Captulo 1 Problemas de seguridad fsica urbana

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la Ciudad sostenible y sus atributos

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Una ciudad sostenible es segura, ordenada, saludable, atractiva cultural

Para ello, es necesario formular planes de desarrollo que sirvan para implementar y dar el mantenimiento adecuado a los servicios de la ciudad, en lugares no peligrosos, de modo que la inversin no se pierda por los efectos de un evento adverso. sobre esta base, se podr detener la tendencia de las ciudades a ser cada vez ms riesgosas. esta meta es factible de alcanzar en el corto plazo, si existe la decisin poltica y se cuenta con los medios necesarios. una ciudad sostenible (Cs) es aquella que es segura, ordenada, saludable, atractiva cultural y fsicamente, eficiente en su funcionamiento y desarrollo sin afectar al medio ambiente ni la heredad histrico-cultural y, como consecuencia de todo ello, gobernable. el objetivo final es lograr que sea, adems, una ciudad competitiva, capaz de producir bienes y servicios de manera eficiente, que atraiga inversiones para crear nuevos puestos de trabajo, con lo cual ser posible elevar la calidad de vida de sus habitantes de manera digna y efectiva. es comprensible que todos estos atributos slo se puedan concretar en el largo plazo, pero es posible realizar las acciones prioritarias en el corto plazo. la primera de ellas es proteger la vida y la salud de las

roblemas tan vastos y complejos como los descritos en el captulo anterior requieren de una estrategia integral para hacerles frente, de manera que, con los escasos recursos con que generalmente se cuenta, se pueda mejorar la calidad de vida de los habitantes de las ciudades, otorgndoles, sobre todo, seguridad. al respecto, se podra plantear la siguiente pregunta con visin de futuro: Cules seran los atributos de la ciudad en la que nos gustara vivir y cmo tendra que ser para que valga la pena legarla a nuestros hijos y nietos? la respuesta que proponemos es la siguiente: que debe ser una ciudad sostenible.

y fsicamente, eficiente y gobernable. El objetivo final es lograr que sea, adems, una ciudad competitiva.
personas, que es lo ms preciado que tenemos como individuos. el logro de los otros atributos se puede proyectar en el largo plazo, convirtindose en los objetivos que se propongan alcanzar las autoridades locales, regionales, nacionales y las comunidades beneficiarias, quienes, adems, utilizaran estos atributos como guas para la toma de decisiones y la realizacin de acciones en el corto plazo. De esta manera, no se hara dispendio de los casi siempre escasos recursos y se tendra una clara lnea de accin en el desarrollo urbano, que evitara caer en las frecuentes marchas y contramarchas que tantos retrasos causan siempre. la formulacin de programas integrales y de proyectos prioritarios de desarrollo que conduzcan al objetivo de lograr ciudades seguras y competitivas hace necesario describir qu significan los atributos de una ciu-

Cules seran los atributos de la ciudad en la que nos gustara vivir y cmo tendra que ser para que valga la pena legarla a nuestros hijos y nietos?

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en el caso de Lima Metropolitana, por ejemplo, el caos del trnsito vehicular

dad sostenible y cmo se podra lograrlos. todos ellos estn orientados a dar bienestar al hombre, mediante acciones y obras que deben ejecutarse en el mbito local. tiosos daos materiales, destruccin de las viviendas y de los servicios pblicos vitales, y reduccin de la capacidad productiva. es a este atributo al que le da prioridad el contenido de este volumen por involucrar aspectos humanitarios, sociales y econmicos.

se agrava por el poco respeto a las reglas de trnsito de los conductores y peatones

Atributos de una ciudad sostenible

una ciudad se convierte en sostenible cuando logra, progresivamente, los siguientes atributos:

Ordenada

Segura

atributo focalizado en las atinadas previsiones de seguridad fsica de los centros urbanos frente tanto a los fenmenos naturales intensos o extremos, como a las acciones negativas del hombre y sus secuelas. Muchos peligros se ciernen sobre las ciudades y, en algunos casos, aumentan su complejidad al superponerse una situacin calamitosa sobre otra. los grandes terremotos, por ejemplo, van muchas veces acompaados de incendios. esta amenaza compuesta puede causar catstrofes de severas consecuencias, con el grave saldo de numerosas vctimas, cuan-

este atributo es contrario a la catica forma en que crecen las numerosas ciudades de los pases en vas de desarrollo y al modo en que se conducen muchos de sus habitantes. en el caso de lima Metropolitana, por ejemplo, entre otras muestras del desorden urbano, el caos del trnsito vehicular se agrava por el poco respeto a las reglas de trnsito de los conductores y peatones. Pero la disciplina y el respeto mutuo no son suficientes para lograr un desarrollo urbano ordenado; es necesario, sobre todo, un buen planeamiento, que haga viable poner en marcha un eficiente sistema de vas de transporte, con una adecuada implementacin y un constante mantenimiento.

Saludable

la polucin del aire, del agua y la tierra, viene haciendo del entorno urbano un ambiente agresivo contra la salud humana. la contaminacin atmosfrica causada por los

vehculos automotores y por ciertas irresponsables industrias, viene causando graves problemas respiratorios en numerosas ciudades peruanas. el problema lo compartimos con otros pases del mundo. en amrica latina la situacin es crtica en importantes metrpolis localizadas lejos del mar, como Ciudad de Mxico y santiago de Chile, donde la topografa impide una adecuada circulacin de los vientos. sin embargo, aun en ciudades abiertas al mar como lima, la capital del Per, el viento predominante del suroeste arrastra gases emitidos por los miles de vehculos automotores hacia los sectores noreste de la ciudad, zonas donde la contaminacin atmosfrica es alta, lo que est provocando que en estos lugares se estn incrementando, cada vez ms, las dolencias en las vas respiratorias. las aguas servidas vertidas al mar sin tratamiento alguno, como sucede en la ciudad de lima y en muchas otras ciudades

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es necesario que el ambiente urbano sea agradable y que la ciudad sea atractiva y brinde
costeras peruanas, contaminan gravemente las playas, provocando enfermedades drmicas y estomacales a los baistas. en la actualidad, estn en plena ejecucin obras para tratar las aguas servidas, a fin de que, posteriormente, sean utilizadas en la habilitacin de reas verdes en las desrticas zonas ubicadas al sur de lima. la contaminacin de las aguas de los ros que cruzan las ciudades y son utilizadas para consumo humano aguas abajo es un problema frecuente del medio ambiente que afecta la salud. la contaminacin de la tierra (suelo) de las ciudades se produce principalmente por la recoleccin incompleta de los desechos slidos-basura y por el derrame de sustancias contaminantes o peligrosas como el petrleo y sus derivados, que impregnan la superficie del suelo y, a veces, penetran hasta contaminar el agua subterrnea. De acuerdo con este resumido diagnstico, la receta es obvia: agua, tierra y aire limpios.

posibilidades de gozar de una rica vida cultural.

municipal que tenga capacidad para el manejo administrativo y de los recursos; que est realmente motivado para servir a su comunidad con dedicacin, honestidad y transparencia; que tenga definidos claramente los objetivos de su gestin en el corto, mediano y largo plazos, y que, en funcin de ellos, programe e implemente las acciones prioritarias que tengan claras las ventajas costobeneficio y sirvan para resolver las necesidades ms apremiantes de la comunidad. este es uno de los atributos claves de una Cs para llegar a ser competitiva. esta meta puede lograrse si se empieza a trabajar en los municipios con eficaces programas de fortalecimiento institucional. De esta manera, las ciudades podrn contar con los buenos servicios que la vida moderna exige. un ejemplo negativo es el sistema de transporte urbano que tiene la ciudad de lima, en la cual movilizarse en vehculos pblicos o privados toma mucho ms tiempo del que debiera. las horashombre perdidas, el desgaste de vehculos y el costo del combustible,

Atractiva cultural y fsicamente

Para que los citadinos vivan felices, eleven su productividad y mejoren sus niveles de ingresos, es necesario que el ambiente urbano sea agradable; que la ciudad sea atractiva y brinde posibilidades de gozar de una rica vida cultural. este es un atributo que se puede encontrar como objetivo en el programa de muchos municipios. implica la realizacin de certmenes culturales, recreacionales y deportivos, as como tambin el desarrollo de proyectos de embellecimiento de la ciudad y de construccin de ambientes adecuados para la realizacin de estas actividades, las cuales contribuyen, adems, a generar un gran potencial turstico.

La polucin del aire, del agua y la tierra, viene haciendo del entorno urbano un ambiente agresivo contra la salud humana.

Eficiente en su funcionamiento y desarrollo, sin afectar al ambiente ni a la heredad histrico cultural

el eficiente funcionamiento y desarrollo de una ciudad sostenible requiere de un equipo

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El eficiente funcionamiento y desarrollo de una ciudad sostenible requiere

que, adems, incrementa la contaminacin del aire, suman varios cientos de millones de dlares americanos por ao. en cambio, en Curitiba, Brasil, un visionario e integral plan maestro aprobado en 1966 e implementado adecuadamente, ha hecho de esa ciudad un espacio urbano eficiente, particularmente en lo referido a su sistema de transporte pblico. la agenda 21, resultado de la reunin Cumbre de la tierra, realizada en ro de Janeiro, Brasil, en 1992, an tiene gran repercusin en los 193 pases miembros de la onu. en el enfoque general que orienta la formulacin de los proyectos de desarrollo socioeconmico se considera que la salud de la naturaleza es esencial para el bienestar y supervivencia de la humanidad. Una manera prctica de proteger el medio ambiente es que, en los proyectos de desarrollo de todos los pases de las amricas, se incluyan estudios de impacto ambiental Eia, que evalen los efectos que podran actuar negativamente sobre la naturaleza, durante la implementacin de dichos proyectos. la heredad histrico cultural, en las ciudades de las amricas que tienen la fortuna de poseerla, por lo general se enmarca en dos escenarios diferentes: restos de las culturas precolombinas, en gran parte en proceso de excavacin o restauracin, y los centros antiguos de las ciudades que fueron desarrolladas despus de la llegada de los espaoles al continente americano. Durante el desarrollo de los estudios de microzonificacin se deben identificar ambos escenarios y recomendar las medidas para proteger dichos patrimonios.

de un equipo municipal que tenga capacidad para el manejo administrativo y de los recursos.
cuestiones que sean transcendentales para el correcto desarrollo de la ciudad.

Gobernable

Por el respeto y consideracin mutua que deben dispensarse los principales actores, ciudadanos y autoridades, es conveniente que el gobierno de la ciudad se realice sin que la ciudadana oponga innecesarias dificultades y evitando los conflictos sociales e institucionales que no tengan sentido. Para ello, las autoridades deben crear condiciones que favorezcan el progreso, a fin de no ocasionar enfrentamientos intiles. el gobierno de la ciudad debe efectuarse as en funcin de los intereses de la mayora de los ciudadanos, de manera transparente en el manejo administrativo y econmico, y rindiendo cuentas de manera oportuna. es importante, por lo tanto, que se creen tambin condiciones favorables para la participacin ciudadana en todas las actividades del gobierno municipal, principalmente, en la toma de decisiones sobre aquellas

Competitiva

esta caracterstica es consecuencia del desarrollo armnico de todos los atributos anteriormente mencionados y, adems, por ser un elemento fundamental para potenciar el desarrollo de la ciudad de manera sostenible, es necesario plantear estrategias que permitan aprovechar, de manera racional, los recursos de los que disponga la ciudad o la regin en la que esta se inserta. Por ejemplo, en el caso de la regin Ica, afectada por el terremoto del 15 de agosto de 2007, su desarrollo depende, en gran medida, del buen uso, tanto del agua superficial como subterrnea. De esta manera, se estara actuando tambin de manera proactiva para enfrentar la crisis del agua en la costa peruana, la cual, dentro de algunos lustros, ser crtica.

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