BREVES CONSIDERAES TERICAS SOBRE OS PARADIGMAS DO ESTADO LIBERAL, DO ESTADO SOCIAL E DO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO1

Adilson Teodoro; Fernanda Lommez Andrade; Geraldo Andrade da Silva; Gislande Silva Jardim; Luciano Monteiro da Silva; Marcelo Ebder dos Santos; Mayaram Mximo Pereira; Rosemeiry dos Santos Barros; Sheilla Cristine Almeida dos Reis, Vincius Lott Thibau.

SUMRIO: 1. CONSIDERAO INICIAL; 2. O PARADIGMA DO ESTADO LIBERAL; 3. O PARADIGMA DO ESTADO SOCIAL; 4. O PARADIGMA DO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO; 5. CONCLUSO; 6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.

1. CONSIDERAO INICIAL

Nos ltimos sculos, o Direito foi marcado por grandes transformaes poltico-jurdico-econmicas em razo da constante evoluo da Sociedade. Com o objetivo de explicitar as principais caractersticas que qualificaram os trs grandes paradigmas divulgados ao longo da histria, o estudo ora apresentado desenvolvese sobre a atividade estatal, a partir da perspectiva de trs marcos tericos distintos: a do Estado Liberal, a do Estado Social e a do Estado Democrtico de Direito.
Artigo jurdico elaborado a partir dos primeiros estudos desenvolvidos pelo Grupo de Pesquisa O Processo Constitucional e as Reformas do Cdigo de Processo Civil brasileiro, coordenado por Vincius Lott Thibau, professor responsvel pela organizao e pela reviso gramatical, metodolgica e de contedos tericos do texto final apresentado pelos autores-pesquisadores.
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2. O PARADIGMA DO ESTADO LIBERAL

O Paradigma do Estado Liberal, cujo marco principal foi a Revoluo Francesa levada a efeito pela Burguesia, no ano de 1789, sobreps-se ao Absolutismo e deu incio ao denominado Constitucionalismo. A Sociedade Medieval organizava-se numa rgida diviso de classes baseada em critrios de hierarquia e o Direito no era considerado um conjunto de normas abstratas e gerais vlido para todos, mas se apresentava, conforme assinala Menelick de Carvalho Netto, como
ordenamentos sucessivos e excludentes entre si, consagradores dos privilgios de casta e faco de casta, consubstanciados em normas oriundas da barafunda legislativa imemorial, nas tradies, nos usos e 2 costumes locais (...).

Com a idia de uma soberania centralizada nas mos do monarca, que tinha o poder de deciso sobre todos os assuntos do Estado, desde a religio at a economia, sempre com o objetivo de promover o bem-estar e a felicidade dos sditos, o Absolutismo firma a proposio de que o Estado e o governante no se distinguem. Diante deste quadro scio-poltico-econmico, a Burguesia via-se tolhida nos seus objetivos de atuao e, irresignada, utilizou-se dos ideais de Liberdade, Igualdade e Fraternidade para atingir o seu propsito de convencer e arregimentar, para sua luta, parte da populao que j se encontrava bastante oprimida e submissa ao Estado. Sustentando a necessidade de limitao dos poderes do governante, o almejado Estado Liberal adotou como fundamentos principais a liberdade, a propriedade privada e a igualdade. Entre os desejos da Burguesia, destacava-se o da considerao do indivduo como prioridade frente ao Estado que, com isso, teria sua atuao adstrita aos assuntos de segurana e de ordem pblicas. No Estado Liberal, contudo, a liberdade do indivduo no significava mais do que uma liberdade formal e destinada Burguesia, conforme elucida Paulo Bonavides:
CARVALHO NETTO. Menelick de. A hermenutica constitucional sob o paradigma do estado democrtico de direito. In: OLIVEIRA, Marcelo Andrade Cattoni de (coord.). Jurisdio e hermenutica constitucional no estado democrtico de direito. Belo Horizonte: Mandamentos, 2004, p. 30.
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A burguesia triunfante ao soar esse ensejo histrico, enfeixava todos os poderes e se justificava socialmente como se fora o denominador comum de todas as classes, por cuja liberdade uma liberdade que de modo concreto, s a ela aproveitava em grande parte havia terado armas com 3 despotismo vencido.

A Sociedade, no perodo liberal, foi extremamente individualista; a distino entre o pblico e o privado era bem visvel, como tambm a destinao de seus objetivos. A esfera pblica englobava aspectos relacionados representao poltica e aos assuntos de Estado, enquanto a esfera privada englobava aspectos relacionados famlia e aos negcios. Assim que os direitos de propriedade e de contratar eram afetos apenas s partes, no autorizando a interferncia do Estado. A propriedade era plena, podendo o seu titular dela usar, gozar e dispor da maneira que melhor entendesse; os contratos, ainda que explicitassem violaes igualdade de negociar, submetiam-se ao princpio do pacta sunt servanda. Conforme elucida Marcelo Andrade Cattoni de Oliveira,
Sob o paradigma liberal, cabe ao Estado, atravs do Direito Positivo, garantir a certeza nas relaes sociais atravs da compatibilizao dos interesses privados de cada um com o interesse de todos, mas deixa a 4 felicidade ou busca pela felicidade nas mos de cada indivduo.

E continua,
(...) o Direito uma ordem, um sistema fechado de regras, de programas condicionais, que tem por funo estabilizar expectativas de comportamento temporal, social e materialmente generalizadas, determinando os limites e ao mesmo tempo garantindo a esfera privada de cada indivduo. 5

Destarte, no Estado Liberal, h um afastamento do Estado no que tange s questes privadas. O indivduo que, no Absolutismo, apresentava-se como sdito do monarca, coloca-se, no primeiro paradigma do Constitucionalismo, como senhor de si e de suas terras, submisso apenas a um direito legitimado pela sua formalidade que atinge a todos, inclusive ao Estado, embora de maneira materialmente desigual. Nesse sentido, tambm o entendimento de Andr Cordeiro Leal:

BONAVIDES, Paulo. Do estado liberal ao estado social. 7. ed. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 67. CATTONI DE OLIVEIRA, Marcelo Andrade. Direito constitucional. Belo Horizonte: Mandamentos, 2002, p. 55. 5 CATTONI DE OLIVEIRA, Marcelo Andrade. Direito constitucional. Belo Horizonte: Mandamentos, 2002, p. 57.
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Tendo como cerne de sua atuao a propriedade privada, o Estado (instrumental) liberal, por via do estabelecimento da tripartio de poderes (...), visava garantir que a esfera privada dos indivduos fosse protegida das intervenincias sbitas e inesperadas dos governantes e tambm de outros indivduos. Estes todos estariam adstritos prtica de atos autorizados em leis previamente aprovadas pelos parlamentos. 6

A par do que a Revoluo Francesa preconizou nos dizeres clebres, Liberdade, Igualdade e Fraternidade repita-se -, v-se que as duas dessas primeiras caractersticas foram concebidas apenas formalmente, enquanto que a fraternidade, para muitos, nunca chegou a ser implementada. Ao contrrio disso, sobretudo no momento histrico da Revoluo Industrial, restaram identificadas, a partir do Estado Liberal, a penria e a misria conforme esclarecido por Paulo Bonavides, ao citar Vierkandt:
(...) como a igualdade a que se arrimam o liberalismo apenas formal, e encobre na realidade, sob seu manto de abstrao, um mundo de desigualdades de fato econmicas, sociais, polticas e pessoais termina a apregoada liberdade, como Bismark j o notara, numa real liberdade de oprimir os fracos, restando a estes, afinal de contas, to somente a 7 liberdade de morrer de fome.

Na impossibilidade de materializar a liberdade buscada nos ideais da Revoluo Francesa, bem como a igualdade e a fraternidade, o Estado Liberal mostrou-se inapto para a consecuo dos seus objetivos, aproveitando-se dele somente a classe burguesa.

3. O PARADIGMA DO ESTADO SOCIAL

A busca pela defesa da autonomia privada, explicitada na interpretao individualista, abstrata e formal dos direitos de liberdade, de igualdade e de propriedade, erigiu o Estado Liberal condio de um Estado de atuao negativa. A limitao da atuao estatal garantia da segurana e da ordem pblicas, determinou o surgimento de um capitalismo monopolista, desumano e escravizador, tornando a liberal-democracia insustentvel.
LEAL, Andr Cordeiro. O contraditrio e a fundamentao das decises no direito processual democrtico. Belo Horizonte: Mandamentos, 2002, p. 26. 7 BONAVIDES, Paulo. Do estado liberal ao estado social. 7. ed. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 61.
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A situao de crise scio-poltico-econmica gerada pela insuficincia do paradigma do Estado Liberal justificou o surgimento do Estado Social, cujos marcos iniciais foram a Constituio mexicana de 1917 e a de Weimar de 1919. O novo paradigma, mais uma vez, pretendeu reinterpretar o papel do Estado, buscando solues para os problemas identificados no paradigma do Estado Liberal. Para tanto, o paradigma do Estado Social ampliou a atuao do Estado, de forma a que os deveres negativos do Estado cedessem espao a uma atuao positiva. Neste contexto, a lio de Paulo Bonavides:
quando o Estado, coagido pela presso das massas, pelas reivindicaes que a impacincia do quarto estado faz ao poder poltico, confere, no Estado constitucional ou forma deste, os direitos do trabalho, da previdncia, da educao, intervm na economia como distribuidor, dita salrio, manipula a moeda, regula os preos, combate o desemprego, protege os enfermos, d ao trabalhador e ao burocrata a casa prpria, controla as profisses, compra a produo, financia as exportaes, concede crdito, institui comisses de abastecimento, prov necessidades individuais, enfrenta crises econmicas, coloca na sociedade todas as classes na mais estreita dependncia de seu poderio econmico, poltico e social, em suma, estende sua influncia a quase todos os domnios que dantes pertenciam, em grande parte, rea de iniciativa individual Nesse instante o Estado pode, com justia, receber a denominao de Estado social . 8

Nota-se que, no Estado Social, a autonomia pblica prevalece sobre autonomia privada, assumindo o Estado uma funo paternalista e protetiva, (...) nitidamente intervencionista no objetivo de tambm garantir direitos sociais mnimos aos cidados.9 A referida interveno, todavia, foi que propiciou o advento de cidados-clientes do Estado, o qual, conforme lio de Marcelo Andrade Cattoni de Oliveira,
(...) intervm na economia, atravs de aes diretas e indiretas; e visa garantir o capitalismo atravs de uma proposta de bem-estar que implica uma manuteno artificial da livre concorrncia e da livre iniciativa, assim como a compensao das desigualdades sociais atravs da prestao 10 estatal de servios e da concesso de direitos sociais.
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BONAVIDES, Paulo. Do estado liberal ao estado social. 7. ed. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 186. 9 THIBAU, Vincius Lott. As presunes legais relativas e o contraditrio no paradigma do estado democrtico de direito. 2007. 127f. Dissertao (Mestrado em Direito Processual) Faculdade Mineira de Direito, Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. Belo Horizonte, 2007, p. 21. 10 CATTONI DE OLIVEIRA, Marcelo Andrade. Tutela jurisdicional e estado democrtico de direito: por uma compreenso constitucionalmente adequada do mandado de injuno. Belo Horizonte: Del Rey, 1998, p. 40 e 41.

Com o clientelismo, estabeleceu-se a burocratizao das iniciativas pblicas, que, por sua vez, impossibilitou ao cidado perquirir seus prprios anseios em face de uma criada dependncia do indivduo, pela impossibilidade em que este se acha, perante fatores alheios sua vontade, de prover certas necessidades existenciais mnimas. 11

4. O PARADIGMA DO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO

Com a grande discrepncia entre os objetivos pretendidos pelo Estado Social e a sua implementao, adveio a necessidade de reao diante de um paradigma que, fundando-se na premissa de um Estado monopolizador, entrou em crise. Conforme registra Vincius Lott Thibau, com base em Gisele Cittadino,
(...) o Estado Democrtico de Direito visa corrigir as distores concernentes legitimidade do Direito havidas nos paradigmas jurdicoconstitucionais do Estado Liberal e do Estado Social, uma vez que esses paradigmas cingem-se a disputar a hegemonia na 'determinao dos pressupostos fticos para o status de pessoas do direito e seu papel de 12 destinatrias da ordem jurdica.

Assim sendo, numa verso procedimental, o paradigma do Estado Democrtico de Direito caracteriza-se por intencionar a unio de aspectos positivos do Estado Liberal e do Estado Social, buscando, desta forma, "'reconstruir o potencial democrata radical j presente, (...) na prpria autocompreenso da modernidade. 13 Isto porque, na atualidade, a legitimidade do Direito requer a observncia das autonomias pblica e privada dos cidados, como esclarece Jrgen Habermas:
uma ordem jurdica legtima na medida em que assegura a autonomia privada e a autonomia cidad de seus membros, pois ambas so cooriginrias; ao mesmo tempo, porm, ela deve a sua legitimidade a formas de comunicao nas quais essa autonomia pode manifestar-se e BONAVIDES, Paulo. Do estado liberal ao estado social. 7. ed. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 200. 12 THIBAU, Vincius Lott. Os paradigmas jurdico-constitucionais e a interpretao do direito. Meritum: Revista de Direito da FCH/FUMEC, Belo Horizonte, v. 3, p. 340, 2008. 13 CATTONI DE OLIVEIRA, Marcelo Andrade. Direito constitucional. Belo Horizonte: Mandamentos, 2002, p. 64.
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comprovar-se. A chave da viso do direito consiste nisso. Uma vez que a garantia da autonomia privada atravs do direito formal se revelou insuficiente e dado que a regulao social atravs do direito, ao invs de reconstruir a autonomia privada, se transformou numa ameaa para ela, s resta como sada tematizar o nexo existente entre formas de comunicao que, ao emergirem, garantem a autonomia pblica e privada.14

Tendo em vista a complexidade da Sociedade contempornea, a legitimidade do Direito passa por um processo democrtico atravs do qual os cidados alcancem um entendimento acerca das normas de seu viver em conjunto.15 Em outros termos, a legitimidade do Direito decorre de procedimentos institucionalizados que permitam ao destinatrio da norma se reconhecer como seu prprio autor, consoante diz Andr Cordeiro Leal:
A teoria do discurso sustenta que o xito da poltica deliberativa depende no da ao coletiva dos cidados, mas da institucionalizao dos procedimentos e das condies de comunicao correspondentes. Uma soberania popular procedimentalizada e um sistema poltico ligado s redes perifricas da esfera pblico-poltica andam de mos dadas com a imagem 16 de uma sociedade descentrada.

Da, o que se v que o paradigma do Estado Democrtico de Direito

no antecipa mais um determinado ideal de sociedade, nem uma determinada viso de vida boa ou de uma determinada opo poltica. Pois ele formal no sentido de que apenas formula as condies necessrias segundo as quais os sujeitos do direito podem, enquanto cidados, entender-se entre si para descobrir os seus problemas e o modo de solucion-los. Evidentemente, o paradigma procedimental do direito nutre a expectativa de poder influenciar, no somente a autocompreenso das elites que operam o direito na qualidade de especialistas, mas tambm a de todos os atingidos. E tal expectativa da teoria do discurso, ao contrrio do que se afirma muitas vezes, no visa doutrinao, nem totalitria. Pois o novo paradigma submete-se s condies da discusso contnua (...).17

HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia entre facticidade e validade. Traduo Flvio Beno Siebeneichler. 2. ed. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003, p. 147. v. II. 15 CATTONI DE OLIVEIRA, Marcelo Andrade. Direito constitucional. Belo Horizonte: Mandamentos, 2002, p. 66. 16 LEAL, Andr Cordeiro. O contraditrio e a fundamentao das decises no direito processual democrtico. Belo Horizonte: Mandamentos, 2002, p. 14. 17 HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia entre facticidade e validade. Traduo Flvio Beno Siebeneichler. 2. ed. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003, p. 190. v. II.

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5. CONCLUSO

possvel afirmar que o Absolutismo vigia fundamentado na pessoa do monarca, que se confundia com o Estado e que atribua aos indivduos a condio de sditos. A Revoluo Francesa liderada pela Burguesia, dentre outros objetivos, intencionou o afastamento da subservincia dos sditos em relao ao rei, a partir da reivindicao dos direitos de liberdade, de igualdade e de propriedade privada. No paradigma do Estado Liberal, somente era autorizada a interveno do Estado quando a ordem e a segurana pblicas fossem abaladas. O Liberalismo sustentava um Estado de cunho no intervencionista, a fim de se preservar a liberdade dos cidados; tornava-se clara a predominncia dos interesses privados sobre o interesse pblico. A ausncia de interveno estatal nas relaes privadas, contudo, foi que colocou o paradigma do Estado Liberal em xeque. A Revoluo Industrial, com os seus hoje notrios movimentos grevistas e de quebra dos maquinrios, anunciou no s uma situao de misria de cidados excludos da possibilidade de exercer os direitos individuais reivindicados, como tambm importou em fundamento para interveno estatal. Foi nesse contexto histrico que o Estado Social se originou. Baseado na prevalncia do pblico sobre o privado, neste paradigma, ao Estado cabia estabelecer o que era bom para todos, monopolizar atividades e assumir posies paternalistas. O Estado Social acabou por determinar o afastamento da autonomia privada do cidado. O paradigma do Estado Democrtico de Direito, numa verso proposta por Jrgen Habermas, prope a conjugao dos pontos benficos dos paradigmas do Estado Liberal e do Estado Social, a partir da pretenso de que os destinatrios da norma se reconheam co-autores desta. Os direitos de participao e de fiscalizao apresentam-se como condies para uma almejada co-autoria na produo normativa decorrente da observncia das autonomias pblica e privada, que no se excluem, como se d nos paradigmas do Estado Liberal e do Estado Social.

6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BONAVIDES, Paulo. Malheiros, 2004.

Do estado liberal ao estado social. 8 ed. So Paulo:

CARVALHO NETTO. Menelick de. A hermenutica constitucional sob o paradigma do estado democrtico de direito. In: CATTONI DE OLIVEIRA, Marcelo Andrade (coord.). Jurisdio e hermenutica constitucional no estado democrtico de direito. Belo Horizonte: Mandamentos, 2004. CATTONI DE OLIVEIRA, Marcelo Andrade. Direito Constitucional. Belo Horizonte: Mandamentos, 2002. CATTONI DE OLIVEIRA, Marcelo Andrade. Tutela jurisdicional e estado democrtico de direito: por uma compreenso constitucionalmente adequada do mandado de injuno. Belo Horizonte: Del Rey, 1998. HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia entre facticidade e validade. Traduo Flvio Beno Siebeneichler. 2. ed. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003. v. II. LEAL, Andr Cordeiro. O contraditrio e a fundamentao das decises no direito processual democrtico. Belo Horizonte: Mandamentos, 2002. THIBAU, Vincius Lott. Os paradigmas jurdico-constitucionais e a interpretao do direito. Meritum: Revista de Direito da FCH/FUMEC, Belo Horizonte, v. 3, 2008. THIBAU, Vincius Lott. As presunes legais relativas e o contraditrio no paradigma do estado democrtico de direito. 2007. 127f. Dissertao (Mestrado em Direito Processual) Faculdade Mineira de Direito, Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. Belo Horizonte, 2007.