prioridades, la filosofa y la organizacin de la seguridad social. - Evolucin de las estructuras familiares (aumento del nmero de familias, disminucin del nmero de hijos por mujer, incremento de las separaciones y las recomposiciones), que obligar a revisar los vigentes regmenes de ayudas a la familia. - Transformacin del mercado de trabajo, el cual, a resultas del envejecimiento y la evolucin de las estructuras familiares, se ver avocado a cambiar, debiendo adaptarse a la plena y definitiva incorporacin de la mujer. - La urbanizacin, es decir no slo el incremento del nmero de personas que viven en las ciudades (que ya son mayora en el mundo), sino una transformacin radical de los estilos de vida que permite a los ciudadanos estar conectados e informados permanentemente y que afecta, asimismo, a la estructura familiar que ver como se produce una reduccin del nmero de hijos y un alejamiento de los miembros de las familias. La urbanizacin, si bien implica riesgos, puede representar una ventaja considerable para las instituciones de la seguridad social, ya que les permite optimizar sus recursos. Paralelamente, la urbanizacin traer consigo nuevos desafos; por ejemplo se ha demostrado que existe una relacin entre vida urbana, aglomeracin y riesgo de enfermedades crnicas. - La extensin de los estilos de vida urbanos asociada a la disminucin de la mortalidad traer consigo la desincronizacin de los ciclos de vida, dando lugar a que en todo el mundo la frontera entre los tres perodos o etapas de la vida (juventud, actividad profesional y jubilacin) sea cada vez ms sutil y permeable. - Las migraciones y la movilidad de la poblacin de cada pas crecern en el futuro. En un mundo cada vez ms interdependiente los movimientos de poblacin

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exigirn una correlativa adaptacin de los sistemas de seguridad social, ya se trate de las poblaciones ms desfavorecidas que buscan una vida mejor, o de los segmentos de poblacin ms cualificados por los que compiten universidades y empresas. - Emergencia de las clases medias en muchas de las reas geogrficas de mayor pobreza, dada la disminucin de la pobreza en ingresos (primer Objetivo de Desarrollo del Milenio) que, no obstante, no solucionar totalmente las situaciones de pobreza extrema y mantendr progresos muy desiguales entre unas y otras regiones.

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V. RECOMENDACIONES: Consideracin preliminar. El respeto y el cuidado de los ms dbiles es el mejor ndice para medir la calidad humana de una sociedad. El Pacto de Toledo naci para que no sufran incertidumbre alguna, sobre el mantenimiento de los medios econmicos dignos que merecen, los integrantes de un colectivo tan sensible como el de los pensionistas, un colectivo del que forman parte nuestros ancianos, nuestros enfermos, nuestras viudas o nuestros hurfanos; un colectivo que antes o despus- acabar acogindonos a todos, porque los riesgos econmicos vinculados a la enfermedad, la vejez o la muerte jams dejarn de presentarse por ptima que sea la situacin de nuestra sociedad. El Pacto de Toledo persigue establecer las bases para que los poderes pblicos tomen sus decisiones en materia de pensiones, sabiendo que estn avocados a respetar un equilibrio preciso entre la austeridad y la generosidad, un equilibrio que nos asegure a todos que el sistema no va a quebrar y, a la vez, nos aleje de aquellos antiguos modelos de sociedad tan tacaos que como justo castigo a su avaricia- padecan, a la vez, todas las mezquinas preocupaciones del rico y todas las miserias y penalidades del pobre. El consenso es el elemento poltico indispensable para crear las condiciones adecuadas entre austeridad y generosidad. La Comisin no permanente de seguimiento y evaluacin de los acuerdos del Pacto de Toledo es consciente de que el consenso ha sufrido dos fisuras y as lo ha consignado en sus recomendaciones; pero la Comisin quiere dejar claro que el Pacto de Toledo sigue gozando de una excelente salud y que el consenso que le sirve de fundamento es muy slido en su conjunto. Es ms que centenaria la idea de unas medidas pblicas de seguridad social que, a finales del siglo XIX, auspiciara la Comisin de Reformas Sociales. Entre los frutos de aquella iniciativa estuvieron la vieja Ley de Accidentes de trabajo de 1900, la creacin del Instituto Nacional de Previsin en 1908, o el Seguro de Retiro Obrero Obligatoria en 1919. Desde entonces, la Seguridad Social ha formado parte de la historia de Espaa. Espaa no es hoy ni mucho menos- el pas atrasado que era entonces, es la octava economa del mundo y su seguridad social figura entre las mejores. Nuestra seguridad social, es, debe ser y seguir siendo el instrumento esencial de vertebracin, integracin y cohesin social que da cumplimiento adecuado al espritu de diversos mandatos constitucionales, mandatos que obligan a los poderes pblicos a mantener un sistema de medidas que garanticen a todos los ciudadanos una asistencia y unas prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad. Con ello, la Constitucin exige un sistema pblico que gestione unas prestaciones bsicas que, siendo universales, deben

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concentrarse, adems, en la proteccin de sectores de poblacin potencialmente ms sensibles, como son la familia, los nios, los desempleados, los enfermos, las personas con discapacidades fsicas, sensoriales o psquicas o quienes alcancen la tercera edad. Nuestra Constitucin incluye estas orientaciones entre los principios rectores de la poltica social y econmica, lo cual determina que el reconocimiento, el respeto y la proteccin de estos principios informen la legislacin positiva y la actuacin de los poderes pblicos. Si no somos capaces de asegurar que sigan vivos y plenamente vigentes estos principios, entonces sera vana la voluntad de establecer una sociedad democrtica avanzada y de garantizar la convivencia conforme a un orden econmico y social justo, que la Nacin espaola proclama como prembulo de su Constitucin. El Pacto de Toledo se fundamenta en el compromiso firme y duradero de velar por que no se vean mermados los derechos que dimanan de la formulacin social del Estado; derechos que son posibles gracias a la solidaridad intergeneracional e intrageneracional, propia del sistema de reparto, que nos vincula unos a otros por encima de la mera justicia contable que es propia de los sistemas de capitalizacin; y derechos, en suma, que son el patrimonio comn que han heredado todas las mujeres y hombres de bien que, con su esfuerzo, contribuyen a la riqueza nacional, aumentan el bienestar pblico y reafirman cada nuevo da la fe cierta en el progreso humano. Recomendaciones: 1. Separacin y clarificacin de las fuentes de financiacin.

La Comisin constata que el legislador ha procedido a la clarificacin de las distintas fuentes financieras en funcin de la naturaleza de las prestaciones. Una vez efectuada la clarificacin no ha sido culminada la separacin de fuentes de financiacin, pues queda por concluir la completa asuncin con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, de la financiacin de los complementos de mnimos. Sin ello no se cerrar la premisa, reiterada por el Pacto de Toledo desde 1995, de que las prestaciones no contributivas han de ser financiadas, exclusivamente, con cargo a los Presupuestos Generales del Estado. El Gobierno ha de asumir esta tarea con carcter prioritario, debiendo presentar al Congreso de los Diputados un calendario que incluya las proyecciones econmicas adecuadas para hacer creble su inaplazable ejecucin. La Comisin ya puso de relieve en 2003 que la financiacin de las prestaciones de naturaleza contributiva debe depender bsicamente de las cotizaciones sociales, y que la financiacin de las prestaciones no contributivas y universales se debe efectuar exclusivamente a travs de la imposicin general.

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La Comisin tambin constat en 2003 la delimitacin definitiva de los complementos a mnimos, de naturaleza no contributiva. Habindose iniciado, ya entonces, su asuncin por los Presupuestos Generales del Estado. En el momento presente la Comisin considera urgente finalizar dicha asuncin presupuestaria dentro del plazo que se establece en la disposicin transitoria decimocuarta de la Ley General de la Seguridad Social. El clculo de las cotizaciones sociales debe ir encaminado a garantizar la cobertura de las prestaciones contributivas. Cualquier modificacin de los tipos de cotizacin deber salvaguardar la sostenibilidad del sistema. La Comisin considera inaplazable actualizar el balance econmico patrimonial entre el Estado y la Seguridad Social para que, sin ocasionar daos irreparables en las cuentas pblicas, se liquiden definitivamente las deudas existentes entre la Seguridad Social y el Estado. La resolucin de los problemas de contabilidad derivados de los prstamos, concedidos en su da por el Estado a la Seguridad Social para hacer frente a las insuficiencias financieras derivadas del ejercicio de sus competencias, podra resolverse, -si conviene a las Administraciones afectadas y por el procedimiento que legalmente corresponda-, permitiendo a las Administraciones titulares de la gestin adquirir la plena titularidad dominical de los establecimientos donde se ubican los servicios de referencia. Avanzando un paso ms respecto a las recomendaciones de 1995 y de 2003, la Comisin ha resuelto que, en todo caso, las polticas activas de empleo que introduzcan bonificaciones en las cuotas a la Seguridad Social debern efectuarse exclusivamente con cargo a la fiscalidad general. Tambin se financiarn, con cargo a la fiscalidad general, cualesquiera actuaciones en materia de anticipacin de la edad ordinaria de jubilacin o de ayuda a sectores productivos determinados. 2. Mantenimiento del poder adquisitivo y mejora de las pensiones.

La Comisin, como ha venido haciendo en el pasado, defiende el mantenimiento del poder adquisitivo de los pensionistas, su garanta por Ley y su preservacin mediante la adopcin de medidas encaminadas a asegurar el equilibrio financiero del sistema de pensiones en el futuro. Los pensionistas son, sin duda, uno de los sectores de poblacin ms perjudicados por las variaciones crnicas -generalmente al alza- que la inflacin ocasiona sobre el coste de la vida; por esa razn la revalorizacin anual de las pensiones se presenta como el mecanismo que ha de servir para conservar el poder adquisitivo de las pensiones; en este sentido, la revalorizacin debe ser diferenciada de cualquier otra accin de mejora encaminada no a conservar, sino cuando lo permita la situacin econmica y con la oportuna cobertura legal-, a aumentar dicho poder adquisitivo. En este orden de cuestiones la Comisin considera que la sostenibilidad del sistema exige que slo se financien con cargo a los recursos de la Seguridad Social los 48

gastos correspondientes al estricto mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones, y que toda subida por encima del IPC (o del ndice que, en su caso, pudiere adoptarse) sea sufragada con cargo a otros recursos financieros. El vigente sistema de revalorizacin ha dado lugar, en anteriores ejercicios, a desviaciones entre el IPC previsto y el IPC real, con la consiguiente desvirtuacin de su finalidad de conservacin del poder adquisitivo; a partir de ahora deber proponerse para cada desviacin que haya ocasionado subidas en las pensiones por encima del IPC real, un tratamiento especfico: ya sea como mejora que, total o parcialmente, se consolida y absorbe permanentemente por el sistema, ya sea como mejora cuyo exceso no se consolida. El Gobierno pondr en conocimiento de la Comisin del Pacto de Toledo la decisin a adoptar, acompaada de las oportunas proyecciones macroeconmicas y datos financieros que fundamenten dicha decisin y que aseguren su adecuacin al requisito de sostenibilidad del sistema que exige el Pacto de Toledo. Por otra parte, resulta conveniente estudiar (para su posterior anlisis y valoracin por la Comisin) la posibilidad de utilizar otros ndices de revalorizacin basados, entre otros, en el crecimiento de los salarios, la evolucin de la economa o el comportamiento de las cotizaciones a la Seguridad Social, siendo recomendable que se tengan en cuenta los efectos que dichos ndices han tenido sobre la sostenibilidad del sistema de pensiones en los pases de nuestro entorno. Finalmente, la Comisin considera que el Real Decreto-ley 8/2010 adoptado en un contexto de medidas de ajuste fiscal y presupuestario- en el que se contempla la suspensin, durante 2011, de la revalorizacin de las pensiones, con la excepcin de las pensiones mnimas y las no contributivas, no se ha realizado de acuerdo con las recomendaciones del Pacto de Toledo. Por ello, la Comisin considera que esta tipo de medidas no puede adoptarse sin la consulta y el debate previos en el mbito del Pacto de Toledo, teniendo en cuenta su recomendacin nmero 2. 3. Fondo de reserva.

La Comisin pone de manifiesto, una vez ms, la importancia que tiene para Espaa el Fondo de reserva de la Seguridad Social. Los excedentes de la Seguridad Social, sin lmite alguno, deben seguir incrementando la dotacin total del Fondo de reserva. En este sentido, la Comisin considera que deben evitarse demoras en la incorporacin de los excedentes y, por consiguiente, que debe materializarse inmediatamente la incorporacin al Fondo de Reserva de los excedentes pendientes. La gestin del Fondo de reserva ha estado presidida por criterios de seguridad y solvencia. Dichos criterios deben orientar cualquier modificacin de las normas que regulen su gestin.

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El volumen alcanzado por el Fondo aconseja que se incrementen los medios materiales y personales de gestin. 4. Financiacin, simplificacin e integracin de regmenes especiales.

La Comisin considera necesario culminar el proceso de simplificacin en orden a la existencia de dos grandes regmenes en los que queden encuadrados, por un lado, los trabajadores por cuenta ajena y, por otro lado, los trabajadores por cuenta propia. Dentro de este contexto sera oportuno alcanzar una proteccin social equiparable entre estos dos regmenes. En la lnea anteriormente descrita, la Comisin recomienda continuar avanzando en la plena equiparacin de los derechos de los trabajadores autnomos con los derechos de los trabajadores del Rgimen General; en especial, en materia de incentivos para promover la continuidad de su actividad profesional, en materia de jubilacin anticipada y en materia de trabajo a tiempo parcial. Asimismo, a juicio de la Comisin, deben promoverse, de manera gradual, las medidas necesarias para aproximar las bases de cotizacin de los trabajadores autnomos a los ingresos percibidos por los mismos. Adems, la Comisin estima pertinente que todas las medidas que desarrollen los acuerdos del Pacto de Toledo tengan en cuenta la realidad especfica del trabajo autnomo, articulando para ello los mecanismos necesarios que permitan que los trabajadores autnomos participen en los procesos que les afecten. La Comisin entiende que han de incrementarse los niveles de transparencia e informacin a los trabajadores autnomos para permitir una eleccin responsable y adecuada de sus bases de cotizacin, con el objetivo de mejorar la suficiencia de sus pensiones futuras. La Comisin estima necesario adoptar las medidas oportunas para ampliar la cotizacin al sistema de Seguridad Social por cualquiera de los trabajos realizados en todos los sectores de actividad econmica. Esto supondra extender la posibilidad de cotizar al conjunto del colectivo de becarios de postgrado, as como la inclusin, a travs de un sistema gil y sencillo, de todas las personas sujetas al Rgimen Especial de trabajadores al servicio del hogar familiar, a partir de cualquier trabajo peridico. En particular sera conveniente terminar la integracin definitiva de los siguientes regmenes especiales: Agrario por cuenta ajena, de los trabajadores del Mar y de los trabajadores al servicio del hogar familiar. Para conseguirlo debern respetarse periodos graduales de integracin, atendiendo a las especialidades de los sectores de poblacin acogidos a ellos. De igual modo, la Comisin considera oportuno que se proceda a un anlisis de la regulacin actual de los sistemas especiales de la Seguridad Social, en orden a verificar si siguen mantenindose las razones y circunstancias que motivaron su 50

establecimiento para, en caso de ser necesario, proceder a su paulatina reordenacin y simplificacin. En esta lnea, la Comisin est a favor de que se avance en el proceso de convergencia y armonizacin entre el Rgimen General y el Rgimen de Clases Pasivas, que deber hacerse de manera gradual y sin afectar a expectativas de derechos, ni a derechos legtimamente adquiridos. 5. Adecuacin de las bases y perodos de cotizacin.

La Comisin considera necesario ajustar, con ms precisin, la relacin entre el salario real y las bases de cotizacin as como, paralelamente, mejorar las prestaciones que se recibirn. A los efectos indicados, resultara pertinente elevar el tope mximo de cotizacin y la pensin mxima que se regulan en la Ley para garantizar la adecuada correlacin en la evolucin de salarios, cotizaciones y prestaciones. Por Ley se establecern los requisitos para que esa correlacin entre salarios, cotizaciones y prestaciones se efecte automticamente. La Comisin estima que el clculo de la pensin debe realizarse sobre los periodos de cotizacin real. Por Ley previo estudio de las consecuencias financieras para la Seguridad Social- se podrn reconocer o favorecer determinadas situaciones y supuestos en el procedimiento de clculo de la pensin, en orden a aadir o minorar periodos o bases de clculo. Tambin debe establecerse una nica frmula para la determinacin de la base reguladora que se utiliza al calcular cada una de las prestaciones del Sistema, que utilice mecanismos homogneos para configurar la media de las bases de cotizacin que la conforman. Todas estas medidas se pondrn en funcionamiento de manera gradual. 6. Incentivos al empleo.

Los incentivos a la contratacin, a travs de bonificaciones y reducciones en las cotizaciones sociales, pueden ser un instrumento til para favorecer la incorporacin o permanencia en el mercado de trabajo de personas con dificultades de acceso o en situaciones de riesgo de expulsin de aqul. Sin embargo, la experiencia ha demostrado que una poltica de incentivos generalizados puede hacer perder parte de la eficacia de los mismos sobre la generacin de nuevo empleo o su mantenimiento.

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En este sentido, a juicio de la Comisin, el sistema de bonificaciones debe concentrarse en las situaciones y colectivos cuyo empleo se persigue favorecer de forma especial. Adems, debe desarrollarse el compromiso de bonificar -de manera ms intensa y proporcionalmente a su antigedad en la empresa- las cotizaciones de los trabajadores ya contratados que tengan 55 o ms aos de edad, para incentivar el mantenimiento de su empleo. La Comisin advierte de las negativas consecuencias que para la proteccin social de los jvenes tienen la persistente temporalidad y precarizacin de sus condiciones de trabajo, as como sus elevados ndices de rotacin, dado que ello impide la acumulacin de carreras de cotizacin mnimamente prolongadas y, por consiguiente, determina futuras pensiones de jubilacin de escasa cuanta. Por ello la Comisin sostiene que, a la vista de la situacin actual de empleo por la que atraviesan los jvenes, se hace necesario que las Administraciones Pblicas pongan en marcha entre otras- polticas educativas y formativas de amplio espectro que favorezcan las posibilidades de los jvenes para ser contratados, especialmente en el caso de aquellos jvenes que encuentran mayores dificultades de acceso al empleo debido a una formacin escasa, o a causa de un abandono prematuro del sistema educativo. Asimismo, la Comisin apoya el aumento de polticas activas de empleo especficas para jvenes desempleados y para aquellos que acceden por primera vez al mercado laboral. 7. Modernizacin e informacin al ciudadano.

La Comisin constata el esfuerzo que se ha hecho para modernizar la Seguridad Social y aprecia los avances efectuados en este campo. Sin embargo, la Comisin considera que, en materia de informacin al ciudadano, es necesario, adems, concienciar a cada cotizante de la importancia medular que tiene la carrera de cotizacin sobre su futura pensin de jubilacin y de la naturaleza solidaria del sistema. En particular todo cotizante debe conocer, en su nmina, el importe de las cotizaciones propias a la Seguridad Social y el importe de las que corresponde satisfacer al empresario. En desarrollo de esta lnea de trabajo, la Comisin recomienda que se aprovechen al mximo las posibilidades que ofrece la Internet para desarrollar acciones formativas encaminadas a difundir las caractersticas del sistema de pensiones, as como las obligaciones y derechos de los cotizantes y, en especial, entre tales derechos, la cuanta de las pensiones que les corresponden atendiendo a las cotizaciones realizadas.

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A tales fines, al menos una vez al ao, todo cotizante debe recibir en su domicilio informacin puntual sobre estas cuestiones; en concreto, ser informado en cuanto sea posible- de la pensin aproximada que, de mantenerse constantes sus circunstancias de cotizacin, percibira tras su jubilacin, lo cual debe servir de mecanismo de concienciacin sobre sus posibilidades econmicas en el futuro, as como sobre la relacin entre su salario actual y la pensin que le correspondera. 8. Gestin del sistema.

La eficacia y legitimidad del sistema de la Seguridad social tambin est relacionada con una gestin que responda, adecuadamente, con agilidad y de forma simplificada, a las demandas de los ciudadanos. Por ello, la Comisin mantiene la conveniencia de potenciar la mejora de la gestin, a travs de la integracin de las funciones de afiliacin, recaudatorias y de gestin de prestaciones, teniendo en cuenta, a su vez, el nuevo marco competencial que sobre la Seguridad Social regulan los diferentes estatutos autonoma. Adems, la Comisin considera adecuado el desarrollo de un mecanismo unitario de gestin, desde el que se garantice, no slo la oportuna simplificacin, racionalizacin, economa de costes y eficacia social, sino la ms efectiva aplicacin de los principios de solidaridad, igualdad y equidad que informan el sistema espaol de Seguridad Social. La Comisin defiende una ms estrecha y adecuada coordinacin entre el sistema de prestaciones de la Seguridad Social y los sistemas asistenciales autonmicos, sin perjuicio de la vigente distribucin de competencias. Las polticas de aplazamiento y fraccionamiento en el pago de las deudas con la Seguridad Social, en supuestos de dificultades para afrontar el mismo, han tenido unos efectos favorables para el mantenimiento del empleo y de la actividad de las empresas. Por ello, la Comisin apoya el mantenimiento de la regulacin actual, as como que se analice la posibilidad de mejoras en su aplicacin, salvaguardando el equilibrio presupuestario del sistema. 9. Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales.

La Comisin considera de gran relevancia la funcin que desempean las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales como asociaciones, sin nimo de lucro, debidamente autorizadas por el Ministerio de Trabajo, constituidas por empresarios que asumen, en los trminos legalmente previstos, una responsabilidad mancomunada cuyo principal objeto reside en colaborar en la gestin de la Seguridad Social. La Comisin defiende la adopcin de medidas que mejoren la eficacia y el control de las Mutuas, que modernicen su funcionamiento y que lo doten de mayor

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eficiencia gestora, sin menoscabo de su naturaleza jurdica. En este sentido, las cotizaciones por contingencias profesionales deben continuar simplificndose y ajustndose, a fin de adecuar su importe a las necesidades reales del sistema en cada ejercicio, ya que incorporan en su gestin elementos de capitalizacin (capital-coste, reaseguro) que aseguran la suficiencia futura de las aportaciones. 10. Lucha contra el fraude. El acceso indebido a la proteccin social y las conductas fraudulentas para poder percibirla, adems de sus implicaciones en el coste para el sistema, constituyen un elemento grave de deslegitimacin social. Por ello, la Comisin insiste en la necesidad de seguir avanzando en la adopcin de medidas destinadas a mejorar el control de la correcta percepcin de las prestaciones. A su vez, la lucha contra la economa irregular, adems de su incidencia en la competencia de las empresas, es una necesidad para que siga preservndose la estabilidad econmica del sistema y para que se salvaguarden los futuros derechos de Seguridad Social de los trabajadores; por esa razn, se insta a combatir los efectos negativos que el empleo no declarado ocasiona a la Seguridad Social. A este respecto la lucha contra el fraude debe comportar la aprobacin de planes conjuntos entre Seguridad Social, Servicios Pblicos de Empleo, Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, Agencia Estatal de Administracin Tributaria, Instituciones Tributarias Forales y Ministerio del Interior que, por un lado, favorezcan la afloracin de la economa sumergida y, por otro, sirvan para perseguirla y para erradicar las empresas ficticias creadas para la generacin fraudulenta de prestaciones, as como para la defensa de los derechos de los colectivos ms vulnerables, en especial de los becarios, de los trabajadores sin afiliacin y de los trabajadores autnomos econmicamente dependientes. La Comisin defiende incrementar, an ms, los mecanismos de control y seguimiento de las prestaciones, especialmente las de incapacidad temporal, a fin de evitar el absentismo injustificado, su utilizacin como mecanismo alternativo al desempleo o la jubilacin, u otras prcticas abusivas. Esta reordenacin deber atender al necesario equilibrio entre el control del fraude y la proteccin del trabajador impedido para su actividad laboral. La Comisin considera que deben potenciarse los mecanismos de colaboracin y las posibilidades de control por parte del Instituto Nacional de la Seguridad Social y las Mutuas, en relacin con los diferentes procesos de incapacidad, con especial atencin a los procesos de baja de duracin inferior a 15 das, que suponen una carga econmica notable al ser sufragados con cargo a la empresa. La Comisin sostiene que debe seguirse actuando para evitar usos inadecuados de afiliacin a regmenes que no responden a las caractersticas propias del trabajo efectivamente realizado. 54

La Comisin entiende, por ltimo, que deben reforzarse los instrumentos y medios de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, as como el rgimen de sanciones a los empleadores que no cumplan con sus obligaciones frente a la Seguridad Social, para lo cual deben adecuarse los tipos penales, la regulacin de la prescripcin en el caso de estructuras organizadas para la defraudacin, el blanqueo de capitales, su ocultamiento en parasos fiscales y otros delitos graves contra la Hacienda Pblica y la Seguridad Social. 11. Contributividad. La Comisin constata, en lnea con los contenidos del Pacto de Toledo de 1995 y de 2003, la necesidad de reforzar el principio de contributividad, como elemento bsico de preservacin de la equidad y del equilibrio financiero del sistema. En ese sentido, resulta conveniente avanzar en una mayor adecuacin entre la pensin y el esfuerzo de cotizacin realizado por cada trabajador, medida en la que estn avanzando la mayora de los pases de nuestro entorno. La Comisin defiende que las modificaciones del periodo de clculo para la cuantificacin de la pensin de jubilacin que se han venido realizando en Espaa se han demostrado adecuadas, y entiende que ha de proseguirse en la misma lnea, correspondiendo al Gobierno, mediante el pertinente dilogo social y con criterios tcnicos claros, realizar una propuesta al respecto. La Comisin sostiene que cualquier cambio en esta materia deber aplicarse con la necesaria gradualidad, sin perjuicio del derecho de todo pensionista a optar por acogerse a dicho cambio de manera plena e inmediata, si lo considera conveniente. La Comisin est a favor de que el clculo de la pensin de jubilacin que, actualmente, se realiza sobre un porcentaje de la base reguladora a percibir por cada ao cotizado, a partir del periodo mnimo exigido (15 aos) de un 3% entre los 15 y 25 aos de cotizacin, y de un 2% desde los 25 aos en adelante- se modifique para responder a un esquema homogneo de equiparacin de los aos cotizados, con un mismo porcentaje. De igual modo, deben arbitrarse las medidas oportunas que hagan posible que los trabajadores de mayor edad que vean extinguida su relacin laboral no vean mermados sus futuros derechos de Seguridad Social, como consecuencia del reparto desigual de sus cotizaciones en el tiempo. 12. Edad de jubilacin. La Comisin considera la prolongacin de la vida laboral de los ciudadanos como un objetivo necesario y deseable; en este sentido, dado que el objetivo que se persigue es el de aumentar la edad real en la que los trabajadores abandonan el mercado de trabajo y teniendo en cuenta la evolucin de la expectativa de vida despus de los 65 55

aos, la Comisin estima que es amplio el conjunto de medidas que se podran adoptar para incrementar la sostenibilidad financiera del sistema de pensiones. La Comisin entiende que es oportuna la modificacin del rgimen jurdico de la jubilacin para conceder mayor relevancia a la carrera de cotizacin del trabajador, en orden a delimitar la cuanta de su pensin, favoreciendo as la aproximacin de la edad real a la edad legal de acceso a ella. La Comisin constata que la jubilacin anticipada se ha convertido, bsicamente, en una frmula de regulacin del empleo. A juicio de la Comisin esta situacin debe modificarse. La jubilacin anticipada debera reservarse a aquellos trabajadores que cuenten con largas carreras de cotizacin y, voluntariamente, opten por acogerse a ella. No obstante, mediante norma con rango de Ley, podrn establecerse mecanismos de jubilacin anticipada en favor de colectivos que realicen actividades concretas atendiendo a su especial penosidad, peligrosidad o insalubridad, y que acusen elevados ndices de morbilidad o mortalidad- as como en razn de su grado de discapacidad, cuando de forma generalizada y apreciable suponga una reduccin de su esperanza de vida. Por otra parte, la Comisin aprecia que las once frmulas de acceso a la pensin de jubilacin existentes actualmente son excesivas, por lo que considera conveniente el estudio y reconsideracin de las mismas y, en su caso, la supresin o modificacin de aquellas que sean incompatibles con el contenido de esta recomendacin en su conjunto. La Comisin sostiene que es necesario incentivar la prolongacin voluntaria de la vida laboral ms all de la edad ordinaria de jubilacin. A tal efecto, sera necesaria la adaptacin y mejora de cuantos incentivos sociales, fiscales y laborales sean posibles para fomentar la permanencia de los trabajadores en activo; en concreto, se establecern las medidas adecuadas para que aquellas cotizaciones que daran lugar a una pensin superior al tope mximo, den lugar a un incremento mensual de la pensin final, el cual ha de suponer una mejora de la pensin mxima establecida en la Ley. El incremento mensual de la pensin ser proporcional al porcentaje adicional de cotizaciones efectuadas, una vez alcanzada la pensin mxima. La Comisin considera que debe mejorar la coordinacin entre la legislacin laboral y la de seguridad social respecto al objetivo de ocupacin de los mayores; en particular, sobre las pensiones de incapacidad y su conexin con el empleo, sobre la regulacin del contrato de relevo, sobre la cotizacin del empleo a tiempo parcial o sobre las entradas y salidas del empleo de los pensionistas, entre otros extremos. Hay que introducir esquemas de mayor permeabilidad y convivencia entre la vida activa y pasiva, que permitan e incrementen la coexistencia de salario y pensin. Resulta adecuada, en la misma lnea que otros pases de nuestro mbito, una mayor compatibilidad entre percepcin de la pensin y percepcin del salario por actividad laboral, hoy muy restringida y que no incentiva la continuidad laboral.

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La Comisin est convencida de que se debe combatir la discriminacin por edad en nuestro mercado laboral, restringiendo al mximo el abandono prematuro de la vida laboral, como orientacin de futuro en las polticas de igualdad, de acuerdo con las iniciativas de la Unin Europea. Es prioritario remover la normativa que fuerza a colectivos o personas a la jubilacin obligatoria, en contra de sus deseos y capacidades. No debe establecerse un lmite de edad para el trabajo en un rgimen de libertades individuales y de derechos fundamentales. Asimismo, las polticas activas de empleo tambin deben estar orientadas a la recolocacin de las personas de ms edad y a su mantenimiento en situacin activa. La Comisin constata que no se ha alcanzado acuerdo alguno en materia de edad legal de jubilacin. 13 Prestaciones de viudedad y orfandad. La Comisin propone la reformulacin integral de las prestaciones por muerte y supervivencia en especial viudedad y orfandad- en lnea con lo ya demandado por el Pacto de Toledo en 2003, y que no ha sido llevado a trmino en su totalidad. Dicha reforma deber atender, en todo caso, a mejorar las actuales pensiones de viudedad (en particular las de las personas mayores de 65 aos en riesgo de pobreza) y orfandad. La Comisin defiende el mantenimiento del carcter contributivo de estas prestaciones, y entiende que la adopcin de medidas que introduzcan criterios basados en condiciones especficas para el acceso a ellas (edad, renta, hijos, compatibilidades,) no puede modificar dicha naturaleza bsica. Todo ello tiene por objeto acomodarse a las nuevas realidades sociales y familiares, as como a las circunstancias socioeconmicas, a fin de mejorar la proteccin de los pensionistas sin otros recursos, y de adecuar la proteccin de colectivos menos vulnerables. En este sentido, la Comisin opina que, a efectos de una cobertura adecuada de las situaciones de necesidad, la intensidad protectora debe concentrarse en las personas beneficiarias de la pensin de viudedad, con 65 o ms aos, en las que la pensin constituye su principal fuente de ingresos, al objeto de garantizar una situacin de renta equiparable a la existente antes del fallecimiento del cnyuge o conviviente. A tal efecto, la Comisin considera que el mecanismo ms adecuado sera elevar el porcentaje de la base reguladora que se utiliza para calcular la pensin de viudedad; no obstante, la cuanta resultante nunca podra dar lugar a una pensin de viudedad superior a la pensin de la que sta derive.

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La Comisin recomienda que el Gobierno lleve a cabo los estudios oportunos sobre los efectos que tendra que, para la determinacin de la cuanta de la pensin de viudedad, se tengan en cuenta los periodos de cotizacin acreditados por el causante, con una frmula similar a la que se utiliza para el clculo de la pensin de jubilacin. El resultado de dichos estudios se elevar a la Comisin no permanente de seguimiento y evaluacin de los acuerdos del Pacto de Toledo. Con el objetivo de proseguir con la mejora de la proteccin, la Comisin considera que el percibo de la pensin de orfandad debera extenderse hasta que la persona hurfana cumpla 25 aos o, como mxima extensin, hasta que concluya el ao en que alcance esa edad, cuando estuviere cursando estudios. La Comisin considera que es oportuno homogeneizar y ordenar los lmites de edad para el acceso y el mantenimiento de los diferentes derechos ligados a la cobertura familiar dentro del sistema de proteccin social. 14 Tratamiento fiscal de las pensiones. La Comisin estima conveniente la reordenacin del tratamiento fiscal de las pensiones del sistema pblico para adecuarlo a las nuevas realidades familiares, sociales y econmicas, armonizando los criterios de eficacia y solidaridad, con vistas a evitar discriminaciones y conseguir una mayor equidad, otorgando un tratamiento fiscal ms favorable que el actual a las pensiones de incapacidad permanente y a las de viudedad. 15 Solidaridad y garanta de suficiencia. La Comisin valora el esfuerzo que se ha realizado desde que se acord el Pacto de Toledo- en orden a incrementar los principios de solidaridad y de garanta de suficiencia, al tiempo que considera que tales principios han de seguir reforzndose siempre que las posibilidades econmicas lo permitan. En lnea con lo anterior, la Comisin est a favor del mantenimiento del principio de cuantas mnimas para las diferentes modalidades de pensin de nuestro sistema de seguridad social. Las mejoras que se establezcan para hacer efectivo el principio de suficiencia econmica de las prestaciones debern financiarse bsicamente con cargo a la imposicin general, como expresin de la solidaridad social. La Comisin defiende la revisin del conjunto de las prestaciones del sistema para adaptar aquellas que han podido perder su eficacia protectora (seguro escolar, auxilio por defuncin, incapacidad permanente,). Asimismo, sera necesaria una reordenacin integral de las prestaciones no contributivas de la Seguridad Social, con el objetivo de mejorar su cobertura, establecer con ms claridad el mbito de sus prestaciones e introducir nuevos mbitos de proteccin en orden a colmar lagunas de cobertura que se detectan en el sistema. Un

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ejemplo claro sera la creacin de una prestacin no contributiva de orfandad (hoy inexistente con carcter general) o una ms adecuada regulacin de las prestaciones familiares. La Comisin considera que deben reforzarse los instrumentos para hacer efectivos los principios de suficiencia y de solidaridad, incorporando en funcin de las posibilidades econmicas del pas- recursos adicionales para incrementar la cuanta de las pensiones mnimas. Ello deber hacerse respetando la mxima coordinacin posible con el mbito no contributivo, con el sistema asistencial de las Comunidades Autnomas, y sin poner en cuestin el principio de proporcionalidad entre cotizaciones y prestaciones. En concreto, respecto a los complementos a mnimos, es necesario articular las frmulas oportunas que determinen que, en ningn caso, la cuanta de tales complementos pueda ser superior a la cuanta de las pensiones no contributivas vigentes en cada momento. La Comisin estima que el Gobierno debe llevar a cabo los estudios pertinentes que permitan delimitar los umbrales de pobreza, con arreglo a los criterios fijados por la Unin Europea, al objeto de reorientar las polticas pblicas dirigidas a su erradicacin. Dicho informe ser elevado a la Comisin no permanente de seguimiento y evaluacin de los acuerdos del Pacto de Toledo. 16 Sistemas complementarios. Uno de los retos de los sistemas de proteccin social, en una consideracin global, consiste en que los ciudadanos, al dejar su actividad laboral, mantengan unos ingresos que les permitan desarrollar un nivel de vida similar al que venan teniendo hasta entonces. En relacin con este objetivo, al lado de las pensiones pblicas, los sistemas complementarios juegan un papel importante, como lo demuestran las medidas adoptadas en los pases de nuestro entorno. En esta lnea, la Comisin sigue valorando positivamente que la proteccin social voluntaria, adems de orientarse especficamente a un horizonte de ahorro a medio y largo plazo, sirva de complemento y mejora a las prestaciones de la Seguridad Social, salvaguardndose siempre el principio y las bases del sistema pblico de pensiones, y reafirmando que dichos sistemas complementarios tienen como objetivo el complementar y no el sustituir a las pensiones pblicas. Para la consecucin de estos fines, la Comisin mantiene su recomendacin de dotar de estabilidad y garantizar la neutralidad del actual sistema de previsin social complementaria, as como de potenciar los sistemas complementarios de la Seguridad Social en el marco de la negociacin colectiva. A este respecto, la Comisin constata el insuficiente grado de desarrollo de la previsin complementaria en Espaa, as como la correlativa necesidad de seguir reforzndola. A la vista de lo anterior, la Comisin estima conveniente que la previsin social complementaria con especial incidencia en la vinculada a la negociacin colectiva59

debe ampliar su capacidad de complementar al conjunto de prestaciones sociales pblicas, con la finalidad de posibilitar una mejor atencin de algunas contingencias. A tal fin la Comisin insta a los interlocutores sociales a que, en el marco de la negociacin colectiva, instrumenten frmulas de previsin complementaria a travs de fondos y planes de pensiones en su modalidad de empleo. Adems, es importante que los beneficios fiscales que comportan los sistemas complementarios de prestaciones tengan una distribucin ms equilibrada, en especial en trminos de igualdad de gnero, ampliando las posibilidades de que las personas con menores ingresos (en su mayor parte mujeres) puedan beneficiarse de las aportaciones de sus cnyuges o parejas. De igual modo, debern mejorarse los beneficios fiscales de las aportaciones realizadas a fondos y planes de pensiones, en su modalidad de empleo; en particular, estableciendo estmulos fiscales adicionales en la regulacin del impuesto de sociedades. En lnea con las recomendaciones para el sistema pblico de pensiones, la Comisin considera necesario que se mejoren los sistemas de informacin a los partcipes y a los beneficiarios de los sistemas complementarios, de modo que la misma sea ms personalizada y, mediante su simplificacin y el uso de un lenguaje ms sencillo, permita que sus destinatarios tengan, en todo momento, un conocimiento exacto y peridico de los derechos consolidados que van generando, as como de los gastos que se le imputan, de modo que se logre un mayor grado de responsabilidad individual sobre la previsin complementaria. En todo caso, las cantidades ingresadas en los fondos y planes de pensiones o a favor de entidades de previsin social voluntaria no podrn tener un tratamiento fiscal ms favorable que la cuanta prevista como deducible en la Ley del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas o en la Ley del Impuesto sobre Sociedades por cotizaciones sociales, incluidas tanto las que son a cargo del trabajador, como las que corren por cuenta del empresario. Este lmite no afectar a las cantidades que se pudieran aportar para la cobertura de situaciones de dependencia. La Comisin estima que la previsin social complementaria debe atender, tambin, a las necesidades de los ms de 3 millones de personas que en Espaa realizan trabajos por cuenta propia o son empresarios individuales y para los que, hasta ahora, no han existido frmulas atractivas y eficientes, ms all de opciones plenamente individuales. La Comisin es consciente de que el trabajador autnomo rene algunas caractersticas propias que lo distinguen del contratado laboral, caractersticas que justifican la configuracin de un rgimen de previsin social complementaria especfico, ya que los ingresos de sus actividad econmica pueden ser muy variables de un ao a otro. Una de las medidas especficas a favor de este colectivo podra ser la de crear planes de pensiones o planes de previsin asegurada especficos para trabajadores

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autnomos, con la particularidad de que permitan la disposicin anticipada en caso de cese de la actividad o la existencia de prdidas durante un determinado periodo de tiempo. La Comisin est a favor de que las mutualidades de previsin social en su condicin de instrumentos de previsin complementaria sin nimo de lucro- sean potenciadas con arreglo a criterios de colaboracin con el sistema pblico, como instrumento diferenciado que ayude a la extensin de la previsin social en el mbito empresarial y profesional. 17. Mujer y proteccin social. La Comisin constata que, en cumplimiento de, las recomendaciones de 2003, se han producido avances significativos en las polticas de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, as como en el mbito de la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral, en trminos de igualdad de gnero. La Comisin sostiene que se deben seguir removiendo aquellos obstculos que dificulten el logro de una efectiva igualdad de oportunidades e igualdad de trato entre hombres y mujeres en relacin con el empleo y la ocupacin, una adecuada conciliacin de la vida personal, familiar y laboral; y una incorporacin e integracin laboral acorde con las aspiraciones de las mujeres. La Comisin respalda la adopcin de las medidas oportunas que garanticen la equiparacin real de salarios entre hombres y mujeres. A igual desempeo igual retribucin. Ello tiene una incidencia directa en los derechos generados, basados en unas cotizaciones que, a su vez, se calculan en proporcin al salario percibido. La mejor va para facilitar una proteccin social equiparable comienza por la eliminacin de cualquier discriminacin salarial que pudiera producirse atendiendo, exclusivamente, a consideraciones de gnero. La Comisin entiende que el sistema debe valorar la dimensin de gnero en materia de pensiones, en tanto en cuanto se ha constatado la existencia de retribuciones diferenciadas, de mayores periodos de interrupcin por cuidados de hijos o familiares en situacin de dependencia, o de mayores limitaciones en la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral, entre otras discriminaciones que gravan ms intensamente a las mujeres que a los hombres. A la vista de las anteriores constataciones, la Comisin est convencida de que ha llegado el momento de que el sistema evolucione y adopte medidas que reconozcan el esfuerzo asociado a esas circunstancias y -como ya hizo en 2003- reclama el impulso de los mecanismos que incorporen los periodos de atencin y cuidado de los hijos o personas dependientes como elementos a considerar en las carreras de cotizacin.

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Todo esto debe hacerse como expresin de consideracin social hacia la maternidad y, tambin, atendiendo a la importancia de la natalidad para el sostenimiento del sistema de pensiones en el futuro. Adems han de adoptarse iniciativas que ayuden a las mujeres a complementar sus aportaciones econmicas con otros elementos como ventajas fiscales o situaciones asimiladas al alta (a efectos de mejorar la pensin de jubilacin) con el objetivo de configurar derechos de pensin propios. La Comisin defiende que se adopten nuevas medidas para facilitar la adecuacin del sistema de pensiones a las realidades personales y familiares, avanzando en la ampliacin de coberturas, las ayudas a la adquisicin de derechos propios, el acceso a pensiones de grupos especialmente vulnerables y el aumento del apoyo financiero a los pensionistas ms desfavorecidos. La Comisin estima que debe estudiarse la posibilidad de un incentivo fiscal para generar pensiones a favor de los cnyuges no incorporados al mercado de trabajo, cuando el matrimonio tenga rgimen de bienes gananciales. La Comisin apoya la posibilidad en casos de ruptura familiar- cuando concurriera la aportacin de la mujer al mantenimiento de los negocios familiares, y previa resolucin judicial, del reconocimiento en la carrera de cotizacin de la mujer, de periodos de tiempo que permitan generar derechos propios y no nicamente derivados. Ello tendra una clara incidencia en el mbito del trabajo autnomo, en el medio rural y en los sectores del comercio y de la hostelera; adems, evitara la desproteccin sobrevenida que afecta a las mujeres en esas reas cuando se produce una separacin o divorcio a edades tardas. La Comisin considera que ha de estudiarse la implantacin de modalidades especficas de contratacin para aquellas personas que, colaborando en negocios familiares, no generen derechos de pensin adecuados. A tal efecto, una de las posibilidades consistira en la utilizacin de cotizaciones sobre jornadas parciales que permitan la cotizacin de ambos cnyuges, cuando ambos realicen actividades para el mantenimiento del negocio. Igualmente cabra la posibilidad de instrumentar mecanismos de previsin complementaria para dar cobertura a estas situaciones. 18. Discapacidad. La Comisin estima que el sistema de Seguridad Social constituye un instrumento de poltica social que debe contribuir, en mayor medida, a la plena inclusin de las personas con discapacidad. A tal fin, se han de intensificar los niveles de proteccin de las necesidades insuficientemente cubiertas de las personas con discapacidad y sus familiares, en materias tales como: Anticipacin de la edad de jubilacin de trabajadores con tipos de discapacidad que comporten menor esperanza de vida. Asignaciones por hijo/a a cargo. Orfandad.

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Pensiones no contributivas. Convenios especiales.

De igual modo, se ha de promover que el Sistema de Seguridad Social no comporte trabas para la activacin y, por tanto, el acceso al empleo de calidad de las personas con discapacidad, y que, al mismo tiempo, estimule, compatibilizndolas en su caso, el trnsito de medidas pasivas a medidas activas. La Comisin entiende que debe flexibilizarse el rgimen jurdico de las pensiones por incapacidad permanente, para moderar la incompatibilidad existente que obliga a elegir entre pensin o trabajo. Ello induce a las personas que han adquirido una discapacidad durante su vida laboral a optar por la pensin y, consiguientemente, a permanecer en situacin de inactividad- cuando podran, en muchos casos, desarrollar una actividad laboral acorde con sus circunstancias. La legislacin de seguridad social no ha de expulsar a nadie del mercado de trabajo, sino que debe potenciar mecanismos de incorporacin inclusiva que faciliten la plena autonoma de las personas con discapacidad. En todo caso, al alcanzar el pensionista de incapacidad la edad de jubilacin el rgimen de compatibilidad de su pensin deber regirse por los mismos criterios de compatibilidad que, con carcter ordinario, se puedan establecer para la pensin de jubilacin. 19. Inmigracin. La Comisin tiene clara la relevancia de una inmigracin ordenada y legal que contribuya a la estabilidad futura de nuestro sistema de proteccin social, ayudando a mantener el crecimiento demogrfico y la tasa de natalidad, y contribuyendo al desarrollo de nuestro mercado laboral mediante la incorporacin de personas con plena capacidad para desarrollar sus responsabilidades. El flujo de inmigracin debe canalizarse a travs de mecanismos que garanticen la incorporacin de los inmigrantes al mercado de trabajo, as como su consiguiente proteccin social, con plenitud de derechos y obligaciones. La Comisin considera que la Seguridad Social deber adecuar esos procesos a travs de mecanismos de gestin que den, sin menoscabo de garanta alguna, facilidades para la gestin de los trmites de contratacin, afiliacin e integracin en el sistema. Todo ello debe hacerse asegurando la plena coordinacin entre necesidades laborales, ofertas de trabajo, tramitacin de expedientes, acogimiento de inmigrantes y formacin para el empleo, entre otros, que permitan una adecuada cobertura de las necesidades de nuestro mercado de trabajo y faciliten la rpida y plena integracin de los nuevos trabajadores extranjeros.

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La Comisin es favorable a que se mantenga una supervisin constante sobre le cumplimiento satisfactorio de los convenios internacionales, en materia de seguridad social, suscritos por Espaa. La Comisin defiende que se refuercen los instrumentos de inspeccin y control, para evitar que se produzcan situaciones que puedan conducir esa necesaria inmigracin legal hacia la economa sumergida, la marginacin o la explotacin. La Administracin de la Seguridad Social deber prestar especial atencin a las disfuncionalidades que, en el mbito de cobertura social, puedan producirse para que, en todo momento, exista un tratamiento homogneo a espaoles y a residentes legales extranjeros, tanto en el acceso a las prestaciones como en el mantenimiento de su percibo. 20. Control parlamentario y tratamiento presupuestario de los recursos de la Seguridad Social. La Comisin entiende que, dada la dimensin financiera y la complejidad jurdica de la Seguridad Social, sta debe seguir siendo objeto del tratamiento presupuestario propio, mediante seccin diferenciada, que viene recibiendo en el Proyecto de Presupuestos Generales del Estado, as como que se ha de acomodar su tramitacin parlamentaria a esa diferenciacin, mediante un debate especfico de dicha seccin, desvinculndolo de la Seccin 19 (Ministerio de Trabajo e Inmigracin). Adems, resulta aconsejable a juicio de la Comisin- la subdivisin de la actual Seccin 60 (Seguridad Social) de los Presupuestos Generales del Estado para separar las pensiones y prestaciones econmicas del Sistema de Seguridad Social, de las prestaciones sanitarias y sociales. Asimismo, la Comisin recomienda que se d un tratamiento presupuestario diferenciado al Fondo de Reserva de la Seguridad Social, para poder efectuar un control ms detallado del mismo y para que se disponga de una informacin ms precisa sobre su evolucin. La Comisin estima que, dada la magnitud de sus recursos y su trascendencia social, el control parlamentario de la Seguridad Social debe realizarse en una comisin parlamentaria permanente con competencia legislativa. Ello abundar en un mejor seguimiento de la evolucin econmica, de los comportamientos sociales y de los procesos demogrficos que la afectan. El Parlamento debera disponer, a los efectos arriba descritos, de recursos y medios adecuados, que sern adscritos especficamente a la Comisin no permanente de seguimiento y evaluacin de los acuerdos del Pacto de Toledo. Por otra parte, la Comisin considera conveniente establecer un control peridico por las Cortes Generales de los resultados de las actuaciones de control del fraude realizadas por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. 64

21. Seguimiento, evaluacin y reforma del Pacto de Toledo. La Comisin es consciente de que, una vez aprobadas, la realizacin de sus recomendaciones no es solamente tarea del poder legislativo; antes bien, junto con el Gobierno, las organizaciones sindicales y empresariales son -dada la materia esencialmente laboral y de seguridad social de las recomendaciones- actores relevantes en la realizacin de aqullas. Por ese motivo, sin perjuicio de su publicacin en el Boletn Oficial de las Cortes Generales, la Comisin considera que es conveniente que, tras su aprobacin por la Cmara, el Presidente del Congreso de los Diputados traslade formalmente estas recomendaciones a las organizaciones sindicales y empresariales que actan como interlocutores sociales. La Comisin ha constatado que con su Informe de Evaluacin y Reforma del Pacto de Toledo no se agotan los trabajos encomendados a la Comisin, pues junto a esta tarea, que es la ms visible- coexiste una tarea cotidiana de seguimiento permanente de cualquier novedad o acontecimiento que, en mayor o menor medida, incida sobre el Pacto. Habindose acreditado durante estos ltimos 15 aos la continuidad que tiene la funcin de seguimiento, se estima que es necesario que la Comisin del Pacto de Toledo adquiera naturaleza de Comisin permanente. Este paso podra darse a partir de la prxima legislatura, en los trminos que contempla el Reglamento del Congreso de los Diputados, de tal modo que la tarea de seguimiento continuara siendo desarrollada, hasta que finalice la legislatura presente, en la misma forma que se ha venido haciendo hasta ahora. La Comisin valora positivamente el seguimiento y evaluacin que se ha realizado en las dos ocasiones anteriores sobre la aplicacin de las recomendaciones que el Congreso haba ido aprobando en 1995 y 2003. Por ello, sigue considerando conveniente que el Congreso de los Diputados proceda, transcurridos al menos cinco aos, a una revisin general del grado de cumplimiento de las recomendaciones contenidas en el mismo, mediante instrumentos parlamentarios especficos para ello.

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VI. ANEXO ESTADSTICO

CUADRO NMERO 1 Estructura demogrfica de la poblacin en 2008 y en 2060. Comparacin. 2008

2060

Fuente: Unin Europea.

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CUADRO NMERO 2

Proyecciones de diferentes tasas de dependencia, atendiendo a diferentes escenarios de edad media de retiro de los trabajadores.

Fuente: Eurostat, proyecciones demogrficas de 2008.

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CUADRO NMERO 3

Estado Miembro

Edad media de Edad media de jubilacin en jubilacin en 2008 2001

Edad legal de jubilacin en 2009

Edad legal de jubilacin en 2020

Blgica Bulgaria Rep. Checa Dinamarca Alemania Estonia Irlanda Grecia Espaa Francia Italia Chipre Letonia Lituania Luxemburgo Hungra Malta Holanda Austria Polonia Portugal

56.8 58.4 58.9 61.6 60.6 61.1 63.2 61.3 60.3 58.1 59.8 62.3 62.4 58.9 56.8 57.6 57.6 60.9 59.2 56.6 61.9

61.6* 61.5 60.6 61.3 61.7 62.1 64.1 ** 61.4 62.6 59.3 60.8 63.5* 62.7 59.9** : : 59.8 63.2 60.9* 59.3* 62.6*

65/65 63/60 62/60y8m 65/65 65/65 63/6 1 65/65 65/60 65/65 60-65 65/60 65/65 62/62 62y6m/60 65/65 62/62 6 1/60 65/65 65/60 65/60 65/65

65/65 63/60 63y8m/63y4m 65/65 65y9m/65y9m 63/63 65/65 (66/66) 65/60 65/65 60/60 65/60**** 65/65 62/62 64/63 65/65 64/64 63/63 65/65 (66/66) 65/60 65/60 65/65

68

Estado Miembro

Edad media de Edad media de jubilacin en jubilacin en 2008 2001

Edad legal de jubilacin en 2009

Edad legal de jubilacin en 2020

Rumania Eslovenia Eslovaquia Finlandia Suecia Reino Unido Media UE-27

59.8 56.6 57.5 61.4 62.1 62.0 59.9

55.5 59.8** 58.7* 61.6* 63.8 63.1 61.4

63y8m/58y8m 63/6 1 62/59 65/65, 63-68 61-67 65/60

65/60 (65/61y11m) 63/61 (65/65) 62/62 65/65, 63-68 61-67 65/65

Fuente: Eurostat, MISSOC, Informe conjunto de las Comisiones de Poltica Econmica y de Proteccin Social, de 8 de noviembre de 2010.

69

CUADRO NMERO 4

Porcentajes de incorporacin al mercado de trabajo de mujeres y de trabajadores mayores en la UE-27.

Fuente: Eurostat, Informe conjunto de las Comisiones de Poltica Econmica y de Proteccin Social, de 8 de noviembre de 2010.

70

CUADRO NMERO 5

Proyeccin comparada de gasto en pensiones en relacin al Producto Interior Bruto entre 2007 y 2060, en los diferentes pases miembros de la UE-27.

Fuente: Eurostat, Informe conjunto de las Comisiones de Poltica Econmica y de Proteccin Social, de 8 de noviembre de 2010.

71

CUADRO NMERO 6

T a s a d e r e e m p la z o t e r i c a ju b i l a c i n / l t i m o s a la r i o 2 0 0 6 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 A l e m a n ia E s p a a F r a n c ia Ita l ia P o r tu g a l S u e c ia
T a s a T e r ic a B r u t a T a s a T e r ic a N e t a

F u e n t e : C o m i s i n E u r o p e a . A c t u a l i z a c i n T a s a t e r ic a s 2 0 0 6 - 2 0 4 6

72

CUADRO NMERO 7 Proyeccin del incremento de la importancia de las pensiones complementarias en la tasa de sustitucin, como consecuencia de las reformas que determinados pases han efectuado sobre sus sistemas de pensiones.

Fuente: Informe conjunto elaborado por la Comisin de Proteccin Social y la Comisin de Poltica Econmica, Report on theoretical replacemente rates, de 1 de julio de 2009.

73

CUADRO NMERO 8 Proyeccin del gasto pblico destinado a pensiones, expresado en porcentaje del PIB en los Estados miembros de la UE27 (2007-2060)

Fuente: Comisin Europea, Ageing report 2009, tomado del informe elaborado por la Asociacin de Instituciones de Inversin Colectiva y Fondos de Pensiones (inverco), diciembre de 2010 (figura entre la documentacin recibida).

74

CUADRO NMERO 9 Crecimiento de la poblacin de Espaa (2000-2020)

Aos Poblacin residente a 1 de enero Crecimiento poblacional Absoluto 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.

Relativo (%) 1,07 1,20 1,71 1,64 1,64 1,67 1,64 1,82 1,20 0,35 0,34 0,33 0,32 0,30 0,28 0,26 0,24 0,22 0,20 0,19

40.049.708 40.476.723 40.964.244 41.663.702 42.345.342 43.038.035 43.758.250 44.474.631 45.283.259 45.828.172 45.989.016 46.147.440 46.300.458 46.446.793 46.585.394 46.715.509 46.836.709 46.948.880 47.052.263 47.147.361 47.234.924

427.015 487.521 699.458 681.640 692.693 720.215 716.381 808.628 544.913 160.844 158.424 153.018 146.335 138.601 130.115 121.200 112.172 103.382 95.098 87.564

75

CUADRO NMERO 10 Crecimiento vegetativo de la poblacin de Espaa

Aos

Nacimientos

Defunciones

Crecimiento vegetativo

Tasas brutas por 1000 habitantes Natalidad Mortalidad Crecimiento vegetativo 0,97 1,17 1,25 1,38 1,96 1,84 2,54 2,40 2,95 2,38 2,23 2,04 1,83 1,59 1,34 1,08 0,82 0,57 0,34 0,12

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

396.626 405.313 417.688 440.531 453.172 464.811 481.295 491.138 518.503 492.931 499.134 494.512 488.509 481.335 473.263 464.612 455.735 446.974 438.655 431.046

357.788 357.580 366.046 382.455 369.564 385.056 369.391 383.249 384.198 383.486 395.526 399.353 403.134 406.813 410.333 413.657 416.788 419.687 422.381 424.866

38.838 47.733 51.642 58.076 83.608 79.755 111.904 107.889 134.305 109.445 103.608 95.159 85.375 74.522 62.929 50.955 38.947 27.287 16.275 6.180

9,90 9,95 10,11 10,49 10,61 10,71 10,92 10,94 11,37 10,73 10,83 10,70 10,53 10,35 10,14 9,93 9,72 9,51 9,31 9,13

8,93 8,78 8,86 9,11 8,66 8,87 8,38 8,54 8,43 8,35 8,60 8,65 8,71 8,76 8,81 8,85 8,90 8,94 8,98 9,01

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.

76

CUADRO NMERO 11

Proyecciones de inmigracin a Espaa

Ao 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Inmigrantes 460.000 460.000 460.000 460.000 460.000 460.000 460.000 460.000 460.000 460.000

Emigrantes 405.184 402.140 399.040 395.921 392.815 389.755 386.775 383.905 381.177 378.616

Saldo Migratorio 54.816 57.860 60.960 64.079 67.185 70.245 73.225 76.095 78.823 81.384

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.

77

CUADRO NMERO 12

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.

78

CUADRO NMERO 13

Tasas de dependencia

Aos Mayores de 64 aos Menores de 16 ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 24,93 25,11 25,18 25,05 24,97 24,81 24,63 24,55 24,49 24,61 25,03 25,49 25,98 26,48 26,96 27,44 27,92 28,37 28,81 29,29 29,79 23,98 23,52 23,24 23,10 23,05 22,93 22,86 22,86 22,98 23,20 23,60 23,93 24,27 24,59 24,88 25,13 25,30 25,39 25,40 25,39 25,30

Total (menores de 16 y mayores de 64 aos) 48,91 48,63 48,43 48,15 48,02 47,75 47,49 47,41 47,47 47,81 48,63 49,42 50,25 51,07 51,85 52,57 53,22 53,75 54,21 54,68 55,09

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.

79

CUADRO NMERO 14

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.

80

CUADRO NMERO 15

Indicadores de fecundidad Aos 2007 2008 2009 2018 2028 2038 2048 Nmero medio de hijos por mujer 1,40 1,46 1,44 1,54 1,61 1,67 1,71 Edad Media a la Maternidad 30,83 30,82 30,87 30,92 30,98 31,00 31,02

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.

81

CUADRO NMERO 16

Indicadores de mortalidad

Aos Esperanza de Vida al Nacimiento Varones 2007 2008 2009 2018 2028 2038 2048 77,77 77,81 78,01 79,70 81,39 82,91 84,31 Mujeres 84,11 84,20 84,37 85,84 87,32 88,66 89,89

Esperanza de Vida a los 65 aos Varones 17,68 17,71 17,82 18,81 19,88 20,91 21,90 Mujeres 21,65 21,69 21,81 22,91 24,06 25,14 26,15

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.

82

CUADRO NMERO 17

Crecimiento migratorio proyectado

Ao 2009-2018 2019-2028 2029-2038 2039-2048

Inmigrantes 3.864.662 4.000.000 4.000.000 4.000.000

Emigrantes 3.419.018 3.242.030 3.261.150 3.272.311

Saldo Migratorio 445.644 757.970 738.850 727.689

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.

83

CUADRO NMERO 18
Edad de jubilacin de los trabajadores por cuenta ajena en Europa
ESPAA 2010 HOMBRES MUJERES

Edad legal
2009 Previsto Homb res Mujeres 67 61-67 65 67 65 60 65 65 65 65 65 60 63-68 63 y 8 m 58 y 8 m 60 60 65** 65 60 65 65 68 67* 60** 60 62 63-68 65

Efectiva en 2006

63,4

63,5

52 Holanda Suecia Blgica Alemania Portugal Austria Espaa Reino Unido Dinamarca Italia Polonia Francia(*) Finlandia Luxemburgo

54

56

58

60

62

64
65,0 64,7

66
65,0
Holanda

Hombr es

Mujeres 65 61-67 65 65 65

64,8
Suecia

63,0 63,0 64,3 59,3 63,0 62,7 61,9 61,3 60,0 56,4 60,5 62,5

64,0
Blgica

63,4
Alemania

63,3
Portugal

63,2 62,9
Austria Espaa R. Unido Dinamarca Italia 65

60,5 59,8 61,5 59,4 59,6 59,3 60,1

Luxemburgo Polonia Francia Finlandia

Hombres
Fuente: Comisin Europea. (*) Datos de 2004

Mujeres
(*) Se revisar al alza segn vare la esperanza de vida. (**) En Italia; 65 aos para funcionarios desde 2018

84

CUADRO NMERO 19
EDAD MEDIA DE JUBILACIN Rgimen Total Aos General Sistema 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010(*) (*) Datos junio 2010. EVOLUCIN PREVISTA DE LA ESPERANZA DE VIDA Aos 2007 2020 2030 Esperanza de vida a los 65 aos 19,91 21,14 21,86 62,97 62,87 63,06 62,92 63,16 63,26 63,39 63,55 63,45 63,61 63,47 63,65 63,73 63,82

2040 22,41 La esperanza de vida a los 64 aos en 2009 es de 20,74 aos. PROCENTAJE DE JUBILACIN ANTICIPADA SOBRE TOTAL JUBILACIONES Rgimen Total Aos General Sistema 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010(*) 64,50 56,38 60,28 57,95 54,47 52,68 50,85 49,58 42,00 46,47 44,83 42,33 41,39 40,24

(*) Datos junio 2010. Fuente: Seguridad Social

85

CUADRO NMERO 20
FONDO DE RESERVA DE LA SEGURIDAD SOCIAL RECURSOS DEL FONDO DE RESERVA
Millones euros

Ao

Dotacin Inicial

Dotacin Adicional

Total 601,01 1.803,04 3.575,00 5.493,87 6.700,00 7.000,00 7.500,00 8.300,00 9.400,00 -1.740,00 52.112,92 446,45 11.442,36 64.001,73

2000 240,40 360,61 2001 240,40 1.562,64 2002 3.575,00 2003 1.202,03 4.291,84 2004 3.000,00 3.700,00 2005 3.500,00 3.500,00 2006 3.700,00 3.800,00 2007 4.000,00 4.300,00 2008 4.700,00 4.700,00 2009 --2010 (26/02/10) 1.740,00 -Total Dotaciones Excedentes de la gestin de Incapacidad Temporal por contingencias comunes de las Mutuas Rendimientos netos Total Fondo (a 15/09/10)
Fuente: Seguridad Social.

86

CUADRO NMERO 21

Evolucin del Fondo de Reserva Perodo 2000-2010

Importe en millones de euros

25,17%

4,89%

6,63%

64.001,73 60.022,32

27,42% 31,98% 40,63%

35.879,25

57.223,18

45.715,99

60,63% 94,93% 153,54% 302,96%

12.024,89 6.168,67 603,79 2.433,03 19.330,40 27.184,97

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010(*)

(*) Datos a 15/09/2010

Fuente: Seguridad Social

87

CUADRO NMERO 22

Clasificacion de las inversiones del Fondo de Reserva Valoracin a 31-10-2010 En activos: 62.677,68 millones de euros, resto en cuenta. Clasificados por plazos: Importe Corto plazo (inferior a un ao) Zona de 3 aos Zona de 5 aos Zona de 10 ao Total 9.989,15 21.189,86 15.177,51 16.321,16 % 15,94 33,81 24,22 26,04

62.677,68 100,00

Clasificados por emisor (valor nominal): Importe Ttulos Estado Espaol Ttulos Zona euro Total 54.886,20 7.791,48 % 87,57 12,43

62.677,68 100,00

Ttulos Zona euro ( precio adquisicion): Importe Francia Pases Bajos Alemania Total
Fuente: Seguridad Social

% 39,39 34,48 26,13 100,00

2.985,97 2.614,16 1.981,29 7.581,42

88

CUADRO NMERO 23

Fuente: Seguridad Social

89

CUADRO NMERO 24

Fuente: Seguridad Social

90

CUADRO NMERO 25

Fuente: Seguridad Social

91

CUADRO NMERO 26

Fuente: Seguridad Social

92

CUADRO NMERO 27

Gasto en pensiones en precios corrientes (% del PIB) AO 2007

16 14 12 10 8 6 4 2 0 A mn le a ia D a a a in m rc

Ep s a a

E (2 ) U 7

P lo ia o n

R in U id e o n o

Ita lia

F n ia ra c

Fuente: Eurostat

H la d o n a

S e ia uc

93

CUADRO NMERO 28
Gasto en pensiones en precios corrientes (% del PIB) AO 2030

16 14 12 10 8 6 4 2 0 Espaa Dinamarca Alemania

EU (27)

Holanda

Reino Unido

Polonia

Francia

Italia

Fuente: Eurostat

Suecia

94

CUADRO NMERO 29

Gasto en pensiones en precios corrientes (% del PIB) AO 2060

16 14 12 10 8 6 4 2 0 Espaa Dinamarca Alemania

EU (27)

Holanda

Reino Unido

Polonia

Francia

Italia

Fuente: Eurostat

Suecia

95

CUADRO NMERO 30

EVOLUCIN DEL GASTO EN PRESTACIONES ECONMICAS

Millones de euros

Pensiones AOS Contribut.

Incapacidad Temporal y Otras Mater., Pater. y riesgos embarazo y lactancia natural (5) 739,53 847,53 943,38 1.080,91 1.187,28 1.319,49 1.480,75 1.787,40 2.208,97 2.292,84 2.681,62 2.386,49 Prest. Familiar y Maternidad no contributivas (4) 830,02 794,70 814,48 852,95 864,40 916,77 952,02 1.016,62 1.223,22 1.308,97 1.118,47 1.019,73 Sndrome Txico (3) (4) TOTAL

No contrib. (1)

Total

I.T.

Otras Prest. (2) 145,91 164,68 344,11 174,43 348,28 379,42 391,05 417,70 455,67 458,65 547,37 493,63

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

51.077,84 53.374,62 56.852,50 60.151,39 64.453,17 68.950,14 73.724,99 79.805,40 84.728,54 89.972,08 95.320,46 99.089,68

1.551,25 1.618,15 1.676,76 1.735,83 1.781,22 1.848,76 1.903,43 1.978,10 2.020,50 2.038,36 1.995,01 1.995,01

52.629,09 54.992,77 58.529,26 61.887,22 66.234,39 70.798,90 75.628,42 81.783,50 86.749,04 92.010,44 97.315,47 101.084,69

3.784,36 4.278,29 4.754,48 5.154,21 5.830,17 6.406,70 6.850,49 7.253,60 7.533,87 7.176,03 7.373,19 7.008,86

33,24 26,82 20,93 186,91 17,13 -

58.162,15 61.104,79 65.406,64 69.336,63 74.481,65 79.821,28 85.302,73 92.258,83 98.170,77 103.246,93 109.036,12 111.993,40

VARIACIN INTERANUAL
Pensiones AOS Contribut. Incapacidad Temporal y Otras Mater., Pater. y riesgos de embarazo y lactancia (5) 14,60 11,31 14,58 9,84 11,14 12,22 20,71 23,59 3,80 16,96 -11,01 Prest. Familiar y Maternidad no contributivas (4) Sndrome Txico (3) (4) TOTAL

No contrib. (1) 4,31 3,62 3,52 2,61 3,79 2,96 3,92 2,14 0,88 -2,13 0,00

Total

I.T.

Otras Prest. (2) 12,86 108,96 -49,31 99,67 8,94 3,07 6,82 9,09 0,65 19,34 -9,82

2001/2000 2002/2001 2003/2002 2004/2003 2005/2004 2006/2005 2007/2006 2008/2007 2009/2008 2010/2009 2011/2010

4,50 6,52 5,80 7,15 6,98 6,93 8,25 6,17 6,19 5,94 3,95

4,49 6,43 5,74 7,02 6,89 6,82 8,14 6,07 6,07 5,77 3,87

13,05 11,13 8,41 13,11 9,89 6,93 5,88 3,86 -4,75 2,75 -4,94

-4,26 2,49 4,72 1,34 6,06 3,85 6,79 20,36 7,01 -14,55 -8,83

-19,31 -21,96 793,01 -90,84 -

5,06 7,04 6,01 7,42 7,17 6,87 8,15 6,41 5,17 5,61 2,71

Fuente: Cuentas y Balances del Sistema de la Seguridad Social 2000 2009. Presupuesto 2010 y Proyecto de Presupuesto 2011. (1) No incluye las transferencias al Pas Vasco y Navarra, cuyas cuantas figuran en el Captulo IV " Transferencias a CC.AA". (2) No contiene las prestaciones del Fondo Especial de la Disposicin Transitoria Sexta de la Ley 21/1986. En el 2002 y 2004, incluye ayudas equivalentes a jubilacin anticipada (3) En 2003 contiene ayudas equivalentes a jubilacin anticipada. (4) Desde 2005 el Sndrome Txico y desde 2008 la maternidad no contributiva, estn incluidas en el programa Prestaciones (5) Desde 2008 incluye las nuevas prestaciones de paternidad y riesgo durante la lactancia natural.

96

CUADRO NMERO 31
EVOLUCIN DEL GASTO EN PENSIONES CONTRIBUTIVAS POR REGIMENES Millones de euros GENERAL 34.695,42 36.497,20 39.088,78 41.673,25 45.039,06 48.517,41 52.296,99 57.036,95 60.884,63 65.032,69 68.961,31 72.181,31 AUTNOMO AGRARIO S (*) (*) 4.243,85 4.500,96 4.883,81 5.222,04 5.650,56 6.118,44 6.610,10 7.243,13 7.882,98 11.786,01 14.622,77 14.865,28 7.625,58 7.709,43 7.948,13 8.092,63 8.289,31 8.569,53 8.823,66 9.191,26 9.374,93 6.334,91 4.564,57 4.758,73 MAR 984,47 1.021,35 1.083,91 1.134,13 1.202,42 1.265,46 1.323,30 1.400,91 1.462,93 1.519,09 1.578,61 1.604,66 CARBN 911,96 932,92 971,96 1.012,32 1.076,58 1.115,54 1.156,33 1.215,24 1.251,47 1.281,81 1.354,37 1.358,70 HOGAR 961,06 976,40 1.008,62 1.027,54 1.050,78 1.092,11 1.131,45 1.184,98 1.222,84 1.255,60 1.324,57 1.335,15 A.T. Y E.P. 1.655,50 1.736,35 1.867,29 1.989,48 2.144,46 2.271,65 2.383,16 2.532,93 2.648,76 2.761,97 2.914,26 2.985,85

AOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

TOTAL 51.077,84 53.374,63 56.852,50 60.151,39 64.453,17 68.950,14 73.724,99 79.805,40 84.728,54 89.972,08 95.320,46 99.089,68

(*) Por Ley 18/2007 de 4 de Julio con efectos a 1 de Enero de 2008, los trabajadores por cuenta propia del Rgimen General Agrario se integran en el RETA a travs del Sistema Especial para Trabajadores Agrarios por cuenta propia (SETA). Fuente: Cuentas y Balances del Sistema de la Seguridad Social 2000-2009 Presupuestos 2010 y Proyecto de presupuestos 2011.

EVOLUCIN DEL INCREMENTO INTERANUAL DEL GASTO EN PENSIONES

CONTRIBUTIVAS POR REGMENES

AOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 GENERAL 9,54 5,19 7,10 6,61 8,08 7,72 7,79 9,06 6,75 6,81 6,04 4,67 AUTNOMOS (*) 11,18 6,06 8,51 6,93 8,21 8,28 8,04 9,58 8,83 49,51 24,07 1,66 AGRARIO (*) 6,21 1,10 3,10 1,82 2,43 3,38 2,97 4,17 2,00 -32,43 -27,95 4,25 MAR 7,91 3,75 6,12 4,63 6,02 5,24 4,57 5,86 4,43 3,84 3,92 1,65 CARBN 6,66 2,30 4,18 4,15 6,35 3,62 3,66 5,09 2,98 2,42 5,66 0,32 HOGAR 7,02 1,60 3,30 1,88 2,26 3,93 3,60 4,73 3,19 2,68 5,49 0,80 A.T. Y E.P. 8,99 4,88 7,54 6,54 7,79 5,93 4,91 6,28 4,57 4,27 5,51 2,46 TOTAL 9,01 4,50 6,52 5,80 7,15 6,98 6,93 8,25 6,17 6,19 5,94 3,95

Fuente: Seguridad Social

97

CUADRO NMERO 32
NMERO DE PENSIONES Y PENSIONISTAS DEL NIVEL CONTRIBUTIVO Agosto 2010 NMERO DE PENSIONISTAS 6.980.645 145.693 777.346 7.903.684 NMERO DE PENSIONES A CARGO DE LA SEGURIDAD SOCIAL 6.980.645 145.693 1.563.902 8.690.240

SITUACIONES

Pensin nica de Seguridad Social Pensin nica de Seguridad Social. en concurrencia con pensin externa al Sistema Dos o ms pensiones concurrentes de Seguridad Social TOTAL

DISTRIBUCIN PORCENTUAL DEL NMERO DE PENSIONES POR CLASES Y GNERO (2010)

INCAPACIDAD PERMANENTE

JUBILACIN

VIUDEDAD

ORFANDA D

FAVOR FAMILIARES

TOTAL

Varones Mujeres
TOTAL

7,05 3,73 10,78

38,09 21,21 59,30

1,82 24,56 26,38

1,61 1,50 3,10

0,09 0,34 0,43

48,66 51,34 100,00

DISTRIBUCIN PORCENTUAL DEL NMERO DE PENSIONES POR REGMENES Y GNERO 2010

GENERAL AUTNMOS AGRARIO MAR CARBN HOGAR A.T. y E.P. SOVI TOTAL

Varones Mujeres
TOTAL

54,2 45,8 100,0

44,1 55,9 100,0

45,1 54,9 100,0

59,3 40,7 100,0

62,5 37,5 100,0

7,6 92,4 100,0

59,5 40,5 100,0

13,3 86,7 100,0

48,7 51,3 100,0

Fuente: Seguridad Social.

98

CUADRO NMERO 33
PENSIONES EN VIGOR A 1 DE AGOSTO DE 2010 DISTRIBUCIN POR CLASES Y GRUPOS DE EDAD. AMBOS SEXOS NMERO
GRUPOS DE EDAD INCAPACIDAD PERMANENTE (*) JUBILACIN VIUDEDAD (*) ORFANDAD FAVOR FAMILIARES TOTAL

De 0 a 4 aos De 5 a 9 aos De 10 a 14 aos De 15 a 19 aos De 20 a 24 aos De 25 a 29 aos De 30 a 34 aos De 35 a 39 aos De 40 a 44 aos De 45 a 49 aos De 50 a 54 aos De 55 a 59 aos De 60 a 64 aos De 65 a 69 aos De 70 a 74 aos De 75 a 79 aos De 80 a 84 aos 85 y ms No consta TOTAL

4.223 15.404 31.333 68 2.092 9.004 23.361 45.658 75.141 111.151 158.293 208.883 276.400 1.911 576 3.368 8.980 11.592 22 936.500 77 1.030 11.972 356.459 1.248.321 1.085.214 1.058.891 764.417 626.735 422 5.153.538 5 116 913 3.694 10.032 23.598 43.964 71.427 102.086 153.432 207.244 285.030 424.951 444.012 521.331 750 2.292.585 59.851 34.781 3.148 6.348 10.603 15.677 18.977 18.454 15.601 12.821 9.048 5.778 4.499 2.153 1.149 56 269.904

2 23 97 322 715 575 292 298 414 1.053 2.933 4.453 5.132 3.903 3.236 4.363 4.432 5.399 71 37.713

4.225 15.427 31.430 60.246 37.704 13.640 33.695 66.591 114.830 175.222 252.137 342.995 804.244 1.470.427 1.379.834 1.496.072 1.223.994 1.166.206 1.321 8.690.240

99

PENSIN MEDIA
GRUPOS DE EDAD INCAPACIDAD PERMANENTE (*) JUBILACIN (*) VIUDEDAD ORFANDAD FAVOR FAMILIARES TOTAL

De 0 a 4 aos De 5 a 9 aos De 10 a 14 aos De 15 a 19 aos De 20 a 24 aos De 25 a 29 aos De 30 a 34 aos De 35 a 39 aos De 40 a 44 aos De 45 a 49 aos De 50 a 54 aos De 55 a 59 aos De 60 a 64 aos De 65 a 69 aos De 70 a 74 aos De 75 a 79 aos De 80 a 84 aos 85 y ms No consta TOTAL

276,99 265,26 264,25 504,53 650,13 698,30 736,19 749,53 769,88 784,30 817,51 926,18 939,72 826,14 375,08 367,88 367,31 361,73 606,62 851,33 1.935,35 2.134,15 1.909,76 1.255,89 1.009,24 884,18 831,14 762,54 658,30 706,73 886,40 936,35 636,01 623,38 628,74 634,99 620,85 623,98 635,68 639,64 650,46 623,25 596,61 577,37 551,91 499,92 541,37 572,53 266,60 299,47 314,45 326,74 355,72 382,99 416,48 452,15 477,42 492,04 510,43 523,90 543,17 547,59 558,66 521,71 350,83

199,84 221,54 284,30 290,49 271,61 266,52 251,99 232,73 239,19 449,11 490,23 493,72 489,40 510,77 497,20 481,85 458,18 420,21 296,91 460,38

276,96 265,20 264,31 267,05 319,43 586,49 643,08 667,26 684,52 702,73 740,83 849,20 1.014,66 950,21 822,15 756,13 681,75 583,35 581,31 781,34

(*) Se ha procedido a la aplicacin del artculo 7 del Real Decreto 1647/1997 de 31 de octubre, por el que las pensiones de incapacidad permanente cuando los beneficiarios cumplan la edad de 65 aos pasan a denominarse pensiones de jubilacin. No se ha aplicado a pensiones SOVI.

Fuente: Seguridad Social

100

CUADRO NMERO 34

COSTE DE LA REVALORIZACION EN 2011 (Importe en millones de euros) Pensiones Pensiones no Prestaciones contributivas contributivas familiares Revalorizacin por desviacin IPC (1,3%) Revalorizacin adicional pensiones Mnimas, SOVI y Prestaciones familiares SUMA Paga adicional 2010 1.163,36 199,43 1.362,79 1.192,57 28,74 22,11 50,85 27,92 9,19 7,07 16,26 8,93 TOTAL 1.201,29 228,61 1.429,90 1.229,42

Evolucin del IPC, SMI y pensin media y mnima de jubilacin. Perodo 2003-2010 I.P.C. real (variacin anual a noviembre) 2,8% 3,5% 3,4% 2,6% 4,1% 2,4% 0,3% 2,3% Pensin media de jubilacin en vigor Pensin mnima de jubilacin para mayores de 65 con cnyuge a cargo Importe Mensual 475,38 492,02 531,21 569,07 618,54 661,34 696,19 734,60 Variacin anual 2,80 3,50 7,97 7,13 8,69 6,92 5,27 5,52

S.M.I.

AO

I.P.C. previsto

2003 2004(*) 2005 2006 2007 2008 2009 2010

2,0% 2,0% 2,0% 2,0% 2,0% 2,0% 2,0% 1,0%

Importe Variacin Importe Variacin Mensual anual Mensual anual 451,2 2,0 625,28 5,56 490,8 8,8 654,90 4,74 513,0 4,5 688,68 5,16 540,9 5,4 729,32 5,90 570,6 5,5 770,62 5,66 600,0 5,2 822,24 6,70 624,0 4,0 862,55 4,90 633,3 1,5 889,35 3,11

(*) Segn R.D. Ley 3/2004, de 25 de junio, para la racionalizacin de la regulacin del salario mnimo interprofesional y para el incremento de su cuanta.
Fuente: Seguridad Social

101

CUADRO NMERO 35

Revalorizacin de las pensiones en los pases miembros de la Unin Europea Pas Dinamarca y Suecia Alemania Repblica Checa, Luxemburgo, Hungra, Polonia y Finlandia Variable con las que se relaciona Variacin de los salarios Variacin de los salarios y cambio en la relaci pensionistas-contribuyentes Precios y salarios

Blgica, Espaa, Francia, Italia, Austria y ReinoPrecios Portugal

Fuente: Seguridad Social.

Precios y variacin del PIB (parcialmente)

102

CUADRO NMERO 36

Evolucin de la esperanza de vida Poblacin PENSIONISTA

ESPERANZA DE VIDA PENSIONISTAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL JUBILACIN Esperanza a los 65 aos Esperanza a los 80 aos VIUDEDAD Esperanza a los 65 aos Esperanza a los 80 aos INCAPACIDAD Esperanza a los 65 aos Esperanza a los 80 aos
Fuente: Datos INE/Seguridad Social.

2008

2050

2060

Aumento Aumento esperanza esperanza de de vida vida 20082008-2050 2060 2,8 1,5 3,1 2,0 1,9 1,2 3,1 1,6 3,4 2,1 2,1 1,3

20,01 8,91 21,52 9,70 16,38 7,82

22,82 10,39 24,60 11,65 18,25 9,01

23,11 10,55 24,89 11,84 18,48 9,15

103

CUADRO NMERO 37

Evolucin de la relacin de dependencia demogrfica entre 2010 y 2060 Espaa/Unin Europea

60

50

40

30

20

10

0 2010 2020 2030 2040 2050 2060

EU 27

Espaa

Fuente: Datos INE/Seguridad Social.

104