You are on page 1of 13

LA PROPIEDAD CON FUNCIN SOCIAL EN LA CONSTITUCIN MEXICANA

El derecho de propiedad en el mundo actual no puede revestir las caractersticas de que fue dotado inicialmente en la civilizacin romana durante la etapa del derecho quiritario, en que se concibi a la propiedad como profundamente individualista con un dominio absoluto, exclusivo, perpetuo e irrevocable sobre los bienes. Ni tampoco es posible aceptar las caractersticas que adopt posteriormente en el liberalismo del siglo XIX en el que, como lo estableci Juan Izurieta Craig, 1 se afirmo la existencia de la propiedad individual y privada, determinndose como un derecho inviolable del hombre. La propiedad en el mundo contemporneo, en el que se encuentran dos grupos antagnicos claramente identificados, como aquellos que carecen de todo y los propietarios que todo tienen, ha hecho necesario un replanteamiento de la institucin, distinguiendo como atinadamente lo seal el jurista cubano Mario Daz Cruz, 2 si el derecho de propiedad es simplemente la relacin del hombre con el bien de su pertenencia en cuyo caso ser limitado, exclusivo y absoluto, o si bien supone la obligacin de todos los dems ciudadanos a su respeto, lo que plantear hasta qu punto el uso de ese derecho puede ir en contra del inters general de todos .los ciudadanos, o en suma hasta qu lmite llega la obligacin de los ciudadanos de respetar ese derecho, que se convierte en una agresin para el cuerpo social. Creemos que es en este segundo sentido en el que interesa al mundo moderno y a sus legisladores, porque ha obligado a conceptuar que el derecho de propiedad tiene una funcin social que cumplir en beneficio tanto del individuo como de la sociedad que forma parte. Existe una enorme bibliografa tendiente a precisar la funcin social que reviste en nuestros das la propiedad. En ella se ha establecido que el derecho de propiedad supone el servicio a los intereses de la comunidad; una obligacin de solidaridad social; diversas limitaciones a la propiedad; deberes de propietario de realizar actos positivos en beneficio de la sociedad; y la obligacin de obtener una ms abundante y mejor produccin para provecho individual y colectivo. Como se ve, en todas las ideas acerca de la propiedad como funcin social campean el elemento individual y el colectivo en busca de un justo equilibrio, que pretende encontrarse no slo en la limitacin del derecho, sino en la imposicin de deberes. El contenido de propiedad, segn Duguit, se puede resumir en las siguientes reglas: 1. El propietario tiene el deber y por tanto la facultad de emplear los

bienes que detenta en la satisfaccin de necesidades individuales, y particularmente de las suyas propias; de emplear las cosas en el desarrollo de su actividad fsica, intelectual y moral; 2. El propietario tiene el deber y por lo tanto la facultad de emplear sus bienes en la satisfaccin de las necesidades comunes de la colectividad. 3 Miguel Aguilo apunta que la propiedad privada se admite como un derecho de ejercicio racional y limitado que tiene una funcin econmica y social muy importante. Estas limitaciones, afirma, no son un ataque al derecho de propiedad, sino una regulacin de este derecho, exigindole su funcin social, supeditndolo al bien comn. En tanto, Francisco Ramrez Alonso respecto al mismo tema manifiesta: permanezcamos en el justo medio otorgando amplia garantas a la propiedad privada y precisando los deberes que por su funcin social le corresponden, hasta donde lo pida el bien general. 4 El maestro Rafael de Pina quien en su obra del derecho civil manifest que la expresin funcin social de la propiedad tiene una interpretacin difcil no obstante su aparente claridad. Para nosotros expresa- quiere decir que el propietario no es, libre de dar sus bienes el destino que buenamente le plazca, sino que este debe ser simplemente racional y encaminado no slo a la atencin de las personas que de l dependan, sino a las exigencias sociales que determinan no slo la accin econmica del Estado, sino tambin la de los ciudadanos que se encuentran en condiciones de satisfacerlas.6 Juan Jos Sanz Jarque, refirindose a la propiedad de la tierra seal que se nos presenta conforme a la existencia de nuestro tiempo como un poder dinmico, positivo y participantes, esto es, funcional, que atribuye facultades, deberes y limitaciones a sus titulares, y ello no slo en su ejercicio hacia afuera, sino tambin hacia adentro, es decir, en su propia estructura, para hacer posible la consecucin de los frutos de todo orden, y no slo materiales y econmicos, que la propiedad ha de producir en beneficio de los propietarios y la comunidad. 8 LA IGLESIA CATLICA La Iglesia Catlica afirmando que la propiedad privada es de derecho natural y declarndose resueltamente a la vez contra el sistema colectivista y contra el sistema puramente individualista. Contra los colectivistas mantiene la legitimidad de la propiedad privada; y con esa palabra entiende no solamente la propiedad individual, en el sentido escrito de la palabra, sino tambin la propiedad de la familia y la propiedad de las asociaciones (congregaciones, sindicatos, comunas): lo que rechaza y condena es el sistema comunista, en el que todo debe pertenecer a todos, es decir, en que el Estado ser el nico propietario. Contra al liberalismo individualista mantiene que el propietario no tiene solamente derechos, sino tambin deberes; la propiedad raz est

acompaada de obligaciones morales, que en ciertos casos pueden llegar a ser una obligacin de justicia. 9 La Constitucin mexicana de 1917 no fue ajena a las nuevas ideas sobre la propiedad dndole un carcter profundamente social que posibilit al Estado a imponer a las propiedad privada y desde luego a la sociedad, limitaciones y deberes que le permiten cumplir con los fines individuales y sociales que de acuerdo con esta moderna concepcin, debe tener la propiedad. As afirma Jorge Carpizo: que se le asign a la tierra una funcin social, ella debera redundar en una mejor vida para todos los mexicanos; que se acabaron los latifundios para que cada mexicano poseyera el pedazo de tierra que trabaja, la que regaba con sudor y lgrimas. La idea motriz fue: tierra para quien la labra; y adems se asent que se debera solucionar las injusticias del pasado, restituyendo las tierras usurpadas por las enajenaciones ilegales que se haban efectuado. 11 Tco el artculo 27 constitucional regular lo relativo a la propiedad raz, mencionndose en la 61. Sesin ordinaria, celebrada el jueves 25 de enero de 1917 al ser presentada la iniciativa. El articulo 27 tendr que ser ms importante de todos cuantos contenga la Constitucin que el H. Congreso viene elaborado. En este articulo tiene por fuerza que sentarse los fundamentos sobre los cuales deber descansar todo el sistema de los derechos que pueden tenerse a la propiedad raz comprendida dentro del territorio nacional. Porque en el estado actual de las cosas, no ser posible conceder garanta alguna a la propiedad, sin tener que determinar con toda precisin los diversos elementos que la componen, dado que dichos elementos corresponden a los elementos componentes de la poblacin nacional y en la revolucin que felizmente concluye, cada uno de estos ltimos ha levantado, para justificin de sus actos, la bandera de la propiedad en demanda de proteccin sus respectivos derechos, habiendo, por lo tanto, variadas banderas de propiedad que representan intereses distintos.23 Como producto de una larga y sangrienta revolucin con un cmulo de perdidas impresionante, la Constitucin necesariamente contuvo soluciones a los problemas ms agudos, entre ellos el agrario. Ello se dibujo con toda claridad cuando en la propia iniciativa se dijo: Al anunciarse la revolucin, los grandes propietarios haban llagado ya a ser omnipotentes: algunos aos ms de dictadura habra producido la total extincin de las propiedades pequeas y de las propiedades comunes. Tal haba sido el efecto natural de haber adoptado, sin discernimiento, la legislacin europea. Por fortuna, el instinto de las clases bajas del pas determino la revolucin, cuyo fin sealar la nueva Constitucin que se elabora.

LA PROPIEDAD ORIGINAL Estos anhelos de justicia y de redistribucin de la propiedad raz tomaron forma a travs de los siguientes preceptos en que se dividi el artculo 27: A. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional corresponde originalmente a la nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada. Al respecto el doctor Lucio Mendieta y Nez seala que lejos de constituir este prrafo una garanta de la propiedad, parece ms bien que niega radicalmente la existencia misma de la propiedad privada en el sentido clsico de sta, pues atribuye la propiedad de tierras y aguas, exclusivamente a la nacin, la cual solo transmite a los particulares el dominio, constituyendo la propiedad privada; pero desde luego una propiedad privada sui gneris que consiste exclusivamente en el dominio de la cosa poseda y que no tiene ya los tres atributos del derecho romano, con los cuales haba pasado a nuestro derecho civil. 13 El artculo 27 constitucional, es importante conocer que pretendieron establecer los constituyentes de 1917 al precisar que corresponda a la nacin o al Estado primigeniamente el derecho sobre las tierras y aguas territoriales y que una vez reconocido ese derecho tena las facultades necesarias para transmitir el dominio de ellas a los particulares y constituir o simplemente reconocer el derecho a la propiedad privada. Al respecto se seal en la iniciativa constitucional que: La principal importancia del derecho pleno de propiedad que la proposicin que hacemos atribuye a la nacin, no est, sin embargo, en las ventajas ya anotadas, con ser tan grandes, sino en que permitir al gobierno, de una vez por todas, resolver con facilidad la parte ms difcil de todas las cuestiones de propiedad que entraa el problema agrario, ya que consiste en fraccionar los latifundios, sin perjuicio de los latifundistas. En efecto, la nacin, reservndose sobre todas las propiedades el dominio supremo, podr, en todo tiempo, disponer de las que necesite para regular el estado de la propiedad total, pagando las indemnizaciones correspondientes. Esta es, pues, la razn fundamental que movi a los constituyentes a determinar un poder originario en la nacin que le permitiera redistribuir la propiedad raz en un sistema ms justo y respondiendo al carcter social de la misma. No era sino la respuesta al individualismo aberrante del XIX, que dio lugar a un sistema de propiedad absoluto, exclusivo e inviolable, nicamente afectable mediante la expropiacin por causa de unidad pblica y previa indemnizacin como lo preceptuaba la Carta de 1857.

LAS MODALIDADES DE LA PROPIEDAD El artculo 27 constitucional expresa: B. La Nacin tendrn en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, el beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de desarrollo de la poblacin rural y urbana. Las modalidades: Modalidad condicional: la propiedad de dos extranjeros conforme a la fraccin I del artculo 27 constitucional. Modalidad de trmino. Plazo del arrendamiento y aparecera forzosos establecido por la Ley de Tierras Ociosas y que comprende siempre un ao agrcola. Modalidad de abstencin. Prohibicin de establecer industrias peligrosas dentro de los permetros urbanos, veda de la caza y de la pesca, prohibicin de la tala de bosques. Modalidades de hacer: arrendamiento y aparcera forzosa de acuerdo con la citada Ley de Tierras Ociosas, obligacin de los ejidatarios de cultivar sus parcelas. Modalidades de dar: el impuesto, obligaciones de los propietarios de fincas ganaderas inafectables de contribuir a la adquisicin, instalacin y sostenimiento de establecimientos termo-pluvio-baromtricos y de evaporacin dentro de sus fincas y obligaciones de los mismos de proporcionar parte de sus cras para los ncleos ejidales. Modalidad de mancomunidad y solidaridad. El rgimen de la copropiedad y el de la explotacin comunal de las tierras ejidales, que importan obligaciones una vez mancomunadas y otras solidarias para los interesados. Modalidad de accin: facultades que tienen el solicitante de un decreto de inafectivilidad de terrenos ganaderos de ofrecer permuta de tierras para la satisfaccin de las necesidades agrarias en el lugar, facultad de los propietarios para escoger la localizacin de la pequea propiedad inafectable. Especficamente en materia agraria existen diversas modalidades al derecho de propiedad impuesta tanto a la propiedad privada como a la ejidal y comunal. De acuerdo con lo sealado por Gonzales Hinojosa entre ellas estn:

-La limitacin de la extincin superficial que ha de considerarse inafectable. -Las limitaciones a la propiedad privada por cuanto se refiere a la libre disposicin de bienes inmuebles en los casos en que exista solicitud de restitucin, dotacin, ampliacin o creacin de nuevos centros de poblacin. -Limitaciones al usufructo o aprovechamiento de los predios para evitar su acumulacin. -Limitacin de recursos judiciales a favor de los propietarios afectados por resoluciones rotatorias, llegndose al extremo de privarlos del derecho de recurrir al juicio de amparo. -Privilegio consistente en que la pequea propiedad sea inafectable para fines agrarios. -Limitaciones a los derechos de los ncleos de poblacin o a los derechos individuales de los ejidatarios, reducindolos a la posesin de las tierras y a la facultad de explotarlas de acuerdo con las normas agrarias. -Privilegio de la propiedad ejidal y comunal respecto a la inembargabilidad e imprescriptibilidad de sus bienes. Resumiendo, las normas a la propiedad a que se refiere el texto constitucional supone: a) La facultas estatal para determinar los modos en que se usar de los atributos de la propiedad, es decir, del uso, disfrute y disposicin de los bienes, de acuerdo con lo dictado por el inters pblico. b) Las modalidades de la propiedad pueden darse a travs de limitaciones o de privilegios, en todo caso estar sujeto al inters pblico.

COMPETENCIA PARA LEGISLAR EN MATERIA DE MODALIDAD A LA PROPIEDAD El prrafo 3 del artculo 27 atribuye la facultad de imponer modalidades a la nacin. La nacin es evidentemente un trmino sociolgico y no jurdico, que, por lo mismo, no puede servir de base para una determinacin de competencia constitucional. La nacin jurdicamente organizada se constituye en Estado, de manera que para resolver el punto de competencia que se examina debe sustituirse el trmino jurdico-poltico de Estado al sociolgico de nacin y en esta forma hacer el estudio respectivo. Agregar que el Estado como gobierno jurdicamente a travs de sus rganos, los cuales vara segn la forma concreta de organizacin, y tanto los rganos del Estado como su competencia estn determinados en la constitucin de

cada pas. Ahora bien, si el Estado puede imponer a la propiedad las modalidades que dicte el inters pblico, no por ellos puede afirmarse que el Estado mexicano sea la federacin, como tampoco puede decidirse que sea el presidente de la Repblica, ni la Cmara de Diputados, ni el gobierno de una identidad local. Todos estos rganos son parte de la unidad total Estado y cada uno de ellos presenta al Estado dentro de la esfera de sus atribuciones, y deja de presentarlo cuando invade las facultades de los dems. Por consiguiente, un gobierno local que ejercita sus atribuciones obra en nombre del Estado, en tanto que la federacin misma no presenta al Estado cuando invade facultades de otros poderes. Por tanto, afirma Landerreche Obregn, de aqu resulta que al hablar el prrafo 3 del artculo 27 de la facultad de la nacin, es decir, del Estado, de imponer modalidades a la propiedad, debe entenderse que dicha facultad se ha de ejercitar en cada caso por los rganos competentes conforme a la misma constitucin, o sea, por la federacin cuando est expresamente establecido y por los gobiernos locales en todos los casos. Aade a esto, que desde un punto de vista estrictamente constitucional, por consiguiente, no hay ningn argumento que excluya a las autoridades locales la facultad de imponer modalidades a la propiedad a la propiedad como complemento de su derecho comn propio. 23 LINEAMIENTOS CONSTITUCIONALES DE LA PROPIEDAD AGRARIA En resumen son: a) La nacin (Estado) es la propietaria originaria de tierras y aguas, teniendo el derecho de trasmitir el dominio de ellas a los particulares para constituir la propiedad privada. b) El Estado tiene el derecho de expropiar la propiedad privada por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin. c) El Estado tiene derecho de imponer a la propiedad privada por modalidades que dicte el inters pblico y de regular el aprovechamiento de los recursos naturales susceptibles de apropiacin, para hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica y cuidar de su conservacin. d) El Estado debe fraccionar el latifundio; dotar a los ncleos de poblacin de tierras, bosques y aguas; organizar la explotacin colectiva en ejidos y comunidades; y crear centros de poblacin agrcola. e) Se establece la capacidad para adquirir el dominio de tierras y aguas. En el caso de ncleos de poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, se reconoce capacidad jurdica para disfrutar en comn las tierras, bosques o aguas que les pertenezcan o se les hayan restituido o restituyeren.

f) Declaran nulas todas las enajenaciones, concesiones, composiciones, diligencias de apeo o deslinde, ventas, transacciones o remates, mediante los cuales se hayan invadido u ocupado ilegtimamente tierras, aguas y montes de ejidos o comunidades, excepto las tituladas conforme a la Ley de 25 de junio de 1856 en extincin no mayor de 50 hectreas, posedas a nombre propio y a ttulo de dominio por ms de diez aos. g) Instituye un conjunto de organismos agrarios (Secretara de la Reforma Agrarias Mixtas, Comits Particulares Ejecutivos y Comisariados Ejidales). h) Da las bases para los distintos procedimientos agrarios y fija las extensiones agrarias fundamentales. i) Fijas las extensiones mnimas en las dotaciones de parcelas ejidales y las mximas de la pequea propiedad en sus diversas modalidades. En sntesis, como lo ha establecido el doctor Lucio Mendieta u Nez, 23 al triunfo de la Revolucin se promulg una nueva Constitucin el ao de 1917 para sustituir a la de 1857 y en el artculo 27 de aqulla se estableci un admirable programa de reforma agraria. En efecto, en ese precepto varias veces reformado se dispone: -Que se dote de tierras y aguas a los ncleos de poblacin que carezcan de ellas o no las tengan en cantidad suficiente para las necesidades de su poblacin, tomndolas de las propiedades inmediatas, respetando siempre la pequea propiedad agrcola, en explotacin. -Previendo el caso de que las tierras sealadas con las limitaciones impuestas no bastaran para dotar a todos los campesinos que las necesitaran, estableci la posibilidad de crear nuevos centros de poblacin agrcola con los que fuese posible acomodar a quienes no hubieran alcanzado la dotacin en los lugares que les correspondiesen. -Y todava para llevar al limita la distribucin de agro, dispuso la extincin total de la gran propiedad y la creacin transitoria de la mediana.

1-Juan Izurieta Craig, El derecho de propiedad y su funcin social, Revista de Ciencias Jurdicas y Sociales, ao XIII, nms. 68.69, Santa Fe, Argentina, Universidad Nacional del Litoral, 1951. 2-Mario Daz Cruz, La propiedad, funcin social, Revista Cubana de Derecho, La Habana, ao XX, nm., 1, enero-marzo, 1946, p.15. 3-Pablo Crdoba Soto, Fundamentos del derecho de propiedad, Revista de la Facultad de Derecho, Medelln, Colombia, Universidad Pontificia Bolivariana, junio, 1966, p. 74.

4- Francisco Ramrez Alonso, La funcin social de la propiedad, El Economista, Mexicano, 1 de marzo, 1942, p. 19. 6- Rafael de Pina, Elementos de derecho civil mexicano, Mxico, Ed. Porra, 1970. 8-Juan Jos Jarque, Derecho agrario, Madrid, Ed. Fundacin Juan March, Sociales, Mxico, nm. 100, noviembre, 1946, p. 523. 9-Emilio Cheno, El papel social de la Iglesia; Jus, Revista de Derecho y Ciencias Sociales, Mxico, nm. 100, noviembre, 1946, p. 523. 11-Jorge Carpizo, La Constitucin mexicana de 1917, 3 ed., Mxico, UNAM, 1979, p. 111. 13Lucio Medina u Nez, El sistema agrario constitucional, Mxico, Ed. Porra, 1975, p. 5. 23- Juan Landerreche Obregn, op. Cit., pp. 199 y 202. 28-Lucio Mendieta y Nez, El problema agrario, Anuario Jurdico, Mxico, VII, 1980, p. 158.

Libro 2 La constitucin establece una estructura triangular de la propiedad: la propiedad originaria de la nacin como base, y la propiedad pblica y la privada como derivaciones de la primera. Propiedad originaria de la nacin Es la ratificacin constitucional del principio tomado de la Independencia, mediante el cual la nacin, representada por el Estado, se subrog en todos los derechos de el cual la nacin, representada por el Estado, se subrog en todos los derechos de la Corona espaola sobre el territorio de la Nueva Espaa. Ello le permite no slo administrar las tierras que an no hubieren salido de su dominio directo, sino incluso proseguir su trasmisin a los particulares respecto de aquella que an no hubiere enajenado, as como otorga el reconocimiento a la propiedad que ya se hubiere trasmitido, siempre dentro de la legalidad, manteniendo una regulacin especial en cuanto al ejercicio del derecho de propiedad, ya que por el hecho de su trasmisin no se ha perdido el dominio eminente y superior que le corresponde a la sociedad en general. Gabino Fraga sostiene que: [] la Constitucin de 1917 no ha hecho ms que volver el rgimen de la propiedad a la situacin que le impone su origen mismo, reconociendo que la propiedad territorial mexicana tiene una tradicin jurdica diversa de la

propiedad romana y que, por lo mismo, constituyendo un tipo diverso de sta, no puede ser juzgado con el criterio que dan las instituciones jurdicas derivadas directamente de derecho romano. La propiedad originaria que la nacin tiene sobre el territorio de la Repblica, que constituye un elemento de su patrimonio, se rige actualmente por la ley sobre terrenos baldos y nacionales de 30 de diciembre de 1950. 10 De acuerdo con el artculo 27 constitucional, en contrapartida al establecimiento de la propiedad privada, la nacin se reserva el dominio directo de propiedades y recursos que el citado precepto establece. Esto es , las tierras, aguas y dems recursos que no han sido trasmitidos a los particulares para constituir la propiedad privada permanecen dentro del patrimonio de la nacin, al cual se denomina propiedad pblica. Dentro de este rgimen, de manera general, encontramos que corresponde a la nacin el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas; los minerales o sustancias que constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta a componentes de los terrenos; yacimientos de piedras preciosas, sal de gema y salinas formadas por aguas marinas; hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos; y el espacio situado sobre el territorio nacional. La propiedad pblica o patrimonio nacional se encuentra regulada por la Ley General de Bienes Nacionales (Diario Oficial de la Federacin del 25 de mayo de 1987), la cual establece una subdivisin en bienes del dominio pblico de la federacin y bienes del domino privado; como bienes del dominio pblico (art. 2), entre otros seala los terrenos baldos y dems bienes inmuebles declarados por la ley como inalienables e imprescriptibles (frac VIII). Los bienes del dominio privado (arti, 3) se integran con las tierras y aguas de propiedad nacional no comprendidas en el artculo 2 de la ley, que sean susceptibles de enajenacin a los particulares (frac. I), as como los que recobre por cualquier otro ttulo; asimismo, establece que los bienes del dominio privado sealados en la fraccin anterior se regirn por la legislacin de tierras, bosques, aguas y dems especializadas, siendo competentes para conocer otro tipo, respecto de los bienes tanto del dominio pblico como del dominio privado, exclusivamente los tribunales de la federacin (arts. 6 y 7).

FUNCIN SOCIAL DE LA PROPIEDAD Como una funcin social que aglutina el inters pblico, el beneficio social y la utilidad pblica, que converge en el inters supremo de la sociedad por encima del particular; para cumplir dicha funcin social, la Constitucin seala por encima del particular, para cumplir dicha funcin social, la Constitucin seala

como vas la imposicin de modalidades, la expropiacin y la regulacin de los elementos naturales susceptibles de apropiacin. Decreta por el Poder Ejecutivo, por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin. La regulacin del aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin se traduce en la normatividad expedida para su aplicacin en materia de aguas (Ley de Aguas Nacionales), forestal (Ley Forestal), minera (Ley Minera), pesquera (Ley de Pesca), entre otras. TEXTO NO REFORMADO DEL DECRETO DEL 6 DE ENERO DE 1992 Permanecen en el texto del artculo, sin haber sido modificados por la reforma, diversos preceptos que vale la pena mencionar, aunque no todos ellos tengan relacin con la materia agraria. Propiedad original y propiedad privada Propiedad originaria de la nacin y la propiedad privada, esta ltima sujeta a las modalidades que dicte el inters pblico. Expropiacin Expropiacin de la propiedad por causa de utilidad pblica, mediante indemnizacin. Recursos naturales Dominio directo de la nacin sobre los recursos naturales. Propiedad de la nacin sobre aguas Dominio de la nacin sobre los recursos hidrulicos en general. Concesionabilidad Concesionabilidad a los particulares de la explotacin de los recursos naturales y de las aguas de propiedad nacional. Exclusividad del Estado Exclusividad del Estado para el aprovechamiento y la explotacin de la energa elctrica y nuclear. Zona econmica exclusiva
Clusula Calvo

Por medio de la Clusula Calvo, en el caso de adquisicin de bienes inmuebles los extranjeros convienen en ser considerados como nacionales respecto de dichos bienes, so pena de perderlos en beneficio de la nacin en caso de invocar la proteccin de su gobierno. Zona prohibida para extranjeros La zona prohibida para la adquisicin de propiedad inmueble por extranjeros est constituida por una franja de 100 hectreas a lo largo de las fronteras y de 50 en las costas. Limitaciones a instituciones de crdito Limitacin a las instituciones de crdito para adquirir inmuebles slo a los que sean indispensables para el cumplimiento de su objeto. Nulidad de enajenaciones (1856) La nulidad de las enajenaciones de tierras que se hubieren hecho en contravencin a la Ley de Desamortizacin de 1856 y de las que se hubiera despojado a las comunidades indgenas. Subsiste el precepto constitucionales que fundamenta el derecho de las comunidades para promover la accin agraria de restitucin de bienes comunales, as como el reconocimiento a la vigencia de los efectos de la ley que en su momento (1856) abrog la propiedad de las congregaciones civiles y religiosas, dentro de las cuales se encontraban los bienes propios, de los ayuntamientos y la propiedad comunal. En otras palabras, los predios legalmente fraccionados y adjudicados, que incluso implicaran la desaparicin de las comunidades, obtuvieron pleno reconocimiento. Slo sern restituidas las tierras que fueron adquiridas mediante violacin de la ley sin importar el tiempo trascurrido y sin respetar, por ende, el principio de la prescripcin adquisitiva. Nulidad de contratos y concesiones (1876) En cuanto a la nulidad de los contratos y concesiones que se hubiesen hecho desde 1876, mediante de los ejidos y comunidades, resulta un tanto curioso para el pblico en general retrotraer la accin agraria de restitucin de bienes comunales a fechas tan lejanas y ajenas como los aos 1856 y 1876; en el primer caso ya se mencionaron las causas; por lo que respecta al segundo, stas son un tanto mas confusas, ya que el propio texto constitucional no especifica y slo se limita a declarar la nulidad de los contratos y concesiones, razn por la cual es necesario hacer cierta referencia a los antecedentes que fundamentaron dicha norma. El 20 de julio de 1863, Benito Jurez expidi la Ley sobre Ocupacin y Enajenacin de Terrenos Baldos, otorgando a todo habitante de la Repblica el derecho a denunciar hasta 2500 hectreas de stos; el 31 de mayo de 1875,

Sebastin Lerdo de Tejada expidi la Ley Provisional sobre Colonizacin, que concedi al Ejecutivo la facultad de estructurar todo lo concerniente a dicha colonizacin por medio de contratos con empresas particulares, lo cual dio nacimiento a las compaas deslindadoras que , como ya visto, fueron protagonistas de los despojos de tierra y su reconcentracin, lo que , a su vez, origin el estallido revolucionario. 15 Desarrollo rural integral Este principio tiene alcances eminentemente polticos, ya que su contenido implica la amalgama de diversos aspectos de inters general. De manera complementaria a la recepcin de la tierra; de cierta manera, forma parte de la justicia social. Significa que el desarrollo del campo deber ser integral, de manera que aglutine los varios aspectos que contribuyen a su desarrollo, como la vivienda, la educacin y el progreso de los centros de poblacin, entre otros. 10- Gabino Fraga, Derecho administrativo, Porra, Mxico, 1988, p. 358. 15- Martha Chvez Padrn, op. Cit., pp. 254-257