Grandes represas hidroelctricas: efectos sociales sobre poblaciones Mapuches en la Regin del Comahue, Argentina Alejandro Omar Balazote

Juan Carlos Radovich En: Silvio Coelho dos Santos y Aneliese Nacke (Orgs.) Hidreltricas e povos indgenas. Ed. Letras Contemporneas, Florianpolis, 2003.

1) Introduccin La regin del Comahue1 aporta actualmente aproximadamente el 20% de la energa consumida en la Argentina a travs de las represas hidroenergticas de El ChocnCerros Colorados, Alicur, Piedra del guila y Pichi Picn Leuf, erigidas sobre los ros Limay y Neuqun en el norte de la Patagonia. La construccin de ellas ha impactado enormemente sobre la poblacin urbana y rural de las provincias de Ro Negro y Neuqun, produciendo distintos procesos de reasentamiento poblacional (especialmente de grupos Mapuches en el mbito rural) durante aproximadamente tres dcadas. Hacia fines de la dcada del sesenta, la anteltima dictadura militar (19661973) impuls la constitucin de sociedades mixtas y un nuevo marco jurdico, creando un rgimen de Sociedades Annimas con mayora estatal en la composicin de su capital, instaurando de esta manera un mecanismo mediante el cual el Estado contribua directamente a la capitalizacin privada (RADOVICH, 2001). En este contexto surgi la empresa Hidronor S.A. (Hidroelctrica Norpatagnica), la cual inici su gestin empresarial el 27 de octubre de 1967 con el objetivo de construir y explotar obras de infraestructura en la regin del Comahue, rea de

influencia de la cuenca hdrica ms importante entre las exclusivamente argentinas: la de los ros Limay, Neuqun y Negro. La actividad de la empresa se centr particularmente en su cuenca alta sobre los ros Limay y Neuqun, proponindose optimizar su aprovechamiento. Las represas en proyecto y construidas por Hidronor S.A.
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se agrupan en tres

complejos: 1) Chocn-Cerros Colorados (que incluye los diques de Portezuelo Grande y Planicie Banderita); 2) Alicopa; y 3) Limay Medio. Las represas que integraban el complejo Alicopa (Alicur, Piedra del guila y Colln Cur) se ubican en la alta cuenca del ro Limay y sobre el ro Colln Cur. Por su parte, el complejo Limay Medio est integrado por las represas de Pichi Picn Leuf, Michihuao y Pantanitos. Tanto Colln Cur, como Pantanitos y Michihuao se encuentran en proyecto y con escasas posibilidades de ejecucin. Estas represas fueron denominadas de propsito mltiple
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y, segn los

objetivos fundacionales de la empresa, sus funciones consistan en: controlar las crecidas de los ros, disminuir los efectos de las bajantes prolongadas, aumentar las superficies de riego, producir energa elctrica a partir de recursos renovables y no contaminantes y entregar energa elctrica a precios preferenciales para la regin, utilizando el excedente para mejorar el sistema elctrico nacional 4. Estos objetivos se conjugaban con un discurso, que en pos de legitimar las Grandes Obras, enfatizaba los beneficios que las represas
Esta regin est integrada por las provincias de Ro Negro y Neuqun en su totalidad, el partido de Carmen de Patagones de la provincia de Buenos Aires, y los departamentos Pueln, Lihuel Calel, Cura C y Caleu Caleu de la provincia de La Pampa. 2 Empresa disuelta en el ao 1999, cuando se produce la liquidacin de sus activos. Las distintas centrales productoras de energa hidroelctrica que la integraban fueron privatizadas por separado, a partir de 1993. 3 En BALAZOTE y RADOVICH, (1993) y en BALAZOTE (1994) hemos sealado las crticas que tal denominacin merece, en la medida que resulta encubridora de la verdadera funcin de estos grandes emprendimientos que consiste en la provisin de energa barata a los grandes centros urbano-industriales.
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acarrearan a la regin. Pese a esto los grupos Mapuches asentados sobre las riberas de los ros Neuqun y Limay sufrieron las consecuencias de los fuertes procesos de inversin y desinversin de capital que requiere la ejecucin de grandes emprendimientos como son las represas hidroelctricas mencionadas. En este trabajo analizamos el impacto social sufrido por tales grupos que en muchos casos ocasion procesos compulsivos de relocalizacin de poblacin.

2) El pueblo Mapuche Los Mapuches (gente de la tierra en su lengua materna o mapudungn) constituyen uno de los pueblos indgenas ms numerosos de la Argentina. Sin embargo, resulta difcil precisar con exactitud su cantidad total de habitantes. Ello se debe a la ausencia de estadsticas confiables, dado que los censos nacionales de poblacin no contemplaban la variable tnica en sus cuestionarios, y el nico Censo Indgena realizado en el pas en 1966 utiliz criterios metodlogicos inadecuados para la caracterizacin de las comunidades aborgenes, lo que deriv en una desacertada cuantificacin de la poblacin indgena de todo el pas. No obstante, a ttulo ilustrativo y considerando un amplio margen de error, el Censo Indgena Nacional arroj la cifra de 33.352 Mapuches. Sin embargo, dej sin registrar tanto a la poblacin rural dispersa como tambin a los migrantes ubicados en diversos centros urbanos de la regin patagnica. Por nuestra parte, basndonos en estimaciones parciales y estadsticas dispersas, consideramos que la cifra mencionada precedentemente debera por lo menos duplicarse.

Segn estudios de la propia empresa, slo el 2 % de la energa generada era utilizada en el Comahue (Esto es Hidronor, 15; sin ms datos).

Los Mapuches habitan en los mbitos rurales y urbanos de las provincias de Chubut, Ro Negro, Neuqun, La Pampa y Buenos Aires, principalmente en las reas cordilleranas y de mesetas, en lo que corresponde a las provincias patagnicas y en algunos enclaves en las restantes provincias. En el campo lo hacen en tierras bajo diversas formas de tenencia. Algunos se hallan instalados en reservas, otros ocupan tierras fiscales

pagando pastaje al Estado provincial. En otros casos las agrupaciones se encuentran ubicadas sobre tierras concedidas a la Administracin de Parques Nacionales (APN). La actividad econmica principal de las agrupaciones Mapuches es la ganadera extensiva. En el stock ganadero predomina el caprino (animal que mejor se adapta a las condiciones ecolgicas de algunas zonas de la regin analizada), siguindole en importancia el ovino, el equino y, all donde las condiciones ecolgicas lo permiten, los vacunos. La prctica de la ganadera suele complementarse con la actividad hortcola, que abastece a las distintas familias de legumbres y hortalizas, y en menor medida forraje para los animales, el cual es utilizado fundamentalmente durante el perodo invernal, cuando escasean los pastos naturales. Otras actividades econmicas importantes que llevan a cabo los grupos domsticos son la recoleccin y venta de lea y la produccin de artesanas (principalmente textilera en telar vertical). En algunas comunidades de la cordillera de los Andes en Neuqun se recolectan "piones" (fruto del "pewn" o Araucaria araucana), y en la mayora de las reservas se practica la caza de zorros en sus distintas especies durante la poca invernal, con el objeto de comercializar las preciadas pieles. La vinculacin de las unidades domsticas con el mercado est planteada en trminos de intercambio desigual. Los crianceros minifundistas Mapuches, sin posibilidad

de acceso al crdito y con limitaciones a la incorporacin de tecnologa, producen cantidades pequeas y constituyen el sector social con menor poder de negociacin en el mercado. Es importante tener en cuenta la situacin de arrinconamiento de la mayora de las reservas. Las dificultades de acceso, la escasez de vas de comunicacin adecuadas, as como tambin la falta de capitalizacin de los productores impiden la comercializacin directa de los productos en los centros urbanos ms prximos, hecho que permitira romper la dependencia con los intermediarios, que de esta manera se convierten en el nico canal proveedor de insumo/consumo, comprador de productos y al mismo tiempo financiador de la reproduccin del grupo domstico. Esta situacin de asimetra econmica es reforzada y sustentada por la posicin de subordinacin que ocupan los Mapuches en el sistema intertnico5 regional y nacional que legitima y justifica la discriminacin y la desigualdad social bajo distintas formas.

3) Efectos sociales de la construccin de hidroelctricas En las postrimeras de la anteltima dictadura militar (autodenominada Revolucin Argentina, 1966-1973) entr en operaciones El Chocn, la primera central hidroelctrica realizada por la empresa Hidronor S.A. La represa El Chocn se encuentra ubicada a 60 km de la ciudad de Neuqun (capital de la provincia del mismo nombre) sobre el ro Limay, mientras que las obras

Consideramos, siguiendo a Juliano, que este sistema es el resultado de un proceso clasificatorio en el cual las posibilidades de definicin de sus integrantes surgen a partir de las diferencias. Esta diferenciacin "[...] se da por posiciones estructuralmente diferentes, lo que implica situaciones conflictivas o al menos suceptibles de ser ledas en esos trminos." (JULIANO,1986:6).

complementarias de Cerros Colorados se hallan aproximadamente a 100 km de la misma ciudad, sobre la cuenca del ro Neuqun. Las obras de este complejo comenzaron a efectuarse en el ao 1968 con la construccin de la Villa Temporaria de El Chocn y finalizaron con la inauguracin de la primera turbina en 1972. Comprenden una presa de materiales granulares y estructuras hidrulicas complementarias para el cierre y regulacin del ro Limay, y el aprovechamiento energtico del salto cuya potencia instalada es de 1.200.000 kW. En esta obra trabajaron 2.300 obreros en el momento de mayor actividad segn el cronograma de obra. En cuanto a las finalidades del emprendimiento de Cerros Colorados, podemos destacar la de controlar las crecidas del ro Neuqun mediante el aprovechamiento de las depresiones naturales de la cuencas de Los Barreales y Mari Menuco, que cuentan con gran capacidad de almacenamiento. A esta obra se integran Portezuelo Grande y Planicie Banderita. En esta ltima y en Arroyito trabajaron 1.700 personas. Desde el momento en que se concedi a Hidronor S.A. la responsabilidad de la construccin del emprendimiento hidroenergtico y el dominio de los predios sobre los que se construira la represa y el lago artificial, se produjo una superposicin de ocupacin territorial con la superficie asignada a la comunidad Painemil. El Decreto Ley n. 1307/66, que concedi tierras a Agua y Energa, empresa del Estado, las calificaba como "[...] libres de toda afectacin". Esto es inexacto, dado que el Decreto Ley n. 0737/64 otorgaba dichas tierras bajo el rgimen de reserva a los pobladores indgenas de Painemil en el paraje Cerros Colorados. El Decreto Ley n. 0737/64 nunca fue derogado, lo cual no impidi que en 1967 se sancionara la Ley n. 17.574, en cuyo articulado se explicitaba que las tierras

anteriormente concedidas a los Mapuches de Painemil se encontraban sujetas a expropiacin por parte de Hidronor S.A. De acuerdo a lo mencionado, en el prrafo precedente se confirma lo sealado por la bibliografa existente acerca de la ambigedad jurdica que caracteriza a este tipo de emprendimientos. Desde el mbito oficial de la provincia de Neuqun se efectuaron diversos reclamos solicitando aclaraciones acerca de la exacta afectacin de tierras y ubicacin de las obras, pero nunca se obtuvieron precisiones sobre la real inundacin de los campos de la agrupacin. La finalizacin de la presa El Chocn produjo relocalizaciones tanto en

mbitos rurales como urbanos; ellas se caracterizaron por la compulsividad con que fueron ejecutadas, dado que en ningn momento se consider la opinin de la poblacin afectada, ni se propici su participacin. Actualmente, desconocemos la suerte corrida por los pequeos crianceros que habitaban en la zona aledaa al lago artificial Ramos Mexa, en tanto los pobladores del centro urbano de Picn Leuf fueron reasentados sin que se tomaran en consideracin los aspectos sociales relacionados con el traslado. Estas relocalizaciones compulsivas se llevaron a cabo bajo el gobierno militar, hecho que explica por lo menos en parte la autoritaria modalidad empleada. La agrupacin Mapuche Painemil, ubicada en el departamento Confluencia de la provincia, del Neuqun, a una distancia aproximada de 100 km de Neuqun Capital y a 6 km de la localidad de Aelo, tambin se vio afectada por la construccin del Complejo Hidroenergtico El Chocn-Cerros Colorados. Las obras emprendidas con motivo de este complejo afectaron profundamente las actividades econmicas de la comunidad. Los crianceros Mapuches vieron reducidas

las superficies de pastoreo destinadas a campos de veranada por la inundacin de la cuenca de Los Barreales y Mari Menuco. Ello alter la prctica de la trashumancia estacional que permita la rotacin de las tierras de pastoreo de acuerdo con las variaciones climticas estacionales. La inundacin provoc, adems, la mortandad de ganado debido al empantanamiento en las orillas arcillosas del lago, hecho que provoc la disminucin del stock ganadero de muchos grupos domsticos. Otro aspecto negativo sufrido fue la ausencia de un sistema de comunicacin efectivo entre la empresa Hidronor y la poblacin afectada. Ello ocasion que la informacin circulante entre los productores fuera imprecisa, fragmentaria y contradictoria. Otra consecuencia lamentable result la prdida y desaparicin de fauna autctona (guanaco, avestruz, piche, mara, aves y otras especies), hecho que tambin impact sobre una actividad econmica complementaria como la caza. Cuando las obras finalizaron, fueron levantados los campamentos, lo que priv a los pobladores de la reserva de los servicios que en ellos se brindaban. Sus desechos no fueron retirados y an continan despus de ms de 30 aos, como testimonio de la Gran Obra realizada. Es importante aclarar que las prdidas de ganado mencionadas no fueron compensadas, as como tampoco se llevaron a cabo planes de desarrollo econmico y social que permitieran paliar las consecuencias negativas que la Gran Obra ocasion en la agrupacin Painemil. La incidencia del emprendimiento sobre la estructura social y econmica de la reserva fue muy grande en la medida que limit los predios en los cuales se llevaba a cabo la actividad econmica de crianza de ganado mayor. Hoy en da esta prctica slo es realizada por algunos grupos domsticos de la reserva, resultando imposible para otros. La

diferenciacin social, producto de dismiles afectaciones, debe ser matizada por otros elementos tales como la distinta composicin demogrfica de los grupos domsticos y su anterior capacidad (o incapacidad) para acumular capital. Como resultado de este proceso de diferenciacin, hoy en da muchos de las unidades domsticas slo cran ganado menor, por lo que estn expuestos a las fluctuaciones del mercado del pelo caprino y de la lana ovina. En el ao 1979, comenzaron las obras de la represa de Alicur. El desarrollo de este gran emprendimiento coincidi en gran parte de su ejecucin con el perodo final de la ltima dictadura militar autodenominada Proceso de Reorganizacin Nacional (19761983), que canaliz muchos recursos para su terminacin, acorde con la preferencia de ciertos sectores militares por la obra dura y los megaproyectos. La represa de Alicur est ubicada sobre el ro Limay, a 280 km aguas arriba de la presa El Chocn y a 110 km de la ciudad de San Carlos de Bariloche. Se inaugur en el ao 1984; posee una potencia instalada de 1.000 MW y aporta una generacin de 2,360 GW/hora al Sistema Interconectado Nacional. En la zona de la represa el ro Limay se estrecha hasta formar una garganta de cerca de 10 km de longitud. Debido a esto la superficie inundada fue menor que en otros emprendimientos de la regin. El lago artificial afect principalmente a la estancia Alicur, establecimiento de tipo capitalista que detentaba la propiedad de los predios inundados, por lo que fue indemnizada. Algunos aos antes de la finalizacin de Alicur comenzaron las obras de la represa de Piedra del guila. Durante este perodo la empresa Hidronor encar ambas obras simultneamente, hecho que requiri un flujo adicional de recursos por parte del Estado nacional.

En el ao 1982, se inici la instalacin de la Villa Temporaria y el obrador de la represa de Piedra del guila. sta se encuentra ubicada sobre el ro Limay, lmite natural entre las provincias de Neuqun y Ro Negro, a 25 km de la poblacin homnima, a 250 km de San Carlos de Bariloche y a 230 km de Neuqun Capital, siendo estas ltimas dos de las ciudades ms importantes de la regin norpatagnica o Comahue. Su construccin demand una inversin de 1.400 millones de dlares (inicialmente su costo haba sido estimado en 1.180 millones de dlares), siendo financiada por el Banco Mundial (BIRF) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que aport la tercera parte de este monto, constituyendo as el prstamo ms importante de esta institucin para un proyecto individual en el sector elctrico argentino. La represa de Piedra del guila requiri la fuerza de trabajo de 5.500 trabajadores en el momento de mayor actividad. A los efectos de albergar a los trabajadores se construy una villa temporaria con capacidad para 9.000 habitantes. Este asentamiento, localizado en las cercanas del obrador de la obra, contaba con la siguiente infraestructura: escuelas primaria y secundaria, hospital, Iglesia catlica, comedores, gimnasio, cine, supermercado, central telefnica, oficina de correos, sucursal bancaria, cuerpo de bomberos y destacamento de polica6. El gigantismo sealado por Lins Ribeiro (1985 y 1987) como una de las caractersticas de este tipo de emprendimientos queda evidenciado en la simple

La construccin de campamentos temporarios es una caracterstica recurrente en la produccin de Grandes Obras. LINS RIBEIRO seala que ellos representan "[...] una forma de habitacin que contribuye a una mayor explotacin de la fuerza de trabajo en la medida en que, siendo una forma directamente ajustada a la lgica de la actividad productiva implica [...] una efectiva subordinacin de casi la totalidad de la cotidianeidad del operario residente [...] a los intereses de la esfera productiva [...]" (1989:7). Las villas temporarias pueden ser consideradas como una inversin de capital fijo no productivo, cuyo objetivo consiste en la inmovilizacin de la fuerza de trabajo y su subordinacin a los requerimientos productivos de la Gran Obra (LEITE LOPEZ, 1976; citado en LINS RIBEIRO 1989). Este ltinmo seala, adems, que el conjunto campamento-gran obra es anlogo a los sistemas de fbrica-villa obrera.

enumeracin de las principales caractersticas de la Gran Obra, que incluye una presa de hormign de gravedad de 167 metros de altura mxima sobre la fundacin de una extensin de 820 metros, que insumi 3.500.000 metros cbicos de hormign y una casa de mquinas con cuatro grupos turbogeneradores de 350 MW cada uno, previndose la instalacin futura de dos grupos adicionales de igual capacidad. Su generacin media anual ser, una vez completado el montaje de las cuatro turbinas, de 5.500.000 KW/hora. En septiembre de 1990, concluyeron las obras civiles, comenzando de esta manera el llenado del lago artificial que cubre una superficie de 292 kilmetros cuadrados, mientras que su longitud mxima es de 100 kilmetros. El embalse ocasionado por la construccin de la represa inund una superficie aproximada de 210 kilmetros cuadrados. El principal impacto del aprovechamiento de Piedra del guila consisti en la prdida de un tramo de aproximadamente 100 km del valle del ro Limay y parte del valle del ro Colln Cur. Esta zona se caracterizaba por la gran variedad y diversidad de vegetacin y fauna silvestre, as como tambin por poseer una corriente de agua de gran calidad. La represa de Piedra del guila ha inundado una serie de reas rurales

adyacentes al embalse que detallamos a continuacin:

SITIOS DE AFECTACIN Colonia "Paso Flores" Estancia "Mara Sofa" Estancia "Paso Limay" Reserva Indgena Ancatruz

SUP. AFECTADA 2.422 has. 5.586 has. 3.955 has. s/d

% AFECTADO 32,3 9,3 4,9 s/d

SUP. TOTAL 7.500 has. 60.028 has. 80.000 has. 22.546 has.

Reserva Indgena Pilcaniyeu del Limay TOTALES

9.600 has.

8,6

111.600 has.

21.575 has.

7,7

281.647 has.

Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos de Hidronor S.A.

La Colonia Paso Flores est ubicada sobre la margen rionegrina del ro Limay perteneciente al departamento Pilcaniyeu, a una distancia de 140 kilmetros de la ciudad de San Carlos de Bariloche. La mayora de los pobladores de este paraje son nativos de Pfortzheim, Alemania, y componen una comunidad religiosa surgida en dicho pas al finalizar la Segunda Guerra Mundial, que integr a creyentes de diversas religiones proponiendo un replanteo interpretativo de la Biblia. Las principales actividades econmicas del establecimiento, antes de producirse el traslado forzoso hacia el actual emplazamiento ubicado en el paraje Corralito, eran la agricultura y la ganadera, especializndose en la produccin ovina. De la superficie total de 7.500 has ms de 500 se encontraban bajo riego. Cabe destacar que estas ltimas, as como las mejoras ms importantes de la explotacin, se encontraban dentro de las 2400 has inundadas. Cuando se produjo la inundacin, vivan en el paraje aproximadamente 70 pobladores. La afectacin sufrida por esta comunidad consisti en la inundacin del 32,3% de las tierras de su propiedad y la prdida total de las viviendas e instalaciones construidas. En Paso Flores dos grupos de distintas caractersticas tnicas se relacionaban a travs de un vnculo especfico de clase. De los nueve grupos domsticos Mapuches afectados, cuatro residan en el paraje dependiendo exclusivamente de la venta de fuerza de

trabajo a los colonos alemanes. Otras dos unidades domsticas tambin vinculadas en forma permanente a travs del salario residan fuera de la propiedad de la colonia. Por ltimo, tres grupos domsticos se incorporaban ocasionalmente a las actividades econmicas del establecimiento en los momentos de mayor demanda de mano de obra, mientras que en el perodo menos intenso provean de lea a la explotacin. Los integrantes de la colonia, al ser propietarios, pudieron negociar directamente con la empresa Hidronor S.A. el monto indemnizatorio sin que mediara entre ambas partes el Estado provincial rionegrino. Por otra parte, desde haca mucho tiempo los colonos tenan informacin sobre la construccin de la represa y, en cuanto se confirmaron las primeras versiones al iniciarse las obras, compraron las tierras de un campo vecino sobre el que luego se reinstalaran. Inmediatamente comenzaron a realizar las tareas previas a la ocupacin (forestacin, riego, plantacin de frutales, construccin de instalaciones y viviendas, etc.) Indudablemente esto fue posible gracias a que el tipo de explotacin productiva desarrollada, las relaciones sociales y la disposicin de los distintos recursos estaban orientados por una lgica capitalista centrada en la reproduccin del capital. Esta posibilidad de acumulacin de capital tambin les permiti diversificar su actividad econmica y disminuir de esta manera el riesgo empresario. Distinta fue la situacin de las familias Mapuches afectadas. Algunos fueron indemnizados y se asentaron en la cercana ciudad de San Carlos de Bariloche con resultados desastrosos. Es importante aclarar que estos grupos no eran propietarios de las tierras que ocupaban y, debido a ello, slo recibieron como compensacin un reducido monto indemnizatorio por las mejoras que en ellas haban realizado. Lo nefasto de esta poltica no se redujo solamente a la mnima cantidad de dinero percibida, sino tambin a la

escasa experiencia de los grupos domsticos afectados en estrategias econmicas centradas en la monetarizacin. Coincidimos con Leopoldo Bartolom cuando afirma: Uno de los recursos favoritos de las polticas seguidas hasta el presente para la desocupacin de reas requeridas o afectadas por Grandes Obras, ha sido la indemnizacin de los afectados por sus bienes, dejando a cargo de stos la tarea de reasentarse. El atractivo de esta solucin reside fundamentalmente en su aparente simplicidad y en la tambin aparente limitacin de las responsabilidades de los ejecutores de un programa para con respecto a la poblacin afectada. Empero, cuando las relocalizaciones adquieren caractersticas masivas e impactan severamente sobre los esquemas de subsistencia de los relocalizados, las limitaciones y an las consecuencias negativas de esta poltica se tornan evidentes. [...] las indemnizaciones monetarias en muy pocas ocasiones concurren a solucionar el problema habitacional de las personas de escasos recursos (1983: 42-43).

En el caso que nos ocupa, a lo dicho debe sumrsele el agravante de la prdida del empleo de los pobladores Mapuches. La estancia Mara Sofa perteneca a propietarios ausentistas dedicados a la ganadera ovina en su modalidad extensiva sobre una superficie de 60.028 hectreas. Este establecimiento sufri la inundacin de 5.586 h, que representaban el 9,3% de la superficie total. La Ley n. 2180 del ao 1987 fue sancionada por la Legislatura provincial rionegrina con el objetivo de expropiarla, destinndola a la reubicacin de la poblacin afectada de la reserva indgena de Pilcaniyeu del Limay. Cuando comenzaron los primeros rumores acerca de la construccin de la represa y el posible traslado de la poblacin afectada a los campos de Mara Sofa, la estancia fue vendida y los nuevos propietarios modificaron el manejo ganadero desarrollado hasta entonces, sobrecargando los cuadros de pastoreo con un excesivo nmero de animales, producindose de este modo el deterioro de los campos.

Esto se debi fundamentalmente a dos motivos. Por un lado, lograr el mximo volumen de actividad en un perodo reducido, sin importar las consecuencias derivadas de la degradacin del suelo, dado que la explotacin sera inmediatamente expropiada; y, por otro, la intencin de presentar evidencias de una actividad econmica de gran envergadura (que resultaba imposible de mantener durante un perodo prolongado), con el fin de obtener elevados montos indemnizatorios. La estancia Paso Limay, por su parte, result escasamente afectada por la gran obra y logr arreglos favorables. Se trata de una empresa constituida como sociedad annima que ha realizado importantes inversiones y que practica una explotacin intensiva con una base diversificada, ya que, adems de la ganadera ovina, ha incorporado pasturas bajo riego y horticultura a partir de obras de regado. La mayor parte de la produccin hortcola se destinaba al abastecimiento de verduras al mercado de la ciudad de San Carlos de Bariloche. La expropiacin de la zona inundada (4,95% de la superficie total) no afect la continuidad productiva de esta explotacin. Ultimamente la actividad de este establecimiento ha decado notablemente, afectando las posibilidades laborales de los pobladores Mapuches de la zona. La agrupacin indgena de Ancatruz se encuentra ubicada sobre la margen neuquina del ro Limay en el departamento de Colln Cur. Est compuesta por cuatro parajes que se extienden a lo largo de 40 kilmetros y cuyos nombres son: Saic, Piedra Pintada, Zaina Yegua y Paso Yuncn. En el paraje de Paso Yuncn, el sector denominado La Costa result afectado por el espejo de agua de la presa. sta inund las viviendas de dos grupos domsticos y las tierras destinadas al pastoreo de otros cuatro. La importancia de este paraje se acrecienta

an ms si tenemos en cuenta que all se concentraba el 50 por ciento del ganado lanar de la reserva. Ancatruz contaba con una poblacin aproximada de 350 habitantes, distribuidos entre 50 grupos domsticos. Esta reserva, a su vez, constituye el 17,9 por ciento de la poblacin departamental. La empresa Hidronor S.A., en relacin a los efectos de la represa de Piedra del guila sobre la comunidad, se limit a discutir un monto indemnizatorio que recibira el Estado provincial y que hasta el presente los afectados no han percibido. Olivera y Briones (1987:35) advertan aos antes de producirse el cierre de la represa: An cuando pueda considerarse relativamente reducida la porcin de tierras a inundar (aproximadamente, el 10 por ciento de las 22.500 has. que por la mensura oficial corresponden a la Reserva), su repercusin se potencia pues opera sobre una realidad de escasez y consecuente saturacin de pasturas que impide una reabsorcin de los pobladores directamente afectados sin perjudicar seriamente las posibilidades del conjunto.

La reserva Mapuche de Pilcaniyeu del Limay se encuentra ubicada en el extremo norte del Departamento Pilcaniyeu de la Provincia de Ro Negro. Su superficie es de 111.600 ha, de las cuales 9.600 fueron inundadas por las aguas del lago artificial. La reserva cuenta en la actualidad con aproximadamente 500 habitantes, de los cuales 125 (25%) fueron relocalizados. Ya hemos mencionado que el rgimen de reserva muestra una precariedad jurdica que expone sus beneficiarios a decisiones y vaivenes polticos diversos. Los grupos domsticos que habitan en la reserva disfrutan del usufructo (derecho de uso) de los campos. Debido a esto, los pobladores afectados por la inundacin de sus campos y

viviendas se encontraron indefensos jurdicamente durante el proceso de relocalizacin, ya que en principio slo les corresponda una indemnizacin por las mejoras realizadas en los predios, ya que el beneficiario de la indemnizacin por las tierras inundadas era la provincia de Ro Negro. El hecho de que el Estado provincial utilizara el dinero recibido por la compra de la vecina estancia Mara Sofa, con el fin de redistribuirla entre los relocalizados, no modific en nada la precariedad jurdica con que los pobladores del valle de Pilcaniyeu afrontaron el proceso de reasentamiento. Los pobladores de Pilcaniyeu del Limay se dedican a la cra extensiva de ganado menor. Tambin realizan actividades econmicas complementarias tales como el trabajo asalariado, el cual cobr gran importancia durante los meses anteriores y posteriores al traslado, debido a que las empresas constructoras contrataban los habitantes de la comunidad como fuerza de trabajo no calificada. Las primeras expectativas de los lugareos acerca de las posibilidades de trabajo estable y bien remunerado que brindara la construccin de la represa de Piedra del guila se vieron limitadas en la prctica al empleo ocasional en la traza de caminos vecinales y de sus propias viviendas. Vemos as como, en el caso de Piedra del guila, se comprueba la

caracterstica de las Grandes Obras de este tipo, o sea, contar con un flujo de mano de obra organizado, producto de circuitos migratorios propios que permiten establecer un frreo control sobre la fuerza de trabajo, limitando de esta manera las posibilidades de empleo de la poblacin local (LINS RIBEIRO, 1985 y 1987). La construccin de la represa ocasion la disminucin de la eficacia de ciertas estrategias de reproduccin de los pobladores de la reserva (abandono de prcticas de forestacin y obras de infraestructura relacionadas con las actividades econmicas; la

disminucin de tareas de mantenimiento y ampliacin de viviendas, as como tamin escaso inters y participacin en el cuidado y mantenimiento de las construcciones de uso comunitario que seran inundadas con posterioridad); producindose un deterioro mayor a medida que se acercaba la fecha del traslado. Fue en este momento que las tensiones alcanzaron su mxima expresin, debido a que la reubicacin coincidi con los picos hiperinflacionarios de los aos 1989 y 1990. A diferencia de lo comprobado en otros ejemplos de relocalizaciones forzosas, en este caso pudimos apreciar el surgimiento de actitudes tendientes a la cohesin grupal para afrontar el reasentamiento. La ruptura de redes sociales basadas en los lazos de vecindad, parentesco y amistad que garantizaban el intercambio de bienes y servicios (cooperacin en faenas rurales, intercambio de carne, semillas y herramientas, compartir tierras de pastoreo y reproductores caprinos y ovinos, cuidado de nios, etc.) modific el funcionamiento y la organizacin social de toda la reserva. Estos efectos negativos no slo perjudicaron a los grupos domsticos reasentados obligatoriamente debido a la inundacin de sus puestos, sino tambin a aquellos pobladores que quedaron en sus campos. Podemos comprobar de esta manera la inadecuacin metodolgica de la tipologa que distingue entre afectados directos e indirectos dada la integralidad y multidimensionalidad inherente a los procesos de impacto social de este tipo. El proyecto para relocalizar a las familias Mapuches cuyos campos se iban a inundar, en la estancia lindera Mara Sofa (expropiada para tal fin), contempl una serie de obras tales como la apertura de caminos, construccin de viviendas y de la aldea

comunitaria, plantaciones de rboles para lea, as como el apoyo a nuevos emprendimientos productivos. Las nuevas tierras brindaron mejores posibilidades para la cra de ganado lanar, lo que permiti un mayor equilibrio en el stock ganadero, pero la altura de los campos de la estancia dificultaron la adaptacin de los animales acostumbrados al clima ms clido del valle de Pilcaniyeu, cuyo microclima ms benigno posibilitaba la prctica de dos esquilas anuales a diferencia de otras zonas de la regin donde el clima fro lo impeda.

4) Efectos sociales en los niveles local y regional El impacto ocasionado por la construccin de represas hidroelctricas en Norpatagonia (El Chocn-Cerros Colorados, Alicur y Piedra del guila) no se circunscribe exclusivamente a la poblaciones que fueron inundadas por los lagos artificiales. Aunque, sin duda, ste constituy una de sus consecuencias ms dramticas, las afectaciones adoptaron caractersticas locales y regionales que involucraron a diversos agentes sociales. Otros pobladores rurales y urbanos, adems de los inundados (muchos de ellos Mapuches), vieron afectadas sus condiciones de vida y reproduccin. La construccin de Grandes Obras de infraestructura en la regin del Comahue, como sin duda son la represas mencionadas en el prrafo precedente, implic un violento y concentrado proceso de inversin de capital en un tiempo relativamente corto. Por otra parte, tambin ocasion violentos procesos de desinversin, por lo que concebimos un doble impacto sobre las poblaciones afectadas. El retiro de capitales, una vez finalizado la construccin de la presas, hizo que la figura del ente ejecutante se limitara a una mnima presencia que garantizara el funcionamiento, mantenimiento y control operativo de las

centrales. De esta manera, inversin y desinversin fueron dos aspectos de un mismo proceso. La fuerte inversin de capital inicial impact sobre la poblacin local al modificar las caractersticas cualitativas y cuantitativas de la demanda en la regin. Nada escap a la fuerza de los capitales llegados. Ni el mercado de trabajo que se adecu a las requisitorias de la gran obra, ni el precio de las propiedades, debido a que la valorizacin del espacio fue profundamente modificada. Por otra parte, los precios relativos de bienes y servicios sufrieron distorsiones a raz de la inmensa demanda que generaron las Grandes Obras. Estos hechos perjudicaron a los lugareos marginados de los ingresos que, a travs del trabajo asalariado, perciban los trabajadores ligados a la construccin de las represas. La segmentacin de ciertos mercados aument y en cierta medida se correspondi con la inclusin o exclusin en las actividades econmicas de las Grandes Obras. Las microinflaciones regionales, la competencia por la apropiacin de determinados espacios, la escasez de algunos bienes y la mercantilizacin de otros, son slo algunos de los trastornos que sufrieron las poblaciones prximas a la Grandes Obras. A ello debemos agregar la llegada de miles de migrantes atrados por las posibilidades laborales del Proyecto de Gran Escala, hecho que modific abruptamente la estructura demogrfica de la regin, aumentando considerablemente el ndice de masculinidad. En los centros urbanos prximos a los campamentos y obradores aument la oferta de actividades de prostitucin. En las villas temporarias tambin resultaron comunes estas prcticas, pero se desarrollaron de manera limitada y encubierta por los controles cuasimilitares de los campamentos. Estos efectos negativos se asociaron a los inminentes procesos de desinversin que siguieron a las culminaciones de las represas. Miles de trabajadores se desplazaron hacia otros emprendimientos en una interminable persecucin

espacial del capital. La inversin qued cristalizada en el cemento de la obra dura y en los cables que transmiten energa a otras regiones y ciudades. La infraestructura que, segn criterios de rentabilidad, justific ser transportada, desapareci, y slo quedaron residualmente aquellas instalaciones cuyos costos de desmonte no justificaban el traslado. Esta infraestructura, que no fue concebida como parte de un proyecto integral de desarrollo regional, estaba conformada por los residuos no reciclables de una forma de produccin temporaria y por lo tanto result sobredimensionada y costosa para las necesidades de la poblacin local. La poblacin Mapuche prxima a las cuencas de los ros Neuqun y Limay, junto con otros sectores sociales (crianceros, pequeos productores, pobladores urbanos, etc.) sufrieron, y sufren actualmente, las consecuencias de estos procesos. El anlisis de los efectos sociales que produce la inversin y desinversin de capital debe rescatar su naturaleza profundamente contradictoria. El acceso a determinados bienes y servicios, impensado en otras circunstancias, conllevaba y preanunciaba la competencia y la exclusin de ellos por parte de los pobladores Mapuches. Anteriormente citbamos la desinversin realizada por los entes constructores, las empresas contratistas, subcontratistas y los grupos prestadores de servicios ligados a la Gran Obra. Tambin queremos focalizar ahora en la desinversin forzosa llevada a cabo por los grupos locales que se vincularon al flujo de intercambios generado a partir de la construccin de las represas, una vez que estas fueron culminadas. Esta inversin y desinversin local, minscula en trminos cuantitativos (en relacin a los montos de la Gran Obra), posee una profunda significacin social. Muchos agentes econmicos locales desarrollaron actividades exclusivamente o mayoritariamente destinadas a satisfacer ciertas demandas del personal que trabajaba en

las represas. En muchos casos se sobredimensionaron negocios, con la inversin que implicaba su ampliacin, para dar respuesta a una demanda ocasional. No fue ajeno a estas prcticas el discurso de los entes constructores, que reflejaba una ideologa especfica para justificar la realizacin de las Grandes Obras (Ideologa de la redencin, segn LLINS RIBEIRO, 1985 y1987), segn la cual todos los agentes econmicos de la regin en la cual se realiza una gran obra modificarn su situacin de atraso econmico slo por esa construccin. Tambin se perdieron los empleos que haban generado estas actividades. El contraste entre las inversiones de capital que caracteriza la realizacin de Grandes Obras y estas pequeas inversiones no es slo de grado, sino de especie. La forma libre de las primeras nada tiene que ver con el anclaje que tienen las segundas. Los agentes

econmicos locales que no alcanzaron la forma libre del capital se encontraron indefensos frente a las nuevas circunstancias. Los grupos y agentes econmicos locales que no resultaron inundados, sin duda se vieron afectados como consecuencia de la construccin de las represas. Las unidades domsticas Mapuches prximas a las Grandes Obras sufrieron estos perjuicios en mayor grado, dada su condicin de indgenas insertos en un sistema intertnico asimtrico que subordina a los pueblos originarios a una marcada situacin de desigualdad social. Los pobladores Mapuches de la regin, profundamente descapitalizados, sufrieron estos impactos a medida que la actividad econmica regional o local descenda y, por lo tanto, se perdan puestos de trabajo, y disminua la demanda de productos elaborados en sus pequeas unidades de produccin.

5) Consideraciones finales Las represas construidas sobre las cuencas de los ros Neuqun y Limay en el Comahue han impactado sobre las condiciones de vida y reproduccin de sus habitantes. Resulta pertinente aqu diferenciar esta afectacin regional de aqulla que se produce en el mbito local. Reservas indgenas, pequeas poblaciones urbanas, establecimientos latifundistas, reas fiscales habitadas por crianceros y colonias centradas en explotaciones intensivas fueron impactadas profundamente por su proximidad a las represas o a los lagos artificiales que stas formaban. Dismiles situaciones se plantearon dada la heterogeneidad social y tnica de la poblacin afectada. Propietarios y no propietarios, Mapuches y Winkas7, pobladores rurales y urbanos sufrieron los efectos sociales como consecuencia de la realizacin de las Grandes Obras, sin embargo las posibilidades de negociacin con los entes constructores y las alternativas futuras variaron notablemente. En primer lugar es necesario aclarar que la empresa Hidronor S.A. slo reconoci como afectados a aquellas familias o establecimientos que resultaron inundados por las aguas de los embalses. Este hecho tuvo gran importancia, dado que circunscribi a un nmero muy reducido de pobladores las compensaciones econmicas, desestructurando el reclamo colectivo planteado por las organizaciones Mapuches de la regin. Por otra parte, la condicin de propietario result clave, pues permiti encarar negociaciones directas entre la empresa Hidronor y los afectados. Aqullos que ocupaban tierras fiscales o residan en reservas indgenas enfrentaron el reasentamiento desde su posicin de no propietarios y, por lo tanto, partieron de una extrema debilidad en las negociaciones.

En principio slo se les reconoci a los fines indemnizatorios las mejoras realizadas en los predios, dado que su titularidad perteneca a los Estados provinciales de Neuqun y Ro Negro. Fue as necesaria la inclusin de representantes de los gobiernos provinciales en la negociacin y planificacin del traslado, y reasentamiento de los grupos domsticos inundados. La negociacin bilateral y directa que caracteriz a los propietarios contrast con la trilateral e indirecta de los sectores no propietarios, ya que incluy en mltiples niveles a las burocracias estatales. La diversidad de agentes intervinientes en la planificacin y gestin de los procesos de reasentamiento les imprimi una impronta muy particular a estos procesos8. La poblacin Mapuche afectada por la construccin de las Grandes Obras de la regin debi enfrentar, como hemos sealado, la inundacin de sus predios desde una posicin de no propiedad, pese a su condicin de miembros de un pueblo originario, y precisamente por esto desde una situacin desigual en un sistema intertnico que, basado en el prejuicio y la discriminacin, los subordina y relega. Cuando las obras afectan a minoras tnicas, las posibilidades de defensa de los grupos afectados se limitan notablemente. Sin embargo y paradjicamente, la propia condicin de indgenas les permite disponer de una gama de respuestas que signan especificidades en las acciones organizativas y en la reivindicacin de sus demandas. Pero, en este caso, fue precisamente su condicin de Mapuches la que les permiti sobrellevar las duras condiciones de los traslados. A la inversa de lo acontecido en otros procesos de relocalizacin, entre los pobladores Mapuches surgieron actitudes de

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Trmino en lengua Mapuche despectivo, utilizado para designar a la poblacin no ndigena. Este tema ha sido desarrollado en BALAZOTE y RADOVICH, 1991/1992, y en BALAZOTE, 1994.

cohesin social basadas en la etnicidad, tendientes a enfrentar el impacto de las Grandes Obras. Creemos que esta particularidad slo puede explicarse teniendo en cuenta la dimensin tnica que indudablemente actu como elemento aglutinante de los grupos afectados. La integracin lograda por el hecho de sufrir similares perjuicios, tales como la inundacin de campos y viviendas, difcilmente hubiese superado ciertos lmites de organizacin y cohesin comunitaria. La condicin tnica de la poblacin inundada adquiri fundamental importancia en los traslados, puesto que permiti a los afectados relacionar el proceso de relocalizacin con su historia de despojos, usurpaciones y reubicaciones compulsivas. Por otra parte, el hecho de que los afectados fueran Mapuches posibilit que ellos contaran con la adhesin y solidaridad de organizaciones indgenas tales como el Consejo Asesor Indgena de Ro Negro (CAI), el Centro Mapuche de Bariloche y Nehun Mapu (fuerza de la tierra en lengua Mapuche o mapudungn), de la ciudad de Neuqun. Un papel destacado en la defensa de los intereses de la poblacin afectada le cupo al CAI, organizacin que tuvo una incidencia fundamental en los procesos de relocalizacin. La existencia de poblaciones indgenas fue considerada durante mucho tiempo como un indicador del subdesarrollo, cuando no causante de l. Debido a esto, exceptuando algunos casos que no hacen ms que confirmar la tendencia general, las consideraciones para con los pueblos indgenas afectados por la construccin de grandes represas no contemplaron sus particularidades socioeconmicas y culturales. Las experiencias de estos procesos de reasentamiento indican que se hace necesario reconsiderar el criterio de afectado, superando la mera clasificacin de afectados directos e indirectos, tal como

afirmamos en prrafos precedentes, visto que los perjuicios superan sin dificultades las orillas de los lagos y exceden los niveles de las cotas de inundacin. En tal sentido resulta pertinente plantear la utilizacin del concepto de impacto global y el reconocimiento de derechos difusos por parte de los organismos responsables de la construccin de Grandes Proyectos (SANTOS y HENRIQUES, 2001). Finalmente consideramos que los territorios habitados por los pueblos originarios deben ser inalienables y preservados no slo de la voracidad de grandes grupos econmicos involucrados, sino tambin del mismo Estado que participa en la realizacin de Grandes Obras de infraestructura.

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