GROGNE DES OPERATEURS ECONOMIOUES

COTE:CNA
Cotecna, groupe international d'inspection et un des
leaders dans la gestion des contrats
gouvernementaux, propose toute une gamme de
services sur mesure pour une optimisation des
oprations douanires et portuaires.
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Services
Inspections des marchandises avant embarquement
et destination
Services de gestion du risque (SIAR,
Services scanner
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L
'Organisation Mondiale des
Douanes (OMD) avait cl-
br, le 26 janvier dernier,
la journe mondiale de
la douane, sous le thme ,, la for-
mation, catalyseur de l'excellence
douanire" Par ce thme, cette ins-
titution interpellait l'attention des
administrations douanires membres
de l'OMO sur l'importance et le rle
de la connaissance dans ce qu'elle
fait de mieux, c'est--dire protger
la socit, scuriser la chane logis-
tique, faciliter les changes et assu-
rer l'intgrit des frontires.
Une formation, quelle quel soit, per-
met aux bnficiaires d'acqurir ou
de parfaire les connaissances. L'ob-
jectif poursuivi est l'efficacit dans
la ralisation des missions assignes
chacun, selon sa sphre de prdi-
lection.
Consciente des effets du renouvelle-
laises ne mnage aucun effort pour
susciter des formations dans les
domaines qu'elle juge prioritaires,
afin de doter les services des atouts
ncessaires, pour rpondre aux exi-
gences du commerce international
et contrer les effets pervers des
nouvelles technologies de l'informa-
tion et de la communication (NTIC).
Grce un partenariat de qualit
avec la socit d'inspection Cotee-
na, et conformment aux disposi-
tions du contrat qui lie cette socit
l'Etat congolais, des formations
sont organises au profit des doua-
niers, aussi bien Pointe-Noire qu'
Brazzaville. En 2011, entre autres
sminaires organiss, on peut citer :
la mise en uvre du SH 2012 et ges-
tion du tarif, la valeur transaction-
nelle, l'atelier sur le renforcement
des performances du scanner et du
systme informatique d'analyse de
risque (SIAR), la classification des
ment des connaissances sur la pra- marchandises et trs rcemment les
tique quotidienne de .notre mtier, rgles d'origine et de contentieux
l'administration des douanes congo- douanier.
Toutes ces formations concourent
la ralisation par la douane des
missions budgtaires qui lui sont
confies par le Gouvernement.
Malheureusement, certains contri-
buables continuent de saper les ef-
forts consentis par la Douane. Ils ex-
cellent dans la fraude et brillent par
des pratiques qui entravent le dve-
loppement conomique de la na-
tion. L'administration des douanes,
l'instar des autres administrations
modernes, prne une gestion par-
ticipative, la sensibilisation avant
application d'une dcision, afin
d'obtenir l'adhsion de toutes les
parties. Alors, d'o vient-il que cer-
tains importateurs jouent au ,, petit
malin, ? ,, Il n'y a rien en dehors de
la loi, il n'y a rien au-dessus de la loi.
Tout est dans loi , avait dit Gilbert
Ondongo, ministre des finances, du
budget et du portefeuille public.
Zphirin llo ki
&;,. ESPACEDOUANE
Numro 13
Il
EDITORIAL
L'ESSENTIEL
ACTUALIT
Une croisade contre le sous-dve-
loppement : un apport considrable
pour l'mergence du Congo d'ici
2025
Le Congo a clbr avec clat les fes-
tivits de son indpendance Ewo : la
troupe douanire tait la hauteur de
1 'vnement
Ddouanement des marchandises au
Port autonome de Pointe-Noire :
grogne des oprateurs conomiques
Pointe-Noire
ENVIRONNEMENT '] ~
0
']@
1 - Participation des Douanes congolai-
ses la lutte contre les changements
climatiques
2 - Concertation pour la transparence
et la bonne gouvernance
D
ACTIVITS DE LA DGDDI
1J D 1J
ACTIVITS
DPARTEMENTALES
SANTE
1 - Les douaniers stagiaires
congolais de l'EIED : prsentation
des civilits au Directeur gnral
des douanes et des droits indi-
rects par la promotion 2010-2011
2 - Vente aux enchres publiques
Pointe-Noire : une commission
des douanes exprimente une
nouvelle approche
1 - Sortie frauduleuse des conte-
neurs au Port autonome de Poin-
te-Noire: des oprateurs cono-
miques dans les mailles du filet
de la douane
2 - Vers la cration d'un bureau
des douanes Mayoko dans le
Nia ri
Sensibilisation sur le VIH/sida la
direction gnrale des douanes et
des droits indirects
FORMATION
Sminaire de formation des
formateurs sur la dtection
de la drogue
Sminaire de formation sur
la sret et la vulnrabilit
portuaire
Une formation sur le clas-
sement tarifaire Pointe-
Noire
Sminaire sur les rgles
d,origine et le contentieux
douanier
Les douaniers congolais ont
particip une formation
Gaborone, au Botswana
RESTITUTION
Tenue de la deuxime
rencontre des points de
contact pour le renfor-
cement des capacits
des administrations des
douanes de la Rgion de
l'Organisation Mondiale des
Douanes (OMO) de l'Afrique
de 1' ouest et du centre
(AOC) Brazzaville.
Tenue d'un atelier de renfor-
cement des performances du
scanner et du Siar pointe-
noire
ARRET SUR IMAGES
tESSENTIEC
MUNICIPALISATION ACCLRE, UNE CROISADE CONTRE LE SOUS-DVELOPPEMENT
Un apport considrable pour
l'mergence du Congo d'ici 2025
La politique de dsenclavement de l'arrire-pays, par
le biais de la municipalisation acclre est une op-
portunit pour amliorer les conditions sociales des
populations, surtout celles moins nanties.
E
o, capitale de la Cuvette
ouest est entre de plein-
ied dans l'histoire moderne
u Congo depuis l'anne
2011. Cette anne a t marque par
le lancement, le 14 fvrier, du pro-
cessus de municipalisation acclre
et la clbration du 51me anniver-
saire de l'indpendance nationale.
Une bagatelle de 300 milliards de
FCFA a t affecte pour sortir ce
dpartement de son enclavement
sculaire. C'tait le prix payer pour
offrir aux populations un cadre de
vie civilis.
Les rsultats sont la hauteur des
esprances. Les faits parlent d'eux-
mmes. Le poids de l'enclavement
sous lequel ployait cette contre a
t lev. La dtermination et le cou-
rage du Gouvernement n'auront pas
t vains pour raliser les travaux
prvus cet effet. Bien que tout ne
soit pas encore au point, l 'on recon-
nat nanmoins que le processus est
amorc.
a
ESPACE DOUANE ~
Numro 13 "
Par Pierre Dominique Mandelou
Les acquis de la municipalisation
D'ores et dj, cette dynamique, par
effet d'entranement, a mtamor-
phos, non seulement la ville d'Ewo,
en tant que chef- lieu du dparte-
ment de la Cuvette- ouest, mais aussi
toute cette circonscription adminis-
trative du nord-Congo cre en 1995.
A titre d'exemple, la ville d'Ewo
bnficie aujourd'hui des voiries
urbaines, d'une centrale thermique,
d'un rseau performant d'lectrifi-
cation et d'adduction d'eau potable,
d'un aroport moderne avec une
piste bitume de 2500 mtres de
long sur 30 mtres de large, ainsi que
de nouveaux btiments administra-
tifs (notamment, le sige du conseil
dpartemental, l'htel de la sous -
prfecture, l'htel de la prfecture,
la gare routire et la rsidence pr-
sidentielle) .
Dans cette mouvance, les rseaux de
tlcommunications sont galement
l'ordre du jour. Leur apport dans
le dsenclavement de l'arrire- pays
n'est plus dmontrer. Ce nouvel
environnement moderne vient de
renvoyer aux calendes grecques les
tristes souvenirs de la cit moye-
ngeuse et quasiment inaccessible.
Les autres villes de ce dpartement
telles que Mbomo, Mbama, Okoyo,
Kell et Etoumbi sont galement
en plein chantier. Au centre de ces
chantiers figurent en bonne place les
infrastructures lies l'ducation,
la sant, l'adduction d'eau, la
fourniture d'lectricit.
En somme, la politique de munici-
palisation acclre mise en uvre
chaque anne, de faon tournante
depuis 2004, par le Prsident Denis
Sassou Nguesso et son Gouverne-
ment produit des frui ts tangibles qui
ne sauraient passer inaperus aux
yeux des populations congolaises.
Pour s'en convaincre, il suffit d'ob-
server l'engouement et la liesse des
forces vives de la nation, au cours
des diffrents dfils de l' indpen-
dance clbre chaque 15 aot de
l'anne.
Le moins que l'on puisse dire est
que cette politique est un vritable
soubassement qui mnera indubita-
blement le Congo vers l 'mergence
l'horizon 2025.
----
EVENEMENT
FESTIVITES DE L'INDEPENDANCE
Le Congo a clbr avec clat les festivits de son indpendance Ewo
La troupe douanire tait la hauteur
de l'vnement
Les festivits du 51 me anniversaire de l'indpendance du Congo, les 13, 14 et 15
aot 2011 se sont droules avec faste Ewo, chef-lieu de la Cuvette-Ouest. Cet
vnement, plac sous les auspices du Prsident de la Rpublique, a connu la par-
ticipation, entre autres des administrations publiques, des entreprises publiques et
prives, de la socit civile. La Douane congolaise tait reprsente par une forte
dlgation conduite par son Directeur gnral, M. Jean Alfred Onanga.
Par Pierre Dominique Mande/ou
L
a cuvette ouest qui a pour chef-lieu Ewo a eu
l'honneur d'abriter les festivits de l'indpen-
dance en 2011. D'une superficie de 26 000 km2,
elle est limite au nord par la Sangha, au sud par
les Plateaux, l'est par la Cuvette et enfin l'ouest par
la Rpublique gabonaise.
Ewo, distante d'environ 600 km de Brazzaville, localit
nagure enclave, presque inaccessible, s'est profon-
dment mtamorphose la faveur de la politique de
municipalisation acclre couple la clbration des
festivits de l'indpendance. Aujourd'hui, Ewo est deve-
nue une cit moderne : la construction des routes, d'un
aroport, des siges de la prfecture et de la sous-pr-
fecture, l'clairage public, les voiries urbaines et bien
d'autres infrastructures sont devenus des ralits.
La Douane congolaise n'est pas reste en marge de cette
dynamique. Elle a aussi apport sa pierre ce grand di-
fice. Parmi ses ralisations, on note l'acquisition d'un
site dans l'un des quartiers de la ville, en l'occurrence
"Kanga Mitma" o est construit un btiment moderne
au profit de la Direction dpartementale des douanes de
la Cuvette ouest. Ce site est destin aux bureaux admi-
nistratifs ainsi qu'aux logements des travailleurs. Cet
endroit a d'ailleurs servi de toit la troupe douanire
venue participer aux festivits du 51 me anniversaire de
l'indpendance du Congo.
Le Ministre des finances, du budget et du portefeuille
public, M. Gilbert Ondongo qui a effectu une visite
surprise sur le site, au soir du 14 aot a eu des mots
bienveillants et motivants l'gard du directeur gnral
et de son personnel. Question de prparer le moral des
troupes au grand dfil du lendemain.
Le jour du dfil, les populations de la Cuvette- ouest
ont vcu des moments inoubliables, riches en couleurs
et en sons. Une journe peu habituelle, au vu de la mul-
titude d'invits venus rehausser l'clat de cet vne-
ment : Chefs d'Etat, corps constitus nationaux et inter-
nationaux, htes de marque, etc.
Ds les premires heures de la matine, le public, aussi
nombreux que curieux, avait pris d'assaut les abords
Iii ESPACEDOUANE
Numro 13


EVENEMENT
1.1 du grand boulevard d'Ewo. Il se bousculait dans l'espoir
Carr des dames, la tte Mlle Rassa Dzika
Carr des hommes, la tte M. Effiri
d'avoir une vue idale sur le droulement de la manifes-
tation, tels que la revue des troupes, le rituel li l'au-
torisation du dfil et la prestation de la force publique.
Le coup d'envoi du dfil donn, les diffrents carrs
s'branlrent sur le macadam dans l' ordre et la disci -
pline, en uniformes d'apparat. A cette ambiance au
sol s'ajoutaient les bruits assourdissants des avions de
chasse qui excutaient des acrobaties dans les airs. Du
jamais vu Ewo!
Pour sa part, la troupe douanire, sangle dans son uni-
forme solennelle, a martel impeccablement le bitume
ct de ses frres d'armes de la force publique (arme,
gendarmerie, police). Son passage a suscit un tonnerre
d'applaudissements de la part des officiels et du public.
A l'issue du dfil, tous les douaniers prsents Ewo ont
t convis au repas de corps organis pour la circons-
tance. Le Ministre Gilbert Ondongo, satisfait de la bonne
tenue de la troupe, a donn un signal fort en partageant
ce repas. A cette occasion, les douaniers ont suivi trois
communications faites successivement par le Direc-
teur dpartemental des douanes de la Cuvette- ouest,
M. Guillaume Ngaoudy Epah, le Directeur gnral des
douanes et droits indirects et le ministre des finances.
Le premier orateur a saisi l'opportunit pour remercier
le Ministre d'avoir pris part ce repas, avant de lui tra-
duire les dolances de sa direction. Le Directeur gnral
des douanes, qui n'a jamais mnag ses efforts pour une
ralisation optimale des missions qui lui sont assignes
par le Gouvernement, a eu les mots justes pour com-
plimenter la dmarche du Ministre qui, a-t-il indiqu,
s'inscrit dans le cadre de la synergie entre l'administra-
tion douanire et le Gouvernement : "Votre prsence au
milieu de nous est la preuve irrfutable de votre soutien
aux activits douanires. C'est un rconfort moral qui
nous rassure et consolide l'esprit de corps trs cher
notre administration,, a renchri M. Jean Alfred Onanga.
En rponse, le Ministre Ondongo a dit sa fiert pour le
personnel des douanes dont la bonne tenue a du reste
impressionn l'ensemble des membres du gouverne-
ment. " J'ai t fier de vous. J'aurai trahi un sentiment
d'ensemble si je ne vous indiquais pas que les membres
du Gouvernement qui taient mes cts ont t favo-
rablement impressionns par votre tenue "
Au regard du niveau d'organisation atteint par la douane
dans la russite de cette fte, M. Gilbert Ondongo, ac-
compagn du personnel de son cabinet, a exprim son
entire satisfaction, en demandant ironiquement aux
douaniers le nouvel astuce qu'ils mettront en exergue
pour dpasser le succs d'Ewo, lorsque viendra le mo-
ment de fter le 15 aot Kinkala, dans le Pool, en 2012.
Au terme de cet change, le ministre a, d'une part,
rassur les douaniers de son entire disponibilit ac-
compagner leur administration dans l'accomplissement
de ses missions rgaliennes, puis, d'autre part, exhort
l'ensemble du personnel plus de dtermination pour
raliser les prvisions budgtaires prescrites par le Gou-
vernement
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( 2 . 4 2 ~ -
Ddouanement des marchandises au Port autonome de Pointe-Noire
Grogne des oprateurs conomiques
Le parlement congolais avait pris, dans la loi des finances 2011, entre autres mesu-
res la pnalit 60% de la valeur atteste des marchandises importes au Congo,
non inspectes avant embarquement. L'application de cette mesure a suscit un
mouvement de contestation de la part de certains oprateurs conomiques infor-
mels.
D
epuis le dbut du mois de
dcembre, quelques op-
rateurs conomiques du
secteur informel ont refu-
s de dclarer leurs marchandises
au Port de Pointe-Noire, cause de
l'application des pnalits 60% de
la valeur des marchandises impor-
tes au Congo, mais non inspectes
avant embarquement.
Pour la bonne comprhension de
cette affaire, il est important de
souligner de prime bord que la p-
Il
nalit en cause tire sa source dans
la loi des finances exercice 2011 et
dans la circulaire n 088/ MFBPP-
CAB du 30 dcembre 2010, prci-
sant certaines modalits d' excu-
tion et de contrle du budget de
l'Etat exercice 2011.
Dans le cadre de l'application de
cette circulaire, le Directeur gn-
ral des douanes et des droits indi-
rects avait pris une srie de notes
d'application dont celle portant le
numro 0059/MFBPP/DGDDI-DRC
Par Zphirin lloki
du 24 janvier 2011, instituant une
pnalit de 60% de la valeur recon-
nue des marchandises sur toute
importation ralise sans inspec-
tion avant embarquement, et ce
compter du 1er janvier 2011. Cette
note de service n'est qu'une copie
pure et simple des descriptions de
la loi des finances et de la circulaire
d'application sus-vises.
Mais avant cette pnalit de 60%, les
importations non inspectes avant
embarquement taient assujetties
au paiement d'une pnalit de 20%
de la valeur reconnue des marchan-
dises (note de service n' 00423/ME-
FB-DGDDI du 3 octobre 2007).
Ayant constat que les importa-
teurs prfraient payer cette p-
nalit, plutt que d'ouvrir un dos-
sier d'inspection des marchandises
avant embarquement, le Parlement
a dcid de relever cette pnalit
60% pour forcer les importateurs
respecter le programme de vrifi-
cation des importations (PVI), sign
entre l'Etat congolais et la socit
Cotecna. En effet, l'inspection des
marchandises avant embarquement
est exige pour des raisons non seu-
lement conomiques mais aussi s-
curitaires.
Malgr tout l'arsenal juridique ap-
prt, l'admini stration des douanes
a publi, par ci rculaire n' 00083/
MFBBPP-DGDDI du 8 fvrier 2011,
un planni ng de descente dans les
dpartements. Elle a ensuite orga-
nis, l'endroit du personnel des
douanes de la circonscription et des
oprateurs conomiques, une gran-
de campagne de vulgarisation.
Le Directeur gnral des douanes
a lui-mme entretenu les opra-
teurs conomiques et les douaniers
Pointe-Noire, du 14 au 16 fvrier
2011 et Brazzaville, du 17 au 18
fvrier 2011 .
Par ailleurs, des quipes conduites
par les directeurs centraux ont t
dployes dans les autres dparte-
ments.
En juillet 2011 , le Directeur gn-
ral des douanes ayant constat que
le volume des importations sans
inspections avant embarquement
devenait important, avait instruit
le Directeur de la rglementation
et du contentieux de se rendre
Pointe-Noire, pour contrler l'ap-
plication de la pnalit de 60%. A
cet effet, plusieurs socits ayant
import leurs marchandises sans
inspection au pralable avaient t
interpeles. Certaines d'entre elles
avaient commenc faire des ver-
sements au titre de cette pnalit.
ACTUALITE
Par contre, celles qui n'avaient pas
rpondu aux convocations du servi-
ce avaient vu leurs oprations sus-
pendues en douane.
Alors, certaines personnes se po-
sent la question de savoir pourquoi
la douane a-t-elle attendu tout ce
temps avant d'appliquer cette me-
sure?
Il est regrettable que les services de
douane n'aient pas excut cette
mesure aussitt aprs la vulgarisa-
tion de la circulaire. Aprs la mission
du Directeur de la rglementation
et du contentieux, les responsables
devraient prendre toutes les dispo-
sitions qui s'imposent. Mais hlas,
la situation est demeure inchan-
ge. Il a fallu attendre le rappel
du Directeur gnral par lettre n'
00452/MFBPP-DGDDI-DPS du 24 no-
vembre 2011, pour voir la cellule
Scanner se rveiller et appliquer la
mesure.
C'est cet instant que certaines
socits du secteur informel pro-
testent contre l'application de
cette mesure, en refusant de d-
douaner leurs marchandises. '
Elles ont sollicit et obtenu des
sances de concertation avec les
autori ts administrati ves aussi bien
de Pointe-Noire que de Brazzaville,
sauf celles de la Direction gnrale
des douanes et des droits indirects.
Ces oprateurs conomiques justi-
fient le refus d'ouvrir leur dossier
d'importation Cotecna, par le fait
que, selon eux, cette dernire ne
serait pas reprsente partout. A ce
sujet, monsieur Sad Mondoha, di -
recteur des oprations de Cotecna,
a expliqu que Cotecna a un vaste
rseau de filiales dans le monde. L
o elle n'est pas implante, parce
que le volume des importations qui
y sont ralises ne justifie pas l'im-
plantation d'une filiale, elle utilise
les services d'autres socits parte-
naires. En ralit, le plus important
pour Cotecna, c'est l'ouverture
temps du dossier d'importation qui
lui permet de transmettre ses cor-
respondants les donnes pour l'ins-
pection des marchandises. Il fau-
drait que le dossier soit ouvert au
moins deux semaines avant l'impor-
tation, afin de permettre Cotecna
de procder l'inspection dans les
dlais souhaits.
Il est important de signaler que
l ' inspection des marchandises peut
tre physique ou documentaire.
L'attitude affiche par les parte-
naires conomiques informels de la
douane en cette fin d'anne 2011
n'a pas t de nature accompa-
gner la douane dans l'accomplisse-
ment de la mission fiscale assigne
par l'Etat. La loi reste la loi. Elle
doit tre applique dans sa plni-
tude quelles que soient ses imper-
fections, en attendant de la faire
modifier par des procdures lga-
les. Les services de douanes doivent
appliquer strictement les instruc-
tions de la hirarchie, car la non ob-
servation de certaines d'entre elles
est source de conflit qu'on aurait d
viter
~ ~ J ESPACEDOUANE
Numro 13
Ill
ENVIRONNEMENT
Participation des Douanes congolaises la
lutte contre les changements climatiques
Une crmonie de plantation des arbres s'est droule le 6 novembre 2011, Yi, village
dans la sous-prfecture d'lgni, 45 km de Brazzaville, l'occasion du lancement officiel
du Programme National d' Afforestation et de Reboisement (PRONAR), initi par le Prsi-
dent de la Rpublique, son Excellence Monsieur Denis Sassou Nguesso. Chaque adminis-
tration devrait dsigner une quarantaine de personnes pour le planting des arbres mis
leur disposition. La dlgation des douanes, conduite par Jean Alfred Onanga, Directeur
gnral, a bel et bien pris part cette uvre humanitaire.
Le village Yi a abrit, le 6 no-
vembre dernier, la clbration
de la 25me dition de la jour-
ne nationale de l'arbre, sous
le thme : plantons les arbres
pour notre avenir>>, Elle a t
couple du lancement du Pro-
gramme National d'Afforestation
et de Reboisement (Pronar) par
son Excellence le Prsident de
la Rpublique. Cent (100) hec-
tares ont t mis la disposition
de cette opration, pour planter
166 000 arbres d'espces locales.
Dans le souci de russir cette
entreprise, la contribution des
Ong, des confessions religieuses
et des administrations publiques
a t sollicite. C'est pourquoi,
la dlgation de l'administration
des Douanes congolaises s'est
rendue sur le site pour accomplir
ce devoir. Elle tait compose du
Directeur gnral, des directeurs
centraux, du directeur dparte-
mental des douanes de Brazza-
ville, des chefs de services cen-
traux et dpartementaux, des
collaborateurs.
Dans le carr rserv au ministre
des finances, les douaniers ont
plant chacun plus de 10 arbres.
Pour l'histoire, la journe natio-
nale de l'arbre est clbre au
Congo depuis 1985. C'est une loi
m
qui institue cette journe, au
cours de laquelle chaque congo-
lais devra planter un arbre d'es-
sence forestire ou fruitire.
Depuis cette date, le Congo lutte
efficacement contre les change-
ments climatiques, travers des
actions concrtes. En effet, en
dpit de ses 22 millions d'hec-
tares de forts, le Congo a ralis
Par Zphirin 1/oki
de grandes plantations d'euca-
lyptus et de pins Pointe-Noire,
Loudima et 45 km de Brazza-
ville.
Avec le Pronar, il s'agit de <<
mettre en valeur des terres
inaptes aux cultures vivrires
et l'levage, crer des activi -
ts conomiques et des revenus
M.lloky,
Directeur de la surveillance douanire
ENVIRONNEMENT
durables, particulirement en
milieu rural ; assurer un meilleur
approvisionnement du pays en
bois d'uvre, d'nergie, d'indus-
trie et de service ; promouvoir les
produits forestiers non ligneux ...
a dclar le Ministre du Dvelop-
pement durable, de l'conomie
forestire et de l'environnement,
Henri Djombo, dans son allocu-
tion de circonstance.
Le Pronar s'tendra sur dix ans
sur toute l'tendue du territoire
national. Pendant cette priode,
Il compte planter plus de 10 mil-
lions d'hectares d'arbres de toute
espce.
Il est ais de constater que les ac-
tions menes par le Congo contre
les changements climatiques sont
d'un intrt national et mondial.
Aussi, le Gouvernement devrait-il
sanctionner svrement les ci-
toyens malveillants qui se distin-
gueront par des comportements
inciviques, en procdant l'ex-
ploitation illicite des forts, dans
lesquelles tout le monde s'est
investi
' '
M. Casimir Botoke, chef des amlratians
commerciales du beach
Il
ENVIRONNEMENT
Concertation pour la transparence et la
bonne gouvernance forestire
Pointe-Noire a abrit, du 29 au 30 septembre 2011, la 4me
dition de la RACEWOOD, un forum d'changes entre les
producteurs et les consommateurs de bois d'Afrique Cen-
trale, sous l'autorit de monsieur Henri Djombo, Ministre
du dveloppement durable, de l'conomie forestire et de
l'environnement du Congo. Les Douanes congolaises y ont
t reprsentes par monsieur Ignace Moubima, Chef du
service de contrle des services par intrim la Direction
dpartementale des douanes de Pointe-Noire.
L
e Ministre du dveloppement
durable, de l'conomie fores-
tire et de l'Environnement
s'est dit honor d'ouvrir les
travaux de cette dition devant des
participants motivs et surtout enga-
gs dans les mutations qui s'oprent
aujourd'hui dans la sous-reg10n
d'Afrique centrale. Il a indiqu que
des Accords de Partenariat volontaire
sont en ngociation avec l'Union
europenne, dans le cadre du FLEGT
(APV-FLEGT), qui vont renforcer les
lgislations et les rglementations
forestires nationales et garantir le
minimum lgal ncessaire que les en-
treprises en qute d'avenir et d'acti-
vits durables doivent observer.
A partir du 1er janvier 2013, a-t-
il poursuivi, l'A PV-FLEGT entre en
vigueur au Congo. En consquence,
Il
ESPACE DOUANE r ~
Numro 13 /
Par Nestor Bourangon
le bois commercialis sur le march
local ou export sera accompagn
d'une autorisation FLEGT, attestant
qu'il provient des coupes lgales. La
planification des coupes partir de
2012 doit donc tenir compte de la
transformation de 85% du bois dans
le pays, ainsi que l'exige le code fo-
restier, pour toute entreprise ayant
dpass 3 ans d'existence. Il a inter-
pell les diffrentes administrations
concernes comme les Douanes
congolaises et le commerce de veil-
ler l'application de cette autorisa-
tion FLEGT partir de 2013.
Il a fait observer en substance qu'
ce jour, dans le cadre des actions
communes menes dans le Bassin
du Congo, on constate avec bonheur
que prs de 20 millions d'hectares de
forts sur les 55 millions concds
l'exploitation forestire sont amna-
gs et que 5 millions d'hectares sont
dj certifis.
Deux jours durant, les participants
ont planch sur les politiques de
dveloppement de l'industrie du bois
dans le Bassin du Congo, afin qu'elle
puisse durablement reprsenter le
march national, sous-rgional et
international.
En ce qui concerne la lutte contre le
changement climatique et la satis-
faction des besoins industriels et
domestiques en nergie renouve-
lable, les participants ont envisag
de dvelopper la cognration et les
technologies peu polluantes dans la
sous-rgion.
De son ct, le prsident de l'Asso-
ciation lnterafricaine des Industries
Forestires (IFIA), monsieur Ralph
Ridder a indiqu que le souci d'int-
gration apparat en phase avec le
calendrier des actions programmes
par son association, au regard des
enjeux du secteur, notamment la
poursuite de l'effort de certification
dans le Bassin du Congo et l'Afrique
de l'Ouest, le dveloppement d'une
filire de transformation du bois lo-
cal, car la nouvelle rglementation
europenne sur le bois est lie au
Plan d' action FLEGT qui devrait aug-
menter la demande de bois certifi
FSC.
Il sied de signaler que ces assises ont
permis non seulement de peaufiner
une rforme institutionnelle, afin de
faciliter la rnise en uvre des poli-
tiques forestires locales, nationales
et rgionales, mais de mettre en
exergue le savoir-faire de certaines
entreprises forestires qui ont expos
des maisons en bois au bord de la mer
( la Cte sauvage), en face de l'htel
Palme Beach de Pointe-Noire. Ainsi
pour mettre en place cette politique
des maisons en planches, certaines
socits ont effectu des voyages
d'tudes en Guyane (en Amrique
du Sud), qui a le mme climat et le
mme type de fort que le Congo
et aussi des maisons en planche qui
datent de plus de 200 ans
NEC DELL ANON - INFOSEC
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YEDETTEFAGORMOULINEX MARINA
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Hraz:w"illc : B.P. 334- Tel : (':H2) 281 us 53- Fax: (242) 28137 'H
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Pointc-:'(olrc: D.P. 624-Tel.: ('242) 66213 13 Fa.'\: (242) 29,117 Jil
I:-mail: .net
ACTIVITES DE LA DGDDI
Les douaniers stagiaires congolais de l' Eied
Prsentation des civilits au Directeur
gnral des douanes et des droits indirects
par la promotion 2010-2011
Les douaniers congolais stagiaires de la promotion 2010-2011 de l'Ecole Inter-Etats
des Douanes de la Communaut Economique et Montaire de l'Afrique Centrale
(CEMAC) ont prsent leurs civilits monsieur Jean Alfred Onanga, Directeur
gnral des douanes, ds leur retour au pays.
La promotion 2010-2011 des douaniers congolais stagiaires
l'Ecole Inter-Etats des Douanes de la Communaut Eco-
nomique et Montaire de l'Afrique Centrale (CEMAC) est
venue rencontrer le Directeur gnral des douanes, l'is-
sue du stage qu'elle a suivi Bangui, en Rpublique Cen-
trafricaine. Compose de dix agents dont deux femmes,
la dlgation des stagiaires tait conduite par monsieur
Gampio Akouala Galouo.
Il
Par Zphirin 1/oki
Lors de cette rception dans son cabinet de travail, le
Directeur gnral des douanes tait assist par madame
Clestine Essende-Okondzo, Directrice des affaires admi-
nistratives et financires.
Prenant la parole pour circonscrire la rencontre, monsieur
Gampio Akouala Galouo a expliqu au Directeur gnral
que les stagiaires runis sont venus saluer "le Chef du
ACTIVITES DE LA DGDDI
village, et lui exprimer toute leur gratitude, pour le soutien multiforme de
l'administration durant toute la priode de formation. En outre, la promotion
20102011 est venue dire solennellement " mission accomplie , monsieur le
Directeur gnral, car tous les stagiaires ont pass avec succs leur examen
de sortie.
En rponse, le Directeur gnral a exprim aux stagiaires tout l'intrt qu'il
accorde la formation du personnel, qui est, n'en point douter, la cl de
tout dveloppement. C'est pourquoi, il a toujours fait de celle-ci son cheval
de bataille, en multipliant les initiatives judicieuses. En dpit du dfaut des
moyens financiers, des efforts sont faits pour amliorer tant soit peu le niveau
du personnel, a-t-il renchri. Il a ensuite flicit les heureux stagiaires pour
leur bonne tenue durant le stage, car
ils ont non seulement honor leur
f amille, mais surtout le pays, car ils
en taient les reprsentants officiels
dans cette cole sous-rgionale.
Poursui vant son adresse, il a exhor-
t les stagiaires rentabiliser les
connaissances acquises. Il sied mai n-
tenant de les mettre en pratique dans
l'exercice de vos fonctions futures.
L'administration attend un change-
ment substantiel que vous apporte-
rez, aussi bien sur le plan thique
que sur la pratique du terrain, a-t-il
prcis, afin de crer un effet de
contamination positive sur les coll-
gues douaniers qui n'ont pas suivi une
telle formation.
Pour matrialiser cette rencontre, les
stagiaires ont offert, en souvenir au
Directeur gnral, un tableau d'art.
Composition de la promotion : Ke-
reke Ins Stvie Galle, Massala Gas-
ton Marc Frderic, Kidimba Modeste
Parfait, Milebe Nkaya Ange Gabriel,
Niangui Fernand, Bayi Armelle
Blanche, lmbombo Ngoma Urbain Na-
zaire, Gampio Akouala Galouo, Kiyi n-
dou Antoine, Samba Arno Yanis
Il
ACTIVITES DE LA DGDDI
Vente aux enchres publiques Pointe-Noire
La commission a expriment
une nouvelle approche de vente
Une vente aux enchres publiques a t organise samedi 1 0 dcembre 2011 au
Port autonome de Pointe-Noire (PAPN). A cet effet, une nouvelle approche de vente
aux enchres publiques a t exprimente.
Prlude cette vente aux enchres
publiques, une confrence de presse,
anime par M. Stphane Liotet, Ex-
pert de l'UE, en prsence de Mme
Loemba, Directrice dpartementale
des douanes de Pointe-Noire, s'tait
tenue, le 14 septembre 2011, dans
la salle de runions de la Direction
dpartementale de Pointe-Noire (DD-
DPN).
Dans sa communication, l'orateur
avait indiqu que la nouvelle proc-
dure de vente porte sur trois tapes.
La premire est celle de l'annonce
Il
publique et de la visite des lots, qui
doivent se faire 48 ou 72 heures avant
le jour- J. La seconde tape porte sur
le dpt des offres publiques d'achat
la direction dpartementale pen-
dant le mme espace de temps. La
troisime et dernire tape est l'at-
tribution par la commission de vente
au mieux offrant et dernier enchris-
seur.
Ces trois tapes sont prcdes de
la mise en demeure du propritaire
de la marchandise et de son aconier,
ainsi que de l'autorisation du tribunal
de grande instance.
Par Pierre Dominique Mande/ou
Les marchandises sont vendues
libres de tous droits et taxes et frais
connexes perus par la douane avec
la facult, pour l'adjudicataire, d'en
disposer pour toutes les destinations
autorises par la lgislation et la r-
glementation en vigueur.
Dsormais, aprs la visite des lots,
l'adjudicataire fait la proposition
de prix sous pli ferm en indiquant
le numro du lot choisi. L'adjudica-
tion des marchandises se fait au plus
offrant et dernier enchrisseur,
l'issue d'une opration de dpouille-
ment.
Cette mthode est d'actualit dans
les pays membres de l'Organisation
mondiale des douanes (OMD) selon
monsieur Stphane Liotet
AGREMENT DE COMMISSIONNAIRES EN DOUANE CEMAC
25 DOSSIERS ONT ETE AGREES
PAR LE COMITE INTER-ETATS
La Comit Inter-Etats de la CEMAC a tenu sa 22me session Brazzaville, du 7 au 13
dcembre 2011. Au cours de celle-ci, le Comit a examin quarante neuf ( 49) dossiers de
demande d'agrment de commissionnaire en douane dont trente trois (33) de la Rpublique
du Congo.
Lors de cette session, les Congolais ont prsen-
t 33 dossiers de demande d'agrment en qua-
lit de commissionnaires en douane. Ce nombre
impressionnant de dossiers se justifie par le fait
que le Ministre des finances, du budget et du por-
tefeuille public, monsieur Gilbert Ondongo avait
dcid d'interdire aux socits non agres par
la CEMAC, de ddouaner pour autrui. Ce toi-
lettage a conduit nombre de socits entamer
la procdure d'agrment la CEMAC qui a t
concluante pour certaines.
Aprs examen, 25 dossiers ont requis un avis
favorable du Comit contre 17 en 2010. On
constate une meilleure prsentation des dossiers
par les prtendants aux agrments de commis-
sionnaire en douane.
En attendant la signature et la notification de
leurs dcisions d'agrment par la CEMAC, la
Direction gnrale des douanes a publi la note
n 0073/MFBPP-DGDDI-SD du 20 dcembre
2011 , autorisant ces socits ddouaner pour
autrui. Il s'agit de : AFRINOUVELLE, ANGE
Par Zphirin Iloki
DISTRIBUTION Sarl, BTF TRANSIT SAR-
LU, CLAUDE SARL, CONGO LINK'Z HAN-
DLER Sarl, ENTRACO, ENTREPOSAGE ET
TRANSIT DU CONGO (ETC), ETS SCACIE
TRANSIT, FIFOB Sarl, GARAGE TRANSIT
MISTRAL, G.X. INTERNATIONAL, INTER
TRANSIT SERVICES Sarl, LAINE DIANE
CONGO, MAX EXPRESS TRANSIT, MNK
DISTRIBUTION, RITA ET SERVICES SARL,
SOCIETE GENERALE DE COMMERCE
ET SERVICES, SOPADI TRANSIT, TRANS-
OCEANIC, TRANSFAL CONGO, VRAIS
SERVICES, SOCIETE DE TRANSIT AZZAR-
GO (STA), INTER CONTINENTAL DES SER-
VICES (ICS Transit), SAWELL Sarlu, PRE-
CIEUX TRANSIT.
L'espace des dclarants en douane agrs vient
d'tre largi. Le plus difficile va devoir com-
mencer pour ces socits qui doivent travailler
en se conformant aux rgles dontologiques,
afin d'viter tout accroc avec 1 'administration.
Espace douane leur souhaite la bienvenue.
:f' ESPACE DOUANE
Numro 13
"'
Il
, ACTIVITES DEPARTEMENTALES
Sortie frauduleuse des conteneurs au Port autonome de Pointe-Noire
Des oprateurs conomiques dans les
mailles du filet de la douane
Les Douanes congolaises ont dmantel, il y a quelques semaines, un courant de
fraude orchestr par quelques oprateurs conomiques vreux. Ces derniers ont
us du faux pour sortir leurs conteneurs du port autonome de Pointe-Noire.
D
epuis mars 2010, la socit
Cotecna a install un scan-
ner au Port autonome de
Pointe-Noire, pour l'ins-
pection au rayon X des conteneurs.
Ceux-ci sont orients au scanner par
ciblage selon le Systme Informatis
d'Analyse de Risque (SIAR), intgr
dans le systme informatique des
Douanes congolaises.
En qute de techniques suscep-
tibles de contourner les efforts de
la douane qui uvre la matrise
des importations, quelques opra-
teurs ont eu la malice de djouer
le systme mis en plce, en vue de
dtourner leurs conteneurs du scan-
ner. C'est ainsi que les dclarations
diriges vers celui-ci se sont rar-
fies. Ce qui a attir l'attention du
Il
ESPACEDOUANE r ~ J
Numro 13
personnel qui y travaille. Ce constat
a conduit une enqute qui a abouti
la dcouverte de ce courant de
fraude. Ds le premier jet de filet,
ces mafieux n'ont pas chapp aux
mailles et cela a permis de remonter
la filire, jusqu' les dmasquer.
Comment ces mafieux ont-ils russi
djouer les services de douanes
de Pointe-Noire ?
Plusieurs langues se sont dlies sur
cette affaire, qui n'en point dou-
ter, a branl la quitude de la ma-
jorit des personnes concernes par
la sortie des marchandises. En effet,
les coupables utiliseraient des ma-
chines autres que celles du systme
informatique de la douane, pour la
Par Zphirin Jloki
saisie de leurs dclarations. Ils dis-
poseraient des mmes imprims et
on ne saurait dire comment ils s'en
sont procurs. Ils y mettaient toute
la forme ncessaire et rien ne pou-
vait prsager quoi que ce soit.
De la cotation des inspecteurs de
visite aux imitations des signatures
de ceux qui signent sur les dcla-
rations, tout tait ficel pour ne
laisser aucune place la suspicion.
En de pareilles circonstances, les
fraudeurs imitent tellement bien les
signatures qu'ils signent mieux que
les titulaires. De ce point de vue,
les douaniers placs en deuxime
ligne (brigades de surveillance) ne
peuvent rien suspecter.
Cependant, un seul lment pouvait
les aider arrter ces oprateurs
ds leurs premires tentatives : c'est
l' application de la note service no
00531/MEFB-DGDDI du 27 novembre
2007 relative au << bon de sortie des
marchandises" . Ainsi , les bons de
sortie sont une condition la livrai-
son des marchandises sous douane
l ' importateur. Cette note prcise en
outre qu'en cas de sortie frauduleuse
des marchandises, les acconiers en-
courent des pnalits prvues par le
Code des douanes CEMAC.
Dans la projection du contournement
du systme douanier, le Directeur
gnral des douanes et des droits
indirects, monsieur Jean Alfred
Onanga avait sign cette note, afin
de mettre la disposition du service
ce moyen de contrle efficace.
En effet, c'est la sortie de la mar-
chandise pour le scanning, ou aprs
le contrle physique au niveau de la
zone logistique que le douanier de-
vrait exiger du dclarant en douane,
la pice clef qu'est le << bon de sortie
, dit par Congo Terminal dans le
systme informatique des Douanes
congolaises. Il serait la preuve que la
dclaration contrle est bel et bien
issue du systme rgulier.
Or, de la brigade de rpression (o
s'effectue le premier contrle lors
de la sortie des marchandises) la
brigade dpartementale de sur-
veillance (qui est le dernier rem-
part), le << bon de sortie ,, n'tait
pas exig. Ce manquement, cette
inattention ont profit aux opra-
teurs conomiques vreux, qui sont
toutefois en qute de faille du ser-
vice pour perptrer des actes prju-
diciables au trsor public.
Comment le service a-t-il
pu dceler cette fraude ?
Un adage dit que << le voleur a neuf (9)
jours, le dixime appartient au pro-
pritaire". Aprs avoir constat que
les conteneurs orients au circuit
jaune, c'est--dire orients au scan-
ner se rarfiaient, le service avait
dcid de mener une enqute qui a
abouti dbusquer cette fraude.
Cette affaire, qui entr dans le cadre
du traitement habituel des dossiers
contentieux, a t prise en charge
par l'administration. Les infractions
ont t releves et signifies aux
ACTIVITES DEPARTEMENTALES
1
contrevenants, qui du reste sont
passs aux aveux. En consquence,
les droits et taxes luds ont t cal-
culs et les amendes fixes. Il s'agis-
sait de sieurs Coulibali Daby alias
Moulas et Good Market reprsente
par Djigue.
Au regard de l'importance de cette
affaire, l'administration avait pris
des mesures conservatoires l'en-
droit, aussi bien des contrevenants
que des douaniers travaillants dans
les brigades.
Concernant Moulas et Good Market,
une note suspendant leurs opra-
tions en douane avait t prise. Une
autre note interdisait l ' accs aux
services des douanes des contreve-
nants, jusqu' la fin de l'instruction
de cette affaire. Ces mesures ne
seront leves que si les conditions
fixes par le service sont remplies
par ces derniers.
par la note bloquant les oprations
en douane de ce dernier et sont
assujetties au dnouement de cette
affaire.
Au niveau du service, l'inspecteur
des brigades et son adjoint, tous les
chefs de brigades et leurs adjoints
(brigade maritime, brigade com-
merciale, brigade de rpression et
brigade dpartementale de sur-
veillance, chef de poste de Nzassi et
ses adjoints) ont t suspendus de
leurs fonctions. D' autres cadres des
douanes ont t aussitt nomms en
qualit d'intrimaires ces postes.
Pour tablir les responsabilits des
uns et des autres, une commission
d'enqute a t mise en place. La
direction gnrale des douanes
prendra certainement des mesures
consquentes.
C'est l'occasion pour l'administration
d'examiner avec circonspection les
C'est l'occasion pour l'administration
d'examiner avec circonspection les
problmes logistiques qui se posent dans
certains services sensibles.
Cependant, ayant des marchandises
prissables sous douane (en l 'occur-
rence du riz) , la socit Good Market
a t autorise de les ddouaner
cause de leur spcificit, ou mieux
de leur caractre prissable.
Par ailleurs, les personnes qui avaient
confi leurs dossiers Moulas, pour
les oprations de ddouanement
de leurs marchandises, et dont les
connaissements portent bien leur
propre nom, ont t autorises, par
note de service du Directeur gnral
des douanes, de retirer leurs dos-
siers, en vue de les confier d' autres
dclarants en douane agrs. Cette
disposition pouvait ne pas tre prise,
tant entendu que toute personne
est libre de changer de dclarants
en douane. Ceci n'tant pas vident
pour le commun des mortels, le ser-
vice avait sciemment pens le repr-
ciser.
Par contre, les personnes dont les
marchandises taient importes au
nom de Moulas seraient pnalises
problmes logistiques qui se posent
avec acuit dans certains services
sensibles. En effet, la tente Congo
Terminal o travaillent certains
agents de la brigade commerciale, il
n'y a pas d'ordinateurs connects au
systme informatique des douanes
sydonia, qui puissent permettre la
vrification des dclarations lors de
la sortie des marchandises. Il sied
pour l'administration de vite rparer
ce manquement.
Le mme dispositif devrait tre ins-
tall la brigade de rpression qui
n'en demeure pas moins le dernier
rempart, avant la sortie des mar-
chandises. Plus difficile croire,
c'est qu'il n'y a mme pas d' instal-
lations lectriques dans ce service.
Par ailleurs, il se pose vraisembla-
blement un rel problme de scu-
risation des documents. Dans un en-
vironnement pollu par les NTIC, il
est dplorable qu' une admi nistration
aussi sensible que la douane n'utilise
pas des documents scuriss
, ~ J ESPACEOOUANE
Numro 13
Il
ACTIVITES DEPARTEMENTALES
Vers la cration d'un bureau des douanes
Mayoko dans le dpartement du Niari
L'importance des activits que dveloppent les socits minires Mayoko sus-
cite des autorits douanires un intrt particulier, car la cration d'un bureau de
douane dans cette localit devient incontournable.
A
ujourd'hui, Mayoko tend
devenir une grande cit ou-
des
mm1eres qu1 se preparent,
vont se greffer plusieurs autres acti-
vits connexes. C'est en ce lieu que
quatre socits : DMC IRON CONGO,
CONGO MINING, M2C et SINO-CONGO
sont en phase d'exploration d'im-
portants gisements de fer. En 2012,
le flux du trafic deviendra important
tant l'importation qu' l'exporta-
tion. Ce qui ncessitera la disponibi-
lit et la clrit dans le traitement
de leurs dossiers.
Conscient de ces enjeux, monsieur
Philippe Bertin Kimpolo, Directeur
dpartemental des douanes du Niari
tient apporter sa contribution
la sollicitude des diffrents opra-
teurs conomiques installs dans la
contre. En effet, la mise en uvre
du projet de socit du Prsident de
la Rpublique oblige les services de
douane se dployer davantage.
Le Directeur dpartemental des
douanes du Niari, qui soutient l'ide
Il
d'une douane de proximit, ne m-
nage aucun effort pour mettre en
place des structures douanires qui
permettront ces socits de rali-
ser rapidement leurs oprations.
A cet effet, plusieurs sances de tra-
vail ont t organises aves ces nou-
veaux partenaires, en prsence des
Par Georges Tutuanga
autorits politico-administratives, au
sige de la Direction dpartementale
et dans les lieux d'implantation de
ces socits.
Le 11 juin 2011, le Directeur dpar-
temental des douanes du Niari s'est
rendu Mayoko, pour tudier avec
les autorits politico-administratives
la possibilit d'obtenir un espace o
sera implant le poste de contrle. A
cette occasion, il a discut avec les
socits des procdures de ddoua-
nement de leurs produits, tant
l'import qG' l'export.
Le 14 septembre 2011, le Direc-
teur dpartemental des douanes du
Niari a rceptionn officiellement
des mains du Sous-prfet de Maya-
ka, monsieur Pierre Sitha Pemb,
le local devant servir de btiment
administratif et de logements aux
douaniers, en prsence des repr-
sentants des socits voluant dans
la localit.
L'installation des socits minires
dans la zone de Mayoko permet au
dpartement des douanes du Niari
de diversifier ses activits
nergies Re ou e a
Agriculture lntg1re
Promoteur Immobilier
Construction de nouveaux quar *ers
Projets de Hautes Technologies et codas re national
Projets de Hautes TechnoJog ies
Filiale d'un grand G oupe International
Promoteur l m r r ~ ~ ier e ytands OJe s
construction de Quartiers
Projets oe Hautes Tee. nologies
. . .
FORMATION
Sminaire de formation des formateurs sur
la dtection de la drogue
Brazzaville a abrit, du 07 au 11 novembre 2011, un sminaire de formation des
formateurs, organis par l'Organisation Mondiale des Douanes (OMO), en partena-
riat avec la Commission europenne, les Douanes congolaises et en troite collabo-
ration avec l'Interpol, l'ONUDC sur l'Opration COCAIR 3.
L
e sminaire de formation des
formateurs sur la dtection de
la drogue appele COCAIR 3,
s'est droul au Centre Rgio-
nal de Formation (CRF) de l'OMD,
Brazzaville. La crmonie d'ouverture
a t prside par monsieur Euloge
ltoua, Conseiller la fiscalit et aux
douanes du Ministre des finances, du
budget et du Portefeuille Public. Au
cours de celle-ci, trois allocutions ont
t prononces.
En premier, c'est le Directeur du CRF,
monsieur Andr Etoua, qui a souhait
la bienvenue tous les participants.
Il
Intervenant son tour, monsieur
Pierre Bertrand, reprsentant de
l'OMD, au nom du Secrtaire gnral
de cette organisation, s'est flicit de
la tenue de cette session de formation
Brazzaville. Aprs avoir remerci
tous les participants, il a rappel les
objectifs de la formation. Aussi, a-t-il
dit, le but fondamental de celle-ci est
de renforcer les capacits opration-
nelles des administrations qui sont
charges de la lutte contre le trafic
de la cocane et ce avec l'appui de
l'OMD et l'Interpol. Cette formation a
galement un intrt non ngligeable
a-t-il poursuivi, dans la mesure o la
Par lphirin Jloki
circulation de la cocaine a un effet de
contagion dans les pays frontaliers.
Il a enfin indiqu les trois modules
fondamentaux de cette formation,
savoir :
la formation de base sur la recon-
naissance des produits stup-
fiants, l'analyse des risques et le
ciblage;
l'outil de communication ;
comment utiliser les bases de
donnes 1-24/7 d'Interpol.
Pour sa part, monsieur Jean Al-
fred Onanga, Directeur gnral des
douanes et des droits indirects du
Congo, a fait un rappel du succs
des prcdentes oprations (COCAIR
1 et 2) dans 25 aroports d'Afrique
et du Brsil. Il a insist sur l'intrt
que reprsente l'opration COCAIR 3,
pour la communaut internationale
et l'avenir de la socit toute entire
avant de dclarer ouverts les travaux
de cette opration.
Pour l'historique des oprations
COCAIR, monsieur Pierre Bertrand
a signifi que les deux premires
phases avaient eu lieu Ouagadou-
gou, du 8 au 14 dcembre 2008 pour
le COCAIR1, et du 14 au 20 juin pour
le COCAIR 2. Elles visaient essentiel-
lement la lutte contre le trafic des
stupfiants, l'identification des per-
sonnes concernes par ces trafics, le
FORMATION
recueil des informations y relatives,
l'change des renseignements entre
les services intresss par cette r-
pression, notamment les Douanes, la
Police, la Gendarmerie.
L'opration COCAIR 3, a-t-il expliqu,
est une opration anti -drogue. Elle
sera organise en Afrique de l' Ouest,
centrale et au Brsil, du 28 novembre
au 4 dcembre 2011, en partenariat
avec l'OMD, l ' Interpol et l'Union eu-
ropenne. Elle regroupera les corps
des douanes, de la police, de la gen-
darmerie et autres. Elle sera organi -
se dans sept pays : le Cap-Vert, le
Sngal, le Mali, le Togo, le Nigria, le
Ghana, le Bnin et le Congo qui vient
d'emboter le pas.
Les oprations du COCAIR 1, 2 et 3
ciblent les aroports internationaux,
le contrle des passagers, le contrle
du f ret, le contrle des colis postaux
l'import et l'export.
Les oprations du COCAIR avaient
permis de saisi r d'normes quantits
de cocane, d'armes et de capitaux.
Pendant le COCAIR 2, les saisies sui -
vantes ont t opres :
- 15 kg de cocane au Nigria, au S-
ngal et au Brsil ;
- 1810 kg de cocane dans un vhicule
au Gabon ;
- 3 tonnes de prcurseurs chimiques
appels acetone dans des bidons en
plastiques. Ce produit peut servir la
fabrication de la cocane, de mme
que la mthamphtamine.
Dans le souci de russir l'opration
COCAIR 3, il a t soulign la ncessi -
t d'une collaboration efficace entre
les services de douane et de la police
dont l'change d'informations per-
met une efficacit des contrles. Le
COCAIR 3 est donc un outil test de la
collaboration entre les deux services
dans le crime organis.
Pour sa part, monsieur Mourachko
est intervenu dans le module ana-
lyse de risque, dans lequel il a dfini
la dmarche d'laboration d'un pro-
gramme de lutte contre le trafic des
stupfiants, dont les principales bases
sont :
la reconnaissance des produits
stupfiants concerns.
Il existe une grande diversit de pro-
duits stupfiants. En France, on en
dnombre environ deux cents dont
la mthadone, le subitex qui est un
produit de substitution l'hrone.
Ces produits sont consomms soit en
fumant, soit par injection.
Les diffrentes espces de dro-
gues ont t prsentes aux par-
ticipants : le Khat, la cocane, le
crack, l'amphtamine, la mephe-
drome, la cathinone, l'ephedrone,
le tri -methylfentanyl, l'hercrack, la
desomorphine et autres. Parmi les
dpresseurs, on peut citer l' hrone,
l'opium, la morphine et le pavot. Dans
le groupe des Hallucinognes, on y
trouve par exemple les champignons,
le cannabis, la mthadone, le cactus,
la mescaline, le spice. L'orateur a ga-
lement parl des drogues de synthse
dont l'estasy, la mthamphtamine,
la ktamine, la PCP, la tiltamine, le
gamma hydroxy et le GBL.
FORMATION
Il
reprer les zones de production et les routes du
trafic des stupfiants.
L'Afrique de l' Ouest a t prsente comme une zone de
stockage intense et de transit de la drogue. Sur le plan
mondial, les statistiques montrent que l'Afghanistan pro-
duit plus de 90% de la production mondiale d'opium (envi-
ron 8 tonnes), 80% de cocane sont produits en Colombie
(environ 290 000 tonnes de feuilles de coca, 900 tonnes
de cocane).
Les plus grands pays producteurs de la cocane sont: la
Colombie (62%, soient 80 000 hectares), le Prou (28%,
soient 50300 hectares) et la Bolivie.
Il faut distinguer quatre zones de production de l'hrone
au monde : le Mexique, la Colombie, l'Afghanistan, la Bir-
manie, le Laos et la Thalande.
Parmi les pays exportateurs, on peut citer le Venezuela,
le Brsil, le Chili et l 'Argentine. Par contre, les points d'en-
tre les plus probants sont l'Allemagne, l'Italie.
l'importance du continent africain dans la lutte
contre ce trafic.
Elle se justifie, entre autres, par l'existence de routes
ariennes intressantes (Royal Air Maroc, Kenya Airways,
Air Mali, Ethiopian , .. . ), les passagers VIP et le personnel
des compagnies ariennes, les installations portuaires en
eaux profondes, la faiblesse du systme de garde-cte.
le ciblage
La ncessit du ciblage s'impose avec la sophistication
des moyens cachs. Le ciblage doit s'effectuer tant sur les
passagers que sur le fret, afin de dceler d'ventuels che-
mins utiliss par les trafiquants. Pour faire un bon ciblage,
les principaux lments suivants sont ncessaires : le lis-
ting des passagers, les noms des voyageurs en transit, la
recherche des itinraires, l'analyse du comportement des
passagers, le lieu du contrle (en satellite, au filtre, en
zone de transit, aprs le filtre, dans les valises non mani-
festes ... ), le ciblage des personnels des compagnies et les
ventuels complices internes.
les moyens de dissimulation.
Il existe plusieurs moyens de dissimulation des stupfiants.
On peut citer entre autres la dissimulation dans le fret, les
bagages accompagns et le corps du passager.
Par ailleurs, les participants cette formation ont t
renseigns sur l'utilisation des bases de donnes 1-24/7
d'Interpol, en vue de faciliter un change d'informations
scuris entre diffrents pays engags dans la lutte contre
ce flau.
La session de formation des formateurs s'est droule
dans de bonnes conditions. Aprs le mot de clture pro-
nonc par le Directeur gnral des douanes et des droits
indirects du Congo, il a t procd la remise des attes-
tations de participation
FORMATION
Sminaire de formation sur la sret
et la vulnrabilit portuaire
Le sminaire de formation sur la sret et la vulnrabilit
portuaire s'est tenu du 12 au 15 septembre 2011, dans la salle
de confrence de l'htel Atlantic Palace de Pointe-Noire. Il
a t anim par trois experts du Bureau International de la
Garde-cte Amricain, sous le patronage de monsieur Jean-
Claude Boukono, Directeur de cabinet du Ministre Dlgu
charg de la Marine Marchande.
Par Serge Fortun Boukinda
Le Directeur de cabinet du Mi nistre dlgu auprs du Ministre d'Etat, mi-
nistre des transports, de l'aviation civile et de la marine marchande, charg
de la Marine Marchande, a rappel, l'occasion de son mot d' ouverture, le
dsarroi caus par les vnements du 11 Septembre 2001 New York (USA).
Ceux-ci ont conduit l'adoption en 2002 du code ISPS, cadre international
de prvention contre toutes formes d'actes illicites, de piraterie et de terro-
risme, entr en vigueur le 1er juillet 2004.
Il a aussi indiqu que le Bureau International doit tout mettre en uvre pour
accompagner notre pays dans la formation des cadres, appels occuper
diffrentes fonctions et effectuer certaines tches dans la mise en appli-
cation du code ISPS. C'est ainsi qu'il a demand aux apprenants de tirer le
plus grand profit de cette formation, par une participation effective, afin
d' apprhender les mthodes d'analyse de risque, la vulnrabilit et l ' iden-
ti fication des menaces.
Dans son allocution de circonstance, monsieur Fridolin Marcellin Bilongui
Nkouka, reprsentant le Directeur Gnral des Transports Maritimes, a sou-
hait la bienvenue la dlgation du Bureau International de la Garde-
cte Amricain et a remerci celle-ci pour l ' assistance multiforme qu' elle
accorde l'Administration Maritime en matire de formation, lie la mise
en uvre du code ISPS. Ce sminaire s'inscrit dans le cadre de la coopration
en matire de sret entre les gouvernements du Congo et des Etats-Unis
d'Amrique, a-t-il ajout.
De son ct, le reprsentant du Bureau International, Matre Kurt Hein, a re-
merci les autorits maritimes congolaisesyour l ' accueil chaleureux qui leur
a t rserv, tout en les flicitant
sur l'intrt qu'elles accordent la
mise en uvre effective des dispo-
sitions du code ISPS. Il a ensuite af-
firm que le Congo est sur la bonne
voie en matire de sret portuai re.
Dans le souci d' assurer un enseigne-
ment adquat , les apprenants ont
t rpartis en quatre (04) groupes
ou ateliers. Les experts, consti-
tus de Matre Kurt Hei n, le capi-
tane Kristen Patter et le lieutenant
J.G.Baertt Caldwell, ont planch
sur plusieurs thmes, savoir : les
notions de menace et de sret phy-
sique, l'analyse des risques et la
vulnrabilit, la matrice d' analyse
de risques et des menaces de sre-
t, les inspections des vhicules et
des conteneurs, l'valuation de la
scurit des installations portuaires
et l'introduction au plan de scurit
des installations portuaires.
Suite aux nouvelles connaissances
acquises, les apprenants ont formu-
l, la clture du sminaire, une
motion de gratitude son excel -
lence Denis Sassou-Nguesso, Prsi-
dent de la Rpublique, pour son at-
tention soutenue aux problmes de
sret maritime et portuaire. Cette
motion a t lue par monsieur Jus-
tin P, chef de la brigade maritime.
Il sied de rappeler que ce smi-
naire a permis aux reprsentants
des Administrations de la direction
gnrale de la mari ne marchande,
de la Police, des Douanes Congo-
laises, du Port autonome de Pointe-
Noire et de la Marine nationale de
renforcer leurs connaissances sur
les techniques d'analyse de risques
et l'valuation de la vulnrabilit,
ainsi que sur leurs impacts. A l'issue
de la formation, des diplmes de
participation ont t dlivrs tous
les sminaristes.
La crmonie de clture est interve-
nue le 15 Septembre 2011 , en pr-
sence du Ministre dlgu, charg
de la marine marchande, monsieur
Aim Parfait Coussoud-Mavoungou,
des autorits politico-administra-
tives des dpartements du Kouilou
et de Pointe-Noire
r ~ J ESPACEDOUANE
Numro 13
Il
FORMATION
Une formation sur le classement tarifaire
Pointe-Noire
Des douaniers des circonscriptions de la partie sud du
pays ont bnfici d'une formation sur le classement tari-
faire, organise conjointement par Cotecna et la Direc-
tion gnrale des douanes et des droits indirects. Une
trentaine de cadres ont pris part ce sminaire anim
par monsieur Andr PLA, expert de l'Union europenne.
Cette formation s'est droule du 16 au 25 juin 2011.
F
idle aux engagements
contractuels, la socit Cotee-
na a organis conjointement
avec la Direction gnrale des
douanes et des droits indirects la for-
mation sur la classification des mar-
chandises.
Cette formation tmoigne de l'int-
rt que l'administration des douanes
et la tutelle accordent l'acquisi-
tion, par les douaniers, de nouvelles
connaissances et la clarification
des concepts de la profession, ainsi
Il
Par Zphirin lloki
que de l'excellence du partenariat
Douane-Cotecna.
La crmonie d'ouverture de ce s-
minaire a t prside par madame
Florence Loemba, Directrice dparte-
mentale des douanes de Pointe-Noire,
assiste de messieurs Christophe
Guyant, Directeur gnral de Cotecna
et Samuel Makita, Directeur dparte-
mental des douanes du Kouilou.
Lors de la clture du sminaire, mon-
sieur Andr Pla a marqu sa satis-
faction, en soulignant le niveau trs
apprciable des participants, surtout
leur assiduit et leur motivation.
Pour sa part, monsieur Makita, pr-
sidant la crmonie de clture, en
l'absence de madame la directrice
empche, a, " aux noms du Direc-
teur gnral et de madame la Direc-
trice dpartementale, remerci trs
sincrement Cotecna et monsieur
Pla, Expert de l'UE, pour les efforts
dploys, en vue de la tenue de ce
sminaire, ainsi que pour la qualit de
l'organisation et des enseignements
dispenss."
Il a rappel que "l'anne 2011 a t
place par l'Organisation Mondiale
des Douanes sous le signe de la
connaissance, catalyseur de l'excel-
lence douanire." Aussi, a-t-il dclar
" qu' partir des connaissances ac-
quises ou parfaites durant ce smi-
naire, les participants sauront tre
plus performants sur le terrain, dans
la qute de l'excellence douanire".
A la fin du sminaire, des certificats
ont t remis chaque participant
j
1
!
1
l
1
\
FORMATION
Sminaire sur les rgles d'origine et le
contentieux douanier
L'htel Elal's Pointe-Noire a servi de cadre au sminaire sur les rgles d'origine et le conten-
tieux douanier, organis par la socit Cotecna, du 05 au 09 dcembre 2011. La crmonie
d'ouverture a t patronne par monsieur Samuel Makita, Directeur dpartemental des doua-
nes du Kouilou. A ses cts se trouvaient messieurs Christophe Guyant, Directeur gnral de
la socit Cotecna, et Michel Ondinga Ngouengoue, formateur, expert de l' UE, qui est par
ailleurs directeur de la surveillance douanire de la Rpublique Gabonaise.
Q
arante (42) deux cadres
des douanes venus des dif-
rents dpartements ont
pris part cette formation,
c ainsi une srie de cinq (05)
semmaires organiss au cours de
l ' anne 2011.
Deux allocutions ont t prononces
l'ouverture. La premire est celle
du Directeur gnral de Cotecna qui
s'est flicit des rapports exem-
plaires que sa socit entretient
avec l ' administration des douanes
et a not l ' intrt que le Directeur
gnral des douanes, monsieur Jean
Alfred Onanga, accorde la forma-
tion pour le renforcement de capaci -
t des cadres et agents des douanes.
Il a par ailleurs promis que cette
dynamique se poursuivra au cours
de l ' anne 2012. Prenant la parole
son tour, le Directeur dpartemental
du Kouilou a souhait la bienvenue
aux participants. Il leur a demand
de s'impliquer pleinement tout au
long de cette formation pour tre
la hauteur des tches auxquelles ils
sont confronts dans l'exercice de
leurs fonctions. Il n'a pas manqu de
mettre un accent sur l'importance
de la formation dans l'administra-
tion des douanes, en rappelant le
thme sous lequel a t clbre la
journe internationale de la douane
de l'anne 2011 , savoir : '' la
connaissance, catalyseur de l'excel -
lence douanire "
L' objectif gnral de ce sminaire
est de permettre le renforcement
des capacits des agents des douanes
en matire des rgles d'origine et du
contentieux douanier.
Concernant le premier volet de
ce sminaire, la notion d'origine
comme celle de la valeur ou de l ' es-
pce tarifaire, constitue un lment
essentiel dans l ' tablissement de la
dclaration en douane. Son intrt
porte notamment sur :
- la dtermination de la nationalit
de la marchandise ;
- la dtermination des politiques
commerciales (mesures anti-dum-
ping mesures phytosani taires, me-
sures de sauvegarde, ... ) ;
- la dtermination des classements
tarifaires ;
- la prescription de marquage d' ori-
gine;
- la confection des statistiques du
commerce extrieur.
Deux critres fondamentaux doivent
prsider la dtermination des
rgles d'origine. Il s' agit :
- des marchandises entirement
obtenues, c'est--dire des marchan-
dises existant l ' tat naturel, des
animaux ns et levs, des vgtaux
et minerais extraits ou prlevs dans
un seul pays ;
- la notion de transformation subs-
tantielle (changement de classi -
fication tarifaire, valeur ajoute
et oprations de fabrication ou de
transformation ... ).
La dfinition prvue par la conven-
tion de Kyoto rvise (annexe K)
en la matire indique : les disposi-
tions spcifiques appliques par un
pays pour dterminer l ' origine des
marchandises en faisant appel des
principes tablis par la lgislation
nationale ou par des accords inter-
nationaux.
Le deuxime volet a port sur le
contentieux douanier. Ici , il s'est agi
de voir les gnralits du droit doua-
nier qui est une branche du droit
fiscal et qui doit tre interprt de
manire stricte, de la dfinition de
l'infraction douanire, en tenant
compte des lments lgal , matriel
Par Roger Kibelolaud
et intellectuel qui la caractrisent.
La classification des infractions selon
le code des douanes de la CEMAC
(cinq classes de contravention et
trois de dlits) a fait partie de la
formation sans oublier la rdaction
des procs-verbaux de constat ou
de saisie qui doit rpondre cer-
taines exigences sous peine de leur
nullit. Quelques concepts ont t
galement dfinis, c'est le cas des
marchandises fortement taxes, des
droits compromis, des droits luds,
des personnes pnalement ou civile-
ment responsables.
Avant la clture du sminaire par le
Directeur dpartemental du Kouilou,
monsieur Samuel Makita, un tour de
table a t organis au cours duquel ,
tous les participants se sont pronon-
cs sur le droulement de cette for-
mation.
De manire gnrale, tous ont
t satisfaits quant la manire
brillante avec laquelle cette action
de formation a t mene par mon-
sieur Michel Ondinga Ngouengoue,
et la qualit des changes qui en
ont rsult.
Par contre, il a t fait observer
que pour plus d'efficacit, les deux
thmes ne devraient tre traits au
mme moment et dans les dlais
impartis. Cette proccupation ob-
jective a t note par le directeur
gnral de Cotecna. Elle sera prise
en compte lors des prochaines occa-
sions, a-t-il indiqu.
Pour sa part , le formateur expert de
l ' UE a marqu sa satisfaction sur la
rceptivit des sminaristes dont le
profil, a-t-il indiqu, correspondait
bien aux choix de l'administration.
Avant de se sparer, les sminaristes
ont eu droit la remise des certi fi -
cats de participation.
r ~ J ESPACEDOUANE
Numro 13
Il
FORMATION
Les douaniers congolais ont particip
une formation Gaborone, au Botswana
Le Gouvernement amricain organise depuis quelques annes une formation la-
quelle sont convis les agents des douanes, de la police et de la gendarmerie. Pour
cette anne, elle s'est droule du 1er aot au 9 septembre 2011, Gaborone en
Rpublique du Botswana.
Dans le cadre de la coopration en
matire de formation, le Gouverne-
ment amricain, travers sa repr-
sentation diplomatique, multiplie
des initiatives en faveur du Congo.
En effet, depuis quelques annes,
il propose, au profit des agents des
douanes, de la police, de la gendar-
merie et de la justice, des forma-
tions sur le renforcement des capa-
cits oprationnelles.
Sur la supervision de l'International
Law Enforcement Academy, en sigle
ILEA, qui signifie Acadmie Interna-
tionale de l'application de la loi , il
a t organis une formation sur le
thme " le dveloppement des ca-
pacits des agents de rpression , .
La dlgation congolaise a t re-
prsente cette formation par
(1 0) participants dont deux doua-
Il
niers. Pour des raisons d'quit,
l'ambassade des USA a toute-
fois exig l'administration des
douanes de prsenter deux candi-
datures mixtes. C'est ainsi que pour
cette session, un homme et une
femme ont t retenus. Il s'est agi
de madame Claudine Onanga et de
monsieur Jean Bernard Kombo Ntsi-
hou.
Il sied de signaler qu'au niveau des
douanes, cette formation est desti-
ne prioritairement aux services de
la brigade.
Le thme principal a t dclin en
sept (07) modules, du reste dve-
lopps en 21 sous-thmes dont : les
investigations criminelles, le trafic
des drogues et les enqutes y rela-
tives, le trafic des tres humains,
Par Zphirin lloki
douane et protection des fronti-
res, la fraude commerciale, la cor-
ruption, les droits de l'homme, les
crimes financiers, les missions du
FBI, les missions des services se-
crets US.
A leur retour, les douaniers ayant
particip cette sance ont expri-
m leur entire satisfaction l'issue
de cette formation. Ils ont remerci
le Directeur gnral des douanes
pour le choix qu'il a port sur eux,
ainsi que l'Ambassade des USA. Ils
souhaitent que ce genre d'initiative
s'tende la plupart des douaniers
travaillant la brigade. Ce n'est
qu'ainsi que l'administration pour-
rait esprer renforcer les capacits
des hommes de terrain

BUROTOP IRIS
Tenue de la deuxime rencontre des points de contact
pour le renforcement des capacits des administrations
des douanes de la Rgion OMO de l'Afrique de l'ouest et
du centre IAOCJ Brazzaville.
Le Centre Rgional de Formation (CRF) de Brazzaville a
abrit, du 26 au 30 septembre 2011, la deuxime ren-
contre des Points de contact pour le renforcement des
capacits des administrations des douanes de la Rgion
OMO de l'Afrique de l'ouest et du centre. Financ par
le Fonds hollandais pour le soutien au Bureau Rgional
du Renforcement des Capacits (BRRC) de l'Afrique de
l'ouest et du centre, cette rencontre a t organise
par ledit bureau, en collaboration avec le Secrtariat
de l'OMO et les Douanes congolaises.
Par Zphirin lloki
Il
L
a crmonie d'ouverture des
travaux a t place sous la
prsidence de monsieur Jean
Ngoulou, conseiller tech-
nique du Ministre des finances, du
budget et du portefeuille public.
Dans son message, monsieur Souley-
mane Sangare, Directeur du BRRC
a rappel le contexte de la runion
des Points de contact, en insistant
sur leur rle et leurs responsabilits
quant leur apport au processus de
modernisation de leur administra-
tion respective.
A son tour, monsieur Narcisse Milan-
dou, Directeur de la rglementation
et du contentieux, assurant l'intrim
du Directeur gnral des douanes
et des droits indirects du Congo, a
souhait que cette runion ait pour
objectif de parfaire les bases qui
avaient t jetes la premire ren-
contre d'Abidjan.
Le Secrtariat de l'OMO a t repr-
sent cette rencontre par mon-
sieur Bernard Zbinden, administra-
teur technique. Sa prsence exprime
la volont du Secrtariat d'apporter
son concours au BRRC, aux fins d'une
coordination et d'une assistance
technique dans sa politique de d-
ploiement de la stratgie rgionale
du renforcement des capacits.
Monsieur Bachir Adenyi, membre
du cabinet du Directeur gnral des
douanes du Nigria, reprsentant
monsieur le Vice-prsident de la R-
RESTITUTION
des Pornts de
0

gion, a fait part de son soutien aux
Points de contact, avant de les invi-
ter se familiariser avec les bonnes
pratiques et mutualiser les exp-
riences.
Avant de dclarer ouvert la runion,
monsieur Jean Ngoulou a rassur les
dlgus de l'appui des autorits
congolaises dans la mise en uvre
des dispositions pertinentes qui r-
sulteront de? travaux. Il a exhort
les dlgus faire preuve de prag-
matisme dans les recommandations
qui devront servir consolider les
performances des administrations.
Les travaux de cet atelier, qui s'ins-
crivent dans la poursuite de la mise
en uvre de la politique de renfor-
cement des capacits et de moder-
nisation des administrations doua-
nires, initie par l'OMO, ont port
sur les thmes suivants :
l'volution du processus de ren-
forcement des capacits ;
le fonctionnement des struc-
tures rgionales ;
la collaboration intra rgionale ;
le partenariat et le financement.
Abordant le premier thme li
l'volution du processus de renforce-
ment des capacits, il a t constat,
au niveau rgional, la mise en place
d'un rseau des Points de contact
et la ralisation de certaines acti-
vits de soutien aux administrations
membres. En dpit des avances no-
tables, de nombreux dfis restent
relever. Au niveau national, quelques
pays ont prsent leur modle de
progrs. Il s'agit du Mali, du Togo,
du Niger, du Libria, du Ghana, du
Sngal et de la Guine. Pour l'es-
sentiel, les prsentations-ont mon-
tr les avances des administrations
des douanes de la Rgion, dans le
cadre de leur modernisation, grce
l'assistance technique de l'OMO, par
le biais du Programme Colombus et
l'appui du FMI avec AFRITAC.
L'atelier a constat un dficit de vo-
lont pratique dans l'excution des
plans de modernisation, une inad-
quation de la formation et la quasi
inexistence d'un plan de carrire au
sein des administrations douanires.
Pour ce faire, il a t suggr une
amlioration des axes en cause par
une synergie entre les diffrentes
administrations.
Concernant le fonctionnement des
structures rgionales, les dlgus
ont pris acte des rapports prsents
par le BRRC et le CRF de Brazzaville.
Au sujet de leur valuation, il a t
propos de crer un Comit ad'hoc
qui se chargerait d' y rflchir sur les
critres et les modalits.
Quant aux activits des Groupes de
Travail Rgionaux (GTR), elles n'ont
pas connu d'avances si gnificatives
depuis la 16me Confrence des
Directeurs gnraux de la Rgion,
tenue Kinshasa.
Par ailleurs, le Secrtariat de l ' OMO
a notifi l'instabilit du top manage-
ment, les insuffisances des adminis-
trations douanires lies aux socits
d'inspection, et la lente volution de
la lgislation rgionale par rapport
aux standards internationaux.
Dans le cadre de la collaboration
intra rgionale, le BRRC a conu le
Programme de coaching qui permet
aux membres de partager les meil-
leures pratiques observes dans la
Rgion. Dans ce contexte, le Sn-
gal, le Nigria, le Ghana et le Came-
roun ont fait leurs offres la bourse
du renforcement des capacits, dont
l'essentiel a trait au Systme de
Surveillance lectronique du tran-
sit, au Guichet unique en matire
de formalits du commerce, la
dmatrialisation des procdures
douanires, l'autonomie financire
des administrations douanires, au
partenariat Douane-Secteur priv en
matire d'OEA, la mise en uvre
des contrats de performances et de
renforcement de l'thique et de la
bonne gouvernance.
Enfin, les organisations sous rgio-
nales (UEMOA et CEMAC) et les bail-
leurs de fonds (AFRITAC et UE), pour
parler du partenariat, entendent
jouer un rle dans la logique de la
rforme et de la modernisation des
administrations des douanes, notam-
ment en matire de formation, de
rglementation du transit, d'inter-
connexion des systmes informa-
tiques, de facilitation des oprat ions
commerciales et de libre circulation
ESPACE DOUANE
Numro 13
Il
RESTITUTION
des marchandises et de mobilisation
des partenaires techniques et finan-
ciers.
Cette deuxime rencontre des Points
de contact a connu la participation
de vingt-deux administrations doua-
nires membres de la Rgion. A l'is-
sue des travaux, les participants ont
fait des recommandations, aussi bien
l'endroit des administrations des
Il
douanes que de la Vice-prsidence
de la Rgion. La prochaine runion
se tiendra Monrovia (Libria), au
mois de septembre 2012.
Le clou de ces travaux a t marqu
par l'allocution de clture prononc
par monsieur Jean Ngoulou, repr-
sentant le Ministre des finances, du
budget et du portefeuille public. Ce
dernier a flicit les participants
l'atelier pour la qualit des dbats
RESTITUTION
Tenue d'un atelier de renforcement
des performances du scanner
et du Siar Pointe-Noire
L'atelier de renforcement des performances du Scanner et du Systme Informatis d'Ana-
lyse de Risques (SIAR) s'est tenu l'Htel Atlantic Palace de Pointe-Noire, du 20 au 21
octobre 2011. Celui-ci tait anim par le Cabinet ModelSis du Sngal, reprsent par
madame Oumou Ndiaye, Directrice gnrale, assiste du Colonel Youssoupha Cisse, ex-
pert dudit cabinet, ancien Directeur du renseignement et de la lutte contre la fraude des
douanes sngalaises.
L
a crmonie officielle d'ou-
verture de l'atelier a t pr-
side par monsieur Eugne
Bipfouma, Secrtaire gnral
du dpartement de Pointe-Noire,
reprsentant le Prfet de Pointe-
Noire. Trois allocutions prononces
respectivement par monsieur Chris-
tophe Guyant, Directeur gnral de
Cotecna Congo, la Directrice gn-
rale du Cabinet ModeSis et monsieur
Jean Alfred Onanga, Directeur gn-
ral des douanes et des droits indi-
rects ont ponctu cette ouverture.
Lors de leurs adresses, les respon-
sables des socits Cotecna Congo et
de ModelSis ont positivement appr-
ci le partenariat qui se dveloppe
entre le Cabinet ModelSis, Cotecna
Congo et la Di rection gnrale des
douanes et des droits i ndirects du
Congo dont le prsent atelier en est
l'illustration. Pour sa part, aprs
avoir adress ses remerciements
l'assistance, monsieur Jean Alfred
Onanga a insist sur son attache-
ment la facilitation des changes
commerciaux la fluidit des opra-
tions de ddouanement. Il a repr-
cis les objectifs viss par l'atelier,
en projetant les rsultats attendus.
Il sied de rappeler que cet atelier
a t organis sous l'initiative du
Par Zphirin /loki
Directeur gnral des douanes du
Congo, qui se soucie sans cesse du
renforcement des capacits des
agents des douanes, des perfor-
mances attendues de leur travail ,
travers par exemple, l'optimisation
des instruments de lutte contre la
fraude.
Quels objectifs visait cet atelier?
Il est important de souligner que le
Scanner a t mis en service au port
autonome de Pointe-Noire, en mars
2010. Aprs plus de dix-huit (18)
mois d'exploitation, il convenait,
pour l'administration des douanes,
RESTITUTION
d'organiser ces journes d'change et de concertation
autour des outils Scanner et SIAR, pour faire une analyse
de l'exploitation de ces derniers.
Ainsi, cet atelier visait :
identifier les difficults lies l'exploitation opti-
male de ces instruments ;
Il
renforcer les capacits de gestion de ces outils ;
identifier les mcanismes permettant d'optimiser
les rsultats du Scanner et du SIAR ;
identifier de nouveaux besoins ;
dfinir un modle d'exploitation adapt l'organisa-
tion des bureaux de douanes du Congo ;
mettre en place des outils de suivi-valuation.
Les travaux de l'atelier ont commenc avec la prsen-
tation faite par le Directeur gnral de Cotecna Congo,
sur l'volution de l'utilisation du Scanner et du SIAR, les
contraintes d'exploitation de ces outils et les rsultats
obtenus depuis le dmarrage du projet.
Durant les changes, Cotecna et la Douane ont fait d-
couvrir des difficults majeures dans l'exploitation du
Scanner et du SIAR.
Au niveau du Scanner, il s'agit principalement de:
l'insuffisance en qualit et en quantit du personnel
affect, d'o les retards constats dans le traite-
ment des dossiers ;
le dtournement et/ou le traitement des marchan-
dises destines au scanner vers ou par le bureau
principal port ;
l'absence de mesures de facilitation tendant d-
sengorger le port et accrotre la fluidit du trafic
(dispense d'inspection par exemple pour certains
cas avrs mineurs) ;
le sjour trop long sur les quais des marchandises
dj scannes, faute de paiement des pnalits en-
courues.
Au niveau du SIAR, les difficults sont essentiellement
lies :
l'inexistence d'un Comit de gestion aussi bien aux
niveaux national, dpartemental que local, qui se-
rait charg du suivi du fonctionnement, de la dfini-
tion et de la mise jour des critres de ciblage du
SIAR;
la non intgration dans le SIAR des rsultats issus des
contrles immdiats et postriori ;
le faible niveau de formation des agents dans les
techniques nouvelles d'analyse du risque, de pro-
filage et de ciblage ;
l'absence d'une structure charge exclusivement de
la collecte, du traitement et de la diffusion du ren-
seignement.
Dans sa communication, madame la Directrice gnrale
de ModelSis a exprim la ncessit pour les Douanes
congolaises de recourir aux outils modernes de contrle
et de lutte contre la fraude, tels le Scanner et le SIAR.
Sans s'tendre sur les missions dvolues la douane
(fiscale, conomique et de protection), elle a appuy
son argumentation sur le dveloppement des moyens
d'change et de communication qui sont des atouts
RESTITUTION
l'mergence de plusieurs formes de fraudes et autres
criminalits organises. C'est ainsi que l'utilisation des
mthodes modernes de contrle devient incontournable,
pour scuriser et faciliter le commerce mondial. Sur ce
point, l'OMD propose le Cadre des Normes SAFE pour
scuriser la chane logistique internationale et facili-
ter les changes commerciaux par les moyens suivants :
l'change de donnes informatises (EDI) avant l'arrive
des marchandises, la mise en place d'un systme de ges-
tion du risque, le contrle non intrusif avec utilisation de
scanner, l'octroi de concessions certaines entreprises.
Dfinissant les diffrentes variantes d'utilisation du
scanner, madame la Directrice gnrale de ModelSis a
distingu quatre (4) variantes:
considrer le scanner comme un outil de contrle
des oprations commerciales, en le mettant au ni-
veau des services chargs de la visite ;
mettre le scanner au service des brigades et l'utili-
ser uniquement comme instrument de lutte contre
la fraude;
utiliser le scanner de faon autonome, ne dpendant
ni des bureaux ni des brigades ;
enfin, riger le scanner en bureau de plein exercice.
L'exposant a avanc que quelle que soit l'option retenue,
il existe des avantages et des inconvnients. En fonction
des objectifs poursuivis et des contingences locales, une
forme d'organisation peut tre retenue, ou mme une
combinaison qui emprunte diffrentes variantes.
Dans son expos sur le SIAR, elle a rappel les avantages
que la douane pourrait tirer de l'utilisation judicieuse
de cet outil, dont les principaux sont : la rduction des
inspections physiques des marchandises, la minimisation
des risques de toute nature lis aux oprations, aux mar-
chandises et aux personnes, l'optimisation des actions
de lutte contre la fraude et les autres formes de crimi-
nalits organises. Elle a, par ailleurs, soulign la nces-
sit de crer une structure exclusivement destine la
collecte, au traitement, l'analyse et la diffusion du
renseignement. Elle a galement insist sur la cration
d'une structure charge de la gestion du SIAR.
Lors des dbats, il a t relev une srie de difficul-
ts, parmi lesquelles : le retard observ dans le dpt
des manifestes par les consignataires, l'absence d'une
connexion informatique et d'change de donnes entre
la douane et le Conseil Congolais des chargeurs, en vue
d'une estimation relle du cot du fret, des quantits
et de la valeur des marchandises, le manque de dyna-
misme du Comit de conciliation Douanes/Cotecna, les
rcritures intempestives des dclarations orientes au
circuit scanner, les difficults rencontres dans la prise
en charge des rgimes conomiques, leur suivi et leur
apurement par Sydonia.
Au regard des contributions et des diffrentes discus-
sions, le Cabinet ModelSis entend proposer des recom-
mandations qui permettront de renforcer assurment
les performances du scanner et du SIAR. Il reviendra
la Douane congolaise de les mettre courageusement en
uvre, en vue des changements souhaits
Il
SANTE
Sensibilisation sur le VIH/Sida la
Direction gnrale des douanes et des
droits indirects
La Direction gnrale des douanes et des droits indirects a bnfici d'une large
sensibilisation sur le VIH/SIDA, mene par l'Unit de lutte contre le Sida (ULS) du
ministre des finances, en octobre et novembre 2011, dans la salle des runions.
L
e Ministre des finances, du
budget et du portefeuille
public a mis en uvre un
programme de prvention du
VIH/SIDA, au profit de son personnel.
L'approche utilise est la mise en
exergue des activits de communica-
tion sociale, afin d'assurer une large
couverture au bnfice des agents.
Aprs la Direction gnrale des im-
pts et des domaines o plus de 222
agents ont t sensibiliss, le tour
est revenu aux agents de la Direction
Il
gnrale des douanes, de recevoir
l'Unit de Lutte contre le Sida, pour
la tenue de cette activit de commu-
nication sociale.
La sance d'ouverture de celle-ci a
t prside par madame Clestine
Essende-Okondzo, Directrice des
affaires administratives, assurant
l'intrim du Directeur gnral. Dans
son mot de circonstance, elle a posi-
tivement apprci l'initiative du mi-
nistre des finances, qui met la dis-
position du personnel des lments
Par Zphirin lloki
d'information sur ce flau, du reste
destructeur de l'espce humaine.
C'est l'homme qui est le vecteur de
cette maladie et c'est par les actes
de conscientisation que la socit
pourrait tre sauve de ce dsastre.
L'objectif gnral poursuivi par l'ULC
est de contribuer la rduction de la
vulnrabilit au VIH/SIDA des agents
du Ministre des finances. Ce. dernier
entend amliorer les connaissances
et les attitudes des agents v i s - ~ v i s
du VIH/SIDA et des autres infections
sexuellement transmissibles et faci-
liter le recours des agents aux pra-
tiques sexuelles moindre risque.
La stratgie adopte et privilgie
par les confrenciers du Conseil Na-
tional de Lutte contre le Sida (CNLS)
est celle d'une discussion interactive,
pour une meilleure participation des
agents. Le programme tabli per-
met chaque direction centrale de
participer activement aux sances
prvues. L'ULC entend poursuivre
son action de communication dans
les Directions dpartementales des
douanes.
Les communications ont t dlivres
par une quipe du centre national de
lutte contre le sida (Cnls). A l'issue de
celles-ci, des prservatifs masculins
et fminins ont t gracieusement
distribus aux participants. L'Ulc du
ministre des finances est compo-
se des membres ci-aprs : Joseph
Bondzembe lloki (coordonnateur
charg du plaidoyer), Michel Rodri-
guez Abiabouti (charg de la commu-
nication, de l'information, de la for-
mation et des relations publiques),
Guy Hermey Likambiabeka (charg
du suivi et valuation), Vianney Ga-
tan Mouaba .(charg de l'administra-
tion et de la documentation)
SANTE
Il
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