Gesto de Polticas Pblicas no Paran

AVALIAO DA POLTICA DE QUOTAS DA UNIVERSIDADE ESTADUAL DE PONTA GROSSA: UMA PROPOSTA METODOLGICA
Dirlene de Andrade Hermann - UEPG Karin Gomes Margraf - UEPG Clia de Andrade Pais Zyskowski - UEPG Mary ngela T. Brandalise - UEPG

1 Introduo
Atuar na administrao pblica brasileira representa um desafio, pois os recursos humanos e materiais de que se dispe so insuficientes para se efetivar o atendimento s demandas sociais. Diante desse desafio, os implementadores e formuladores de polticas pblicas passaram a ser instados a criar, cada vez mais, projetos, polticas e programas para o atendimento das demandas que vo surgindo. Dentre as diversas polticas que vm sendo implantadas, a poltica de ao afirmativa uma das que vem causando maior polmica na sociedade brasileira. Ela tm sido discutida por diversos tipos de profissionais, dentre eles os juristas. No Brasil e no mundo assiste-se, principalmente a partir de 1960, tentativa de se igualarem grupos historicamente discriminados, como os negros e as mulheres, ou ainda pessoas em situao de desvantagem socioeconmica, aos grupos que se encontram em situao privilegiada, a fim de que todos usufruam oportunidades iguais. Temse tentado concretizar o princpio da igualdade por meio do emprego de medidas especficas chamadas aes afirmativas que favoream os grupos em situao de inferioridade. A adoo de quotas para o acesso ao mercado de trabalho, ao Ensino Superior, aos concursos pblicos, entre outras, so exemplos dessas aes. A utilizao de tais medidas est longe, todavia, de se traduzir em um consenso. Discute-se se elas realmente efetivam o princpio da igualdade ou se, ao contrrio, geram mais desigualdades. O presente artigo enfatiza uma das modalidades de ao afirmativa: a poltica de quotas para o ingresso nas universidades pblicas, com destaque para o sistema recentemente adotado pela

Universidade Estadual de Ponta Grossa UEPG, com nfase na necessidade, inclusive reconhecida pela prpria instituio que a criou, de haver o acompanhamento e a avaliao de tal poltica pblica, sendo que a abordagem da temtica ocorre em trs momentos. No primeiro momento, analisa-se a relevncia da avaliao no desenvolvimento de polticas pblicas. Ressalta-se a importncia da avaliao de polticas pblicas numa postura dialtico/crtica, abrangendo toda a complexidade do seu ciclo de vida: formulao, implementao e resultados/ efeitos. No segundo momento, apresentam-se os pressupostos tericos que fundamentam as polticas de ao afirmativa, e faz-se um breve histrico a respeito delas, com nfase poltica de quotas para o ingresso nas instituies de Ensino Superior, contextualizando-se o desenvolvimento das mesmas. A elaborao da proposta avaliativa para acompanhamento da poltica de quotas para o ingresso de alunos na UEPG apresentada no terceiro momento. Est fundamentada na abordagem do ciclo de vida de uma poltica retratada por MAINARDES (2006), referencial terico adotado. Aliando-se o referencial terico ao caso particular da poltica de quotas cuja implantao se inicia na UEPG, formulam-se as questes constantes, que podero servir de subsdio aos avaliadores da referida poltica.

2 Avaliao de Polticas Pblicas: Desafios s Teorias e Prticas

Antes de ser tratado especificamente a avaliao das polticas pblicas, cumpre abordar

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tecnicamente o conceito de poltica pblica, a qual considerada como toda interveno em uma dada realidade social efetuada na esfera pblica sociedade, abrangendo as polticas estatais ou mesmo de organizaes privadas ou no-governamentais, desde que presente o carter pblico. Como as polticas pblicas se misturam com a vida dos seres humanos a elas se transfere a caracterstica de possuir vida, no sentido de que as polticas pblicas so decididas e formuladas por pessoas, destinam-se a pessoas, so executadas e avaliadas por pessoas. Inevitvel, ento, que em todo este processo haja a influncia dos valores, interesses, opinies e propsitos das pessoas nele envolvidas. No entanto, para que se verifique se uma poltica pblica est no rumo desejado, possibilitando as correes necessrias, ou ainda para se aferirem os resultados e efeitos produzidos ao final da poltica, do programa ou do projeto, essencial um acompanhamento sistemtico, pelo qual se obtenham regularmente dados vlidos, especficos e confiveis. No Brasil poucas so as aes avaliativas para acompanhamento de polticas pblicas. Inexiste uma prtica consagrada ou uma cultura institucional de avaliao na rea. A construo de uma cultura de avaliao depende, no entanto, de maior foco numa discusso mais estruturada do processo de polticas pblicas, desde a sua entrada na agenda at sua implementao, passando pelos momentos da formulao e tomada de deciso. A necessidade de institucionalizao da avaliao das polticas pblicas no contexto brasileiro foi formalmente reconhecida atravs da Lei Federal n. 9.625, de 07 de abril de 1998, a qual em seu artigo 24 determina: Aos ocupantes de cargos efetivos de Tcnico de Planejamento e Pesquisa do IPEA compete o exerccio da atividade de gesto governamental nos aspectos relativos ao planejamento, realizao de pesquisas econmicas e sociais e avaliao das aes governamentais para subsidiar a formulao de polticas pblicas. (BRASIL, 1998) Com a edio de tal normativa iniciou-se o processo de construo de mtodos de avaliao

na administrao pblica. A busca de mtodos de avaliao surgiu dada importncia que os resultados desta tm no processo decisrio do gestor pblico. Sem a avaliao das polticas pblicas torna-se mais difcil que a execuo das mesmas se d da forma mais eficiente possvel, de modo a atender a grande maioria da populao brasileira, que tanto necessita dessas polticas. Apesar da importncia da avaliao, preciso ter em mente que ela em si, no cria uma soluo, embora possa sugeri-la. A avaliao serve para identificar pontos fortes e fracos, destacar o que bom e expor fragilidades, mas no pode sozinha corrigir problemas, pois este o papel da administrao e de outros responsveis que podem usar as concluses da avaliao como instrumento de ajuda nesse processo. um instrumento na mo do gestor para auxili-lo no direcionamento de suas decises. No que se refere ao termo avaliar, este deriva de valia, que significa valor. Originria do termo latino Avalare, que significa dar valor a, a avaliao vem passando por constantes transformaes, tanto em seus significados, suas aplicaes, como em seus conceitos. Corresponde ao ato de determinar o valor de alguma coisa. Significa determinar a importncia de alguma coisa. Mas, para tanto, h que se associar ao valor capacidade de satisfazer alguma necessidade humana e social. Ento, o que avaliar? Avaliar, portanto, analisar o valor de algo em relao a algum anseio ou a determinado objeto, no sendo possvel avaliar, conseqentemente, sem dispor de um referencial terico subjacente. A avaliao no simplesmente medir, mensurar, comparar, controlar, mas julgar determinada ao com base em determinado valor, com a participao dos atores envolvidos no objeto avaliado. Sendo poltica pblica uma ao intencional do Estado junto sociedade, ela deve ser permanentemente regulada pela avaliao, ou seja, deve ser avaliada de forma sistemtica, considerando sua relevncia e adequao s necessidades sociais. Como parte integrante do processo de desenvolvimento de uma poltica pblica, a avaliao objetiva apontar seus acertos e erros, seus equvocos e insuficincias, com a finalidade de buscar seu aperfeioamento ou reformulao. Nesse sentido, pode-se apontar um duplo objetivo:

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autoconhecimento: refere-se melhoria do nvel de informao sobre os processos e resultados alcanados, tanto por parte de seus formuladores e executores, como por parte de setores sociais diretamente envolvidos: seus financiadores e aqueles que so atingidos pelas aes desenvolvidas pela poltica pblica considerada; formulao de subsdios para tomada de decises: refere-se tanto continuidade da poltica examinada, quanto a ajustes ou (re) formulao de suas aes, em face dos objetivos da prpria poltica e/ou dos setores atingidos.

de produzir o mximo de resultados com o mnimo de recursos, energia e tempo, cujo valor supremo a produtividade. Ento, eficiente aquele que produz o mximo com o mnimo de desperdcio, de custo e de esforo, portanto, aquele que, na atuao, apresenta uma elevada relao produto/ insumo. Quanto a eficcia, uma palavra originria do termo latino efficax que significa aquilo que tem o poder de produzir o efeito desejado. Ela , portanto, o critrio institucional de desempenho que revela a capacidade administrativa para alcanar as metas estabelecidas ou os resultados propostos. Operacionalmente, eficcia o grau em que se alcanam os objetivos e as metas de um projeto da populao beneficiria, em um determinado perodo de tempo, independente dos custos implicados. (COHEN; FRANCO, 1993, p. 102). H que se dizer que o critrio da eficcia supera o de eficincia, uma vez que os objetivos maiores eleitos sobrepemse aos aspectos utilitrios e extrnsecos de tipo econmico. A dimenso poltica da administrao busca efetividade, objetivo este caracterizado como essencialmente poltico, porque de acordo com ele toda a poltica pblica deve atender s necessidades e demandas sociais da comunidade que pertence. A palavra efetividade deriva do verbo latino efficere que significa realizar, cumprir, concretizar. Constitui-se num critrio de desempenho poltico que reflete a capacidade administrativa para satisfazer as demandas concretas feitas pela comunidade externa, em outras palavras, mede a capacidade de produzir respostas ou solues para os problemas politicamente identificados pelos membros da comunidade. uma dimenso, que engloba as estratgias de ao organizada dos formuladores das polticas pblicas para alcanar as necessidades geradas pela populao a que se dirige determinada ao governamental. Nessa perspectiva, o conceito de efetividade na avaliao de polticas pblicas supera as limitaes dos critrios tcnicos de eficincia e eficcia, uma vez que supe um compromisso coletivo, real e verdadeiro, e, ao mesmo tempo, forte insero e envolvimento concreto na vida das comunidades. A relevncia, palavra esta que deriva do verbo latino relevare, que significa levantar, salientar,

Portanto, a avaliao de uma poltica pblica no pode prescindir de modelos e conceitos que considerem o contexto social, poltico e econmico. Por sua vez, os objetivos, a natureza, o tipo e o plano de avaliao de uma poltica pblica decorrem de decises tomadas pelo avaliador no incio do processo avaliativo e durante o seu desenvolvimento. Essas decises so derivadas de suas concepes e preferncias, o que, juntamente com as decises metodolgicas tomadas pelo avaliador, constitui a denominada estratgia de avaliao. Para traar a estratgia de avaliao deve-se eleger um objetivo, o qual pode versar sobre a produo de simples verificao de um conhecimento, accountability, eficincia, eficcia, efetividade e relevncia. Quando a avaliao utilizada para fins de criao de novos conhecimentos o objetivo ser o de uma produo cientfica embasada em determinada pesquisa avaliatria, com o emprego de uma metodologia rigorosa do campo das cincias sociais. Accountability um objetivo que se aproxima do conceito da obrigao de prestar contas dos resultados obtidos e de assumir a responsabilidade sobre seus atos e uso de recursos. A dificuldade de traduo do termo accountability parece estar associada com sua prtica ainda incipiente no Brasil. No que se refere a eficincia o critrio que define a dimenso econmica. uma palavra originria do latim efficientia, que significa ao, fora, virtude produtiva, definida como o critrio econmico que revela a capacidade administrativa

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valorizar. Define-se como critrio cultural que mede o desempenho administrativo em termos de importncia, significao, pertinncia e valor. Refere-se aos indivduos e grupos que fazem parte da comunidade, como um todo, adotando por objetivo central o desenvolvimento humano e a promoo da qualidade de vida de todos, buscando uma sociedade justa e igualitria, atravs da participao cidad. Porque a definio da natureza qualitativa de vida humana de uma comunidade o resultado das percepes e interpretaes dos participantes, precisamente a cultura, como construo histrica e ecolgica de uma comunidade, que poder oportunizar o marco organizacional para a participao cidad na definio da relevncia e na promoo da qualidade de vida humana. Escolhidos os objetivos da avaliao, estes que vo dar a vida para a pesquisa avaliativa, sendo que na maioria das vezes todos acabam por ser encontrados numa pesquisa, tendo como diferencial apenas a predominncia de um sobre outro. O prximo passo determinar qual o tipo de avaliao a ser feita para o objetivo eleito. No que tange aos tipos de avaliao, outro modo de caracterizao consiste em relacion-las com as fases de desenvolvimento da poltica, programa ou projeto: tem-se, primeiramente, a avaliao ex-ante que consiste na anlise da relevncia e viabilidade (poltica, tcnica, financeira e institucional) com vistas tomada de decises quanto formulao e implementao da poltica, programa ou projeto. A avaliao ex post aquela feita simultaneamente ou aps a realizao do programa, com o intuito de verificar sua eficincia, eficcia, efetividade e relevncia. um momento da avaliao fundamental para alertar sobre possveis problemas, de modo que as aes corretivas possam ser tomadas em tempo hbil, e os resultados, os impactos e a eficcia possam ser redimensionados. Em relao a sua natureza, a avaliao pode ser denominada avaliao de resultados ou somativa e avaliao de processo ou formativa. A partir dos resultados, uma poltica pode ter seu desempenho modificado, alguns de seus aspectos podem ser melhorados antes de ela ser repetida, as aes decorrentes dela podem ser redirecionadas,

ela pode ser expandida, e pode ter continuao ou ser interrompida. A avaliao de resultados busca aferir, ao final da poltica, programa ou projeto, em que medida os objetivos foram cumpridos. A partir dos resultados, decises podem ser tomadas em relao a uma poltica, modificando seu desenho, melhorando alguns aspectos antes de repeti-la, redirecionando aes, expandindo-a, dando continuidade a ela ou interrompendo-a. Cabe ressaltar que o termo resultados compreende os resultados propriamente ditos, os impactos e os efeitos de uma dada poltica implantada. O ideal que se avaliem as trs espcies de resultados, embora isto raramente ocorra, cingindo-se as avaliaes aos resultados em sentido estrito, tambm chamada de avaliao de desempenho. Conceituada a avaliao de resultados, passase definio da avaliao de processos, que est focada no desenvolvimento das polticas pblicas, visando detectar obstculos existentes no curso da sua implementao. A avaliao de processo comprova que as atividades esto sendo desenvolvidas de acordo com o planejado, documenta como esto ocorrendo, aponta sucessos e fracassos, identifica reas problemticas e faz recomendaes que possam tornar a poltica mais eficiente. Para isso necessrio acompanhar cuidadosamente as atividades-chave dos vrios componentes da poltica, do programa ou de um projeto. Poder tambm apontar para problemas e contradies no prprio desenho da poltica, ou seja, atividades que foram planejadas, mas no podem ser implementadas por consideraes tcnicas ou polticas, e mostrar as correes que se fazem necessrias. O primordial nessa fase identificar os sucessos para que sejam repetidos e detectar as falhas para que sejam corrigidas. Avaliaes de processo so fundamentais para a introduo da correo de rumos no decorrer do processo de implementao de polticas pblicas. Elas ajudam a fazer a coisa certa. So as avaliaes feitas, por assim dizer, em tempo real. E elas so mais sensveis politicamente porque afetam diretamente os responsveis polticos e tcnicos pela conduo das polticas. Deixar de utilizar a avaliao de processo indcio de miopia, pois os dados formativos

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coletados no incio dos trabalhos podem ajudar a destinar tempo, dinheiro e todos os tipos de recursos humanos e materiais para finalidades mais produtivas. A avaliao feita somente quando uma poltica j est perto da concluso pode simplesmente chegar tarde demais para trazer algum proveito. De acordo com o objetivo da avaliao de processo, o momento da poltica a ser avaliado o da implementao, sendo que o primeiro passo para tal avaliao a identificao de que forma a poltica ser gerenciada, buscando entender a estrutura administrativa do rgo implementador de determinada poltica, as caractersticas daqueles que decidem, bem como os procedimentos administrativos utilizados para a tomada de deciso. Aps a identificao do modelo de gesto da poltica deve ser verificado se ela conhecida no meio em que est inserida, se vem atingindo o pblico-alvo, se os responsveis administrativos pela sua implementao tm capacidade para coloc-la em prtica. Verificados estes ltimos elementos, inicia-se o monitoramento da poltica, de forma a aferir se esta vem alcanando efetivamente os seus objetivos. Tomando-se por base a necessidade de uma avaliao efetivas de polticas pblicas, MAINARDES (2006) traz uma relevante contribuio para anlise do ciclo de polticas pblicas sociais e educacionais, em artigo publicado na revista Educao e Sociedade, intitulado Abordagem do Ciclo de Polticas: uma contribuio para a anlise de polticas educacionais. O texto apresenta as idias centrais da abordagem do ciclo de polticas pblicas, formulada pelo socilogo ingls Stephen Ball e colaboradores, e tambm, um conjunto de questes norteadoras para a anlise crtica e contextualizada da trajetria de polticas ou programas educacionais, desde a sua formulao at sua implementao no contexto da prtica, bem como os seus resultados e efeitos. Apresenta o ciclo de vida da poltica em cinco contextos, os quais no tem dimenso temporal ou seqencial, que no so etapas lineares ou verticalizadas, mas que integrados e inter-

relacionados constituem o denominado ciclo de polticas pblicas: o contexto da influncia, o contexto da produo de texto, o contexto da prtica, o contexto dos resultados/efeitos e o contexto da estratgia poltica. O contexto da influncia diz respeito construo e ao incio das polticas pblicas, quando os diferentes grupos de interesse disputam entre si para fazer valer suas definies acerca do significado e finalidade dessas polticas. As redes sociais dentro e em torno de partidos polticos, do governo e do processo legislativo atuam nesse contexto e nele que os conceitos adquirem legitimidade e formam o discurso de base para a criao da poltica. Tratando-se da avaliao deste contexto a investigao dar-se- atravs de pesquisa bibliogrfica, com procedimentos variados para coleta de dados, como: anlise documental, entrevistas com formuladores e profissionais envolvidos, grupos focais. O contexto da produo de texto referese aos textos polticos produzidos, tanto os oficiais quanto os comentrios sobre estes, pronunciamentos, vdeos, leis, entre outros. Tais textos, representativos da poltica e ligados ao interesse pblico geral, resultam das disputas e acordos retro-mencionados, e por isso podem apresentar contradies, devendo ser interpretados de acordo com o tempo e o lugar em que foram produzidos. A avaliao nesse contexto pode ser feita por meio da anlise de textos e documentos, entrevistas com autores de textos de polticas, entrevistas com aqueles para os quais tais textos foram escritos e distribudos. As conseqncias destes textos, ao serem vivenciados, constituem o contexto da prtica, onde a poltica est sujeita interpretao e recriao e onde a poltica produz efeitos e conseqncias que podem representar mudanas e transformaes significativas na poltica original (MAINARDES, 2006, p.53), tudo de acordo com os diferentes valores, interesses, experincias e finalidades das pessoas envolvidas na sua implementao. Contudo, tem-se que as polticas pblicas, mais que resultados, produzem efeitos, o que constitui o quarto contexto do ciclo de polticas, retro-mencionado: contexto dos resultados ou efeitos. Questes de justia, de igualdade e de liberdade individual, geradas pelas polticas, devem ser analisadas considerando-se o impacto

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e as interaes com as desigualdades existentes. A avaliao da poltica nesse contexto envolve a anlise de dados estatsticos, dados de avaliao do desempenho, outros dados; a aplicao de testes, entrevistas, entre outros. Finalizando, tem-se o contexto da estratgia poltica que envolve a identificao de um conjunto de atividades sociais e polticas que seriam necessrias para lidar com as desigualdades criadas ou reproduzidas pela poltica investigada. (MAINARDES, 2006, p.55). Portanto, o compromisso tico do pesquisador nesta etapa essencial para a compreenso crtica da poltica investigada. A abordagem do ciclo de polticas na perspectiva apresentada rompe com propostas avaliativas lineares e segmentadas, quando prope o exame das vrias faces, dimenses e implicaes da poltica investigada, uma vez que o processo poltico entendido como multifacetado e dialtico, necessitando que se articulem as perspectivas macro, meso e micro nela inseridas. O dilogo estabelecido com os autores sobre avaliao, ainda que na sua incompletude, permite concluir que para a anlise de trajetrias de polticas pblicas e programas h que se percepcionar a complexidade do ciclo de vida destas: formulao, implementao, resultados/efeitos. Considerandose a opo adotada neste artigo h que se sintetizar alguns aspectos conceituais, apoiados em CAPPELLETTI (2002): a avaliao de polticas pblicas numa postura dialtico/crtico um processo contnuo, formativo, compreensivo e reflexivo, que integra a prxis mobilizando os envolvidos: avaliadores, participantes e comunidade; de compreenso e interpretao dos contextos de influncia, produo do texto, da prtica, dos resultados/efeitos e da estratgia poltica; de anlise dos diversos elementos/ informaes do estado inicial, do processo e dos produtos; de construo do retrato, crtica e criao coletiva compreenso, ajuizamento, negociao, problematizao e ressignificao da realidade; de busca de objetivos para subsidiar aes de melhoria, reorientar processos e planejamentos. Sendo o objetivo deste trabalho a formulao de uma metodologia de avaliao da poltica de quotas para o ingresso nos cursos superiores da Universidade Estadual de Ponta Grossa, buscar-se- nos prximos tpicos compreender os pressupostos tericos que fundamentam as polticas afirmativas

com nfase ao sistema de quotas para o ingresso no ensino superior abrangendo os contextos que a integram, por um lado, atravs do estudo dos momentos de formulao, criao e fase inicial de implantao, j vivenciados na instituio; e por outro, atravs de proposta para avaliao continuada do processo de desenvolvimento de tal poltica na UEPG.

3 Polticas Afirmativas: Conceitos, Contextos e Relaes

A noo de que os seres humanos so naturalmente iguais, tese j defendida pelas antigas escolas de pensamento, faz parte da existncia desde a Idade Antiga. Aristteles (384-322 a.C.) j afirmava que a igualdade somente alcanada quando se trata desigualmente as pessoas na medida em que se desigualam. Com o advento do Estado Moderno, a partir das revolues polticas dos sculos XVII e XVIII, surgiu a idia de igualdade perante a lei, para se coibirem os privilgios vigentes no antigo regime absolutista. Segundo esse entendimento, a lei, genrica e abstrata, deveria ser igual para todos, incidir com absoluta neutralidade sobre as situaes fticas e qualquer privilgio seria intolervel, pois os indivduos deveriam desenvolver suas capacidades livremente, sem qualquer interferncia estatal. Estaria, assim, garantida uma convivncia social harmnica e o livre acesso de todos ao necessrio para seu bem-estar. Essa igualdade jurdica chamada formal, concepo que embasou o Direito Constitucional do sculo XIX e da maior parte do sculo XX. A idia de neutralidade estatal revelou-se, todavia, um fracasso. A proclamao da igualdade perante a lei no se demonstrou suficiente para proporcionar aos indivduos que viviam sob condies sociais desfavorveis as mesmas oportunidades usufrudas por aqueles que ocupavam uma posio social privilegiada. Por mais que existisse uma igualdade de direitos, no havia igualdade de condies entre as pessoas. No se conseguiu reverter o quadro de marginalizao e inferiorizao em que se encontravam grupos historicamente discriminados, como por exemplo, os negros, nos pases com passado escravocrata, ou ainda as mulheres.

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Da verificao da inconsistncia do conceito da igualdade formal, frente s situaes de desigualdade, exsurge uma nova concepo, denominada igualdade material ou substancial. Segundo GOMES (2001, p. 4) tal conceito recomenda que se considerem as desigualdades concretas existentes na sociedade, devendo as situaes desiguais ser tratadas de maneira dessemelhante, evitando-se assim o aprofundamento e a perpetuao de desigualdades engendradas pela prpria sociedade. Consoante esta nova viso, o Estado deveria abandonar sua posio de neutralidade, e atuar positivamente para promover a igualao entre os diversos segmentos sociais, cuidando para que todos os indivduos partissem do mesmo ponto, proporcionando igualdade de oportunidades, e atuando para extinguir ou diminuir as desigualdades scio-econmicas. Comeou-se a buscar a promoo da justia social, por meio da aplicao das normas jurdicas, considerando o indivduo em sua singularidade, com suas caractersticas de sexo, raa, idade, condio econmica, entre outras, em uma tentativa de superar as formas de desigualao injusta. Em decorrncia da propagao do princpio da igualdade material, criou-se no direito internacional e na legislao nacional, notadamente a partir dos anos sessenta, um movimento de implantao de polticas pblicas para incentivo aos grupos menos favorecidos socialmente. Sob essa tica, o Estado deixou de ser neutro e imparcial, e passou a agir efetivamente para concretizar a igualdade prevista na legislao, favorecendo, temporariamente, certos grupos discriminados e socialmente inferiorizados. Desse modo, possibilitar-se-ia que competissem em igualdade de condies com os grupos que historicamente vinham se beneficiando de tal situao de excluso. O objetivo final seria evitar a perpetuao das desigualdades sociais. Por exemplo, o Estado passa a levar em conta o sexo, a raa ou a cor no momento de contratar seus funcionrios, ou de oferecer vagas nos estabelecimentos de ensino, de forma a oportunizar, por prazo determinado, condies de acesso privilegiadas para aqueles que se encontrassem socialmente fragilizados num dado momento. A essas polticas sociais, que nada mais so que tentativas da concretizao da igualdade substancial ou material, d-se a denominao de ao

afirmativa ou, na terminologia do direito europeu, de discriminao positiva. (GOMES, 2001, p. 5). O bero das aes afirmativas encontra-se nos Estados Unidos. Hoje tais polticas j so adotadas em diversos pases europeus, asiticos e africanos; recentemente o Brasil tambm comeou a adot-las. Resumidamente, os objetivos das polticas de aes afirmativas consistem em combater a discriminao, corrigir os efeitos presentes da discriminao praticada no passado, concretizar o ideal de efetiva igualdade de acesso a bens fundamentais como a educao e o emprego, erradicar o preconceito. As medidas de ao afirmativa motivam a sociedade a observar os princpios do pluralismo e da diversidade e, assim, conduzem-na a transformaes socioculturais. Para seus defensores, as polticas de ao afirmativa constituem a mais avanada tentativa de concretizao do princpio da igualdade. Desde o seu surgimento, a adoo de polticas de aes afirmativas vem sendo alvo de acirrados debates filosficos e intrincadas discusses judiciais e polticas, justamente pelo carter de alterao do status quo. Os que lhe so contrrios argumentam que o emprego das aes afirmativas viola justamente o princpio a que se prope concretizar, qual seja, o da igualdade, por instaurar uma discriminao inversa, da minoria contra a maioria. Para que no se instaure uma discriminao s avessas, aponta-se como essencial que as aes afirmativas apresentem cunho excepcional, temporrio, sendo estabelecidos os percentuais mnimos suficientes para garantir, por meio da presena das minorias at ento objeto de discriminao, a igualdade pretendida a fim de se propiciar, em longo prazo, a superao dos preconceitos existentes. Chegar um momento em que tais medidas no sero mais necessrias, porque se atingir um bom nvel de equalizao. Com relao ao ordenamento jurdico brasileiro, com a Constituio de 1988 houve a constitucionalizao do conceito de aes afirmativas, do que so exemplos o artigo 37, inciso VIII, que prev que a lei estabelecer um percentual de cargos e empregos pblicos destinado aos portadores de deficincia, bem como o artigo 170, inciso IX, que estatui tratamento

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favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no pas. Tem-se ainda o artigo 7., inciso XX, do texto constitucional, que preceitua que a lei regulamentar a concesso de benefcios especficos para as empresas que empregarem mulheres. No que concerne legislao infraconstitucional, j antes da Constituio de 1988, verificava-se a edio de diversos instrumentos normativos que reconhecem o direito diferena de tratamento legal para determinados grupos sociais. Atualmente, so exemplos de leis que estipulam medidas de ao afirmativa a Lei 8.112/90, que, em obedincia ao j mencionado artigo 37, inciso VIII, da Constituio Federal, estipula, em seu art. 5. 2. reserva de vagas de at 20% (vinte por cento) para os portadores de deficincias nos concursos pblicos realizados no mbito da Unio. (BRASIL, 1990), e a legislao eleitoral por meio das Leis 9.100/95 e 9.504/97, que garantem um percentual mnimo das candidaturas partidrias reservado para as mulheres. (BRASIL, 1995, 1997). Especificamente no mbito do Estado do Paran, destacam-se a Lei Estadual n. 13.456 de 11 de janeiro de 2002 e o Decreto Estadual n. 2.508 de 20 de janeiro de 2004, que asseguram a reserva de vagas de no mnimo 5% (cinco por cento) nos concursos para provimento de cargos e empregos pblicos, nos rgos e entidades da administrao direta, indireta e fundacional. Tm-se tambm a Lei Estadual n. 14.274 de 24 de dezembro de 2003, que reservou 10% (dez por cento) das vagas oferecidas nos concursos pblicos efetuados pelo Poder Pblico Estadual a afro-descendentes. E a Lei 13.134/01, alterada pela Lei 14.995/06, que assegura 6 (seis) vagas, como quota social indgena, a serem disputadas exclusivamente entre os ndios paranaenses, nos processos seletivos para ingresso nas Universidades Pblicas Estaduais. (PARAN, 2001, 2002, 2003, 2004, 2006). comum confundirem-se aes afirmativas com poltica de quotas, mas estas constituem um dos meios de implantao de aes afirmativas. A poltica de quotas consiste em prever reserva de vagas para indivduos pertencentes a certos grupos em empresas particulares, em concursos pblicos, e no ingresso s universidades. No que se refere especificamente poltica de quotas nas Universidades, os debates iniciaram

nos Estados Unidos a partir de 1970, quando se passou a utilizar polticas de ao afirmativa com objetivo de uma distribuio igualitria de vagas para professores e alunos, levando-se em conta as diversidades raciais, tnica e sexual que compunham a sociedade. A concretizao de tal objetivo ocorreu pelo estabelecimento de quotas mnimas para negros, hispnicos, orientais, mulheres e outras minorias, sendo que com o passar do tempo tal critrio foi substitudo pelo da cor e sexo dos candidatos. No Brasil, a discusso acerca de quotas foi iniciada em 1992, mas somente em 1999 foi consagrada em nvel de legislativo com a aprovao pelo Senado do projeto de lei n 298/99, que destina 50% (cinqenta por cento) das vagas nas universidades pblicas para estudantes que tenham cursado todo o ensino fundamental e mdio em escolas pblicas. Essa atitude contribuiu para o reincio da discusso sobre aes afirmativas no s em nvel racial, mas tambm em nvel social. (BRASIL, 1999). Esse projeto foi discutido em diversos segmentos da sociedade, havendo posies antagnicas acerca de sua viabilidade. Em suma, os defensores de tais medidas pretendem corrigir distores no acesso s universidades pblicas, tendo em vista que os alunos de escolas pblicas, ou afro-descendentes, no competiriam em igualdade de condies com os alunos oriundos de escolas privadas, geralmente membros das classes sociais privilegiadas, os quais ocupariam a maior parte das vagas das instituies de ensino superior pblicas. Haveria, tambm, um incremento na qualidade da vida acadmica, mediante o aumento da diversidade dentro das instituies. Os contrrios afirmam que as quotas para ingresso nas universidades ocasionariam uma queda no padro de qualidade das universidades pblicas, devido ao ingresso de alunos com formao acadmica deficiente, que se estaria criando segregao dentro da prpria instituio, e que no estaria resolvido o verdadeiro problema: a falta de uma rede pblica de ensino fundamental e mdio de qualidade. A soluo para igualar as oportunidades de acesso s universidades estaria no investimento macio na escola pblica, e na mudana dos processos seletivos de ingresso no ensino superior. Alm disso, a reserva de vagas afrontaria os

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princpios constitucionais da igualdade, da impessoalidade que exigem o no favorecimento de grupos sociais, da autonomia universitria e o sistema de mrito para o acesso s universidades Consideram que seriam tratados de maneira desigual aqueles que se encontrassem em situao ftica idntica, isto , pessoas que concluram o ensino mdio, e deveriam estar concorrendo em igualdade de condies vaga em uma universidade. Com um espao maior para discusses, as polticas de quotas nas universidades foram se expandindo pelo Brasil. J h leis dispondo acerca da matria, alguns projetos de lei em trmite, e diversas instituies de ensino superior adotaram a reserva de vagas, mediante atos normativos internos. Garante-se, em suma, a variar de acordo com a regulamentao, certo nmero de vagas das universidades pblicas para serem disputadas apenas por alunos de escolas pblicas, ou ainda reserva-se um percentual de vagas para alunos afro-descendentes. No mbito do Poder Judicirio, a questo ainda no se encontra pacificada, existindo diversos pronunciamentos sobre a matria, alguns reconhecendo tal regime como legal, e outros no. No entanto, o que se afigura como pensamento comum entre os estudiosos do assunto que a poltica de quotas para ingresso nas universidades tem carter emergencial, paliativo e transitrio. E, caso esta seja utilizada, no deve s-lo isoladamente, mas sim, implantada em conjunto com outras polticas, dentre elas, polticas de apoio financeiro, pedaggico e social ao quotista. As medidas de apoio financeiro, pedaggico e social ajudariam o quotista a permanecer na universidade. O apoio financeiro se concretizaria na entrega de vales-transporte, vale-alimentao, material didtico e escolar para os que necessitassem desses recursos. O apoio social se voltaria integrao do aluno aos demais membros da comunidade universitria de modo a garantir que a sua forma de acesso no constituiria um fator que o tornasse excludo. J o apoio pedaggico seria dado, na forma de reforo, aos alunos com dficit de aprendizagem. Alm disto, consenso que urge implementar medidas estruturais que visem melhoria da qualidade do Ensino Fundamental e Mdio no Brasil.

Como se pode constatar, o assunto, alm de apaixonante, complexo e polmico, mas as discusses suscitadas so essenciais na agenda dos formuladores e gestores de polticas pblicas. A avaliao das polticas de ao afirmativa enriquecer o debate j existente, e contribuir para a verificao da real necessidade de tais polticas, bem como para a tomada de decises a respeito da execuo das mesmas. Nesse sentido, o arcabouo terico apresentado imprescindvel para o estudo do caso especfico da poltica de quotas para ingresso nos cursos de graduao da UEPG, como caminho para o desenvolvimento de uma metodologia de avaliao dessa poltica.

4 A Poltica de Quotas para Ingresso nos Cursos Superiores de Graduao da UEPG: uma Proposta de Avaliao
Na discusso terica estabelecida sobre as aes afirmativas e a poltica de quotas para o ingresso de estudantes negros oriundos de escolas pblicas e estudantes oriundos de escolas pblicas nas universidades, fica evidenciada a complexidade de sua efetivao no ensino superior brasileiro. Ao mesmo tempo, as reflexes desencadeadas anteriormente sobre os desafios terico-prticos da avaliao de polticas pblicas, apontam para a necessidade de se construir uma cultura de avaliao numa postura crtica para todo o ciclo de vida de uma poltica, projeto ou programa, desde a sua concepo at a verificao da efetividade e relevncia de suas aes para a sociedade. Depreende-se dos estudos realizados que a efetividade da poltica de quotas da UEPG s poder ser verificada mediante acompanhamento avaliativo sistemtico de todas as etapas que a compem e, nessa perspectiva que se considera neste trabalho a importncia de se propor uma metodologia de avaliao da poltica de quotas para o ingresso de estudantes negros oriundos de escolas pblicas e estudantes oriundos de escolas pblicas nos cursos superiores de graduao da UEPG. Tomando-se por base a avaliao numa postura crtica e emancipatria, elegeu-se como metodologia para o desenvolvimento deste estudo a pesquisa qualitativa, porque ela caracterizada

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como uma abordagem que procura abranger os significados e caractersticas situacionais, captar os aspectos especficos dos dados e acontecimentos nos contextos em que tm origem. uma modalidade de pesquisa que se fundamenta na valorizao do papel do pesquisador e dos sujeitos participantes do processo de produo de conhecimento, e entendida como produto do desvelamento do sentido social que os indivduos constroem em suas aes e interaes cotidianas. Assumindo-se a concepo da pesquisa explicitada, verifica-se que o seu desenvolvimento no se deu de forma estanque, mas sim por meio de um processo dinmico, reflexivo e formativo, levando-se em conta as diversas percepes e os diferentes significados conferidos pelas pessoas da comunidade universitria que a ela se integraram. Para tanto, a pesquisa qualitativa exploratria do tipo estudo de caso foi a opo metodolgica adotada, tendo em vista o objetivo do presente trabalho, o qual consiste em, atravs do estudo do caso particular de poltica de quotas para o ingresso nos cursos superiores da UEPG, propor uma metodologia de avaliao para a referida poltica. A caracterizao como pesquisa exploratria se d porque esta tem como objetivo proporcionar maior familiaridade do problema com vistas a torn-lo mais explcito ou a construir hipteses. (GIL, 1993, p. 45). No caso em testilha, o desenvolvimento de uma metodologia de avaliao da poltica de quotas da UEPG necessita de um conhecimento especfico a respeito dessa poltica. Destarte, com o desenrolar da avaliao a ser efetuada por uma equipe designada, abrese a possibilidade de os gestores da poltica em tela efetuar um julgamento fidedigno a respeito dela. E, tambm ser proporcionado o estabelecimento de relaes entre indicadores relevantes e explicativos da singularidade do caso, subsidiando as interventivas que se revelarem necessrias nas diferentes etapas avaliativas, bem como as decises pela sua continuao ou interrupo. Fazendo a triangulao entre o referencial terico acerca da avaliao de polticas pblicas ora adotado, os dados e documentos j existentes a respeito da poltica que se pretende avaliar, e a metodologia adotada, parte-se para formular

uma proposta de avaliao da poltica de quotas da UEPG. Tomando por base a abordagem de avaliao de polticas pblicas proposta por Mainardes (2006), tem-se como essencial que a anlise ocorra desde a formulao da poltica, ao longo de sua implementao, e considere tambm os seus impactos/efeitos. Para que se efetue tal anlise mister embasar-se nos cinco contextos do ciclo de polticas explorados. nessa perspectiva que se apresenta uma proposta metodolgica para a avaliao da poltica de quotas da UEPG. Para a anlise inicial sugere-se, comear pelo estudo do contexto de influncia da poltica pblica formulada. Com relao ao contexto da influncia, restou esclarecido que a poltica de quotas nas universidades est inserida em um processo global e local. Em nvel mundial, nacional e regional, vm sendo implementadas medidas de favorecimento a determinados grupos, historicamente e/ou socialmente desfavorecidos, pretendendo sua incluso social em situao igualitria dos grupos privilegiados. Para a elaborao da poltica de quotas para o acesso de estudantes negros de escolas pblicas e estudantes de escolas pblicas aos cursos de graduao da UEPG, levou-se em conta todo o contexto nacional e internacional. Assim, os responsveis pela avaliao podero utilizar para anlise, os seguintes documentos: processo administrativo 00421/2005; estatuto da UEPG; os trabalhos do grupo intitulado Grupo de Trabalho sobre Democratizao do Acesso Universidade Pblica, dentre eles a cartilha informativa e o relatrio por eles produzidos. Para a avaliao do contexto de influncia, alm da anlise dos documentos acima mencionados, recomenda-se sejam utilizados tambm outros mtodos, dentre eles, entrevistas e grupos focais. Para tanto poderia se ter como norte as seguintes questes: 1. Houve influncias mundiais? Houve influncias nacionais? Houve influncias locais? Com elas se relacionaram? 2. Quais so as tendncias e influncias que ensejaram a formulao da poltica pblica de quotas para ingresso no ensino superior da UEPG? 3. Porque a poltica emergiu agora?

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4. Que grupos exerceram influncia na formulao da poltica? Houve predominncia de um sobre outro? 5. Houve mobilizao de pessoas ou rgos institucionais, de forma especfica, para apoiar a posterior sustentao da poltica? 6. Houve o esquecimento de pessoas ou rgos institucionais com relao mobilizao para a posterior sustentao da poltica? No contexto da produo de texto tem-se a Resoluo Universitria 09, de 24 de abril de 2006, a qual normatiza a poltica de quotas para ingresso de negros advindos de escolas pblicas e alunos brancos de escolas pblicas. Como diretrizes para a avaliao do contexto de produo do texto, sugere-se que, alm da anlise pura a simples da Resoluo que normatiza a poltica de quotas da UEPG, sejam efetuadas entrevistas com autores de textos de polticas e com os destinatrios da mesma buscando responder as seguintes indagaes: 1. Quais os grupos de interesse representados no processo de produo do texto da Resoluo Universitria 09/2006? 2. Houve espao para a participao ativa de todos os segmentos da comunidade universitria e da comunidade externa? Houve excluso de algum destes segmentos? 3. Existiram propostas alternativas para a produo do texto da regulamentao da poltica de quotas? A Res. Univ. 09/2006 resultou do consenso destas propostas? Com este foi atingido? 4. Que interesses, valores e propsitos esto representados no texto? 5. H no texto da resoluo influncias internacionais, nacionais e locais? Quais? 6. H inconsistncias, contradies, omisses e obscuridades no texto? 7. Foram produzidos textos secundrios, tais como orientaes, manuais, que subsidiem a interpretao do texto da resoluo? 8. Os textos produzidos so acessveis e compreensveis?

Editada a Resoluo Univ. 09/2006 a poltica de reserva de vagas passou a constituir o contexto da prtica referido por Mainardes (2006), que o retrata como aquele onde a poltica interpretada e recriada, podendo ser modificada e transformada. Nesse sentido, os alunos, os professores e demais envolvidos na implementao e execuo da poltica de quotas na UEPG, ao atuarem, assumem com suas interpretaes, papel decisivo no processo de avaliao da poltica pblica em questo. Considerando que a norma que traa a poltica de quotas na UEPG entrou em vigor em 26 de abril de 2006, os dados disponveis at aqui, que podero ser utilizados pelos responsveis pela avaliao so os seguintes: comparao entre os dados atuais e os levantados anteriormente a formulao da poltica e dados relativos ao vestibular de inverno do ano de 2007, fornecidos pela Comisso Permanente de Seleo. A anlise de dados quantitativos revela-se necessria a avaliao da poltica pblica em tela, porm, como anteriormente ressaltado, uma avaliao de processo, como a proposta nesse trabalho no pode, todavia, resumir-se a tal espcie de anlise; faz-se imprescindvel que tambm acontea um acompanhamento da execuo da poltica em nvel econmico, social e pedaggico. Nesta seara, para que se verifique se a poltica esta no rumo certo, ela deve ser analisada por meio de diferentes instrumentos a fim de que se verifique a sua eficcia, a sua eficincia, a sua efetividade e a sua relevncia. Assim, diante de todos estes vrtices que devem ser apreciados na execuo da poltica de quotas da UEPG, a Comisso de Avaliao poderia utilizar-se tambm de questionrios, grupos focais, entrevistas, observaes, tomando-se por base os questionamentos: 1. Como a poltica foi recebida pelos trs segmentos da comunidade universitria, alunos, professores e servidores? Houve e/ ou h resistncia? 2. Como a poltica foi recebida pela comunidade externa?Houve e/ou h resistncia? 3. Os professores e funcionrios envolvidos diretamente na implementao da poltica de quotas da UEPG tm autonomia e oportunidade de exprimir opinies,

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demonstrar insatisfao, sanar dvidas? Recebem auxlio para sanar as dificuldades surgidas? So pressionados de alguma forma? 4. Quais so as principais dificuldades enfrentadas pelos professores e funcionrios envolvidos na execuo da poltica? Como os mesmos lidam com elas? 5. Os alunos quotistas possuem autonomia e oportunidades de exprimir opinies, demonstrar insatisfao, sanar dvidas? Recebem auxlio para solucionar as dificuldades surgidas? So pressionados de alguma forma? 6. Quais so as principais dificuldades enfrentadas pelos alunos quotistas? Como os mesmos lidam com elas? 7. Os alunos no quotistas possuem autonomia e oportunidades de exprimir opinies, demonstrar insatisfao, sanar dvidas em relao poltica? Recebem auxlio para solucionar as dificuldades surgidas? So pressionados de alguma forma? 8. Quais so as principais dificuldades enfrentadas pelos alunos no quotistas em relao poltica de quotas? Como os mesmos lidam com elas? 9. Como se d a interao entre quotistas e no quotistas? E entre quotistas e professores? E quotistas e funcionrios? 10. Os quotistas integram-se aos grupos existentes ou formam grupos parte? 11. Como o desempenho acadmico dos quotistas? Possuem dificuldades para acompanhar o contedo das disciplinas? necessrio criar mecanismos de reforo de aprendizagem? 12. Os quotistas apresentam dificuldades de cunho econmico para acompanhar o curso escolhido? De que espcie? 13. Os quotistas apresentam dificuldades em conciliar trabalho e estudo? 14. Os professores, funcionrios e demais alunos sentem-se preparados para receber os quotistas? 15. Existe projeto para acompanhamento pedaggico dos quotistas?

16. Existe projeto para auxlio financeiro dos quotistas? 17. Existe projeto para acompanhamento da integrao dos quotistas do meio universitrio? 18. Existem programas que auxiliem a permanncia do aluno quotista na universidade? 19. Qual a composio tnica racial de vestibulando e aprovados nos processos seletivos para ingresso em cursos superiores da UEPG aps a implantao da poltica de quotas? A populao negra de candidatos est representada na UEPG na mesma proporo que as demais atendidas na instituio? 20. Qual a composio tnica racial de vestibulandos matriculados em cursos de graduao da UEPG? 21. Qual foi o ndice de evaso escolar entre os alunos que ingressaram pela poltica de quotas para negros? E entre os que ingressaram pela poltica de quotas para os oriundos de escola pblica? Tal ndice maior que a media histrica dos anos anteriores? 22. O contexto da prtica tem influenciado o contexto da produo do texto? 23. O texto da Resoluo Universitria n 09/2006 foi alterado de forma a facilitar a execuo da poltica? 24. As informaes bsicas sobre a poltica que quotas da UEPG - seus objetivos, sua operacionalizao, seus prazos, etc. foram divulgados de forma clara, abrangente e suficiente? Os executores e a populao interessada tiveram conhecimento da poltica nas quantidades, qualidades e com a antecipao necessria a realizao das atividades? 25. Quais so ou foram os fatores de ordem material e, sobre tudo institucional que facilitaram a execuo da poltica de quotas da UEPG? E, os que dificultaram? 26. As atividades ou processos para a execuo da poltica esto organizados tecnicamente de maneira mais apropriada?

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27. Os resultados da execuo da poltica so alcanados com os menores custos possveis, no menor espao de tempo possvel? No contexto dos resultados ou efeitos que consiste no exame do impacto das mesmas na sociedade e da eventual reduo das desigualdades existentes, momento que se deve buscar avaliar o impacto e as mudanas ocorridas tanto no ambiente acadmico e na comunidade em que a UEPG est inserida, os avaliadores podero utilizar-se dos mesmos instrumentos referidos no contexto da prtica, levando em considerao os seguintes balizamentos. 1. Qual o impacto da poltica para os quotistas? Para os demais alunos? Para os professores? Para os funcionrios? Para a comunidade externa? 2. H divergncias entre os dados estatsticos oficiais produzidos e os dados qualitativos obtidos atravs de observaes, depoimentos, questionrios? 3. A poltica colaborou para o aumento das possibilidades de acesso universidade e das oportunidades de emprego e para a reduo das desigualdades econmicas e sociais? 4. Qual o impacto da poltica de quotas para egressos de escolas pblicas na proporo de negros na universidade? Quotas para a escola pblica trariam, por si s, igualdade racial? 5. H conseqncias inesperadas decorrentes da execuo da poltica? Quais? 6. H dados oficiais sobre o impacto da poltica? O que eles mostram? 7. A poltica de quotas da UEPG atingiu os objetivos pretendidos? Atingiu o seu grupo alvo? Cumpriu, e em que nveis de quantidade e de qualidade as metas propostas? 8. Em que medida e sentido a poltica afetou a realidade que queria transformar? 9. A implementao da poltica de quotas na UEPG produziu alguma aprendizagem institucional? Produziu melhora nas capacidades institucionais? Melhorou a

capacidade profissional dos envolvidos com a sua implementao? Estimulou ou criou condies para a continuao, ampliao ou multiplicao da poltica?As metodologias utilizadas podem ser aproveitadas ou transferidas para criao ou melhoria de outras polticas, projetos ou programas? Por fim uma avaliao sistematizada conduzir verificao da reduo ou da criao de desigualdades como decorrncia do cumprimento da poltica pblica. Adentra-se, pois, no contexto da estratgia poltica que definir as atitudes, o caminho a ser seguido para lidar-se com as situaes resultantes da implantao da poltica. Para enfrentar a avaliao de tal contexto sugere-se partir das seguintes questes: 1. A poltica criou ou reproduziu desigualdades? Em caso positivo, quais? 2. Que estratgias poderiam ser empreendidas para enfrentar as desigualdades constatadas? 3. Ta i s e s t r a t g i a s s o e x e q v e i s e fundamentadas em referenciais tericos consistentes? 4. As estratgias empreendidas contribuem para o debate acerca das polticas de quotas para o ingresso nas Universidades Pblicas? Que outras estratgicas so apontadas na literatura?

5 Consideraes Finais
O objetivo deste artigo foi apresentar uma proposta avaliativa, na postura crtica, para o acompanhamento da poltica de quotas criada pela UEPG, para o ingresso de estudantes negros oriundos de escolas pblicas e estudantes oriundos de escolas pblicas. Essa poltica, de recentssima implantao, ainda no dispe de um processo avaliativo sistematizado, embora a necessidade da avaliao j esteja reconhecida na prpria Resoluo Universitria que a instituiu. O estudo terico desenvolvido possibilita inferir que a efetivao de uma poltica pblica implantada com intuito de se coibirem desigualdades, como o caso das quotas para acesso UEPG, um assunto complexo, polmico e essencial na agenda dos formuladores e gestores de polticas pblicas.

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A avaliao dessa espcie de poltica pblica no pode ser entendida como um fim em si mesmo, mas sim como um meio para a verificao da real necessidade de sua implantao, bem como para a tomada de decises a respeito de sua execuo e continuao. A proposta formulada a de que a avaliao da poltica de quotas da UEPG se d numa postura crtica, percepcionando a complexidade do seu ciclo de vida: formulao, implementao, resultados ou efeitos. Pretendeu-se demonstrar que a compreenso global da poltica avaliada e no apenas uma anlise de dados estatsticos somente ser obtida mediante um processo contnuo, formativo, complexivo e reflexivo, que mobilize os envolvidos com a sua implementao, de forma que compreendam e interpretem os contextos em que ela formulada, implantada e desenvolvida. Assim, possibilitar-se- que a avaliao da poltica de quotas para o ingresso nos cursos de graduao da UEPG no se limite apenas a averiguar a eficincia e eficcia da mesma, mas v muito alm, permitindo aferir a sua efetividade e relevncia, ou seja, a capacidade de responder s demandas sociais que a suscitaram, e sua contribuio na melhoria da qualidade de vida da comunidade em que a UEPG est inserida. Nesse sentido, com base no referencial terico adotado, foram propostas as questes norteadoras constantes no terceiro tpico, que podem ser utilizadas pelos avaliadores a serem designados. Frise-se que tais questes so abertas, e podem ser reformuladas por quem a usar. Podem tambm ser empregadas para a avaliao de qualquer tipo de poltica, em sua totalidade, ou por partes, levando em conta cada um dos contextos. A partir da anlise dos documentos que culminaram na elaborao da Resoluo Universitria n. 09/2006, que corporifica a poltica de quotas da UEPG, constatou-se que os criadores da poltica tiveram a preocupao de estabelecer previamente a necessidade da avaliao do acompanhamento da implementao de tal poltica. Essa preocupao retratada no art. 8.. da referida resoluo de maneira ampla e abstrata, no trazendo consigo qualquer direcionamento avaliativo. Nesta perspectiva, foroso afirmar que no h na UEPG um projeto de avaliao da poltica

de quotas por ela criada, e os nicos documentos disponveis at o presente momento, alm dos citados anteriormente so dados estatsticos apurados pela Comisso Permanente de Seleo da UEPG. Cumpre ressaltar que se faz imprescindvel, ante o reconhecimento da necessidade de avaliar a poltica em tela, que seja formulado um projeto de avaliao que exponha todo o modus operandi do processo a ser realizado. Primeiramente, cabe decidir qual ser o foco da avaliao e, com base nas necessidades detectadas, sero indicados os fatores que iro compor o processo. O tipo de avaliao a ser realizada deve ser escolhido conforme o objetivo eleito. No caso da poltica de quotas da UEPG, em face das diversas argumentaes feitas no primeiro tpico, sugere-se uma avaliao de processo, isto , uma avaliao que abranja todo o ciclo de vida da poltica implantada. Em seguida, deve ser formada uma equipe de avaliadores preparados, em nmero adequado, com facilidade de relacionamento e muita disposio para o trabalho. Devem ser estabelecidas as atribuies dos membros da equipe, bem como os seus objetivos e prazos. O prximo passo deve ser a definio do pblico alvo da avaliao, do qual de acordo com as sugestes de questionamentos apresentadas no terceiro tpico, fazem parte: os criadores da poltica de quotas da UEPG, os alunos quotistas e os no quotistas, os professores e os funcionrios da instituio. Nesta fase preciso tambm que se formulem os questionamentos, e que se definam os indicadores a serem considerados. A escolha dos indicadores tarefa bastante difcil, e tratada como viga mestra em qualquer projeto de avaliao. No caso da poltica de quotas para o ingresso nas universidades, sugerem-se alguns indicadores, tais como: desigualdade, incluso social, evaso escolar, efetividade da poltica perante a comunidade universitria e local, adaptao ao sistema pedaggico, condies econmicas para a permanncia no curso escolhido, entre outros. Na seqncia, devem ser escolhidos os mtodos que sero utilizados no projeto de avaliao, devem ser elaborados os instrumentos de coleta de informaes, e deve ser preparada a equipe

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responsvel pela coleta. Todo o estudo realizado no presente artigo foi direcionado para sugerir uma avaliao qualitativa, cujos instrumentos podero ser: entrevistas, grupos focais, observaes, questionrios e anlise de documentos. Aps para cada fase do processo de avaliao, deve ser confeccionado um relatrio, o qual deve conter, clara e sucintamente, no mnimo: o resumo do tema, objetivos da avaliao, resultados, concluses e recomendaes da equipe de avaliadores. Como requisito final do projeto de avaliao, deve-se prever a forma de sua utilizao e divulgao. Espera-se que a proposta de avaliao formulada no presente artigo contribua para a anlise da poltica de quotas adotada pela UEPG, de forma

a auxiliar nas decises a respeito de sua execuo, eventuais redirecionamentos, interrupo ou continuao. Pretende-se, ainda, que a referida proposta possibilite constatar a necessidade ou no de criao de projetos complementares para o acompanhamento do quotista nos nveis pedaggico, social e econmico. Pode-se concluir, ento, que uma avaliao bem sucedida pode gerar informaes quanto reduo ou no de desigualdades sociais em decorrncia da implantao da poltica, e sem dvida incrementar o debate a respeito da poltica de quotas para o acesso s universidades, trazendo novas luzes sobre o tema.

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Captulo 3 - Justia e Cidadania

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